第一篇：三公經(jīng)費審計實施方案

審計實施方案

獲取2012年度決算，2013年經(jīng)調(diào)整后預(yù)算，2013年報財政的決算，對以下經(jīng)費進(jìn)行重點核實：

一、因公出國境經(jīng)費

1、獲取2013年因公出國（境）計劃，查看有無上報計劃。

2、獲取外辦批復(fù)的出國境計劃，查看與賬面報銷中的出國境時間（1個國家為6天，2個及以上國家不超過10天）、人數(shù)（不超過6人）、名單與計劃是否相符，是否有不屬于本單位的人員。重點關(guān)注旅行社的報價表、日程安排、出訪人數(shù)、天數(shù)、地點等與批復(fù)計劃是否相符。

3、審閱往來款明細(xì)對象中旅行社及下屬單位的掛賬情況，查看是否有出國經(jīng)費的開支情況。

4、審閱專課題經(jīng)費，查是是否有三公經(jīng)費的開支。

5、獲取在職人員情況表，查看是否有同一部門同級別領(lǐng)導(dǎo)同團(tuán)出訪情況。

需要提供資料：

1、工資發(fā)放單，確定在編人數(shù)為多少？臨時工及合同工人數(shù)為多少？長期合同工人數(shù)包含在內(nèi)。

2、外辦批復(fù)，是否跨地區(qū)、跨部門組團(tuán)？

3、出訪報告，出國期間是否有公款互贈禮品或者紀(jì)念品（司局級以下贈禮不超過500元），是否宴請？

4、因公出國境預(yù)算，是否為0增長？

二、公務(wù)接待費

1、詳查公務(wù)接待費后附原始票據(jù)是否有經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)的簽字，事由是否寫明，查看有無土特產(chǎn)、提貨券的開支；查看菜單中有無魚翅、燕窩和野生動物，有無高檔煙酒；查看有無娛樂場所、私人會所，高檔餐飲消費場所的大額發(fā)票開銷，特別是2013年6月后的發(fā)票要詳查。至少復(fù)印一份大額支出，在報告中反映。查看禮品支出及管理情況；查看業(yè)務(wù)招待費是否超過公務(wù)費的2%。

2、查看內(nèi)部賓館、食堂中有無大額的招待費支出在成本中核算？

3、查看辦公室提供的公務(wù)接待清單，核實是否有公函？接待對象是否交伙食費，出差標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的住宿費？接待單位安排一次工作餐，陪餐人數(shù)，對象在10人以內(nèi)的為3人； 10人以外的不高于對象人數(shù)的1/3。

4、結(jié)合在建工程科目核算，有無改、擴(kuò)建賓館、招待所的費用？

5、結(jié)合往來款，查看相關(guān)合同，查看是否有應(yīng)記入本期限而未入本期的業(yè)務(wù)費等其他三公經(jīng)費支出。

三、公用車購置及運行費審計

1、獲取“浙江省公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新核定的公務(wù)用車編制（2011年中央在全國開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理）。若有新增，需提供相關(guān)批文

2、獲取汽車行駛證，查看是否與車輛固定資產(chǎn)登記單位一致；

3、查看相關(guān)憑證，確認(rèn)車輛采購、保險、車輛維修是否實行政府采購，維修是否定點。維修發(fā)票中相關(guān)材料是否與所購車輛相符？是否有其他車牌車輛的維修費？

4、關(guān)注大額特別是整數(shù)燃油費開支，或者有規(guī)律性的整數(shù)燃油費開支，按汽車行駛里程估算汽油用量是否合理？

5、大額維修開支，關(guān)注是否有理賠保險？關(guān)注裝修費是否超過購置費的10%或1.5萬元.四、會議、培訓(xùn)費審計

1、該次審計對象主要為三類會議，查看省直部門是否有會議審批，內(nèi)容是否包括：理由，名稱，時間，地點，議程，參加人員規(guī)模，經(jīng)費預(yù)算，受邀的省領(lǐng)導(dǎo)名單及主席臺席位等。費用按260元/人/天.2、培訓(xùn)費，省直機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)班的，按每人每天不高于120元的標(biāo)準(zhǔn)開支場租、資料、組織等各項費用。各地參加培訓(xùn)人員往返交通費、培訓(xùn)期間住宿費、伙食費補(bǔ)助按各地規(guī)定，回原單位報銷。不得發(fā)放紀(jì)念品及組織游覽。

