第一篇：2006-2010耕地保護(hù)情況匯報(bào)

遂平縣2006－2010年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)

履行情況匯報(bào)

遂平縣人民政府（2011年8月17日）

一、基本縣情

遂平縣總面積1063.48平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)，耕地面積101.2萬(wàn)畝，人均耕地1.8畝。轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、2個(gè)景區(qū)管委會(huì)，207個(gè)行政村（居委會(huì)）。

歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。遂平，古為房地，漢置吳房、灈陽(yáng)二縣，北魏改遂寧縣，唐元和十二年（公元817年），李愬雪夜入蔡州，平定吳元濟(jì)叛亂，唐憲宗敕改縣名為遂平至今。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，劉少奇、李先念等老一輩革命家曾在這里領(lǐng)導(dǎo)過(guò)革命斗爭(zhēng)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，全國(guó)第一個(gè)人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社于1958年8月成立。1975年8月，駐馬店地區(qū)連降特大暴雨，汝河上游板橋水庫(kù)垮壩，造成了震驚中外的“75·8”洪水災(zāi)害。

地理位置優(yōu)越。北至鄭州180公里，南距武漢300公里，距駐馬店中心城區(qū)16公里，京廣鐵路、107國(guó)道、京港澳高速公路和石武客運(yùn)專線縱貫全境，七蟻公路等省道穿境而過(guò)，汝河、奎旺河環(huán)抱縣城。正在實(shí)施的“駐（馬店）――遂（平）一體化”戰(zhàn)略為遂平發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)資源豐富。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、煙葉等作物，農(nóng)作物常年播種面積170萬(wàn)畝以上，其中糧食作物播種面積140萬(wàn)

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畝以上，糧食年綜合生產(chǎn)能力5億公斤以上，是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣、河南省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模飼養(yǎng)量占飼養(yǎng)總量的比例達(dá)65%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在50%以上，先后被命名為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，河南省畜牧強(qiáng)縣、畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣、無(wú)公害生豬生產(chǎn)示范縣。

風(fēng)光旖旎秀麗。嵖岈山旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省首批旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，主景區(qū)嵖岈山是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、河南省首批文明景區(qū)、伏牛山生態(tài)旅游精品景區(qū)和電視劇《西游記》續(xù)集的主要外景拍攝地。同時(shí)還擁有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)第一個(gè)人民公社——嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址，丹霞地貌紅石崖，高山濕地鳳鳴谷，飛瀑流泉龍?zhí)鞙系染包c(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，牢牢把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。先后被命名為國(guó)家級(jí)食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國(guó)食品工業(yè)十大發(fā)展特色縣、食品安全示范縣、金融生態(tài)縣、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣和河南省對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣、林業(yè)生態(tài)縣、職業(yè)教育強(qiáng)縣，被確定為全省加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，并被評(píng)選為外商眼中的河南最佳投資城市，榮獲全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)。今年上半年，全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值49.5億元，同比增長(zhǎng)12.6 %；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值14.9億元，同比增長(zhǎng)19.8%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資27.8億元，同比增長(zhǎng)27.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.75億元，同比增長(zhǎng)37.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6830元、－ 2 －

農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2953元，同比分別增長(zhǎng)11.5%、9.2%。

二、2006－2010年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況

2006－2010年，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市國(guó)土等有關(guān)部門(mén)的精心指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的方針政策，以加強(qiáng)日常管理為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化耕地補(bǔ)充為重點(diǎn)，以執(zhí)法監(jiān)察為保障，認(rèn)真履行耕地保護(hù)責(zé)任制，確保了全縣耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（一）目標(biāo)落實(shí)情況

1、耕地保有量有增無(wú)減。2006－2010年遂平縣土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)為66630公頃，2010年市政府下達(dá)我縣耕地保有量指標(biāo)為66725公頃。2010年，全縣二次調(diào)查土地總面積10.63萬(wàn)公頃，其中耕地67461.26公頃，比土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)多出831.12公頃，比市政府下達(dá)指標(biāo)多出736.12公頃。

