第一篇：平遠縣生態(tài)公益林補償存在的問題及對策

平遠縣生態(tài)公益林補償存在的問題及對策

摘要：介紹了平遠縣生態(tài)公益林和商品林的基本情況和管理成效，分析了生態(tài)公益林補償與商品林價值及存在的問題，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：省級生態(tài)公益林；商品林；成效；問題；建議；廣東平遠

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09015902

引言

平遠縣位于廣東省東北部，閩、粵、贛三省交界，轄12個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人，林業(yè)用地面積108806.6 hm2，占國土總面積137917.1 hm2的78.9%，森林覆蓋率78.25%，活立木總蓄積785萬m3，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣。

生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是指為人類生存、生活和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為目的的森林。良好的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

2.1 基本情況

2016年平遠縣省級以上生態(tài)公益林面積850452畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的52.08%，生態(tài)公益林中Ⅰ類、Ⅱ類林面積所占比例為88.7%，省級以上生態(tài)公益林主要分布于國家森林公園、省級自然保護區(qū)、大型水庫周邊、江河沿岸、高速公路、國省道沿線等區(qū)位重要的山頭地塊，林種為防護林和特種用途林。該縣生態(tài)公益林面積，包括國有經(jīng)營21586.86畝，村、組集體統(tǒng)一經(jīng)營227631.02畝，自留山、責任山571019畝，個人（多人）聯(lián)合承包5016.5畝，集體（公司）承包3543.8畝，聯(lián)辦經(jīng)營2580畝。

2.2 管理成效

2016年全縣生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)沒有盜砍、濫伐和亂征占用林地違法行為。森林火災(zāi)受害率為0，生態(tài)公益林林木有害生物防治率100%，實現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的目標。同時，生態(tài)功能等級得到有效提高，2016年平遠縣生態(tài)公益林Ⅰ類林、Ⅱ類林比例達88.7%，隨著生態(tài)功能等級的提高，逐步改善了氣候環(huán)境，減少了大氣污染，提高了人民群眾的生活質(zhì)量。

2.3 補償標準

2016年省級以上生態(tài)公益林效益補償資金分為損失性補償和公共管護經(jīng)費兩部分，損失性補償資金占生態(tài)公益林效益補償資金總額的75%，管護經(jīng)費占生態(tài)公益林效益補償資金總額的25%。2016年基礎(chǔ)性補償資金補助標準為20元/畝，其中損失性補償資金15元/畝，管護經(jīng)費5元/畝。

2016年省級以上生態(tài)公益林激勵性補償資金補助標準為8元/畝，結(jié)合該縣生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位和保護等級的實際，該縣省級以上生態(tài)公益林激勵性補助資金實行差異化補償，廣東龍文-黃田省級自然保護區(qū)面積119305.4畝和廣東南臺山國家森林公園面積31039.6畝為重點保護生態(tài)公益林，重點保護生態(tài)公益林面積共150345畝激勵性補助資金損失性補償按8.8元/畝的標準補償，其余700107畝生態(tài)公益林激勵性補助資金損失性補償按5.4元/畝的標準補償。公共管護經(jīng)費按規(guī)定的比例發(fā)放，即管護經(jīng)費2元/畝。

商品林

商品林是一種以生產(chǎn)商品為主的林種，是以滿足市場單一經(jīng)濟需求，生產(chǎn)木材及其他森林經(jīng)濟產(chǎn)品，追求經(jīng)濟效益最大化為全部目的的人工經(jīng)營的森林資源。

3.1 基本情況

平遠商品林面積782398.5畝，占林業(yè)用地面積1632850.5畝的47.92%。按全縣地形地勢呈南北走向，12個鎮(zhèn)分別稱為“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”?！氨辈苦l(xiāng)鎮(zhèn)”有差干、仁居、上舉、泗水、八尺、河頭等6個鎮(zhèn)，林業(yè)用地面積合計67460.4 hm2，占全縣林業(yè)用地總面積的62%，是平遠縣盛產(chǎn)杉木的主要林區(qū)。

3.2 經(jīng)濟價值

在“林業(yè)三定”時期落實分山到戶后，縣委縣政府提出了以營林為基礎(chǔ)、大力造林、采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，并且縣委縣政府又出臺了造林低息貸款或無償貸款的政策，“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)民興起種植杉木的造林高潮。隨著木材市場的開放，全縣首先致富的是那些種植杉木、出售木材較多“北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的農(nóng)民，于是山林便成了農(nóng)民的生活來源。目前按該縣木材市場杉木價格計算，杉木規(guī)格長4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木規(guī)格長4 m×8～10 cm，700元/m3。

存在問題及建議

4.1 生態(tài)公益林與商品林之間的補償價值

按2016年平遠縣生態(tài)公益林種植的杉木平均蓄積7 m3/畝，年平均增長蓄積4%計算，7 m3/畝×4%=70.28 m3/畝；市場價格規(guī)格長4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每畝杉木0.28 m3/畝×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基礎(chǔ)性補償資金補助標準為20元/畝，重點保護生態(tài)公益林激勵性補償資金補助標準8.8元/畝，則合計28.8元/畝，每畝生態(tài)公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生態(tài)公益林收入與商品林的經(jīng)營收入懸殊較大。建議確定合理的補償標準，對生態(tài)公益林效益補償資金實行分類補償，森林資源豐富、生態(tài)效益好的生態(tài)公益林適當提高補償標準。

4.2 生態(tài)公益林林木采伐

廣東平遠龍文-黃田省級自然保護區(qū)座落在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及大部分林地，規(guī)劃為生態(tài)公益林之后，禁止農(nóng)民在生態(tài)公益林內(nèi)從事商品性經(jīng)營活動，給生態(tài)公益林區(qū)經(jīng)營商品林的農(nóng)民和其他經(jīng)營者造成了不小的損失，導(dǎo)致當?shù)厝罕娚顏碓创蠓鶞p少。建議修改目前的生態(tài)公益林管理辦法和廣東省的采伐管理辦法，在生態(tài)公益林內(nèi)允許人工種植的杉木進行撫育采伐或更新采伐，設(shè)立一定的采伐撫育區(qū)，采伐成熟區(qū)。

4.3 利益沖突

因當時的歷史條件、工作的失誤和地籍管理的混亂，山林權(quán)證的重填、漏填和錯填的現(xiàn)象較多，造成山林糾紛不斷。隨著生態(tài)公益林補償標準的不斷提高，生態(tài)區(qū)位又較為重要，生態(tài)公益林效益補償資金只能暫時保存在鎮(zhèn)政府生態(tài)公益林效益補償資金專賬，隨著時間的增長，補償資金的積累，糾紛調(diào)處難度不斷增加。建議政府加大生態(tài)公益林區(qū)域山林糾紛的調(diào)處力度，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，組織人力調(diào)處山林糾紛，穩(wěn)定山林權(quán)屬。

