第一篇：制止政府采購商業(yè)賄賂工作調(diào)查報告

制止政府采購商業(yè)賄賂工作調(diào)查報告

市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)采購工作的透明度，堅(jiān)決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn)，認(rèn)真做好政府采購工作。

一、市政府采購的現(xiàn)狀

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購管理體制。分別設(shè)立采購辦、采購中心，配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項(xiàng)集體研究，公開招標(biāo)。

(二)加強(qiáng)了政府采購計(jì)劃，擴(kuò)大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購預(yù)算和政府集中采購計(jì)劃編制工作，逐步擴(kuò)大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有成果;做到程序規(guī)范，驗(yàn)收嚴(yán)格，資料完備。完成采購預(yù)算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。

開展了政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為;采購代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個方面進(jìn)行自查和抽查。

在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計(jì)，全市政府采購預(yù)算總額為3530萬元，當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元，節(jié)約資金為311萬元，節(jié)約率為10%，分散自行采購的為343萬元;政府采購預(yù)算總額為1968萬元，實(shí)際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點(diǎn)檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點(diǎn)檢查對象，重點(diǎn)檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計(jì)劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴(yán)肅對待，并制定出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真解決，確保了此次專項(xiàng)檢查工作不走過場，切實(shí)收到實(shí)效。

(三)政府采購制度建設(shè)得到加強(qiáng)，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購法實(shí)施后，財(cái)政部門就采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責(zé)。政府采購辦主要對政府采購計(jì)劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購信息、評審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購活動實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，負(fù)責(zé)受理政府采購活動中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機(jī)構(gòu)主要是接受采購人委托，獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購目錄”以內(nèi)及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購;在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結(jié)果;組織政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)、評標(biāo)活動;根據(jù)采購人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行;做好政府采購的檔案管理工作;制定集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。(四)政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標(biāo)過程中，對選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過程監(jiān)督等方面，都能嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評標(biāo)價法，即以最低報價的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商;在公開招標(biāo)過程中，對貨物項(xiàng)目的價格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。

(五)強(qiáng)化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)政府采購評審專家的建設(shè)和日常管理使用工作;維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復(fù)和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

二、采購過程中存在的問題

(一)政府采購預(yù)算編制不完全、意識不強(qiáng)

許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購計(jì)劃代替政府采購預(yù)算，什么時候需就要什么采購，年初預(yù)算時采購項(xiàng)目沒在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃

性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算管理。政府采購預(yù)算編制不完全。

(二)政府采購管理體制不順，“管采分離”停留在表面。《政府采購辦法》第十三條、第六十條規(guī)定：“各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責(zé)”、“采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購中心和采購辦同設(shè)在財(cái)政部門，作為財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個上級領(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督。

(三)采購中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜，客觀上需要配備專業(yè)化的采購人員。實(shí)踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實(shí)行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項(xiàng)目整個實(shí)施過程，對采購行為做出及時、具體的指導(dǎo)。

(四)供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無法實(shí)現(xiàn)通過競爭機(jī)制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項(xiàng)目(如電腦、汽車、辦公家具等)，參與競標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：

1、由于個別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中“屢屢中標(biāo)”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。

2、容易使參加競標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格。

3、一些相互熟悉的本地競標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的。

4、外地供應(yīng)商因費(fèi)用總是不愿進(jìn)入。

(五)政府采購電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等集中采購組織形式應(yīng)實(shí)施電子化操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能，方便了采購單位和供應(yīng)商。

(六)大量工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購。政府采購法第二條規(guī)定：“政府采購是指國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購法規(guī)定，除政府采購建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外，其他采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。但在實(shí)際操作中，存在大量政府采購建設(shè)工程以外項(xiàng)目并沒有實(shí)行政府采購的現(xiàn)象。

(七)對政府采購進(jìn)行有效的外部監(jiān)督較困難。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購政策時，制定者和實(shí)施者均為同一主管部門，而政府監(jiān)察部門僅對采購的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，無法對政府采購全過程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購的建議及對策

(一)強(qiáng)化意識，更新觀念。一是財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。二是政府采購加強(qiáng)采購預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認(rèn)識，切實(shí)解決、消除思想認(rèn)識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實(shí)為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;

(二)規(guī)范運(yùn)作，提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立采購評審專家?guī)?，全方位提升采購質(zhì)量。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短采購周期，提高采購效益。

(三)健全制度，強(qiáng)化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法，強(qiáng)化資金控制。二是完善操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，預(yù)防采購風(fēng)險。三是健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。四是完善核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。六是建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進(jìn)行考核。七是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。

(四)拓寬采購范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項(xiàng)目納入政府采購領(lǐng)域;二是政府采購項(xiàng)目向小額商品延伸，對招標(biāo)限額以下的小額采購項(xiàng)目如辦公用品等實(shí)行采購卡制度，采購單位持卡在招標(biāo)確定的商場采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益。

(五)提高采購人員的綜合素質(zhì)，培育一支政府采購專業(yè)化隊(duì)伍。政府采購部門應(yīng)通過加強(qiáng)采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購人員不僅懂得財(cái)政預(yù)算管理方面的知識，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購管理的知識，以及其他方面的相關(guān)知識和技能。

(六)利用信息技術(shù)，加快電子化政府采購制度建設(shè)。結(jié)合財(cái)政管理信息化建設(shè)，推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發(fā)布信息公告，增強(qiáng)服務(wù)功能;積極推進(jìn)政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)采購管理各環(huán)節(jié)通暢、運(yùn)行功能完善、操作交易公開統(tǒng)一、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，集采購單位、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體，電子化政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作，以提高采購效率，降低采購成本。

(七)堅(jiān)持懲防并舉，建立和完善政府采購的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。明晰管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)職能，不斷完善“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約”的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)管理、采購、支付相互分離、相互監(jiān)督。實(shí)行采購代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個管理單位，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動員”分開。建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，采購前在媒體公布采購項(xiàng)目，采購后要公布結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。加大政府采購的管理力度，嚴(yán)把重復(fù)購置關(guān)。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)，形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度，對代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為以適當(dāng)方式向社會公告;制定政府采購違法違紀(jì)行為處分處罰辦法，加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度;制定政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法，實(shí)施政府采購市場禁入制度，推進(jìn)政府采購市場誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違法違規(guī)采購行為的處理力度，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

隨著政府采購工作改革的深入開展，各級各部門執(zhí)行政府采購制度自覺性逐步增強(qiáng)，開展政府采購工作積極性日益高漲。實(shí)施政府采購制度，不僅強(qiáng)化了財(cái)政支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規(guī)范的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，為市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

第二篇：制止政府采購商業(yè)賄賂工作調(diào)研報告

市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步增強(qiáng)采購工作的透明度，堅(jiān)決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點(diǎn)，認(rèn)真做好政府采購工作。