2、基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定。將新一輪土地利用總體規(guī)劃修編與耕地保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合，把全縣基本農(nóng)田劃分為14個(gè)保護(hù)區(qū)、977個(gè)保護(hù)塊，保護(hù)面積穩(wěn)控在56361.74公頃，比市政府下達(dá)2010年基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)56210公頃多出151.74公頃。

3、土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。2006年以來(lái)，我縣經(jīng)依法批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)建設(shè)土地共占用807.632公頃土地，其中占用耕地620.5894公頃，補(bǔ)充耕地629.3796公頃；期內(nèi)占用基本農(nóng)田58.2699公頃，調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田58.3009公頃，均符合土地利用總體規(guī)劃要求，－ 3 －

杜絕了違反規(guī)劃用地和超計(jì)劃批地情況的發(fā)生。

4、土地利用年度計(jì)劃有效執(zhí)行。2006年以來(lái)，市政府下達(dá)給我縣的補(bǔ)充耕地指標(biāo)中，“三項(xiàng)整治”計(jì)劃指標(biāo)為275公頃，土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)計(jì)劃補(bǔ)充耕地為285公頃。通過(guò)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)，我縣新增耕地1373.432公頃，其中已經(jīng)省、市國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收新增耕地1267.325公頃。

5、全縣耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。2006年以來(lái)，上級(jí)共批準(zhǔn)我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用22批次，批準(zhǔn)占用耕地620.5832公頃，目前已補(bǔ)充耕地629.3796公頃，并經(jīng)市國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收合格。

6、耕地質(zhì)量不斷提高。充分利用新的土地調(diào)查成果，堅(jiān)持做好農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，建立健全耕地質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)制度，設(shè)立3個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，積極探索土壤改良、地力培肥等提高耕地質(zhì)量的有效途徑和方法，進(jìn)一步提高了全縣耕地質(zhì)量。

7、目標(biāo)考核嚴(yán)格落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組、戶分級(jí)責(zé)任制度，明確各級(jí)保護(hù)責(zé)任，全縣共簽訂各類基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)13.7萬(wàn)份，其中縣鄉(xiāng)16份、鄉(xiāng)村197份、村組3582份、農(nóng)戶13.3萬(wàn)份。

8、新增費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)全面完成。2006年以來(lái)，我縣共實(shí)施3個(gè)新增費(fèi)項(xiàng)目，一是和興等2個(gè)鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目，屬2007年度國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模1960.37公頃，國(guó)家投資2995萬(wàn)元，新增耕地244.21公頃。該項(xiàng)目于2008年10月11日開(kāi)工，2009年11月10日竣工，已經(jīng)省、市專家驗(yàn)收組驗(yàn)收合格。二是褚堂等2個(gè)鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目，屬2007年度新增費(fèi)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模1185.27

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公頃，總投資989.75萬(wàn)元，新增耕地42.55公頃。該項(xiàng)目于2010年8月23日開(kāi)工，2010年12月12日竣工，已經(jīng)市國(guó)土局驗(yàn)收。三是陽(yáng)豐鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，屬2008年度新增費(fèi)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模832.2公頃，總投資556.17萬(wàn)元，新增耕地26.95公頃。該項(xiàng)目于2010年9月25日開(kāi)工，于2010年12月16日竣工，已經(jīng)市局驗(yàn)收。

9、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2006年以來(lái)，我縣共實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目117個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1474.348公頃，新增耕地1373.432公頃。其中90個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)省國(guó)土廳、市國(guó)土局驗(yàn)收合格，驗(yàn)收新增耕地1267.325公頃。

10、土地綜合整治項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的遂平縣農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《遂平縣農(nóng)村土地綜合整治方案》，確定了褚堂鄉(xiāng)馬莊村、和興鄉(xiāng)吳閣村、嵖岈山鎮(zhèn)竹園村3個(gè)試點(diǎn)村。其中，褚堂鄉(xiāng)馬莊村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模572.18公頃，總投資2994.6萬(wàn)元，已開(kāi)工建設(shè)；和興鄉(xiāng)吳閣村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1097.12公頃，總投資2937.75萬(wàn)元；嵖岈山鎮(zhèn)竹園村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模934.6公頃, 總投資2439.33萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)市政府審查批復(fù)，相關(guān)材料已報(bào)省國(guó)土廳備案。

