第一篇：農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過(guò)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處臵不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家

底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢(qián)方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專(zhuān)戶(hù)，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、東興區(qū)采取的辦法和對(duì)策

針對(duì)“三資”管理中存在的問(wèn)題，東興區(qū)除了認(rèn)真開(kāi)展開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資，摸清“三資”底數(shù)；全面實(shí)行實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，還在不斷提高基層干部思想素質(zhì)、健全監(jiān)督管理機(jī)制、完善制度上狠下功夫，較好的解決了“三資”管理中可能存在的問(wèn)題，具體做法如下：

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育，健全農(nóng)村基層黨員干部教育引導(dǎo)機(jī)制。一是明確工作重點(diǎn)。每年制發(fā)了《東興區(qū)年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了建設(shè)的目標(biāo)、要求和責(zé)任。在全區(qū)廣泛開(kāi)展“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)和“勤廉雙優(yōu)之星”評(píng)比活動(dòng)，提升了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)水平、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是不斷探索有效載體。以“圍繞發(fā)展抓廉政，抓好廉政促發(fā)展”為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化田家鎮(zhèn)正子村、雙才鎮(zhèn)十字村、柳橋鄉(xiāng)斑竹村農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政示范點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。三是狠抓陣地建設(shè)。東興區(qū)將農(nóng)村思想政治陣地建設(shè)作為開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政的重點(diǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了村級(jí)“廉政書(shū)屋”，不斷強(qiáng)化思想政治教育工作，取得良好效果，2010年4月初，田家鎮(zhèn)代表內(nèi)江市出席了全省川南片區(qū)農(nóng)村思想政治工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，并做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

2、強(qiáng)化民主監(jiān)督，著力各項(xiàng)民生工程落到實(shí)處。為進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，確?！熬糯竺裆こ獭焙透黜?xiàng)惠民政策真正惠及群眾，我區(qū)于2010年6月底在全區(qū)啟動(dòng)了“民生工程監(jiān)督員”和“民情信息員試點(diǎn)”工作?！皟蓡T”主要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有良好的政治素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信并比較熟悉各項(xiàng)民生政策的普通黨員、村民代表、退休回鄉(xiāng)干部教師、離任村社干部中產(chǎn)生。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)監(jiān)督員2名，主要監(jiān)督、檢查各級(jí)各項(xiàng)民生工程和惠民政策貫徹落實(shí)情況，收集、反映民生工程和惠民政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題及基層干部群眾的意見(jiàn)、建議，宣傳各項(xiàng)民生工程和惠民政策及相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)加

強(qiáng)針對(duì)項(xiàng)目受益群體的宣傳工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要、優(yōu)親厚友、徇私舞弊等問(wèn)題，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委反映，也可通過(guò)“綠色直通車(chē)”直接向區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局反映。此舉既拓寬了監(jiān)督渠道，又方便了人民群眾反映情況。目前，已收到情況反映26條，均得到及時(shí)有效的處理。該做法被《四川省紀(jì)檢監(jiān)察信息》、《內(nèi)江日?qǐng)?bào)》等媒體刊載，《四川日?qǐng)?bào)》以《設(shè)在家門(mén)口的信訪(fǎng)直報(bào)點(diǎn)》為題進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。

為保證各項(xiàng)民主政治制度和惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，2005年我區(qū)就出臺(tái)了《村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暫行規(guī)定》，要求全區(qū)村級(jí)組織由村民推選3至5名公道正派的村民、退休干部、教師組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并明確職責(zé)，對(duì)村兩委做出的決策和村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，參與對(duì)村兩委成員的民主評(píng)議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村兩委不符合實(shí)際的決定，不真實(shí)、不合理的開(kāi)支實(shí)行監(jiān)督，提出建議意見(jiàn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立，進(jìn)一步促進(jìn)了我區(qū)村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。在全區(qū)614公里的“通暢工程”、“通達(dá)工程”建設(shè)中，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督、宣傳、調(diào)解作用，未出現(xiàn)一起重大的上訪(fǎng)事件。今年全區(qū)發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼中，由于村務(wù)監(jiān)督員的廣泛參與和履職盡責(zé)，沒(méi)有發(fā)生擅自截留、擠占、挪用、抵扣補(bǔ)貼資金的行為。

