第一篇：平國(guó)縣專項(xiàng)清理批而未供項(xiàng)目用地情況報(bào)告(定稿)

平國(guó)土資發(fā)〔2011〕325號(hào)

簽發(fā)人：王建軍

關(guān)于平羅縣2007-2010年批而未供土地清理

整改情況的報(bào)告

自治區(qū)國(guó)土資源廳：

為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)，規(guī)范建設(shè)用地管理、促進(jìn)城市新增建設(shè)用地高效利用，緩解土地供需矛盾、提高資源保障能力，改善土地市場(chǎng)秩序，按照《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步提高土地使用效率依法促進(jìn)批而未用土地利用的通知的通知》（寧國(guó)土資發(fā)[2011]35號(hào)）文件要求，我局認(rèn)真組織開展批而未用土地清理工作，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、批而未用土地清理工作的基本情況

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，無法按原方案供地。部分項(xiàng)目用地經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整后，用地范圍、規(guī)劃性質(zhì)發(fā)生了改變，原確定的建設(shè)項(xiàng)目被取消，造成無法供地；部分項(xiàng)目用地因規(guī)劃調(diào)整作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)留用地，由于建設(shè)資金未落實(shí)而未能立即開工建設(shè)，造成長(zhǎng)期無法供地。

5、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，項(xiàng)目業(yè)主放棄投資。部分項(xiàng)目業(yè)主雖已申請(qǐng)辦理用地手續(xù)，但因國(guó)家土地稅費(fèi)和地價(jià)政策調(diào)整，增加了投資成本，停止辦理用地手續(xù)，還有一些項(xiàng)目因資金斷鏈，或者因產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化等原因而放棄投資，造成項(xiàng)目無法供地。一些經(jīng)營(yíng)性用地在招拍掛過程中流拍、流掛，出現(xiàn)土地?zé)o效供應(yīng)。

三、整改措施

1、通過專項(xiàng)清理，及時(shí)將清理情況上報(bào)縣人民政府?？h政府高度重視，召開批而未供項(xiàng)目用地情況專題會(huì)議研究制定切實(shí)可行的整改方案。

2、指定專人負(fù)責(zé)將2007年至2010年經(jīng)自治區(qū)人民政府審批的項(xiàng)目設(shè)立臺(tái)帳，逐宗逐項(xiàng)核對(duì)，并及時(shí)將已供但未錄入部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的項(xiàng)目補(bǔ)錄。

3、完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)塞上農(nóng)民新居項(xiàng)目用地手續(xù)?？h政府常務(wù)副縣長(zhǎng)主持召開專題會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉及的塞上農(nóng)民新居項(xiàng)目，限期完善供地中所需資料，并及時(shí)補(bǔ)錄系統(tǒng)，使實(shí)際供地與系統(tǒng)反映相一致。

2009年的供地率由99.9%爭(zhēng)取達(dá)到100%；2010年供地率由90%爭(zhēng)取達(dá)到100%；

（三）對(duì)屬于項(xiàng)目業(yè)主自身原因造成未供地的，調(diào)整給急需建設(shè)項(xiàng)目使用；對(duì)不及時(shí)辦理供地手續(xù)又不愿意調(diào)劑的項(xiàng)目，責(zé)令其限期辦理供地手續(xù)，否則取消項(xiàng)目用地。

（四）對(duì)因項(xiàng)目不落實(shí)造成批而未供的，優(yōu)先調(diào)整給擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目或招商引資來的項(xiàng)目使用。

（五）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，造成無法及時(shí)供地的，采取納入政府土地儲(chǔ)備、重新招商引資安排給新的建設(shè)項(xiàng)目使用、完成土地利用總體規(guī)劃修編后按新的規(guī)劃用途供地等其他方式處臵。

二〇一一年八月四日

主題詞：國(guó)土資源 建設(shè)用地 批而未供 報(bào)告 平羅縣國(guó)土資源局 2011年8月4日印發(fā)

