第一篇：新聞出版總署署長柳斌杰2012年2月18日在全國文化體制改革工作會議上的講話

努力開創(chuàng)新聞出版改革發(fā)展奮發(fā)進取的新局面

——在全國文化體制改革工作會議上的講話

新聞出版總署黨組書記、署長，國家版權局局長 柳斌杰

（2012年2月18日）

全國文化體制改革工作會議是在我國處于全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的一次重要會議，也是在全黨全國貫徹黨的十七屆六中全會精神，興起文化建設新高潮的形勢下召開的一次文化改革發(fā)展會議，意義十分重大。新聞出版行業(yè)一定要深入學習、領會、貫徹、落實好會議精神和李長春同志的重要批示以及劉云山同志、劉延東同志的重要講話精神，認真貫徹六中全會精神，落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步深化改革、加快發(fā)展。

抓住三大機遇實現(xiàn)六大突破

●加強引導，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批咨政育人的精品力作；深化改革，在三個方面取得新突破；加快建設公共服務體系；科學發(fā)展，新聞出版產(chǎn)業(yè)快速成長；堅持開放，新聞出版走出去整體推進；關注民生，集中解決群眾反映強烈的突出問題。

過去的一年，我國新聞出版戰(zhàn)線緊緊抓住落實“十二五”規(guī)劃、慶祝建黨90周年和貫徹十七屆六中全會精神三大機遇，堅定不移深化改革，千方百計加快發(fā)展，使新聞出版領域改革發(fā)展形成了奮發(fā)進取的新局面，六項工作取得新突破。

一是加強引導，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批咨政育人的精品力作。周密實施國家重點出版、文藝精品扶持、原創(chuàng)優(yōu)秀少兒作品、網(wǎng)絡文學出版、名報名刊培育等創(chuàng)新工程，全年出版有關闡述社會主義核心價值體系、科學發(fā)展觀、中國特色社會主義理論以及反映中共黨史、中國革命史和中華民族發(fā)展史等方面的精品出版物2000多種，《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）、《歷史的軌跡：中國共產(chǎn)黨為什么能》、《孫中山傳》、《朱镕基訪談實錄》等時政圖書成為年度出版新亮點。組織出版了一批宣傳六中全會《決定》的精品力作，集中論述文化改革發(fā)展的圖書和理論文章水平達到新高度，特別是反映中國發(fā)展道路的哲學政治、文學藝術及科學技術、青少年教育等1397個代表國家水準的重點出版項目圓滿完成，幾萬種圖書進入國際市場。

二是深化改革，在三個方面取得新突破。深入推進報刊出版單位體制分類改革，列入首批改革的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作全面展開，一部分省市已經(jīng)完成任務，其余的已批復了方案，確定了“時間表”。深入推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進入第二步改革，以“三改一加強”為重點，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合重組，中央三大國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司組建和股改工作已經(jīng)完成。深入拓展投融資渠道，鳳凰傳媒、浙報傳媒、長江出版集團、中原出版?zhèn)髅降纫慌霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市。到目前，全國已組建120多家骨干新聞出版企業(yè)集團，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

三是加快建設公共服務體系。農(nóng)家書屋工程建設全面提速，全年新建農(nóng)家書屋24.86萬個，全國累計建成農(nóng)家書屋50.5萬個，已覆蓋84％的行政村，數(shù)字農(nóng)家書屋試點工作穩(wěn)步推進。中西部免費贈報和城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程逐步推開，西部農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設取得新突破。少數(shù)民族新聞出版“東風工程”扎實推進，二期建設投資達15億元，出版系統(tǒng)援藏援疆工作力度加大，根本改變了這些地區(qū)的輿論格局。全民閱讀五年規(guī)劃順利實施，各地城鄉(xiāng)掀起讀書熱潮，2011年全國有7億多人參與全民閱讀活動。發(fā)動社會各界開展“愛心辭典”和課外讀物捐贈活動，城鄉(xiāng)互動，共建書香中國。

四是科學發(fā)展，新聞出版產(chǎn)業(yè)快速成長。新聞出版業(yè)200多個項目獲中央和地方資金支持，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持達9.3億元，地方和企業(yè)投資達上千億元。全國58個省市級印刷園區(qū)總投資210億元、新增產(chǎn)值217億元，新建成9個全國數(shù)字出版基地和3個音樂生產(chǎn)基地，發(fā)揮了技術、人才、產(chǎn)業(yè)聚集效應，新增生產(chǎn)能力可達3000多億。國家出版基金資助項目、《大中華文庫》項目和四大科技創(chuàng)新工程深入實施。云出版、快閱讀、電子刊等戰(zhàn)略性新興出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)快速增長。統(tǒng)計快報顯示，2011年新聞出版行業(yè)總產(chǎn)出超過1.5萬億元。

五是堅持開放，新聞出版走出去整體推進。按照全面布局、整體推進的走出去規(guī)劃，以創(chuàng)造和輸出版權、國際傳播力工程、“經(jīng)典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、文化產(chǎn)品和服務出口重點企業(yè)與重點項目獎勵計劃等工程或項目為平臺，扎實推進產(chǎn)品、服務、渠道、資本走出去。2011年，中國出版物國際營銷網(wǎng)絡構(gòu)建成效顯著：與拉加代爾集團旗下3100家書店合作開辟國際主流營銷渠道，開展百家海外華文書店聯(lián)展活動，開設了亞馬遜“中國書店”，這三大舉措使中國進入了世界市場。中國原創(chuàng)網(wǎng)絡游戲輸出100多項，海外收入達到3.6億美元。我國文化的國際傳播力影響力進一步提升。六是關注民生，集中解決群眾反映強烈的突出問題。我們把治理中小學教輔出版發(fā)行工作等七個突出問題當做大事來抓。以“治散治濫、打盜打非”為重點，整合全系統(tǒng)力量，依法查處重點違法違規(guī)案件89起，規(guī)范中小學教輔出版發(fā)行秩序。以專項行動查處侵權盜版案件3381起，侵權盜版高發(fā)勢頭得到有效遏制。打擊“兩非一假”，開展報刊記者站治理“百日行動”，199家記者站被依法處罰。“新聞造假”、“新聞敲詐”和“有償新聞”等嚴重違法違規(guī)行為得到初步治理。以改革的辦法整治學術期刊違規(guī)行為，健全學術期刊編輯準入制度，學術出版違規(guī)行為得到遏制。

圍繞兩大重點 推進九項工作

●全面落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；繼續(xù)積極推進報刊出版單位的改革；進一步深化出版企業(yè)的改革；加快推進出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團建設；改革投融資渠道；培育新聞出版產(chǎn)業(yè)新的增長點，加快產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設；加快推進新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新；大力推進新聞出版走出去；加快構(gòu)建現(xiàn)代出版物市場體系。

深入貫徹落實六中全會精神和迎接學習宣傳貫徹黨的十八大，是2012年新聞出版工作的兩大重點。今年上半年，我們按照中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組確定的工作任務，集中抓好六中全會的貫徹落實，推動新聞出版改革發(fā)展。下半年圍繞迎接黨的十八大召開，落實推出精品力作、營造輿論氛圍和優(yōu)化市場環(huán)境等重大項目和重要工作。

一是全面落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。認真抓好列入《綱要》的80多項涉及新聞出版改革發(fā)展的重點工作、30多個重大工程項目。目前已經(jīng)召開了工程協(xié)調(diào)會，結(jié)合《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三分之二的重大工程項目已經(jīng)落實了領導責任、資金、進度，確保實實在在的發(fā)展。

二是繼續(xù)積極推進報刊出版單位的改革。按照分類指導、區(qū)別對待的原則，按兩個思路進行。一是繼續(xù)推進非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，力爭在十八大召開以前基本完成中央確定的改革階段性任務。上半年完成列入首批轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制任務，啟動第二批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。制定出臺《關于非法人報刊編輯部體制改革實施辦法》和學術期刊體制改革方案。鼓勵和支持省級報業(yè)集團和出版集團所屬非時政類報刊與本區(qū)域地市報刊進行戰(zhàn)略合作、資源整合，組建大型報刊業(yè)集團，做大做強。二是繼續(xù)深化黨報黨刊發(fā)行體制改革。堅持實行編輯宣傳、發(fā)行經(jīng)營兩分開，重點是剝離副業(yè)、轉(zhuǎn)換機制、增強活力，按照中央15號文件要求，在管理體制、人事制度、收入分配、社會保險、社會監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新體制機制，明確服務規(guī)范，增強發(fā)展活力。一般時政類報刊社、公益性出版社也要深化改革，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。鼓勵各級黨報組建社會化的發(fā)行公司，創(chuàng)新體制機制，提高發(fā)行時效和覆蓋范圍。支持黨報黨刊與郵政部門、大型出版發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立完善成熟的營銷網(wǎng)絡，增強主流出版媒體的輿論影響力和信息傳播能力。

三是進一步深化出版企業(yè)的改革。已完成轉(zhuǎn)企改制任務的出版企業(yè)要盡快進入第二步改革，以“三改一加強”為抓手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)要求、體現(xiàn)新聞出版企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。探索建立新聞出版管理制度與現(xiàn)代企業(yè)制度有機銜接的機制。

四是加快推進出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團建設。出臺新的舉措，以強有力的政策鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進行跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展，加快新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，打造和培育5艘-10艘國家出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐?，其中包括國家三大出版集團、兩大物流公司和地方出版、報業(yè)、印刷集團。

五是改革投融資渠道。改革單一的政府投資模式，吸收社會資本，壯大發(fā)展實力。支持符合條件的國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F上市融資，鼓勵和引導中小出版企業(yè)在中小企業(yè)板及創(chuàng)業(yè)板等市場上市，支持國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)以各種形式與民營出版?zhèn)髅絼?chuàng)意發(fā)行公司合作，引領社會力量共謀發(fā)展，開辟多層次融資渠道，壯大新聞出版產(chǎn)業(yè)實力。

六是培育新聞出版產(chǎn)業(yè)新的增長點，加快產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設。重點支持數(shù)字出版、音樂制作、版權創(chuàng)意、綠色印刷等產(chǎn)業(yè)基地建設，三年內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)能力要增長3000億元以上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的增長極和示范輻射作用。今年開展產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展情況考評工作，完善基地（園區(qū)）重點企業(yè)發(fā)展的引導機制、重點項目推動機制、信息溝通交流機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地人才、技術、資金、政策的集聚效應，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

七是加快推進新聞出版業(yè)科技創(chuàng)新。重點支持云出版建設，加快數(shù)字內(nèi)容傳播平臺、內(nèi)容資源整合、關鍵技術研發(fā)、重要技術標準、重大項目建設，鼓勵和引導企業(yè)開展技術改造，運用高新技術和先進設備改造傳統(tǒng)基礎設施，淘汰落后產(chǎn)能，提高應用高新技術的能力。加快新媒體、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，在新聞出版生產(chǎn)、傳播能力上實現(xiàn)新突破。

八是大力推進新聞出版走出去。加大對新聞出版企業(yè)走出去的扶持力度，積極參與國際市場競爭。支持重點主流媒體國際傳播能力建設，提升版權貿(mào)易能力，擴大新聞出版產(chǎn)品出口，拓展走出去國際營銷渠道，推出一批具有國際 競爭力的新聞出版名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，利用國際平臺傳播中華文化。鼓勵和支持各種所有制企業(yè)到境外兼并、重組、投資，建社建站、辦報辦刊、開廠開店。鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)在境外以參股、控股等方式擴大發(fā)展空間，提高國際競爭能力。

九是加快構(gòu)建現(xiàn)代出版物市場體系。發(fā)展以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務為特征的現(xiàn)代物流，建設大型現(xiàn)代新聞出版流通體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖和城鄉(xiāng)分離的市場格局。加強新聞出版資本、版權、信息、技術、人才等要素市場建設，促進要素市場與出版物銷售市場、有形市場與網(wǎng)上交易相結(jié)合，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，構(gòu)建以職業(yè)道德為基礎、以行業(yè)自律為支撐、以法律為保障的市場誠信體系。

落實四項要求 實現(xiàn)四個目標

●繼續(xù)高舉旗幟，鞏固發(fā)展思想文化主陣地；深化改革，當好改革創(chuàng)新的排頭兵；科學發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍；強化管理，創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境；更好地服務黨和國家工作大局和人民群眾精神文化需求，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

●貫徹六中全會精神，必須要在牢牢把握正確導向、堅持社會主義先進文化前進方向、建設社會主義核心價值體系方面取得新進展；在進一步深化改革、構(gòu)建富有生機活力的體制機制、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、做大做強新聞出版業(yè)方面邁出新步伐；在推進文化與科技融合、催生新的文化業(yè)態(tài)、搶占新聞出版科技制高點方面取得新突破；在打造一批有實力有國際競爭力的大型出版發(fā)行企業(yè)、積極開拓國際文化市場方面取得新成效。

去年12月23日和12月28日，李長春同志就新聞出版工作貫徹六中全會精神、加快改革發(fā)展作了重要批示。他指出：新聞出版總署“在貫徹黨的十七屆六中全會精神、推動文化改革發(fā)展方面采取了得力措施，起到了領跑作用”，希望新聞出版總署“繼續(xù)高舉旗幟，鞏固發(fā)展思想文化主陣地；深化改革，當好改革創(chuàng)新的排頭兵；科學發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍；強化管理，創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境；更好地服務黨和國家工作大局和人民群眾精神文化需求，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。”他強調(diào)：2012年的新聞出版工作要突出“貫徹六中全會精神，必須要在牢牢把握正確導向、堅持社會主義先進文化前進方向、建設社會主義核心價值體系方面取得新進展；在進一步深化改革、構(gòu)建富有生機活力的體制機制、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、做大做強新聞出版業(yè)方面邁出新步伐；在推進文化與科技融合、催生新的文化業(yè)態(tài)、搶占新聞出版 科技制高點方面取得新突破；在打造一批有實力有國際競爭力的大型出版發(fā)行企業(yè)、積極開拓國際文化市場方面取得新成效?！?/p>

年初召開的全國新聞出版工作會上，與會同志集中學習了李長春同志和劉云山、劉延東同志的重要批示，一致認為中央領導同志的重要指示，為當前和今后一個時期新聞出版行業(yè)進一步貫徹落實六中全會精神指明了方向、增添了動力。我們一定要深刻領會中央領導同志重要指示精神，真心實意地把“主陣地、排頭兵、主力軍、領跑者”四項要求，作為我們行動的準則，把“新進展、新步伐、新突破、新成效”作為我們今年必須達到的奮斗目標。實現(xiàn)這些目標的關鍵是把六中全會精神落到實處：

一是努力形成正確引導新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)新機制，鞏固發(fā)展社會主義文化主陣地。一切內(nèi)容的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播都必須有利于形成社會主義核心價值體系，把社會主義先進文化融入、貫穿、體現(xiàn)到新聞出版全過程，組織生產(chǎn)出更多引領社會思潮的優(yōu)秀產(chǎn)品。要從政策導向、職業(yè)準入、內(nèi)容設計、選題策劃、編輯加工等環(huán)節(jié)入手，建立前端保障機制，多出思想性藝術性可讀性相統(tǒng)一的精品力作，多產(chǎn)社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的新聞出版產(chǎn)品。要堅持“三貼近”，深化“走轉(zhuǎn)改”，充分發(fā)揮人民文化創(chuàng)造性積極性，在服務人民群眾中實現(xiàn)文化價值和經(jīng)濟價值。要完善新聞出版產(chǎn)品評價體系和激勵機制，讓反映主流價值取向、弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代發(fā)展要求的文化精品不斷涌現(xiàn)，留下更多經(jīng)得起歷史檢驗、具有傳承價值的新聞作品和出版產(chǎn)品，豐富中華民族的當代精神。

二是創(chuàng)造新聞出版發(fā)展新優(yōu)勢，努力擔當文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分運用“兩只手”實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學配置出版資源，確保重點門類，培育新聞出版產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要加快整體布局，建設一批規(guī)模較大、各具特色的數(shù)字出版、音樂生產(chǎn)、版權創(chuàng)意、綠色印刷等產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，形成新的增長點。要加速推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)與科技融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新技術、新載體、新業(yè)態(tài)，進一步造就出版?zhèn)髅郊夹g新高地。要發(fā)展城鄉(xiāng)新聞出版消費市場，特別是拓展社區(qū)、農(nóng)村市場和海外市場，擴大消費熱點，使新聞出版市場從主要依靠城市消費拉動向城鄉(xiāng)消費并重、內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，進一步提高新聞出版市場競爭力。

三是完善新聞出版繁榮發(fā)展新體制新機制，當好改革開放排頭兵。要推動新聞出版體制向縱深改革，今年完成中央確定的經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制任務。按照“三改一加強”要求，深化轉(zhuǎn)制后企業(yè)改革，加快公司制股份制改造，建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。加快培育更多具有國際競爭力的大型出版?zhèn)髅郊瘓F，努力壯大市場競爭主體。要深化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，打造好服務主體。要深化投融資體制改革，通過上市融資、資本重構(gòu)、項目支持、對外開放、資源傾斜等措施，重點培育造就一批新聞出版產(chǎn)業(yè)重要的戰(zhàn)略投資者，努力打造投資主體。要深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，努力打造依法管理主體。