為使國(guó)家富農(nóng)惠農(nóng)政策透明化，我區(qū)制發(fā)了《惠農(nóng)政策明白卡》，將中央和省、市、區(qū)涉及民政救助、新農(nóng)合、教育資助、計(jì)劃生育、農(nóng)林畜牧等各項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)行逐一梳理后，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象、實(shí)施部 4

門(mén)等清清楚楚列在“惠農(nóng)政策明白卡”上，農(nóng)民群眾通過(guò)該卡，能及時(shí)了解到與自己切身利益相關(guān)的各種惠農(nóng)政策?！懊靼卓ā蓖瞥龊螅艿綇V大群眾的普遍歡迎，真正做到了“給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”?！端拇ㄞr(nóng)村日?qǐng)?bào)》、省紀(jì)委網(wǎng)站等進(jìn)行了刊載。

由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，實(shí)施了“勞務(wù)扶貧工程”、“陽(yáng)光工程”、“品牌工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)能力；組織相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作和各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目工程資金落實(shí)和工程開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，并對(duì)亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3、落實(shí)群眾知情權(quán)，探索“黨群互動(dòng)式”黨務(wù)公開(kāi)。2010年，東興區(qū)在省紀(jì)委農(nóng)村基層黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)椑木鎮(zhèn)探索推行了“黨群互動(dòng)式”黨務(wù)公開(kāi)：在規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)基本動(dòng)作的同時(shí)，引入“互動(dòng)機(jī)制”，設(shè)立互動(dòng)熱線(xiàn)、意見(jiàn)箱、群眾留言板，建立“黨群互動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)臺(tái)帳”，由鎮(zhèn)黨委指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體收集、梳理群眾需要公開(kāi)的事項(xiàng)以及意見(jiàn)建議，并按涉及內(nèi)容落實(shí)具體承辦單位。承辦單位受理要求公開(kāi)事項(xiàng)后，對(duì)能夠公開(kāi)的政策、法規(guī)、重大決策和具體可行的處理結(jié)果，及時(shí)公開(kāi)在 “黨群互動(dòng)公示欄”的“民有所呼”（群眾關(guān)心的問(wèn)題）和“我有所應(yīng)”（落實(shí)情況）中，實(shí)現(xiàn)群眾點(diǎn)題公開(kāi)；對(duì)能申請(qǐng)公開(kāi)的事項(xiàng)，認(rèn)真回復(fù)反映人；對(duì)不能公開(kāi)的事項(xiàng)，則耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，所有 5

處理和回復(fù)情況錄入“黨群互動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)臺(tái)帳”，實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)公開(kāi)”的規(guī)范化。同時(shí)，在黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為主旨開(kāi)展了“三聯(lián)三為”主題活動(dòng)：部門(mén)聯(lián)村、村企聯(lián)姻、富村聯(lián)貧，黨員要為群眾代言、為群眾排憂(yōu)、為群眾服務(wù)，隨著該活動(dòng)的開(kāi)展，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不斷鞏固?！包h群互動(dòng)公示欄”設(shè)立以來(lái)，已收到群眾需求11件，均進(jìn)行了及時(shí)處理和回復(fù)。目前，“黨群互動(dòng)式”黨務(wù)公開(kāi)已成為黨和群眾之間的“連心橋”，成為群眾了解政策、進(jìn)行監(jiān)督的新渠道。被《廉政瞭望》、《內(nèi)江日?qǐng)?bào)》等媒體刊載。

4、注重實(shí)效，結(jié)合實(shí)際不斷完善農(nóng)村“三資”管理制度。堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作作為一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓，建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政聯(lián)席會(huì)議制度，并將任務(wù)進(jìn)行了分解。制發(fā)了《東興區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，規(guī)范和細(xì)化了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村主要領(lǐng)導(dǎo)“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”、鄉(xiāng)村干部行為準(zhǔn)則、村級(jí)組織民主決策程序、村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和農(nóng)村基層干部任前廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、函詢(xún)等制度。并將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核，由區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)簽訂了《黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)》，年度考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎(jiǎng)懲依據(jù)之一。進(jìn)一步暢通群眾信訪(fǎng)渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，開(kāi)通“綠色郵政通道”，實(shí)施信訪(fǎng)舉報(bào)辦事公開(kāi)制度，通過(guò)直

