第一篇：關(guān)于寶雞市文化體制改革情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于寶雞市文化體制改革情況的調(diào)查報(bào)告

最近，何鳳娥副主席帶領(lǐng)市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會部分委員，對我市文化體制改革情況進(jìn)行了專題調(diào)研。聽取了市文化廣電新聞出版局、市文物旅游局、市文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理委員會的工作匯報(bào)，視察了市直4家文藝演出團(tuán)體和寶雞青銅器博物館及文物商店，召開了涉改單位負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員座談會，對我市文化體制改革工作進(jìn)行了深入了解和探討?，F(xiàn)報(bào)告如下：

工作與成效

我市被列為全省文化體制改革試點(diǎn)城市以來，市委、市政府高度重視，成立了市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《寶雞市市直文化單位改革總體方案》，及時(shí)啟動(dòng)了文化體制改革。今年6月，市政府召開常務(wù)會議，專題研究此項(xiàng)工作，由市文化廣電新聞出版局牽頭，市財(cái)政、人力資源和社會保障、編辦四部門聯(lián)合下發(fā)了《寶雞市文化廣電新聞出版系統(tǒng)體制改革實(shí)施細(xì)則》，市文物旅游局也據(jù)此開展了本系統(tǒng)的改制工作。目前，我市文化體制改革總體平穩(wěn)，進(jìn)展順利，取得了階段性成果。

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)文化單位轉(zhuǎn)企改制。市政府有關(guān)部門把轉(zhuǎn)企改制作為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為合格的市場主體。市人民劇團(tuán)、歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、寶雞劇院等五家經(jīng)營性文化事業(yè)單位，在完成人員、資產(chǎn)、債務(wù)等登記清理的基礎(chǔ)上，實(shí)行了先掛牌再注冊的方法，順利完成了整體轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。市人民劇團(tuán)與市豫劇團(tuán)合并，成立新的戲曲劇院；市歌舞團(tuán)與市話劇團(tuán)合并、組建新的藝術(shù)劇院，整合了文化資源，提高了競爭能力。市電影公司、河濱影劇院、解放電影院、廣播電視器材公司、市文物商店等五家事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理單位，已經(jīng)完全按照企業(yè)方式運(yùn)轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能。市群眾藝術(shù)館、藝術(shù)創(chuàng)作研究室、圖書館、電視臺、電臺等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配等制度改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員向鼓勵(lì)干事業(yè)、做實(shí)事轉(zhuǎn)變，管理水平和服務(wù)效率明顯提高。市圖書館、新落成的中華石鼓園、青銅器博物館、周秦文化示范區(qū)等向社會免費(fèi)開放，公共文化機(jī)構(gòu)公益服務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)文化市場監(jiān)督管理。市文化新聞出版和廣電二局合并，建立了統(tǒng)一的行政責(zé)任主體。市電視臺、市廣播電臺實(shí)現(xiàn)“兩分離”，分別組建了電視廣告和廣播廣告?zhèn)髅接邢薰?。在原文化市場稽查大?duì)的基礎(chǔ)上，組建了新的文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)，履行文化廣電、新聞出版的執(zhí)法職能。市文物旅游稽查大隊(duì)也在積極籌備成立。通過一系列文化行政事業(yè)管理體制的改革，推進(jìn)了政企、政事、政府與中介組織分開和管辦分離，依法行政和綜合執(zhí)法能力逐步增強(qiáng)。

困難與問題

在肯定前段工作成績的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到實(shí)際存在的困難和問題。

1、政策配套不夠統(tǒng)一。這次改制的文化單位，有事業(yè)性質(zhì)，也有企業(yè)性質(zhì)，涉及提前退休人員較多。根據(jù)市委、市政府（2009）34號文件精神，市廣播器材公司與市電影公司、河濱影劇院均被定為事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的經(jīng)營性文化單位，單位人員可以提前離崗，也可以按事業(yè)單位的退休辦法辦理提前退休，但市廣播器材公司職工養(yǎng)老金與退休費(fèi)是否補(bǔ)差，沒有明確的政策規(guī)定，解決難度較大。這次改制人員分流，退休人員與現(xiàn)行養(yǎng)老退休政策，還需要市政府協(xié)調(diào)社保部門予以一次性解決。

2、遺留問題需要解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉改的文化單位都或多或少地有一定的歷史欠債，其中差額事業(yè)單位應(yīng)自籌資金、部分拖欠的職工工資、住房公積金等2000多萬元；拖欠職工的喪葬費(fèi)、未補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)約50多萬元。這些欠帳需要政府統(tǒng)籌考慮幫助解決。