第二篇：批而未供、閑置土地專項(xiàng)清理政策

批而未供、閑置土地專項(xiàng)清理政策

各位領(lǐng)導(dǎo)：按照會(huì)議要求，為確保此次清理順利進(jìn)行，簡(jiǎn)單說以下幾點(diǎn)： 政策解讀

（一）批而未供、供而未用、欠繳土地出讓金和閑置土地的定義？

批而未供土地主要指依法經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地中尚未完成供應(yīng)的土地。

供而未用土地主要指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工日期未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。距離合同約定開工日期未滿一年的。

欠繳土地出讓金主要指土地使用權(quán)人未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)合同約定支付的土地出讓金、利息及因逾期支付土地出讓金而產(chǎn)生的違約金。

閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十 1

五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

（二）因政府及其有關(guān)部門原因造成閑置土地的情形？

1、因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

2、因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

3、因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

4、因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

5、因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

6、政府、政府有關(guān)部門的其他行為；

7、因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。

有上述情形之一，屬于政府及其有關(guān)部門原因造成閑置土地的，土地使用權(quán)人應(yīng)提供土地閑置原因說明材料。

（三）因政府及其有關(guān)部門原因造成閑置土地的處理辦法？

1、延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年；

2、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃 ；

3、由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年；

4、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

5、置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

6、國(guó)土資源局還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

（四）對(duì)因土地使用權(quán)人自身行為造成土地閑置的處理辦法？

1、未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，由國(guó)土局報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

2、未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由國(guó)土局按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（五）土地閑置費(fèi)的繳納、閑置土地的收回？

1、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；

2、自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》 送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到國(guó)土局辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地證。

（六）動(dòng)工開發(fā)和已投資額、總投資額的含義？

1、動(dòng)工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢； 使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

2、已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

（七）閑置土地的處置原則？

依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開

（八）閑置土地的處置程序？

調(diào)查、認(rèn)定、處置、利用

第三篇：自治區(qū)加快未批先建項(xiàng)目清理工作實(shí)施方案

自治區(qū)加快“未批先建”項(xiàng)目清理工作實(shí)施方案

由于歷史等多方面原因，各地州市均存在一些“未批先建”環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)和法定程序，具有較大的隨意性，對(duì)全區(qū)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展造成了不利影響。清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，是改善環(huán)境質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序、有序化解歷史遺留問題的迫切需要。為進(jìn)一步做好自治區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理工作，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2016〕46號(hào)）要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、整改范圍

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）和自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保廳關(guān)于清理“未批先建”項(xiàng)目意見的通知》（新政辦發(fā)〔2015〕140號(hào)）要求，自2014年8月起，自治區(qū)環(huán)保廳組織開展了全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理工作，至2015年3月，全區(qū)共清理“未批先建”環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目1297個(gè)。各地要以2015年3月份“未批先建”項(xiàng)目清理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步排查、甄別，做到不重不漏，確定“未批先建”項(xiàng)目基數(shù)，全部納入清理整改范圍，徹底解決新修訂《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前的“未批先建”項(xiàng)目遺留問題。

二、清理原則

（一）實(shí)事求是，依法依規(guī)。將2015年1月1日前已正式投產(chǎn)的“未批先建”項(xiàng)目作為已有項(xiàng)目，依照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條進(jìn)行處理。對(duì)截止到2014年12月31日仍在建設(shè)或建成未投產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目，依照修訂前的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條進(jìn)行處理。

對(duì)2015年1月1日以后新產(chǎn)生的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條和新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條進(jìn)行處理。

（二）分批處理，防范風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)違規(guī)項(xiàng)目不同情況，分類分批處理。

完善一批。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策且達(dá)到環(huán)境管理要求的已有項(xiàng)目，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由有審批權(quán)限的環(huán)保部門實(shí)行備案管理，屬于環(huán)保部審批權(quán)限的，統(tǒng)一由自治區(qū)環(huán)保廳備案，2016年10月底前完成備案，已辦結(jié)環(huán)評(píng)審批手續(xù)的除外。

