第一篇：我國生態(tài)公益林管護(hù)存在問題及對(duì)策

摘 要：森林作為重要的國家資源，其生態(tài)價(jià)值得到越來越多的關(guān)注。生態(tài)公益林不僅對(duì)保存生物種類、凈化空氣、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維持生態(tài)平衡發(fā)揮著重要的作用，還關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國家土地安全的重要工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;管護(hù);問題;對(duì)策

林業(yè)資源對(duì)國土資源、生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，然而目前我國的林業(yè)資源形勢(shì)不容樂觀[1]。近年來，我國在保護(hù)林業(yè)資源方面已經(jīng)進(jìn)行了不斷的探索和努力，將森林分類規(guī)劃和經(jīng)營這一舉措實(shí)實(shí)在在的發(fā)揮出了良好的效應(yīng)，將森林分類為生態(tài)公益林和商品林，分類管理，很好地保護(hù)了林業(yè)資源。同時(shí)，在加強(qiáng)生態(tài)林管護(hù)方面也總結(jié)出一些實(shí)用性比較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)。但是我們絕對(duì)不能就此滿足[2]。反之，還要提升保護(hù)力度、加大管理，建立與其經(jīng)營目的相適應(yīng)的經(jīng)營管護(hù)模式，同時(shí)完成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價(jià)值[3]。生態(tài)公益林在管護(hù)過程中存在的問題

生態(tài)公益林建設(shè)相關(guān)制度已經(jīng)開始了很長時(shí)間，但是由于這項(xiàng)工作的政策性強(qiáng)、涉及面廣，在我國是一項(xiàng)新的林業(yè)計(jì)劃。因此，生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)許多難題。特別是近些年來，“生態(tài)公益林建設(shè)”工程步伐加快，隨之而來的許多不和諧因素也在增多，必須加以解決。1.1 林區(qū)缺乏投資項(xiàng)目，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收困難

一般情況下，生態(tài)公益林位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，投資商較少，當(dāng)?shù)鼐用裨鍪绽щy，而砍伐樹木并進(jìn)行銷售是最便捷的增收渠道，因此，出現(xiàn)了亂砍濫伐行為屢禁不止。1.2 對(duì)生態(tài)林認(rèn)識(shí)不足，毀林開墾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

大部分生態(tài)公益林林地使用權(quán)都已經(jīng)分配到林農(nóng)手中。公益林地點(diǎn)分散、面積大小不等，每一個(gè)林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)和管護(hù)能力不同，很多林農(nóng)缺少保護(hù)生態(tài)公益林意識(shí)。因此，林農(nóng)為生態(tài)林建設(shè)貢獻(xiàn)不高，最終導(dǎo)致生態(tài)林管護(hù)措施不能完全落到實(shí)處。同時(shí)，近年來，經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格不斷攀升，部分林農(nóng)為了獲取更多的報(bào)酬，將國家對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)政策和法律規(guī)定擱置一旁，將地勢(shì)條件好的林地進(jìn)行開墾，以便種植經(jīng)濟(jì)作物，獲取更高的報(bào)酬。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)公益林的流失。1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，缺乏管護(hù)力度 現(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，國家出臺(tái)政策，保護(hù)生態(tài)公益林，限制對(duì)其進(jìn)行商業(yè)性砍伐。但是林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬較少。因此，較低的收益難以引發(fā)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)公益林的積極性和自覺性。

此外，很多地方的生態(tài)林管護(hù)力量不夠。沒有專業(yè)的護(hù)林員，導(dǎo)致許多亂砍亂伐現(xiàn)象不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

1.4 政策的局限性影響生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，由于自然火災(zāi)、人為破壞等原因造成大面積生態(tài)公益林區(qū)淪為荒地。但面對(duì)在生態(tài)公益林區(qū)域不能進(jìn)行商業(yè)性砍伐的政策，很少有人能夠開墾這片荒地進(jìn)行植樹造林，久而久之，導(dǎo)致惡性循環(huán)。 原因分析