3、差旅費，處級及以下人員，住宿費省外200，省內(nèi)150元；省外出差公雜費（市內(nèi)公交及通訊費）30元，省內(nèi)15元； 伙食補(bǔ)助，省外50元/天，省內(nèi)30元/天； 自備車參加會議，以實際在途天數(shù)，最高不超過4天，報銷伙食補(bǔ)助及公雜費。

4、實習(xí)掛職，伙食補(bǔ)助費，省外25，省內(nèi)15，休息天除外，無公雜費；參加本系統(tǒng)舉辦的3個月內(nèi)培訓(xùn)，伙食補(bǔ)助省外每天25，省內(nèi)15。超3個月（不含3個月），標(biāo)準(zhǔn)減半。

5、會議農(nóng)家樂名單，定點采購

五、津貼、補(bǔ)貼、獲取津貼、補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件；

特別針對專項經(jīng)費進(jìn)行審查，是否有人員補(bǔ)貼發(fā)放。

汽車駕駛員出差按一般人員，其他補(bǔ)貼按月人均300元標(biāo)準(zhǔn)掌握，自行制定補(bǔ)貼辦法，報省財政廳備案

第二篇：三公經(jīng)費審計要點

三公經(jīng)費審計要點：

一是關(guān)注業(yè)務(wù)招待費支出的真實性。重點檢查是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費問題，是否存在將業(yè)務(wù)招待費隱身于其他科目的情況。對有食堂的單位重點審查食堂賬目，看是否從中列支煙酒款及招待費，是否以其他名義列支補(bǔ)助等問題。

二是關(guān)注公車配置及使用的合理性。檢查是否存在違規(guī)超編超標(biāo)配車，嚴(yán)格審核其修車費、加油費支出情況，重點審查油費支出是否根據(jù)里程數(shù)來考核油耗，有無派車單，出車事由是否合理，修理費的支出是否合理，公務(wù)用車運行成本是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會用車運行成本。三是關(guān)注公務(wù)出國、公務(wù)考察費支出的效益性。重點審查公務(wù)出國是否有上級部門批準(zhǔn)文件，出國事由是否合理；是否存在以培訓(xùn)學(xué)習(xí)、會議考察為名組織干部職工外出觀光旅游問題；是否存在以招商引資、考察項目為名出去觀光旅游等情況。

四是關(guān)注會議費支出的真實性。審查會議費是否有會議通知文件，會議預(yù)算，業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實，是否將業(yè)務(wù)招待費列為會議費，是否存在會議費弄虛作假，虛開發(fā)票，套取現(xiàn)金等問題。

第三篇：規(guī)范“三公”經(jīng)費的審計思考

規(guī)范“三公”經(jīng)費的審計思考

即墨市審計局 黃吉云

2012年6月28日，我國首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》（下簡稱《條例》）予以公布，自2012年10月1日起施行?！稐l例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。但公眾對“三公”經(jīng)費的公開仍存在一定程度的質(zhì)疑，認(rèn)為概念不清、細(xì)則不明，公開的口徑模糊等。下面筆者從審計的角度談一點粗淺的看法。

一、“三公經(jīng)費”管理存在的問題及原因 “三公”經(jīng)費指政府部門人員在因公務(wù)招待費、公務(wù)車購置及運行費、公出國（境）經(jīng)費產(chǎn)生的消費。作為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”的審計機(jī)關(guān)，一直也沒有放松對被審計單位的監(jiān)督，對部門“三公”經(jīng)費支出的關(guān)注。由于“三公經(jīng)費”的公開細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致人們很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，對于不具備專業(yè)知識、不清楚相關(guān)背景和標(biāo)準(zhǔn)的普通百姓而言，不啻于深奧難懂的“天書”，讓人摸不著頭腦。筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是口徑不一致。事實上，很多部門除了財政撥款外，還有很多其他收入。對于一些單位的事業(yè)收入、非稅收入，按照相關(guān)政策是自收自支，則沒有納入“三公經(jīng)費”的支出范圍，無法進(jìn)行監(jiān)督。而在相關(guān)支出中，其余事業(yè)收入、非稅收入和收入一些不明來源、不合規(guī)收入等非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間。財政撥款涵蓋的內(nèi)容，都是指“財政撥款”中的“三公經(jīng)費”支出。