四是樹立以人為本的發(fā)展觀念，加快構(gòu)建新聞出版公共服務新體系。要以國家重點出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風工程”、農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、基層閱報欄工程、文化環(huán)保工程等為抓手，著眼文化長遠發(fā)展、立足群眾基本需求，繼續(xù)完善新聞出版公共服務體系，實現(xiàn)由“點”到“面”到“線”的聯(lián)通。要從工作措施、政策支持和長效機制上保障人民群眾的基本文化權益。要加快建設新聞出版公共服務基礎設施、產(chǎn)品供給、保障渠道，加快建設新聞出版公共服務資源和傳輸平臺。要堅持面向全社會，多管齊下，共建共用，使政府主導、企事業(yè)力量和社會參與緊密結(jié)合，把服務群眾的好事辦實。

五是提高管理科學化水平，全力創(chuàng)造文化繁榮發(fā)展好環(huán)境。要堅持依法行政，不斷完善與新聞出版強國發(fā)展目標相適應的新聞出版法律法規(guī)，力爭在行政管理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、反腐倡廉等領域盡快形成制度體系，不斷提高依法行政水平。要創(chuàng)新管理理念，改進工作方式方法，著重提高把握政治方向的能力、服務工作大局的能力、政策調(diào)控的能力、輿論引導能力和依法行政能力。今年的倫敦書展“市場焦點”主賓國活動、國際音像表演著作權外交大會以及國內(nèi)重大節(jié)點的市場環(huán)境整治，都是對我們管理者的重大考驗，我們應盡職盡責、盡心盡力做好工作，決不辜負黨中央的期望。

讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以高度的文化自覺、清醒的文化自信、堅定的文化自強意識，落實黨的十七屆六中全會確定的各項任務，走上建設社會主義文化強國的新征程，用文化改革發(fā)展的新成果迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：國家新聞出版總署署長柳斌杰2011年12月22日在全國新聞出版走出去工作會議上的講話專題

大力提升我國新聞出版業(yè)的國際競爭力

——在全國新聞出版走出去工作會議上的講話

國家新聞出版總署署長 柳斌杰

（2011年12月22日）

實施走出去戰(zhàn)略是黨中央、國務院賦予我們新聞出版戰(zhàn)線的重大任務，是提升國家文化軟實力和弘揚中華文化的重要手段，也是中華文明對人類進步事業(yè)有所貢獻的重要途徑，黨中央對此始終高度重視。

今年10月召開的黨的十七屆六中全會，審議并通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。《決定》在集中全黨智慧的基礎上，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，提出了新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，是當前和今后一個時期指導我國文化改革發(fā)展的綱領性文件，是黨中央全面、深刻分析和審視當代中國所面臨的形勢任務，對文化改革發(fā)展所作出的重大決策?！稕Q定》和胡錦濤總書記在全會上的重要講話，不僅為新聞出版業(yè)下一步的改革與發(fā)展指明了方向，也為加快推動新聞出版業(yè)走出去帶來了巨大的動力。在這樣一個關鍵時期，我們召開走出去工作會議，全面總結(jié)“十一五”時期新聞出版業(yè)走出去工作取得的經(jīng)驗，表彰先進、樹立榜樣，研究部署新形勢下如何推動新聞出版業(yè)走出去工作，這對貫徹落實好十七屆六中全會精神，認真實施好《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》，加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，加快推動我國向新聞出版強國邁進，不斷提升我國新聞出版業(yè)的國際傳播力、競爭力和影響力，無疑具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期新聞出版業(yè)走出去的成效

“十一五”期間，我國新聞出版業(yè)全面實施走出去戰(zhàn)略，版權輸出、產(chǎn)品出口、數(shù)字傳播、加工外貿(mào)和對外投資總體規(guī)模擴大，領域拓寬、形式多樣，影響力顯著增強，涌現(xiàn)了一批走出去的品牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，新聞出版業(yè)國際化進程明顯提速，國際競爭力和影響力顯著增強。

（一）版權貿(mào)易逆差不斷縮小，輸出數(shù)范圍逐步擴大。

經(jīng)過多年的努力，我國版權貿(mào)易逆差情況大為改觀，從2002年到2010年，我國版權輸出數(shù)量逐年增長，特別是2009年-2010年兩年間更是實現(xiàn)了快速增長。2010年全國共輸出出版物版權5691種，引進出版物版權16602種，版權貿(mào)易逆差從“十五”末的7.2：1縮小到“十一五”末的2.9：1，五年間版權輸出總量增長275%。作為版權貿(mào)易主體的圖書版權輸出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是與重點發(fā)達國家之間的版權貿(mào)易逆差實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，對美、日、加、英、法、德、俄等重點發(fā)達國家的圖書版權輸出總量比“十五”末增長近14倍。對港澳臺地區(qū)的版權輸出依賴程度明顯降低，占版權輸出總量的比例從2005年的59%下降到了2010年的34%。版權輸出的產(chǎn)品形態(tài)越來越多元化，從過去比較單一的圖書、期刊版權拓展到報紙、音像電子、數(shù)字版權等多種形態(tài)。

（二）出版實物出口穩(wěn)步增長，部分產(chǎn)品在海外創(chuàng)出品牌。

出版產(chǎn)品出口是新聞出版業(yè)走出去的中堅力量，盡管近年來受到數(shù)字化浪潮、金融危機和人民幣升值等多重因素的影響，但新聞出版產(chǎn)品出口仍繼續(xù)保持增長。2010年全國出版物進出口經(jīng)營單位累計出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物96.5萬種次，出口總量為1047.5萬冊（份、盒、張），出口金額為3758.2萬美元。與“十五”末相比，出口數(shù)量增長近30%，金額增長7.4%，輸出品種保持了大于引進品種的勢頭。目前，我國出版物已進入世界190多個國家和地區(qū)，據(jù)海關報告顯示，今年又是突飛猛進的勢頭。尤其值得重視的是，一些重點產(chǎn)品在海外市場創(chuàng)出了品牌。

（三）數(shù)字出版產(chǎn)品出口勢頭強勁，境外收益不斷提高。

數(shù)字出版產(chǎn)品出口是新聞出版業(yè)走出去的新領域，發(fā)展迅猛。借助國外技術平臺，我國數(shù)字出版產(chǎn)品大量輸出海外，一些學術期刊的海外下載量、國際影響因子和國際投稿量明顯增加。2010年我國期刊數(shù)據(jù)庫的海外付費下載收入近千萬美元，電子書海外銷售收入超過5000萬元人民幣，網(wǎng)絡游戲出口額突破2億美元。依靠雄厚的資金實力，一些重點數(shù)字出版企業(yè)實現(xiàn)了在國際市場中的廣泛覆蓋和收益倍增。截至2010年年底，清華同方中文期刊全文數(shù)據(jù)庫海外機構(gòu)用戶數(shù)量超過1000家，分布在38個國家和地區(qū)，五年累計出口額達3227萬美元；漢王電紙書海外銷量突破5萬臺；完美世界公司開發(fā)的10款民族游戲用戶遍布四大洲60多個國家地區(qū)，海外收入超過9000萬美元；盛大網(wǎng)絡文學在線閱讀，讀者分布在幾十個國家。

（四）印刷加工外貿(mào)產(chǎn)值逐年增加，順差優(yōu)勢明顯。

印刷加工外貿(mào)既是新聞出版業(yè)走出去的一種模式，也是我國新聞出版國際勞務輸出的重要渠道。2010年，我國印刷加工服務出口收入總計為661.65億元人民幣，占印刷工業(yè)總產(chǎn)值的8.6%。占全國印刷總產(chǎn)值3/4的珠三角、長三角、環(huán)渤海三大印刷產(chǎn)業(yè)帶已成為全球重要的印刷加工基地。廣東、北京、上海的印刷外貿(mào)集散地功能明顯，輸出規(guī)模逐年增長。中國印刷集團公司、北京華聯(lián)印刷有限公司、深圳雅昌彩色印刷有限公司等企業(yè)的年出口額都達到了千萬元乃至上億元。

（五）國際投資成果豐碩，在外企業(yè)競爭力逐步形成。

資本國際輸出、在境外辦實體是新聞出版業(yè)走出去的高級模式，要求企業(yè)不僅有國際化發(fā)展眼光，有境外本土化運作經(jīng)驗，還要有境外投資的實力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國新聞出版企業(yè)已在境外投資或設立分支機構(gòu)459項，其中，從事圖書出版的分支機構(gòu)28個，從事期刊出版業(yè)務的分支機構(gòu)14個，報刊及新聞采編分支機構(gòu)275個，數(shù)字出版子公司15個，出版物發(fā)行網(wǎng)點65個（包括網(wǎng)絡書店4個），印刷或光盤復制工廠45個，出版教育、培訓、版權、信息服務機構(gòu)7個。另外，通過收購或參股建立的海外網(wǎng)點有10個。走出去企業(yè)的國際競爭力得到提升，跨國發(fā)展的經(jīng)驗也更加豐富。

（六）走出去渠道不斷拓展，傳播力不斷增強。

借助國外主流零售渠道，覆蓋海外高端讀者和主流人群，是我國新聞出版業(yè)拓展國際營銷渠道的一個重大突破。“十一五”期間，經(jīng)過“中國出版物國際營銷渠道拓展工程”的助推，我國新聞出版產(chǎn)品成功進入國際知名圖書連鎖機構(gòu)，一批優(yōu)秀外文圖書已經(jīng)逐漸進入法國拉加代爾集團的3100多家國際書店銷售網(wǎng)絡，近萬種圖書通過“全球百家華文書店中國圖書聯(lián)展”被推介到五大洲的數(shù)十個國家。中國國際圖書貿(mào)易集團有限公司和美國亞馬遜公司聯(lián)手啟動的亞馬遜“中國書店”合作項目，目前已有兩萬余種中國圖書上線至美國亞馬遜網(wǎng)站，并將在一年內(nèi)達到10萬種的規(guī)模。不少出版企業(yè)還十分重視與世界跨國出版?zhèn)髅狡髽I(yè)建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，將中華文化內(nèi)容源源不斷地傳播到世界各地。

（七）國際書展參展水平和質(zhì)量不斷提高，中國主賓國活動成為亮點。國際書展是版權輸出及實物出口的重要平臺。自2005年以來，我國每年舉辦和組織參加40多個國家和地區(qū)的書展、書市，改變了過去年年“人變書不變”的狀況，注重圖書品牌和商業(yè)利益，參展水平不斷提高，版權輸出和實物出口逐年增加。這期間，先后在法國、俄羅斯、韓國、德國、希臘、埃及等國家舉辦了國際書展中國主賓國活動。特別是在2009年德國法蘭克福國際書展中國主賓國活動舉辦期間，我國參展團共簽署版權輸出合同2417項，相當于2008年的5倍多，超過當年版權輸出總量的一半。2011年法蘭克福國際書展上，中國展團實現(xiàn)了版權輸出2424項，再創(chuàng)歷史新高。北京國際圖書博覽會經(jīng)過多年培 育已經(jīng)成為世界四大書展之一，2011年博覽會期間實現(xiàn)版權輸出1652項，版權引進與輸出之比為1：1.46，實現(xiàn)我國圖書版權輸出的重大突破。國際書展及中國主賓國活動已成為中國出版物版權輸出的重要平臺，有力地推動了中外出版業(yè)的國際交流與合作和走出去戰(zhàn)略的實施。

（八）走出去人才隊伍日漸壯大，素質(zhì)逐步提高。

幾年來，通過“請進來”、走出去等各種方式，開展了走出去專門人才培訓，舉辦國際高層出版論壇，取得了較好成效。目前，各個出版集團和較大規(guī)模的出版單位都有專門的國際機構(gòu)和人員，專職負責出版走出去工作。每年重要國際書展的參展人員也相對比較專業(yè)化，與幾年前的狀況相比大有改觀。出版領域的版權貿(mào)易人才、出版翻譯人才、外向型經(jīng)營管理人才等人才隊伍正在日漸壯大，一些企業(yè)也有外籍員工，成為走向國際的新力量。

總體說，“十一五”時期新聞出版業(yè)走出去工作成效顯著、成果豐碩。這些成績的取得，是廣大新聞出版單位努力實踐和不懈探索的結(jié)果，是新聞出版戰(zhàn)線廣大干部職工集體智慧的結(jié)晶。

二、“十一五”時期新聞出版業(yè)走出去的經(jīng)驗

“十一五”期間，新聞出版系統(tǒng)按照“高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”的總要求，進一步培育走出去主體，完善走出去政策，實施走出去項目，搭建走出去平臺，擴充走出去隊伍，不斷創(chuàng)新合作模式，拓展國際渠道，積累了寶貴的國際化運作經(jīng)驗?？偨Y(jié)五年來走出去工作的成功經(jīng)驗，對我們加快推動“十二五”時期新聞出版走出去工作，無疑具有十分重要的指導和借鑒意義。

（一）黨中央、國務院的關懷支持是根本保證。

黨中央、國務院始終高度重視走出去工作，并在國家層面對走出去戰(zhàn)略進行了重要部署。特別是進入新世紀以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展和新變化，對文化走出去提出了一系列新要求。黨的十六大報告指出：“繼續(xù)擴大對外文化交流，增進人民之間的友誼，推動國家關系的發(fā)展?！秉h的十七大報告首次提出“提高國家文化軟實力”的新要求，再次強調(diào)要“加強對外文化交流，吸收各國優(yōu)秀文明成果，增強中華文化國際影響力”。十七屆六中全會首次提出“建設社會主義文化強國”的宏偉目標，進一步提出要“提高文化開放水平，推動中華文化走向世界”。在堅定不移地實施走出去戰(zhàn)略的同時，黨中央、國務院還在國家“十五”、“十一五”、“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等重要文件中明確了一系列支持文化走出去的方針政策，有力地推動了中華文化走出 去的實踐。中央領導非常重視新聞出版業(yè)走出去，對走出去工作不斷給予關懷與支持，每次北京國際書展，中央領導都親自到場指導。特別是2009年法蘭克福國際書展中國主賓國活動，多位中央領導同志先后幾十次就活動的整體工作作出重要批示，并就工作中遇到的具體問題及時研究、大力支持，使該項活動最終取得圓滿成功，在國際社會上引起強烈反響，有效展示和弘揚了中華文化精神。

（二）爭取扶持政策是走出去的基本條件。

黨中央高瞻遠矚地提出實施走出去戰(zhàn)略以來，新聞出版總署就把政策制定作為基本條件。經(jīng)過努力，中央有關部門從出版產(chǎn)品和服務出口、出口重點企業(yè)和重點項目等方面提出了一系列鼓勵和支持出版走出去的政策措施，如財政部等部門印發(fā)了《關于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口的若干政策》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》、《關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，商務部等部門出臺了《關于進一步推進國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄相關工作的指導意見》、《關于金融支持文化出口的指導意見》，等等。這些政策從財政、金融、稅收、信貸等多個方面對走出去產(chǎn)品、企業(yè)和項目給予大力扶持，極大地調(diào)動了走出去企業(yè)的積極性，為新聞出版業(yè)走出去起到重要推動作用。

（三）深化新聞出版業(yè)改革是走出去的強大動力。

十六大以來，我國新聞出版業(yè)深化改革，以轉(zhuǎn)企改制為突破口著力培育新型市場主體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，激活了走出去的動力。目前，經(jīng)營性圖書和音像出版單位已基本完成轉(zhuǎn)企改制，非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動，120多家新聞出版企業(yè)集團成功組建，49家新聞出版企業(yè)成功上市。民營文化工作室有序參與出版策劃服務，非公有資本和外資已全面進入印刷、復制、發(fā)行和新媒體硬件制作等領域，參與國際競爭是企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展沖動，不再是“被”走出去。經(jīng)過改革，制約新聞出版業(yè)發(fā)展的體制性障礙得到進一步消除，新聞出版業(yè)的實力和競爭力不可與往昔同日而語。目前，我國日報總發(fā)行量居世界第一位，圖書出版品種和總印數(shù)居世界第一位，電子出版物總量居世界第二位，印刷業(yè)年產(chǎn)值居世界第三位。2010年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達到1.27萬億元。這就為新聞出版業(yè)走出去夯實了基礎、鋪平了道路、積聚了力量。如果沒有改革，哪有條件和實力走向國際市場？哪有動力和能力參與世界出版業(yè)競爭？只有改革后的企業(yè)才有動力。

