第一篇：對推進稅務(wù)機關(guān)廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)的思考1

對推進稅務(wù)機關(guān)廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)的思考 陳德海

在安全工程科學(xué)研究中，有一條“海恩法則”：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要消除一起嚴重事故，必須提前防控1000起事故隱患?！昂６鞣▌t”以明確的數(shù)據(jù)和事實說明，嚴重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，而這些事故隱患是可以預(yù)防和控制的。預(yù)防涉稅腐敗、建立稅務(wù)廉政風(fēng)險防范管理機制同樣可以借鑒“海恩法則”，就是要建立科學(xué)嚴密的預(yù)防管理體系，形成規(guī)范化的廉政風(fēng)險事前、事中、事后應(yīng)對與處理措施，提升制度執(zhí)行力，消除潛在隱患，促進黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的全面優(yōu)化，真正從源頭上控制廉政風(fēng)險，為稅收事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供政治保障。

一、開展廉政風(fēng)險防范管理工作的必要性和重要性 廉政風(fēng)險是指黨員干部或國家公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防范管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等有效措施，控制各個環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險，消除潛在隱患，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。廉政風(fēng)險防范管理體系的著眼點和最終目的都是防范腐敗，或者說最大限度地防止腐敗，降低腐敗的可能性。開展廉政風(fēng)險防范管理是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，具有比較強的可操作性，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險的責(zé)任落實到每個單位、每個崗位和每個人，從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機制，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強預(yù)見性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實處。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深化，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，面臨著新挑戰(zhàn)和新考驗。特別是對一些特殊的工作崗位，在其行使行政權(quán)力的同時，也伴隨著“廉政風(fēng)險”的出現(xiàn)。加強廉正風(fēng)險點的防范，是貫徹十七大精神、實踐科學(xué)發(fā)展觀、有效實現(xiàn)反腐敗工作重心前移的重要舉措，是把紀檢監(jiān)察工作融入稅務(wù)管理工作、正確行使職權(quán)、從源頭上有效預(yù)防廉政風(fēng)險的有效手段，是保護國家利益和稅務(wù)干部安全的需要。

二、當(dāng)前稅務(wù)部門廉政風(fēng)險點的主要表現(xiàn)

稅務(wù)系統(tǒng)隊伍龐大，管理面廣，每天直接面對納稅人，各個環(huán)節(jié)和行為都有可能存在風(fēng)險點。主要在思想道德、行政權(quán)力、崗位職責(zé)等三個方面存在著廉政風(fēng)險，具體風(fēng)險環(huán)節(jié)有：在思想道德風(fēng)險方面，一是存在理想信念不堅定問題。表現(xiàn)為：不注意學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不注意提高自身修養(yǎng)，思想自由散漫，容易受不良思想和文化的侵蝕；辨別是非能力低，易隨波逐流。二是存在人生觀價值觀不端正的問題。具體表現(xiàn)為生活情趣不高雅、追求不良生活方式；道德情操不高尚、生活作風(fēng)不端正。三是存在為納稅人服務(wù)的思想樹得不牢固的問題。表現(xiàn)為執(zhí)法、辦事不公，辦“人情”案和“人情”事等。在行使行政權(quán)力和公共資源權(quán)力方面，表現(xiàn)在：一是利用權(quán)力為部門和個人尋利，發(fā)生“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為；二是受物質(zhì)、金錢等利益因素的誘惑，減少或省略手中的重要工作環(huán)節(jié)和手續(xù)，出現(xiàn)失職瀆職現(xiàn)象。

三、稅務(wù)部門產(chǎn)生廉政風(fēng)險的原因

剖析稅務(wù)部門少數(shù)黨員干部違紀違法案例，發(fā)現(xiàn)缺乏廉政風(fēng)險意識和防范意識以及客觀上缺乏風(fēng)險防范機制是腐敗發(fā)生的重要原因。一是環(huán)境的誘因。市場經(jīng)濟帶來了經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式、利益格局的變化，同時也帶來了價值觀念和生活方式的多元化。各種矛盾和觀念相互交織，各種道德觀念和價值觀念相互碰撞，使有的干部的價值觀念、道德觀念發(fā)生變形和扭曲，有的崇尚拜金主義、利己主義和腐朽的生活方式，成為拜金主義和個人主義的犧牲品。二是條件誘因。稅務(wù)人員作為國家的執(zhí)法人員，手中都握有一定的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力、執(zhí)法人員有執(zhí)法人員的權(quán)力。雖然采取了各種制約措施，但在“兩權(quán)”的運行中還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給意志薄弱的工作人員以可乘之機，利用手中的權(quán)力搞以權(quán)謀私和權(quán)錢交易。三是心理的誘因。現(xiàn)在一些稅務(wù)干部出問題，主要起因于攀比心理、貪婪心理和僥幸心理。主要有：見錢眼開的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、權(quán)錢交換的交易心理、有恃無恐的狂妄心理、孤注一擲的賭徒心理、有撈就撈的投機心理、追求刺激的享樂心理、盲目追隨的從眾心理、老實人吃虧心理和“有權(quán)不用過期作廢”的心理等。這些誘因的存在，加大了稅務(wù)廉政風(fēng)險。