二是混入其他科目列支。為規(guī)避“三公經(jīng)費”的開支數(shù)字過大，某些部門和單位會將出國、出境費用變成外出考察交流的票據(jù)；將公車加油費在公務(wù)費或差旅費中列支；將吃喝招待費在會議費中列支等。

三是權(quán)力部門轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。有些權(quán)力部門把本應(yīng)在單位支出轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)單位。

四是轉(zhuǎn)移給下屬單位或二級機(jī)構(gòu)列支。有些有下屬單位或二級機(jī)構(gòu)的部門把本應(yīng)在單位賬面支出的經(jīng)費直接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級機(jī)構(gòu)去，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)本單位的三公經(jīng)費。

五是隱藏在單位賬外資產(chǎn)或小金庫中。有些單位將收取的房租費、二級單位繳納的管理費、國有資產(chǎn)變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財務(wù)而抵頂公務(wù)、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虛開發(fā)票。隱藏“三公經(jīng)費”的花樣繁多，如將“三公”經(jīng)費開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品費、單位基建費、材料費、設(shè)備購置費等。

產(chǎn)生上述問題的原因主要由以下幾個方面的原因：

一是預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。目前，我國預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善;項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少;一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制與單位工作計劃結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，執(zhí)行中走樣。

二是標(biāo)準(zhǔn)太低、長期未修訂，脫離實際。如公務(wù)接待費用，現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財政部1998年制定的，要求不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費的2%。行政機(jī)關(guān)中公務(wù)接待費超支是普遍現(xiàn)象。

三是內(nèi)部控制不力，支出有增無減。行政機(jī)關(guān)三公費用上升有一定的客觀原因，更多是內(nèi)部控制不嚴(yán)造成。有些單位以出國考察學(xué)習(xí)為名無實質(zhì)內(nèi)容。有一些單位、部門公車費用有增無減，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門報銷假借私人或企業(yè)牌照的小汽車購置、燃油、維修、保險等費用，這樣做逃避了公車購置時審批監(jiān)督，但有可能造成國有資產(chǎn)流失;公車私用是一直未解決老大難問題，公私不分。公務(wù)接待費用開支隨意性很大，為目標(biāo)考核、招商引資、爭取項目資金等都要向上級有關(guān)單位、個人送禮;一些單位招待費并非是公務(wù)招待支出，存在支出控制不嚴(yán)、損失浪費。

四是會計管理職能弱化，職責(zé)不清。會計集中核算后，單位的財政財務(wù)管理工作比集中核算前有所削弱，對于單位的財務(wù)收支，會計只注重票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否齊全;而對其真實性、合法性很少過問。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力。在對財政預(yù)算的監(jiān)督上，廣度深度明顯不夠，存在事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上;黨政機(jī)關(guān)預(yù)算、決算公開制度未建立;尚缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，致使一些問題屢查屢犯。