2.1 管理機(jī)構(gòu)不健全

生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前情況和管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)義務(wù)有很大的不同。據(jù)調(diào)查,全國很多地方的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)存在沒有職員、沒有經(jīng)費(fèi)、沒有編制、沒有工具的“四無”情況，這對(duì)整個(gè)生態(tài)公益林管理工作帶來很大的不便。2.2 地方性法規(guī)不完備

現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)公益林的保護(hù)管理規(guī)定十分零散,未成體系。很多地方性配套法規(guī)存在很大的問題，很多法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的需求;有些法規(guī)在管理主體、處罰手段、資金配套方面不夠確切；有些法規(guī)可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致公益林保護(hù)缺少動(dòng)力。2.3 資金缺口大近年來，雖然很多地方財(cái)政對(duì)生態(tài)公益林的投資有所增加，但仍然難以滿足實(shí)際需要。例如，生態(tài)建設(shè)資金不足，導(dǎo)致很多地區(qū)的生態(tài)公益林整體質(zhì)量不高。載入，大部分地區(qū)無法落實(shí)市縣配套資金,使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于林地租金,更低于林地的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)值。這些都是資金缺口的表現(xiàn)，導(dǎo)致公益林管護(hù)不足。3 生態(tài)公益林管護(hù)對(duì)策分析

3.1 大發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，合理分配利益，增加林農(nóng)收入

對(duì)林區(qū)所在地加大基礎(chǔ)性投資，打通交通大動(dòng)脈，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新公益林的經(jīng)營管護(hù)模式、利益分配機(jī)制。生態(tài)公益林的最主要作用在于它的生態(tài)價(jià)值，防風(fēng)固沙、減少水土流失、涵養(yǎng)水源及凈化環(huán)境等。但在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生附加經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)于產(chǎn)生的附加經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民分享，建立起一個(gè)合理的利益分配機(jī)制，增加農(nóng)民收入。此外，林區(qū)政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，以此減少農(nóng)民對(duì)砍伐林木提高收入的依賴性。

3.2 加強(qiáng)對(duì)林區(qū)農(nóng)民的公益林知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)

很多林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林理解不到位，對(duì)公益林的重要性及生態(tài)價(jià)值了解不深入。因此，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)關(guān)于生態(tài)公益林重要性的宣傳力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)公益林的認(rèn)識(shí)程度。讓林區(qū)農(nóng)民更多的認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林的建設(shè)理念、經(jīng)營意義等。

第二篇：生態(tài)公益林管護(hù)合同

編號(hào)：Z1

國家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營

合 同

書

甲方：（以下簡稱甲方）

乙方： 管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人（以下簡稱乙方）

為加強(qiáng)國家重點(diǎn)公益林的管護(hù)經(jīng)營，明確甲、乙雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。根據(jù)《財(cái)政部 國家林業(yè)局中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》、《黑龍江省中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施管理辦法》和《黑龍江省國家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，本著自愿、平等、協(xié)商、互利的原則，簽訂本合同。

1、甲方將場區(qū)管護(hù)經(jīng)營區(qū)Z1號(hào)責(zé)任區(qū) 畝重點(diǎn)公益林委托給乙方管護(hù)經(jīng)營。四至界線為東至、，西至、，南至、，北至、。林班號(hào) 小班號(hào)。其中：有林地面積 畝。

2、甲方核定管護(hù)費(fèi)每月 元，每年合計(jì) 元，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 元。甲方每月按70%支付管護(hù)費(fèi)，每月支付工資 元，剩余30%工資 元，待年終檢查驗(yàn)收、考核評(píng)議后一次付清。

3、甲方委托乙方管護(hù)經(jīng)營期限為一年，每年簽訂一次，一年一兌現(xiàn)，以雙方簽字為合同生效。

一、甲方權(quán)利與義務(wù)

1、甲方有權(quán)按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，對(duì)乙方實(shí)施監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、管理。

2、在管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)，甲方按照林業(yè)局的規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃和要求，遵照相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和調(diào)查設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織造林、撫育、補(bǔ)植、森林經(jīng)營等營林生產(chǎn)和其它輔助性生產(chǎn)活動(dòng)。