結(jié)語

發(fā)展生態(tài)公益林林下經(jīng)濟，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，科學合理利用生態(tài)公益林資源，發(fā)展生態(tài)公益林的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)經(jīng)營利用機制。通過科學地合理利用，進一步提高生態(tài)公益林自補能力，能夠根本上緩解生態(tài)公益林保護與農(nóng)民生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)農(nóng)民尋找一條致富門路，?畝?提高林區(qū)農(nóng)民的生活水平。

參考文獻：

[1]鄧永林，陳華成.廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償目標責任制的建立與考核[J].綠色中國，2004（10）.[2]李信.淺析遵義縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理對策[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院學報，2010，23（4）.[3]馮曉洪，張時階，吳先基.平遠縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)營管理對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2011（10）.[4]陳小波.祁陽縣生態(tài)公益林建設(shè)與管理現(xiàn)狀及對策[J].湖南農(nóng)業(yè)科技，2011，38（5）.[5]朱金胡，程素蘭，洪萬望.對瑞安市梅嶼鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)與管理的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（12）.

第二篇：我國生態(tài)公益林管護存在問題及對策

摘 要：森林作為重要的國家資源，其生態(tài)價值得到越來越多的關(guān)注。生態(tài)公益林不僅對保存生物種類、凈化空氣、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、維持生態(tài)平衡發(fā)揮著重要的作用，還關(guān)乎生態(tài)系統(tǒng)安全甚至國家土地安全的重要工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;管護;問題;對策

林業(yè)資源對國土資源、生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，然而目前我國的林業(yè)資源形勢不容樂觀[1]。近年來，我國在保護林業(yè)資源方面已經(jīng)進行了不斷的探索和努力，將森林分類規(guī)劃和經(jīng)營這一舉措實實在在的發(fā)揮出了良好的效應(yīng)，將森林分類為生態(tài)公益林和商品林，分類管理，很好地保護了林業(yè)資源。同時，在加強生態(tài)林管護方面也總結(jié)出一些實用性比較強的經(jīng)驗。但是我們絕對不能就此滿足[2]。反之，還要提升保護力度、加大管理，建立與其經(jīng)營目的相適應(yīng)的經(jīng)營管護模式，同時完成生態(tài)和經(jīng)濟兩方面任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價值[3]。生態(tài)公益林在管護過程中存在的問題

生態(tài)公益林建設(shè)相關(guān)制度已經(jīng)開始了很長時間，但是由于這項工作的政策性強、涉及面廣，在我國是一項新的林業(yè)計劃。因此，生態(tài)公益林建設(shè)進程中會出現(xiàn)許多難題。特別是近些年來，“生態(tài)公益林建設(shè)”工程步伐加快，隨之而來的許多不和諧因素也在增多，必須加以解決。1.1 林區(qū)缺乏投資項目，當?shù)剞r(nóng)民增收困難

一般情況下，生態(tài)公益林位置相對偏遠，交通不發(fā)達，投資商較少，當?shù)鼐用裨鍪绽щy，而砍伐樹木并進行銷售是最便捷的增收渠道，因此，出現(xiàn)了亂砍濫伐行為屢禁不止。1.2 對生態(tài)林認識不足，毀林開墾現(xiàn)象時有發(fā)生

大部分生態(tài)公益林林地使用權(quán)都已經(jīng)分配到林農(nóng)手中。公益林地點分散、面積大小不等，每一個林農(nóng)對生態(tài)公益林的認識和管護能力不同，很多林農(nóng)缺少保護生態(tài)公益林意識。因此，林農(nóng)為生態(tài)林建設(shè)貢獻不高，最終導(dǎo)致生態(tài)林管護措施不能完全落到實處。同時，近年來，經(jīng)濟作物價格不斷攀升，部分林農(nóng)為了獲取更多的報酬，將國家對生態(tài)公益林的保護政策和法律規(guī)定擱置一旁，將地勢條件好的林地進行開墾，以便種植經(jīng)濟作物，獲取更高的報酬。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)公益林的流失。1.3 補償標準不合理，缺乏管護力度 現(xiàn)行生態(tài)公益林補償標準較低，國家出臺政策，保護生態(tài)公益林，限制對其進行商業(yè)性砍伐。但是林農(nóng)從中獲取的直接經(jīng)濟報酬較少。因此，較低的收益難以引發(fā)農(nóng)民保護生態(tài)公益林的積極性和自覺性。

此外，很多地方的生態(tài)林管護力量不夠。沒有專業(yè)的護林員，導(dǎo)致許多亂砍亂伐現(xiàn)象不能被及時發(fā)現(xiàn)。

1.4 政策的局限性影響生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，由于自然火災(zāi)、人為破壞等原因造成大面積生態(tài)公益林區(qū)淪為荒地。但面對在生態(tài)公益林區(qū)域不能進行商業(yè)性砍伐的政策，很少有人能夠開墾這片荒地進行植樹造林，久而久之，導(dǎo)致惡性循環(huán)。 原因分析

2.1 管理機構(gòu)不健全

生態(tài)公益林管理機構(gòu)當前情況和管理機構(gòu)現(xiàn)實義務(wù)有很大的不同。據(jù)調(diào)查,全國很多地方的生態(tài)公益林管理機構(gòu)存在沒有職員、沒有經(jīng)費、沒有編制、沒有工具的“四無”情況，這對整個生態(tài)公益林管理工作帶來很大的不便。2.2 地方性法規(guī)不完備

現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)公益林的保護管理規(guī)定十分零散,未成體系。很多地方性配套法規(guī)存在很大的問題，很多法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當前時代的需求;有些法規(guī)在管理主體、處罰手段、資金配套方面不夠確切；有些法規(guī)可操作性不強，導(dǎo)致公益林保護缺少動力。2.3 資金缺口大近年來，雖然很多地方財政對生態(tài)公益林的投資有所增加，但仍然難以滿足實際需要。例如，生態(tài)建設(shè)資金不足，導(dǎo)致很多地區(qū)的生態(tài)公益林整體質(zhì)量不高。載入，大部分地區(qū)無法落實市縣配套資金,使得補償標準低于林地租金,更低于林地的現(xiàn)實產(chǎn)值。這些都是資金缺口的表現(xiàn)，導(dǎo)致公益林管護不足。3 生態(tài)公益林管護對策分析