3、演出人才青黃不接。市直4家文藝演出劇團(tuán)的演員年齡較大，后備人才缺乏。市話劇團(tuán)近25年來未招收學(xué)員，35歲以下演員僅1人。各劇團(tuán)演員隊(duì)伍青黃不接，嚴(yán)重影響了劇團(tuán)的發(fā)展和演出質(zhì)量。

4、設(shè)施設(shè)備急需更新。市圖書館、市電視臺、市電臺原有建筑已不適應(yīng)文化事業(yè)發(fā)展的需要，這些項(xiàng)目雖然列入我市的“率先發(fā)展八大工程”，但目前，有的還未付諸實(shí)施。各劇團(tuán)普遍房屋陳舊，設(shè)施老化、服裝道具更新困難。原市人民劇團(tuán)排練場受到滑坡威脅，市話劇團(tuán)劇場受地震影響，存在安全隱患，急需加固維修。市電視臺演播室面積狹小，其設(shè)施建臺以來從未更新，演播車及接收播放設(shè)備配置落后。

意見與建議

文化體制改革事關(guān)我市文化市場繁榮，關(guān)系到社會和諧進(jìn)步。為了進(jìn)一步深化文化體制改革，推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展，特提出以下建議：

一要深入推進(jìn)文化體制改革

要進(jìn)一步樹立文化科學(xué)發(fā)展新理念，加快建立文化科學(xué)發(fā)展新體制。要將文化體制改革納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮。為了促進(jìn)我市文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，建議設(shè)立文化發(fā)展基金，并納入財(cái)政預(yù)算予以保障。文化體制改革涉及面廣，文化、財(cái)政、稅務(wù)、編制、工商、社保等部門，要協(xié)作聯(lián)動(dòng)，保證市文化體制改革各項(xiàng)扶持性政策順利到位。要為文化體制改革營造更好的政策環(huán)境，制定文化單位特別是轉(zhuǎn)企改制單位各類人員離崗、退休、社會保險(xiǎn)繳納、工資津貼發(fā)放、收入分配等一系列配套政策。對于符合條件提前退休人員，退休費(fèi)統(tǒng)繳和改制前退休人員所需社會保障費(fèi)用，以及拖欠改制前差額事業(yè)單位應(yīng)自籌資金，部分拖欠職工的住房公積金、工資、喪葬費(fèi)、未補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等歷史欠債，應(yīng)在改革中一次性給予幫助解決，使“走者放心，留者安心”。要從文藝團(tuán)體可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，妥善處置國有資產(chǎn)，繼續(xù)給予1-3年差額工資補(bǔ)貼，并根據(jù)演出收入狀況逐年遞減，直至完全走上市場。要加大對文化設(shè)施的投入?！笆濉逼陂g，對文化單位的項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排。市圖書館等文化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快付諸實(shí)施，以提升城市文化品位。

二要大力加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

要適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的需要，在文化人才的培養(yǎng)、選用、引進(jìn)、激勵(lì)等方面不斷探索，努力培育文化人才成長發(fā)展的豐沃土壤。通過選拔推薦、重點(diǎn)培養(yǎng)、開展繼續(xù)教育、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、出外培訓(xùn)等多種形式，加大對現(xiàn)有文化人才培養(yǎng)。要遵循藝術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)律，積極引導(dǎo)、以崗練人，支持和鼓勵(lì)年輕人才脫穎而出，改變編劇演藝等人才缺失的狀況。市級演藝團(tuán)體在練好劇團(tuán)已有隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，也應(yīng)開拓外來人才引進(jìn)渠道，建立與重點(diǎn)院校、其他劇團(tuán)的合作機(jī)制，引入名旦名角、優(yōu)秀編劇、導(dǎo)演、舞美設(shè)計(jì)等高級人才。要進(jìn)一步建立人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“公平、公正、公開、兼顧效益”的原則，并將績效考核引入競爭機(jī)制，拉開收入差距，建立行之有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，通過事業(yè)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)文化優(yōu)秀人才脫穎而出。

三要努力開拓和培育文化市場 這次文化體制改革，將重組兩個(gè)文化演藝公司，政府要給這些公司生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，如可用政府采購培育市場、用規(guī)劃手段增建劇場、用劃撥的手段支持文藝演出企業(yè)等。要制定社區(qū)藝術(shù)教育計(jì)劃，有效分流長期以來積淀在國有體制中的演藝人才；鼓勵(lì)這次改革分流的專業(yè)演藝人才到基層兼職，指導(dǎo)群眾文化工作。要結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，鼓勵(lì)人口密集的城區(qū)，建立文化演出場地，并出臺優(yōu)惠政策，對公益性演出在稅收上實(shí)行減免，采取政府補(bǔ)貼的辦法降低公益演出成本，使更多的演出團(tuán)體為大眾提供文化服務(wù)。要積極探索文化和旅游結(jié)合的新路子，由此催生一批文化企業(yè)，并帶動(dòng)演藝會展、文化娛樂、茶文化、動(dòng)漫、影視、出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。秦腔作為地方劇種，在我市有廣大的觀眾群和廣闊的演出市場。豫劇、話劇、歌舞等也為城鄉(xiāng)群眾所喜愛。轉(zhuǎn)企改制以后，各演出團(tuán)體要面向基層，面向群眾，排演更多更好的劇目，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，使文化真正惠及廣大百姓。