規(guī)范一批。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策但達(dá)不到環(huán)境管理要求的已有項(xiàng)目,實(shí)行限產(chǎn)整治或停產(chǎn)整治，并依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行備案管理，屬于環(huán)保部審批權(quán)限的，統(tǒng)一由自治區(qū)環(huán)保廳備案，2016年11月底前完成備案及整治任務(wù)；對(duì)在建或建成未正式投運(yùn)項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)，2016年12月底前完成補(bǔ)辦手續(xù)。

淘汰一批。對(duì)污染嚴(yán)重且治理無望的落后產(chǎn)能依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，按照難易程度分批于2016年11月底前完成。

（三）統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)共贏。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，兼顧政府、社會(huì)、企業(yè)各方需求。通過清理整頓，規(guī)范市場(chǎng)秩序、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)“未批先建”項(xiàng)目清理整改工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)整改措施和要求，制定工作方案，明確整改內(nèi)容、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，督促項(xiàng)目單位落實(shí)整改要求，確保年底前全面完成清理整頓任務(wù)。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工商局等部門要密切協(xié)作，各司其職，加強(qiáng)對(duì)各地“未批先建”項(xiàng)目清理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，合力推進(jìn)清理工作。要加強(qiáng)信息共享，對(duì)列入取締淘汰類的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)手續(xù)和證照。對(duì)達(dá)到或經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治后達(dá)到環(huán)境管理要求的項(xiàng)目，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)。

（三）進(jìn)度要求。各地要于2016年8月15日前完成“未批先建”項(xiàng)目清理排查，并將《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓匯總表》和《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓分類明細(xì)表》（見附表1、2）報(bào)送自治區(qū)環(huán)保廳；自治區(qū)環(huán)保廳于8月25日前完成匯總并確定整改清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，印發(fā)各地并報(bào)環(huán)保部備案。整改清單確定后，不得更改表格格式、項(xiàng)目序號(hào)，不得新增項(xiàng)目— 4 —

或變更項(xiàng)目基本信息。各地每月月初要將進(jìn)展情況及《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓匯總表》和《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓分類明細(xì)表》報(bào)送自治區(qū)環(huán)保廳；自治區(qū)環(huán)保廳于2016年12月底前將全區(qū)清理整頓工作情況匯總后報(bào)自治區(qū)人民政府。

（四）加強(qiáng)督促督導(dǎo)。自治區(qū)環(huán)保廳要定期調(diào)度和通報(bào)未批先建項(xiàng)目整改工作進(jìn)展情況，對(duì)應(yīng)列入清單而未列入，瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、整改任務(wù)落實(shí)不到位的地區(qū)要開展督察，必要時(shí)進(jìn)行行政約談。對(duì)未按期完成整改任務(wù)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，對(duì)整改無望的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其關(guān)閉。對(duì)因整改不力造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附件：１.《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓匯總表》

2.《全區(qū)“未批先建”項(xiàng)目清理整頓分類明細(xì)表》

第四篇：浙江省關(guān)于開展批而未用土地專項(xiàng)清理工作的意見

浙江省關(guān)于開展批而未用土地專項(xiàng)清理工作的意見

為全面推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，提升國(guó)土資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合浙江省“365”節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于印發(fā)“365”節(jié)約集約用地“八個(gè)一批”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案的通知》(浙節(jié)地辦〔2010〕4號(hào))要求，經(jīng)市政府第106次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)就開展批而未用土地專項(xiàng)清理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的主題，以優(yōu)化土地資源利用方式和提高土地資源利用效率為核心，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，全面清理，分類處理，依法處置”的原則，促進(jìn)用地方式加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供用地保障。

二、清理類型與范圍

批而未用土地專項(xiàng)清理主要包括四個(gè)方面：

(一)批而未征土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的批次城市新增建設(shè)用地，至今未實(shí)施征收的土地。

(二)征而未供土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用且已實(shí)施征收，但未實(shí)施供應(yīng)的土地。