四、防范廉政風(fēng)險的措施

稅務(wù)系統(tǒng)隊伍大，管理面廣，又直接面對納稅人，在各個崗位都存在著“腐敗點”，采取有效措施加強廉政風(fēng)險防范，將每一個細微的不廉潔現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)紀檢監(jiān)察工作與稅收業(yè)務(wù)工作的有機融合，解決紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密、在某種程度上存在脫節(jié)的問題。

（一）科學(xué)確定廉政風(fēng)險點

一是要著重圍繞行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)的部門和環(huán)節(jié)，圍繞管人、管錢、管物、管項目的重要崗位，將稅務(wù)管理、稅款征收、發(fā)票管理、納稅檢查、稅源監(jiān)控、納稅評估、行政許可、財務(wù)管理和隊伍管理等重點環(huán)節(jié)、重點崗位，確認為廉政風(fēng)險點防范管理的重點，并將此作為監(jiān)控點，逐步將風(fēng)險點變?yōu)榘踩c。同時，要針對上述重點環(huán)節(jié)、重點崗位的特點，進一步細化具體的廉政風(fēng)險點。二是要結(jié)合稅務(wù)機關(guān)法定職責(zé)和以往曾經(jīng)發(fā)生過的問題，對各廉政風(fēng)險點不同的行為特點以及產(chǎn)生風(fēng)險的原因進行認真研究分析，分級查找廉政風(fēng)險點。三是要在密切關(guān)注重點廉政風(fēng)險點的同時，還要對那些一般性的、廉政風(fēng)險小的崗位加強管理，堅決杜絕顧此失彼、此消彼長現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）制定風(fēng)險防范管理措施，建立預(yù)防廉政風(fēng)險的長效機制。一是進一步拓寬監(jiān)督渠道，加強與特邀監(jiān)察員的溝通與聯(lián)系，組織開展問卷調(diào)查、執(zhí)法人員向管理納稅人代表述職述廉、征求意見等活動，著力建立干部廉政測評、預(yù)警制度。二是要加強系統(tǒng)內(nèi)部廉政文化建設(shè)，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部任用監(jiān)督制度以及資金分配使用、物資采購、工程建設(shè)項目等方面的監(jiān)督管理制度，加強對掌管人、財、物和權(quán)、錢、票等重點部位和重點人員的監(jiān)控。探索建立風(fēng)險點管理的相關(guān)制度，體現(xiàn)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求。特別是要從行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、隊伍管理權(quán)等方面制定和完善嚴密的、可操作性強的規(guī)章制度和防范管理措施。三是要進一步完善政務(wù)督查督辦機制。制定工作監(jiān)督規(guī)則，形成以崗位為點，以工作程序為線，以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機制。真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，做到工作有要求、違規(guī)受追究、執(zhí)行有保障。通過對廉政風(fēng)險點防范管理，形成自律與他律相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的稅務(wù)廉政風(fēng)險防范管理體系，促進干部牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政理念，切實推進干部廉潔從政和隊伍建設(shè)健康發(fā)展。

（三）完善干部績效考核機制，建立廉政風(fēng)險點評價機制。要進一步完善目標(biāo)管理考核辦法，加強對基層稅務(wù)部門的內(nèi)部督查考核，把日?？己伺c全年目標(biāo)考核相結(jié)合，量化考核指標(biāo)，細化考核辦法，增強針對性、實效性和科學(xué)性，通過對黨建、廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作全面實行主管、主辦責(zé)任制，使人人感到有壓力、有動力、有目標(biāo)、有責(zé)任，切實形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有效、考核科學(xué)、獎懲分明”的管理新機制，努力實現(xiàn)對風(fēng)險崗位的全程監(jiān)控，構(gòu)筑廉正風(fēng)險防火墻。

第二篇：淺談如何推進法院廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)

淺談如何推進法院廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)