3、甲方有權(quán)對(duì)乙方因故意或重大過失未能履行合同規(guī)定管護(hù)經(jīng)營義務(wù)的，甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改；對(duì)乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權(quán)不支付或扣減補(bǔ)償性支出。

4、甲方有權(quán)對(duì)管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的林間空地等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

5、對(duì)亂砍濫伐、亂捕濫獵、侵占林地情況嚴(yán)重的，培育森林資源違規(guī)操作，未完成任務(wù)，質(zhì)量不合格的，甲方有權(quán)終止合同，并按有關(guān)規(guī)定追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

6、甲方有義務(wù)在乙方完成管護(hù)任務(wù)、確保質(zhì)量前提下，按照核定的管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期向乙方支付管護(hù)工資。

7、甲方有義務(wù)保護(hù)乙方在責(zé)任區(qū)內(nèi)投資、投勞所獲得的合法收益。

8、甲方有義務(wù)向乙方傳遞科技信息，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和文件，組織技術(shù)培訓(xùn)。

二、乙方權(quán)利與義務(wù)

1、除列入國家、省保護(hù)的野生動(dòng)物外，經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方有計(jì)劃的對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的林副產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采集、培育、經(jīng)營和銷售。

2、經(jīng)甲方批準(zhǔn)同意后，在不破壞森林資源的前提下，有權(quán)在管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)馴養(yǎng)野生動(dòng)物和家禽，培育不影響林木生長、不破壞森林環(huán)境的經(jīng)濟(jì)作物。

3、乙方有權(quán)優(yōu)先參加甲方在本責(zé)任區(qū)開展的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

4、合同到期后，優(yōu)先下一年參加管護(hù)經(jīng)營工作。

5、有權(quán)享受林業(yè)局對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營生產(chǎn)的優(yōu)惠政策和優(yōu)先獲得資金扶持。

6、有權(quán)監(jiān)督甲方在管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。

7、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和林業(yè)技術(shù)，依法護(hù)林，守法經(jīng)營。服從本單位領(lǐng)導(dǎo)，積極參加管護(hù)單位組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

8、乙方有義務(wù)對(duì)責(zé)任區(qū)的林木、林地、野生動(dòng)物、林副產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源，按要求認(rèn)真管護(hù)。并認(rèn)真填寫重點(diǎn)公益林巡護(hù)情況、培育經(jīng)營情況、事件處理情況、設(shè)施建設(shè)維護(hù)情況簿。

9、定期向甲方匯報(bào)管護(hù)情況和參加甲方召開的管護(hù)經(jīng)營例會(huì)。

10、不準(zhǔn)以任何形式轉(zhuǎn)包、替包管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)。

11、負(fù)責(zé)管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)物保護(hù)工作。對(duì)管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害、林政案件、野生動(dòng)物案件、林區(qū)治安案件及時(shí)向甲方報(bào)告。

12、乙方有義務(wù)負(fù)責(zé)管護(hù)站的環(huán)境建設(shè)，保證界線清晰，保護(hù)管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)界樁、碑牌、管護(hù)房不被破壞。

三、法律責(zé)任

1、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的喬木樹種被盜伐或損壞。管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，上報(bào)森林公安機(jī)關(guān)，截獲被盜或損壞喬木木材，抓獲或舉報(bào)盜伐或損壞喬木樹種的行為人，免交森林資源賠償損失費(fèi)。

管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，上報(bào)森林公安機(jī)關(guān)，并截獲被盜或損壞喬木木材，但未抓獲或舉報(bào)行為人的，每株樹木繳納賠償損失費(fèi)10元。

管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，上報(bào)森林公安機(jī)關(guān)，未截獲被盜或損壞喬木木材，但能準(zhǔn)確舉報(bào)行為人；未能抓獲或舉報(bào)行為人；未報(bào)告森林公安機(jī)關(guān)，未抓獲或舉報(bào)行為人，胸徑在10厘米以下（不含10厘米），每株樹木繳納森林資源賠償損失費(fèi)20元、30元、50元；胸徑在10厘米以上，按實(shí)際出材的現(xiàn)行售價(jià)每株樹木繳納森林資源賠償損失費(fèi)100%、150%、200%的森林資源賠償損失費(fèi)。