(三)供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的已供建設(shè)用地。(四)用而不足土地：已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但未達(dá)到合同或投資協(xié)議約定的投資強(qiáng)度、容積率等土地利用強(qiáng)度指標(biāo)及其他相關(guān)承諾要求的已供建設(shè)用地。

三、主要任務(wù)與要求

(一)查清底數(shù)。通過清理，全面查清全市批而未用的四類土地的位置、類型、分布、面積、來源、未用原因、利用方向等情況，建立批而未用土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和臺(tái)賬，有條件的要制作分布圖。

(二)充分合理利用批而未用土地。根據(jù)調(diào)查情況，各地分類制定區(qū)域消化利用計(jì)劃，按照節(jié)約集約用地要求，加大工作力度，充分合理地利用批而未用土地。

1.加大征地工作力度。除因行政區(qū)劃調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并和規(guī)劃調(diào)整等原因暫無法實(shí)施征地外，所有經(jīng)批準(zhǔn)征收的土地在2年內(nèi)完成征地工作，其中到2010年年底前完成50%以上。

2.加快項(xiàng)目供地速度。做好已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地前期開發(fā)工作，為項(xiàng)目供地創(chuàng)造條件。要求全市通過具體建設(shè)項(xiàng)目供地消化已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地4600畝以上，其中市本級(jí)1000畝以上，龍游、江山各消化800畝以上，柯城、衢江、常山、開化各消化500畝以上。

3.加大盤活存量土地和處置閑置土地力度。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(園區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用地情況進(jìn)行認(rèn)真摸排，對(duì)照土地出讓合同和投資協(xié)議，全面掌握供而未用、用而不足等情況。按照不同情況、不同原因，逐宗提出處置意見。對(duì)構(gòu)成法定閑置的，當(dāng)年處置率達(dá)到75%以上;全市完成6個(gè)企業(yè)節(jié)地挖潛示范項(xiàng)目，其中市本級(jí)2個(gè)，龍游、江山、常山、開化各1個(gè)，通過典型示范，促進(jìn)一批低效利用土地提高利用效率。全市完成盤活存量建設(shè)用地700畝以上。

四、方法步驟與時(shí)間安排(一)部署動(dòng)員階段(8月15日—8月31日)。

成立批而未用土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體實(shí)施方案。運(yùn)用各種媒體，廣泛開展宣傳，大力宣傳批而未用土地專項(xiàng)清理的政策法規(guī)和重要意義，為專項(xiàng)清理與處置利用工作營(yíng)造良好的氛圍。

(二)調(diào)查摸底階段(9月1日—9月25日)。

各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(園區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)1999年—2009年底的批而未征、征而未供、供而未用、用而不足土地情況開展詳細(xì)調(diào)查摸底，查清位置、數(shù)量和類型。

調(diào)查采取“圖斑、批文、實(shí)地”三結(jié)合的方式。一查圖斑。結(jié)合全國(guó)二次土地調(diào)查“批而未用”土地?cái)?shù)據(jù)成果，以土地變更調(diào)查圖件資料為依據(jù)，將1999年—2009年底前批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項(xiàng)目中尚未供應(yīng)的土地按批次逐項(xiàng)清理核實(shí)，按清理范圍分類進(jìn)行調(diào)查，核查每宗土地的圖斑變化情況及具體位置。二查批文。通過查閱農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、供地批文和土地出讓合同、土地證書等，明確土地權(quán)利人及土地取得時(shí)間，界定土地批而未用狀況。三查地塊。實(shí)地查清地塊實(shí)際使用情況, 對(duì)清理出的批而未用土地的位置、面積、用途、土地來源、土地現(xiàn)狀、未用原因等逐宗核實(shí)登記歸檔，建立批而未用土地宗地檔案，繪制分布位置圖。建立專門工作臺(tái)帳，細(xì)化每一宗地的面積、權(quán)屬、期限、處置方式、責(zé)任人等屬性。