（四）加強規(guī)劃引導是落實走出去戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。

為貫徹落實中央精神，加快推動新聞出版業(yè)走出去，新聞出版總署高度重 視政策導向和規(guī)劃引導，一方面鼓勵企業(yè)積極用好中央有關扶持政策加快走出去，另一方面在新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、加快推動新聞出版體制改革與發(fā)展的指導意見等相關文件中出臺了多項走出去的引導措施。特別是今年，新聞出版總署還專門制定下發(fā)了《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》，提出對實現(xiàn)走出去的新聞出版企業(yè)，在出版資源上給予優(yōu)先配臵和政策傾斜；支持出版集團公司和具有一定版權輸出規(guī)模的出版社成立專門針對國外圖書市場的出版企業(yè)，經(jīng)批準可配備相應出版資源；對列入走出去重點工程中的出版項目所需出版資源給予重點保障；對走出去成效顯著的完全外向型的非公有制企業(yè)給予特殊扶持政策，等等。在《關于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》中，提出要有效利用國家和相關部委的現(xiàn)有政策的同時，進一步優(yōu)化新聞出版資源配臵。對新增或續(xù)批的中外版權合作期刊，在原創(chuàng)中國內(nèi)容被國外合作期刊轉(zhuǎn)載的數(shù)量上作出明確規(guī)定；在出版單位等級評估辦法中增加新聞出版產(chǎn)品與服務出口年收入、從事國際業(yè)務拓展人員數(shù)量兩項走出去相關指標；在出版物進出口經(jīng)營單位的考核指標中，明確出口金額增長幅度須大于進口金額增長幅度，并按出口實績配臵進口權限，在職稱考評和“中國出版政府獎”等各種獎項的評定中增加走出去的內(nèi)容等。這些引導措施，具有很強的針對性、指導性和實踐性，有力地推動了新聞出版業(yè)走出去戰(zhàn)略的落實。

（五）實施重大工程是落實走出去戰(zhàn)略的重要舉措。

為有效推動新聞出版業(yè)走出去，新聞出版總署實施了一系列走出去重點工程?！洞笾腥A文庫》工程、經(jīng)典中國國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程、文化產(chǎn)品和服務出口重點企業(yè)與重點項目獎勵計劃等工程的實施，目標明確、扶持到位，有效調(diào)動了新聞出版企業(yè)走出去的積極性?！洞笾腥A文庫》已推出87種漢英對照版和15種漢韓對照版，56%的產(chǎn)品銷往國外，成為國際著名大學、圖書館的必備中國書。經(jīng)典中國國際出版工程致力于通過學術作品和文學作品的版權輸出與合作出版，向國際市場全面、深入、準確地介紹當代中國的發(fā)展和中華文明的精髓，鼓勵出版物面向發(fā)達國家主流讀者發(fā)行，借助發(fā)達國家的全球影響力來擴大中國文化影響。工程入選項目學術和文學水平高，市場定位準，受到國外中國問題研究專家、學者的重視，產(chǎn)生了良好的帶動和輻射效應，目前已有400多種獲得資助的中國圖書在海外出版發(fā)行。中國圖書對外推廣計劃已在40多個國家推出千余種中國圖書。中國出版物國際營銷渠道拓展工程通過實施“借船出海”戰(zhàn)略，構(gòu)建包含國際主流營銷渠道、海外主要華文書店、重要國際網(wǎng)絡書店等在內(nèi)的國際立體營銷網(wǎng)絡，破解了多年來困擾中國出版物走 出去的渠道難題，推動更多的中國優(yōu)秀出版物走向世界?？梢哉f，走出去重大工程的實施，實實在在地帶動了新聞出版業(yè)走出去。

（六）新聞出版企業(yè)主體作用是走出去的實踐力量。

隨著體制改革的不斷深入，中國新聞出版企業(yè)市場主體作用越來越大，它們不僅創(chuàng)造走出去的產(chǎn)品，而且尋求國外發(fā)展空間，直接在海外布點，投資、合資、合作，甚至并購國外出版公司。近年來，安徽出版集團在俄羅斯創(chuàng)建的新時代印刷有限公司業(yè)務已經(jīng)拓展到了全俄境內(nèi)的10個州，企業(yè)綜合實力位居俄羅斯中央?yún)^(qū)前列。人民衛(wèi)生出版社投資收購了加拿大BC戴克出版公司的全部醫(yī)學圖書資產(chǎn)。中國青年出版總社在英國注冊成立了第一家以出版英文圖書為主的專業(yè)出版社，而且實現(xiàn)了當年贏利。外語教學與研究出版社先后與牛津大學出版社等十多家國際著名出版公司合作，出版了100多種對外漢語教材，銷往全世界100多個國家和地區(qū)，應用人數(shù)超過1億。接力出版社、二十一世紀出版社的兒童系列書，都進入幾十個國家。湖北長江出版集團出版的《狼圖騰》已向全球輸出25個語種的版權，全球銷量15萬冊。中華書局出版的《于丹〈論語〉心得》已輸出28個語種的版權、33個版本，海外總銷量達到30.4萬冊。一批具有實力和競爭力的新聞出版骨干企業(yè)通過成功實施以進帶出戰(zhàn)略、“借船出?！睉?zhàn)略、本土化戰(zhàn)略，成為走出去的典范。要知道：微軟、蘋果、好萊塢就是美國文化的推動者。中外這些企業(yè)的成功經(jīng)驗證明，企業(yè)主體作用的發(fā)揮，是走出去的實踐力量。我們要用這些典范帶動其他新聞出版單位的外向型發(fā)展。

（七）科技創(chuàng)新是走出去的重要支撐。

當今時代，人類社會已經(jīng)進入技術創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快的重要時期?？萍几偁幦找娉蔀榫C合國力競爭的焦點，科技進步和技術創(chuàng)新成為新聞出版業(yè)發(fā)展的重要推動力。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術的迅猛發(fā)展及其在新聞出版領域的廣泛應用，使出版物的傳播手段更加多樣，傳播渠道更加通暢，傳播能力不斷增強，也使得越來越多的出版物通過新型出版方式和互聯(lián)網(wǎng)等傳播載體在海外傳播成為可能。國際上，發(fā)達國家的出版?zhèn)髅郊瘓F主要業(yè)務均已融入互聯(lián)網(wǎng)，并開展了大規(guī)模的電子商務，數(shù)字產(chǎn)品和服務收入在業(yè)務收入中的比重正在不斷上升。我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值每年均保持著高速增長的態(tài)勢，以國際學術出版平臺、網(wǎng)絡游戲出版、手機出版、互聯(lián)網(wǎng)出版等為標志的新型出版業(yè)態(tài)異軍突起?？萍歼M步和技術創(chuàng)新，豐富了出版形態(tài)，拓展了傳播渠道。我們要大力使用這些跨國界出版平臺和技術，為新聞出版走出去構(gòu)建重要支撐。

三、充分認識做好“十二五”新聞出版業(yè)走出去工作的緊迫性

（一）應對變局、搶抓機遇，刻不容緩。

當前，新聞出版業(yè)數(shù)字化、國際化、全球化趨勢進一步走強。受金融危機影響，國際出版業(yè)兼并、收購、重組步伐不斷加快，國際出版?zhèn)髅礁窬殖霈F(xiàn)新變化。資本、技術、人才等生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)正在進行重新配臵，對國際出版市場份額的爭奪更加激烈。這對推動我國新聞出版業(yè)走出去，加快海外并購、拓展海外市場、搶抓海外資源，擴大國際出版市場份額，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國的國際地位和影響力正在不斷提升，國際社會渴望了解中國的愿望正日趨強烈。在中國經(jīng)濟保持持續(xù)增長的態(tài)勢下，新聞出版業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，一枝獨秀的中國出版物市場引起了國際社會的廣泛關注，世界上幾乎所有國際大型出版?zhèn)髅郊瘓F都以不同方式在我國設立了相關機構(gòu)。這對我國新聞出版走出去，在國際上進一步贏得話語權、掌握主動權提供了有利條件。受互聯(lián)網(wǎng)等新興文化產(chǎn)業(yè)的沖擊，世界范圍內(nèi)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一批互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字技術、移動通信技術企業(yè)正向內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進軍，國際出版?zhèn)髅狡髽I(yè)也加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，一個全新的出版產(chǎn)業(yè)正在形成，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展成為國際出版業(yè)增長的新動力。這對我國新聞出版走出去，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點提出了挑戰(zhàn)也提供了機遇。及時應對、乘勢而上就能前進，遲遲不動、坐失良機就會落伍，拉開的差距還會加大，甚至既走不出去，也守不住陣地。

（二）排除困難、解決問題，時不我待。

我們要清醒地認識到，新聞出版業(yè)走出去還存在著不少問題。比如，我們生產(chǎn)的高質(zhì)量作品仍然較少，一些出版物出口量雖然較大，但一時還難以進入國外主流渠道；版權引進和輸出逆差仍舊存在，差距雖呈逐年下降態(tài)勢，但總體狀況仍未根本改變，輸出到歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的版權數(shù)量仍然偏少；一些企業(yè)對走出去的規(guī)律認識把握不夠、動力不足，影響了走出去的效果；我國尚未形成具有國際影響力的出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)，在國際競爭中難與國際大型出版?zhèn)髅郊瘓F相抗衡；一些優(yōu)惠政策尚未完全到位，走出去企業(yè)境外經(jīng)營依然困難重重；外向型出版人才，尤其是從事海外投資和經(jīng)營管理的領軍人物仍然嚴重缺乏，等等。這些問題在一定程度上困擾和阻礙著新聞出版業(yè)的國際化之路，亟須我們開拓思路、創(chuàng)新舉措，切實解決目前存在的問題，克服困難，打開局面。

（三）國際較量、實力競爭，只爭朝夕。

當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合 國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。由于意識形態(tài)的差異難以在短時間內(nèi)消除，個別國家對我國國情的曲解，對中華文化固有的偏見，對世界范圍內(nèi)客觀存在著的不同文化價值取向的交鋒和對立心理，使我國新聞出版業(yè)走向世界增加了阻力和難度。與西方主要媒體和出版?zhèn)髅郊瘓F強大的整體實力相比，我國新聞出版業(yè)的整體實力、影響力和競爭力都還較小。在新一輪國際競爭面前，我國新聞出版業(yè)在內(nèi)容的原創(chuàng)性、人才、技術、設備、開拓國際市場等方面實力較弱，競爭力不強。新聞出版業(yè)走出去必須立足國際較量、實力競爭，只爭朝夕地追趕發(fā)達國家。

（四）明確使命、深化認識，加快步伐。

黨的十七屆六中全會的召開、文化強國戰(zhàn)略的提出，對新聞出版業(yè)走出去提出了新的歷史使命。站在新的歷史起點，我們必須更加深刻地認識到，加快推動新聞出版業(yè)走出去是提升我國文化軟實力、增強中華文化國際競爭力和影響力的必然要求；是發(fā)展國家公共外交、促進國際社會對中國的理解和認同的重要途徑；是深化文化體制改革，打造新聞出版強國，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的重要舉措；是新聞出版業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要手段；是積極利用“兩種資源，兩個市場”，提高企業(yè)抗風險能力的現(xiàn)實需要。全行業(yè)一定要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，進一步加深對建設文化強國重要性和緊迫性的認識，切實增強機遇意識和憂患意識，切實增強推動新聞出版業(yè)走出去的使命感和責任感，增強主動性和積極性，以更加堅決的態(tài)度、更加堅定的信念、更加開放的眼光、更加務實的作風，加快新聞出版業(yè)走出去的步伐，不斷推動中華文化走向世界，不斷提升我國新聞出版業(yè)的國際影響力。

四、貫徹落實十七屆六中全會精神，開創(chuàng)“十二五”時期新聞出版業(yè)走出去的新局面

黨的十七屆六中全會，審時度勢提出了“堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國”的戰(zhàn)略目標，并提出到2020年，我國文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善等6個方面的奮斗目標。新聞出版業(yè)作為我國先進文化的主陣地、改革開放的排頭兵和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，應當在社會主義文化強國建設歷史進程中作出更大的貢獻。2010年年初，在總結(jié)“十一五”時期新聞出版工作，規(guī)劃“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展方向、目標任務和政策措施時，經(jīng)中央領導同志批準，新聞出版總署黨組提出了鞏固新聞出版大國地位、向新聞出版強國邁進的戰(zhàn)略目標，得到了全行業(yè)的廣泛認同和積極響應，也得到了中央領導同志的充分肯定。今年4月，新聞出版總署正式發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了新聞出版業(yè)要通過大力實施走出去戰(zhàn)略，提升在國家政治、經(jīng)濟、文化、外交大局中的地位和作用。到“十二五”末，新聞出版業(yè)要向全世界推出一批有影響力的知名品牌和六到七家實力雄厚、有國際競爭力的龍頭企業(yè)；要在30個左右的重點國家和地區(qū)完成市場布局；使新聞出版業(yè)走出去的政策體系更加完備，版權貿(mào)易逆差進一步扭轉(zhuǎn)，新聞出版企業(yè)實力大大增強，新聞出版業(yè)的國際傳播力、競爭力和影響力顯著提升，一個覆蓋廣泛、重點突出、層次分明的新聞出版業(yè)走出去新格局基本形成。要實現(xiàn)上述目標，全行業(yè)必須共同努力，做好以下幾項重點工作：

（一）不斷開拓進取，創(chuàng)新走出去的思路。

要準確把握市場需求，創(chuàng)造更多優(yōu)秀版權產(chǎn)品，加快推動版權走出去，不斷提高版權輸出的數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化版權輸出的區(qū)域結(jié)構(gòu)、語種結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。要加快推動數(shù)字出版產(chǎn)品走出去，鼓勵和扶持新聞出版企業(yè)生產(chǎn)更多外向型數(shù)字出版產(chǎn)品，推動數(shù)字出版重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地走出去。要加快推動傳統(tǒng)出版產(chǎn)品走出去，充分調(diào)動各種所有制企業(yè)產(chǎn)品出口積極性，使實物出口數(shù)量和金額繼續(xù)保持增長。要加快推動印刷業(yè)走出去，鼓勵印刷企業(yè)拓展海外印刷業(yè)務，擴大加工貿(mào)易，開拓國際新興市場。要支持各種所有制企業(yè)投資境外新聞出版業(yè)、生產(chǎn)出口新聞出版產(chǎn)品，為新聞出版業(yè)走出去作貢獻。要繼續(xù)探索其他走出去的方式和途徑，面向世界、開拓未來。

（二）加快內(nèi)容創(chuàng)新，打造一批有影響的品牌產(chǎn)品。

沒有品牌產(chǎn)品是走不出去的，這是實踐的結(jié)論。由于缺少一批被國際社會廣泛認可的中國品牌出版產(chǎn)品，在很大程度上制約了中華文化的國際影響力。我們要加大對國際市場的研究，加強內(nèi)容自主創(chuàng)新，力爭在新聞報刊、大眾圖書、專業(yè)圖書、教育圖書、大眾消費類期刊、專業(yè)類期刊、學術類期刊等重點領域打造一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的國際知名品牌。要重點推出一批展示中華文化獨特魅力、反映當代中國精神風貌和學術水準、貼近國外受眾文化需求和消費習慣的品牌產(chǎn)品。要借鑒國際文化傳媒市場運作模式，推動國內(nèi)名刊名報名著進入歐美主流社會。要通過北京國際圖書博覽會、法蘭克福國 際書展、倫敦書展和重要國際書展中國主賓國活動等國際大型展會和文化活動，不斷提高中國文化品牌的國際知名度和市場占有率。

（三）加快科技融合，推動數(shù)字出版產(chǎn)品走出去。

相對于書報刊等紙介質(zhì)產(chǎn)品，數(shù)字出版產(chǎn)品容量大、速度快、覆蓋面廣，更容易進入海外市場?！笆濉睍r期是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要時期，要鼓勵新聞出版企業(yè)積極利用新技術改進新聞出版產(chǎn)品形態(tài)，加大數(shù)字出版產(chǎn)品的版權輸出和國際傳播。鼓勵和扶持新聞出版企業(yè)生產(chǎn)更多外向型數(shù)字出版產(chǎn)品和傳播平臺，重點支持電子圖書、數(shù)字報刊、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物等數(shù)字出版產(chǎn)品進入國際市場。要搭建數(shù)字出版走出去內(nèi)容投送平臺，加快數(shù)字內(nèi)容資源整合，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，全面提升我國數(shù)字出版產(chǎn)品的核心價值和數(shù)字出版企業(yè)的國際傳播力。

（四）整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建立體化國際傳播渠道。

深入實施中國出版物國際營銷渠道拓展工程，進一步拓展國際主流營銷渠道。在投資建設、鞏固發(fā)展自主經(jīng)營渠道的同時，也要積極實施“借船出?！睉?zhàn)略，一是加強與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店的合作，利用國外的主流渠道；二是積極利用海外資金、人才、管理經(jīng)驗等要素，整合和鞏固海外華文出版物營銷網(wǎng)絡和渠道，進一步拓展海外市場；三是利用國際新型傳播渠道，擴大市場覆蓋面。要積極運用新技術，搭建數(shù)字內(nèi)容資源跨境投送平臺，加大對數(shù)字出版產(chǎn)品的輸出，積極開拓網(wǎng)絡書店等新型出版物銷售渠道。通過大力構(gòu)建包括國際主流營銷渠道、海外主要華文書店、重要國際網(wǎng)絡書店在內(nèi)的中國出版物國際立體營銷網(wǎng)絡，推動更多優(yōu)秀中國出版產(chǎn)品走向世界。