接查辦、專(zhuān)項(xiàng)督辦等方式對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部為政不廉、為政不公等進(jìn)行了及時(shí)查處。

為切實(shí)解決當(dāng)前支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些支農(nóng)項(xiàng)目沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)程度很低；農(nóng)民建設(shè)項(xiàng)目的主體地位不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)責(zé)任不清楚，項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益難以發(fā)揮；農(nóng)民出資出勞沒(méi)有很好地落實(shí)，造成部分項(xiàng)目“縮水”等新問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)民辦公助推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建“投、建、管”三位一體的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，東興區(qū)制定了《內(nèi)江市東興區(qū)民辦公助方式實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》和《內(nèi)江市東興區(qū)民辦公助方式實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)工程管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村工程建設(shè)的申報(bào)、審查、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理和項(xiàng)目管護(hù)等環(huán)節(jié)，目前，該管理辦法正有條不紊進(jìn)行當(dāng)中。

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題及對(duì)策

根據(jù)《關(guān)于報(bào)送開(kāi)展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作情況的通知》精神，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村“三資”管理方面存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村“三資”管理存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是資產(chǎn)、資源底數(shù)不清。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒(méi)有設(shè)臵固定資產(chǎn)明細(xì)帳，沒(méi)有進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)。二是資產(chǎn)、資源管理不到位。資產(chǎn)、資源的購(gòu)臵、建造或變賣(mài)、報(bào)廢處理沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民議事機(jī)構(gòu)討論決定，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源浪費(fèi)流失，造成賬實(shí)不符。三是經(jīng)濟(jì)合同管理不清。大部分村經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合同多采取口頭形式或者合同內(nèi)容不規(guī)范。四是缺乏有效監(jiān)督。村級(jí)監(jiān)督組織相對(duì)不獨(dú)立，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不到位。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的具體做法

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，歷來(lái)就是黨中央、國(guó)務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，海州區(qū)針對(duì)農(nóng)村集體“三資”存在的突出問(wèn)題，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，全面推行“三會(huì)村治”新模式，切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)工作，從源頭上有效遏制了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，預(yù)防了腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有力推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2008年，我們?cè)诖逡患?jí)設(shè)立了村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)，與現(xiàn)有的村民委員會(huì)一起，分別行使村權(quán)（村民自治權(quán)）中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的村治新格局。在“三會(huì)村

治”模式下，農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題得到了有效加強(qiáng)。

1、實(shí)施“五事三公開(kāi)”工作法，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”自我管理

“五事三公開(kāi)”工作法即在“提事、理事、定事、干事、監(jiān)事”方面，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全方位公開(kāi)。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)聯(lián)名都可以提請(qǐng)召開(kāi)村民議事會(huì)，研究票決本村集體資產(chǎn)、資金、資源的處臵、變更等專(zhuān)項(xiàng)村務(wù)。二是兩委會(huì)理事。村務(wù)提出議事會(huì)主席統(tǒng)一受理后，由村委會(huì)開(kāi)會(huì)研究拿出專(zhuān)項(xiàng)村務(wù)的具體實(shí)施預(yù)案。村黨支部根據(jù)需要可召開(kāi)黨支部會(huì)議或黨員會(huì)議進(jìn)行研究論證。三是議事會(huì)定事。村民議事會(huì)由村黨支部成員和村民代表會(huì)議從村民代表中選舉的若干成員合并構(gòu)成，議事會(huì)主席由村黨支部書(shū)記兼任。村大額開(kāi)支以及資產(chǎn)、資源購(gòu)臵、變更、處臵等村務(wù)必須經(jīng)過(guò)議事會(huì)開(kāi)會(huì)票決通過(guò)，方可實(shí)施。村黨支部以議事會(huì)為載體，領(lǐng)導(dǎo)、組織村民代表正確行使民主權(quán)利，保證村民利益，協(xié)調(diào)村委會(huì)和監(jiān)事會(huì)關(guān)系，落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的具體化。四是村委會(huì)干事。村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)議事會(huì)票決的事項(xiàng)和日常村務(wù)管理，按照村民意愿支配村集體資金，處臵村集體資產(chǎn)、資源。五是監(jiān)事會(huì)監(jiān)事。村民監(jiān)事會(huì)由村黨支部推舉的支部委員1人和村民代表會(huì)議從村民代表中推舉的2人組成。監(jiān)事長(zhǎng)由村黨支部推舉的支部委員（支部副書(shū)記）兼任。村民監(jiān)事會(huì)列席村民議事會(huì)會(huì)議，對(duì)會(huì)議程序及村委會(huì)執(zhí)行議事會(huì)決定的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。村委會(huì)的財(cái)務(wù)支出必須經(jīng)過(guò)監(jiān)事會(huì)中至少兩人簽字方為有效。