人民法院廉政風(fēng)險防控，就是從司法權(quán)力崗位中找出可能影響公正廉潔執(zhí)法、引發(fā)司法腐敗問題的“風(fēng)險點”，并針對“風(fēng)險點”健全防控措施，以阻斷崗位廉政風(fēng)險演變成違紀違法的事實，防止和減少司法領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生。近年來，法院系統(tǒng)緊緊圍繞審判執(zhí)行及重點崗位、重要環(huán)節(jié)，不斷推進法院的廉政風(fēng)險防范工作，安排部署實施方案大力推行廉政風(fēng)險全程、全面防范管理，有力促進了法院系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的深入推進。但如何面對新情況、新問題，從完善機制入手，科學(xué)有效地防治腐敗，是我們面臨的重大課題。

一、推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)的重要意義

廉政風(fēng)險是指干警在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防范是針對可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，做到及早發(fā)現(xiàn)、提前化解，有針對性地實施預(yù)防。推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，更加有效地預(yù)防腐敗，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法院紀檢監(jiān)察工作的重點方向。

（一）推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，是堅持以人為本、關(guān)心愛護法院干警的重要體現(xiàn)。法院干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握有一定的權(quán)力，都不同程度地面臨著腐敗風(fēng)險，一旦腐化墮落，發(fā)生嚴重腐敗問題，不僅給黨和國家?guī)砭薮髶p 失，而且對個人及其家庭都會帶來無法挽回的影響。干警腐化墮落往往會經(jīng)歷一個階段或一個時期的演化過程，如果我們提前發(fā)現(xiàn)，采取預(yù)防措施化解風(fēng)險，做到“關(guān)口前移”，在腐敗問題產(chǎn)生之前及早消除誘因，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，對有腐敗苗頭和輕微違紀違規(guī)的干警，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，督導(dǎo)犯錯誤的人切實改正錯誤，就可以最大限度地挽救和保護法院干警。

（二）推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，是貫徹落實懲防體系建設(shè)的重要舉措。根據(jù)市高院制定的《關(guān)于深入推進廉政風(fēng)險防控工作的實施方案》，我院也制定了相應(yīng)的《實施方案》，推進廉政風(fēng)險防范管理的重要意義，在堅持傳統(tǒng)反腐倡廉“大宣教、大預(yù)防”工作格局的基礎(chǔ)上，將宏觀目標(biāo)微觀化，將總體原則具體化，通過對審判執(zhí)行工作中具體風(fēng)險的查找、分析、處置，將審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作動態(tài)、全程、全面納入教育、制度、監(jiān)督、改革并重的懲防體系之中，為實現(xiàn)上述目標(biāo)提供了新途徑。

二、當(dāng)前法院系統(tǒng)推行廉政風(fēng)險防范管理存在的主要問題

（一）個別法院防范意識不夠強，對干警的跟蹤管理相對滯后。一些單位感到，要加強對干警的日常監(jiān)督管理，過多地干涉?zhèn)€人工作和生活，針對存在的苗頭性和傾向性問題 提出批評教育和幫助，既怕得罪人，又怕會束縛和影響法院干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對干警的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問題發(fā)展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。有的單位認為，廉政風(fēng)險防范和預(yù)防腐敗工作務(wù)虛的內(nèi)容比較多，一時難以取得明顯成效，往往存在重查處、輕預(yù)防，重治標(biāo)、輕治本的觀念，在預(yù)防工作方面花精力、下功夫不夠。

（二）信訪信息利用不充分，苗頭性問題防范缺乏針對性。多數(shù)信訪舉報所反映的問題，介于思想道德防線與黨紀國法防線之間，是反映干警的一些苗頭性、傾向性或輕微違紀問題。由于這部分信訪件沒有得到充分利用，防范措施還不夠有效到位，使一些干警沒有得到及時警醒和挽救。

（三）制度改革不夠完善，源頭防治腐敗工作還需深化。各級法院在創(chuàng)新體制機制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面作了積極探索，取得了一些成效，但與其他先進地區(qū)相比，在拓展源頭治腐領(lǐng)域方面辦法還不多，措施還不夠有力，已有的制度和改革措施有的需要進一步完善和規(guī)范。

三、推進法院廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)的意見和建議

（一）完善制度，為健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供制度保障。

一是逐步建立法官薪金保障制。認真貫徹落實法官法，努力提高法官待遇，既嚴肅法紀，又切實關(guān)心法官的物質(zhì)生活。不斷加強法官的職業(yè)收入保障，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，加強與財政部門的溝通與聯(lián)系，確保法官能夠按期足額領(lǐng)取工資和相關(guān)津貼，報銷差旅費，并逐步提高法官待遇。目前國家對法官等級對應(yīng)職級待遇已作出統(tǒng)一規(guī)定，不斷激勵全院法官，待遇是會逐步改善的，增強法官職業(yè)的吸引力，形成一種“不愿為”的激勵機制。