（五）鼓勵聯(lián)合重組，打造一批外向型骨干企業(yè)。

要加快推動新聞出版企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨媒體跨所有制經(jīng)營和重組，切實提高新聞出版企業(yè)的綜合實力和競爭力，著力打造一批實力強大、競爭能力突出、具有世界影響力的綜合性跨國出版?zhèn)髅郊瘓F。重點扶持一批外向型骨干企業(yè)，通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店；鼓勵和支持有條件的新聞出版企業(yè)以多種方式兼并、收購境外新聞出版企業(yè)，壯大企業(yè)自身實力；鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)通過上市、參股、控股等多種方式，擴大境外投資，參與國際資本運營和國際企業(yè)管理；引導各種所有制企業(yè)有序到境外投資合作，提高國際化經(jīng)營水平，防范和化解境外投資風險。

（六）加強國際合作，提升新聞出版業(yè)國際競爭力。

開展國際合作是推動中華文化走向世界，共享世界文明成果有效形式。新聞出版企業(yè)是國際合作的主力軍，在國際化的大趨勢下，要繼續(xù)擴大國際合作 的領域和范圍。在保持原有版權合作、項目合作的基礎上，繼續(xù)加強對文學類、科技類、少兒類、學術類等出版物的版權合作，不斷提高版權合作的質(zhì)量。要繼續(xù)加強同發(fā)達國家、周邊國家和地區(qū)的合作力度，探索同發(fā)展中國家的合作方式。鼓勵新聞出版企業(yè)在動漫網(wǎng)游、期刊數(shù)據(jù)庫、電子書等方面，加大對傳統(tǒng)出版產(chǎn)品和數(shù)字出版產(chǎn)品的版權、技術、資源和人才等方面的合作力度。

五、努力為新聞出版業(yè)走出去營造良好的發(fā)展環(huán)境

為深入貫徹落實十七屆六中全會精神，持續(xù)推動新聞出版業(yè)走出去，在出臺《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，新聞出版總署歷時一年多，又制定了《關于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，吸納了諸多專家學者和新聞出版企業(yè)的建議和意見，對當前我國新聞出版業(yè)走出去面臨的態(tài)勢與機遇、主要目標與重點任務及推動走出去的主要措施等問題進行了細化，使走出去工作更具可操作性。下一步的關鍵是要抓好落實。全行業(yè)要把中央和相關部委有關走出去的各項扶持政策落到實處，要把總署出臺的《規(guī)劃》和《意見》落到實處，形成新聞出版業(yè)走出去良好的發(fā)展環(huán)境，戮力同心，再創(chuàng)走出去的新輝煌。

（一）做好走出去布局規(guī)劃。

“十二五”時期，新聞出版業(yè)要加快完成走出去的國際布局，從戰(zhàn)略高度對全球布局工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和重點部署。要以發(fā)達國家、周邊國家和地區(qū)為重點，以發(fā)展中國家為基礎，以海外重點市場為依托，在30個左右的國家和地區(qū)有計劃地進行布局布點，建立起覆蓋廣泛、重點突出、層次分明的走出去新格局。鼓勵新聞出版企業(yè)走出去，在歐美發(fā)達國家和地區(qū)建立分支機構(gòu)，加強與世界發(fā)達國家新聞出版企業(yè)的深層合作，生產(chǎn)出更多符合當?shù)匦枨蟆⒂袊H影響力的新聞出版產(chǎn)品，不斷將中華文化推向國際主流市場。要加大對周邊國家和地區(qū)走出去的力度，進一步加強溝通和了解，穩(wěn)定中華文化傳播的重要區(qū)域，加強承載中國優(yōu)秀文化的新聞出版產(chǎn)品的帶動力，使走出去工作出現(xiàn)新的成效。要重視對發(fā)展中國家的產(chǎn)品覆蓋，加大新聞出版走出去在發(fā)展中國家的扶持力度，爭取以優(yōu)秀新聞出版產(chǎn)品的傳播增進發(fā)展中國家對中國的了解和支持，擴大我國在發(fā)展中國家中的影響力。要增強對海外華文市場的聯(lián)系，準確了解消費需求，加強與港澳臺地區(qū)出版企業(yè)的合作與交流，聯(lián)手開發(fā)國際市場，共同發(fā)展民族出版產(chǎn)業(yè)，更好地弘揚中華優(yōu)秀文化。

（二）切實完善走出去體制機制。

“十二五”時期，新聞出版業(yè)走出去要加快建立完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作的新聞出版走出去運行體制和政策扶持、項目帶動、平臺 支撐相結(jié)合的走出去運行機制。要實施差異化戰(zhàn)略，根據(jù)不同國家和地區(qū)的不同文化需求，采取不同的走出去策略和方式。要實施多元并舉，鼓勵出版集團、專業(yè)出版社、數(shù)字出版企業(yè)和民營企業(yè)挖掘自身獨特優(yōu)勢，拓展不同領域的國際市場。要實施本土化戰(zhàn)略，注重與海外資金、技術、渠道、人才等要素相結(jié)合，開發(fā)推廣適合當?shù)亻喿x和消費習慣的出版物產(chǎn)品。要實施以進帶出戰(zhàn)略，借助國際合作企業(yè)的資源優(yōu)勢，帶動出版物走出去。要實施科技帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮高新技術的平臺和渠道優(yōu)勢，推動出版物走出去。

（三）健全走出去機構(gòu)。

各地新聞出版行政管理部門要把推動新聞出版業(yè)走出去作為“一把手”工程，建立健全對外合作機構(gòu)，指定領導專職負責走出去工作。重點地區(qū)和外向型企業(yè)要增加人員編制，理順工作機制，確保經(jīng)費支持。要做好走出去的相關指導、協(xié)調(diào)和管理工作，不斷創(chuàng)新工作思路、提高工作水平，為推動走出去提供強有力的組織保障。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵和支持企業(yè)在自愿基礎上成立新聞出版產(chǎn)品和服務出口促進組織，加強行業(yè)自律，擴大對外宣傳，維護企業(yè)權益，提供政策咨詢和信息服務，幫助企業(yè)開拓海外市場。充分發(fā)揮投資促進機構(gòu)、版權代理機構(gòu)、人才培訓機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、會展服務機構(gòu)等社會中介組織的作用。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃，出臺目標明確、切實可行的扶持政策。要加大對走出去工作的宣傳與獎勵，及時總結(jié)和推廣各地區(qū)、各單位、各部門在走出去方面的典型經(jīng)驗，對走出去的優(yōu)秀出版物、重點出口企業(yè)及版權輸出優(yōu)秀單位和個人給予重點獎勵。

（四）落實走出去經(jīng)濟政策。

加快推動新聞出版業(yè)走出去，要認真貫徹落實國家關于支持文化企業(yè)走出去的相關財政、金融、稅收等經(jīng)濟政策，充分用好各部門設立的國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家出版基金、國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持資金、民族文字出版專項資金等，做好走出去項目的申請、申報和組織等相關工作。要認真落實總署為推動新聞出版業(yè)走出去設立的相關扶持政策，特別是做好《新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》這兩個政策性文件的落實，積極爭取地方黨委、政府的重視和支持，加強部門間的協(xié)調(diào)和溝通，落實配套資金和相關政策，確保各項規(guī)劃任務的完成。

（五）建設利用好走出去平臺。

要充分發(fā)揮會展平臺作用，努力打造北京國際圖書博覽會、法蘭克福國際 書展、倫敦書展等具有重要影響力的國際出版、版權交易平臺，下工夫辦好大型國際書展的中國主賓國活動。探索以新疆、西藏、廣西、云南、內(nèi)蒙古和吉林等邊疆省（區(qū)）為中心、建設輻射周邊國家的新聞出版國際合作交易平臺。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，構(gòu)建翻譯人才庫、版權交易信息庫、重點項目庫、中外作家?guī)?，搭建多語種的國家級走出去信息服務平臺，為企業(yè)提供市場供求、版權貿(mào)易、政策咨詢、法律服務、翻譯服務等全方位信息服務。

（六）抓好走出去工程。

要認真做好“十二五”規(guī)劃中有關走出去重點工程的實施與推廣。經(jīng)典中國國際出版工程要重點扶持外向型文學類、學術類精品出版物的翻譯、出版、營銷、推廣，完善輸出出版物境外銷售額和影響力評價指標體系。中國圖書對外推廣計劃要鞏固品牌效應，完善長效機制。中國出版物國際營銷渠道拓展工程要著力拓展國際主流營銷渠道，擴大海外華文書店規(guī)模，挖掘國內(nèi)外網(wǎng)絡書店潛力，切實促進新聞出版實物產(chǎn)品出口。要加大“中外圖書互譯計劃”實施力度，繼續(xù)與30個重點國家簽訂雙邊出版交流與合作協(xié)議，不斷擴充“中外互譯圖書”系列，辦好“中外互譯圖書”展和“中外互譯圖書”雙邊出版經(jīng)驗交流會。要繼續(xù)做好國家文化出口重點企業(yè)和重點項目的推薦工作，結(jié)合項目庫建設，確保新聞出版領域重點支持企業(yè)和項目逐年遞增。要著力實施新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金和國家出版基金，著力培育保障國家文化和意識形態(tài)安全、占領境外戰(zhàn)略制高點的重點企業(yè)。要實施邊疆地區(qū)新聞出版業(yè)走出去扶持計劃，充分利用新疆、西藏、云南、廣西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省（區(qū)）與周邊國家密切的經(jīng)貿(mào)往來關系，擴大新聞出版產(chǎn)品與服務對周邊國家的輸出，對在境外建立或舉辦的出版物零售點和展覽給予資金支持。

（七）培養(yǎng)走出去人才。

新聞出版業(yè)走出去離不開一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍?！笆濉睍r期，要以外向型的經(jīng)營管理人才、版權貿(mào)易人才、專業(yè)技術人才、翻譯人才的培養(yǎng)為重點，構(gòu)建新聞出版業(yè)走出去人才培養(yǎng)體系。要實施走出去領軍人才引進計劃，鼓勵新聞出版企業(yè)聘用和引進符合走出去人才標準、擁有國際業(yè)務拓展經(jīng)驗的外向型新聞出版經(jīng)營管理人才，依照國家有關規(guī)定，對其薪酬待遇給予相應的資助和補貼。要重點培養(yǎng)外向型專業(yè)技術人才，建立中外新聞出版企業(yè)專業(yè)技術人才交流培訓機制，通過考試選拔外向型新聞出版專業(yè)技術人才，分期分批輸送到重點跨國出版?zhèn)髅郊瘓F中進行培訓。要大力培養(yǎng)版權貿(mào)易人才，加大對版權貿(mào)易人才的培訓力度。要實施翻譯人才培養(yǎng)計劃，建立中外翻譯人 才數(shù)據(jù)庫，分期分批資助入庫翻譯人員赴境外就其所在專業(yè)翻譯領域開展學術交流活動。同時，還要注重對國外人才與“海歸”人才的引進，吸納國際出版業(yè)的高端人才到中國發(fā)展，充分發(fā)揮國外作者、翻譯人才、經(jīng)營管理人才對新聞出版走出去的重要作用。

黨的十七屆六中全會的召開和國家“十二五”規(guī)劃的制定與實施，為新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展帶來了難得的機遇，也為繼續(xù)推動新聞出版業(yè)走出去創(chuàng)造了更加有利的條件和更為寬廣的空間。全系統(tǒng)一定要認真學習、深刻領會、貫徹落實，準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握人民群眾精神文化生活新期待，把中央精神貫穿到推動新聞出版業(yè)走出去的全過程，不斷攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)新聞出版業(yè)“十二五”時期走出去的各項目標任務而努力，為早日建成新聞出版強國而奮斗！

第三篇：國家新聞出版總署署長柳斌杰2012年1月4日在全國新聞出版工作會議上的報告摘登

在全國新聞出版工作會議上的報告摘登

國家新聞出版總署署長 柳斌杰

2011——主陣地 排頭兵 主力軍 領跑者

2011年是我國新聞出版改革發(fā)展的重要一年。全年工作圍繞發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)修訂、精品生產(chǎn)、深化改革、公共服務、做強做優(yōu)、治理教輔、市場管理、國際交流等關鍵問題展開，特別是從慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年主題出版宣傳到黨的十七屆六中全會精神的學習宣講，從制定實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃到召開新聞出版走出去表彰大會，從少數(shù)民族新聞出版“東風工程”擴展到農(nóng)家書屋工程決戰(zhàn)，從深化報刊業(yè)改革到出版?zhèn)髅郊瘓F上市，從打擊侵權盜版、“掃黃打非”專項行動到報刊整治、新聞采編規(guī)范，各地各戰(zhàn)線都有精彩的表現(xiàn)，形成了良好的態(tài)勢和奮進的局面。

1、精心組織謀劃精品力作生產(chǎn)

突出建設社會主義核心價值體系，精心策劃出版了一批弘揚主旋律優(yōu)秀作品，影響大、效果好。圍繞慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年，傾力打造2000多種闡述科學發(fā)展觀、中國特色社會主義理論以及反映中共黨史、中國革命史和中華民族發(fā)展史等方面的精品出版物，《中國共產(chǎn)黨歷史》（第二卷）、《歷史的軌跡：中國共產(chǎn)黨為什么能》、《孫中山傳》等成為熱銷圖書，這是2011年的新亮點。圍繞闡釋黨的理論創(chuàng)新成果、馬克思主義理論研究和建設工程以及社會熱點問題解說，精心組織出版一大批馬克思主義中國化時代化大眾化通俗讀物，廣受社會贊譽。圍繞六中全會的召開，組織出版了一批宣傳六中全會《決定》、繁榮社會主義文化的精品力作，達到了前所未有的廣度和深度。進一步充實中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫，深入實施重點文藝作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，1397個代表國家水準的重點出版項目圓滿完成。一大批新興數(shù)字原創(chuàng)精品引起社會反響，原創(chuàng)網(wǎng)絡文學和手機出版物成為閱讀文化現(xiàn)象。

2、新聞出版體制改革取得新突破

2011年新聞出版體制改革有三大“深入”。一是深入推進非時政類報刊出版單位體制改革，列入首批改革的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作全面展開，地方非時政類報刊出版單位體制改革取得明顯進展。二是 深入推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)落實“三改一加強”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合重組，完成中央三大國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司組建工作，積極推進南北兩大出版物發(fā)行集團公司建設。三是深入拓展投融資渠道，壯大企業(yè)實力。長江出版集團、鳳凰傳媒、浙報傳媒、中原出版?zhèn)髅降?家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市。到目前，全國已組建120多家新聞出版企業(yè)集團，48家涉及新聞出版業(yè)務的企業(yè)集團上市。加強部門合作，新聞出版總署與中國移動簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行等金融機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極引導非公有資本參與新聞出版業(yè)的大發(fā)展。

3、政府主導加快構(gòu)建公共服務體系

農(nóng)家書屋工程建設全面提速，全年新建農(nóng)家書屋24.86萬家，全國累計建成農(nóng)家書屋50.5萬家，已覆蓋全國84%的行政村，數(shù)字農(nóng)家書屋試點工作穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設全面推開，農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設取得新突破。少數(shù)民族新聞出版“東風工程”扎實推進，二期資金落實15億元，新聞出版系統(tǒng)援藏援疆工作力度加大。制定了民文出版基地規(guī)劃方案。成功舉辦全國首屆百種優(yōu)秀民族圖書推薦活動，五種民族文字500種圖書走進千村萬校。實施全民閱讀工程五年規(guī)劃，舉辦“黨在我心中”、“紅色數(shù)字閱讀”和多種形式的讀書活動，全國7億多人參與其中。發(fā)動社會各界掀起“愛心辭典”捐贈熱潮，向民族邊疆地區(qū)捐贈《中國家庭應急手冊》680萬冊。扶持“中國無障礙電影”、“有聲讀物”出版發(fā)行，中國盲文圖書館新館建成并投入使用，極大地豐富了盲文閱讀。

4、戰(zhàn)略布局推動產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

制定并實施《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》及11個專項規(guī)劃。新建5個國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)基地，已累計建成各類國家級產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）27個，產(chǎn)業(yè)聚集效應充分發(fā)揮。全國58個省市級印刷園區(qū)總投資210億元、產(chǎn)值217億元，9個國家級數(shù)字出版基地建設成效顯著。國家出版基金資助項目、《大中華文庫》項目和四大科技創(chuàng)新工程深入實施。新聞出版改革發(fā)展400多個項目獲中央和地方資金支持，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持達9.3億元。新聞出版九大專項資金獲財政撥款近24億元，增長26%。戰(zhàn)略性新興出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)快速增長。第7屆深圳文博會、第21屆全國書博會、2011年北京圖書訂貨會成果豐碩。初步統(tǒng)計，2011年新聞出版行業(yè)總產(chǎn)出超過1.5萬億元。