2、發(fā)展基層民主，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督 一是保障村民知情權(quán)。通過(guò)召開(kāi)村民議事會(huì)、村民旁聽(tīng)議事會(huì)、議事會(huì)成員向村民征集意見(jiàn)和建議等形式，促進(jìn)村

集體“三資”決策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度。二是保障村民參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。村民代表會(huì)議每年集體聽(tīng)取村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告（重點(diǎn)是農(nóng)村集體“三資”方面），并實(shí)行勤廉雙述制度。村委會(huì)成員、村議事會(huì)主席和村監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)每年一次向村民代表會(huì)議述職述廉。廣大村民對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果直接與村干部報(bào)酬掛鉤。同時(shí)，村民還可對(duì)“三會(huì)”成員提出質(zhì)詢(xún)，確保村民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。三是保障村民監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)的組成人員必須是非議事會(huì)、非村委會(huì)成員，以體現(xiàn)監(jiān)督的公正性。行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，每月定期將監(jiān)督結(jié)果，特別是財(cái)務(wù)支出、資源資產(chǎn)處臵情況等向村民公示，體現(xiàn)監(jiān)督的公開(kāi)性，確保村民的監(jiān)督權(quán)。

3、村務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的便捷途徑 陽(yáng)光是最好的防腐劑，一切腐敗均滋生于暗箱操作，如果沒(méi)有公開(kāi)化、透明度，農(nóng)村集體“三資”必然疏于管理。堅(jiān)強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行透明度是促進(jìn)“三資”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途徑。我們按照《村民委員會(huì)組織法》以及《村民自治章程》，明確細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，村里的村務(wù)事務(wù)，特別是與群眾利益密切相關(guān)的集體資產(chǎn)、資金、資源的處臵等都全面、真實(shí)、及時(shí)地向群眾公開(kāi)。在公開(kāi)欄的基礎(chǔ)上，還建立了村務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，將全區(qū)所有村“三資”統(tǒng)一登記并上網(wǎng)公布，并建立網(wǎng)上投訴、舉報(bào)機(jī)制，在線(xiàn)受理村民投訴。

三、對(duì)起草農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件的建議 目前，有的地方實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，俗稱(chēng)“村賬鄉(xiāng)管”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取各種形式對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源進(jìn)行了代管，這些做法在短期內(nèi)對(duì)避免村級(jí)濫開(kāi)支、集體資產(chǎn)資源流失起到了較好的效果，但這些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于憲法和相關(guān)法律的基本原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不一路加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

一是它模糊了農(nóng)村村級(jí)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占村級(jí)資金提供了條件。二是它弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村級(jí)的指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三是它不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾。四是它客觀上是一種事后監(jiān)督，達(dá)不到對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效監(jiān)督的目的。

制定農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件，出臺(tái)具體管理措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰(shuí)來(lái)管、怎么管兩個(gè)基本問(wèn)題。農(nóng)村“三資”的主體是村集體，管理者應(yīng)是本村村民，方法應(yīng)是“由民做主”，措施是制度保障。制定農(nóng)村集體“三資”管理各類(lèi)措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級(jí)構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，從體制和運(yùn)行機(jī)制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開(kāi)透明運(yùn)行。