四要大力發(fā)展非公文化企業(yè)和團(tuán)體

加快發(fā)展非公文化企業(yè)和團(tuán)體，是推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展、繁榮我市文化市場的必然選擇。要大力支持非公文化企業(yè)和團(tuán)體的發(fā)展，培育新的文化市場主體；推動(dòng)國有劇團(tuán)逐步建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和符合市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)人事、收入分配、社會保障等充滿競爭活力的機(jī)制。同時(shí)，建議市縣區(qū)政府加大對民營劇團(tuán)的扶持。在評選表彰、演員職稱評晉、社會保障、優(yōu)秀劇目支持等方面，同國有劇團(tuán)一視同仁，為民營劇團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件，逐步形成政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民營劇團(tuán)自我發(fā)展、社會關(guān)心支持的良好發(fā)展格局，使之與國有劇團(tuán)互為補(bǔ)充，成為繁榮我市舞臺藝術(shù)、豐富人民群眾文化生活的重要力量。

第二篇：文化體制改革

一，文化體制改革簡況

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。社會主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當(dāng)今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果?！边@是中國文化體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段最富綱領(lǐng)性的指示。

福建要建設(shè)文化大都市，必須加快進(jìn)行文化體制改革。這雖然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有諸多配套條件，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統(tǒng)籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進(jìn)一步深化文化系統(tǒng)體制改革,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,文化部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》,進(jìn)一步闡明了深化文化系統(tǒng)體制改革的重要性和緊迫性,并結(jié)合文化建設(shè)實(shí)際,明確了文化系統(tǒng)體制改革的方針、原則和目標(biāo)要求,對進(jìn)一步推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革工作具有重要意義?！兑庖姟芬蟾骷壩幕姓块T要切實(shí)貫徹“區(qū)別對待、分類指導(dǎo),循序漸進(jìn)、逐步推開”的工作方針,以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力,以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),緊緊圍繞加強(qiáng)公共文化服務(wù)、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入調(diào)查研究,摸清情況,理清思路,明確目標(biāo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化系統(tǒng)體制改革。要堅(jiān)持“兩手抓,兩加強(qiáng)”,創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,推動(dòng)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

二，主要問題：

文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實(shí)際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準(zhǔn)備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統(tǒng)文化體制的弊端仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機(jī)構(gòu)和人員整合在一起，沒有真正地達(dá)到資源共享，并且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認(rèn)為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運(yùn)將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴(yán)格的監(jiān)管？ 1．文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在著明顯的落差。就文化領(lǐng)域而言，民營文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有文化經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制缺乏動(dòng)力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？



2．文化市場體系改革和發(fā)育相對遲緩、對文化建設(shè)的制約因素日益凸顯

目前，文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，與全國統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰(zhàn)略投資者，國有文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)難以通過資本市場的投融資平臺進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，迅速發(fā)展壯大的主要原因。

3．公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的界定不夠清晰，傳媒行業(yè)的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現(xiàn)為傳媒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理、對外融資等方面存在著諸多難點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的改革戰(zhàn)略與其事業(yè)性質(zhì)的體制特征存在著內(nèi)在矛盾，如果不加調(diào)整，其改革目標(biāo)存在著落空的可能。是不是把文化事業(yè)單位推向市場，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化領(lǐng)域。企業(yè)體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達(dá)到一個(gè)什么效果？現(xiàn)在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩(wěn)定



4．國家文化宏觀管理和監(jiān)管體制改革進(jìn)展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政事關(guān)系等諸多方面，與政治體制改革密切相關(guān)。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經(jīng)營活動(dòng)干預(yù)過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導(dǎo)致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項(xiàng)資金為主要手段和行政推進(jìn)為主要方式的發(fā)展模式，在一定程度上強(qiáng)化了政府文化主管部門配置資源的傳統(tǒng)體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監(jiān)管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發(fā)展模式的市場微觀主體的內(nèi)生增長動(dòng)力，影響我國文化競爭力的提高。