5、四大項目帶動走出去成效顯著

以項目為中心落實走出去戰(zhàn)略，從產(chǎn)品、市場、渠道等方面提高走出去實效。制定《關于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》，召開《大中華文庫》 出版工程暨新聞出版走出去先進單位表彰大會。國際傳播力工程、“經(jīng)典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、文化產(chǎn)品和服務出口重點企業(yè)與重點項目獎勵計劃等扎實推進。與拉加代爾集團麾下3100家書店合作開辟國際主流營銷渠道，開展百家海外華文書店聯(lián)展活動，開設亞馬遜“中國書店”，中國出版物國際營銷網(wǎng)絡構(gòu)建初見成效，中國原創(chuàng)網(wǎng)絡游戲海外收入達到3.6億美元。成功舉辦第43屆開羅國際書展中國主賓國活動，第63屆法蘭克福書展中國展團版權輸出再創(chuàng)歷史新高，第18屆北京國際圖書博覽會交易成果突出。實現(xiàn)對臺版權輸出和出版機構(gòu)實體入島雙突破。與古巴等國政府及英美等國的跨國企業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，我國新聞出版國際傳播力影響力進一步提升。

6、新聞出版行政管理手段不斷創(chuàng)新

繼續(xù)深化行政審批制度改革，依法清權確權，科學配置資源，政府行政效能進一步提高。修訂并經(jīng)國務院頒布《出版管理條例》、《音像制品管理條例》，清理和完善相關規(guī)章和規(guī)范性文件。出臺《關于嚴防虛假新聞報道的若干規(guī)定》和《新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄辦法》，輿論引導能力進一步增強。開展出版物質(zhì)量管理年活動，深入推進印刷復制專項檢查和“3〃15”少兒出版物質(zhì)檢活動。繼續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，政府軟件正版化取得階段性成果，企業(yè)軟件正版化工作扎實推進，版權服務、質(zhì)押評估和交易平臺建設取得重大進展，版權執(zhí)法能力進一步增強。深入開展“掃黃打非”斗爭，日常監(jiān)管與專項行動有機結(jié)合，嚴厲打擊、查堵非法出版物和有害信息，堅決清除淫穢色情等文化垃圾，打擊各類侵權盜版、非法出版活動，重點整治非法報刊，全年共收繳各類非法出版物5200萬件，查處各類案件1.8萬余起，維護了市場秩序。

7、群眾反映強烈問題逐步破解

以“治散治濫、打盜打非”為重點，整合全系統(tǒng)力量，依法查處重點違法違規(guī)案件89起，中小學教輔材料出版發(fā)行秩序進一步規(guī)范。開展專項行動，查處侵權盜版案件3381起，侵權盜版高發(fā)勢頭得到有效遏制。追查重點案件，打擊“兩非一假”獲得階段性成果。開展報刊記者站治理“百日行動”，199家記者站被依法處罰，“新聞敲詐”和“有償新聞”等嚴重違法違規(guī)行為得到初步治理。整治學術期刊違規(guī)行為，健全學術期刊編輯準入制度，學術出版違規(guī)行為在期刊出版領域得到遏制。強化基礎性制度性建設，新聞出版行業(yè)誠信體系建設取得新成效。規(guī)范了行業(yè)協(xié)會和社會中介組織行為，管理機制不斷完善。

8、自身建設進一步加強

創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效顯著，圍繞慶祝建黨90周年豐富多彩活動凝心聚力，全 系統(tǒng)領導班子和黨員干部隊伍建設取得新成就。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強行業(yè)項目資金使用情況監(jiān)督檢查，扎實推進廉政文化建設。認真實施新聞出版業(yè)“十二五”時期人才發(fā)展規(guī)劃，高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍建設格局正在形成?！叭棇W習教育”和“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”等活動開展取得顯著成果。聯(lián)合人力資源和社會保障部開展全國新聞出版系統(tǒng)先進集體、先進工作者和勞動模范評選活動。行業(yè)精神文明建設深入開展，北京出版集團、重慶出版集團、安徽日報集團等9家新聞出版單位被評為第三批全國文明單位。

用黨的六中全會精神來衡量，我們還有許多工作亟待加強。主要是堅持先進文化前進方向還沒有成為每個新聞出版單位的自覺行為，精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)的引導機制還不夠健全，體制改革中帶根本性的問題因缺乏強有力政策支持而難以突破，“三改一加強”的任務還相當艱巨，落實重大項目、培育產(chǎn)業(yè)新增長點的措施還不夠有力，公共文化服務體系建設還有待進一步加強，在開放透明環(huán)境下如何形成融合、統(tǒng)一、科學、高效的宏觀管理體制也需深入探索，推動中華文化走向世界依然任重道遠，等等。這些問題要引起大家的足夠重視，并下大氣力加以解決。要看到，切實解決好這些矛盾和問題，大力推動新聞出版跨越式發(fā)展，關系文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，關系建設社會主義文化強國，關系實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，關系社會主義現(xiàn)代化建設。我們一定要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，準確把握當今時代文化發(fā)展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，進一步增強責任感使命感，繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，以更加堅決的態(tài)度、更加堅定的信念、更加扎實的工作、更加務實的作風，創(chuàng)造性地做好各方面工作，奮力開創(chuàng)新聞出版工作新局面。

2012——新進展 新步伐 新突破 新成效

2012年是全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神、迎接黨的十八大勝利召開的重要一年。在新形勢下，新聞出版業(yè)如何圍繞大局做好工作是一個重大考驗。我們一定要以正確的出版方向和輿論導向，為黨的十八大勝利召開做好思想、理論準備；一定要加快發(fā)展，為全國經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻；一定要抓好新聞出版單位“三改一加強”，為改革開放這個大局作出更大貢獻；一定要加強新聞出版公共服務體系建設，為改善民生作出更大貢獻。

2012年新聞出版工作總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新總要求，緊緊圍繞科學發(fā) 展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，大力實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)鞏固發(fā)展思想文化主陣地，繼續(xù)當好改革創(chuàng)新的排頭兵，繼續(xù)成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，繼續(xù)創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境，努力在建設社會主義核心價值體系方面取得新進展，在文化改革發(fā)展方面邁出新步伐，在推進文化與科技融合方面取得新突破，在拓展國際文化市場方面取得新成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

（一）全面學習貫徹落實六中全會精神

黨的十七屆六中全會是我們黨領導文化工作的里程碑式的會議，集中了我們黨對文化建設的認識和實踐，是今后十年我國文化工作的綱領。全面貫徹六中全會精神，是2012年新聞出版工作的頭等大事。

1．要進一步充分認識六中全會的重大意義。黨的十七屆六中全會是在我國進入全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的重要會議。深入學習宣傳貫徹落實六中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，是新聞出版行業(yè)當前和今后一個時期首要的政治任務。

2．要進一步深刻領會六中全會的精神實質(zhì)。要深刻理解和把握文化改革發(fā)展面臨的形勢和任務，切實增強新形勢下推進新聞出版改革發(fā)展的責任感緊迫感；要深刻理解和把握推進文化改革發(fā)展的指導思想和重要方針，自覺貫穿于新聞出版工作全過程；要深刻理解和把握中國特色社會主義文化發(fā)展道路的豐富內(nèi)涵和基本要求，確保新聞出版工作始終沿著正確方向前進；要深刻理解和把握建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標和到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標，不斷加快建設新聞出版強國步伐；要深刻理解和把握新形勢下推進文化改革發(fā)展的主要任務和重大舉措，大力推動新聞出版跨越式發(fā)展。

3．要進一步認真貫徹六中全會《決定》。要以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)抓好六中全會精神的貫徹工作。貫徹六中全會《決定》要抓重點：社會主義核心價值體系建設，要在深入人心上下工夫；精品力作的創(chuàng)作生產(chǎn)，要在加強引導上下工夫；人民基本文化權益的保障，要在服務體系上下工夫；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要在做強做優(yōu)做大上下工夫；深化文化改革開放，要在創(chuàng)新體制機制上下工夫；建設文化人才隊伍，要在提高素質(zhì)上下工夫。

4．要進一步聯(lián)系實際落實六中全會部署。可以說，2011年新聞出版工作，既是實施“十二五”規(guī)劃的起步開局，也是貫徹六中全會精神的新的實踐。我們一定要保持新聞出版行業(yè)貫徹六中全會精神形成的良好態(tài)勢，推動新聞出版 業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）大力推進社會主義核心價值體系建設

推進社會主義核心價值體系建設，是新聞出版的根本任務。必須按照“融入、貫穿、體現(xiàn)”要求，以高質(zhì)量工程建設和高水平重大主題出版引領社會思潮，熔鑄民族之魂，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。

1．認真組織實施社會主義核心價值體系出版工程。要重點抓好馬列經(jīng)典、黨的理論創(chuàng)新成果等國家重大出版項目的出版發(fā)行，推出百種優(yōu)秀理論和百種優(yōu)秀通俗讀物，啟動中國共產(chǎn)黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫與傳播工程二期建設，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度拓展。要落實好重點出版物選題計劃和“十二五”重點出版物規(guī)劃，著重在主題出版、紅色出版等方面，推出一大批人民喜愛的優(yōu)秀出版物。

2．精心策劃和組織實施有關黨的十八大出版發(fā)行工作。要把迎接黨的十八大作為一項重要政治任務，及早策劃、精心部署。要會同有關部門，圍繞“展示輝煌成就、展望光輝前景”宣傳主題，全面展示十六大以來黨帶領人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)取得的輝煌成就。

3．加快實施主流媒體傳播能力建設工程。要扎實推進“三項學習教育”和“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”等活動深入開展，提高社會主義核心價值體系說服力、感召力、凝聚力。要切實做好黨的十八大前后重點報刊審讀和重點網(wǎng)站專題監(jiān)測工作，掌握動向，把握導向，及時解決帶有傾向性的問題，確保主流輿論影響力。

（三）切實加強精品力作創(chuàng)作生產(chǎn)傳播

要全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，生產(chǎn)更多精品力作，充分發(fā)揮新聞出版引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

1．加強規(guī)劃引導，推動精品戰(zhàn)略深入實施。要實施動態(tài)管理，調(diào)整和充實“十二五”時期出版規(guī)劃，增加精品出版物數(shù)量至3000種。要完善出版單位評估辦法和評估指標體系、中國出版政府獎評選辦法，啟動第二次出版單位評估工作，加大出版單位在精品力作出版方面文化影響力、貢獻力考核比重。要實施報刊出版綜合質(zhì)量分類評估制度和退出機制，健全名報名刊培育長效機制，扶持品牌報刊。

2．鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新，扶持原創(chuàng)精品。要認真組織實施重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點文藝作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程和“三個一百”原創(chuàng)出版工程。要進一步實施“雙百”報刊品牌建設工程，推動國家重點學術期刊 建設，培育一批具有創(chuàng)新能力和較強國際影響力的國家重點學術期刊。

3．發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡出版。要繼續(xù)實施“民族網(wǎng)絡游戲出版工程”，為內(nèi)容健康、技術先進、富有民族文化特色的國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)絡游戲出版提供“綠色通道”。要打造一批有影響力的網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡文獻數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡出版服務特色網(wǎng)站。

（四）大力推進新聞出版惠民工程建設

各級新聞出版行政機關要牢固樹立服務文化民生理念，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，切實加強新聞出版公共服務體系建設，確保人民群眾共享新聞出版發(fā)展成果。

1．高質(zhì)量實施好國家重點出版工程。要進一步健全基金制度，完善評審工作機制，加強項目中期管理，完善項目管理和審核驗收辦法，規(guī)范產(chǎn)品推廣應用，切實發(fā)揮出版基金在促進國家重點出版工程方面的重大作用。

2．扎實推進“東風工程”。要管好用好民族文字出版專項資金，重點圍繞馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀推出一批民文精品力作。啟動民族文字出版基地建設，提高民族地區(qū)民文出版生產(chǎn)能力、傳播能力和市場監(jiān)管能力。繼續(xù)做好新聞出版系統(tǒng)援藏援疆工作。

3．確保在黨的十八大前高標準完成農(nóng)家書屋工程建設。要進一步推動工程項目、資金、進度、質(zhì)量等責任落實，并面向社會，加強監(jiān)督，進一步完善農(nóng)家書屋建、管、用長效機制，使農(nóng)民長期受益。要加快推動農(nóng)家書屋信息系統(tǒng)建設，切實解決書屋出版物補充更新和使用問題，積極開展數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)對口支援、圖書交流交換等試點工作。

4．以各類“書香”活動拓展全民閱讀工程。要進一步健全政府推動、全民主動、城鄉(xiāng)互動、各方聯(lián)動的全民閱讀活動長效機制。廣泛開展各類“書香”活動，創(chuàng)新活動組織方式，搭建各類讀書平臺，把讀書活動與精神文明創(chuàng)建、公共文化服務體系建設結(jié)合起來。

5．切實抓好文化環(huán)保工程。要繼續(xù)開展版權保護專項行動，深入開展“掃黃打非”，大力掃除淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等文化垃圾，嚴肅查處各類侵權盜版案件。要進一步推動綠色網(wǎng)絡游戲開發(fā)，加強對面向未成年人的網(wǎng)絡游戲的把關。

（五）推動新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

貫徹六中全會精神，深入實施新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃，必須突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長、增效益，發(fā)展和壯大新聞出版業(yè)整體實力。1．加快落實“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃。各級新聞出版行政機關要抓緊制定配套政策，用好用足國家和各地一系列優(yōu)惠政策。要通過爭取發(fā)展專項資金、銀企合作、引進外資、加大補助和獎勵力度等方式，切實加大投入。要深入實施項目帶動戰(zhàn)略，從實際情況出發(fā)，分類指導，有序推進。

2．大力拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展增長點。加大新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設力度，重點發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字印刷、版權創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。要繼續(xù)組織好數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化、印刷環(huán)保體系建設，開展“電子書包”可行性調(diào)研，加大數(shù)字出版產(chǎn)品和服務的政策扶持力度，大力開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。繼續(xù)推動動漫出版業(yè)、音樂出版業(yè)快速發(fā)展。要完善改革發(fā)展項目庫運行管理機制。

3．不斷促進新聞出版科技創(chuàng)新。要加快組織一批重大工程、實施一批重大項目、研發(fā)一批尖端技術、培育一批龍頭企業(yè)、打造一批知名品牌、推出一批科技產(chǎn)品。要鼓勵和支持高新技術企業(yè)、新聞出版企業(yè)在數(shù)字出版、數(shù)字印刷、電子紙和新聞出版電子商務等方面進行自主研發(fā)，爭取在關鍵技術領域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。

4．擴大新聞出版產(chǎn)品和服務的消費。加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，積極支持并規(guī)范出版物電子商務，推動各種方式的出版物連鎖經(jīng)營和實體銷售。要創(chuàng)新營銷模式和服務方式，開發(fā)特色消費市場，形成多樣化消費方式和新的消費增長點。要通過價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠、政府補貼等政策，引導新聞出版企業(yè)投資興建更多適應群眾需求的文化消費場所，引導各類市場主體在出版發(fā)行、網(wǎng)絡服務等領域積極開發(fā)新市場。

（六）創(chuàng)新體制機制推動改革向縱深發(fā)展

新聞出版體制改革正處于關鍵時期，要進一步增強緊迫感責任感使命感，按照中央加快轉(zhuǎn)制、“三改一加強”統(tǒng)一部署和要求，推動改革向縱深發(fā)展，力爭在黨的十八大前完成既定任務。

1．要繼續(xù)深化改革，著力培育一批新型市場主體和投資主體。要啟動第二批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和非獨立法人報刊編輯部體制改革工作，加快推進報刊出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要穩(wěn)步推進新聞出版事業(yè)單位體制改革，研究制定保留事業(yè)體制黨報黨刊、出版社可持續(xù)發(fā)展的各項扶持政策，制定完善公益性新聞出版單位改革實施方案。要繼續(xù)指導推動已轉(zhuǎn)制新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動一批具備條件的出版企業(yè)實施股份制改造，支持符合條件的新聞出版企業(yè)上市。

2．大力推進改組，建設國家出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐?。出臺《關于加快出版 傳媒集團改革發(fā)展的指導意見》，鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合、兼并、重組。要做大做優(yōu)做強中國出版集團、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F，加快推動南北兩大新華發(fā)行集團組建工作。

3．加快技術改造，形成面向市場的新產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新機制。鼓勵和支持企業(yè)運用高新技術和先進設備改造傳統(tǒng)基礎設施，推動傳統(tǒng)出版單位和印刷復制企業(yè)加快數(shù)字化改造。積極發(fā)展數(shù)字出版新業(yè)態(tài)，加快新媒體新產(chǎn)品研發(fā)和推廣。

4．加強科學管理，積極探索科學的企業(yè)組織管理制度。要以明確范圍、規(guī)范程序、強化監(jiān)督和責任追究為重點，推動企業(yè)建立健全“三重一大”決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。指導企業(yè)實施內(nèi)部管理創(chuàng)新，形成有效的激勵和制約機制。

（七）開拓國際市場渠道

文化走出去不僅是中華文化的影響力問題，更是中華文化的發(fā)展空間問題。在信息全球化和國際出版市場高度競爭條件下，必須從戰(zhàn)略高度合理謀劃走出去宏觀布局，面向世界求發(fā)展。