一、市政府采購的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購管理體制。分別設(shè)立采購辦、采購中心，配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項(xiàng)集體研究，公開招標(biāo)。

（二）加強(qiáng)了政府采購計(jì)劃，擴(kuò)大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購預(yù)算和政府集中采購計(jì)劃編制工作，逐步擴(kuò)大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計(jì)劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗(yàn)收嚴(yán)格，資料完備。完成采購預(yù)算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。

開展了政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；采購代理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個方面進(jìn)行自查和抽查。

在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計(jì)，全市政府采購預(yù)算總額為3530萬元，當(dāng)年實(shí)際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元，節(jié)約資金為311萬元，節(jié)約率為10%，分散自行采購的為343萬元；政府采購預(yù)算總額為1968萬元，實(shí)際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點(diǎn)檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點(diǎn)檢查對象，重點(diǎn)檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計(jì)劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴(yán)肅對待，并制定出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真解決，確保了此次專項(xiàng)檢查工作不走過場，切實(shí)收到實(shí)效。

（三）政府采購制度建設(shè)得到加強(qiáng)，完善了內(nèi)部制約制度，管采分離管理體制得到落實(shí)。政府采購法實(shí)施后，財(cái)政部門就采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責(zé)。政府采購辦主要對政府采購計(jì)劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購信息、評審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購活動實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，負(fù)責(zé)受理政府采購活動中的投訴事項(xiàng)和行政復(fù)議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機(jī)構(gòu)主要是接受采購人委托，獨(dú)立組織實(shí)施納入“政府集中采購目錄”以內(nèi)及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目的采購；在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結(jié)果；組織政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)、評標(biāo)活動；根據(jù)采購人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行；做好政府采購的檔案管理工作；制定集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（四）政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標(biāo)過程中，對選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過程監(jiān)督等方面，都能嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，大部分采用最低評標(biāo)價法，即以最低報價的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商；在公開招標(biāo)過程中，對貨物項(xiàng)目的價格權(quán)值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。

（五）強(qiáng)化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的工作，是社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時，抓好制度建設(shè)，規(guī)范采購程序。進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)政府采購評審專家的建設(shè)和日常管理使用工作；維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復(fù)和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

二、采購過程中存在的問題

（一）政府采購預(yù)算編制不完全、意識不強(qiáng)

許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購計(jì)劃代替政府采購預(yù)算，什么時候需就要什么采購，年初預(yù)算時采購項(xiàng)目沒在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算管理。政府采購預(yù)算編制不完全。

（二）政府采購管理體制不順，“管采分離”停留在表面?！墩少忁k法》第十三條、第六十條規(guī)定：“各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責(zé)”、“采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購中心和采購辦同設(shè)在財(cái)政部門，作為財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個上級領(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督。

（三）采購中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜，客觀上需要配備專業(yè)化的采購人員。實(shí)踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷，即便實(shí)行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業(yè)的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項(xiàng)目整個實(shí)施過程，對采購行為做出及時、具體的指導(dǎo)。

（四）供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無法實(shí)現(xiàn)通過競爭機(jī)制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項(xiàng)目（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”，極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在：

1、由于個別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中“屢屢中標(biāo)”，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。

2、容易使參加競標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價格。

3、一些相互熟悉的本地競標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的。

4、外地供應(yīng)商因費(fèi)用總是不愿進(jìn)入。

（五）政府采購電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等集中采購組織形式應(yīng)實(shí)施電子化操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能，方便了采購單位和供應(yīng)商。

（六）大量工程項(xiàng)目未實(shí)行政府采購。政府采購法第二條規(guī)定：“政府采購是指國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購法規(guī)定，除政府采購建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外，其他采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。但在實(shí)際操作中，存在大量政府采購建設(shè)工程以外項(xiàng)目并沒有實(shí)行政府采購的現(xiàn)象。

（七）對政府采購進(jìn)行有效的外部監(jiān)督較困難。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置，加之在制定采購政策時，制定者和實(shí)施者均為同一主管部門，而政府監(jiān)察部門僅對采購的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，無法對政府采購全過程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購的建議及對策

（一）強(qiáng)化意識，更新觀念。一是財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。二是政府采購加強(qiáng)采購預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認(rèn)識，切實(shí)解決、消除思想認(rèn)識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實(shí)為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立采購評審專家?guī)欤轿惶嵘少徺|(zhì)量。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法，強(qiáng)化資金控制。二是完善操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，預(yù)防采購風(fēng)險。三是健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。四是完善核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。六是建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對采購結(jié)果進(jìn)行考核。七是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。

（四）拓寬采購范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項(xiàng)目納入政府采購領(lǐng)域；二是政府采購項(xiàng)目向小額商品延伸，對招標(biāo)限額以下的小額采購項(xiàng)目如辦公用品等實(shí)行采購卡制度，采購單位持卡在招標(biāo)確定的商場采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益。

（五）提高采購人員的綜合素質(zhì)，培育一支政府采購專業(yè)化隊(duì)伍。政府采購部門應(yīng)通過加強(qiáng)采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政府采購人員不僅懂得財(cái)政預(yù)算管理方面的知識，還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購管理的知識，以及其他方面的相關(guān)知識和技能。

（六）利用信息技術(shù)，加快電子化政府采購制度建設(shè)。結(jié)合財(cái)政管理信息化建設(shè)，推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發(fā)布信息公告，增強(qiáng)服務(wù)功能；積極推進(jìn)政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)采購管理各環(huán)節(jié)通暢、運(yùn)行功能完善、操作交易公開統(tǒng)一、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，集采購單位、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體，電子化政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作，以提高采購效率，降低采購成本。

（七）堅(jiān)持懲防并舉，建立和完善政府采購的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。明晰管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)職能，不斷完善“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約”的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)管理、采購、支付相互分離、相互監(jiān)督。實(shí)行采購代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個管理單位，實(shí)現(xiàn)“裁判員”和“運(yùn)動員”分開。建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系，采購前在媒體公布采購項(xiàng)目，采購后要公布結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。加大政府采購的管理力度，嚴(yán)把重復(fù)購置關(guān)。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)，形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度，對代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為以適當(dāng)方式向社會公告；制定政府采購違法違紀(jì)行為處分處罰辦法，加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度；制定政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法，實(shí)施政府采購市場禁入制度，推進(jìn)政府采購市場誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大違法違規(guī)采購行為的處理力度，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

隨著政府采購工作改革的深入開展，各級各部門執(zhí)行政府采購制度自覺性逐步增強(qiáng)，開展政府采購工作積極性日益高漲。實(shí)施政府采購制度，不僅強(qiáng)化了財(cái)政支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規(guī)范的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生，為市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