5．國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制改革尚未邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目前，文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)如何管理，已有2006年7月財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》加以規(guī)范，而國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設(shè)立了國有文化資產(chǎn)管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統(tǒng)一行使這方面的職能；重慶設(shè)立了國有文化傳媒控股公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營市屬國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)。我國經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)具有巨大的運(yùn)營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

6.文藝院團(tuán)體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個(gè)方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮；二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；三是一些院團(tuán)面向市場的意識和能力還不強(qiáng)；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質(zhì)復(fù)合型人才。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關(guān)于文化體制改革的各項(xiàng)部署，結(jié)合實(shí)際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐當(dāng)中逐一解決。把基層演出團(tuán)體都推向市場，地方黨委政府搞節(jié)慶活動(dòng)、主題活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”惠民活動(dòng)，如何調(diào)動(dòng)他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式？

7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠(yuǎn)是一潭死水！文化藝術(shù)作品要來源于大眾，服務(wù)大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導(dǎo)致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。

7.文化體制改革中，某些文化企業(yè)盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態(tài)屬性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益愈發(fā)背離社會效益。

其他領(lǐng)域的改革實(shí)踐證明，在社會事業(yè)中過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益容易造成公益性質(zhì)降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅(jiān)持改革的方向不能變，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會主義的原則不能動(dòng)搖。具體說，就是堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

8.在文化體制改革中，制約文化發(fā)展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現(xiàn)為事業(yè)職能和企業(yè)功能相混淆，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經(jīng)濟(jì)之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產(chǎn)品的短缺。在思想文化領(lǐng)域一些制約發(fā)展的觀念性因素仍舊存在，文化生產(chǎn)力的解放首先需要思想觀念的解放。同時(shí)，在形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制上，如何加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的有機(jī)結(jié)合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯(lián)軍”的尷尬，現(xiàn)在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術(shù)、新媒體的應(yīng)用生成諸多新的文化業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢和強(qiáng)化市場配置的基礎(chǔ)性作用，文化管理行業(yè)壁壘有待進(jìn)一步破除。因此，在文化體制改革進(jìn)程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制改革與科技進(jìn)步的關(guān)系。當(dāng)前文化體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，相關(guān)利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，改革愈發(fā)艱難，為推動(dòng)改革可以將科技作為文化發(fā)展的支點(diǎn)，通過技術(shù)升級抵消改革成本，最終實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的綜合平衡與穩(wěn)步前進(jìn)。其中，文化大部制的構(gòu)架可能是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

9.改革中出現(xiàn)了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發(fā)展，激活文化的活力，促進(jìn)文化的繁榮。實(shí)踐證明發(fā)展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發(fā)展的思維解決改革中出現(xiàn)的問題，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效，以促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。就當(dāng)前改革現(xiàn)狀而言，存在諸如繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合得不夠緊、城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌還不到位、繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文化相脫節(jié)等問題。其中，在文化體制改革進(jìn)程中尤其要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，既要堅(jiān)持文化傳承，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段展現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代形態(tài)走向世界。

10.文化面向市場已成為改革的共識，但各地在文化如何成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎方面還存在一定的盲目性。

在文化作用凸顯，文化日益成為發(fā)達(dá)國家爭奪的“焦點(diǎn)”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與提升旅游附加值相結(jié)合，與提升區(qū)域文化形象相結(jié)合。當(dāng)下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大行其道，日益成為世界諸強(qiáng)倚重的力量。就現(xiàn)實(shí)境遇而言，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)競爭日益激烈的背景下，利用文化來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、提升旅游業(yè)的附加值已成為世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進(jìn)程中促進(jìn)文化與旅游的深度融合，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因?yàn)榈赜?、行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，在理解改革的迫切性時(shí)，出現(xiàn)了某些激進(jìn)甚至極端化的做法。

三，主要原因：

文化體制改革是我國改革開放以來繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復(fù)雜性不僅在于它與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內(nèi)在的聯(lián)系，必須相互銜接、同步推進(jìn)。而且，由于文化產(chǎn)品所具有的“內(nèi)容意義”和意識形態(tài)特性，以及文化藝術(shù)生產(chǎn)的不確定性、其成果難以量化評價(jià)的模糊性、投資和消費(fèi)的審美偏好等，使之在與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的過程中，既有利用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格、放大文化的財(cái)富效應(yīng)，以及引入競爭機(jī)制提高運(yùn)營效率的一致性，同時(shí)也存在著市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)價(jià)值追求的趨利性與藝術(shù)價(jià)值和社會價(jià)值追求之間的矛盾、公共文化產(chǎn)品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設(shè)如何與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不懈的理論研究和實(shí)踐探索，才能做出符合國情的制度安排.意見和建議：