2、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的幼樹，被盜伐、濫伐或損壞，視情節(jié)處理。

3、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的林地被非法侵占，包括擴(kuò)地邊、修塘壩、挖砂取土等，每平方米繳納森林資源賠償損失費(fèi)10-30元，限期收回被侵占的林地，并按要求自費(fèi)恢復(fù)植被。

4、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，未造成喬木樹種死亡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)撲滅并上報(bào)區(qū)局森防辦，乙方免交森林資源賠償損失費(fèi)；

發(fā)生森林火災(zāi)并造成損失的，遵照《森林防火條例》和區(qū)局《規(guī)定》進(jìn)行處理。

乙方野外擅自弄火引發(fā)森林火災(zāi)，造成損失的，遵照《森林防火條例》和局《規(guī)定》從重另處。

5、病蟲害防治：乙方對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)突發(fā)比較明顯的森林病蟲害，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。因不報(bào)或漏報(bào)造成損失，終止管護(hù)合同。

6、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物，被獵殺，每發(fā)生一次，管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人向經(jīng)營單位繳納森林資源賠償損失費(fèi)100-300元；利用管護(hù)經(jīng)營的便利條件，獵捕獵殺野生動(dòng)物，除沒收獵捕獵殺的野生動(dòng)物外，按獵捕獵殺的野生動(dòng)物在市場現(xiàn)行售價(jià)的10倍罰款，并交納森林資源賠償損失費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，移交森林公安機(jī)關(guān)依法處理。

7、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)內(nèi)的界樁、碑牌、管護(hù)房被破壞，管護(hù)責(zé)任人全額賠償。

8、無正當(dāng)理由，不按時(shí)參加管護(hù)單位組織的正?；顒?dòng)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的，管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人每次繳納違約金50元。

四、有下列情形之一的，甲方有權(quán)解除合同

1、乙方累計(jì)丟失林木5立方米以上，甲方與乙方解除合同；

2、乙方盜伐林木的；

3、乙方破壞森林資源，情節(jié)嚴(yán)重的；

4、管護(hù)經(jīng)營承包期內(nèi)，乙方達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，辦理退休手續(xù)的；

5、乙方因病傷或其它特殊原因，不能繼續(xù)履行管護(hù)經(jīng)營權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在管護(hù)單位同意；

6、乙方因不履行規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

五、雙方未盡事宜

1、參照《黑龍江省中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《黑龍江省中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施管理辦法》和《黑龍江省國家重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

2、遇有人力不可抗拒的自然災(zāi)害，造成乙方不能如期完成各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)，視實(shí)際情況另行研究。

3、甲方與乙方解除管護(hù)經(jīng)營合同，乙方在責(zé)任區(qū)內(nèi)經(jīng)營的項(xiàng)目和發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損益自行負(fù)責(zé)。

4、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

六、其他

1、本合同有效期一年，從2010年1月1日起2010年12月31日止。

2、本合同一式五份，甲方兩份，乙方一份，區(qū)局兩份。

3、本合同自簽定之日起生效，原合同作廢。

4、本合同如與上級(jí)文件精神相抵觸，以上級(jí)文件精神為準(zhǔn)。

七、附件

1、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任人資格審查表

2、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)基本情況明細(xì)表

3、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)位置示意圖

4、管護(hù)經(jīng)營責(zé)任區(qū)平面圖

甲 方：（公章）乙 方：（名章或?。?/p>

負(fù)責(zé)人：（簽名）負(fù)責(zé)人：（簽名）年 月 日

第三篇：生態(tài)公益林管護(hù)工作總結(jié)

生態(tài)公益林管護(hù)工作總結(jié)

一、創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制基本情況

全縣生態(tài)林面積 萬畝，其中集體管護(hù)的生態(tài)公益林面積為

萬畝,涉及

個(gè)村,國有采育場管護(hù)的有 萬畝,全縣生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積