3.1 大發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，合理分配利益，增加林農(nóng)收入

對林區(qū)所在地加大基礎(chǔ)性投資，打通交通大動脈，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。創(chuàng)新公益林的經(jīng)營管護模式、利益分配機制。生態(tài)公益林的最主要作用在于它的生態(tài)價值，防風固沙、減少水土流失、涵養(yǎng)水源及凈化環(huán)境等。但在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時，也會產(chǎn)生附加經(jīng)濟效應(yīng)，對于產(chǎn)生的附加經(jīng)濟效益應(yīng)當讓農(nóng)民分享，建立起一個合理的利益分配機制，增加農(nóng)民收入。此外，林區(qū)政府部門應(yīng)該根據(jù)當?shù)厍闆r發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，以此減少農(nóng)民對砍伐林木提高收入的依賴性。

3.2 加強對林區(qū)農(nóng)民的公益林知識宣傳，提高農(nóng)民認識

很多林農(nóng)對生態(tài)公益林理解不到位，對公益林的重要性及生態(tài)價值了解不深入。因此，要加強對當?shù)亓洲r(nóng)關(guān)于生態(tài)公益林重要性的宣傳力度，提高當?shù)剞r(nóng)民對公益林的認識程度。讓林區(qū)農(nóng)民更多的認識到生態(tài)公益林的建設(shè)理念、經(jīng)營意義等。

第三篇：生態(tài)公益林補償

生態(tài)公益林的補償要素

(1)林地使用費(地租)：由于經(jīng)營生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國土地管理法第二條規(guī)定，我國實行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費用的原則規(guī)定。因此林地使用費應(yīng)包括補償費的內(nèi)容。(2)(2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。(3)

(3)經(jīng)營管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、造林、補植、病防、管護、促進更新、撫育、護林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。

(4)

(4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲害、風害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟損失。這種損失也應(yīng)得到補償，使經(jīng)營生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補償標準計算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補償標準；zBf為林地費用價；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計算的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營管理的各項費用；D為林地利潤率，大體為各項費用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失率，采用費用利潤率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營年數(shù)，林分平均年齡。國內(nèi)生態(tài)公益林補償動態(tài)

(1)國家財政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報國務(wù)院《森林生態(tài)補償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報告》，請示國務(wù)院盡快頒布。

(2)1998年國家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業(yè)基金制度”、“國家設(shè)立森林生態(tài)補償基金”予以明確。

(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補償制度的文件，基本上都是按照誰受益向誰征收的原則，征收生態(tài)效益補償費。國外對經(jīng)營生態(tài)公益林的扶持

日本森林，國有林只占1／3，其生態(tài)公益林國有與民有幾乎各占1／2。日本林業(yè)之所以發(fā)達，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟扶持政策。日本對其國內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營費用，無論是國有私有，全部由國家和地方政府承擔，免收一切稅費，并對私營生態(tài)公益林經(jīng)營予以適當補貼。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對公益林的經(jīng)營和保護，政府給予資金上的扶持，對經(jīng)營防護林的林主，根據(jù)實際情況其全部經(jīng)營費用60％一95％由政府對受益者收取后返還林主。美國、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國在經(jīng)營生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟上全面扶持政策，并免收一切稅費，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補償費，補償森林經(jīng)營者。

黑龍江省為例

生態(tài)公益林經(jīng)營投資

經(jīng)規(guī)劃測算，商品經(jīng)濟林與生態(tài)公益林平均每公頃經(jīng)營投入基本相近。這是為了盡快提高各生態(tài)公益林種的生態(tài)功能，應(yīng)從積極調(diào)整各生態(tài)公益林種的每一具體林分(小班)的森林結(jié)構(gòu)人手，按林種經(jīng)營目標，通過集約經(jīng)營手段，逐年調(diào)整，以達到最佳的林分結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最佳的生態(tài)功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權(quán)重，年資金投入量如下：

商品經(jīng)濟林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態(tài)公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關(guān)于為生態(tài)公益林征收育林費和生態(tài)效益補償基金的依據(jù)與標準的建議

征收的依據(jù)和原則

1)法律依據(jù)

我國1998年新頒布的森林法第八條對征收育林費和生態(tài)效益補償基金的制度、征收對象、用途、管理均有明確規(guī)定。1998年新頒布的土地管理法第二條規(guī)定“實行國有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對土地有償使用費的征收制度、標準、使用、管理都有明確的規(guī)定。

2)按需征收

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)并保持長期持續(xù)經(jīng)營的需要征收。在這方面生態(tài)公益林與商品林類似，建設(shè)面積，應(yīng)根據(jù)全省林業(yè)長遠規(guī)劃和國土整治長遠規(guī)劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規(guī)定，不以現(xiàn)有林地面積規(guī)定。

3)征收和投入對象

誰受益向誰征收，誰經(jīng)營就向誰投入。生態(tài)公益林補償資金的分攤計算

全省長期的生態(tài)公益林建設(shè)投入資金33．3億元。按照上述征收依據(jù)和原則，參照林業(yè)發(fā)達國家的做法，從黑龍江省的實際出發(fā)，先分為兩部分：國家和省按1：1的比例，各承擔50％(16．65億元／年)，然后對本省的每年16．65億元，按下述受益份額分攤。

(1)水資源受益份額：根據(jù)表7．2和表7．3計算出的森林生態(tài)效益，黑龍江省森林每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土所產(chǎn)生的價值量，占森林生態(tài)總價值量的38．29％。全省年建設(shè)生態(tài)公益林所需投入(省內(nèi)攤)16．65億元，則水資源受益者應(yīng)分攤的金額為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業(yè)用水量見表7．4。據(jù)此求出每立方米水應(yīng)增加水費o．O販元。各業(yè)應(yīng)分攤水資源增資費為16．65億元×用水權(quán)重：工業(yè)＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農(nóng)業(yè)＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業(yè)＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮(zhèn)居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農(nóng)村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農(nóng)牧業(yè)年豐收效益補償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計計算，森林保障農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益占森林生態(tài)總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風因沙占3．67％、保農(nóng)保牧占7．51％、減免災(zāi)害占8．35％)，則應(yīng)分攤的資金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場面積平攤，黑龍江省農(nóng)牧業(yè)用地1315．29萬hm2，平均每畝農(nóng)田、牧場每年交3．72元。以行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)承擔森林生態(tài)效益補償費5．211億元／年，牧業(yè)承擔2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態(tài)效益總價值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應(yīng)分攤的資金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰污染誰治理的原則，應(yīng)全部由工業(yè)行業(yè)承擔此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補償份額：根據(jù)表7．3的統(tǒng)計結(jié)果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價值占總量的1．48％，則該項補償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應(yīng)由旅游行業(yè)承擔。