第三篇：云南省農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

云南省農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：農(nóng)村集體“三資” 的管理問(wèn)題一直以來(lái)都是人們重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（即“三資”）的管理不僅是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村集體“三資”的管理方面存在著許多問(wèn)題和不足。文章主要是通過(guò)對(duì)云南省農(nóng)村集體三資管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)其存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)以上問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：云南??；“三資”管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入在不斷提高，生活水平和質(zhì)量也得到了極大地改善，那么，農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題就越來(lái)越受到高度重視。農(nóng)村“三資”不僅是國(guó)家集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大起到了重要作用，也是弘揚(yáng)農(nóng)村基層廉政風(fēng)氣的重要建設(shè)方面。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理秩序，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來(lái)，通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，在農(nóng)村集體“三資”管理的工作上取得了一定的成效，但仍存在著管理制度不夠健全、監(jiān)督不到位、會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要通過(guò)對(duì)云南省農(nóng)村的“三資”管理現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和分析，從中發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，并針對(duì)以上問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、云南省農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體“三資”的概念

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。其中，農(nóng)村集體資金主要是指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券；農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)公益設(shè)施以及其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源主要是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的耕地、園地、林地、水面等自然資源。

（二）云南省農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，云南省按照先行試點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，積極探索“三資”管理新途徑和新方法，初步形成了“職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力”的新體系，有效地化解了基層矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。據(jù)資料顯示，截至2011年年末，云南全省16個(gè)州市129個(gè)縣全面開(kāi)展了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，98.75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，有1137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣了會(huì)計(jì)電算化，電算化率達(dá)到83.85%。代管村集體資金總額達(dá)148.28億元。2013年，云南省開(kāi)展了“三資”清理工作。通過(guò)清理，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)為535.6億元，其中，貨幣資金143.7億元，資源總量2864.79萬(wàn)公頃。除此之外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化集體財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督，云南省認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，2013年末全省實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村委會(huì)達(dá)到1.34萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的99.8%，成立民主理財(cái)小組并開(kāi)展活動(dòng)的村委會(huì)達(dá)到1.32萬(wàn)個(gè)。

三、云南省農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

隨著中國(guó)農(nóng)村改革的推進(jìn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題越來(lái)越突出，越來(lái)越受到廣大人民群眾的關(guān)注。盡管云南省在農(nóng)村集體“三資”管理工作上取得了一定的成效，但也存在著許多問(wèn)題和不足。

（一）制度不健全，且執(zhí)行力度不夠

一方面，云南省在農(nóng)村集體“三資”管理方面，比較側(cè)重于資金的管理，對(duì)資金的管理制定了一系列的相關(guān)制度，而對(duì)于資產(chǎn)和資源來(lái)說(shuō)，比較缺乏管理，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源的相關(guān)制度較資金制度而言不夠健全，在一定程度上造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流失，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，雖然制定了一系列的政策、制度，但云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其的執(zhí)行力度比較薄弱，不能充分的運(yùn)用其相關(guān)政策制度，主要表現(xiàn)為有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支不合理，白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重，造成庫(kù)存現(xiàn)金余額較大；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的報(bào)銷(xiāo)憑證不規(guī)范，且審批手續(xù)不健全；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)小組形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其職能等。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位

云南省農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然是依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，但實(shí)際上其“三資”是由不同的部門(mén)進(jìn)行管理，農(nóng)經(jīng)站只是起到了協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，導(dǎo)致其職權(quán)不明確，監(jiān)管不到位。同時(shí)，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理相關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制未落實(shí)，且部門(mén)人員缺乏，對(duì)于“三資”的管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是由幾個(gè)干部就進(jìn)行決定，資金、資產(chǎn)和資源處置、管理的隨意性大，缺乏民主監(jiān)督，使得其不能很好地開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作。

（三）臺(tái)賬登記不完整，管理不完善

由于云南省農(nóng)村集體三資的涉及面較廣，且相關(guān)項(xiàng)目較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體的資金報(bào)賬不及時(shí)，資產(chǎn)和資源的清查不到位，造成了農(nóng)村集體“三資”的賬實(shí)、賬賬不符。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的清理和清查，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)所登記的臺(tái)賬內(nèi)容不全，不能真實(shí)反映出其具體的資產(chǎn)存量。其中，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在村組建立臺(tái)賬進(jìn)行登記管理，不能及時(shí)反映各村組的資產(chǎn)情況。