萬畝的%。

我縣在XX年集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成后，開展了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新工作，在武平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村，對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)實(shí)行押金承包管護(hù)。今年年初我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議和省委19號(hào)文件精神，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，開展創(chuàng)新生態(tài)益林管護(hù)機(jī)制的試點(diǎn)工作。堅(jiān)持因地制宜，從我縣各地村情林情實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制，組織人員制定了《?縣創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)施方案要求，選擇?村作為創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)村。在試點(diǎn)過程中堅(jiān)持因地制宜，因村施策，尊重多數(shù)村民的意愿選擇改革形式，落實(shí)集體生態(tài)公益林管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任人，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，使所有村民平等享有承包管護(hù)權(quán)。做到利益均衡，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)補(bǔ)到村民，使村民從管護(hù)機(jī)制改革中真正受益。在實(shí)施改革過程中，對(duì)改革試點(diǎn)方案、管護(hù)模式、護(hù)林公約及護(hù)林員招聘辦法等，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決后實(shí)施，至6月底，?村的創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作基本完成，通過改革試點(diǎn)，兩個(gè)試點(diǎn)村生態(tài)公益林管護(hù)工作由少數(shù)幾個(gè)人管護(hù)變?yōu)榇蠖鄶?shù)人管護(hù)，生態(tài)公益林的管護(hù)主體作用有效發(fā)揮，管護(hù)得到明顯加強(qiáng)，生態(tài)林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，改革受益農(nóng)戶

戶。

二、貫徹落實(shí)省、市生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革電視電話會(huì)議情況。

1、為了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《?省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見》、《?市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作的通知》以及省、市生態(tài)公益林管護(hù)改革電視電話精神，全面推進(jìn)我縣生態(tài)公益林管護(hù)改革工作。縣長組織召開了由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革專題會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市電視電話會(huì)議精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作。會(huì)上縣長強(qiáng)調(diào)要按照“政府牽頭組織，林業(yè)搞好服務(wù)，部門分工合作，上下協(xié)同推進(jìn)”的要求，加強(qiáng)改革工作組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確指出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體落實(shí)人，組織各地認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市文件及?副省長、?廳長和?副市長的重要講話精神，認(rèn)真抓好改革培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握政策，全面把握改革質(zhì)量，要求林業(yè)局在月 日前制定好《?縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案》報(bào)縣委、縣政府審議。

2、月

日，我局召集林業(yè)各支部、各場站以及林業(yè)局機(jī)關(guān)副股級(jí)以上干部召開生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作會(huì)議，會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)了《?省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）見》《?市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作的通知》文件，并對(duì)省、市生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革電視電話會(huì)議精神以及?副省長、?廳長和?副市長的重要講話精神在干部職工中進(jìn)行傳達(dá)。同時(shí)要求林業(yè)各單位要抓好管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研，充分了解各地生態(tài)公益林管護(hù)工作情況及各村的社情民情，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握政策，制定切實(shí)可行的改革工作方案，并認(rèn)真加以實(shí)施，確保改革工作質(zhì)量，確保年底完成30%個(gè)村的改革工作任務(wù)。會(huì)議決定抽調(diào)

人專門負(fù)責(zé)開展全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼召開了有關(guān)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作會(huì)議，并提出了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革相關(guān)會(huì)議精神貫徹落實(shí)意見。

4、組織人員開展管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研，制定全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革方案，初步方案將于本月25日制定完成，并提交縣委、縣政府討論、審議通過后下發(fā)實(shí)施。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）成立改革工作機(jī)構(gòu)

成立全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定和完善全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案，加強(qiáng)創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制的督導(dǎo)，確保創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的工作效率和質(zhì)量?？h林業(yè)局也相應(yīng)成立全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作組，成立管護(hù)機(jī)制改革工作辦公室，從林政、林權(quán)及林業(yè)工作站抽調(diào)5位同志專門負(fù)責(zé)抓好生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革各項(xiàng)工作落實(shí)。改革工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員分片負(fù)責(zé)制，把完成任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到人頭，組織有關(guān)技術(shù)人員和督導(dǎo)組下鄉(xiāng)進(jìn)村，做好技術(shù)指導(dǎo)和政策宣傳。

