第一篇：湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

日期：2011-08-29 點(diǎn)擊率：92

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第一百二十四號(hào)）

《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2011年8月3日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

二〇一一年八月三日

湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府確定需要編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。其他村莊根據(jù)發(fā)展需要編制村莊規(guī)劃，但城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色和民族特色，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策的方式編制，并通過(guò)本行政區(qū)域的主要報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。跨區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，由共同的上一級(jí)人民政府統(tǒng)籌保障。

省人民政府對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，予以資金補(bǔ)助。

第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

市轄區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立的，可由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員，依法承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和幫助。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)管理人員、專(zhuān)家學(xué)者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)受本級(jí)人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問(wèn)題進(jìn)行審議、審查，提出意見(jiàn)。

第九條 鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)各有關(guān)行政管理部門(mén)之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行崗位證書(shū)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十一條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃、城市密集區(qū)規(guī)劃等其他區(qū)域性規(guī)劃，由共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。武漢城市圈規(guī)劃由省有關(guān)部門(mén)會(huì)同城市圈有關(guān)城市人民政府共同組織編制，按照有關(guān)規(guī)定審批。市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市（縣）人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的合理布局、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審查、報(bào)批程序按照城市總體規(guī)劃有關(guān)程序執(zhí)行。

第十二條 市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出市（縣）域村莊布局的指導(dǎo)意見(jiàn)。編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的村莊布局規(guī)劃。

第十三條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃。省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省人民政府審批。

省人民政府根據(jù)需要確定的鎮(zhèn)以及神農(nóng)架林區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員、代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府共同組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)村特色和新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；確需改變的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、重要交通樞紐、城鎮(zhèn)主要出入口、大型公共設(shè)施以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批。對(duì)于涉及公共利益且投資規(guī)模較大的特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

其他修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制，報(bào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十七條

市（縣）人民政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并依照相關(guān)規(guī)定審批，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

國(guó)家、省風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定審批。

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）規(guī)劃研究和編制工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

第十八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”等規(guī)劃，并建立相應(yīng)管理制度。

第十九條 省會(huì)城市的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十條 各級(jí)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)確定承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。

省外規(guī)劃編制單位進(jìn)入本省承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

第二十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，組織科學(xué)論證。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮防御災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)（觀測(cè)）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制規(guī)劃需要，提供統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于30日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃及單獨(dú)編制的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重要地段的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。

第二十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家按照國(guó)家規(guī)定對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況。評(píng)估內(nèi)容包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開(kāi)制度、公眾參與制度的建立和運(yùn)行情況；

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；

（六）依據(jù)總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

（七）其他相關(guān)建議。

第二十五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的情形。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

第二十六條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；

（二）因?qū)嵤┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性組織論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，提出報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，并聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第二十七條 因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，或者審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后認(rèn)為確需修改的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)布局規(guī)劃相銜接。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報(bào)批。城市總體規(guī)劃修改后，在報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，在報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理

第二十九條 市（縣）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年。

城市土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十條 城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)地方特色。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)注重完善功能、改善環(huán)境，提高綜合承載力，重點(diǎn)改造城市的危房區(qū)、棚戶(hù)區(qū)及交通阻塞地區(qū)等地段，有效利用既有建筑。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依法引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)活動(dòng)。

第三十一條 嚴(yán)格“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”規(guī)劃管理，切實(shí)保護(hù)自然山體、水體和生態(tài)林地以及歷史文化保護(hù)區(qū)。

法律規(guī)定需要保護(hù)的用地以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的林地、濕地、湖泊、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、重要?dú)v史建筑和街區(qū)、文物古跡、防震減災(zāi)通道和避難場(chǎng)所、危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)等用地，禁止擅自改變用途。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、公安、消防、環(huán)保、人防等有關(guān)部門(mén)編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施及各類(lèi)管網(wǎng)；地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃審批、竣工核實(shí)手續(xù)。

第三十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓人在出讓前應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向項(xiàng)目所在地市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件包括出讓地塊的位置、用地面積、用地范圍、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房配建等要求。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內(nèi)容必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，方可按照下列程序辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)：

（一）申請(qǐng)人向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)材料并說(shuō)明變更理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）經(jīng)論證確需變更的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，有聽(tīng)證申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法提出變更建議并附論證、聽(tīng)證等相關(guān)材料，報(bào)市（縣）人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理變更規(guī)劃手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)；

（六）根據(jù)變更后的規(guī)劃條件補(bǔ)（退）土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，并簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議。

規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目依法需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的，按照項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。市（縣）人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)?？缧姓^(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)共同上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。

選址意見(jiàn)書(shū)按照下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位持申請(qǐng)文件、地形圖、重大項(xiàng)目選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)等材料，向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交申請(qǐng)；(二)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起5日內(nèi)反饋；

(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

未按照規(guī)定核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、國(guó)有土地劃撥文件和建設(shè)工程相關(guān)材料，向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交申請(qǐng)；

(二)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起5日內(nèi)反饋；

(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由受讓人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地使用的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、符合規(guī)劃條件的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交申請(qǐng)；

(二)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起5日內(nèi)反饋；

(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程開(kāi)工之前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織定位、放線(xiàn)；其基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織驗(yàn)線(xiàn)，合格后方可繼續(xù)施工。

第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請(qǐng)人持有關(guān)材料向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查；

（三）受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自收到初審意見(jiàn)之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

使用原有宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，可由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)：

(一)占用道路、河道或者機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的;

(二)占用綠地、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))、文物保護(hù)范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的;

(三)占用高壓走廊、壓占地下管線(xiàn)或者影響管線(xiàn)敷設(shè)的;(四)市（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

第四十條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的臨時(shí)建筑不得超過(guò)2層，使用期不得超過(guò)2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。使用期滿(mǎn)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須在20日內(nèi)自行拆除，清理現(xiàn)場(chǎng)；未自行拆除的，由審批部門(mén)組織拆除，所需費(fèi)用由臨時(shí)建設(shè)方承擔(dān)。因國(guó)家建設(shè)需要，拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑。建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建筑和臨時(shí)用地的用途。臨時(shí)建筑不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四十三條

建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可后5日內(nèi)向社會(huì)公布規(guī)劃許可結(jié)果。

建設(shè)單位在建設(shè)工程放線(xiàn)前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖，并在建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)合格后予以撤除。

第四十五條 建設(shè)工程使用人不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人意見(jiàn)；未辦理變更手續(xù)的，不得擅自改變建設(shè)工程的使用性質(zhì)和用途。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查 第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等依法開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法建設(shè)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制違法建設(shè)情況，定期開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾俺青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、檢查，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法處理違法建設(shè)行為。