(5)綜合匯總：根據(jù)上述四大生態(tài)效益類型分攤補償金額匯總結(jié)果：工業(yè)分攤4．587億元／年，占27．55％；農(nóng)業(yè)分攤8．837億元／年，占53．07％；牧業(yè)分攤2．555億元／年，占15．35％；旅游業(yè)分攤o．246億元／年，占1．48％；城鎮(zhèn)人中分攤o．161％億元／年，占o．97％；農(nóng)村人口分攤0．264億元／年，占1．58％，詳見表7．5。

(6)生態(tài)效益補償獎金分攤可行性分析：上述森林生態(tài)效益補償資金分攤計算，是按國家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分攤16．65億元，省政府理應(yīng)承擔1／2。但是省政府分攤的份額分是從各行各業(yè)分攤，因此莫不如在省內(nèi)誰受益向誰征收。但是計算結(jié)果，農(nóng)業(yè)牧業(yè)負擔比較重，而且國家和省當前和今后一個時期的政策是扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔；大氣污染，基本是工業(yè)污染，只能由工業(yè)分攤森林凈化大氣效益補償費，然而工業(yè)的門類很多，不好具體分攤；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口收入不等，而且很大一部分無收入，也難以分攤。為此，只能按行業(yè)，找易于被人們接受，又體現(xiàn)國家政策的辦法進行征收。

(7)森林生態(tài)補償基金征收對象與征收標準的建議：

①提高水價：提高標準＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價1．5分。對于水價，無論城市或農(nóng)村，無論工業(yè)或農(nóng)牧業(yè)，無論單位或個人，一律按增加1．5分／t的標準收取。

②提高電價：黑龍江省1999年的發(fā)電量414．1億千瓦時，將森林凈化大氣的年補償金額2．692億元，按發(fā)電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價1分錢。

③提高糧食價格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產(chǎn)307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農(nóng)民自用糧豆薯量和種子，以年產(chǎn)糧豆薯總量的30％來計算生態(tài)補償費；根據(jù)表7．5求算出的森林保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分攤的森林生態(tài)效益補償費為5，2U億元／年，則提高糧價＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價3分錢。

④提高奶價：黑龍江省1999年奶產(chǎn)量145萬t，扣除牧民自用量，以商品率70％計算。根據(jù)表7．5求得的森林保障牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分攤的生態(tài)效益費2．120億元／年，求出提高奶價＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態(tài)補償費：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國內(nèi)旅游者2045萬人次，共創(chuàng)外匯14788．02萬美元，國內(nèi)貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達H2．7082億元。而森林景觀生態(tài)效益補償費為o．246億元，則每年省旅游業(yè)應(yīng)提交的補償額為全省旅游業(yè)年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運收費標準：黑龍江省1999年完成水路航運總量為looo萬t●km。為減輕農(nóng)民負擔，將農(nóng)村人口分攤的水資源費o．264億元／年，由水路航運系統(tǒng)分攤，則提高水路航運收費O．264億元十1000萬to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態(tài)效益補償費：全省在崗職工以1000萬人分攤城市人口森林生態(tài)效益補償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業(yè)征收森林生態(tài)效益補償費：除各行業(yè)原有規(guī)定外(如煤炭行業(yè)按煤炭年產(chǎn)量o．1元／t征收礦桂林造林經(jīng)營費用，自己發(fā)展礦柱林等)，主要是對破壞了的土地回填并恢復(fù)森林植被，造林三年后的面積和幼樹保存率必須都達到90％以上。自己無力回填，由林業(yè)部門回填并恢復(fù)植被，回填金額以實際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護成本。此外，根據(jù)土地管理法規(guī)定，還要按所在林區(qū)的人口與施業(yè)區(qū)面積比例承擔人口安置費，黑龍江林區(qū)大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業(yè)局、林場繳納，先交費后開采。造成水質(zhì)污染的，要負責處理，并按上述水、電繳納標準繳納水、電生態(tài)效益費。

⑨向造紙行業(yè)征收森林生態(tài)效益補償費：一是所用木材，一律按國家和地方售價，從中提取售價的65％作為林價；二是負責處理污水；三是所用水、電，按上述標準提取森林生態(tài)效益補償費。

(8)征收特點：按上述征收范圍與標準征收森林生態(tài)補償費有下述特點：

①實事求是，按需征收，既要保證生態(tài)公益林建設(shè)需要，又體現(xiàn)有償使用森林生態(tài)功能。

②基本上實行誰受益、誰污染向誰征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現(xiàn)了黨和國家扶持農(nóng)民的政策。對每年森林保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)而產(chǎn)生的生態(tài)效益補償費7．331億元(其中農(nóng)業(yè)5。211億元、牧業(yè)2．120億元)，不按農(nóng)田、牧場面積分攤，而按糧、奶產(chǎn)量分攤，在分攤中把農(nóng)牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實質(zhì)上是不對農(nóng)牧民征收這一部分生態(tài)效益補償金，為農(nóng)牧民減輕負擔。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質(zhì)，也是許多行業(yè)的生產(chǎn)原料。黑龍江省是國家重點產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(3分／市斤)、奶價(1角／市斤)的辦法，各行業(yè)、單位、個人都分攤了森林生態(tài)效益補償費，多用多攤，少用少攤。以個人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負擔很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業(yè)，是造成大氣、江河污染的根源，而工業(yè)的系統(tǒng)、行業(yè)、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費收價標準的辦法(每度1分錢)，無論城鄉(xiāng)，也無論哪行哪業(yè)或是單位與個人，只要用電，就要承擔森林生態(tài)效益補償費。一般而言，工業(yè)污染越嚴重的單位或行業(yè)，用電量也最大，承擔補償費必然就高。通過電業(yè)系統(tǒng)將生態(tài)效益補償費收集起來，簡便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價僅2-3分，容易被人接受。

第四篇：論尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題及對策

論尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題及對策

張偉華

【內(nèi)容摘要】本文從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手,深入剖析了尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題, 公益林重新劃界與既存承包關(guān)系之間的矛盾，公益林的劃界是典型的行政行為，在與劃界相關(guān)的一系列問題上都帶有明顯的行政強制色彩。權(quán)利人不愿意區(qū)劃為重點公益林的，地方政府要“采取妥善措施處理”。處理的結(jié)果是通過事后補償?shù)男问较刃袆澖?，行政?quán)對于民事權(quán)利的侵犯是顯而易見的。提出要從科學規(guī)劃、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護機制、完善補償金管理制度、科學利用等方面推進尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林建設(shè) 現(xiàn)狀 問題 對策 福建尤溪