(三)政策處理階段(9月26日—11月15日)。

對(duì)調(diào)查核實(shí)的每一宗土地，根據(jù)批而未用的具體原因，制訂處理意見和整改方案，進(jìn)一步明確消化利用的規(guī)模、地塊和時(shí)序。

(四)鞏固深化階段(11月底前)。

對(duì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問題，研究提出解決的辦法和措施，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，出臺(tái)批而未用土地盤活利用的相關(guān)政策意見，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。

五、處置利用政策意見

批而未用土地原則上按以下意見處理：

(一)批而未征土地：依法予以征收，征收到位后盡快安排項(xiàng)目供地。如因規(guī)劃調(diào)整、征收實(shí)施難等原因，原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位需要調(diào)整的，可按省國(guó)土資源廳關(guān)于盤活指標(biāo)審批規(guī)定予以調(diào)整。

(二)征而未供土地：盡快安排供地，優(yōu)先用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地。對(duì)于已安排項(xiàng)目的用地和未供先用的項(xiàng)目要依法加快辦理審批手續(xù)。對(duì)已安排招商引資項(xiàng)目，因企業(yè)自身原因造成未能供地的，要及時(shí)調(diào)整給急需用地項(xiàng)目。沒有及時(shí)辦理供地手續(xù)又不愿意調(diào)劑的項(xiàng)目，要督促用地單位限期辦理手續(xù)，限期開工建設(shè)，否則依法取消該項(xiàng)目用地。衢州市區(qū)已簽約未供地工業(yè)項(xiàng)目按《衢州市人民政府關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見(試行)》(衢政發(fā)〔2006〕76號(hào))辦理，即：因業(yè)主自身原因在項(xiàng)目簽約后滿6個(gè)月未申辦供地手續(xù)的和經(jīng)工業(yè)園區(qū)認(rèn)定屬特殊項(xiàng)目(指前期工作須1年左右時(shí)間的投資項(xiàng)目)超過1年沒有申辦供地手續(xù)的，由工業(yè)園區(qū)書面告知業(yè)主和引進(jìn)單位，業(yè)主接到告知后30日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不辦理的，終止投資協(xié)議，退還業(yè)主預(yù)交土地款(不計(jì)息)。

(三)供而未用土地：進(jìn)一步督查用地單位抓緊開工建設(shè)，提高土地利用水平。

1.按土地出讓合同或投資協(xié)議約定開工時(shí)間未動(dòng)工建設(shè)逾期不到1年的，下發(fā)催促開工履約通知書，責(zé)令限期開工建設(shè);對(duì)約定違約責(zé)任的，按土地出讓合同或投資協(xié)議違約責(zé)任條款追究違約責(zé)任。

2.閑置土地時(shí)間超過1年不滿2年的，依法征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令限期開工建設(shè)，最長(zhǎng)延期不得超過1年;用地者無力開發(fā)建設(shè)的，可協(xié)商收回土地使用權(quán)，按規(guī)定對(duì)用地單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。3.土地閑置時(shí)間超過2年的，可由各縣(市、區(qū))政府或開發(fā)區(qū)(園區(qū))與原使用者協(xié)商依法收回土地使用權(quán)，對(duì)拒不建設(shè)又不退出土地的，可依法收回土地使用權(quán)。

4.因政府原因造成的閑置土地，可重新約定開發(fā)建設(shè)條件，或由政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))給予原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償后收回土地使用權(quán)。

5.設(shè)定抵押權(quán)已到期的閑置土地，不再進(jìn)行抵押登記;在約定的建設(shè)周期內(nèi)需要續(xù)期的，不得超過開發(fā)期限;設(shè)定抵押權(quán)未到期的閑置土地，應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人會(huì)商土地使用權(quán)處置方式。

(四)用而不足土地。充分挖掘土地潛力，切實(shí)做到地盡其用。

1.投資強(qiáng)度、容積率等未達(dá)到出讓合同等約定標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定向用地單位發(fā)出整改通知;整改后仍未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，各縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)調(diào)整或停止兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，暫停辦理該用地單位新增用地。