社區(qū)、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息及違法建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢(xún)。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)重大違法建設(shè)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公示制度，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前批后公示，并提供監(jiān)督檢查處理結(jié)果的信息資料，依法接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十一條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查處違法建設(shè)工程時(shí)，無(wú)法確定其所有人、管理人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公示欄、有關(guān)媒體并在該違法建設(shè)場(chǎng)地醒目位置發(fā)布公告等，督促當(dāng)事人依法接受處理。公告期不得少于60日。

第五章 法律責(zé)任

第五十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（二）在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，違法設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或者城市新區(qū)的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（四）違反法定權(quán)限和程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分：

（一）對(duì)不符合法定條件擅自批準(zhǔn)變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的；

（二）對(duì)未申請(qǐng)規(guī)劃條件進(jìn)行出讓的土地核發(fā)土地使用證的；

（三）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)的工程核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證件的；

（四）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的。

第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)未按照程序公示、聽(tīng)證等，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十六條 買(mǎi)賣(mài)、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法予以撤銷(xiāo)，沒(méi)收違法收入，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰的，其違法收入按照該建設(shè)工程的銷(xiāo)售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程整體造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。

第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止違法建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的，依照法律有關(guān)規(guī)定處罰。對(duì)本條例第五十一條規(guī)定的情形，公告期滿(mǎn)后，當(dāng)事人未接受處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)違法建設(shè)工程依法予以拆除或者沒(méi)收。

第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)工作人員在制定或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者有其他失職、瀆職行為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第六十一條 本條例所稱(chēng)市，是指按照行政建制設(shè)立的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)市。

第六十二條 本條例所稱(chēng)“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”： 綠線(xiàn)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)； 紫線(xiàn)是指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線(xiàn)；

藍(lán)線(xiàn)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫(kù)、潭和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線(xiàn)；

黃線(xiàn)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的控制界線(xiàn)。

第六十三條 未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)及獨(dú)立工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本條例執(zhí)行。

第六十四條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1998年7月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》的決定修正的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2011年8月3日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則（占64條1/6 10 條）（對(duì)規(guī)劃定性,規(guī)劃編制分類(lèi),規(guī)劃基本原則,編制組織方式,政府職責(zé),經(jīng)費(fèi),集中統(tǒng)一管理規(guī)委會(huì)制度,科技進(jìn)步,信息化,持證上崗等作了原則規(guī)定）第一條（湖北特色的二型社會(huì)指導(dǎo)思想寫(xiě)入其中）為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃（分類(lèi)），包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)（爭(zhēng)議，寫(xiě)或不寫(xiě)，十堰例子），是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第三條 城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府確定需要編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。其他村莊根據(jù)發(fā)展需要編制村莊規(guī)劃，但城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。（三層意思，并非全覆蓋，財(cái)力不允許，有爭(zhēng)議）

第四條（基本原則）制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)地方特色和民族特色，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。（部門(mén)要求，道理上也應(yīng)該是這樣的）

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策的方式編制，并通過(guò)本行政區(qū)域的主要報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)。（特別重要，湖北）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。跨區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，由共同的上一級(jí)人民政府統(tǒng)籌保障。省人民政府對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，予以資金補(bǔ)助。

第七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

市轄區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立的，可由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體

負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員，依法承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和幫助。

第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)管理人員、專(zhuān)家學(xué)者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)受本級(jí)人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問(wèn)題進(jìn)行審議、審查，提出意見(jiàn)。

第九條 鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)各有關(guān)行政管理部門(mén)之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)行崗位證書(shū)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改（占64條1/4強(qiáng)，18 條，內(nèi)容最多）（涉及跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃有條件的創(chuàng)設(shè)，母法未涉及的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立四線(xiàn)管理制度，以及對(duì)編制任務(wù)單位的要求和規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估等）

第十一條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃、城市密集區(qū)規(guī)劃等其他區(qū)域性規(guī)劃，由共同上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。武漢城市圈規(guī)劃由省有關(guān)部門(mén)會(huì)同城市圈有關(guān)城市人民政府共同組織編制，按照有關(guān)規(guī)定審批。市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市（縣）人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的合理布局、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審查、報(bào)批程序按照城市總體規(guī)劃有關(guān)程序執(zhí)行。

第十二條 市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出市（縣）域村莊布局的指導(dǎo)意見(jiàn)。編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的村莊布局規(guī)劃。

（關(guān)于總體規(guī)劃，控規(guī)，修規(guī)等一些法定規(guī)劃的編制審批程序同母法的規(guī)定，但其中對(duì)涉及公共利益的修規(guī)編制作了規(guī)定）第十三條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃。省會(huì)城市及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省人民政

府審批。

省人民政府根據(jù)需要確定的鎮(zhèn)以及神農(nóng)架林區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府共同組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。

第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員、代表的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府共同組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)農(nóng)村特色和新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；確需改變的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、重要交通樞紐、城鎮(zhèn)主要出入口、大型公共設(shè)施以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市、縣人民政府審批。對(duì)于涉及公共利益且投資規(guī)模較大的特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。（如何界定公共利益呢？《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。）

其他修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制，報(bào)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。

修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十七條（母法未涉及的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）市（縣）人民政府的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并依照相關(guān)規(guī)定審批，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

國(guó)家、省風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定審批。

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）規(guī)劃研究和編制工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

第十八條（明確要求建立四線(xiàn)管理制度，體現(xiàn)對(duì)空間資源保護(hù)和規(guī)劃設(shè)施用地的預(yù)留）

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”等規(guī)劃，并建立相應(yīng)管理制度。

第十九條 省會(huì)城市的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十條（對(duì)編制任務(wù)單位的要求）各級(jí)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)確定承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)，對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。

省外規(guī)劃編制單位進(jìn)入本省承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。

第二十一條（應(yīng)充分考慮全和防災(zāi)需要，這些都是這些年大開(kāi)發(fā)大建設(shè)中）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，組織科學(xué)論證。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮防御災(zāi)害的需要，合理確定探測(cè)（觀測(cè)）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制規(guī)劃需要，提供統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。

第二十二條（公開(kāi)公示）城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少

于30日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的除外。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃及單獨(dú)編制的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重要地段的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。

第二十四條（規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，這是住建部城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法(試行)2009年59號(hào)文件明確規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)容，這次明確納入到條例中）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家按照國(guó)家規(guī)定對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見(jiàn)的情況。評(píng)估內(nèi)容包括：