生態(tài)公益林是指以維護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的森林,包括防護林和特種用途林①。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用②。為此,必須加快推進生態(tài)公益林管理機制改革和創(chuàng)新,調(diào)動林權(quán)單位保護管理生態(tài)公益林積極性,確保生態(tài)公益林安全。本文從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)情況及存在的問題進行探討,并提出幾項對策,以期對尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)起到參考促進作用。

一、尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬公頃,林業(yè)用地面積27.87萬公頃,其中生態(tài)公益林面積7.0萬公頃,占林業(yè)用地面積25.1%。生態(tài)公益林主要由自然保護小區(qū)、江河兩岸、水庫四周、城鎮(zhèn)周邊、國道高速公路兩側(cè)的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態(tài)公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬公頃占76.57%,省級公益林面積1.64萬公頃占23.43%;按地類構(gòu)成劃分:有林地面積6.38萬公頃占91.13%,疏林地面積200 公頃占0.3%,灌木林地面積3 500 公頃占5.0%,未成造林地面積800 公頃占1.14%,宜林地面積1 700 公頃占2.43%。自2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來,尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,產(chǎn)生顯著生態(tài)效益,生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)自然生境逐漸恢復(fù),造就許多優(yōu)美的森林景觀,野生動物隨處可見,森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于前期對公益林建設(shè)目的和意義認識不足,導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)相對滯后,生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位功能不完善、管護主體不明確、補償利用機制不健全等諸多弊端,以上問題在工作中必須加以重視和解決,以促進生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

（一）區(qū)位功能不完善

由于前期只注重林業(yè)經(jīng)濟效益,對林業(yè)生態(tài)效益認識不足,再加上國家建設(shè)日新月異,公益林規(guī)劃建設(shè)未能因地制宜、合理布局,高速公路兩側(cè)、尤溪河兩岸一重山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍飲用水源保護區(qū)內(nèi)部分用材林未界定為生態(tài)公益林,給生態(tài)環(huán)境保護和人民生活質(zhì)量的提高造成一定影響。

（二）林分質(zhì)量不高

現(xiàn)有生態(tài)公益林中用材林、竹林、薪炭林、經(jīng)濟林占80%,比重偏大,以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護林、特用林占20%比重偏小；有林地林分中人工林多、天然林少,針葉林多、闊葉林少,純林單層林多、混交林復(fù)層林少,森林結(jié)構(gòu)不合理,林分質(zhì)量不高,防護效益差,防護功能弱。

（三）管護責任未能有效落實

全縣80%生態(tài)公益林是集體林,產(chǎn)權(quán)屬于集體。由于目前生態(tài)公益林管護補償利用機制不健全,生態(tài)公益林可產(chǎn)生效益沒有得到發(fā)揮,管護主體缺乏動力和積極性,管護責任不能有效落實,生態(tài)公益林成為不法分子盜伐主要目標,生態(tài)公益林管護壓力越來越大。

（四）補償制度不健全

目前,生態(tài)公益林補償金大多由財政核撥,由于財力有限,公益林補助僅為105元/公頃,補償標準偏低,同商品林收益1.5－3.0萬元/公頃相比差距很大,并且由于補償發(fā)放渠道不暢通,部分補償金發(fā)放到村里被挪用、擠占,不能補助到林農(nóng)手里,林農(nóng)對生態(tài)公益林管護漠不關(guān)心,出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無益在看的現(xiàn)象。

（五）科學利用機制不完善

生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源,但為了更好保護生態(tài)公益林,一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用,這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟利益差距,林權(quán)單位對生態(tài)公益林工作抵觸情緒越來越大,造成一些生態(tài)區(qū)位重要、需要新劃入的公益林界定工作難以開展,生態(tài)公益林的保護與利用矛盾日益突出。

三、尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)對策

（一）科學規(guī)劃合理布局,提高生態(tài)防護功能

認真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全縣生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標，大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規(guī)劃設(shè)計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林等統(tǒng)籌考慮，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、林場，做到明確任務(wù)，明確職責，限期完成。隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革不斷完善,生態(tài)公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權(quán)單位對生態(tài)公益林管理工作抵觸情緒越來越大,盜砍濫伐等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象屢禁不止,給生態(tài)公益林長期保護造成一定困難和壓力。推進林業(yè)生態(tài)建設(shè) 實現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。發(fā)展林業(yè)要立足于增加資源、改善生態(tài),滿足全社會人們在物質(zhì)、文化、社會等方面全面發(fā)展對林業(yè)的需要⑤。依法保護和加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，依靠科技進步，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效，多渠道籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金。林業(yè)持續(xù)發(fā)展是一種既要保證森林資源持續(xù)利用，又要使生態(tài)環(huán)境得以維持和改善，并把二者有機結(jié)合起來的林業(yè)發(fā)展的總趨勢，也是人類生存的必然要求⑥。生態(tài)公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟和社會多方面為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,規(guī)劃和布局要納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標中去,根據(jù)國家建設(shè)需要及時調(diào)整和補充生態(tài)公益林布局,使生態(tài)區(qū)位功能日趨完善,提高防御自然災(zāi)害能力,保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

（二）改善林分質(zhì)量,增強生態(tài)防護效益

在擴大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強公益林生態(tài)防護效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，④

③ 6 培育復(fù)層混交林。同時加大科技力度，生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。對于那些林分質(zhì)量不高、防護功能弱,林地利用率低、防護效益差的公益林,各級財政要加大投入,強化管理,通過實施補、封、撫等低效公益林改造技術(shù)措施,培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復(fù)層異齡林,逐步改善林分質(zhì)量,增強防護效益。

（三）創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制

依據(jù)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)公益林進行嚴格的保護，嚴禁非法征占用。經(jīng)批準確認的公益林不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報林業(yè)主管部門批準。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制要在穩(wěn)定生態(tài)公益林林木所有權(quán)基礎(chǔ)上建立主體落實、監(jiān)管到位、補償合理的責權(quán)利相統(tǒng)一的管護機制,堅持公開、公正、規(guī)范操作原則,確保集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等管護收益權(quán)。管護模式要根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對山林的依賴程度,因地制宜,實行股份均山聯(lián)戶管護、責任承包專業(yè)管護、相對集中委托管護等管護模式。在落實管護主體基礎(chǔ)上,林業(yè)管理部門認真履行監(jiān)督管理和檢查職責,縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責任狀,嚴格按照簽訂的管護合同定期進行全面核查,哪個地塊出了問題追究該地塊人員責任,對不能及時發(fā)現(xiàn)破壞公益林或發(fā)現(xiàn)卻故意隱瞞不報的護林員和監(jiān)管員要給予相應(yīng)處理,對盜砍濫伐破壞生態(tài)公益林不法分子給予嚴厲打擊,有效促進生態(tài)公益林管護工作落實。