1．創(chuàng)造更多體現(xiàn)中國精神的高質(zhì)量新聞出版產(chǎn)品。要大力推動內(nèi)容創(chuàng)新，力爭在大眾圖書、專業(yè)圖書、教育圖書等重點領域打造一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的國際知名品牌，并借鑒國際文化市場運作模式，推動進入歐美主流社會。

2．利用好國際平臺推廣中國文化。要深入實施“經(jīng)典中國”國際出版工程，精心打造具有重要影響力的新聞出版和版權國際交易平臺，探索建立以邊疆?。▍^(qū)）為中心、輻射周邊國家的國際合作交易平臺，以信息共享、互聯(lián)互通為重點，搭建多語種走出去信息服務平臺。全力辦好2012年倫敦書展中國主賓國活動，繼續(xù)深入實施海峽兩岸出版工程。

3.大力拓展走出去國際渠道。要大力實施中國出版物國際營銷渠道拓展工程。加強與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店的積極合作，整合海外華文出版物營銷網(wǎng)絡和渠道，搭建數(shù)字內(nèi)容資源跨境投送平臺，實施網(wǎng)絡書店等海外銷售計劃。

4．以本土化戰(zhàn)略推動企業(yè)、資本走出去。要努力實施重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計劃，支持各種所有制新聞出版企業(yè)通過獨資、合資、合作等方式到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店，鼓勵和支持有條件的新聞出版企業(yè)以多種方式兼并、收購境外企業(yè)，鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)通過參股、控股等方式擴大境外投資。

（八）努力提高管理水平各級新聞出版行政機關要適應新形勢，推動管理創(chuàng)新，為實現(xiàn)新聞出版業(yè)跨越式發(fā)展和維護國家文化安全提供行政保證。

1．進一步提高依法行政水平。要深化政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)減少審批事項，下放審批權限，簡化審批程序。要積極推動《印刷業(yè)管理條例》修訂，盡快完成《網(wǎng)絡出版服務管理辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件的制定修訂工作。

2．加快推動管理手段創(chuàng)新。要統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版電子政務工程建設，整合新聞出版信息系統(tǒng)和有關政府網(wǎng)站，進一步完善新聞出版基礎信息、產(chǎn)品內(nèi)容、業(yè)務信息資源庫建設。要進一步完善圖書選題、書號實名發(fā)放、CIP數(shù)據(jù)、條碼配置等管理系統(tǒng)功能整合和平臺建設。要加快進口出版物基礎數(shù)據(jù)庫和審讀平臺建設，優(yōu)化進口出版物內(nèi)容。

3．加大版權保護力度。要進一步強化版權服務體系，支持版權創(chuàng)造，加強版權行政執(zhí)法和社會監(jiān)管，做好對重點新聞出版單位的監(jiān)管和侵權案件的查處工作。要繼續(xù)推進政府機關和企業(yè)使用正版軟件工作。要大力推動版權示范城市、單位和園區(qū)建設，探索建立綜合性版權交易市場。

4．繼續(xù)堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。把封堵查繳非法有害出版物和有害信息作為“掃黃打非”重中之重。要進一步完善綜合協(xié)調(diào)、責任管理、信息預警、市場監(jiān)管、聯(lián)合封堵、案件查辦及群防群治等工作機制，全面強化社會管理基礎建設。

第四篇：國家新聞出版總署署長柳斌杰2012年5月2日在總署黨組中心組2012年第四次理論學習會上的講話

樹立正確的文化發(fā)展觀

——在總署黨組中心組2012年第四次理論學習會上的講話

國家新聞出版總署署長 柳斌杰

（2012年5月2日）

這次總署黨組中心組理論學習會議的主題，是深入學習領會黨的文化建設理論，樹立正確的文化發(fā)展觀。學習方法是以中央宣傳部和中央文獻研究室共同選編出版的毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志《論文化建設——重要論述摘編》為讀本，在學習貫徹黨的十七屆六中全會精神的基礎上，進一步學習黨中央在不同時期關于推進文化建設的重要思想、基本精神和重大決策部署，樹立正確的社會主義文化發(fā)展觀，以高度的文化自覺和文化自信，推動新聞出版跨越式發(fā)展。認真學習好、領會好、使用好毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志關于文化建設的一系列論述，對于深入貫徹落實十七屆六中全會精神，推進新形勢下文化改革發(fā)展具有很強的指導意義。

一、認真學習黨的文化建設實踐

我們黨歷來高度重視文化建設，從黨成立那天起就認識到文化在革命中的重要性，在90多年的革命、建設和改革歷程中，從五四運動、建立政權到改革開放三大階段，堅持對文化進行重大的改變、改造、改革，使文化成為黨領導下的一個新的革命實踐。五四運動是中國的新文化運動，改變了幾千年來中國文化運行方向。后來，由于有了馬克思主義指導和中國共產(chǎn)黨的引領，五四新文化運動才有了反帝 反封建的明確性質(zhì)和新民主主義革命的正確方向。正如毛澤東同志指出的：在革命中，文化戰(zhàn)線是革命總戰(zhàn)線中一條重要的戰(zhàn)線，黨應當把舊文化改變成革命文化，為革命事業(yè)服務。

革命勝利后，新中國一建立，毛澤東同志就提出要改造落后的舊文化，發(fā)展社會主義新文化，大規(guī)模的文化改造使解放初期我國的文化氛圍發(fā)生了一系列深刻變化，如掃盲識字學文化，清除封建迷信，建立新的新聞出版、文藝文物、廣播電影隊伍和工作體系，豐富人民精神文化生活等。這其中既有成功也有失敗，文化大革命過分強調(diào)以階級斗爭為綱，把文藝界都當成牛鬼蛇神，使文化改造變成了肉體的改造，教訓是慘痛的。

改革開放以來，文化作為整個改革的一部分，恢復了諸如“雙百”方針、建設民族的科學的大眾的文化等正確要求，提出了文化體制改革的要求，按照經(jīng)濟的規(guī)律、精神文明建設的規(guī)律來構(gòu)造創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播的體制。黨的十六大以來，特別是以黨的十七屆六中全會為標志，文化改革發(fā)展在新的歷史起點上開創(chuàng)了新局面，進入了新階段，我國社會的文化自覺、文化自信空前高漲，文化建設取得了舉世矚目的偉大成就。

在革命、建設、改革的偉大實踐中，我們黨形成了一系列關于文化建設的指導思想、方針政策和豐富經(jīng)驗，為建設社會主義文化強國、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮奠定了堅實的基礎?！墩帯贩从沉宋覀凕h領導文化建設和發(fā)展的艱辛歷程，匯集和凝聚著重要的理論成果和豐富的歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了黨領導文化建設的科學態(tài)度和戰(zhàn)略思 考，是一筆不可多得的重要精神財富。90多年來我們黨和國家文化事業(yè)之所以獲得長足發(fā)展，取得巨大進步，一個根本的原因就是遵循和運用了我黨文化建設的成功經(jīng)驗和理論原則。《摘編》圍繞文化建設的八個重要方面謀篇立意，抓住了文化建設領域具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的根本，科學、全面、辯證地探索了我們黨領導文化建設的本質(zhì)和規(guī)律，總結(jié)了黨領導文化建設的成功經(jīng)驗并把文化上升為理論，凸顯了《摘編》的權威性、理論性和指導性。這些論述代表著中華民族現(xiàn)代文化前進的政治方向，展現(xiàn)了社會主義先進文化發(fā)展的宏偉藍圖?！墩帯芳仁且徊績?nèi)涵豐富、觀點鮮明，展現(xiàn)我們黨推動文化建設歷史經(jīng)驗的學習教材，也是我們堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，建設社會主義文化強國，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的理論武器。

二、不斷深化黨對文化建設的認識

馬克思主義經(jīng)典作家對文化建設有許多深刻的論述。我們黨在文化建設的認識上實現(xiàn)了馬克思主義中國化，從中國的實際出發(fā)，研究中國的文化革命、建設和政策?！墩帯愤x編的320多條經(jīng)典論述，以馬克思主義的立場、觀點和方法分析不同時期、不同門類、不同性質(zhì)的文化問題，進一步深化對文化的認識，在黨對文化建設的實踐中提升理性認識，并及時轉(zhuǎn)化為指導文化建設的一系列方針、原則。

（一）深化對文化建設重要地位的認識。關于文化建設重要性的論述，《摘編》首先反映了我們黨對于文化建設地位的深刻認識，這是很有針對性的。從目前的情況看，一些地方和部門的領導干部，在 實際工作中對文化建設的認識還不到位，對文化對國家民族的重大意義、對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟和文化民生的意義等，在全黨還沒有完全形成共識。中央多次指出，文化是民族創(chuàng)造力的重要源泉，是民族凝聚力的重要紐帶，是中華民族的精神家園，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。文化除了本身傳承文明、資政育人、愉悅身心的價值之外，對于政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設都具有重大作用，要用正確的思想觀念來指導政治文明、制度文明的建設，要把文化產(chǎn)業(yè)變成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，要用正確的思想道德信念來維護社會的和諧穩(wěn)定，都離不開文化。建設中華民族共有精神家園，創(chuàng)造一個良好的文化環(huán)境，關系到子孫后代的健康成長，關系到中華民族的文明進步。所以，我們要進一步系統(tǒng)地學習認識文化建設的重要性，從國家、社會、家庭各個方面來認識文化的地位作用，理解中央關于文化建設的布局和部署。

（二）牢牢把握文化建設的指導思想。建設社會主義先進文化，首先強調(diào)馬克思主義的指導地位，這是黨的意識形態(tài)工作的旗幟和靈魂。堅持馬克思主義不僅是立黨立國的根本，也是社會主義文化建設的根本，指導思想決定著黨和國家文化事業(yè)的性質(zhì)和方向。對思想文化陣地來說，馬克思主義、無產(chǎn)階級的思想不去占領，各種非馬克思主義、非無產(chǎn)階級的思想甚至反馬克思主義的思想就會去占領。在文化建設的指導思想上要堅持馬克思主義，堅持多元多樣文化由一元思想來指導。搞文化建設必須堅守正確的文化立場、文化取向，堅持和鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領域的指導地位，確保文化前進的正 確方向。新聞出版是思想文化的主陣地，接觸各種文化，每天打交道的既有先進文化，也有落后的、愚昧的、迷信的甚至反動的文化，出版物審讀、質(zhì)量監(jiān)管、“掃黃打非”等工作，都要用馬克思主義來判斷，堅持一元化的馬克思主義思想指導不動搖，不斷凈化和保護文化環(huán)境，切實維護國家意識形態(tài)安全和文化安全。

（三）堅持文化建設的基本方針。在馬克思主義指導下，我們黨在不同歷史時期推動文化建設的實踐中，提出并形成了一系列指導文化建設的重要方針。比如：為人民服務，為社會主義服務；百花齊放，百家爭鳴；古為今用，洋為中用；弘揚主旋律、提倡多樣化；把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾等。這些基本方針符合文化發(fā)展的規(guī)律，符合社會文化建設的實際需要，只有堅持這些政策方針，我們在文化工作中才不會偏離方向。最近幾年，中央提出的關于文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化公共服務體系建設、文化市場管理等工作方針，是《摘編》重點關注和闡述的重大問題，也是我們今后推動新聞出版工作的思想指針，我們要很好地學習掌握，時刻不忘按照這些基本方針辦事，確保在方針性問題上不出現(xiàn)偏差。

（四）深化對文化工作論述的學習。除了指導思想、政策方針這些基本理論，《摘編》后幾部分講的都是文化工作問題，這也是文化發(fā)展觀的重要組成部分。比如，核心價值觀建設問題，出版業(yè)擔負著核心文化傳播的任務，要通過出版物潛移默化影響人們的精神世界和內(nèi)心，形成正確的理想、道德、信念、價值觀；文化產(chǎn)業(yè)問題，強調(diào) 文化產(chǎn)業(yè)不僅是文化傳播的重要載體，而且是文化靈魂的依托，要通過市場配置資源，靠市場調(diào)節(jié)拉動增長；文化事業(yè)問題，強調(diào)了公共服務體系建設，也指出要用產(chǎn)業(yè)的方式發(fā)展文化事業(yè)；文化體制改革問題、文化與技術融合問題、黨對文化工作的領導問題等，這些關于文化工作的論述也非常重要，我們也要很好地學習領會。

三、用正確的文化發(fā)展觀指導文化建設

了解歷史、認識理論是為了服務現(xiàn)實、指導實踐，落實黨對文化建設的要求。十七屆六中全會《決定》對我國文化改革發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策和工作部署，是黨對文化工作最系統(tǒng)的認識，是對文化建設最周密的部署。新聞出版戰(zhàn)線要以深入學習領會《摘編》為契機，更好地貫徹黨的文化建設方針政策，創(chuàng)造性地運用黨的文化建設理論分析解決新情況新問題，以扎實的工作業(yè)績，繼續(xù)鞏固發(fā)展思想文化的主陣地，繼續(xù)當好改革創(chuàng)新的排頭兵，繼續(xù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，繼續(xù)創(chuàng)造繁榮發(fā)展的好環(huán)境。

（一）把握先進文化發(fā)展規(guī)律，進一步創(chuàng)新體制機制。文化領域，特別是新聞出版要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新體制機制，這是文化建設中的關鍵問題。目前反映出的矛盾問題歸根結(jié)底還是體制改革不到位，機制不活，還不能很好地與市場接軌、與資本接軌、與消費者接軌。文化建設既要遵循整個人類文化精神生產(chǎn)的規(guī)律，又要同市場經(jīng)濟體制總的改革趨勢相銜接，兩個方面都掌握好，文化建設才能游刃有余，才能加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展、有利于提升內(nèi)容創(chuàng)新和傳播能力的體制機制。今年是全面貫徹黨的十七屆六中全會精神、深入推進新聞出 版改革發(fā)展的關鍵一年，要牢牢把握主題主線，以“三改一加強”為主要任務，打造和培育一批國家大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和新聞出版產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，形成“兩個格局、三個體系”。要把推動創(chuàng)新置于整個新聞出版工作的關鍵環(huán)節(jié)抓緊抓實抓好，通過創(chuàng)新體制機制解放新聞出版生產(chǎn)力，推動內(nèi)容科技手段的創(chuàng)新，發(fā)揮改革最大動力的作用，煥發(fā)文化改革發(fā)展的巨大活力。

（二）推出更多精品力作，引領先進文化建設方向。2012年倫敦書展中國主賓國活動的成功舉辦，展示了改革開放以來中國改革發(fā)展的巨大成就，總結(jié)了中國發(fā)展的經(jīng)驗和發(fā)展的道路，說明中國特色社會主義先進思想文化贏得了當代世界的關注，反映出我國文化影響力的提升，檢驗了精品力作的生產(chǎn)聚集能力。下一步要把有關黨的十八大的出版發(fā)行工作放到首位，圍繞“展示輝煌成就、展望光輝前景”宣傳主題，落實好有關新聞出版工作項目，全面展示十六大以來黨帶領全國人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)取得的輝煌成就；要高度重視、周密安排，及時出版發(fā)行好黨的十八大文件和輔導讀物，為全社會學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神營造輿論氛圍，創(chuàng)造文化條件；要切實做好黨的十八大前后重點報刊審讀和重點網(wǎng)站專題監(jiān)測工作，掌握動向，把握導向，健全網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同機制，不斷推出報刊、網(wǎng)絡精品力作，確保主流輿論影響力。要認真組織實施社會主義核心價值體系出版工程，重點抓好馬列經(jīng)典、黨的理論創(chuàng)新成果，以及國家重大出版項目的出版發(fā)行，落實好重點出版物選題計劃和“十二五”重點出版物規(guī)劃，把精品力作推向社會、介紹給人民群眾。

（三）重視新聞出版公共服務體系建設，不斷提高服務文化民生的水平。服務人民，始終是我們黨推進文化建設的出發(fā)點和落腳點。重視公共服務體系建設，已成為中國特色文化建設的重大亮點。今年我們在完善新聞出版公共服務體系建設方面面臨的任務很重。一是要高質(zhì)量實施好國家重點出版工程，進一步健全基金評審、監(jiān)管、推廣等方面工作機制和工作制度，切實發(fā)揮好出版基金在促進國家重點出版工程方面的重大作用。二是要扎實推進“東風工程”二期實施，管好用好民族文字出版專項資金，特別是要重點圍繞馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，全力推出一批民文精品力作。三是要確保在黨的十八大前高標準完成農(nóng)家書屋工程建設目標，推動工程項目、資金、進度、質(zhì)量等責任制的有效落實，加快推動農(nóng)家書屋信息系統(tǒng)建設，切實解決書屋出版物補充更新和使用問題。四是要以全國各類“書香”活動蓬勃開展為契機，大力拓展全民閱讀工程，進一步健全政府推動、全民主動、城鄉(xiāng)互動、各方聯(lián)動的全民閱讀活動長效機制。五是要切實有效抓好文化環(huán)保工程，加強文化市場管理，為和諧社會建設和未成年人健康成長營造良好社會文化環(huán)境。