（一）城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致；

（二）規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況；

（三）各項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況；

（四）規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開(kāi)制度、公眾參與制度的建立和運(yùn)行情況；

（五）土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；

（六）依據(jù)總體規(guī)劃的要求，制定各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況；

（七）其他相關(guān)建議。

第二十五條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改，必須符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的情形。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。

第二十六條（對(duì)修改控規(guī)作了特別規(guī)定）有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因總體規(guī)劃修改需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的；

（二）因?qū)嵤┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性組織論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向社會(huì)公示，提出報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

修建性詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，并聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

第二十七條 因上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，或者審批機(jī)關(guān)經(jīng)組織論證、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后認(rèn)為確需修改的，可以修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)布局規(guī)劃相銜接。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報(bào)批。城市總體規(guī)劃修改后，在報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃修改后，在報(bào)批前應(yīng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理(占64條1/4 16條，但字?jǐn)?shù)8733字2858/3強(qiáng))（主要內(nèi)容包括近規(guī)、城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)、四線(xiàn)制度、地下空間、規(guī)劃條件、一書(shū)二證一核實(shí)、一證、臨時(shí)建設(shè)、公示等）

第二十九條 市（縣）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)

劃期限為5年。

城市土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。(招拍掛)

第三十條 城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)地方特色。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

城鎮(zhèn)舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)注重完善功能、改善環(huán)境，提高綜合承載力，重點(diǎn)改造城市的危房區(qū)、棚戶(hù)區(qū)及交通阻塞地區(qū)等地段，有效利用既有建筑。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依法引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)活動(dòng)。

第三十一條 嚴(yán)格“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”規(guī)劃管理，切實(shí)保護(hù)自然山體、水體和生態(tài)林地以及歷史文化保護(hù)區(qū)。法律規(guī)定需要保護(hù)的用地以及城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的林地、濕地、湖泊、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、重要?dú)v史建筑和街區(qū)、文物古跡、防震減災(zāi)通道和避難場(chǎng)所、危險(xiǎn)廢棄物處理場(chǎng)等用地，禁止擅自改變用途。

第三十二條（賦予規(guī)劃部門(mén)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃職責(zé)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、公安、消防、環(huán)保、人防等有關(guān)部門(mén)編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施及各類(lèi)管網(wǎng)；地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃審批、竣工核實(shí)手續(xù)。(日本)

第三十三條（規(guī)劃核心制度的重要一環(huán)，規(guī)劃條件）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓人在出讓前應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件向項(xiàng)目所在地市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。(招拍掛前置條件)規(guī)劃條件包括出讓地塊的位置、用地面積、用地范圍、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房配建等要求。

第三十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內(nèi)容必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，方可按照下列程序辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)：（嚴(yán)格的六步驟）

（一）申請(qǐng)人向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)材料并說(shuō)明變更理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）經(jīng)論證確需變更的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，有聽(tīng)證申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法提出變更建議并附論證、聽(tīng)證等相關(guān)材料，報(bào)市（縣）人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理變更規(guī)劃手續(xù)，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)；

（六）根據(jù)變更后的規(guī)劃條件補(bǔ)（退）土地出讓金和相關(guān)規(guī)費(fèi)，并簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓補(bǔ)充協(xié)議。

規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目依法需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的，按照項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。市（縣）人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)共同上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。選址意見(jiàn)書(shū)按照下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位持申請(qǐng)文件、地形圖、重大項(xiàng)目選址環(huán)境影響評(píng)價(jià)等材料，向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交申請(qǐng)；

(二)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起5日內(nèi)反饋；(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

未按照規(guī)定核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件、國(guó)有土地劃撥文件和建設(shè)工程相關(guān)材料，向項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交申請(qǐng)；(二)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起5日內(nèi)反饋；(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由受讓人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)申請(qǐng)人持項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地使用的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、符合規(guī)劃條件的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交申請(qǐng)；

(二)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起5日內(nèi)反饋；(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程開(kāi)工之前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織定位、放線(xiàn)；其基礎(chǔ)工程或者隱蔽工程完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織驗(yàn)線(xiàn)，合格后方可繼續(xù)施工。

第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：（一證）

（一）申請(qǐng)人持有關(guān)材料向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查；

（三）受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)自收到初審意見(jiàn)之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

使用原有宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，可由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)：

(一)占用道路、河道或者機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的;(二)占用綠地、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))、文物保護(hù)范圍或者其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的;(三)占用高壓走廊、壓占地下管線(xiàn)或者影響管線(xiàn)敷設(shè)的;(四)市（縣）人民政府規(guī)定的其他情形。

第四十條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的臨時(shí)建筑不得超過(guò)2層，使用期不得超過(guò)2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。使用期滿(mǎn)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須在20日內(nèi)自行拆除，清理現(xiàn)場(chǎng)；未自行拆除的，由審批部門(mén)組織拆除，所需費(fèi)用由臨時(shí)建設(shè)方承擔(dān)。因國(guó)

家建設(shè)需要，拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。（依據(jù)十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于２０１１年６月３０日通過(guò)，２０１２年１月１日起施行的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出了關(guān)于修改部分地方性法規(guī)中行政強(qiáng)制規(guī)定的決定，對(duì)本省下列地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作出修改：第十三項(xiàng)、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將第四十條第一款中的“未自行拆除的，由審批部門(mén)組織拆除，所需費(fèi)用由臨時(shí)建設(shè)方承擔(dān)”修改為“未自行拆除的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除”。本決定自2012年1月1日起施行。那么強(qiáng)拆如何進(jìn)行呢，用第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止違法建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的，依照法律有關(guān)規(guī)定處罰。）禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑。建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建筑和臨時(shí)用地的用途。臨時(shí)建筑不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)（制度）。對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。

第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃許可后5日內(nèi)向社會(huì)公布規(guī)劃許可結(jié)果。

建設(shè)單位在建設(shè)工程放線(xiàn)前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖，并在建設(shè)工程竣工經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)合格后予以撤除。

第四十五條 建設(shè)工程使用人不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人意見(jiàn)；未辦理變更手續(xù)的，不得擅自改變建設(shè)工程的使用性質(zhì)和用途。（武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)劃管理工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（武規(guī)土資〔2011〕483號(hào)）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在辦理單位或個(gè)人申請(qǐng)改變建筑物使用性質(zhì)的變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照變更后的規(guī)劃許可內(nèi)容重新核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