（四）完善生態(tài)公益林補償金管理制度

建立完善的生態(tài)公益林補償金制度,要遵循“政府投入為主,受益者合理承擔”的原則,多渠道籌集生態(tài)公益林補償金。一是加大政府投入。各級政府要隨著財政收入增長,逐步增加生態(tài)公益林補償金投入,提高補償標準,增加林農(nóng)管護積極性。二是建立收益者合理負擔的直接補償機制?？梢詮囊劳猩仲Y源開展旅游經(jīng)營收入中或利用水資源發(fā)電企業(yè)收入中提取一部分資金,用于生態(tài)公益林補償。三是認真落實下游地區(qū)對上游地區(qū)生態(tài)公益林補償?shù)恼?鼓勵社會各界通過認養(yǎng)、冠名等方式,捐資和保護建設(shè)生態(tài)公益林。要明確生態(tài)公益林補償金的用途,生態(tài)公益林補償金使用項目應(yīng)是生態(tài)公益林所有者補償費、護林員管護費、林級組織監(jiān)管費以及資源監(jiān)測、檢查驗收等公共管護費,嚴禁補償金挪作他用。7 要加強對生態(tài)公益林補償金的使用管理,生態(tài)公益林補償金要做到專業(yè)存儲、?？顚Ｓ?、單獨建賬,各級財政、林業(yè)、審計等部門要加強部門合作,按照各自的職責分工,加大監(jiān)督檢查力度,不定期進行抽查,監(jiān)督資金是否按時足額到位,有效防止資金截留、擠占、挪用。

（五）積極開展生態(tài)公益林科學利用

為充分發(fā)揮生態(tài)公益林多種效益,增強自我補償能力,應(yīng)在保護前提下積極開展“以非木質(zhì)利用為主,木質(zhì)利用為輔”的科學利用。一是拓展非木質(zhì)利用途徑?？茖W合理利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源,引導(dǎo)林農(nóng)在公益林下種植珍貴樹木、中藥材、食用菌等,開展林下養(yǎng)殖,有條件地方可開發(fā)“森林人家”等生態(tài)旅游項目,增加生態(tài)公益林經(jīng)濟效益。二是開展限制性木質(zhì)利用。根據(jù)不同區(qū)位對生態(tài)公益林實行分級管理、有限利用,對于生態(tài)區(qū)位重要、采伐后難以更新的重點公益林禁止采伐利用,對于一般保護公益林中的林木允許采取擇伐、小塊狀皆伐方式合理利用,利用同時要補種一定數(shù)量闊葉樹,以改善林分結(jié)構(gòu),增強生態(tài)公益林防護效能。.（六）尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)的措施與建議

森林是陸地生態(tài)的主體,關(guān)系到全球生態(tài)的狀況,也關(guān)系到經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史發(fā)展時期,要加快林業(yè)的發(fā)展,推進生態(tài)建設(shè)。根據(jù)尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)的情況和對生態(tài)公益林管護工作存在的問題，提出了加強生態(tài)公益林建設(shè)的措施與建議：一是加大宣傳力度，提高生態(tài)公益林建設(shè)與保護意識；二是建立和完善公益林管護機制，防止林地逆轉(zhuǎn)，保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益；三是建立健全生態(tài)公益林建設(shè)的保障體系，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展；四是強化生態(tài)公益林保護與治理措施，提高建設(shè)質(zhì)量和成效，同時要加強科研，充分發(fā)揮科技進步對生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的支撐和保障作用。具體工作中著力抓好“五化”，即一是管理法制化。根據(jù)制定的《尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴格規(guī)范管理。二是隊伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴把入口關(guān)，聘用護林員時首先由村委會推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報縣林業(yè)主管部門批準備案。并安排時間加強對護林員的培訓(xùn)教育，開展法律法規(guī)、政策、林業(yè)、資源保護方面知識的培訓(xùn)學習，為保護好公益林打下了基礎(chǔ)。三是管護責任化。鄉(xiāng)、村、層層簽定責任狀，并建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，8 監(jiān)管員檢查考核護林員。哪個地塊出了問題，就要追究該地塊的護林員、監(jiān)管員責任。凡不能及時發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報要給予相應(yīng)處理。每年對護林員進行綜合評定，實行末位淘汰。四是資金管理規(guī)范化。公益林補助資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建帳。并加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，檢查監(jiān)督資金是否按時足額到位，資金發(fā)放與林權(quán)所有者是否一致，有效防止資金截留、擠占、挪用或造成資金浪費。五是資料基礎(chǔ)化。工作中注重合同檔案的管理，設(shè)專兼職檔案管理員，建立生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)庫、公益林管護臺賬，區(qū)劃的界定書、管護合同等完全按照檔案管理的標準進行歸檔，為科學的管理好公益林提供了依據(jù)。

總之，縣政府及有關(guān)部門在研究制訂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)中，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮項目建設(shè)對環(huán)境的影響，并提出評估報告，安排相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。建議尤溪縣在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、重要性、緊迫性。進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認識，堅定不移地走林業(yè)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展的道路。

注釋：

①茅史亮、李土生：《浙江省生態(tài)公益林區(qū)劃界定現(xiàn)狀和建設(shè)建議》，載于《浙江林業(yè)科技》，2003年第23期第58頁。

②李雪濤、張愛良、吳智勇：《安吉縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題及其對策》，載于《浙江林業(yè)科技》，2004年第24期第78頁。.③李雪濤、張愛良、吳智勇：《安吉縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題及其對策》，載于《浙江林業(yè)科技》，2004年第24期第80頁。

④陳亞立、陳小良、陳有根：《淺談新形勢下林業(yè)科技工作如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要》，載于《江西農(nóng)業(yè)學報》，2008年第20期第112-113頁。鄭春浩、鄭偉成、陳小英：《遂昌縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及對策》，載于《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2009年第24期第209頁。

⑤樓國華：《推進林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)努力建設(shè)生態(tài)文明》，載于《綠色中國》2008年第3期第75。-77頁。

⑥樓國華：《推進林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)努力建設(shè)生態(tài)文明》，載于《綠色中國》2008 年第3期第77頁。