11、項(xiàng)目后期管護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)后期管護(hù)措施，項(xiàng)目竣工前由各施工單位對(duì)所承建工程進(jìn)行管護(hù)，項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目承擔(dān)單位與當(dāng)?shù)卮逦炗喒こ淘O(shè)備后期管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)范圍、資金渠道、管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，由當(dāng)?shù)卮逦?fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等工程的后期管護(hù)。同時(shí)，制定并落實(shí)后期管護(hù)檢查、－ 5 －

項(xiàng)目工程保修和回訪等制度，確保了項(xiàng)目投資效果。加大對(duì)土地整理項(xiàng)目的宣傳力度，印發(fā)宣傳資料，在項(xiàng)目區(qū)制作土地整理宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立永久性標(biāo)志牌，在各項(xiàng)單體工程處設(shè)立工程標(biāo)志，并分類按順序進(jìn)行編號(hào)。

（二）主要做法

1、落實(shí)耕保責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣耕地保護(hù)工作的管理，縣政府成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的遂平縣耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《遂平縣耕地保護(hù)考核辦法》，并層層簽訂責(zé)任書(shū)，把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任逐級(jí)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，并將耕地保護(hù)落實(shí)到具體地塊和相關(guān)責(zé)任人，確保國(guó)家土地管理法規(guī)落到實(shí)處。

2、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。按照預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的國(guó)土資源監(jiān)察方針，設(shè)立動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)構(gòu)，全面推行動(dòng)態(tài)巡查制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。在具體案件查處工作中，堅(jiān)持政府牽頭，國(guó)土、公安、法院、規(guī)劃等單位共同參與，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保查處糾正到位。2006年以來(lái)，全縣累計(jì)立案查處各類違法案件64起，拆除建筑物1.3萬(wàn)平方米，恢復(fù)土地原貌82.7畝。同時(shí)，認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，2010年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察違法比率為6.45%。

3、強(qiáng)化耕地補(bǔ)充。堅(jiān)持將土地整理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加大耕地補(bǔ)充力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。在認(rèn)真實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的同時(shí)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，實(shí)施國(guó)家級(jí)整理項(xiàng)目3個(gè)，增加耕地313.71公頃，并進(jìn)一步完善了農(nóng)、林、路、井、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，提高了耕地質(zhì)量。

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4、注重法規(guī)宣傳。充分利用“4〃22”世界地球日、“6〃25”全國(guó)土地日和“12〃4”法制宣傳日，采取設(shè)立咨詢臺(tái)、制作過(guò)街橫幅、印發(fā)宣傳資料、召開(kāi)耕保會(huì)議等形式，大力宣傳國(guó)情國(guó)策和耕地保護(hù)法規(guī)政策，增強(qiáng)了全社會(huì)保護(hù)耕地的意識(shí)。堅(jiān)持將耕地保護(hù)宣傳工作深入到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和田間地頭，在縣域內(nèi)主要道路兩側(cè)新設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌20塊，維修基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌27個(gè)，新增不銹鋼架耕地保護(hù)宣傳牌30個(gè)、大型耕地保護(hù)宣傳標(biāo)志牌3個(gè)，營(yíng)造了良好的耕地保護(hù)氛圍。

總的來(lái)看，近年來(lái)我縣耕地保護(hù)工作取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比還有一定的差距，還存在群眾保護(hù)耕地的自覺(jué)性和責(zé)任感不夠強(qiáng)、耕地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段落后等問(wèn)題。在今后的工作中，我們將以這次省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查為契機(jī)，認(rèn)真貫徹上級(jí)指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成耕地保護(hù)的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。

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第二篇：保護(hù)耕地匯報(bào)

寧武縣國(guó)土資源局

關(guān)于耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地政策措施

落實(shí)情況的自查報(bào)告

市國(guó)土資源局:

為了依法保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)土地管理工作水平進(jìn)一步提升，根據(jù)《山西省耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查實(shí)施方案》精神和市局的安排部署，我局對(duì)近年來(lái)耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地情況進(jìn)行了認(rèn)真自查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、耕地保護(hù)制度落實(shí)情況

1、是否存在撂荒耕地的情況。

經(jīng)調(diào)查，全縣耕地總面積65.4萬(wàn)畝，近年來(lái)種植面積大約在35萬(wàn)畝左右，占耕地總面積的53.5%。造成這種現(xiàn)象的原因是：寧武屬于土石山區(qū)，土地相對(duì)貧瘠，總體質(zhì)量不高，連續(xù)耕作糧食產(chǎn)出量較低，必須進(jìn)行休耕。因此，我縣輪荒現(xiàn)象較為普遍突出，基本不存在撂荒現(xiàn)象。

2、是否存在耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)的情況。

多年來(lái)，我們高度重視耕地保護(hù)工作，縣政府每年年初都要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。2010年，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查全縣土地利用現(xiàn)狀變化，我們重新落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為35941公頃（合53.9115萬(wàn)畝），全縣共劃定基本農(nóng)田8715片（塊），涉及圖斑數(shù)量為12230個(gè)。為了提高保護(hù)耕地責(zé)任意識(shí)，延全縣主干道寧白線、崞水縣、忻分旅游線村莊明顯位置書(shū)寫(xiě)保護(hù)基本農(nóng)田標(biāo)語(yǔ)100多條，在全縣重點(diǎn)地段如壩門(mén)口、蒯屯關(guān)、中馬坊、梅家莊、迭臺(tái)寺、下余莊、下鸞橋、頭馬營(yíng)、宮家莊設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志10處。

3、是否存在村干部私自轉(zhuǎn)讓土地行為；是否存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占用農(nóng)村集體土地私自建房問(wèn)題；是否存在高污染、高耗能等禁止類建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村違法占地的情況。

近年來(lái)，為了有效防范和打擊村干部私自轉(zhuǎn)讓土地和占用集體土地建房行為，我們一方面加大對(duì)鄉(xiāng)村干部法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度，投資30萬(wàn)元組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部550余名在忻州頓村舉辦了4期的鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了基層干部的國(guó)土資源保護(hù)和管理意識(shí)；另一方面，始終保持對(duì)亂占濫用土地違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既處理事又處理人，對(duì)鄉(xiāng)村干部起到了警示教育作用。經(jīng)我們自查，近兩年來(lái)，未出現(xiàn)村干部私自轉(zhuǎn)讓土地和占用集體土地建房行為，同時(shí)也未出現(xiàn)高污染、高耗能禁止類建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)村土地的現(xiàn)象。

4、是否存在借用土地復(fù)墾整理、地質(zhì)災(zāi)害治理等名，進(jìn)行私挖濫采的情況。

2008年8月，省政府《關(guān)于立即停止以各種工程名義變相違法開(kāi)采淺層煤淺層礦的緊急通知》（晉政辦發(fā)電[2008]122號(hào)）下發(fā)以來(lái)，我們始終高度重視對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害 治理等項(xiàng)目工程的監(jiān)管，堅(jiān)持把這些項(xiàng)目工程納入國(guó)土資源日常巡查范圍和執(zhí)法檢查重點(diǎn)，不階段性地組織專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)制止、及時(shí)打擊。2010年4月上旬，針對(duì)境內(nèi)個(gè)別工程項(xiàng)目借工程名義變相開(kāi)采淺層煤淺層礦現(xiàn)象有所反彈，由書(shū)記、縣長(zhǎng)親自帶隊(duì)，對(duì)全縣所有借工程名義變相開(kāi)采淺層煤淺層礦的工程點(diǎn)進(jìn)行了全面檢查，共撤離大型機(jī)械152臺(tái)（件），拆除工棚600間，遣散非法民工427人，給不法分子起到了極大震懾作用。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)存在借用土地復(fù)墾整理、地質(zhì)災(zāi)害治理等名，進(jìn)行私挖濫采的情況。