二、建筑物在使用過(guò)程中通過(guò)改建、擴(kuò)建或者以其他方式擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)和用途的行為屬違法建設(shè)行為。）

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查（占64條1/10，6條）（主要內(nèi)容為一是建立每年向人大報(bào)告制度;二是建立全省督察

員制度;三是建立考核制度;四是加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)公示監(jiān)督）

第四十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況。（湖北特色 省人大特別要求）縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等依法開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法建設(shè)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制違法建設(shè)情況，定期開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。（主要針對(duì)當(dāng)前違法建設(shè)頑癥，系統(tǒng)解決）

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和查處違法建設(shè)的信息共享機(jī)制。街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾俺青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、檢查，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法處理違法建設(shè)行為。

社區(qū)、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息及違法建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。（省辦法已較系統(tǒng)，違建屬中國(guó)特色，能不能解決問(wèn)題呢，大家思考）

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢(xún)。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)重大違法建設(shè)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公示制度，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前批后公示，并提供監(jiān)督檢查處理結(jié)果的信息資料，依法接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查處違法建設(shè)工程時(shí)，無(wú)法確定

其所有人、管理人的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公示欄、有關(guān)媒體并在該違法建設(shè)場(chǎng)地醒目位置發(fā)布公告等，督促當(dāng)事人依法接受處理。公告期不得少于60日。

第五章 法律責(zé)任（占64條1/7，9條）（內(nèi)容比較多,大的原則是城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)有規(guī)定的按城鄉(xiāng)規(guī)劃法處罰,省條例規(guī)定了一些特別的地方,歸類(lèi)有這樣幾種,一是對(duì)一級(jí)政府和直接責(zé)任人的通報(bào)批評(píng)和行政處分的;二是對(duì)規(guī)劃或其他有關(guān)部和直接主管人員責(zé)任人的通報(bào)批評(píng)和行政處分的;三是對(duì)未公開(kāi)公示,買(mǎi)賣(mài)騙取一書(shū)三證和違法處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定;四是對(duì)對(duì)強(qiáng)拆明確了責(zé)任方,方法途徑和費(fèi)用;五是針對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員失職瀆職行為的處罰）第五十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（宏觀層面）

（一）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（二）在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，違法設(shè)立

各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或者城市新區(qū)的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（四）違反法定權(quán)限和程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（五）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第五十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分：（具體一些）

（一）對(duì)不符合法定條件擅自批準(zhǔn)變更用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件的；

（二）對(duì)未申請(qǐng)規(guī)劃條件進(jìn)行出讓的土地核發(fā)土地使用證的；

（三）對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)的工程核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證件的；

（四）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的。

第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)未按照程序公示、聽(tīng)證等，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十六條 買(mǎi)賣(mài)、騙取建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法予以撤銷(xiāo)，沒(méi)收違法收入，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人未按照規(guī)定在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖（可以罰款）的，或者公示期未達(dá)到規(guī)定要求的，由縣級(jí)以上人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門(mén)或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第五十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰的，其違法收入按照該建設(shè)工程的銷(xiāo)售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定；建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程整體造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定。

第五十九條（細(xì)化強(qiáng)拆，三點(diǎn)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止違法建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，強(qiáng)制拆

除所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的，依照法律有關(guān)規(guī)定處罰。

對(duì)本條例第五十一條規(guī)定的情形，公告期滿(mǎn)后，當(dāng)事人未接受處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)違法建設(shè)工程依法予以拆除或者沒(méi)收。

第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)工作人員在制定或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者有其他失職、瀆職行為，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控的，依法給予行政處分。

第六章 附 則（對(duì)四線(xiàn)作解釋?zhuān)?/p>

第六十一條 本條例所稱(chēng)市，是指按照行政建制設(shè)立的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)市。

第六十二條 本條例所稱(chēng)“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”： 綠線(xiàn)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)；

紫線(xiàn)是指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線(xiàn)；

藍(lán)線(xiàn)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫(kù)、潭和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線(xiàn)；

黃線(xiàn)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的控制界線(xiàn)。

第六十三條 未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)及獨(dú)立工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本條例執(zhí)行。

第六十四條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1998年7月31日湖北省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于修改《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》的決定修正的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》亮點(diǎn)介紹(排好)

《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》亮點(diǎn)簡(jiǎn)介

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 占世良

《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已由湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2011年8月3日通過(guò)，自2011年10月1日起施行?！稐l例》在嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合了本省的實(shí)際，大致有以下十個(gè)方面的亮點(diǎn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)

《條例》第六條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？鐓^(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，由共同的上一級(jí)人民政府統(tǒng)籌保障。省人民政府對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，予以資金補(bǔ)助。第十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）規(guī)劃研究和編制工作，應(yīng)當(dāng)給予資金保障。

《條例》第六條、第十七條是根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，對(duì)各級(jí)人民政府責(zé)任在我省地方立法中的強(qiáng)化?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃

— 1 — 監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)）指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問(wèn)題。城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé)。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力，造成重大失誤的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！薄案骷?jí)人民政府要穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，要根據(jù)規(guī)劃編制和研究工作需要，配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證?！?/p>

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理

《條例》第六條規(guī)定，各級(jí)人民政府要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理。第三十條規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。第七條規(guī)定，市轄區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；確需設(shè)立的，可由上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)設(shè)臵派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，是城鄉(xiāng)建設(shè)本身發(fā)展規(guī)律提出的客觀要求。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個(gè)完整的不可分割的有機(jī)整體。城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的用地空間布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施必須由城鄉(xiāng)— 2 — 政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，不能任意肢解，不能各自為政?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)?！稐l例》規(guī)定各級(jí)人民政府要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施集中統(tǒng)一管理，規(guī)定市轄區(qū)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律精神的具體體現(xiàn)，也是遵循城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)律維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)整體利益的客觀要求。

三、有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作 《條例》第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第二十一條規(guī)定，各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制規(guī)劃需要，提供統(tǒng)計(jì)、勘察、測(cè)繪、地籍、氣象、地震、地質(zhì)、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。第三十五條規(guī)定，未按照規(guī)定核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。第四十二條規(guī)定，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。第四十五條規(guī)定，建設(shè)工程使用人不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)。確需改變的，應(yīng)當(dāng)向市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性決定了它是一種綜合性的規(guī)劃。由于