第三篇：政府采購中的商業(yè)賄賂

石棉縣嚴(yán)把“四關(guān)”防止政府采購中發(fā)生商業(yè)賄賂行為

發(fā)布時間：2007-2-3 16:25:55

一是嚴(yán)把招標(biāo)文件的審查關(guān)。著重審查對供應(yīng)商資格和評分標(biāo)準(zhǔn)是否定有歧視性條款、是否做到公平和公正，在采購前防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

二是嚴(yán)把評委的抽取關(guān)。監(jiān)督專家的抽取過程，嚴(yán)格執(zhí)行評委在評標(biāo)中的紀(jì)律，在采購中防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

三是嚴(yán)把采購價款的限額關(guān)。對采購工程、服務(wù)、貨物的價格進(jìn)行充分的市場調(diào)查，制定限價，防止供應(yīng)商串通抬價，在采購中防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

四是嚴(yán)把貨物、工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。在采購人對貨物、工程質(zhì)量的驗(yàn)收過程中，要求質(zhì)檢部門參加，并按招標(biāo)文件及合格驗(yàn)收后出具質(zhì)檢報告，確保采購貨物、工程的質(zhì)量，在采購后防治商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

通過嚴(yán)把防止商業(yè)賄賂的“四關(guān)”，使石棉縣的政府采購從源頭上防止了腐敗，為國家節(jié)約了大量的資金，加速了“陽光工程”的打造。截止2006年共采購物品587萬元，節(jié)約資金80萬元，節(jié)約率達(dá)到12%。

山東寧陽著力預(yù)防政府采購中的商業(yè)賄賂行為

人民網(wǎng)寧陽9月28日電 山東省寧陽縣自1998年3月起實(shí)行政府集中采購制度，采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，采購成效越來越明顯。但是，參與政府采購的相關(guān)人員愈來愈面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和誘惑，在采購過程中稍有不慎就可能被商業(yè)賄賂的“糖衣炮彈”擊中，比如，有的采購人在確定采購需求時，設(shè)置歧視性條款或隱蔽性條款，或?qū)⒉少忢?xiàng)目分段肢解，為行賄的供應(yīng)商“量身定做”等。為此，該縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索制定了《寧陽縣政府采購監(jiān)督辦法》等辦法規(guī)定，不斷健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，著力從源頭上預(yù)防政府采購中的商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

一、完善工作機(jī)制，規(guī)范采購行為

一是實(shí)行“管理與采購分離”。嚴(yán)格執(zhí)行管理與采購分離的有關(guān)規(guī)定，是防止分散腐敗演變?yōu)榧懈瘮〉闹匾胧?。今年，該縣按照“管采分散”的原則，將隸屬縣財(cái)政部門的政府采購中心更名為政府采購辦公室，主要職責(zé)是組織實(shí)施上級政府采購政策規(guī)定、編制采購預(yù)算和采購目錄、審核批復(fù)采購事項(xiàng)、監(jiān)管日常的采購活動等，使其從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的尷尬局面和繁重的具體采購事務(wù)中解脫出來，采購業(yè)務(wù)委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，提高了采購工作效率。

二是調(diào)整充實(shí)完善了政府集中采購目錄。今年，把建筑、交通運(yùn)輸、水利防洪和計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)等六大類28項(xiàng)工程項(xiàng)目納入采購目錄，實(shí)行集中采購，擴(kuò)展延伸了縣級政府采購領(lǐng)域。同時，對貨物類、服務(wù)類采購項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，把辦公家具、公務(wù)服裝等21類貨物商品細(xì)化為248項(xiàng)，把物業(yè)管理、培訓(xùn)等10類服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了采購目錄的可操作性。

三是對車輛加油、保險、維修，辦公用品購置，文字材料打印、會議服務(wù)等采購進(jìn)行了規(guī)范。通過競爭性談判，確定了4家汽車維修廠、5家汽車裝具廠、1家石油公司、3家商場、8家文印社、3家印刷廠、2家賓館、1家信函服務(wù)單位，為全縣200多個行政事業(yè)單位車輛維修用油、辦公用品購置、文字材料印制等提供價廉質(zhì)優(yōu)的協(xié)議供貨。同時，對各單位汽車管理實(shí)行“三定兩統(tǒng)”管理，即：定點(diǎn)維修、定點(diǎn)裝修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一購置；對日常辦公用品購置及服務(wù)實(shí)行“兩統(tǒng)兩定”管理，即：辦公用品和常用設(shè)備統(tǒng)一采購、縣內(nèi)信函統(tǒng)一交換、文字材料定點(diǎn)打印、會議定點(diǎn)服務(wù)。僅上述項(xiàng)目年節(jié)省資金達(dá)350多萬，節(jié)資率16%。四是開發(fā)了政府采購管理軟件，實(shí)行網(wǎng)上采購申報。今年，該縣積極探索新形勢下縣級政府采購的管理模式，適應(yīng)現(xiàn)代政府采購工作需求，開發(fā)了縣級政府采購管理軟件，選擇比較規(guī)范、容易操作的項(xiàng)目試行通過互聯(lián)網(wǎng)受理單位采購申請，采購單位足不出戶就可以完成采購計(jì)劃的申報、審核，提高了工作效率。