【參考文獻】

1、王九齡：《中國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)》，北京人民日報出版社，2002年版。

2、茅史亮、李土生：《浙江省生態(tài)公益林區(qū)劃界定現(xiàn)狀和建設(shè)建議》，載于《浙江林業(yè)科技》，2003年第23期。

3、李雪濤、張愛良、吳智勇：《安吉縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題及其對策》，載于《浙江林業(yè)科技》，2004年第24期。

4、陳亞立,陳小良,陳有根：《淺談新形勢下林業(yè)科技工作如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要》，載于《江西農(nóng)業(yè)學報》2008年第20期。

5、樓國華：《推進林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)努力建設(shè)生態(tài)文明》，載于《綠色中國》，2008年第3期。

6、邵權(quán)熙：《淺論創(chuàng)新與我國林業(yè)創(chuàng)新體系》，載于《中國林業(yè)》,2000年第11期。

7、柴文秀、張守貞：《臺子鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的方向與對策》，載于《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》,2008年第13期。

8、陳亞立、陳小良、陳有根：《淺談新形勢下林業(yè)科技工作如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要》，載于《江西農(nóng)業(yè)學報》,2008年第20期。

第五篇：金秀縣生態(tài)公益林補償情況

金秀縣近年來生態(tài)公益林補償情況

金秀縣生態(tài)公益林總面積為181.48萬畝，其中權(quán)屬為國有的有68.17萬畝（大瑤山保護區(qū)面積為38.23萬畝、國有林場面積為29.94萬畝），權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林面積為113.31萬畝，根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于落實2015年中央財政森林生態(tài)效益補償資金的通知》（桂林計發(fā)?2015?5號）文件規(guī)定，我縣權(quán)屬為國有的生態(tài)公益林補償標準為14.75元/畝，權(quán)屬為集體和個人的生態(tài)公益林補償標準為地14.75元/畝。

一、實施森林生態(tài)效益補償?shù)谋匾裕?/p>

由于森林生態(tài)效益具有外部性和公共物品的特性，其價值很難通過市場機制得以實現(xiàn)，即森林經(jīng)營者雖然給第三方帶來生態(tài)利益，但無經(jīng)濟回報。為此極大地打擊了其積極性，后果是森林資源的工業(yè)化利用程度增加，而森林覆蓋率逐年降低，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴重威脅。為了達到資源的優(yōu)化配臵，實現(xiàn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，采取適當?shù)拇胧ι值纳鷳B(tài)效益進行補償，是具有現(xiàn)實意義的。

（一）我國提出了大工程帶動大發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標。森林生態(tài)效益補償機制的建立，無疑為我國生態(tài)林建設(shè)提供了強而有力的政策保障和資金支持，為實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的活力。

（二）森林生態(tài)效益補償制度的實施，將從根本上改變我國生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理的被動局面，為滿足社會日益增長的生態(tài)需求，奠定堅實而穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是我國林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）森林生態(tài)效益補償機制的建立，符合我國當前財政支出改革的方向，也符合公共財政支出框架的要求。

（四）森林生態(tài)效益補償機制實質(zhì)是建立一個比較完善的森林生態(tài)服務(wù)市場，以使森林生態(tài)效益能夠通過市場交易實現(xiàn)其價值，我國作為發(fā)展中國家更應(yīng)積極借鑒。

二、金秀近年來在這方面采取的措施和進展，做了哪些犧牲，取得了哪些成績？

一直以來，為切實保護好金秀這座“綠色水庫”和“天然氧吧”，使瑤山的山常青、水常流，我們付出了艱辛的努力和巨大的代價，財政收入減少、農(nóng)民收入下降、財政支出壓力加大等困難和問題突出，人們習慣將這一現(xiàn)象稱之為“捧著金碗討飯吃”，為此，也直接影響我縣生態(tài)建設(shè)和保護工作。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）森林生態(tài)效益沒有得到完全補償，林農(nóng)生活困難。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量高達25.8億元，每年產(chǎn)生的社會生態(tài)效益高達49.8億元。我縣從2001年起實施森林生態(tài)效益補償示點工程，目前按標準兌現(xiàn)給管護者（林農(nóng)）的管護費，僅是對林農(nóng)管護公益林工作的一種補助，實際上不屬于支付給林木所有者的森林生態(tài)效益補償資金。大部分貧困人口都是生活在公益林林區(qū)內(nèi)，在禁伐天然林和實行水源林、重點生態(tài)公益林管護后，大部分林地被劃為保護區(qū)和重點公益林管理區(qū)，屬于林農(nóng)自我管理、可開發(fā)的林地大量減少，微薄的公益林補償金和每人56.6元/畝.年的水源林林農(nóng)糧食價差款補助與金秀這一獨特的生態(tài)功能區(qū)所具有的生態(tài)價值及實際需要的經(jīng)費相比差距甚遠，遠遠無法解決林農(nóng)的基本生活，林農(nóng)仍過著“有林不能伐、有地不能墾”、守著“綠色銀行”無錢用的貧困日子，生活相當困難，只好外出打工度日。

（二）生態(tài)公益林補償尚未落實，公益林管護經(jīng)費偏低。目前公益林補償基金主要來源于中央和自治區(qū)財政，2001年至2003年每年每畝補償3.5元，2004年至2006年每年每畝補償4.5元，2007年至2009年每年每畝補償4.75元，2010－2012年國有的公益林平均補償標準為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝10元(其中管護補助開支9.75元，公共管護支出0.25元)，2013年國有的公益林平均補償標準為每年每畝5元（其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元），集體和個人所有的公益林補償標準為每年每畝15元(其中管護補助開支14.75元，公共管護支出0.25元)。這些經(jīng)費主要用于管護公益林，真正的公益林補償還未得到落實。經(jīng)營公益林與經(jīng)營商品林之間存在巨大的收益差距，特別是近年來我縣發(fā)展速豐林、沙糖桔等態(tài)勢很好，農(nóng)民經(jīng)營商品林獲得的收入比以前大幅度增加。極大地挫傷了公益林經(jīng)營者的積極性，在利益面前，許多林農(nóng)提出了調(diào)整公益林請求，給我縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和公益林可持續(xù)經(jīng)營造成不良影響。