（四）合同管理不全面

對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓等，在交易處理的過(guò)程中需要按照政策制度的要求簽訂相應(yīng)的書(shū)面合同協(xié)議。但云南省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組在出售、轉(zhuǎn)讓、承包或租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)，往往是口頭協(xié)議，規(guī)范簽訂書(shū)面合同的較少或簽訂的合同要素不全、條款不明確，從而導(dǎo)致權(quán)、責(zé)、利不清，若在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生糾紛，使得集體利益受到損害。

（五）村級(jí)報(bào)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)不夠公開(kāi)

實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理行之有效的措施之一。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年末云南省實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村委會(huì)達(dá)到1.34萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的99.8%。但在執(zhí)行的過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題。由于受地區(qū)、時(shí)間等因素的限制，村級(jí)會(huì)計(jì)人員往往報(bào)賬不及時(shí)，導(dǎo)致賬目混亂不清，有些科目并未按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記入賬。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組由于思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)比較淡薄，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不重視，使得財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式等不規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容不全面、不細(xì)致，甚至有的村組在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面只是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)，并未進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

（六）會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，且文化水平不高

云南省農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，那么，農(nóng)經(jīng)站的會(huì)計(jì)人員和審計(jì)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的主要依靠力量。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等管理工作，任務(wù)繁重，工作人員較少，導(dǎo)致其無(wú)法兼顧農(nóng)村集體“三資”的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，會(huì)計(jì)工作交接不規(guī)范，影響了會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的人員大多數(shù)業(yè)務(wù)水平不高且缺乏從事財(cái)會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，大多數(shù)人員無(wú)證上崗，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體“三資”管理工作的質(zhì)量。

四、解決云南省農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題的對(duì)策及建議

根據(jù)上述對(duì)目前云南省農(nóng)村集體“三資”管理的過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，可以看出農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此，針對(duì)上述問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

（一）建立健全相關(guān)制度，并落實(shí)到位

針對(duì)云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在制度不健全的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)以及政策的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷完善相關(guān)制度，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法可依。其主要從以下三個(gè)方面入手：在資金管理方面，要依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格保管現(xiàn)金的收支情況，并制定財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度；在資產(chǎn)管理方面，要定期進(jìn)行資產(chǎn)的清查工作，嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制；在資源方面，要制定出資源承包、租賃等的合同制度，嚴(yán)格管理資源。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)相關(guān)制度，進(jìn)行調(diào)整和管理，加大執(zhí)行力度，避免不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的組建，配備相關(guān)工作人員

為了做好云南省農(nóng)村集體“三資”管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心為主，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并組建農(nóng)村集體“三資”管理的相應(yīng)部門(mén)，明確各部門(mén)的職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)等做出明確的要求。除此之外，還要配備專(zhuān)業(yè)的工作人員來(lái)管理農(nóng)村集體“三資”，避免造成人員混亂，難以進(jìn)行管理和編制。

（三）建立和完善真實(shí)準(zhǔn)確的“三資”臺(tái)賬

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極督促村組及時(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”的情況調(diào)查工作，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬進(jìn)行登記管理。在臺(tái)賬中，要詳細(xì)登記資產(chǎn)資源的數(shù)量、價(jià)值以及使用情況等，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符；每年至少要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，指派專(zhuān)人進(jìn)行核算，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開(kāi)，確保資產(chǎn)保值增值；對(duì)可利用的資源要進(jìn)行登記立冊(cè)，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對(duì)資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢(xún)。

（四）完善合同管理制度

針對(duì)云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”合同的管理，首先，要加強(qiáng)人們的法律意識(shí)，在進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”的出租、轉(zhuǎn)讓時(shí)要簽訂規(guī)范的書(shū)面合同協(xié)議，避免口頭協(xié)議現(xiàn)象的發(fā)生，保障自身的合法權(quán)益；其次，完善相關(guān)的合同管理制度，明確合同的內(nèi)容、要素、條款等，便于人們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)有一定的標(biāo)準(zhǔn)作為參考；最后，建立相應(yīng)的合同管理臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬可以掌握各村組簽訂的合同的基本內(nèi)容、合同金額以及合同的履行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，做出相應(yīng)的對(duì)策，同時(shí)，也能夠接受社會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)資源使用的合理性。