二、“三公”經(jīng)費審計的方法和內(nèi)容

（一）審計機(jī)關(guān)要結(jié)合多種審計項目和方法，加大對“三公”經(jīng)費的審計監(jiān)督。

在預(yù)算執(zhí)行情況審計、財政財務(wù)收支審計、投資審計仍要把“三公”經(jīng)費支出作為一項重要審計內(nèi)容。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對“三公”經(jīng)費支出典型違規(guī)違紀(jì)違法問題，應(yīng)納入相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中來，并提請有關(guān)部門追究有關(guān)人員責(zé)任。同時審計機(jī)關(guān)要在揭示“三公”經(jīng)費支出問題的同時，看到本質(zhì)問題和癥結(jié)所在，找出“三公”經(jīng)費支出在機(jī)制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”經(jīng)費支出難管理的深層次成因，從優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、預(yù)防腐敗、切實降低行政成本的角度，從體制機(jī)制層面關(guān)注促進(jìn)“三公”經(jīng)費支出公開和提高效益方面，提出合理化建議，幫助各部門強(qiáng)化內(nèi)部控制和財務(wù)管理，及時堵塞“三公”經(jīng)費支出中的漏洞。努力降低行政運行成本，不斷提高部門的依法行政、依法理財?shù)哪芰εc水平。

（二）在審計內(nèi)容上主要做好以下幾點：

1、“三公”經(jīng)費真實性審計。一是關(guān)注“三公”經(jīng)費支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、調(diào)整變動的審批程序是否規(guī)范。二是關(guān)注“三公”經(jīng)費支出內(nèi)容決算資料對“三公”經(jīng)費的反映是否與實際情況相符，有無將“三公”經(jīng)費通過人為分解列入項目經(jīng)費，有無規(guī)避“三公”經(jīng)費的開支數(shù)字過大而轉(zhuǎn)移到其他科目。三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒有納入“三公”經(jīng)費的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。

2、“三公”經(jīng)費合法性的審計。一是關(guān)注部門有無將出國出境、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報銷。如有的單位將其他經(jīng)費撥入到下屬單位，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)職工出國、旅游等費用。二是關(guān)注政府部門是否存在 “小金庫”。“小金庫”來源各異，形式多樣，支出去向也往往與 “三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公”經(jīng)費的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

3、“三公”經(jīng)費績效性的審計。監(jiān)督“三公”經(jīng)費的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公”經(jīng)費的績效性。一是審查支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動所必需，其基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)，如出國(境)費用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報告和評估反映的結(jié)果是否確實。三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)(行業(yè))比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運行費用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費用節(jié)約超支情況，以及有無閑置浪費情況?！叭苯?jīng)費并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標(biāo)?！叭苯?jīng)費合理標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以使政府更有效地履行職責(zé)為目標(biāo)?！叭苯?jīng)費的合理性，必須通過財政民主加以實現(xiàn)，加強(qiáng)事前控制，加大對政府預(yù)算編制的審議，使預(yù)算科學(xué)、合理、精細(xì)、貼近民意；加強(qiáng)事中監(jiān)督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾挑剔的目光?！叭苯?jīng)費開支“花了多少錢”，只要我們政府部門向老百姓、向納稅人說清楚“辦了多少事”、“辦了那些事”，老百姓認(rèn)可了、通過了，“三公”經(jīng)費開支也就合理了。

第四篇：三公經(jīng)費審計應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容

三公經(jīng)費審計應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容

2016-02-11

“三公”經(jīng)費真實性審計。一是關(guān)注“三公”經(jīng)費支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、調(diào)整變動的審批程序是否規(guī)范。二是關(guān)注“三公”經(jīng)費支出內(nèi)容決算資料對“三公”經(jīng)費的反映是否與實際情況相符，有無將“三公”經(jīng)費通過人為分解列入項目經(jīng)費，有無規(guī)避“三公”經(jīng)費的開支數(shù)字過大而轉(zhuǎn)移到其他科目。三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒有納入“三公”經(jīng)費的支出控制范圍，而這些非財政撥款中，往往隱含著更大的“三公”支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。

“三公”經(jīng)費合法性的審計。一是關(guān)注部門有無將出國出境、公車購置與運行以及公款吃喝費用轉(zhuǎn)移至下屬單位列支或攤派到企業(yè)報銷。如有的單位將其他經(jīng)費撥入到下屬單位，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支機(jī)關(guān)職工出國、旅游等費用。二是關(guān)注政府部門是否存在“小金庫”?！靶〗饚臁眮碓锤鳟?，形式多樣，支出去向也往往與“三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公”經(jīng)費的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