— 3 — 城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的方方面面，很多行業(yè)和部門(mén)的規(guī)劃都需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)、合理布局，從而使不同行業(yè)、不同部門(mén)的規(guī)劃要求在城鄉(xiāng)建設(shè)這個(gè)大系統(tǒng)中各得其所、各行其能，達(dá)到1+1大于2的效果。與此相適應(yīng)，有關(guān)部門(mén)的管理工作也需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相銜接，并做到互為依據(jù)。如發(fā)改部門(mén)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)是發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)項(xiàng)目的依據(jù)之一；如國(guó)土部門(mén)的土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的依據(jù)之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)提出的規(guī)劃條件是國(guó)土部門(mén)出讓土地的依據(jù)之一，等等。

為了有效處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與其它規(guī)劃的關(guān)系，有效處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，《條例》在規(guī)定有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作的同時(shí)，還在第二十七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政區(qū)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)布局規(guī)劃相銜接。在第二十九條規(guī)定，城市土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在第三十二條規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、公安、消防、環(huán)保、人防等有關(guān)部門(mén)編制地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施及各類(lèi)管網(wǎng)。在第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

— 4 —

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

《條例》第十一條規(guī)定，省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的合理布局、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。第十二條規(guī)定，市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出市（縣）域村莊布局的指導(dǎo)意見(jiàn)。編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同步制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的村莊布局規(guī)劃。第三十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依法引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)活動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。應(yīng)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。而城鄉(xiāng)發(fā)展要協(xié)調(diào)、規(guī)劃必先行。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要改變長(zhǎng)期以來(lái)忽略農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋?！稐l例》要求，省人民政府及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。就是要通過(guò)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)大視野中進(jìn)行謀劃，通盤(pán)考慮，合理布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。有了好的規(guī)劃，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施?！稐l例》針對(duì)

— 5 — 我省城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，專(zhuān)門(mén)規(guī)定要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依法引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于解決城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)混亂問(wèn)題具有極為現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)

《條例》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策的方式編制，并通過(guò)本行政區(qū)域的主要報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)公布。第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)管理人員、專(zhuān)家學(xué)者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)受本級(jí)人民政府委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題進(jìn)行審議、審查，提出意見(jiàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃被認(rèn)為是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，參與其中的主要是政府部門(mén)和相關(guān)的技術(shù)人員，社會(huì)和公眾基本處于事后被告知的地位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作地位的日趨重要，其公共政策的屬性越來(lái)越強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中，需要更多注意在維護(hù)公共利益的同時(shí)關(guān)注私人權(quán)益的保障，更加關(guān)注協(xié)調(diào)處理好公共管理與私人權(quán)利之間的關(guān)系，這在客觀上要求城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的全過(guò)程都要有全社會(huì)的共同參與，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。《條例》規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，還可以避免在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的問(wèn)題。

六、建立“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”管理制度

《條例》第十八條規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“綠線(xiàn)、紫— 6 — 線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”等規(guī)劃，并建立相應(yīng)管理制度。第三十一條規(guī)定，嚴(yán)格“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”規(guī)劃管理，切實(shí)保護(hù)自然山體、水體和生態(tài)林地以及歷史文化保護(hù)區(qū)。

《條例》所稱(chēng)“綠線(xiàn)”是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)；“紫線(xiàn)”是指歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線(xiàn)；“藍(lán)線(xiàn)”是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的江、河、湖、庫(kù)、潭和濕地等地表水體保護(hù)和控制的地域界線(xiàn)；“黃線(xiàn)”是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的必須控制的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的控制界線(xiàn)。以上“四線(xiàn)”是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重中之重，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》，違反城市規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，按照嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為，依法進(jìn)行查處?！稐l例》明確編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含“綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、黃線(xiàn)”等規(guī)劃，并建立相應(yīng)管理制度，有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和實(shí)施，有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和檢查，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的重點(diǎn)，由確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)各類(lèi)資源和公共利益的有效保護(hù)上。

七、規(guī)劃條件不得擅自變更

《條例》第三十四條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的容積率，用地性質(zhì)等規(guī)劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內(nèi)容必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃條件變更涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改控制性詳細(xì)規(guī)

— 7 — 劃。第四十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明。

規(guī)劃條件包括出讓地塊的位臵、用地面積、用地范圍、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房配建等要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出的容積率、用地性質(zhì)等規(guī)劃條件，是依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行的。規(guī)劃條件是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的具體地塊的控制指標(biāo)和土地使用要求的深化和具體化，如果隨意變更將影響到相鄰地塊乃至城鄉(xiāng)建設(shè)其它用地的控制指標(biāo)和土地使用要求，牽一發(fā)而動(dòng)全身。規(guī)劃條件的隨意變更，如將非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地、將容積率提高，還將造成城鄉(xiāng)公共資源的流失，形成腐敗的溫床，這方面的案例不勝枚舉。因此，《條例》作出了規(guī)劃條件不得擅自變更的規(guī)定。

由于建設(shè)工程從開(kāi)工到竣工是一個(gè)連續(xù)的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)單位在建設(shè)活動(dòng)中是否嚴(yán)格遵守規(guī)劃條件等規(guī)劃許可的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)需要進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查?！稐l例》第四十二條根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求進(jìn)一步作出了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用，房產(chǎn)主管部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)— 8 — 證件的規(guī)定。從而確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行，杜絕建設(shè)工程因違反規(guī)劃條件出現(xiàn)“長(zhǎng)高、長(zhǎng)胖”等情況的發(fā)生。

八、嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)

《條例》第三十九條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。第四十條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建的臨時(shí)建筑不得超過(guò)2層，使用期不得超過(guò)2年。確需延期的，可依法申請(qǐng)延期1年。禁止在臨時(shí)用地上建設(shè)永久性建筑。建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自改變臨時(shí)建筑和臨時(shí)用地的用途。臨時(shí)建筑不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

臨時(shí)建設(shè)是指城鄉(xiāng)因臨時(shí)需要進(jìn)行的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，且必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)需要占用城鄉(xiāng)特定的公共空間，對(duì)城鄉(xiāng)日常運(yùn)行、規(guī)劃實(shí)施等都會(huì)產(chǎn)生一定影響，除因特殊需要，必須進(jìn)行嚴(yán)格的控制。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。由于我國(guó)各地的情況差異較大，不同地區(qū)城鄉(xiāng)臨時(shí)建設(shè)工程的用途和使用周期也不盡相同，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，臨時(shí)建設(shè)許可管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定。《條例》第三十九條、第四十條對(duì)市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)的情形進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)臨時(shí)建設(shè)使用期及使用期滿(mǎn)后的自行拆除進(jìn)行了規(guī)定，體現(xiàn)了嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)的法律精神。