四，幾點(diǎn)建議：

胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅(jiān)持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動(dòng)社會主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，必須把社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會黨的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定理想信念。要在全體人民中大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感，激勵(lì)全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。要堅(jiān)持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對青少年的德育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要著眼于推動(dòng)中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實(shí)力，提高中華文化國際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌?！?/p>

當(dāng)前，文化體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在轟轟烈烈的改革中出現(xiàn)了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關(guān)鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標(biāo)時(shí)明確指出，深入推進(jìn)文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力和國際競爭力。在深化文化體制改革進(jìn)程中，如何控制文化體制改革的節(jié)奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現(xiàn)的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又關(guān)乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項(xiàng)思想性、政策性很強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程，不可偏激冒進(jìn)，要統(tǒng)籌考慮。要想有效地推進(jìn)文化體制改革，必須科學(xué)謀劃改革的全過程，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)步實(shí)施。要在實(shí)踐中克服那種“穩(wěn)妥推進(jìn)改革就是不改革”的錯(cuò)誤認(rèn)識，力爭做到科學(xué)改革、有效率地改革，以確保改革的成效。

1.推進(jìn)文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會主義精神文明建設(shè)的要求與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)結(jié)合起來。正確認(rèn)識文化屬性。文化的內(nèi)涵是價(jià)值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產(chǎn)品，二是各種形式的文化服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是文化產(chǎn)品還是文化服務(wù)，在具有特定的意識形態(tài)屬性的同時(shí)，也具有商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的屬性，可以通過市場交換來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。一方面，我們要堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不給錯(cuò)誤的觀點(diǎn)、反動(dòng)的意識形態(tài)提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發(fā)展先進(jìn)文化，鼓勵(lì)健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設(shè)、創(chuàng)造和生產(chǎn)中，尊重市場規(guī)律，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但文化又不同于一般的商品和產(chǎn)業(yè)，我們既不能將整個(gè)文化都交給市場，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”、“文化市場化”，同時(shí)也要加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定規(guī)則，確保其發(fā)展的正確方向和導(dǎo)向。

必須把握好三個(gè)方面：一是厘清“兩個(gè)屬性”的關(guān)系。文化具有產(chǎn)業(yè)屬性，同時(shí)又具有意識形態(tài)屬性。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產(chǎn)業(yè)屬性，阻礙文化產(chǎn)品走向市場;也不能因?yàn)槲幕漠a(chǎn)業(yè)屬性而忽視它的意識形態(tài)屬性，使改革走向歧途。二是必須堅(jiān)持“兩個(gè)效益”的統(tǒng)一。文化創(chuàng)造財(cái)富，自然會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但文化產(chǎn)品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三是把握好“兩個(gè)格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局中，要確保國有文化資本的主導(dǎo)地位，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅(jiān)決抵制腐朽文化的滲透，在發(fā)展中保護(hù)民族文化，以確保國家的文化安全。

2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，在改革中貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。而發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，著力推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，在市場競爭中發(fā)展壯大。同時(shí)我們必須明確自從人類進(jìn)入文明時(shí)代以來，文化就具有教化的功能，從文化發(fā)展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統(tǒng)一。如果我們只強(qiáng)調(diào)文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導(dǎo)致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現(xiàn)實(shí)需求。文化的教化作用發(fā)揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產(chǎn)出更多更好的文化產(chǎn)品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：

第一，發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，主要由政府重點(diǎn)扶持，但同時(shí)要深化內(nèi)部改革，重點(diǎn)改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，要推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，需要置換職工身份、參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、處置不良資產(chǎn)等，政府須為此籌集改革成本，安排專項(xiàng)資金。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，但政府要通過招標(biāo)、采購、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式給予引導(dǎo)和扶持。比如，政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，公益性文化事業(yè)主要由政府主辦，但也要鼓勵(lì)社會參與，允許社會資本進(jìn)入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強(qiáng)監(jiān)管。一些公益性的文化產(chǎn)品可以向社會公開招標(biāo)采購，或以冠名的方式鼓勵(lì)社會認(rèn)購。一些劇院、劇場等國有文化設(shè)施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業(yè)公司或民營企業(yè)管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發(fā)展，需要國家加大財(cái)政支持力度，但必須改進(jìn)投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不是相互對立的。事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的雙輪，相互促進(jìn)，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。

3.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)改革。

要按照建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進(jìn)管辦分離，努力實(shí)現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。第二，改進(jìn)管理方式。實(shí)現(xiàn)由行政管理為主，向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)控作用，努力實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。探索建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高文化市場執(zhí)法能力。第三，創(chuàng)新管理載體。發(fā)揮文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的功能。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產(chǎn)。二是用市場手段盤活文化資產(chǎn)。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創(chuàng)意靈感。