二是完善法官職業(yè)保障制度。建立保障合議庭和獨任法官能夠依法獨立審判的制度，理順法官審判職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，全面落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決和裁判文書審簽的權(quán)力；加強與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)，不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；加強法官繼續(xù)教育，注重法學(xué)理論與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入；采取有效措施，預(yù)防和嚴懲一切對法官打擊、誣告等行為，依法維護法官的人身安全和合法權(quán)益，堅決支持法官依法履行職務(wù)。切實增強法官的自尊意識、責(zé)任意識、勤政意識、為民意識，保障司法廉潔，樹立司法權(quán)威。

三是健全和完善法官懲戒制度。懲治有力，預(yù)防才能有效。充分發(fā)揮懲治在懲防體系建設(shè)中的重要作用，對有損政 法隊伍形象、有損司法公信力的違法違紀行為實行“零容忍”。對違紀違法者實行嚴查嚴辦，建立“不敢為”的懲戒機制，增強法官對自己嚴格要求，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。對群眾舉報涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊、失職瀆職的法官發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不姑息遷就。嚴格執(zhí)行法官回避制度和審委會研究案件制度，鏟出滋生腐敗的土壤。做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

四是建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。建立和完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，做到有問題的予以懲戒，屬于錯告的還以清白，確保法官依法辦事，廉潔奉公，正確行使職權(quán)。同時，不斷強化各項制度的執(zhí)行力。做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準、責(zé)任追究有依據(jù)。加強對制度落實情況的跟蹤評價和考核檢查，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

（二）實施監(jiān)督，確保懲防體系建設(shè)落到實處。

一是強化監(jiān)督。充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，健全法官自律機制，增強法官廉潔意識。主動接受人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督，依照法定程序接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，積極接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾社會監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督。重點加強對審判、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。強化對黨員干部道德操守的全方位監(jiān)督，尤其是黨員干部八小時以外的監(jiān)督；加強對重點人員、重點 崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督。嚴格按條件選任法官，確保不合格人員進不了法院，當(dāng)不了法官。

二是取得群眾支持和參與。通過電子屏幕、警示桌牌等載體，向干警進行廉政風(fēng)險防控的宣傳教育；建立廉潔執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡，公開舉報方式，從立案、審判到執(zhí)行的各個階段實行全程監(jiān)督，一案一卡，發(fā)現(xiàn)問題由監(jiān)察室及時進行調(diào)查處理；擴大司法民主，主動接納社會各界參與司法活動，協(xié)助做好訴訟調(diào)解、案件執(zhí)行和信訪維穩(wěn)工作，形成社會積極參與的工作格局，推進廉政風(fēng)險防控機制的完善。

三是有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過啟用數(shù)字化法庭、進行庭審監(jiān)控錄像、建立廉政風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫等手段，構(gòu)建風(fēng)險防控的技術(shù)保障體系，不斷提高廉政風(fēng)險防控的能力。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，為懲防體系建設(shè)提供組織保障。

一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立 “一把手”要負總責(zé)的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到重要工作“一把手”親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工具體負責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層抓落實的工作格局。

二是嚴格落實責(zé)任。進一步加大督促檢查力度和責(zé)任追究力度，對在懲防體系建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，落實不到位、沒有完成任務(wù)的部門和個人嚴格追究責(zé)任。堅持把懲防體系建設(shè)工作與執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，將工作實績作為對 班子成員總體評價和干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提請選拔任用的重要依據(jù)。

三是貫徹輪崗交流。嚴格執(zhí)行政法干部內(nèi)部輪崗交流和跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流的規(guī)定。建立法院干警內(nèi)部崗位流動機制。

我們深知，司法不廉是損害司法權(quán)威的“致命傷”，不廉的背后往往是不公，隊伍出問題往往不是在司法能力而是在司法廉潔上，將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)與審判執(zhí)行工作同部署、同檢查、同考評、同獎懲，全面構(gòu)建司法廉政風(fēng)險防控機制，努力實現(xiàn)權(quán)力運行的全程、實時、無縫監(jiān)督，是實現(xiàn)公正廉潔司法，推進懲防體系建設(shè)的上佳途經(jīng)，是提升司法公信力和群眾滿意度的根本所在。我們將在實踐中不斷探索、豐富、發(fā)展和完善廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，提高人民法院反腐倡廉工作的科學(xué)化水平。

第三篇：廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)工作總結(jié)

****市****局廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)工作總結(jié)

根據(jù)《****市建立廉政風(fēng)險防范機制試點工作的意見》精神，我局結(jié)合自身工作實際，著力加強內(nèi)控機制建設(shè)，并取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)報告如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