（五）做到及時(shí)報(bào)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明化

要想強(qiáng)化云南省農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，就必須堅(jiān)持公開(kāi)原則，及時(shí)將農(nóng)村集體“三資”的使用和收益向全體村民進(jìn)行公開(kāi)。一方面，村級(jí)會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行賬目登記和管理，防止賬目混亂，難以查詢(xún)，報(bào)賬時(shí)要做到及時(shí)性，如有特殊情況不能及時(shí)報(bào)賬，要向有關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況，不能不了了之；另一方面，要按照統(tǒng)一公開(kāi)表格、統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一填寫(xiě)格式、統(tǒng)一結(jié)算時(shí)間、統(tǒng)一規(guī)范要求的“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范、明細(xì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容，深入開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)檢查，對(duì)不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的進(jìn)行糾正和監(jiān)督改正。

（六）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和文化水平

要想促進(jìn)云南省農(nóng)村集體“三資”管理的大力發(fā)展，提高對(duì)“三資”的利用效率，在很大程度上取決于對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。一是將一些愛(ài)崗敬業(yè)、文化素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員選拔到農(nóng)村集體“三資”管理的崗位上來(lái)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員，不頻繁變動(dòng)，便于管理，并有計(jì)劃地定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)；二是要不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和文化水平，鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員進(jìn)行更深層次的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力取得從業(yè)資格證書(shū)，做到持證上崗；三是加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，多學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使賬簿、賬目的登記和管理更加合理、規(guī)范。除此之外，還要積極開(kāi)展會(huì)計(jì)電算化，使用財(cái)會(huì)軟件辦公，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過(guò)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問(wèn)題作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從開(kāi)始，沙洋縣逐步推行了以會(huì)計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開(kāi)通“村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。如王港村對(duì)礦山、魚(yú)塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒(méi)有存檔保管。通過(guò)清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬(wàn)元，僅收98.22萬(wàn)元，下欠21.01萬(wàn)元無(wú)賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來(lái)既未向承包戶(hù)簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒(méi)有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢(qián)方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專(zhuān)戶(hù)，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬(wàn)元，有效資產(chǎn)151.4萬(wàn)元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬(wàn)元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的對(duì)管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識(shí)?！叭Y”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過(guò)去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級(jí)資金主體部分由過(guò)去自己收，變?yōu)榱松霞?jí)轉(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過(guò)民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)有關(guān)職能部門(mén)的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、政務(wù)公開(kāi)等職能部門(mén)要聯(lián)合制發(fā)“關(guān)于違反農(nóng)村‘三資’管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，嚴(yán)肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補(bǔ)助財(cái)政直達(dá)個(gè)人帳戶(hù)辦法，解決村干部崗位補(bǔ)助的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過(guò)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛

盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問(wèn)題作一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從開(kāi)始，沙洋縣逐步推行了以會(huì)計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行幾年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開(kāi)通“村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。如王港村對(duì)礦山、魚(yú)塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒(méi)有存檔保管。通過(guò)清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目48個(gè)，其中簽訂正式合同34個(gè)，以收據(jù)代合同4個(gè)，未簽正式合同10個(gè)。應(yīng)收承包租賃費(fèi)119.23萬(wàn)元，僅收98.22萬(wàn)元，下欠21.01萬(wàn)元無(wú)賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來(lái)既未向承包戶(hù)簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒(méi)有任何記錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權(quán)謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢(qián)方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專(zhuān)戶(hù)，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額170.1萬(wàn)元，有效資產(chǎn)151.4萬(wàn)元，賬實(shí)不符達(dá)19.5萬(wàn)元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。

4、民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開(kāi)、不公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開(kāi)只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開(kāi)，不注重“三資”管理的公開(kāi)。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書(shū)面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的對(duì)管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識(shí)。“三資”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過(guò)去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村