2.對(duì)企業(yè)內(nèi)部成片空置土地，依據(jù)規(guī)劃可分割利用的，可參照閑置土地有關(guān)規(guī)定處理，分割收回部分土地使用權(quán)，安排其他項(xiàng)目利用。

3.土地使用人提出退地的，可按土地出讓合同約定，采取等價(jià)置換、收購(gòu)儲(chǔ)備、協(xié)商收回等多種途徑，由市、(縣、區(qū))政府和開發(fā)區(qū)(園區(qū))依法收回(購(gòu))后重新供應(yīng)。

4.鼓勵(lì)土地使用人利用用而不足土地以地招商或通過兼并、資產(chǎn)重組等方式促進(jìn)開發(fā)利用。

六、工作要求與保障措施

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開展批而未用土地專項(xiàng)清理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地方案落實(shí)的迫切需要，是解決當(dāng)前土地資源供需矛盾的主要措施，各地要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)清理工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。批而未用土地專項(xiàng)清理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。為加強(qiáng)對(duì)全市批而未用土地專項(xiàng)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市批而未用土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)清理工作。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既要積極主動(dòng)服務(wù)，又要嚴(yán)格規(guī)范管理。市國(guó)土局負(fù)責(zé)做好牽頭統(tǒng)籌工作;市開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、西區(qū)管委會(huì)要負(fù)責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的清理工作。各縣(市、區(qū))要制定出臺(tái)工作方案和政策措施，部署落實(shí)好本區(qū)域的清理工作。

(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各縣(市、區(qū))和市級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格依法辦事，準(zhǔn)確把握政策界限，規(guī)范處置行為，確保批而未用土地盡快開發(fā)建設(shè)、合理有效利用。專項(xiàng)清理工作列入2010年市政府對(duì)縣(市、區(qū))的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。清理工作結(jié)束后，市政府將對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)清理檢查搞形式、走過場(chǎng)和弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)沒有完成專項(xiàng)清理指標(biāo)任務(wù)的縣(市、區(qū))和相關(guān)單位，將酌情扣減耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等指標(biāo)的外調(diào)，減少用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)的安排，取消節(jié)約集約用地模范縣(市)的評(píng)選資格。

二○一○年九月六日

第五篇：XX縣2020清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

XX縣2020清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步消化和盤活存量土地，提高土地利用效率，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)拓寬發(fā)展空間。確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展、有序推進(jìn)、取得實(shí)效，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察XX重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院節(jié)約集約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求，按照“先易后難、分類處置、依法合規(guī)”的原則，主動(dòng)作為，有效作為，切實(shí)提高存量建設(shè)用地利用效率，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的土地要素保障。

二、清理對(duì)象

專項(xiàng)行動(dòng)的工作對(duì)象為:

(一)2009年至2017年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地(以下簡(jiǎn)稱“批而未供”土地)；

(二)2009年以來的閑置土地(以下簡(jiǎn)稱閑置土地)。

三、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，同步推進(jìn)土地征收、土地供應(yīng)、閑置土地處置三項(xiàng)工作，確保今年11月底前完成批而未供消化任務(wù)98畝。通過全面縮短土地征收周期、加快土地供應(yīng)、壓低土地閑置率等手段和措施，使存量建設(shè)用地得到大幅盤活，土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到充分拓展，用地供需矛盾得到有效緩解，全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿︼@著加強(qiáng)。

四、工作步驟

(一)安排部署階段(4月25日-5月15日)

制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，召開專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，全面啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

(二)清理處置階段(5月16日-11月30日)

根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案要求，調(diào)查摸底，逐宗分析原因，提出分類處理意見，加快土地供應(yīng)，確保今年11月底前保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

(三)總結(jié)提高階段(12月1日-12月31日)

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要匯總專項(xiàng)行動(dòng)數(shù)據(jù)成果，總結(jié)全縣專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，提出盤活存量土地的意見建議。

五、政策措施

按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”的工作思路，全面準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)合理開展處置工作，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效，通過專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升全縣土地資源利用效率。