九、實(shí)施控制違法建設(shè)考核評(píng)價(jià)

— 9 — 《條例》第四十八條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制違法建設(shè)情況，定期開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。第四十九條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息及違法建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)立、公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。對(duì)舉報(bào)的事項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)重大違法建設(shè)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

違法建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和管理的大敵。當(dāng)今的違法建設(shè)已經(jīng)不同于以往，以往的違建更加突出地表現(xiàn)為生存環(huán)境問(wèn)題，主要用以解決自住之需，而現(xiàn)在的違建則更多地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或投資產(chǎn)品用于謀取私利。生活艱難與不當(dāng)獲利，違法建設(shè)的動(dòng)力源發(fā)生了變化，從有所節(jié)制轉(zhuǎn)向無(wú)法遏阻，從局部性的損傷轉(zhuǎn)向更大范圍的危害，成為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的最為棘手的難題。在一些地方房子“種”了拆，拆了又“種”，不僅影響社會(huì)和諧，影響城市健康發(fā)展，還浪費(fèi)了大量的資源。

《條例》第四十八條在規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善考核評(píng)價(jià)制度，各有關(guān)部門(mén)、街道辦事處以及社區(qū)、村（社）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)的同時(shí)，還在第四十九條對(duì)舉報(bào)重大違法建設(shè)的予以獎(jiǎng)勵(lì)做了規(guī)定。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，對(duì)違法建設(shè)的查處固然重要，但將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)更為必須。因?yàn)?，? 10 — 萌芽狀態(tài)比違法建設(shè)已經(jīng)形成解決起來(lái)容易得多。而要將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)，僅靠城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)是不夠的，必須充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)，特別是街道辦事處、社區(qū)、村（社）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和全體居民的作用，以形成對(duì)違法建設(shè)“人人喊打”的氛圍。只有這樣，違法建設(shè)才沒(méi)有生存的空間，對(duì)違法建設(shè)的防控才不是一句空話(huà)。在法律責(zé)任中，《條例》還對(duì)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)（第五十九條）、對(duì)違法建設(shè)實(shí)行行政處罰中的違法收入及其建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)算進(jìn)行了規(guī)定。

十、加強(qiáng)人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督

《條例》第四十六條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況?？h級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等依法開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議決定。第十六條還規(guī)定，對(duì)于涉及公共利益且投資規(guī)模較大的特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，審批前應(yīng)當(dāng)先須本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)?！稐l例》在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，并接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，細(xì)化了第四十六條的規(guī)定；在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城鎮(zhèn)

— 11 — 體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的基礎(chǔ)上，增加了第十六條的規(guī)定。上述規(guī)定，有利于人大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施有效的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)地方各級(jí)人民政府決策的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性，也可以減少由于盲目決策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，減少不切實(shí)際的政績(jī)工程、形象工程。

— 12 —

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20 年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨中央和國(guó)家政府高度重視我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、生命安全等與城市和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，作為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)*作為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。近二十年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展很快，據(jù)2008年高等學(xué)校城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的大學(xué)院校在180所左右。辦學(xué)領(lǐng)域涉及面較廣，如建筑類(lèi)、地理區(qū)域類(lèi)、人文社科類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的蓬勃發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃教育為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)性顯得越來(lái)越重要，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育正顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和承擔(dān)重要社會(huì)職能的作用。城市規(guī)劃是一門(mén)古老而又年輕的學(xué)科。

我國(guó)早期城市規(guī)劃營(yíng)造思想可追溯至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。經(jīng)過(guò)后世2000 多年的發(fā)展，形成以中國(guó)為特色的東方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)世界產(chǎn)生很大的影響。世界現(xiàn)代城市規(guī)劃雖開(kāi)始于19 世紀(jì)的工業(yè)革命，但經(jīng)過(guò)100 多年的發(fā)展，已在緩解區(qū)域與城鄉(xiāng)尖銳對(duì)立的社會(huì)矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)與環(huán)境等方面顯示出無(wú)可替代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是在借鑒相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)上逐漸形成與發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科開(kāi)拓者霍華德倡導(dǎo)的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區(qū)域整體協(xié)調(diào)”等思想，極大推動(dòng)、深化和提升了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論思想，并在解決工業(yè)革命所造成的“城市病”方面發(fā)揮著重要的理論與實(shí)踐作用。正是這些相關(guān)交叉學(xué)科的滲透和理論拓展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科誕生。自20 世紀(jì)中葉，以城市問(wèn)題為導(dǎo)向的研究成為國(guó)際政界和科學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境等交叉學(xué)科理論與思想大量涌入城市規(guī)劃領(lǐng)域，促成了城市問(wèn)題和城市發(fā)展研究的繁榮，并出現(xiàn)了諸如城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市管理學(xué)等交叉學(xué)科。這些新興學(xué)科的誕生促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究領(lǐng)域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀(jì)末(1999 年)國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)(UIA)召開(kāi)的世界建筑師大會(huì)上，中國(guó)清華大學(xué)的吳良鏞教授撰寫(xiě)了大會(huì)的主題報(bào)告，提出“人居環(huán)境科學(xué)”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學(xué)觀念，論述“人與生存環(huán)境”的關(guān)系，提出建筑學(xué)、城市規(guī)劃和風(fēng)景園林的綜合目標(biāo)是為人類(lèi)生活營(yíng)建理想的聚居環(huán)境。吳良鏞教授

“人居環(huán)境科學(xué)”思想在國(guó)際和國(guó)內(nèi)得到普遍的認(rèn)同和響應(yīng)?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科理念上已經(jīng)

發(fā)生很大的變革?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對(duì)象，以城鄉(xiāng)土地利用和城市物質(zhì)空間規(guī)劃為學(xué)科的核心，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等社會(huì)性問(wèn)題所形成的綜合研究?jī)?nèi)容。研究對(duì)象應(yīng)包括：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀層面的研究；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、方法和技術(shù)問(wèn)題研究；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、法規(guī)、政策體系等層面的研究。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國(guó)國(guó)情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類(lèi)模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的必由之路。在國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國(guó)家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在未來(lái)的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專(zhuān)門(mén)人才?？焖俪擎?zhèn)化提出對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才需要，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)化、社會(huì)安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

學(xué)科研究方向：區(qū)域發(fā)展政策與戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)化。研究?jī)?nèi)容：區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化理論、政策與發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

主要研究方向：城市規(guī)劃理論與方法、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究?jī)?nèi)容：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃、新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用等。?