二、創(chuàng)新監(jiān)督辦法，提高監(jiān)督效果

一是制定監(jiān)督管理規(guī)定。今年，該縣以縣委縣政府文件形式印發(fā)了《寧陽縣政府采購監(jiān)督辦法》、《寧陽縣國有集體投資招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》和《寧陽縣政府投資項(xiàng)目管理制定辦法》等七項(xiàng)法辦規(guī)定?！秾庩柨h政府采購監(jiān)督辦法》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購政府集中采購目錄內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為實(shí)施全程監(jiān)督；對采購單位、管理部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評標(biāo)專家等人員在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，對公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式具體操作程序作出了明確規(guī)定，同時對各采購方式具體監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式作了詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的操作性。今年，把建筑等六大類28項(xiàng)工程項(xiàng)目納入政府采購范圍，針對工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督方面法規(guī)制度多，宏觀性強(qiáng)，過于原則，而且分散龐雜，程序不明確、不規(guī)范、不便于操作等問題，對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定在匯總、歸納、分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定了《寧陽縣國有集體投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)職能部門在招投標(biāo)中的職責(zé),繪制環(huán)環(huán)相扣、相互制約的監(jiān)督流程圖，招投標(biāo)過程涉及的5項(xiàng)24條具體內(nèi)容，8項(xiàng)程序19個環(huán)節(jié)一目了然，規(guī)范完善了監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程招投標(biāo)的全程監(jiān)督，較好避免了建設(shè)工程招投標(biāo)過程中暗箱操作的弊端，預(yù)防和遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。《寧陽縣政府采購監(jiān)督辦法》等七項(xiàng)制度，有效保障和促進(jìn)了政府采購工作的健康開展。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府采購活動實(shí)施全程監(jiān)督。政府采購權(quán)力集中在財(cái)政部門，給其權(quán)力正確行使帶來風(fēng)險與考驗(yàn)，為既能保證財(cái)政部門決策科學(xué)合理，又能有效地排除獨(dú)斷專行，最大限度地避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，該縣探索實(shí)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督政府采購的做法?！秾庩柨h政府采購監(jiān)督辦法》規(guī)定，政府采購管理辦公室擬定調(diào)整采購預(yù)算、采購計(jì)劃、半年及年終采購預(yù)算執(zhí)行情況要及時報縣紀(jì)委監(jiān)察局備案、審核；單位采購貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目，先填《政府統(tǒng)一采購申請單》，而后到政府采購管理辦公室審批，政府采購管理辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定采購方式，最后報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審核，對不符合規(guī)定要求的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律不予簽字蓋章。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對招標(biāo)文件制作、采購信息發(fā)布、投標(biāo)人資質(zhì)審驗(yàn)、評標(biāo)專家抽取、評標(biāo)過程、合同的簽訂及履行等實(shí)行全程監(jiān)督，對采購管理部門、代理機(jī)構(gòu)、采購單位、供應(yīng)商等進(jìn)行全方位監(jiān)督。近期，對三項(xiàng)分段肢解采購內(nèi)容企圖自行采購的采購事項(xiàng)進(jìn)行了否決。采取哪種方式采購，在整個采購活動起著至關(guān)重要的作用。實(shí)際工作中明確要求適合公開招標(biāo)采購的，堅(jiān)決采用招標(biāo)采購，不因采購人強(qiáng)調(diào)這樣那樣的原因改變采購方式，大大降低了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會。近年來，該縣公開招標(biāo)采購占總采購額的比重均在83%以上。

三是實(shí)行《政府采購廉政承諾書》制度?！秾庩柨h政府采購監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，參與政府采購活動的供應(yīng)商在簽訂采購合同前，必須自愿在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位監(jiān)督下，與代理機(jī)構(gòu)簽訂政府采購廉政承諾書。承諾書明確規(guī)定在參與政府采購活動時，供應(yīng)商首先除具備采購文件規(guī)定的資格、資質(zhì)要求外，還要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及國家、地方關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定；第二，與政府采購各方當(dāng)事人保持正常的業(yè)務(wù)交往，不向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其他參與采購活動的人員提供可能影響采購活動開展的宴請、娛樂，不得贈送禮金及感謝費(fèi)，不得為裝修住房及出國旅游等提供贊助，不得報銷應(yīng)由對方支付的費(fèi)用等；第三，發(fā)現(xiàn)采購活動各方當(dāng)事人有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為時，要及時向其主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)報告；第四，供應(yīng)商要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理，出現(xiàn)違反承諾規(guī)定行為時，自覺接受處罰；第五，自愿將承諾書作為采購文件的必備要件，在投標(biāo)、報價時，由供應(yīng)商法定代表人或委托代理人簽署，并隨投標(biāo)、報價文件一并提交，否則可視為未實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購文件，自愿接受由此造成的一切后果和損失。四是嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。通過電話詢問、上門專訪、召開座談會、調(diào)查問卷等形式，對政府采購管理辦公室審批同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案后實(shí)施的貨物、工程、服務(wù)等政府采購項(xiàng)目進(jìn)行回訪。每次政府采購項(xiàng)目完成后，立即將采購單位、采購項(xiàng)目、招標(biāo)時間、中標(biāo)供應(yīng)商等信息資料填入《寧陽縣政府采購項(xiàng)目回訪記錄》，作為回訪的依據(jù)；凡被記錄的采購活動都必須回訪；每次回訪都必須結(jié)果清楚。原則上工程類項(xiàng)目提前回訪，及時了解掌握施工質(zhì)量、材料使用等情況，服務(wù)類在項(xiàng)目實(shí)施中和合同執(zhí)行后回訪，貨物類一般在使用運(yùn)轉(zhuǎn)一定的時間后進(jìn)行回訪。對發(fā)現(xiàn)的問題能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的，7個工作日內(nèi)將處理意見向單位反饋。對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題需供應(yīng)商解決的，限期解決，拒不整改的，記入不良檔案，取消其參加政府采購的資格。

三、嚴(yán)肅采購紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究對應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購或擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)、以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇、在招標(biāo)過程中違規(guī)與投標(biāo)人協(xié)商談判、不認(rèn)真接受監(jiān)督檢查的，與供應(yīng)商惡意串通的、在采購過程中接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的、違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的、在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的、由于工作失誤給采購單位（供應(yīng)商）造成較大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、相關(guān)法律法規(guī)和《寧陽縣政府采購監(jiān)督規(guī)定》，追究相關(guān)人員的責(zé)任。今年對四起未經(jīng)審批而自行采購的單位提出了批評，對一單位肢解采購內(nèi)容企圖化整為零自行采購的行為及時進(jìn)行制止，并追究了相關(guān)人員的責(zé)任。今年以來，該縣實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算10800萬元，完成采購額8871萬元，節(jié)省資金1929萬元，節(jié)資率17.86%。（梁文鳳 于瑞鳳）

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國務(wù)院在“十一五”規(guī)劃開局之年根據(jù)新形勢作出的一項(xiàng)重要決策，它既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本舉措。政府采購涉及國家財(cái)政支出與社會公共利益，政府采購被列入反商業(yè)賄賂治理的六個重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

作為各級財(cái)政部門，負(fù)責(zé)牽頭治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，決不能片面地簡單地理解政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的工作，更不能忽略政策界限，將治理工作極端化和復(fù)雜化，一定要認(rèn)真按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)財(cái)政部提出的總體工作目標(biāo)和方向，認(rèn)真研究，進(jìn)行深層次的思考和分析，正確全面地把握政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題，努力將治理工作引向深入。

商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)

目前，全國各地認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，紛紛召開專門會議、制定條例、落實(shí)工作。廣大政府采購從業(yè)者也開始思考，探究其存在的根源，采取多種措施抵制賄賂的“侵襲”。那么，政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的易發(fā)點(diǎn)在哪里呢?