為切實抓好我局廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，根據(jù)市委、市政府的安排部署，我局及時召開職工大會傳達了全市廉政風(fēng)險防范工作會議精神，研究布置我局開展廉政風(fēng)險防范工作。成立了廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由****局長任組長，各副局長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)全局廉政風(fēng)險防范工作的組織實施，使該項工作做到有計劃、有步驟地落實。

二、提高認識，做好宣傳工作

7月16日，我局召開了關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作動員大會，組織干部職工認真學(xué)習(xí)了中紀委十七屆四中全會精神、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《****市建立廉政風(fēng)險防范機制試點工作的意見》，觀看了警示教育片。****局長在會上作了動員講話，宣講了廉政風(fēng)險防范工作的重要意義，讓每一位****工作人員人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識開展廉政風(fēng)險防范工作的重要意義。并對我局今年的廉政風(fēng)險防范工作進行了部署，要求全局廣大干部職工認真領(lǐng)會上級的要求，明確開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、時間步驟和

2視的潛在風(fēng)險點被查找出來后，全局干部的認識開始轉(zhuǎn)變，認識到這次廉政風(fēng)險防范工作開展的及時性和必要性，認識到做好廉政風(fēng)險防范工作就是更大限度地降低違法違紀風(fēng)險，更好地保護自己。今后我們要緊密結(jié)合我局的實際，扎扎實實地把廉政風(fēng)險防范工作抓緊抓實，通過有效地防范，確保實現(xiàn)干部隊伍不出問題，違規(guī)違紀案件零發(fā)生。

六、不斷強化風(fēng)險監(jiān)控

一是建立廉政風(fēng)險監(jiān)督渠道。通過設(shè)置意見箱、召開座談會等方式，及時收集群眾意見，查找不足，限期整改；二是強化監(jiān)督考核機制。把廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)工作納入機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、目標(biāo)任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制一起考核，確保黨員干部零違紀，實現(xiàn)對廉政風(fēng)險的有效防控。三是全面公開廉政承諾。把各自崗位的職責(zé)及全年的工作內(nèi)容、目標(biāo)全面進行公開，讓群眾了解干部的工作狀況，有利于更好的為****服務(wù)。

通過一系列防控機制的建立，使我局在廉政風(fēng)險防控上更加有了制度保障，從而有效提高了重要崗位人員的自我約束力，進一步強化了崗位廉政風(fēng)險的監(jiān)控力度，使崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)深入人心，貼近群眾，更加有力的促進工作。

中共****市委****局

2011年2月

第四篇：廉政風(fēng)險防范思考

關(guān)于血站關(guān)鍵崗位風(fēng)險防范管理的思考

【摘要】廉政風(fēng)險防控機制乃是為預(yù)防和控制廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為違規(guī)違紀行為而建立起來的制度體系和工作機制。通過風(fēng)險防范管理，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督，廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與法律的有效結(jié)合，將涉及人、財、物的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位予以梳理和明確，以達到風(fēng)險防范的目的。

【關(guān)鍵詞】 關(guān)鍵崗位;風(fēng)險防范;思考

十八大召開以來，黨中央不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，改革開放至今從未有過的反腐力度，預(yù)示我國廉政建設(shè)工作進入“新常態(tài)”。近年來，全國多地血站違規(guī)違紀現(xiàn)象易發(fā)頻發(fā)，多次見于網(wǎng)絡(luò)和報端，為無償獻血工作的健康發(fā)展帶來了一定的負面效應(yīng)。千里之堤，毀于蟻穴。探索關(guān)鍵崗位和高危區(qū)位廉政風(fēng)險因素，對于推進血站黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立血站良好公益形象具有十分重要意義。

1、加強關(guān)鍵崗位風(fēng)險防范的原因

1.1部分關(guān)鍵崗位人員思想意識薄弱，道德防線不牢。崗位職責(zé)觀念退化，看中眼前利益和個人利益，缺乏長遠思想和大局觀。在利益的驅(qū)動下，置法律法規(guī)和紀律于不顧，面對制度的漏洞，思想防線松動，存在僥幸心理，最終得不償失。

1.2關(guān)鍵崗位設(shè)置和人員配備缺乏科學(xué)性。關(guān)鍵崗位職責(zé)和流程設(shè)置不清晰，對關(guān)鍵崗位人員配備考核不嚴格，很多關(guān)鍵崗位人員長期固定從事此項工作，思想素質(zhì)、工作態(tài)度和責(zé)任心存在一定弱化，按部就班思想嚴重，在一定程度上放松了對自身的學(xué)習(xí)和要求，對“新常態(tài)”認識不足，最終導(dǎo)致無視權(quán)利制衡、無視責(zé)任監(jiān)督，自我封閉，廉政風(fēng)險增加。