5、是否存在違反縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途，占用耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況。

為了切實(shí)保護(hù)耕地，多年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)土地利用計(jì)劃管理制度，特別是堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)一律不批”，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃審批使用土地，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量，確保用地安排不突破土地利用計(jì)劃指標(biāo)。經(jīng)自查，未出現(xiàn)違反縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途，占用耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。

6、是否存在土地復(fù)墾義務(wù)人未履行復(fù)墾義務(wù)的情況。近年來(lái)，我縣涉及土地復(fù)墾的義務(wù)人只有省級(jí)重點(diǎn)工程忻堡高速公路。該工程共臨時(shí)占用土地800余畝。目前，部分臨時(shí)占地已經(jīng)復(fù)墾并交還農(nóng)民，剩余部分待工程全部結(jié)束后方可進(jìn)行復(fù) 墾。

7、在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處違法占用、破壞耕地情況及處置整改情況。

根據(jù)國(guó)土資源部“兩通知、一規(guī)范”要求，我局認(rèn)真組織開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)衛(wèi)片圖斑涉及的地塊，逐宗進(jìn)行實(shí)地查對(duì)核實(shí)，并進(jìn)行了相應(yīng)處理。經(jīng)自查，2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查我縣違法占用耕地共2宗23.16畝，其中：潞寧孟家窯煤礦新井建設(shè)違法占用耕地12.35畝，省級(jí)重點(diǎn)工程華能寧武東馬坊風(fēng)電場(chǎng)違法占用耕地10.81畝。形成違法占地的原因是，前者為資源整合礦井新選址，后者為華能風(fēng)電項(xiàng)目報(bào)批占地位置與實(shí)際建設(shè)位置發(fā)生了改移。對(duì)此，我們嚴(yán)格按照《山西省2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》要求，督促企業(yè)盡快完善用地手續(xù)，并對(duì)潞寧孟家窯煤礦進(jìn)行了6.58萬(wàn)元罰款處理，對(duì)公司總工趙明和1名村干部給予了黨內(nèi)警告處分，責(zé)令華能寧武東馬坊風(fēng)電場(chǎng)寫(xiě)了書(shū)面檢查。

8、對(duì)土地管理秩序混亂、違法用地問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

近年來(lái)，我們嚴(yán)格實(shí)行土地動(dòng)態(tài)巡查制度，不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)違法占地的打擊力度，有效維護(hù)了正常的土地管理秩序，全縣基本沒(méi)有出現(xiàn)大的違法用地現(xiàn)象。

二、節(jié)約用地制度落實(shí)情況

1、是否存在閑置土地的情況。經(jīng)自查，2007年至今省市批復(fù)我縣的農(nóng)轉(zhuǎn)征用地，全部按期開(kāi)工，未存在閑置現(xiàn)象。

2、是否存在工業(yè)用地項(xiàng)目違反《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)情況》。

經(jīng)自查，未出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

3、是否存在向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目工地情況。

近年來(lái)，我們嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，未出現(xiàn)向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目工地情況。

4、是否存在向其他限制用地、禁止用地項(xiàng)目違規(guī)供地的情況。

認(rèn)真貫徹國(guó)家和省市關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，未向其他限制用地、禁止用地項(xiàng)目違規(guī)用地現(xiàn)象。

5、清理批而未用土地情況，2007—2010批后征地率、征后供地率及整改情況。

2007年至2010年，我縣共批回建設(shè)用地245.5727公頃，實(shí)際征地245.5727公頃，供地103.0851公頃。其中：2007年批回建設(shè)用地19.0811公頃，實(shí)際征地19.0811公頃，供地19.0811公頃，批后征地率、征后供地率均達(dá)到100%；2009年批回建設(shè)用地179.3628公頃，實(shí)際征地179.3628公頃，供地48.3628公頃，批后征地率、征后供地率分別為100%、26.96%； 2010年批回建設(shè)用地47.1288公頃，實(shí)際征地47.1288公頃，供地35.6412公頃，批后征地率、征后供地率分別為100%、75.63%。