（三）補償標準沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補償原則。目前森林生態(tài)效益補償標準，不論是人工林或是天然林、喬木林或是灌木林、生態(tài)服務(wù)功能是大是小，都實行同一的補償標準，沒有與公益林形成過程的投入和產(chǎn)出的生態(tài)效益相掛鉤，與真正意義上的“補償”不相稱。若補償標準不考慮這些因素，勢必會損害部分重點公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，影響到林區(qū)的長治久安。如天然林經(jīng)營管護成本較低，而人工林經(jīng)營管護成本較高，兩者若實行同一補償標準，人工林經(jīng)營者的經(jīng)濟利益受到損失是顯然易見的，從而挫傷了人工營造公益林的積極性。

為切實保護好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢,促進農(nóng)民增收，近年來，我縣縣委、縣人民政府提出了“生態(tài)立縣、旅游強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、科技興縣、依法治縣”的總體工作思路，把生態(tài)建設(shè)作為全縣“生態(tài)立縣”之根本，突出保護和建設(shè)好金秀大瑤山生態(tài)環(huán)境，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，并依托金秀獨特的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，走“生態(tài)立縣”的科學發(fā)展之路，取得了顯著成效，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了“綠色快車道”。

（一）規(guī)劃先行，改善發(fā)展環(huán)境。秉成“大規(guī)劃促大發(fā)展”、“富規(guī)劃促大建設(shè)”的經(jīng)濟發(fā)展理念，組織編制了《金秀瑤族自治縣生態(tài)保護、建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃》和《金秀瑤族自治縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，通過全面實行封山育林，大力開展植樹造林和加強野生動物保護等一系列措施，促使生態(tài)資源向生態(tài)資本、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化。同時，大力推進生態(tài)能源建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。金秀“碳庫”、“氧庫”、“水庫”、“生物基因庫”的生態(tài)價值內(nèi)涵逐漸獲得認同，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了有力支撐，生態(tài)地位進一步鞏固。

（二）差別考核，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為切實有效保護好金秀良好的生態(tài)環(huán)境，金秀縣不斷解放思想，在加強生態(tài)文明建設(shè)方面，做了些有益探索，堅持走“生態(tài)立縣”科學發(fā)展的道路。2008年確定了“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，制定了以“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟”的工作方針，發(fā)展思路更符合金秀實際和人民意愿。同時，來賓市從2008年起將我縣列為“差別考核”縣（即重點考核生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)指標完成情況，不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)化指標），使金秀可以卸下包袱，輕裝上陣，在著力抓好生態(tài)保護和建設(shè)的同時，發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟，使經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟效益得到不斷提高。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是以爭創(chuàng)“廣西優(yōu)秀旅游縣”為工作目標，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。二是搭建優(yōu)質(zhì)平臺，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來，我縣以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為補充，大力發(fā)展茶葉、水果、中草藥、俄羅斯鱘魚、娃娃魚、野豬、蜜蜂等特色種養(yǎng)，逐漸形成了“一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有力促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是挖掘生態(tài)潛力，發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。由于擁有良好的生態(tài)環(huán)境，2012年成功申報“中國長壽之鄉(xiāng)”，并以此為契機，積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。同時，積極打造瑤醫(yī)瑤藥和養(yǎng)生保健灑、茶葉、飲用水和大米等養(yǎng)生長壽健康系列產(chǎn)品，以不斷我縣豐富完善我縣特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）強化管理，保護動植物資源。為切實保護好我縣的森林資源、生態(tài)安全及維護林區(qū)社會治安秩序，近年來，我縣不斷加強對動植物資源的管理、保護和宣傳力度，積極組織開展各種專項執(zhí)法和宣傳活動，嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪行為。經(jīng)過努力，全縣非法破壞森林資源的犯罪活動到了有效遏制。同時，積極發(fā)展沼氣、太陽能等農(nóng)村新能源，減少排放和對森林的破壞，更好地促進生態(tài)保護工作健康可持續(xù)發(fā)展。

三、金秀森林生態(tài)補償?shù)目傮w概況、存在問題的思考及相關(guān)建議

金秀縣森林生態(tài)補償總面積143.25萬畝，其中國家級公益林面積141.5萬畝，自治區(qū)級公益林面積1.75萬畝。

（一）提高生態(tài)效益補償基金補償標準。為了維護公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，逐步縮小管護公益林與經(jīng)營商品林的收益差距，增強自我補償能力，建議將金秀縣重點公益林森林生態(tài)效益補償基金補償標準提高到100元/畝.年以上，并根據(jù)重點公益林起源、林分質(zhì)量以及管護難易程度，研究制定分類補償標準，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價、劣質(zhì)低價的補償原則，以維護公益林所有者的合法利益，并形成激勵機制，調(diào)動林權(quán)所有者保護和管理公益林的積極性，以提高公益林的林分質(zhì)量使其發(fā)揮更大的生態(tài)效益。

（二）適當調(diào)整或調(diào)減部分重點公益林。由于公益林區(qū)劃范圍內(nèi)仍存在有部分的杉樹（貸款造林）未能調(diào)整出來。在確保林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)不受影響，生態(tài)得到保護的前提下適度調(diào)整或調(diào)減部分公益林中的用材林，將地勢平緩、立地條件較好、對生態(tài)環(huán)境影響不大的用材林地，按照林農(nóng)的意愿調(diào)出。

（三）建立生態(tài)效益反哺機制。按照生態(tài)效益的受益情況，建立珠江流域下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)反哺我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，通過立法明確反哺補償標準，確保我縣生態(tài)環(huán)境、人民群眾生產(chǎn)、生活條件得到不斷改善。

（四）建議將我縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)范圍。自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》的通知（桂政發(fā)?2012?89號）中，將上林、馬山等16個縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，而將金秀等13個縣列入自治區(qū)層面的重點生態(tài)功能區(qū)，這對于金秀縣所具有的獨特的、重要的生態(tài)功能而言，顯然是不合理、不公平的。建議將金秀縣列入國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)劃

（五）建議增加金秀生態(tài)功能區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付補助。建議國家分階段逐步提高標準的辦法，暫將補償標準提高到５0元/畝，用于解決林區(qū)群眾生產(chǎn)生活、管護重點公益林的補償。

（六）進一步完善森林防護建設(shè)體系。積極建立具體的相關(guān)動植物保護法律、法規(guī)，加大處罰力度，為生態(tài)保護工作提供強有力的法律后盾。

（七）加大對發(fā)展農(nóng)村新能源技術(shù)的支持。目前，由于我縣農(nóng)村沼氣池經(jīng)過近年的建設(shè)發(fā)展，已達到飽合。建議上級針對我縣實際，進一步加大對我縣農(nóng)村太陽能熱執(zhí)水器、路燈等新能源技術(shù)項目的支持力度，以更好地保護我縣生態(tài)環(huán)境。