“三公”經(jīng)費績效性的審計。監(jiān)督“三公”經(jīng)費的真實、合法性尚不夠，更重要的是觸及“三公”經(jīng)費的績效性。一是審查支出是否為本部門業(yè)務(wù)活動所必需，其基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)，如出國(境)費用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報告和評估反映的結(jié)果是否確實。三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)(行業(yè))比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運行費用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費用節(jié)約超支情況，以及有無閑置浪費情況。

“三公”經(jīng)費并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目標(biāo)。“三公”經(jīng)費合理標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以使政府更有效地履行職責(zé)為目標(biāo)?！叭苯?jīng)費的合理性，必須通過財政民主加以實現(xiàn)，加強(qiáng)事前控制，加大對政府預(yù)算編制的審議，使預(yù)算科學(xué)、合理、精細(xì)、貼近民意;加強(qiáng)事中監(jiān)督，將公共財政的運行置于陽光之下，接受公眾挑剔的目光?！叭苯?jīng)費開支“花了多少錢”，只要我們政府部門向老百姓、向納稅人說清楚“辦了多少事”“辦了哪些事”，老百姓認(rèn)可了、通過了，“三公”經(jīng)費開支也就合理了。

第五篇：“三公”經(jīng)費和會議費審計問題與對策

“三公”經(jīng)費和會議費審計問題與對策

控制“三公”經(jīng)費和會議費支出規(guī)模，保持“零增長”甚至是“負(fù)增長”，是黨和政府的一項莊嚴(yán)承諾，也是加強(qiáng)財政管理的必然要求。審計機(jī)關(guān)積極開展相關(guān)審計工作，加大了對“三公”經(jīng)費和會議費的審計力度，取得顯著成效，但也發(fā)現(xiàn)一些問題需要進(jìn)一步關(guān)注。

黨和國家要求嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和會議費開支

黨的十八大以來，黨和國家不斷加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費和會議費的管理。2012年12月4日，中央出臺“八項規(guī)定”?！鞍隧椧?guī)定”精神明確對各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位的會議、公務(wù)接待等支出進(jìn)行約束。2013年兩會期間，李克強(qiáng)總理宣布“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建;財政供養(yǎng)人員只減不增;公務(wù)接待、公務(wù)出國、公務(wù)用車購置只減不增。這是黨中央、國務(wù)院明確對“三公”經(jīng)費和會議費等支出進(jìn)行的硬約束。

為落實黨中央、國務(wù)院的上述要求，一系列制度規(guī)定隨之出臺，促使黨和政府對人民的承諾落到實處。2013年9月，財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范會議費管理;2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機(jī)關(guān)的會議、出國、接待等活動進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)格管理，并將控制范圍延伸到國有企事業(yè)單位;2013年12月，中辦、國辦出臺《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對公務(wù)接待做了詳細(xì)規(guī)定;2014年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，要求取消中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車。

從此，相關(guān)“三公”經(jīng)費、會議費控制和約束的制度規(guī)定逐步落地生根、深入人心。審計署根據(jù)黨中央國務(wù)院的要求，近年來一直將相關(guān)部門和單位“三公”經(jīng)費和會議費支出情況作為審計的重點內(nèi)容。

“三公”經(jīng)費和會議費審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

根據(jù)財政部門的解釋，納入財政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費是指財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費;會議費是指納入預(yù)算和會議計劃管理的各類會議支出。“三公”經(jīng)費和會議費支出是黨政機(jī)關(guān)維持運轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)的支出，是政府行政開支的重要組成部分。

為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的要求，根據(jù)國務(wù)院的工作部署，審計署2014年3月制定印發(fā)了《審計署關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》，要求各級審計機(jī)關(guān)在審計中將貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況作為重點審計內(nèi)容。2015年上半年，審計署對44個中央部門2014年“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況進(jìn)行了專項審計，發(fā)現(xiàn)了一些管理不嚴(yán)格、落實不到位的問題。2015年6月28日，受國務(wù)院委托，審計長劉家義向全國人大常委會所作審計工作報告中予以披露。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

因公出國（境）方面。審計發(fā)現(xiàn)有5個部門和單位的8個團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時間，如某單位的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向?qū)徲嬋藛T提供虛假行程單;有26個部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國（境）費用1105.33萬元。