(一)批而未供土地消化工作

1.對(duì)仍具備供地條件的，要加快土地供應(yīng)

（1）對(duì)征地拆遷工作進(jìn)展緩慢的，積極組織有關(guān)部門限期完成征地拆遷任務(wù)，確保補(bǔ)償安置足額及時(shí)到位；

（2）對(duì)不具備開發(fā)建設(shè)條件的，組織有關(guān)部門加緊實(shí)施前期開發(fā)，盡快完成宗地內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求，為下一步供地、吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境；

（3）對(duì)未出臺(tái)城市規(guī)劃的，自然資源部門要抓緊制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，為土地供應(yīng)提供規(guī)劃條件。

2.對(duì)需要完善手續(xù)的，要盡快依法依規(guī)辦理供地手續(xù)

（1）對(duì)政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等，自然資源部門直接通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)管理單位；

（2）對(duì)確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的，如道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等，自然資源部門通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，直接將《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給政府有關(guān)部門，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的核發(fā)給住建部門，規(guī)劃區(qū)之外的核發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（3）對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，因該類項(xiàng)目建設(shè)占地面積大，且多數(shù)已建成投入使用，由于建設(shè)管理單位不夠重視，一直未履行供地手續(xù)，對(duì)全縣供地率影響較大。項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門要履職盡責(zé)，主動(dòng)作為，盡快完善土地供應(yīng)手續(xù)。

（4）對(duì)其他經(jīng)營(yíng)性違法建設(shè)項(xiàng)目，要按有關(guān)規(guī)定重新組織，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

(二)土地批后監(jiān)管工作

1.閑置土地處置工作

（1）對(duì)因政府原因或自然災(zāi)害等不可抗力原因造成閑置土地的，要按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，采取完善開工條件、有償收回、置換土地等方式進(jìn)行處置；

（2）對(duì)因企業(yè)原因造成閑置土地的，要采取收取閑置費(fèi)或者無償收回方式進(jìn)行處置；

（3）對(duì)因糾紛、涉案等原因造成閑置土地的，要及時(shí)將相關(guān)印證資料上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，以備自然資源部查驗(yàn)；

（4）對(duì)因未取得施工許可證但實(shí)際已開工建設(shè)造成閑置土地的，要督促土地使用權(quán)人盡快辦理施工手續(xù)，并及時(shí)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上傳相關(guān)證件。

2.日常監(jiān)管工作

加強(qiáng)日常巡查，對(duì)于臨近合同約定期滿但尚未開工建設(shè)的宗地提前做好預(yù)警工作，杜絕防范出現(xiàn)新增閑置土地。

六、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

要嚴(yán)格按照縣委、縣政府決策部署，將專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要議事日程，自然資源、財(cái)政、住建、交通等部門按照職責(zé)分工、協(xié)同推進(jìn);要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，掌握實(shí)情、深入研究、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成好專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。

(二)嚴(yán)明責(zé)任要求。

各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理和服務(wù)職能，各開發(fā)建設(shè)單位要切實(shí)承擔(dān)起完善供地手續(xù)、加快開工建設(shè)的主體責(zé)任。各部門、開發(fā)建設(shè)單位要各司其職，按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，凝聚共識(shí)，形成合力，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，確保完成任務(wù)。對(duì)不作為、慢作為、敷衍塞責(zé)、不按時(shí)上報(bào)情況的，縣領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)開發(fā)建設(shè)單位不積極完善相關(guān)手續(xù)、不積極繳納相關(guān)費(fèi)用、不積極履約建設(shè)的，將實(shí)施有關(guān)懲戒措施；情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(三)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號(hào))和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》(X政辦發(fā)〔2017〕X號(hào))要求，建立健全土地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已批準(zhǔn)征收的國(guó)有建設(shè)用地的征收補(bǔ)償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、開工建設(shè)等方面工作，要密切跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問題，確保供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間;對(duì)閑置土地要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)處置，真正將土地節(jié)約集約利用制度落到實(shí)處，全面助力全縣轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)落地。