（四）加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，夯實社會主義先進文化建設的堅實基礎。今年是“十二五”發(fā)展規(guī)劃實施承前啟后的關鍵一年?，F(xiàn)在，已進入第二季度，新聞出版“十二五”規(guī)劃目標任務的實施處于重要階段，必須進一步抓住發(fā)展這個第一要務，突出工作重點，明確重要任務，全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)項目的落實。一是要圍繞“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃31項重點工程項目工作目標，實施“倒逼”機制，抓緊工作、逐項落實，確保堅決完成任務。二是要加大新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設力度，重點發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字印刷、版權創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，大力拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展增長點。三是要不斷促進新聞出版科技創(chuàng)新，重點支持新媒體、新產(chǎn)品、數(shù)字內(nèi)容傳播體系、內(nèi)容資源整合、關鍵平臺技術的研發(fā)，爭取在關鍵技術領域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和重要技術標準。四是要引導各類市場主體在出版發(fā)行、網(wǎng)絡服務等領域積極開發(fā)新市場，擴大新聞出版產(chǎn)品和服務消費。五是要大力實施走出去戰(zhàn)略，以新聞出版走出去布局年深入實施為契機，不斷擴大新聞出版產(chǎn)品出口，加強版權貿(mào)易，拓展國際營銷渠道，支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資、兼并、收購，建社建站、辦報辦刊、開廠開店，在國際舞臺上發(fā)展。要認真總結(jié)成功舉辦倫敦書展中國主賓國活動的寶貴經(jīng)驗，科學探索國際文化交流規(guī)律，推動更多體現(xiàn)中國精神的新聞出版產(chǎn)品通過國際平臺走向世界，展示中國文明、開放、包容新形象，提升中華文化國際影響力，傳播社會主義核心價值體系。

（五）加強人才隊伍建設，著力打造先進文化建設主體。先進文化是靠人來創(chuàng)造、傳承和傳播的。當前，我們的人才隊伍在總體規(guī)模和質(zhì)量上與黨對先進文化建設的新要求和人民群眾對精神文化產(chǎn)品的新期待還是有一定差距的，與國際新聞出版業(yè)先進水平相比，我們在高層次人才建設上存在著較為突出的問題。各級黨組織必須把人才建設放在突出位置，科學規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進新聞出版人才工作，努力開創(chuàng)新聞出版人才輩出、名家輩出、人盡其才的 新局面，使出版專家、管理專家、營銷專家和專業(yè)技術人才大量涌現(xiàn)，發(fā)揮作用。

（六）切實加強黨的領導，提高先進文化建設引導能力。黨的組織和黨員領導干部要把文化建設擺在與政治、經(jīng)濟、社會同等重要的位置抓緊抓好，始終能夠正確地貫徹黨對文化工作的方針、原則、政策，不斷提高領導文化建設的能力，確保黨和人民的“喉舌”性質(zhì)不變、黨管媒體原則不變、黨管干部原則不變。要善于把握文化思潮，善于駕馭文化市場，能夠?qū)ξ幕l(fā)展的趨勢有前瞻性的判斷和預測，應對國際上文化交流、交鋒所帶來的挑戰(zhàn)。新聞出版各級黨組織要在文化建設上真正成為堅強的領導核心，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境日趨復雜、黨的十八大召開前各種敵對力量輪番登臺“表演”的政治環(huán)境下，必須要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度來謀劃和推動黨的新聞出版工作；必須不斷地探索和完善黨對新聞出版工作的領導方式，切實增強引導輿論的本領，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的主導地位；必須提高科學行政、依法行政、民主行政水平，提高行政執(zhí)行力，把各級黨組織建設成為馬克思主義學習型組織和新聞出版業(yè)的堅強政治核心。

黨的文化建設理論是黨的思想理論體系的重要組成部分，是推進社會主義文化強國建設的強大思想武器。新聞出版各級黨組織要以《摘編》為基本讀本，深入了解黨對文化建設的實踐，切實深化對黨的文化建設理論的認識，樹立正確的社會主義文化發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，全面推進新聞出版改革發(fā)展各項工作，努力在建 設社會主義核心價值體系方面取得新進展，在文化改革方面取得新突破，在拓展國際文化市場方面取得新成效，發(fā)揮文化建設領跑者作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：柳斌杰在軟件正版化工作會議上的工作報告(全文)

柳斌杰在軟件正版化工作會議上的工作報告(全文)

深入貫徹落實十七大精神全面開創(chuàng)軟件正版化工作新局面

——在全國軟件正版化工作會議上的工作報告 柳斌杰

2007年12月10日 同志們：

今天召開的全國軟件正版化工作會議，是根據(jù)國家知識產(chǎn)權工作組《2007年知識產(chǎn)權行動計劃》的安排，經(jīng)國務院同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，認真總結(jié)近年來全國推進軟件正版化工作的經(jīng)驗，表彰先進，研究部署下一階段工作，進一步推進全國軟件正版化工作深入開展。

我受“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”的委托，向大家報告工作。

一、近年來全國推進軟件正版化工作的回顧

軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心與靈魂，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)，在國民經(jīng)濟和社會生活中具有舉足輕重的地位。進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了若干鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2000年6月，國務院頒布了《關于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，規(guī)定了一系列有關鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、產(chǎn)業(yè)技術、稅收、出口、人才等優(yōu)惠政策，特別強調(diào)任何單位在其計算機系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權許可的軟件產(chǎn)品，對全社會提出了使用正版軟件的要求。2002年國務院辦公廳發(fā)布《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》，提出了一整套有利于我國軟件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和知識產(chǎn)權保護措施，要求各行業(yè)主管部門采取有效措施，為促進軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要求各級政府認真落實軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策措施，積極推進軟件正版化工作；要求各級版權行政管理部門加大軟件版權保護力度，堅決打擊針對軟件的侵權盜版行為。在黨中央、國務院的領導下，各有關部門和各級人民政府認真貫徹落實有關鼓勵和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，加強軟件版權保護，積極推進軟件正版化工作，全國軟件正版化工作取得了顯著成效。

（一）政府部門軟件正版化工作順利完成。

2001年10月，國務院辦公廳發(fā)出了《關于政府機關要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，要求國務院各部委、各直屬機構(gòu)帶頭使用正版軟件，同時要求地方各級人民政府參照該通知精神，制訂具體措施，做好地方各級政府清理盜版軟件、使用正版軟件工作。通知下發(fā)后，國務院各部門進行了軟件使用的自查清理工作，財政部為采購正版軟件提供了專項資金，國管局通過政府采購為各部門購置了正版軟件，國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部組織舉辦了更換安裝正版軟件的業(yè)務培訓，國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、法制辦、國管局組織聯(lián)合驗收組，對國務院各部門更換盜版軟件工作進行了檢查驗收。在國務院辦公廳的領導下，通過各部門的共同努力，國務院各部門于2002年4月全部實現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標。

2004年5月，國務院辦公廳在總結(jié)中央政府部門開展軟件正版化工作經(jīng)驗的基礎上，決定在全國范圍開展政府部門軟件正版化工作，并向各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府發(fā)出了《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》，再次就開展政府部門軟件正版化工作進行了部署。吳儀副總理親自領導并多次在國務院有關會議上強調(diào)指出，國務院各部門和各級人民政府要高度重視軟件正版化工作，要從“建立誠信政府、促進民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的高度，保證在國務院規(guī)定的時間內(nèi)完成政府部門軟件正版化工作。

國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、法制辦、國管局等有關職能部門認真貫徹落實國務院辦公廳《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》精神，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)、密切配合、團結(jié)協(xié)作，認真做好推進地方政府部門軟件正版化工作的組織領導、政策引導、產(chǎn)品推薦、業(yè)務培訓、經(jīng)費預算、政府采購、監(jiān)督檢查和考核驗收各項工作。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是加強溝通協(xié)調(diào)，建立工作機制。為加強對地方人民政府軟件正版化工作的指導和監(jiān)督，國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、法制辦、國管局等五部門根據(jù)國務院有關領導的指示精神，于2004年7月建立了“推進地方人民政府軟件正版化工作部際聯(lián)席會議制度”，研究制訂了《關于推進地方人民政府軟件正版化工作的實施方案》，并定期研究和分析各地開展政府部門軟件正版化工作的情況，形成了較為完備的工作機制。

二是履行職責，做好服務。部際聯(lián)席會議各成員單位，根據(jù)國務院辦公廳《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》劃定的職責分工，認真履行工作職責，共同研究制訂工作方案，狠抓工作落實。國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部等部門聯(lián)合組織了推進地方人民政府軟件正版化培訓活動，舉辦了五期“軟件正版化工作培訓班”；信息產(chǎn)業(yè)部組織推薦并公布了《政府使用正版軟件產(chǎn)品推薦目錄》；財政部專門安排了軟件正版化專項工作資金，為有效開展政府軟件正版化工作提供了物質(zhì)保障；國家版權局編寫了《政府部門軟件正版化工作手冊》，為推進政府部門軟件正版化工作提供了政策指導。

三是加強合作，積極督導。2004年8月至12月，五部門先后派出13個聯(lián)合督查組，對全國31個?。▍^(qū)、市）開展軟件正版化工作的情況進行了全面檢查和督導，對經(jīng)費落實情況進行了重點檢查，確保購置正版軟件的資金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部際聯(lián)席會議根據(jù)國務院領導同志的要求，把督導地市人民政府軟件正版化工作納入2005年國務院“保護知識產(chǎn)權專項行動督查工作”內(nèi)容，先后派出了5個聯(lián)合督查組，對云南、貴州、重慶、河南、湖北、山東、山西、新疆和遼寧九省（區(qū)、市）地市政府部門開展軟件正版化工作的情況進行了全面的督查，有力地推動了各地政府部門軟件正版化工作的進程。為了解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費困難問題，國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部組織動員相關軟件企業(yè)，向西藏、青海和寧夏三個省級政府部門以及新疆、甘肅、陜西、內(nèi)蒙、山西、云南、貴州等省區(qū)的地市政府部門捐贈了通用辦公軟件。

四是明確責任，狠抓落實。推進地方人民政府使用正版軟件，各省級人民政府作為責任主體和行為主體，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》精神，成立了推進政府部門軟件正版化工作領導機構(gòu)，制訂了詳細的工作方案，明確相關職能部門的工作職責，確定了具體的工作目標。北京、上海、遼寧、吉林、山西、河北、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、貴州等省（區(qū)、市）政府的主要負責同志和分管領導親自主抓軟件正版化工作。多數(shù)省（區(qū)、市）都召開了軟件正版化工作會議，對省級以下政府及其各部門軟件正版化工作提出了具體要求，特別要求各級政府保證采購正版軟件所需資金要到位，有的?。▍^(qū)、市）直接啟用省長備用金用于購置正版軟件。各級政府的版權、信息產(chǎn)業(yè)和財政部門根據(jù)本級政府的實際，認真做好組織協(xié)調(diào)、軟件需求統(tǒng)計、軟件產(chǎn)品的評估與推薦、采購資金籌措等項工作，為完成國務院規(guī)定的工作目標奠定了堅實的基礎。在各級政府的共同努力下，全國31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市以及333個地級市，分別于2004年12月和2005年12月全部實現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標。

開展政府部門軟件正版化工作，是在保護知識產(chǎn)權新的歷史條件下，堅持依法行政、提高執(zhí)政能力、建設誠信政府、樹立國際形象的重大舉措，難度大、任務重、時間緊、要求高。在黨中央、國務院的高度重視下，通過國務院各相關部門和地方各級人民政府的努力，我們用不到三年的時間完成了中央、省、地市三級政府部門軟件正版化工作，為帶動全社會使用正版軟件產(chǎn)生了積極的示范作用，不僅提高了全社會的版權保護意識，營造和倡導了尊重知識產(chǎn)權的社會氛圍，也極大地鼓舞了民族軟件企業(yè)的信心。政府部門軟件正版化工作的順利完成，為在全社會推進軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的氛圍，打下了堅實的基礎。

（二）推進企業(yè)軟件正版化工作取得階段性成果。

為了進一步擴大軟件正版化工作取得的成果，黨中央、國務院決定，在我國基本實現(xiàn)政府部門軟件正版化目標的基礎上，于2006年全面啟動推進企業(yè)軟件正版化工作。

2006年4月19日，胡錦濤總書記在訪美期間，莊重承諾中國政府將全面推進企業(yè)軟件正版化工作。他指出，中國保護知識產(chǎn)權、打擊盜版侵權行為的立場是堅定的，“中國將繼續(xù)健全知識產(chǎn)權保護法律體系，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的各種行為，依法保護各國知識產(chǎn)權權利人在華合法權益。去年，中國政府部門已完成了軟件正版化工作。今年，我們將全面推進大型企業(yè)的軟件正版化工作”。這充分顯示了我國政府保護知識產(chǎn)權、推進軟件正版化工作的態(tài)度和決心。

根據(jù)國務院的工作部署和國家保護知識產(chǎn)權工作組《2006年知識產(chǎn)權行動計劃》的安排，2006年4月，國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)〈關于推進企業(yè)使用正版軟件工作的實施方案〉的通知》，對推進企業(yè)軟件正版化工作進行了全面部署，要求各級政府、各有關部門結(jié)合本地工作實際，制定貫徹落實《實施方案》的具體工作計劃，切實做好推進企業(yè)正版軟件工作。企業(yè)軟件正版化工作全面啟動。

為加強對企業(yè)使用正版軟件工作的組織領導，保證企業(yè)使用正版軟件工作的順利進行，2007年2月，國務院批準同意由國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等九部門建立“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議制度”，進一步加強了對開展企業(yè)使用正版軟件工作的組織協(xié)調(diào)力度。

各省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)《實施方案》的要求，重新調(diào)整加強了軟件正版化組織領導機構(gòu)，將企業(yè)軟件正版化工作納入工作日程，制定了推進企業(yè)使用正版軟件工作方案，明確了相關行業(yè)主管部門的工作職責，積極推進企業(yè)軟件正版化工作。山東、江蘇、安徽、江西、湖南等地以省政府名義召開了全省推進企業(yè)軟件正版化工作會議，分管省領導主持研究部署企業(yè)軟件正版化工作。多數(shù)?。▍^(qū)、市）根據(jù)其實際情況，確定了本地區(qū)首批完成軟件正版化的大型企業(yè)名單。

一年多來，“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會議”各成員單位認真履行職責，落實工作計劃，籌建專家咨詢組，與各地政府部門和各行業(yè)主管部門合作開展了200余次企業(yè)使用正版軟件工作培訓，參訓企業(yè)數(shù)量近5600多家，培訓人員近13500人。國資委、商務部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、全國工商聯(lián)的主管領導親自主抓本行業(yè)軟件正版化工作，工作成效顯著。中央和省級政府的相關行業(yè)主管部門加強對企業(yè)使用正版軟件工作的指導、督查和檢查驗收，對列入首批完成使用正版軟件的1500家企業(yè)進行了指導和檢查驗收，督查企業(yè)近3600家，查處違規(guī)企業(yè)近1100家。在各級政府和各行業(yè)主管部門的共同努力下，目前全國已有近1500家大型企業(yè)完成了軟件正版化工作，另有1300家企業(yè)列入了首批完成軟件正版化工作名單，企業(yè)軟件正版化工作取得了階段性成果。

（三）打擊非法預裝計算機軟件專項行動成效顯著。

開展軟件正版化工作離不開一個良好的軟件生產(chǎn)和市場環(huán)境。軟件屬于智力和知識密集型產(chǎn)品，研發(fā)投入大、市場風險高、復制簡單方便，很容易成為侵權盜版的對象。當前，針對軟件的侵權盜版的現(xiàn)象在國內(nèi)還普遍存在，有的地區(qū)甚至還十分猖獗，從總體來看我國軟件版權保護的社會環(huán)境還未得到根本性改善，軟件侵權盜版問題已經(jīng)成為制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。因此，進一步加大軟件版權保護力度，營造健康規(guī)范的市場環(huán)境，是保證我國軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展十分突出的任務，也是推進軟件正版化的基本前提。

吳儀副總理多次強調(diào)，要加強軟件的知識產(chǎn)權保護，要制訂相關的政策措施保護軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要加大打擊軟件侵權盜版的工作力度，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。為貫徹落實國務院領導同志關于“加強軟件知識產(chǎn)權保護、打擊軟件侵權盜版行為”的指示精神，國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務部、財政部、公安部等有關部門緊密配合，采取有效措施，為加強軟件版權保護做了富有成效的工作。從2003年開始，國家版權局會同信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、工商總局等部門，連續(xù)三年開展了打擊軟件盜版專項治理行動，取得了較好的成效；2005、2006年，國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部連續(xù)開展的打擊網(wǎng)絡侵權盜版專項行動，2006年，全國“掃黃”辦、國家版權局等十部委開展的“反盜版百日行動”，都將打擊軟件盜版作為治理重點。2006年和2007年，國家版權局連續(xù)在全國范圍內(nèi)開展集中打擊非法預裝計算機盜版軟件專項行動，嚴厲打擊計算機生產(chǎn)、銷售等領域未經(jīng)授權預裝盜版軟件的非法行為，重點治理了大型計算機電子商城預裝銷售盜版軟件行為，各地版權部門通過與計算機電子商城管理方簽訂執(zhí)法責任書、積極推動計算機硬件銷售企業(yè)與軟件商簽訂銷售正版軟件協(xié)議等多種方式，建立軟件銷售與守法責任制，規(guī)范生產(chǎn)、銷售計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件的行為，為軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的外部市場環(huán)境。