需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商得知采購單位的采購需求信息后，可能會向采購單位工作人員提供經(jīng)濟(jì)利益，比如贈送禮品禮金、折價商品、外出考察等，使采購單位在確定采購需求時，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。

同時，采購單位在委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購時，會要求代理機(jī)構(gòu)編制出帶有排他性需求的招標(biāo)文件，最終取得意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。

采購方式確定環(huán)節(jié)?！墩少彿ā防镆?guī)定了多種法定采購方式，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)方式采購，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，應(yīng)采取別的非公開招標(biāo)方式進(jìn)行。

而每一具體項(xiàng)目的非公開招標(biāo)采購方式是由采購監(jiān)管部門審批決定的，如果缺乏規(guī)范完善的采購方式審批機(jī)制，這一“審批”就容易發(fā)生違規(guī)行為。如某些供應(yīng)商與采購單位串通，以時間緊，周期長，專業(yè)性強(qiáng)等各種理由，拉攏政府采購監(jiān)管人員，違規(guī)審批采購方式。

信息發(fā)布環(huán)節(jié)。按《政府采購法》規(guī)定，政府采購項(xiàng)目信息要在指定媒體公開發(fā)布，如果采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)控制度不健全，組織項(xiàng)目采購的工作人員就會受供應(yīng)商的左右，對該項(xiàng)目的采購信息不公開發(fā)布或者公開時間很短，只通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動。

招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件的編制權(quán)在政府采購代理機(jī)構(gòu)，如果代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制約束制度不健全，具體操作的工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，職業(yè)道德水平差，就會向有意向的供應(yīng)商透露其他供應(yīng)商或本屬于保密范圍的采購信息。

同時，在評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評標(biāo)細(xì)則上量身定做，設(shè)定條件，使意向供應(yīng)商的產(chǎn)品能順利通過評標(biāo)程序，從而達(dá)到公開而不公平和公正的采購目的。

評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。一方面，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人代表可進(jìn)入評標(biāo)專家之列，對此，供應(yīng)商就會千方百計(jì)做好可能作為采購人代表人員的工作。另一方面，利用抽取專家的時間差或運(yùn)用各種社會關(guān)系和信息資源，做好其他評審專家的“公關(guān)”工作。

這些工作都可以通過打招呼、送禮、請吃飯等“公關(guān)”手段，讓其通過資格審查并利用打分的權(quán)力，要求打“印象分”或“人情分”，從而影響評審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標(biāo)候選供應(yīng)商資格。

履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購單位與供應(yīng)商合同履約過程中或采購單位驗(yàn)收采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商向采購單位工作人員行賄，就容易出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。

如中標(biāo)、成交供應(yīng)商在采購活動前期或驗(yàn)貨前期，未“表示”或者“表示”不夠，采購單位的相關(guān)人員就在商品驗(yàn)收程序上設(shè)定難題，其用意就是為了得到賄賂。

貨款支付環(huán)節(jié)。比較健全的政府采購管理機(jī)制下的貨款支付涉及到政府采購當(dāng)事人各方，如采購人對有關(guān)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收后的直接支付、或由采購人出據(jù)支付申請向財(cái)政部門辦理集中支付等等，各環(huán)節(jié)的政府采購當(dāng)事人均擁有很多權(quán)力，如票據(jù)審核權(quán)、付款決定權(quán)等，如果在這些環(huán)節(jié)有意識地設(shè)定難題，就容易產(chǎn)生腐敗的滋事生。

商業(yè)賄賂產(chǎn)生的基本條件和表現(xiàn)手法

商業(yè)賄賂與商業(yè)活動相關(guān)聯(lián)，沒有商業(yè)活動也就無從談?wù)撋虡I(yè)賄賂，因此，市場經(jīng)濟(jì)體制下的商品交易活動，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的基本條件之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要獲取商業(yè)利潤，首先要實(shí)現(xiàn)商品交易，要實(shí)現(xiàn)商品交易就首先要取得合同訂單。

在正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序中，合同訂單是通過公平競爭獲得的，而在存在商業(yè)賄賂的情況下，公平競爭就會被打破，獲得合同訂單的就可能是實(shí)施商業(yè)賄賂者。

其次，商品交易活動的各方中至少有一方存在決定或影響交易行為者，與交易主體不是同一經(jīng)濟(jì)利益體。如果是同一經(jīng)濟(jì)利益體，受賄就顯得毫無意義，因?yàn)橘V賂者通過受賄得到的收益與在交易中付出的成本是相等的。從商業(yè)賄賂產(chǎn)生的條件說明反商業(yè)賄賂是長期的任務(wù)，貫穿于整個市場經(jīng)濟(jì)制度的始終。

商業(yè)賄賂的形式和一般賄賂沒有什么區(qū)別，同樣是給經(jīng)辦人或經(jīng)辦單位各種好處，同樣都是在秘密狀態(tài)下進(jìn)行。但與一般賄賂的最大不同在于行賄者更關(guān)心行賄成本和行賄收益的關(guān)系，即更注重經(jīng)濟(jì)賬。

通常情況下，商業(yè)行賄支出都要小于預(yù)期的行賄收益，商業(yè)賄賂的最終目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)商業(yè)利潤，或最大限度地減少商業(yè)虧損。因此，利潤空間越大的交易項(xiàng)目，其存在商業(yè)賄賂的可能性越大，賄賂的數(shù)額或代價也越大。

其行為主體是從事營業(yè)活動的政府采購供應(yīng)商，客體是除供應(yīng)商以外的政府采購當(dāng)事人;其行為具有明確的目的性，行為者主觀上以排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會及違法利益為目的;客觀表現(xiàn)形式多樣化，手段較多，有較大的隱蔽性，且與社會上的不正之風(fēng)融合在一起，是滋生腐敗的土壤，社會影響極壞。

商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)手法主要體現(xiàn)在：

現(xiàn)金賄賂。即不法供應(yīng)商往往借以信息費(fèi)、贊助費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、介紹費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等各種名義送上現(xiàn)金，或者是可以直接到銀行領(lǐng)取現(xiàn)金的信用卡，給上述采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、采購從業(yè)人員、采購監(jiān)管部門相關(guān)人員等。

實(shí)物賄賂。即當(dāng)一些政府采購有權(quán)人需要改善辦公或個人的生活條件時，或者當(dāng)政府采購有權(quán)人發(fā)生婚喪嫁娶等紅白喜事時，或者當(dāng)政府采購有權(quán)人發(fā)生建房、裝飾新房等大事時……，一些別有用心的供應(yīng)商總會投其所好，以各種名義，給那些政府采購有權(quán)人各種實(shí)物形式的“好處”。

交換式賄賂。這實(shí)質(zhì)上是一種變換手法的權(quán)錢交易，政府采購握權(quán)者如果為供應(yīng)商在政府采購交易中行方便，供應(yīng)商就為其子女、親戚朋友或安排工作，或幫助出國上學(xué)等等變相賄賂。

間接式賄賂。指除上述現(xiàn)金賄賂等三種方式以外的各種賄賂，如旅游賄賂、娛樂賄賂等。(菏澤市治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

2006-10-22 11:17:58 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<菏澤市開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案>的通知》(菏辦發(fā)[2006]29號)精神，依法規(guī)范政府采購行為，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，就我市開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作（以下簡稱專項(xiàng)治理工作），制定如下實(shí)施方案。