1.3關(guān)鍵崗位監(jiān)督機制不健全。在制定預(yù)防和懲治腐敗制度措施的過程中，一般多從宏觀層次著手，從大方針層面予以約束，很少從崗位層面，人員素質(zhì)層面制定針對性較強的風(fēng)險防控措施。很多關(guān)鍵崗位缺乏必要的制度執(zhí)行措施和流程安排以規(guī)避廉政風(fēng)險。措施規(guī)定缺乏可操作性、配套性和連貫性。

1.4關(guān)鍵崗位職權(quán)監(jiān)管缺失。我們通常習(xí)慣實行從上到下的監(jiān)管，缺少平行制約和自下而上的監(jiān)督。造成不少監(jiān)管環(huán)節(jié)的空檔。紀檢監(jiān)督不可能做到事事監(jiān)督、時時監(jiān)督，因此相互監(jiān)督，自我監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵。

2、加強重點區(qū)位和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防范的思考

2.1清理職責(zé)權(quán)限，明確崗位流程。負責(zé)管理人、財、物等部門屬于廉政風(fēng)險高危區(qū)位。根據(jù)崗位設(shè)置情況，將涉及人、財、物的工作崗位列為重點崗位；將負責(zé)管理以上崗位的人員納入關(guān)鍵崗位人員范圍。根據(jù)崗位和職責(zé)任務(wù)不同，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)編制崗位職責(zé)說明書，繪制廉政風(fēng)險防范流程圖，找出權(quán)利運行過程中容易導(dǎo)致違規(guī)違紀風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)加以控制，達到防微杜漸的目的。

2.2加強監(jiān)督管理，層層傳導(dǎo)壓力。定期從領(lǐng)導(dǎo)班子到關(guān)鍵崗位人員開展風(fēng)險排查。重點排查由于工作程序可能造成的權(quán)力失控和行為失察的因素。針對排查確定的風(fēng)險點，根據(jù)不同等級程度，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，制定可操作性的防控措施。明確部門、崗位的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)管權(quán)限，建立風(fēng)險防范連帶責(zé)任制，形成執(zhí)行者、管理者、監(jiān)督者之間有效的制衡和相互銜接的責(zé)任機制，層層簽訂責(zé)任書，傳導(dǎo)風(fēng)險壓力，一旦出現(xiàn)問題，逐級追究責(zé)任。

2.3規(guī)范選人用人，提高干部素質(zhì)。對關(guān)鍵崗位的干部要實行重點選配和管理，重點關(guān)口前移，提高關(guān)鍵崗位干部整體素質(zhì)。重點崗位干部的選拔要嚴格遵循組織篩選程序，堅持任人唯賢，注重實績，公開、平等、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要根據(jù)需要實施輪崗制，定期進行崗位述職述廉，定期開展民主評議，加強關(guān)鍵崗位人員廉政意識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，由此提高人員的思想道德素質(zhì)和自律、自警、自省意識。

2.4加強廉政教育，統(tǒng)一思想意識。要多形式、不定期的開展廉政教育活動，利用民主生活會、主題講座、參觀警示教育基地、廉政教育談話、述職述廉等方式，引導(dǎo)黨員干部樹立廉政風(fēng)險意識，構(gòu)建有效預(yù)防腐敗的“防火墻”。深入學(xué)習(xí)黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，引導(dǎo)黨員干部把黨章和《廉政準則》作為自己的行為基線，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過抓警示教育筑防線，抓主題宣講強認識，抓法制宣傳明紀律，抓制度建設(shè)促規(guī)范，抓行風(fēng)建設(shè)樹正氣，營造風(fēng)清氣正的優(yōu)良工作氛圍，杜絕違規(guī)違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

〔1〕《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》 2016.1.1 〔2〕《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 2016.7.8

第五篇：“三結(jié)合”加強稅收廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)

三結(jié)合加強稅收廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)

長春市雙陽區(qū)國家稅務(wù)局 何志偉

內(nèi)容摘要：“沒有規(guī)矩，不成方圓”依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，建立起高效、長效運行的稅收廉政風(fēng)險防范機制才是做好反腐倡廉工作的根本途徑。基層稅收部門只有建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，形成靠制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，將廉政風(fēng)險防范機制同稅收工作結(jié)合起來，才能進一步促進反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化，為完成各項工作提供強有力的政治保障，為稅收工作順利運行提供保障，為平衡地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重