（二）加強(qiáng)宣傳力度

通過各種途徑廣泛開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革宣傳，認(rèn)真組織召開鄉(xiāng)、村兩級(jí)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作動(dòng)員大會(huì)；對(duì)《?省林業(yè)廳關(guān)于生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革宣傳提綱》、《?市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作的通知》和改革有關(guān)問答印成宣傳材料，分發(fā)到各村各戶，讓廣大群眾充分了解政策，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作的積極性，確保改革工作質(zhì)量和改革成效。

（三）組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

認(rèn)真做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、村干部以及林業(yè)各單位全體干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和法規(guī)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，熟悉改革工作程序，用好政策，把好改革質(zhì)量關(guān)，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行，保證改革的合法性，以提高改革成效?？h政府將于10月下旬舉辦一期由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村主干和林業(yè)站人員參加的培訓(xùn)大會(huì)。

（四）科學(xué)選擇XX改革村

按先易后難的原則，有代表性地選定今年30%個(gè)村作為XX改革村，根據(jù)各村林農(nóng)對(duì)山林的依賴程度，分別采取相應(yīng)措施，因地制宜，分村施策，為明年全面完成生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)村改革方案的制定指導(dǎo)，抓好方案實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的督查，確保年底前完成個(gè)村的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作任務(wù)

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第四篇：生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任書（模版）

蓮花山墾殖場生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任書

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)，保護(hù)和管理、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《江西省森林防火條例》和《江西省生態(tài)公益林管理辦法》，經(jīng)蓮花山墾殖場黨委研究決定，簽訂本責(zé)任書。

1、積極宣傳、貫徹、落實(shí)《中華人民共和國森林法》、《江西省森林防火條例》、《江西省生態(tài)公益林管理辦法》，組織學(xué)習(xí)林業(yè)技術(shù)知識(shí)，堅(jiān)持依法治林，科技興林，并視工作需要，結(jié)合本地實(shí)際，完善、實(shí)施村規(guī)民約，切實(shí)加大對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)力度。

2、依法組織專職或兼職護(hù)林員 對(duì)管護(hù)區(qū)域的生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)管護(hù)人員上山巡查管護(hù)的監(jiān)督。

3、建立健全生態(tài)公益林森林火災(zāi)，森林病蟲害，盜砍濫伐，亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救、管護(hù)區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)，并及時(shí)報(bào)告，監(jiān)測(cè)森林病蟲害，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)上報(bào)和治理，保證管護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林不受人侵害，無亂砍濫伐、無濫捕濫獵現(xiàn)象。

4、禁止在公益林保護(hù)范圍內(nèi)開墾、采石、采礦、采土、燒炭和違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮，以及過度修枝等毀壞公益林的行為，禁止砍柴、放牧、割草、劈枝、采集和挖掘野生植物、狩獵。

5、公益林保護(hù)范圍內(nèi)的成過熟針葉純林和郁閉度0.2以下的疏林應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新改造或者補(bǔ)植，使之成為闊葉林或者針闊混交林。更新改造的擇伐強(qiáng)度不得超過30%，公益林保護(hù)范圍內(nèi)郁閉度0.7以上的人工幼林應(yīng)當(dāng)進(jìn)行撫育間伐，間伐后的郁閉度不得低于0.6。

6、在公益林保護(hù)范圍內(nèi)禁止設(shè)立木材加工廠或者木材交易市場，禁止以木

材為原料培植食用菌。

7、禁止商業(yè)性采伐公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響，需要采伐國家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門審批，需要采伐其它公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)（市）或者縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批，應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件，需要采伐生態(tài)公益林林木的，可以先行采伐，但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

8、應(yīng)當(dāng)不占或少征占用公益林林地，確需征占用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和土地主管部門審批。

9、對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游，休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門同意，并報(bào)有關(guān)部門審批。

10、依法保護(hù)生態(tài)公益林宣傳牌、標(biāo)志及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，禁止毀壞或移動(dòng)生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌。