一、開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依照我市《開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》總體要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，明確任務(wù)、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

二、開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作指導(dǎo)原則

（一）標(biāo)本兼治，懲防并舉。專項(xiàng)治理工作要在全面查擺政府采購領(lǐng)域發(fā)生的各種不正當(dāng)行為的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂形成原因、表現(xiàn)形式、行為主體、發(fā)生環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位等全局性和規(guī)律性的問題，綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，既要堅(jiān)持治標(biāo)，又要著力治本；既要堅(jiān)決糾正、從嚴(yán)懲治，又要研究和建立有效的預(yù)防措施和機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)。專項(xiàng)治理工作要精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)分政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的不同表現(xiàn)形式，分類指導(dǎo)和實(shí)施，推動治理工作整體推進(jìn)和穩(wěn)步深入。

（三）明確重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。把工作重點(diǎn)放在治理采購單位實(shí)施采購活動、采購代理機(jī)構(gòu)代理采購活動、政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府采購評審專家履行職責(zé)中的商業(yè)賄賂行為。

（四）改革統(tǒng)攬，健全機(jī)制。要以改革的思路和發(fā)展的辦法統(tǒng)攬專項(xiàng)治理工作，要有針對性地研究解決治理工作中的新情況新問題。既要立足當(dāng)前搞好專項(xiàng)治理，又要建立健全政府采購規(guī)章制度，規(guī)范完善政府采購管理體制與運(yùn)行程序，建立起有效遏制政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的長效機(jī)制。

（五）把握政策，促進(jìn)發(fā)展。專項(xiàng)治理工作要從大局出發(fā)，嚴(yán)格把握政策界限，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)措施。既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要保持正常工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、專項(xiàng)治理工作的范圍和內(nèi)容

專項(xiàng)治理工作的主要范圍是采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府采購評審專家在政府采購活動中與供應(yīng)商之間發(fā)生的不正當(dāng)交易行為。專項(xiàng)治理工作同時包括以下內(nèi)容：

（一）采購單位實(shí)施采購活動發(fā)生的不正當(dāng)行為

1、應(yīng)實(shí)行政府集中采購而規(guī)避政府采購以及擅自提前采購后再履行政府采購審批程序的；

2、在提出采購需求、設(shè)定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和發(fā)售招標(biāo)（采購）文件時，規(guī)定特定條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

3、采購單位參加評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）的代表在評標(biāo)（談判、詢價）時，誤導(dǎo)或直接授意評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）其他成員作出有違公正的評審意見的；

4、無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，或在依法推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的；

5、不按照招標(biāo)（采購）文件和投標(biāo)（響應(yīng)性、報價）文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，對國家利益和社會公共利益造成損害的；

6、在項(xiàng)目驗(yàn)收和售后服務(wù)等方面玩忽職守、徇私舞弊而損害國家利益和社會公共利益的；

7、對供應(yīng)商未能履行合同約定義務(wù)或履約不當(dāng)而不予追究，對國家利益和社會公共利益造成損害的；

8、委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)，或在委托具備資格的采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)過程中收受賄賂的；

9、其他違反政府采購法律法規(guī)行為。

（二）采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)發(fā)生的不正當(dāng)行為

1、在編制、發(fā)售招標(biāo)（采購）文件時，規(guī)定特定條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

2、依特定供應(yīng)商的價格、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)等情況設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為特定供應(yīng)商參與采購活動提供有利條件的；

3、在開標(biāo)前泄露標(biāo)底或透露對供應(yīng)商的評審有關(guān)情況、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商的推薦情況以及有關(guān)商業(yè)秘密的；

4、不按照規(guī)定的采購審批方式而擅自采用其他方式實(shí)施采購活動的；

5、與供應(yīng)商或采購單位惡意串通的；

6、其他違反政府采購法律法規(guī)行為。

（三）政府采購管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)發(fā)生的不正當(dāng)行為

1、對不符合規(guī)定資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，或?qū)φ少彺頇C(jī)構(gòu)違反規(guī)定辦理采購事務(wù)不予檢查處理的；

2、不按照法定適用條件審批采購方式的；

3、在現(xiàn)場監(jiān)督過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、拘私舞弊的；

4、對供應(yīng)商投訴逾期未作處理或未依法公正作出處理的；

5、對集中采購機(jī)構(gòu)的考核有虛假陳述或隱瞞真實(shí)情況的；

6、其他違反政府采購法律法規(guī)行為。

（四）政府采購評審專家履行職責(zé)發(fā)生的不正當(dāng)行為

1、在參加政府采購活動中不嚴(yán)格遵守客觀公正等職業(yè)道德規(guī)范，不認(rèn)真履行自己的職責(zé)的行為；

2、在評標(biāo)（談判、詢價）時作出有違公正的評審意見的；

3、泄露標(biāo)底或透露對供應(yīng)商的評審有關(guān)情況、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商的推薦情況以及有關(guān)商業(yè)秘密的；

4、其他違反政府采購法律法規(guī)行為。

四、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市財(cái)政局成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。趙傳山局長擔(dān)任組長，宋益連副局長、潘杰功副局長擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，宋益連副局長擔(dān)任辦公室主任，市集中招標(biāo)采購服務(wù)中心、市財(cái)政局國有資產(chǎn)管理科、市政府采購管理辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，辦公室辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市財(cái)政局。

五、專項(xiàng)治理工作實(shí)施步驟

按照中央、省、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合上述目標(biāo)任務(wù)和工作范圍內(nèi)容，專項(xiàng)治理工作實(shí)行自查自糾與重點(diǎn)督查相結(jié)合，分為動員部署、查找問題、自我糾正、總結(jié)整改四個階段，用半年多的時間扎實(shí)工作，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。具體安排是：

（一）動員部署、制定工作方案階段

5月初，召開各市縣、各部門參加的動員會議，傳達(dá)中央關(guān)于專項(xiàng)治理工作的意見，貫徹省、市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神及專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案，統(tǒng)一思想，明確要求，對開展專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動員部署。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，有針對性地制定工作方案，確定治理的重點(diǎn)問題，明確目標(biāo)要求和方法步驟，采取有力措施，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作順利開展。

（二）調(diào)查摸底、查找突出問題階段

5下旬至六月下旬，各地區(qū)、各部門要對照專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，全面進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清本地區(qū)、本部門的一些工作人員在政府采購活動中違反商業(yè)道德、市場規(guī)則、政府采購原則的不正當(dāng)交易手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。通過查找突出問題，對政府采購活動中發(fā)生的不正當(dāng)交易問題進(jìn)行全面疏理，尤其是涉及損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題，必須認(rèn)真進(jìn)行查擺、剖析。