治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)。要從根本上建立起稅收廉政風(fēng)險防范機制，有效排查和治理稅收執(zhí)法風(fēng)險點，就要將稅收廉政風(fēng)險防范機制同稅收中心工作緊密結(jié)合在一起，圍繞組織收入中心工作建立起公開透明的、權(quán)力運行有效制約的長效機制。形成各項工作環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，使稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，使“帶好隊、收好稅”的稅收管理理念和建立健全廉政風(fēng)險放松機制理念科學(xué)結(jié)合，使稅收風(fēng)險防范工作借稅收中心工作規(guī)范化、科學(xué)化之際實現(xiàn)質(zhì)的飛躍從而服務(wù)稅收中心工作。

一是堅持把反腐倡廉建設(shè)與推進國稅中心工作相結(jié)合，發(fā)揮好

保障作用。在經(jīng)濟生活水平日益提高的今天，經(jīng)濟增長迅速。稅收工作要想有效地支持地方經(jīng)濟發(fā)展就必須做到 “三個不減”即目標(biāo)不減、信心不減、力度不減。而征收工作同時對廉政建設(shè)提出了更高的要求，即要在全力征收過程中落實反腐倡廉建設(shè)，進一步提高稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識和能力，增強做好稅收工作的責(zé)任感和使命感。

一方面要加強對落實組織收入原則情況的監(jiān)督，嚴禁出現(xiàn)有稅

不收、越權(quán)減免或收“過頭稅”問題發(fā)生；提高組織收入質(zhì)量，加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項稅收優(yōu)惠政策及時落實到位，各項稅收法制法規(guī)宣傳到位、稅收業(yè)務(wù)更新知識輔導(dǎo)到位。防止違規(guī)操作甚至變通執(zhí)行稅收規(guī)章制度，濫用自由裁量權(quán)為己、為他人濫謀福利，造成國家稅款流失、稅法失去原則；加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時查糾問題，促進稅收執(zhí)法更加公開、公正、公平，不斷提高執(zhí)法水平和廉政水平，強化稅法剛性，強化稅收法制執(zhí)行力，督促廣大國稅干部嚴格依法辦事，切實防止違法違紀行為發(fā)生，促進各項稅收工作任務(wù)的圓滿完成，使稅收職能作用得到充分、健康的發(fā)揮。

另一方面要加強執(zhí)法干部的廉政作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚稅收執(zhí)法干部的模范作用。稅收工作存在一定的任務(wù)性，為了防止稅務(wù)干部為了搶先完成稅收任務(wù)而違背原則征收“過頭稅”等現(xiàn)象，必須從作風(fēng)上規(guī)范執(zhí)法干部的執(zhí)法行為，加強對執(zhí)法干部的廉政知識培訓(xùn)，舉辦 — 2 —

廉政文化建設(shè)活動，加大《廉政準則》的學(xué)習(xí)和落實力度。要在《廉政準則》的監(jiān)督與制約之下建設(shè)一支能干成事、想干事、會干事、不出事的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。要繼續(xù)落實各項法規(guī)制度、完善各項監(jiān)督制約措施；要廣泛聽取來自納稅人和社會的輿論評價，接受社會監(jiān)督，要定期召開座談會，聽取基層執(zhí)法人員對治國風(fēng)險點的認識、意見和建議，共同探討預(yù)防風(fēng)險和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的措施；更要重視廉政建設(shè)“問責(zé)制”，要將勤政廉政建設(shè)在抓落實、抓深入、抓長效上下功夫，把黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作與稅收中心工作同部署、同落實、同結(jié)合，切實在稅收工作中貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，也只有使基層執(zhí)法人員從思想上尊重手中的稅收權(quán)力、從主觀上接受廉政法律法規(guī)的約束和制約，才能在征收管理一線形成一道有力的、長效的廉政風(fēng)險防范墻，保護稅收執(zhí)法尊嚴。

二是要堅持把反腐倡廉建設(shè)與完善管理機制相結(jié)合，強化源頭

治理?；鶎佣愂展ぷ饕罅訌姟皟蓹?quán)”監(jiān)督運行、稅務(wù)人員廉潔從政和違紀行為懲處等制度建設(shè)，深入貫徹落實《廉政準則》，強化對基層執(zhí)法干部工作情況的監(jiān)督。通過開展稅收執(zhí)法風(fēng)險點調(diào)查摸底，系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)和梳理干部在稅收執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生不廉潔問題、存在執(zhí)法風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握各風(fēng)險環(huán)節(jié)的具體風(fēng)險點，預(yù)防干部違法違紀行為的發(fā)生。特別是重點監(jiān)督負責(zé)稅額核定、一般納稅人認定管理、發(fā)票管理、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查等重點崗位和人員，有效地預(yù)防問題、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促其正確履行管理職責(zé)。