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

主要研究方向：住房政策與規(guī)劃(包括房地產(chǎn))、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。研究?jī)?nèi)容：城市住房 政策、住區(qū)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建設(shè)與管理。

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。研究?jī)?nèi)容：城市建設(shè)史、城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)。研究?jī)?nèi)容：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理

主要研究方向：城鄉(xiāng)建設(shè)管理。研究?jī)?nèi)容：城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)、城市建設(shè)管理、城市管理與法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科可歸屬的二級(jí)學(xué)科包括以下6 個(gè)學(xué)科方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理。

這 6 個(gè)建議的二級(jí)學(xué)科目前的學(xué)科所屬大致情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科所屬的城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中；區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃目前在地理類(lèi)和建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中均有覆蓋；住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科和建筑管理(房地產(chǎn)類(lèi))學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃目前設(shè)在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科中；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)管理中的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科、農(nóng)林類(lèi)有所覆蓋，而建設(shè)管理在建筑管理類(lèi)學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科城市規(guī)劃二級(jí)學(xué)科和市政類(lèi)學(xué)科中有所覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容以前尚未明確學(xué)科領(lǐng)域，屬隨國(guó)家農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要產(chǎn)生的新學(xué)科。2009 年以前的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃仍然在建筑類(lèi)和地理類(lèi)的學(xué)科覆蓋中。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)隨國(guó)家住房和城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部的設(shè)立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科中。學(xué)科內(nèi)容的建設(shè)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性和系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí)，是理解城市發(fā)展和規(guī)劃過(guò)程的知識(shí)形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的復(fù)雜性、綜合性與實(shí)踐性，而且涉及不同的價(jià)值基礎(chǔ)，因此規(guī)劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎(chǔ)兼容了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)和人文藝術(shù)科學(xué)的理論內(nèi)容與技術(shù)方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科的理論總體上可以分為兩個(gè)部分：一是關(guān)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展理論。包括城市發(fā)展的規(guī)律、城市空間組織、城市土地使用、城市環(huán)境關(guān)系等方面的相關(guān)理論，這些理論主要描述和解釋城市發(fā)展的現(xiàn)象、發(fā)展演變及其規(guī)律的內(nèi)容，通過(guò)這些理論可以認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實(shí)踐對(duì)象的發(fā)展演變規(guī)律，包括城市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、交通通信子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)等。二是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論。涉及規(guī)劃質(zhì)、思想、規(guī)劃技術(shù)和方法，是關(guān)于如何處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)容，如何認(rèn)識(shí)城市及其空間，如何來(lái)組織這些內(nèi)容，依據(jù)怎樣的思想來(lái)規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境。通常包括三個(gè)部分：關(guān)于規(guī)劃的整體框架；關(guān)于現(xiàn)在與未來(lái)演進(jìn)的關(guān)系；對(duì)實(shí)際操作技術(shù)方法的解釋。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科方法論的核心內(nèi)容包括以下4 個(gè)方面基礎(chǔ)性思考：

第一，規(guī)劃作為公共的和政治的決策，是確定未來(lái)發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施方案的理性過(guò)程；第二，綜合性空間規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，規(guī)劃既是科學(xué)又是藝術(shù)，但在理論上和方法上更為注重科學(xué)；第四，規(guī)劃受到價(jià)值觀念的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科和建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)曾經(jīng)是“建筑學(xué)”

一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科(風(fēng)景園林曾經(jīng)一度是城市規(guī)劃學(xué)科中的一個(gè)方向)，構(gòu)成以人居環(huán)境科學(xué)為學(xué)科門(mén)類(lèi)的三個(gè)一級(jí)學(xué)科群，學(xué)科群培育發(fā)展，以開(kāi)放的學(xué)科體系構(gòu)成，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，吸納其他學(xué)科的加入和拓展，逐步成型人居環(huán)境學(xué)科門(mén)類(lèi)。清華大學(xué)吳良鏞教授(中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院院士)在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中，對(duì)建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀園林的學(xué)科關(guān)系，以及與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，進(jìn)行了“融貫學(xué)科體系構(gòu)架”的闡述。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，是要積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應(yīng)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展和建筑學(xué)科基礎(chǔ)審美與工程技術(shù)方法的專(zhuān)門(mén)人才。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專(zhuān)業(yè)人才需求量大，當(dāng)前的高校對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)仍然不能滿(mǎn)足社會(huì)需要。盡管近10 來(lái)，全國(guó)許多高校開(kāi)設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)(全國(guó)10 年來(lái)增長(zhǎng)出近100 所院校開(kāi)辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè))，但辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)背景來(lái)自于不同的學(xué)科院系，專(zhuān)業(yè)差異性大，需要規(guī)范的辦學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才特別是高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才成為社會(huì)急需和緊缺人才，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)成為高校熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學(xué)條件和水平存在差異，但是該專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生總體上供不應(yīng)求，這也反過(guò)來(lái)刺激了新設(shè)院校的增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身在當(dāng)前我國(guó)各地受到了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)同。地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)問(wèn)題的日益重視、城鎮(zhèn)化水平的提高、城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的需要，使得社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才日益關(guān)注，社會(huì)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才的需要也呈日益增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)于高端頂尖專(zhuān)業(yè)人才的需求呈現(xiàn)直線(xiàn)上升趨勢(shì)。從城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)就業(yè)情況來(lái)看，每年畢業(yè)博士、碩士和本科全日制學(xué)生保持100%的就業(yè)率，就業(yè)去向主要分布在國(guó)家或地區(qū)大的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、政府部門(mén)、高等院校、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、單位、城建系統(tǒng)的企業(yè)、城市建設(shè)咨詢(xún)和研究機(jī)構(gòu)、國(guó)外相關(guān)研究、設(shè)計(jì)和咨詢(xún)企業(yè)等。根據(jù)5 年數(shù)據(jù)跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業(yè)生比達(dá)到了5∶1 左右，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期高需求比。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持旺盛勢(shì)頭。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設(shè)計(jì)探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設(shè)是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；住宅布局規(guī)劃從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于一些現(xiàn)實(shí)要素的制約，有些指標(biāo)應(yīng)特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達(dá)到對(duì)有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，此外容積率也是不容忽視的指標(biāo)。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)居住密度有較大影響。

1）對(duì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)居住需求量發(fā)展的預(yù)測(cè)；