11、森林生態(tài)效益補(bǔ)償金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的撥付，使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

12、依法打擊破壞生態(tài)公益林的不法分子。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

蓮花山墾殖場分場

負(fù)責(zé)人：（簽名）負(fù)責(zé)人：（簽名）

2012年1月5日2012年1月6日

第五篇：阿拉山口公益林管護(hù)存在的問題及發(fā)展對(duì)策

阿拉山口公益林管護(hù)存在的問題及建議對(duì)策

一、阿拉山口公益林現(xiàn)狀

2010年，經(jīng)新疆林業(yè)勘查設(shè)計(jì)院重新認(rèn)定，阿拉山口口岸區(qū)劃林地面積134227畝，全部納入國家重點(diǎn)公益林。林地包括：灌木林地59543畝，灌叢地52346畝，宜林地22338畝，苗圃地50畝。主要植被類型為鹽化草甸和荒漠植被。其中荒漠植被類型為荒漠梭梭，主要植物種類為超旱生類型，伴生少量耐鹽植物。灌木主要有梭梭、沙拐棗、紅柳、麻黃、木蓼、駝絨藜；草本主要有豬毛菜、阿拉山口蒿、沙生針茅等。

自2009年開始，阿拉山口全部林地納入國家重點(diǎn)公益林，國家每年撥付40.02萬元，用于公益林管護(hù)。

二、生態(tài)公益林經(jīng)營現(xiàn)狀

自2004年開展公益林管護(hù)工作以來，我局成立了生態(tài)公益林管理辦公室，組建了公益林管護(hù)隊(duì)伍，包括2名監(jiān)管員和30名管護(hù)員。管護(hù)人員簽定了目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)行了“任務(wù)、職責(zé)與報(bào)酬”掛鉤的管護(hù)措施，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人、到地塊。

由于口岸特殊的管理體制，口岸林業(yè)局不僅承擔(dān)著口岸林地的管護(hù)任務(wù)，還要承擔(dān)口岸城區(qū)的綠化及管護(hù)任務(wù)。目前實(shí)際情況是林業(yè)管護(hù)人員大部分精力放置于城區(qū)綠地管

護(hù)管理工作。

三、生態(tài)公益林建設(shè)與管理中存在的問題

一是管護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員不穩(wěn)定，人員待遇差。根據(jù)國家公益林管護(hù)辦法要求的標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)員工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平的要求，目前口岸管護(hù)員的工資總體水平在1200元水平，低于口岸平均工資水平，沒有達(dá)到管護(hù)要求的工資水平。由于工資低待遇差，我局原聘用專職管理人員存在留不住現(xiàn)象，使公益林管護(hù)工作不能連續(xù)，嚴(yán)重影響公益林管護(hù)工作正常開展。

二是廣大群眾對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。由于口岸的林業(yè)經(jīng)營正處在林業(yè)分類經(jīng)營的初級(jí)階段，生態(tài)公益林建設(shè)需要資金投入，公益林管護(hù)的作用及意義為社會(huì)各界還認(rèn)識(shí)的少。

四、生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)的幾點(diǎn)建議

1、組建專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。按照實(shí)事求是的工作思路，建議在管護(hù)員中聘用和選拔具有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀管護(hù)人員充實(shí)到管理人員中來，組建專業(yè)的管護(hù)機(jī)構(gòu)，撥付一定經(jīng)費(fèi)用于對(duì)管理人員的培訓(xùn)，改善和提高專職管理工作人員的工資待遇，努力使管理人員能留得住、樂于干。

2、廣泛宣傳，增強(qiáng)全民護(hù)林意識(shí)。利用各種宣傳手段，包括建立宣傳碑牌、張貼橫幅標(biāo)語和印發(fā)宣傳資料等手段，多層次多渠道，全方位地廣泛宣傳國家對(duì)重點(diǎn)公益林保護(hù)和

管理實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助的重要性、必要性和優(yōu)越性，使廣大干部群眾在思想認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，為生態(tài)公益林的保護(hù)和管理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

2011年6月