4.把深化文化體制改革與促進(jìn)文化發(fā)展結(jié)合起來。

推動(dòng)文化大發(fā)展要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是全面繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。二是重視城市文化建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合。三是繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和加快發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結(jié)合。在深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，既要扶持體現(xiàn)地區(qū)特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，又要運(yùn)用新技術(shù)，發(fā)展新型的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要特別注意確保公益性文化機(jī)構(gòu)保持“公益性”，不能搞商業(yè)經(jīng)營，不能只為少數(shù)人或特定群體服務(wù)，損害多數(shù)人的文化權(quán)益。對待發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題，一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來認(rèn)識，政府不能直接辦企業(yè)，政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做好政策引導(dǎo)，搞好市場監(jiān)管，不能越俎代庖。我們一定要堅(jiān)持改革的方向不能變，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會主義的原則不能動(dòng)搖。具體說，就是堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

當(dāng)前在振興文化產(chǎn)業(yè)中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標(biāo)準(zhǔn)，不能把文化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地搞成房地產(chǎn)項(xiàng)目，不能搞重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，在發(fā)展途徑上把握好“三個(gè)促進(jìn)”：一是通過深化改革促發(fā)展。更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置。二是通過不斷創(chuàng)新促發(fā)展。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè)，使之成為文化創(chuàng)新的主體，以提高文化產(chǎn)品的市場競爭力。三是通過圍繞主業(yè)促發(fā)展。要按照“以事業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)”和“文化走向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)圍繞本業(yè)、本業(yè)突出文化”的思路，利用文化戰(zhàn)線自身的優(yōu)勢，通過實(shí)施資本運(yùn)作，把文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

5.把推動(dòng)改革的積極態(tài)度與穩(wěn)妥的操作結(jié)合起來。

文化體制改革的有效推進(jìn)要做好三個(gè)方面的工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念。要想推進(jìn)改革更新觀念是關(guān)鍵。二是要試點(diǎn)先行，通過建立改革試驗(yàn)區(qū)，由點(diǎn)到面，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。在具體實(shí)踐中，要按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，充分考慮城市和農(nóng)村的差別，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。尊重藝術(shù)規(guī)律，不搞長官意志文化躍進(jìn)。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變是一種必然。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在：確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與方向、制定和頒布文化政策法規(guī)、制訂文化發(fā)展預(yù)算、管理文化發(fā)展基金和專項(xiàng)資金；運(yùn)用行政、法律等手段對文化市場實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)文化市場健康有序發(fā)展；保持對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控；指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)、搞好文化保護(hù)、開展對外文化交流、舉辦重大節(jié)慶活動(dòng)；建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展文化藝術(shù)教育、提供各種文化服務(wù)。

在管理文化事務(wù)上，要遵循兩個(gè)規(guī)律，一個(gè)是市場規(guī)律，一個(gè)是文化規(guī)律或藝術(shù)規(guī)律。要按照市場規(guī)律辦事，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。文化有自身的獨(dú)特規(guī)律，一位偉大的藝術(shù)家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時(shí)間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進(jìn)。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化國有文藝院團(tuán)體制改革的重點(diǎn)工作

要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，繼續(xù)推動(dòng)文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。推進(jìn)國有院團(tuán)體制改革的總體要求是，所有文藝院團(tuán)都要面向市場、服務(wù)群眾，體制機(jī)制全面創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力。