（三）掌握政策、實(shí)事求是處理階段

6月下旬至8月中旬，各地區(qū)、各部門要組織本地區(qū)、本部門所屬單位對查找出的政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果以及認(rèn)識態(tài)度等，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。在處理問題過程中，要把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各采購代理機(jī)構(gòu)也要按照上述原則對查找出的問題進(jìn)行自我糾正，對招標(biāo)代理行業(yè)中普遍存在的問題，結(jié)合行業(yè)自律和誠信建設(shè)等工作進(jìn)行自查自糾。

（四）認(rèn)真總結(jié)、制定整改措施階段 8月下旬至10月15日前，各地區(qū)、各部門要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找日常管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決辦法，完善相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門要于10月15日前，將本地區(qū)、本部門治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查情況、處理情況、整改措施、整改效果形成書面報告（包括報表）報送我市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、專項(xiàng)治理工作主要措施

為確保專項(xiàng)治理工作目標(biāo)和任務(wù)順利完成，要堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問題，建立健全長效機(jī)制。

（一）大力開展宣傳教育

積極營造有利的社會環(huán)境和氛圍要運(yùn)用各種媒體和采取多種形式，宣傳《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和政策制度，宣傳商業(yè)賄賂行為對社會的危害，糾正錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。要加強(qiáng)對政府采購相關(guān)工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，選取和運(yùn)用部分查處的商業(yè)賄賂典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。通過廣泛開展宣傳教育，營造提倡公平競爭、維護(hù)市場秩序的良好的社會和輿論環(huán)境。

（二）建立舉報制度和通報制度，接受社會監(jiān)督

為發(fā)現(xiàn)和排查商業(yè)賄賂案件線索，市財(cái)政局設(shè)立治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂舉報電話，（舉報電話：5613729)。并建立情況通報、線索移送、案件檢查、信息共享制度，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)現(xiàn)有舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，拓寬和暢通舉報渠道，進(jìn)一步接受社會監(jiān)督。各級財(cái)政部門要建立情況通報制度，定期、不定期地通報工作進(jìn)展情況和典型案件的查處情況。

（三）完善政府采購監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度

要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)在政府采購工作中的監(jiān)督作用，共同開展全面或?qū)ｍ?xiàng)的政府采購監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步健全政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制，增強(qiáng)政府采購監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化采購活動現(xiàn)場監(jiān)督。要加大對商業(yè)賄賂違法違紀(jì)案件的查辦力度，不僅要對違法違紀(jì)人員嚴(yán)肅查處，還要追究主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其是對拒不自查自糾、掩蓋問題的，要嚴(yán)肅處理。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，從源頭上防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂

要把專項(xiàng)治理工作與深化財(cái)政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。一是在政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編制方面，繼續(xù)深化預(yù)算編制制度改革，嚴(yán)格和強(qiáng)化部門預(yù)算特別是政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行管理，確保政府采購項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照政策制度規(guī)定和采購計(jì)劃批復(fù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式執(zhí)行，從源頭上遏制商業(yè)賄賂行為。二是在政府采購資金管理方面，進(jìn)一步完善政府采購資金集中支付制度，規(guī)范對采購單位申請撥付采購資金的審核，確保政府采購資金使用的真實(shí)、準(zhǔn)確和安全。三是在政府采購管理方面，要針對采購活動特點(diǎn)，查找商業(yè)賄賂的形式和手段，研究制定治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的管理辦法，完善預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的手段與機(jī)制。主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步完善政府采購管理體制與運(yùn)行機(jī)制，大力推行公開招標(biāo)的采購方式，提高政府采購活動的透明度；完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的管理與實(shí)施，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制并實(shí)現(xiàn)采購效益和效率的同步提高；健全完善供應(yīng)商投訴制度，發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用；完善資格管理制度，構(gòu)建政府采購信用體系；加強(qiáng)政府采購當(dāng)事人行為監(jiān)督，凡涉及商業(yè)賄賂的當(dāng)事人，列入政府采購不良行為記錄名單并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

（五）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)治理工作

治理商業(yè)賄賂是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是涉及全局的重要工作。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委、市政府部署治理商業(yè)賄賂工作的有關(guān)會議和文件精神，對照檢查思想認(rèn)識上存在的偏差，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，制定措施，完善制度，切實(shí)改進(jìn)，確保市委、市政府確定的專項(xiàng)治理工作目標(biāo)圓滿完成。

第四篇：政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作探討策略

文章標(biāo)題：政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作探討策略

政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是指采購當(dāng)事人在政府采購活動中，為獲得競爭優(yōu)勢，達(dá)成交易，改變采購結(jié)果，破壞市場競爭，以及違反國家規(guī)定和工作職責(zé)，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財(cái)物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題，找出對策，采取有力措施，對下階段政府采購領(lǐng)域更好地開展治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的難點(diǎn)

一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。2003年政府采購法正式實(shí)施。之后，財(cái)政部為保證政府采購法有效貫徹落實(shí)，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實(shí)施辦法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)辦法等。然而，目前制定的政府采購相關(guān)法律體系不夠健全，使深入開展商業(yè)賄賂治理工作缺乏法律依據(jù)。

二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。相關(guān)利益人沒有很好地執(zhí)行政府采購相關(guān)法律規(guī)定是治理商業(yè)賄賂的又一難點(diǎn)。個別采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家對政府采購的相關(guān)法律規(guī)定沒有能夠很好地執(zhí)行。比如，采購人可能違反規(guī)定，將應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能不嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的程序等等。因此相關(guān)利益人執(zhí)行政府采購相關(guān)法律規(guī)定不嚴(yán)格、自我約束差是商業(yè)賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴(yán)厲。治理商業(yè)賄賂必須嚴(yán)肅查找問題，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，保持法律的威懾力，發(fā)揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業(yè)賄賂行為懲處不嚴(yán)，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結(jié)果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴(yán)，削弱了治理工作對相關(guān)利益人的警示作用。

四是教育不深入。從目前政府采購的實(shí)踐看，一些相關(guān)利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，也成為治理商業(yè)賄賂工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。教育和宣傳的內(nèi)容尚停留在治理工作的重要性和進(jìn)展情況上，在結(jié)合典型案例，以案釋法，宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴(yán)重后果，對相關(guān)利益主體進(jìn)行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開展。

加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的幾點(diǎn)建議

設(shè)置三道防線，從源頭、過程和事后進(jìn)行預(yù)防控制。源頭防線———構(gòu)筑法律體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，使政府采購的相關(guān)利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過制度設(shè)計(jì)，使各相關(guān)利益人在各個環(huán)節(jié)相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質(zhì)疑機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護(hù)和獎勵。