為了進一步鞏固我國政府部門軟件正版化工作取得的成果，并從源頭上防止軟件侵權盜版，2006年3月，國家版權局、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、商務部等部門先后聯(lián)合頒布了《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》和《關于計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件有關問題的通知》，要求各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須采購預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產(chǎn)品，購置計算機辦公設備，必須提供必要的購買軟件的配套資金；要求版權、信息產(chǎn)業(yè)和財政等部門根據(jù)各自的職責，認真做好購置預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產(chǎn)品的資金保障、政府采購和監(jiān)督檢查工作，確保各級政府部門使用正版軟件；要求在我國境內(nèi)生產(chǎn)的計算機，出廠時應當預裝正版操作系統(tǒng)軟件，進口計算機在國內(nèi)銷售，銷售前應當預裝正版操作系統(tǒng)軟件；要求操作系統(tǒng)軟件提供者應采取積極措施，支持計算機生產(chǎn)企業(yè)預裝正版操作系統(tǒng)軟件，通過制訂預裝軟件價格和服務條款，使計算機生產(chǎn)、銷售企業(yè)能夠以優(yōu)惠的價格和良好的服務獲得授權；要求進口計算機時需向信息產(chǎn)業(yè)部提供與其進口計算機數(shù)量相符合的正版操作系統(tǒng)軟件的授權文件，為我國軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進軟件正版化工作提供了政策支持。

軟件產(chǎn)業(yè)具有開發(fā)投入大、研發(fā)成本高、容易被復制的特性，其發(fā)展特別依賴于良好的社會發(fā)展環(huán)境。近年來開展的軟件正版化工作，為促進軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展營造了良好環(huán)境，使我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的振興呈上升的良好發(fā)展態(tài)勢，我國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到很大改善。如金山軟件公司自軟件正版化工作開展以來，已經(jīng)在國務院57個部委的政府采購中中標，該公司自主創(chuàng)新、獨立研發(fā)的Office軟件產(chǎn)品被廣泛使用。在2006年的第三輪全面采購中，金山WPS Office產(chǎn)品首次超過國外產(chǎn)品，一舉獲得了56.2%的政府采購份額，并在國家57個部委及28個省、200多個城市的政府辦公中獲得廣泛應用。廣州中望龍騰公司軟件銷售額已連續(xù)幾年在國內(nèi)市場遞增100%，在國外市場遞增300%，出口達60多個國家。軟件正版化工作得到了國外軟件企業(yè)的普遍好評。

在推進軟件正版化工作中，各級政府以及政府有關職能部門積極探索，努力創(chuàng)新，做了大量工作，取得了良好效果，也涌現(xiàn)出一批在推進軟件正版化工作中成績突出的企業(yè)。這次會上我們將對中國移動等166家企業(yè)授予“全國軟件正版化工作示范單位”稱號，以示表彰。也借此機會，向全國各地所有參與軟件正版化工作中的同志們表示感謝，感謝大家在軟件正版化工作中所付出的辛勤勞動！

二、深刻認識軟件正版化工作對促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大意義

黨的十七大報告把“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”，“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”作為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的第一個要求加以強調(diào)，這也是對加強版權保護、推進軟件正版化工作提出了新的更高的要求。我們必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識推進軟件正版化工作對促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要意義。

（一）推進軟件正版化工作是鼓勵自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的客觀需要。

軟件產(chǎn)業(yè)作為代表先進生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)集群和信息產(chǎn)業(yè)的核心，在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于基礎性和戰(zhàn)略性的重要地位。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出，提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。加大知識產(chǎn)權保護、大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是提高我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重要保障。只有形成有效的知識產(chǎn)權保護體系，才能切實體現(xiàn)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動，才能激發(fā)民族的創(chuàng)新精神。

當前，軟件的侵權盜版行為還十分猖獗，不僅嚴重侵犯了軟件著作權人的合法權益，給軟件開發(fā)者造成巨額經(jīng)濟損失，而且大大挫傷軟件開發(fā)者的積極性，影響自主創(chuàng)新能力的提高，嚴重阻礙我國軟件產(chǎn)業(yè)乃至整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提倡使用正版軟件，嚴厲打擊軟件侵權盜版，為軟件創(chuàng)新成果提供法律保障，著力提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。加強軟件知識產(chǎn)權保護、推進軟件正版化工作，對鼓勵自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家有著根本性的意義。

（二）推進軟件正版化工作是發(fā)展我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的必然要求。

當今世界，科學技術迅猛發(fā)展，發(fā)展高新科技已成為知識經(jīng)濟時代的重要特征和基本要求。各國為了不斷增強綜合國力和提升國際競爭力，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進。軟件產(chǎn)業(yè)作為高新技術的典型代表，已經(jīng)在推動各國現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟發(fā)展過程中顯現(xiàn)出強大作用，各國都將其作為重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

黨中央、國務院一貫高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年以來，國務院陸續(xù)出臺了一系列有關促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打擊軟件侵權盜版的政策文件，從宏觀政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)技術政策、采購政策、稅收政策以及版權保護等方面提出了一整套有利于我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。實踐證明，民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要良好的政策環(huán)境，更需要良好的法制環(huán)境。據(jù)有關調(diào)查結(jié)果顯示，我國軟件盜版率每增長10個百分點，就會造成軟件銷售直接損失近40億元人民幣，造成軟件產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟損失近70億元人民幣。可見，侵權盜版已經(jīng)成為制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，加強軟件知識產(chǎn)權保護，推進軟件正版化工作，有利于在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，有利于建立公平規(guī)范的市場競爭秩序，推動我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）推進軟件正版化工作是進一步擴大對外開放、優(yōu)化投資環(huán)境、樹立良好國際形象的必要條件。

黨的十七大報告提出，要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化條件下參與國際合作和競爭，除了充分發(fā)揮人才、技術、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢外，法律制度和法律環(huán)境也是重要因素?？茖W合理的法律制度和良好的法律環(huán)境能吸引大量的外部投資和引進科技含量高的技術和產(chǎn)品。引進高新技術和高科技產(chǎn)品需要有效的知識產(chǎn)權保護。如果知識產(chǎn)權保護水平不高，侵權盜版盛行，投資者缺乏安全感就會望而卻步。我國知識產(chǎn)權保護制度的好與壞、強與弱、健全與缺失，已經(jīng)成為影響我國參與國際合作和競爭、履行國際義務、開展對外經(jīng)貿(mào)關系的重要因素。完善知識產(chǎn)權法律制度、提高知識產(chǎn)權保護水平，對于我國積極參與國際合作和競爭、廣泛開展對外經(jīng)貿(mào)交流，認真履行國際義務、做“負責任”的大國的影響日益突出。因此，加強版權保護，打擊侵權盜版，推進軟件正版化，關系到擴大對外開放、投資環(huán)境和促進對外經(jīng)貿(mào)交流，關系到樹立我國良好國際形象和國際信譽問題。

加強軟件知識產(chǎn)權保護、推進軟件正版化工作，不是一件單純的業(yè)務工作，要從事關提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，事關改善投資環(huán)境、擴大對外開放，事關促進民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國家核心競爭力的戰(zhàn)略高度認識問題，才能切實把這項工作做好，對我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

三、以黨的十七大精神為指導，扎實推進軟件正版化工作

進入新世紀以來，中國政府高舉保護知識產(chǎn)權大旗，堅決打擊侵權盜版行為，大力推進軟件正版化工作。在國務院的領導和部署下，通過各級政府和各行業(yè)主管部門的共同努力，我們不但實現(xiàn)了政府部門軟件正版化的工作目標，而且全面啟動了推進企業(yè)使用正版軟件工作，全國軟件正版化工作取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地認識到軟件正版化工作還存在著許多問題。主要表現(xiàn)在：

（一）認識還不到位，個別地方政府對推進軟件正版化工作的必要性和重要意義缺乏足夠的認識，相當數(shù)量企業(yè)知識產(chǎn)權法律意識淡薄。

（二）有些地方機構(gòu)不健全，對正版化工作組織協(xié)調(diào)力度不夠，工作中存在推諉現(xiàn)象。

（三）部分地方軟件正版化工作目標不明確，措施不得力。

（四）對推進軟件正版化取得的成果缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查，軟件正版化工作的長效管理機制尚未形成。此外，有些軟件正版化培訓活動流于形式，沒有取得實效；推進軟件正版化工作存在地區(qū)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；有些地方的軟件經(jīng)銷商借軟件正版化之機，擅自篡改軟件授權許可證，采取非法手段欺騙用戶，牟取暴利，等等。這些問題既有主觀上的問題，也有工作上的問題，必須下大力氣整治和解決。

軟件正版化工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，特別是目前正在推進的企業(yè)軟件正版化工作，與政府部門軟件正版化工作相比較，范圍更廣、數(shù)量更多、難度更大、任務更重。各級政府和政府有關職能部門，要認真貫徹落實黨的十七大關于加強知識產(chǎn)權保護的新要求，充分認識推進軟件正版化工作的重要意義，充分估計軟件正版化工作的艱巨性和復雜性，以更大的決心、更堅定的態(tài)度、更足夠的勇氣、更有效的措施繼續(xù)推進軟件正版化工作，加強軟件版權保護，為構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵軟件產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，促進民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

（一）統(tǒng)一思想、提高認識，增強推進軟件正版化的自覺性。

各級政府要充分認識軟件產(chǎn)業(yè)作為國家基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有的重要地位和作用；充分認識開展政府部門軟件正版化，是堅持依法行政、提高執(zhí)政能力、建設誠信政府、引導社會行為、鼓勵民族創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信守國際承諾、樹立國際形象的需要；充分認識推進企業(yè)軟件正版化，是增強市場主體的法制意識、誠信意識、公平意識、競爭意識，增強國家核心競爭力的需要。要把推進軟件正版化工作作為貫徹落實十七大精神、實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”，促進民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度扎實推進這項工作。各級政府要將推進軟件正版化工作納入政府部門工作業(yè)績考評體系，切實增強政府部門的工作責任感，不斷提高政府部門推進軟件正版化工作的自覺性。

（二）加強組織領導，健全工作機制。

加強組織領導，健全工作機制，是推進軟件正版化工作的重要組織保障。各級政府要加強推進軟件正版化的組織領導工作，重新整合本級政府推進軟件正版化工作的領導機構(gòu)。將“推進政府部門軟件正版化工作領導小組”和“推進企業(yè)軟件正版化工作領導小組”整合成統(tǒng)一的“推進軟件正版化工作領導小組”，領導小組要由各級政府的分管領導親自掛帥，版權、信息產(chǎn)業(yè)、財政、法制等有關部門，以及國有、民營、外資、金融等行業(yè)主管部門為成員，并成立開展日常工作的領導小組辦公室，形成運轉(zhuǎn)有效、協(xié)調(diào)有力的推進軟件正版化工作的領導機構(gòu)，進一步健全推進軟件正版化工作機制。各級政府部門要認真研究，形成科學合理的工作思路、制訂切實可行的總體規(guī)劃，突出工作重點，采取有效措施，扎實推進軟件正版化工作。

（三）明確工作職責，形成工作合力。

在開展軟件正版化工作中，特別是在推進企業(yè)軟件正版化工作中，要按照國家九部門《關于推進企業(yè)使用正版軟件工作的實施方案》的要求，形成“統(tǒng)一領導、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、協(xié)會輔助”的工作格局。在前一階段的工作中，我們之所以能取得一定成效，很重要的一條成功經(jīng)驗，就是在國務院的統(tǒng)一領導下，中央有關部門和各級政府密切合作，建立了運轉(zhuǎn)有效、協(xié)調(diào)有力的推進軟件正版化工作機制。因此，各省、中央各職能和行業(yè)主管部門以及各行業(yè)協(xié)會，要根據(jù)其管理權限和管理職責，各司其職，分工協(xié)作，提高推進軟件正版化工作的執(zhí)行力。要明確各級政府責任主體和工作目標的責任。要充分發(fā)揮職能和行業(yè)主管部門的指導協(xié)調(diào)、公共服務、宣傳普法、督導檢查功能，提供有效的軟件產(chǎn)品推薦、軟件資產(chǎn)管理、法規(guī)政策咨詢、專項業(yè)務培訓等公共服務，加強軟件正版化的檢查、督促和驗收工作。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的輔助功能，動員和整合社會資源積極支持和參與軟件正版化工作，形成推進軟件正版化的工作合力，努力開創(chuàng)軟件正版化工作的新局面。

（四）鞏固工作成果，擴大工作領域。

近年來，各級政府在開展軟件正版化工作中投入了極大的精力，積累了不少成功經(jīng)驗，并取得了可喜的成績，為進一步推進軟件正版化工作奠定了良好的基礎。各級政府要善于總結(jié)和推廣已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，在鞏固政府部門軟件正版化工作基礎上，大力推進企業(yè)軟件正版化。做好政府正版化工作，一是要進一步擴大覆蓋面，將正版化工作延伸到各級政府的所有部門和機構(gòu)；二是要認真貫徹落實《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》精神，在購置計算機設備時，必須提供必要的購買軟件的配套資金，必須采購預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產(chǎn)品，全面實現(xiàn)政府部門使用正版軟件的目標。推進企業(yè)軟件正版化，一是要堅持“以大型企業(yè)為重點，以國有、外商投資、民營大型企業(yè)在先，中小企業(yè)在后依次推進” 的原則，有計劃、分步驟地推進；二是要堅持“階段性目標”原則，各地和各行業(yè)每年都要明確企業(yè)完成軟件正版化工作的指標數(shù)量；三是要鞏固和推進并舉，力爭經(jīng)過五年左右時間的努力，使我國企業(yè)使用正版軟件狀況有根本性變化。

（五）加強監(jiān)督引導，規(guī)范企業(yè)行為。

開展軟件正版化工作，特別是推進企業(yè)軟件正版化工作，是一項非常艱巨復雜的任務。企業(yè)往往從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，對推進軟件正版化缺乏原動力，這在客觀上增大了軟件正版化工作的難度。這就要求政府部門在推進企業(yè)正版化工作中要加強對企業(yè)的引導和監(jiān)督，要從教育入手，增強企業(yè)尊重知識產(chǎn)權、守法誠信的經(jīng)營理念，提高企業(yè)使用正版軟件的自覺性。對堅持依法經(jīng)營，使用正版軟件的企業(yè)，政府部門應及時給予鼓勵和表彰；對經(jīng)宣傳教育仍不及時整改的企業(yè)要在社會上進行曝光，對情節(jié)嚴重的要依法查處。各級政府部門要建立軟件正版化的長效管理機制，在大型企業(yè)中推進知識產(chǎn)權管理、軟件資產(chǎn)管理和檢查驗收回訪等項制度。對申請上市的公司，使用正版軟件應該作為重要條件之一。通過完善宣傳教育和監(jiān)督引導等各項制度，進一步規(guī)范企業(yè)軟件正版化行為。各級政府部門要增強服務意識，把軟件正版化服務工作作為工作重點，給予企業(yè)積極的支持和幫助，推動企業(yè)建立起知識產(chǎn)權管理制度，構(gòu)筑企業(yè)自身的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、實施和保護體系。同時，通過不斷加強宣傳培訓工作，大力普及宣傳著作權法律知識，著力提高軟件企業(yè)和廣大社會公眾的版權保護意識。

（六）加強市場監(jiān)管，營造良好的軟件正版化社會環(huán)境。

各級版權行政管理部門要在大力推進軟件正版化工作的同時，切實做好軟件市場監(jiān)管工作，加大版權行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊軟件侵權盜版的違法行為。要繼續(xù)治理軟件零售、預裝市場，加大對通過互聯(lián)網(wǎng)大量非法復制、傳播未經(jīng)授權的軟件盜版行為的打擊力度。對銷售盜版軟件、違法預裝盜版軟件以及通過網(wǎng)絡非法復制、傳播盜版軟件等各類軟件侵權盜版行為要依法查處，構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任，在全社會形成抵制和打擊軟件盜版行為的良好氛圍，優(yōu)化軟件市場的環(huán)境和秩序，為大力推進軟件正版化工作創(chuàng)造良好的外部條件。

同志們，軟件正版化工作是建設創(chuàng)新型國家、實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、促進民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作，國際關注，國內(nèi)重視。我們肩負的責任十分重大，我們面臨的任務十分艱巨。但我們堅信，只要我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，乘著黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議的東風，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，促進社會和諧，就一定能把軟件正版化工作推向一個新的階段，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！