（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等,面向社會提供公共文化服務(wù),是公益性文化事業(yè)單位,實(shí)行事業(yè)體制。要按照“增加投入,轉(zhuǎn)換機(jī)制,增強(qiáng)活力,改善服務(wù)”的基本要求推進(jìn)改革。進(jìn)一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業(yè)單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續(xù)深化單位內(nèi)部人事、分配制度改革,引入競爭激勵(lì)機(jī)制;確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)績效考評機(jī)制。保留事業(yè)體制院團(tuán)中的公益性院團(tuán)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制的改革，逐步建立起“責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制”。具有經(jīng)營能力的事業(yè)院團(tuán)要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的方針，實(shí)行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導(dǎo)潮流的能力。對于從事的藝術(shù)品種具有大眾消費(fèi)特征,有較強(qiáng)市場需求的,可以先行轉(zhuǎn)企改制。國家興辦的體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體,承擔(dān)重要藝術(shù)創(chuàng)作、研究和藝術(shù)教育等公益性任務(wù)的藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)、藝術(shù)學(xué)校等單位,繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制,由國家重點(diǎn)扶持,并按照“政府扶持,轉(zhuǎn)換機(jī)制,面向市場,增強(qiáng)活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機(jī)構(gòu)等,福建要落實(shí)好政策保障,逐步向企業(yè)體制過渡。要認(rèn)真落實(shí)改革中涉及職工利益的有關(guān)政策,切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業(yè)的公司制改造、支持和引導(dǎo)非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能以及落實(shí)和完善相關(guān)政策、加強(qiáng)對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面做出規(guī)定。市場發(fā)育相對成熟的國有院團(tuán)，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體；已轉(zhuǎn)制的院團(tuán)，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實(shí)力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團(tuán)，使之成為演藝市場的主導(dǎo)力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。（3）對性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團(tuán)，福建要本著精簡高效的原則，進(jìn)行合并、重組，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時(shí)，可以與相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè)，如劇場、票務(wù)、廣告、演出中介等機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領(lǐng)域發(fā)揮保護(hù)、傳承、普及和引領(lǐng)的作用。文化市場執(zhí)法人員安置問題，原執(zhí)法人員不符合參公條件不能進(jìn)入市執(zhí)法大隊(duì)，由政府妥善安置。協(xié)商原執(zhí)法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區(qū)選擇執(zhí)行。同時(shí)，經(jīng)市編辦支持，原文化市場執(zhí)法人員按照原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)由所在區(qū)政府在同類型單位妥善安置，并認(rèn)可編制。

六。突破創(chuàng)新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統(tǒng)籌社保等方面進(jìn)行了突破和創(chuàng)新，為改革的順利推進(jìn)提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區(qū)縣劇團(tuán)、電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作，全市文化市場主體進(jìn)一步壯大。為了推動(dòng)改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的國有文化企業(yè)集團(tuán)。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出、彰顯品牌、穩(wěn)妥有序”的原則，必須對文化企業(yè)進(jìn)行整合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢文化資源與資本戰(zhàn)略平臺的有效對接，為福建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場主體。與此同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。

七．職能整合，實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”

文化主管部門曾在很長一段時(shí)期里既主管又主辦，“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”二合一。當(dāng)前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權(quán))局、廣播電視局的職能，基本實(shí)現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，建立起市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，有線電視臺推行“網(wǎng)臺分離”，成立有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)國有資本與社會資本成功“聯(lián)姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實(shí)行機(jī)構(gòu)合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時(shí)整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)，加強(qiáng)組建文化市場行政執(zhí)法隊(duì)，理順文化市場執(zhí)法運(yùn)行體制。實(shí)行文化市場綜合執(zhí)法體制建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。建立文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；

八．精心謀劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)新聞媒體改革

在近年來改革探索的基礎(chǔ)上，福建要將“兩臺一報(bào)”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進(jìn)行安排部署，電視臺實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，引進(jìn)外購節(jié)目。人民廣播電臺的制播分離節(jié)目要占全臺節(jié)目播出總量的50%。比如福建日報(bào)社將報(bào)社原有的報(bào)刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨(dú)立法人網(wǎng)絡(luò)有限公司，公司的成立為福建日報(bào)社報(bào)紙發(fā)行進(jìn)一步走向市場、參與競爭奠定基礎(chǔ)。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度

九．夯實(shí)基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務(wù)體系，盡快出臺《關(guān)于福建加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實(shí)施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務(wù)工程，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級群眾文化工作格局。同時(shí)加大對基層文藝演出團(tuán)體的扶持引導(dǎo)，培養(yǎng)一批扎根基層、服務(wù)基層的文藝“輕騎兵”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，通過政府采購、項(xiàng)目投入等方式，為基層群眾提供文化產(chǎn)品，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務(wù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個(gè)都不能少。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責(zé)任。不能以搞文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的名義，推卸政府提供公共文化服務(wù)的職責(zé)。

十．深化文化體制改革系統(tǒng)創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

注重培育文化市場新主體，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力把福建建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。福建市已經(jīng)完成電影、出版、發(fā)行、印刷、電視劇制作、廣播電視內(nèi)容制作等全行業(yè)國有單位的轉(zhuǎn)企改制，為“十二五”時(shí)期加快文化發(fā)展奠定了新基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為文化產(chǎn)業(yè)的全面騰飛提供了制度平臺。研制公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系并開展試評估工作。培育文化市場的新主體，推動(dòng)新華發(fā)行集團(tuán)早日上市，爭取廣播電視內(nèi)容制作企業(yè)早日上市。

重視文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，著力布局推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對重大項(xiàng)目建立推進(jìn)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，匯集各個(gè)部門力量，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，要成立有線電視整體轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及三網(wǎng)融合推進(jìn)工作促進(jìn)福建文化新興產(chǎn)業(yè)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合全面提速