公務(wù)用車方面。審計發(fā)現(xiàn)有33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛;有21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運行維護(hù)，以及違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等，共計1058.19萬元。

公務(wù)接待方面。審計發(fā)現(xiàn)10個部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費169.66萬元。

會議費方面。審計發(fā)現(xiàn)有27個部門和單位在京外、非定點飯店召開會議134個;有26個部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會議費346.05萬元。

由此可見，“三公”經(jīng)費和會議費的管理還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

存在問題的原因分析

在黨中央、國務(wù)院對“三公”經(jīng)費和會議費支出要求嚴(yán)格管理的背景下，部分單位和個人仍然不同程度存在一些問題，這既有體制機(jī)制方面深層次的原因，也有管理不到位的責(zé)任。

部分單位和個人財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，厲行節(jié)約的意識不強(qiáng)。在中央三令五申厲行節(jié)約和壓縮“三公”經(jīng)費的情況下，部分單位和個人在財經(jīng)紀(jì)律面前抱有僥幸心理，仍然有令不行、有禁不止;部分單位內(nèi)部控制制度不夠健全，有的內(nèi)部管理制度流于形式，相關(guān)規(guī)定也沒有全面有效落實。

“三公”經(jīng)費和會議費相關(guān)管理制度不夠健全和完善，預(yù)算控制不夠得力。如，“三公”經(jīng)費和會議費預(yù)算不完整，納入“三公”經(jīng)費預(yù)算總額控制的僅包括財政撥款部分，單位用自有事業(yè)收入等安排的支出沒有納入預(yù)算，造成部分單位事實上對會議費支出缺乏總額控制，也不利于預(yù)決算全面規(guī)范、公開透明。

部分規(guī)定可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致有些問題由于客觀因素難以整改。目前的因公出國（境）經(jīng)費管理制度，沒有按照不同出國（境）團(tuán)組的類型、工作內(nèi)容等進(jìn)行分類管理，而是對團(tuán)組在外時間、支出標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一限定，導(dǎo)致一些要求無法落實到位，指出的問題也難以整改。如，一些國際會議日期和行程不能由中方確定，無法滿足有關(guān)出國（境）天數(shù)的規(guī)定要求;有些科研單位出國（境）團(tuán)組參加國際學(xué)術(shù)交流會議或開展境外科研活動等，也需要遵守相關(guān)會議、科研活動的統(tǒng)一安排，不宜套用一般出訪、考察團(tuán)組的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

審計整改建議

“三公”經(jīng)費和會議費支出還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理與控制，特別是要完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制。

加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，多部門聯(lián)動形成監(jiān)督合力。各部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對所屬單位公務(wù)活動的監(jiān)管力度，對違反規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)配合，把日常監(jiān)督和專項治理結(jié)合起來，把管財、管事和管人結(jié)合起來，提高揭示問題、督促整改的效率和力度，同時對典型案例公開曝光，形成多部門聯(lián)動、多方面參與、多層次推動的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，切實發(fā)揮監(jiān)督合力。

強(qiáng)化預(yù)算管理，實施支出總額控制。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”經(jīng)費和會議費的支出總額控制，預(yù)算要完整反映部門、單位利用所有收入安排的“三公”經(jīng)費和會議費支出，也就是要將全部“三公”經(jīng)費和會議費支出納入預(yù)算管理。

完善管理制度，促進(jìn)規(guī)章制度有效落實。建議有關(guān)部門研究細(xì)化因公出國（境）團(tuán)組管理制度，對出國（境）團(tuán)組類型進(jìn)行科學(xué)劃分，按照不同團(tuán)組類型設(shè)定不同的出國（境）活動管理要求和經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。

“三公”經(jīng)費與會議費支出的管理與規(guī)范，是落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”重要內(nèi)容。加大審計紀(jì)檢監(jiān)督力度，公開“三公”經(jīng)費和會議費信息，讓社會公眾參與監(jiān)督是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費和會議費管理的重要途徑;加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，則是建立長效機(jī)制的根本保障。