在深入排查各類執(zhí)法風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有針對性地制訂預(yù)防措

施，健全預(yù)防預(yù)警信息共享機制，積極探索科學(xué)的廉政預(yù)警機制建設(shè)，準確把握系統(tǒng)內(nèi)廉政工作動態(tài)，暢通和拓展預(yù)警信息渠道，正確判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢和腐敗行為的苗頭及動向，從而為廉政教育、管理和監(jiān)督提供完整準確的決策依據(jù)，努力形成“防范勝于治理”的廉政建設(shè)局面。

三是堅持把反腐倡廉建設(shè)與納稅服務(wù)相結(jié)合，積極構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。正確認識和處理加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)推動納稅服務(wù)工作。

基層稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)工作直接與納稅人群體接觸，納稅服

務(wù)工作做的如何直接關(guān)系到納稅人的滿意度、稅務(wù)機關(guān)的公信力和稅務(wù)廉政建設(shè)。所以應(yīng)當(dāng)在基層納稅服務(wù)工作中牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)和納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公平、文明服務(wù)，切實提高納稅滿意度。堅持把納稅人需求作為開展工作的信號，把維護廣大納稅人合法權(quán)益作為開展工作的第一目標(biāo)，把廣大納稅人滿意作為開展工作的第一標(biāo)準，真心實意為納稅人排憂解難。在納稅服務(wù)工作開展過程中，重視文明服務(wù)、廉潔執(zhí)法等規(guī)章制度的建立和落實，力戒在開展納稅服務(wù)中出現(xiàn)任何扭曲執(zhí)法權(quán)力徇私舞弊行為的發(fā)生。經(jīng)常性的組織納稅服務(wù)廳干部學(xué)習(xí)《廉政準則》、《辦稅服務(wù)廳辦稅流程》、《文明服務(wù)規(guī)范》等規(guī)章制度，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立廉政知識學(xué)習(xí)園地，做 — 4 —

到警鐘長鳴，做到廉政知識深入思想、深入行動，做到以廉政樹形象，以廉政促服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平，提升納稅人滿意度。

同時，通過積極召開座談會、利用納稅人咨詢涉稅問題、發(fā)放

民主測評表、主動走訪等形式加強與納稅人、特邀監(jiān)督員、人大、政協(xié)、政府等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，利用“稅務(wù)微博”、“稅收QQ群”、“稅務(wù)文化廣場”等溝通平臺常暢通納稅人訴求渠道，傾聽社會輿論，虛心聽取來自納稅人的意見和建議，排查納稅服務(wù)行風(fēng)建設(shè)中存在的問題，規(guī)范內(nèi)部管理，凈化稅收執(zhí)法環(huán)境，推薦國稅工作中黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實和開展。

基層反腐倡廉工作必須狠抓結(jié)合，形成載體，使反腐倡廉工作

有效融入稅收業(yè)務(wù)工作，反腐倡廉建設(shè)也只有融入各項稅收業(yè)務(wù)工作，才有載體，才能真正發(fā)揮反腐倡廉的保障作用。廉政風(fēng)險防范機制與稅收中心工作的有機結(jié)合是系統(tǒng)反腐倡廉生命力、創(chuàng)新力之所在，在責(zé)任落實上體現(xiàn)融合，分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)；在工作手段上體現(xiàn)融合，以推進執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)為切入點，運用管理信息系統(tǒng)和有效的工作手段，對“兩權(quán)”運行實施動態(tài)的事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后糾錯；在組織協(xié)調(diào)上體現(xiàn)融合，從紀檢監(jiān)察部門主動介入、主動參與，到協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門密切配合、形成合力、齊抓共管，有效推進廉政建設(shè)。反腐倡廉與稅收業(yè)務(wù)工作結(jié)合得越緊密，監(jiān)督制約的作用就會更強化反腐倡廉建設(shè)的成效就會更明顯。

做好基層廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)是順利開展稅收工作的護航

艦隊，是對國稅文化的大力弘揚，有利于推進稅務(wù)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，更有利于推進稅收工作向前健康發(fā)展?；鶎恿L(fēng)險防范機制建設(shè)要緊密同稅收中心工作相結(jié)合、為稅收中心工作服務(wù)，排除在稅收執(zhí)法過程中各種風(fēng)險點，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)防范機制，推動稅收工作健康化、科學(xué)化、合理化開展，促進國家稅款及時、足額、均衡入庫。