十一。為突破文化產(chǎn)業(yè)的投融資瓶頸，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，建設(shè)文化大都市。

福建要建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保資金，福建文化產(chǎn)權(quán)交易所（版權(quán)交易中心），文化產(chǎn)業(yè)投資私募基文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市。同時(shí)，建設(shè)文化大都市，制定和完善文化領(lǐng)域的地方立法，把文化工作納入法制化建設(shè)軌道，有利于形成良好的文化法制環(huán)境，提高文化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化、法制化管理。不能將整個(gè)文化都交給市場，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”

制定的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015》要確 定未來福建重點(diǎn)發(fā)展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂和體育健身等七大產(chǎn)業(yè)，明確福建文化發(fā)展定位、思路、目標(biāo)和措施。在配套政策方面，盡快出臺《關(guān)于加快福建現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，及實(shí)施細(xì)則，從規(guī)劃、用地、稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬文化投資領(lǐng)域和條件，建立政府主導(dǎo)、多元投入的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。公共財(cái)政不斷加大文化建設(shè)投入，積極采取政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔(dān)保等形式，放大財(cái)政資金的投入效應(yīng)，逐步形成有利于文化創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

第三篇：文化體制改革

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革。二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，推動(dòng)中華文化走向世界。四是要加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。

第四篇：文化體制改革

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”表彰座談會和頒獎(jiǎng)晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實(shí)施評選，經(jīng)過預(yù)評、初評和公示三個(gè)階段，共評選出268部優(yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎(jiǎng)，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個(gè)同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎(jiǎng)。

文化是國家的“軟實(shí)力”，是一個(gè)民族的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時(shí)也代表著一個(gè)國家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會主義先進(jìn)文化。

我國正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的形勢和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實(shí)提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵(lì)人民

奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會風(fēng)氣，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的良好社會氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證和精神動(dòng)力的同時(shí)，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動(dòng)文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著

我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，為文化發(fā)展注入了新的動(dòng)力，對文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對外開放新形勢，推動(dòng)中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實(shí)力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會面臨既走不出去又守不住的危險(xiǎn)。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國際文化市場競爭，推動(dòng)中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對敵對勢力加緊對我進(jìn)行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大社會主義先進(jìn)文化陣地，增強(qiáng)國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動(dòng)力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強(qiáng)，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基

本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性?，F(xiàn)在，一方面文化市場上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強(qiáng)我國文化的整體實(shí)力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實(shí)維護(hù)國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國家扶持方式，堅(jiān)持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策和措施。要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實(shí)行企業(yè)財(cái)政、稅收、社會保障、勞動(dòng)人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機(jī)制。實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場化運(yùn)作相結(jié)合，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報(bào)刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會展、文

化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵(lì)大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以公有制為主體，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場體系。要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策。

六、切實(shí)加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。同時(shí)，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

第五篇：文化體制改革

“文化體制改革”

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”表彰座談會和頒獎(jiǎng)晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實(shí)施評選，經(jīng)過預(yù)評、初評和公示三個(gè)階段，共評選出268部優(yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎(jiǎng)，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個(gè)同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎(jiǎng)。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來，我國文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。這些情況說明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會主義先進(jìn)文化。

“文化體制改革”的重要意義：

一、深化文化體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會風(fēng)氣，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的良好社會氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會主義

精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證和精神動(dòng)力的同時(shí)，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動(dòng)文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，為文化發(fā)展注入了新的動(dòng)力，對文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對外開放新形勢，推動(dòng)中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實(shí)力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會面臨既走不出去又守不住的危險(xiǎn)。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國際文化市場競爭，推動(dòng)中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對敵對勢力加緊對我進(jìn)行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大社會主義先進(jìn)文化陣地，增強(qiáng)國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動(dòng)力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強(qiáng)，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性。現(xiàn)在，一方面文化市場上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強(qiáng)我國文化的整體實(shí)力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實(shí)維護(hù)國家利益和文化安全。

“文化體制改革”的對策：

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國家扶持方式，堅(jiān)持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策和措施。要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實(shí)行企業(yè)財(cái)政、稅收、社會保障、勞動(dòng)人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機(jī)制。實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場化運(yùn)作相結(jié)合，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)問題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報(bào)刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵(lì)大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以公有制為主體，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、培育現(xiàn)代文化市場體系。要加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，重點(diǎn)培育書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。要完善現(xiàn)代流通體制，深化國有發(fā)行企業(yè)改革，打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。要建立健全市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理。加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策。

各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策。

六、切實(shí)加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來，把加強(qiáng)思想政治工作與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。同時(shí)，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。