控制十個環(huán)節(jié)，通過對政府采購過程十個環(huán)節(jié)的控制，達(dá)到預(yù)防或治理商業(yè)賄賂的目的。第一是政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)。財(cái)政部門每年要編制政府采購預(yù)算，只有編制了預(yù)算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執(zhí)行環(huán)節(jié)。每年要頒布政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，如果不按照目錄采購，就是違規(guī)。第三是計(jì)劃控制環(huán)節(jié)。預(yù)算單位每年要編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，政府采購行為要嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，沒有計(jì)劃或不按計(jì)劃采購就要糾正和處理。第四是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。政府采購信息發(fā)布必須在指定的媒體上發(fā)布，保證信息公開透明。第五是標(biāo)書制訂環(huán)節(jié)。采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，保證在標(biāo)書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環(huán)節(jié)。專家的抽取必須按照要求進(jìn)行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環(huán)節(jié)。專家必須遵守職業(yè)道德，規(guī)范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環(huán)節(jié)。采購人和供應(yīng)商要嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果，不能偷梁換柱。第九是驗(yàn)收環(huán)節(jié)。驗(yàn)收要做到不走過場，不合格的產(chǎn)品和服務(wù)不能蒙混過關(guān)。第十是支付環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環(huán)節(jié)，只有做到各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能有效預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。

加大懲治力度，疏通質(zhì)疑渠道，建立信用體系。要運(yùn)用各種法律武器，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域各種商業(yè)賄賂行為，增大采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家群體違紀(jì)違法成本，增強(qiáng)商業(yè)賄賂治理的威懾力。要建立質(zhì)疑和投訴處理機(jī)制，建立舉報人獎勵和保護(hù)制度。要建立信用體系和準(zhǔn)入機(jī)制。建立供應(yīng)商和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，對于違法亂紀(jì)的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

《政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作探討策略》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作探討策略。

第五篇：政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾報告

政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾總結(jié)

根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一部署，我們把做好政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為工作作為街道財(cái)政工作和廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。在財(cái)政等部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好政府采購領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾和執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作的通知后，及時對該項(xiàng)工作進(jìn)行研究和部署，抓緊成立了由黨政辦具體負(fù)責(zé)，街道紀(jì)委參與的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確治理目標(biāo)、范圍、方法、步驟和要求?，F(xiàn)將自檢自糾情況總結(jié)如下：

一、政府采購意識不斷提高

通過各種途徑的對政府采購政策的學(xué)習(xí)，在機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的政府采購意識進(jìn)一步提高，使預(yù)防不正當(dāng)交易行為教育入心、入腦，管用有效，不斷增強(qiáng)查糾不正當(dāng)交易行為的自覺性。自2003年《政府采購法》實(shí)施以來，我街道的政府休購制度不斷得到完善與提高。在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，按照財(cái)政工作的總體部署和財(cái)政改革的總體要求，以《政府采購法》為基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹上級下達(dá)的各項(xiàng)文件精神，積極開展政府采購工作。政府采購在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面起到了積極作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、采購范圍不斷擴(kuò)大

根據(jù)采購有關(guān)規(guī)定，我們對納入政府采購品目錄的商品，如小汽車、大宗辦公設(shè)備全部實(shí)行政府采購，同時對汽車保險等項(xiàng)目也列入政府采購，同時，對零星采購和小額辦公用品的采購實(shí)行多家篩選后定點(diǎn)購買，對車輛用油實(shí)行發(fā)卡使用，對空調(diào)等維修項(xiàng)目實(shí)行定點(diǎn)包年，采購規(guī)模的范圍逐步擴(kuò)大，堵塞漏洞，節(jié)約了資金，提高了資金使用效率；采購形式逐步規(guī)范。

三、采購制度不斷完善

切實(shí)加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)，在依法行政和依法采購意識普遍提高的同時，加強(qiáng)采購制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范采購行為。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，我們在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級政府采購政策和法律規(guī)定外，還規(guī)定了機(jī)關(guān)辦公用品采購制度，采購流程、采購監(jiān)督和采購報銷權(quán)限等制度。規(guī)定機(jī)關(guān)各辦的物資采購原則由黨政辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黨政辦根據(jù)采購要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，考察市場初步價格，確定采購后，對大額商品采購統(tǒng)一報區(qū)采購辦采購，對小額物資，組織街道紀(jì)委、人大一起參加采購，四、采購監(jiān)督渠道暢通

完善機(jī)關(guān)政府采購監(jiān)督體系，從采購項(xiàng)目申請到采購資金的結(jié)算支付，都按規(guī)定的操作規(guī)程和監(jiān)督手段進(jìn)行。建立采購工作黨政辦為主，紀(jì)檢監(jiān)察、人大等部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，主要物資采購活動均邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員一起參與采購，做到現(xiàn)場監(jiān)督。最 2 后，在付款方式上，對數(shù)額較大的采購，統(tǒng)一實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬匯款制度

六、存在的不足及今后努力方向

對過對政府采購工作的自查自糾，雖然各項(xiàng)采購工作都按規(guī)定程序進(jìn)行操作，并且還在自行采購物資的制度建設(shè)等方面作了不少努力，但是，我們在工作中還存在許多不完善的地方，許多因素影響著采購工作的正常開展。

1、思想認(rèn)識還需進(jìn)一步到位

政府采購作為財(cái)政分配方式的重大改革，有個別人員對政府采購認(rèn)識不足，對實(shí)行政府采購制度不理解，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，認(rèn)為政府采購所需時間長，商品和價格不能貨比三家，個別采購商品價格和質(zhì)量并不見得比市場價優(yōu)惠等，對推進(jìn)政府采購制度思想上還存在一些疑慮。

2、采購制度還需進(jìn)一步落實(shí)

實(shí)行政府統(tǒng)一采購制度是節(jié)約資金，加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要手段，今后，我們對于上級的各種采購制度要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高認(rèn)識，扎實(shí)推進(jìn)政府采購制度建設(shè)。同時，對于街道自己制度的有關(guān)采購制度和監(jiān)督制度，要在不斷完善的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保采購工作做到公開、透明。

3、采購范圍和規(guī)模需不斷擴(kuò)大

今后，我們將在現(xiàn)有公開采購的基礎(chǔ)上，不斷探索機(jī)關(guān)物資 3 采購的形式和方法，擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，提高采購工作的靈活。努力推行另星物資采購“貨比三家”，擇優(yōu)選取的原則，同時，進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)采購紀(jì)委或其他人員參與力度，不斷規(guī)范采購行為，提高警惕采購效率。

4、采購人員素質(zhì)還需不斷提高

政府采購是一項(xiàng)全新的工作，技術(shù)性、法律性、政策性很強(qiáng)，而且涉及諸多環(huán)節(jié)，同時還需要對市場行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有準(zhǔn)確把握，對人員素質(zhì)要求很高。今后。我們將不斷提高采購人員的采購業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，確保采購工作不出差錯。