2）對(duì)居住面積需求發(fā)展的預(yù)測(cè)；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預(yù)測(cè)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶(hù)，遷移的住戶(hù)需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設(shè)新居住區(qū)時(shí)，對(duì)居住密度的再認(rèn)識(shí)顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來(lái)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對(duì)的是，城市里的戶(hù)規(guī)模卻呈縮小趨勢(shì)，這種情況帶來(lái)的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實(shí)上的下降。隨著我國(guó)目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢(shì)，再加上我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，因此應(yīng)適當(dāng)對(duì)居住區(qū)中大單元的開(kāi)發(fā)力度減小，加大對(duì)中小戶(hù)型住宅單元的開(kāi)發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實(shí)上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個(gè)因素是新居住區(qū)建設(shè)中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因?yàn)榉?wù)設(shè)施范圍的擴(kuò)大，而且加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施包涵了越來(lái)越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來(lái)越大。而對(duì)于配套公共服務(wù)設(shè)施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當(dāng)?shù)膶⑦@類(lèi)建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的同時(shí)適當(dāng)減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個(gè)城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，也是影響開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動(dòng)空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時(shí)決定了開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當(dāng)今居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中最敏感的指標(biāo)。

近年來(lái)，隨著地價(jià)的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復(fù)式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對(duì)提高得房率、減少開(kāi)發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過(guò)了這個(gè)規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會(huì)帶來(lái)不可避免的后遺癥。因此，應(yīng)針對(duì)容積率制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導(dǎo)住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重要指標(biāo)是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿(mǎn)足日照、采光、通風(fēng)、消防、管線(xiàn)埋設(shè)和視覺(jué)衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當(dāng)綠地，小區(qū)與組團(tuán)更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進(jìn)行精心設(shè)計(jì)還能夠強(qiáng)化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關(guān)系對(duì)于居住區(qū)戶(hù)外空間的設(shè)置效果和感受與建筑的間距、戶(hù)外空間的尺度、該空間的布置形式與風(fēng)格等因素有關(guān)。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過(guò)小的空間給人以壓抑感，尺度過(guò)大的空間給人以疏遠(yuǎn)感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設(shè)計(jì)》一文中論述了兩建筑之問(wèn)的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時(shí)h 取兩建筑高度平均值)之間的關(guān)系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。換句話(huà)說(shuō)，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠(yuǎn)離之感”。從人的視覺(jué)空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺(jué)不過(guò)于壓抑，因此住宅建筑視覺(jué)空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當(dāng)d/h>4 時(shí)，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠(yuǎn)或由親切感趨向公共性過(guò)渡的臨界條件。住宅戶(hù)外庭院空間的d/h 應(yīng)在1 與4 之間較為合適，對(duì)于在1～4 之間又有不同。當(dāng)dm 在1～1．5 之間時(shí)常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺(jué)不受干擾的最低條件；當(dāng)d/h 在1．5～2．5 之間時(shí)親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團(tuán)的戶(hù)外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當(dāng)d/h 在2．5～4 之間時(shí)較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因?yàn)樵谶@樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強(qiáng)。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶(hù)外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶(hù)外空間是住宅建筑設(shè)計(jì)中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。住宅間距、庭院空間距離還應(yīng)該注意其視覺(jué)衛(wèi)生問(wèn)題，主要是指從鄰里住宅之間的視線(xiàn)方面保護(hù)其私密性。一般來(lái)說(shuō)，在露天室外可以識(shí)別人臉的距離約為20m，而住宅內(nèi)的人所處的室內(nèi)光的亮度比室外暗，再加上窗戶(hù)玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內(nèi)識(shí)別住宅內(nèi)部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺(jué)干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對(duì)于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對(duì)住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽(yáng)方立角的變化來(lái)

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯(cuò)位布局，利用山墻空隙爭(zhēng)取日照；

2）點(diǎn)條結(jié)合，點(diǎn)式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭(zhēng)取日照；

3）成角度布置以及適當(dāng)運(yùn)用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質(zhì)量，同時(shí)也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問(wèn)?？傮w來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐牡乩砭暥?、建筑朝向、建筑物的高度、長(zhǎng)度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來(lái)確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風(fēng)與朝向選擇

3．1 住宅通風(fēng)的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風(fēng)外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1）行列式布置由于風(fēng)正面吹過(guò)障礙物后會(huì)形成較長(zhǎng)的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內(nèi)建筑通風(fēng)不良。因此，在住宅布局時(shí)可以讓風(fēng)斜吹進(jìn)入住宅樓棟之間，其風(fēng)的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯(cuò)列式布置可使建筑增大迎風(fēng)面，容易疏導(dǎo)氣流進(jìn)入建筑內(nèi)部；

3）前短后長(zhǎng)、前低后高的布置，有利于夏季開(kāi)口通風(fēng)，冬季有效防風(fēng)；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當(dāng)封閉西北向開(kāi)口位置)可有效的降低冷天風(fēng)速，同時(shí)需通過(guò)其它方位角敞開(kāi)等方式來(lái)改善夏季通風(fēng)效果；

5）利用樹(shù)木排列、導(dǎo)風(fēng)墻等引導(dǎo)氣流進(jìn)入住宅區(qū)，設(shè)置引風(fēng)口和出風(fēng)口。在住宅區(qū)內(nèi)部形成風(fēng)道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時(shí)，需要考慮的因素有以下幾點(diǎn)：

1）冬季能有適量并具有一定質(zhì)量的陽(yáng)光射人室內(nèi)；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽(yáng)直射室內(nèi)和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風(fēng)，冬季避免冷風(fēng)吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據(jù)上部分對(duì)住宅通風(fēng)的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數(shù)板式建筑的主要朝向)與夏季主導(dǎo)風(fēng)向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿(mǎn)意的通風(fēng)條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向?yàn)樽畲?。住宅向東或向西偏移時(shí)，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時(shí)，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當(dāng)偏離超過(guò)35°時(shí)，日照射總量就會(huì)大大減少，這一研究結(jié)果表明，在布置住宅時(shí)偏離角度最好在35°以?xún)?nèi)。還有一點(diǎn)要

注意的是住宅的北側(cè)，正南朝向的住戶(hù)北側(cè)房間終日見(jiàn)不到陽(yáng)光，而且室外北側(cè)終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向?yàn)樽罴?。各地區(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據(jù)通過(guò)對(duì)各地區(qū)的日照和風(fēng)向條件進(jìn)行實(shí)測(cè)綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向?yàn)槟掀珫|15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻(xiàn)

[1] 城市生態(tài)住宅建設(shè)研究

[2] 我國(guó)城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