2009年尚未供應(yīng)的131公頃土地，為忻保高速公路建設(shè)用地。未及時(shí)供應(yīng)的原因是：該項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置與報(bào)批位置不符，部分線路發(fā)生了改移。我們已責(zé)成項(xiàng)目承載單位重新進(jìn)行勘測(cè)定界并組織上報(bào)用地資料。

2010年尚未供應(yīng)的11.4876公頃土地，為華能東馬坊風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)用地。未及時(shí)供應(yīng)的原因是：該項(xiàng)目部分塔基位置與實(shí)際報(bào)批位置不符。我們已責(zé)令企業(yè)重新組織上報(bào)用地資料。

二0一一年八月二十四日

第三篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

強(qiáng)化管理職能 切實(shí)保護(hù)耕地---鎮(zhèn)人民政府

我鎮(zhèn)地處如皋南大門(mén)，共有19個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，528個(gè)村民組，21096戶，占地平方公里，其中耕地面積畝。近年來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的要加強(qiáng)耕地保護(hù)的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，立足保障國(guó)家糧食生產(chǎn)能力，堅(jiān)持十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,將基本農(nóng)田、耕地保護(hù)工作列入任期目標(biāo)指標(biāo)，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際在本轄區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了一系列耕地保護(hù)長(zhǎng)效管理活動(dòng)。幾年來(lái)，全鎮(zhèn)沒(méi)

有出現(xiàn)耕地拋荒和在農(nóng)保區(qū)內(nèi)建窯、建房、亂取土等現(xiàn)象，開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整理、土地復(fù)墾18000畝，凈增耕地486畝；連續(xù)幾年評(píng)為土地管理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)識(shí)到位。

我鎮(zhèn)一直把耕地保護(hù)工作作為基本國(guó)策列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開(kāi)展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過(guò)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、部門(mén)工作人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)xxx省市關(guān)于嚴(yán)格土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地的一系列文件、法規(guī)；其次，通過(guò)村信息員例會(huì)、鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)班等形式強(qiáng)化耕地保護(hù)教育；第三，結(jié)合“六五”普法，廣泛進(jìn)行耕地保護(hù)及土地用途管制的法律法規(guī)宣傳；第四，利用6·25土地日，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播講座、出動(dòng)宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地開(kāi)展加強(qiáng)耕地保護(hù)與土地用途管制的內(nèi)容、范圍、要求的宣傳活動(dòng)，從而嚴(yán)格土地用途管制，有效保護(hù)耕地，保持經(jīng)

濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并在全鎮(zhèn)上下逐步形成了加大土地用途管制力度，大打耕地保護(hù)總體戰(zhàn)的共識(shí)。

二、健全制度，考核到位。

初，為加強(qiáng)土地管理，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把土地管理耕地保護(hù)工作列入重要議事日程，在全鎮(zhèn)全年工作百分考核中將比分調(diào)高為20分，而且進(jìn)一步充實(shí)完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強(qiáng)化考核方面，一是鎮(zhèn)政府重新修訂、完善了對(duì)村委會(huì)保護(hù)耕地的考核責(zé)任和內(nèi)容，專門(mén)制定了耕地保護(hù)單項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度。，對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地用途管制工作好與差的村，獎(jiǎng)懲差距相差元左右；二是村委會(huì)與分組干部逐一落實(shí)了嚴(yán)格的保護(hù)耕地責(zé)任，分工組發(fā)生一起違法占用耕地問(wèn)題，將扣除分組村干部300-500元工資補(bǔ)助；三是鎮(zhèn)政府與土管所、土管所與村兼職信息員和所內(nèi)人員也建立了嚴(yán)格的崗位考核責(zé)任，村兼職信息員在保護(hù)耕地中失職的，鎮(zhèn)不僅收回聘書(shū)，而且視情節(jié)追究其經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；在地管所內(nèi)部考核上，年初對(duì)土地用途管制、耕地保護(hù)工作任務(wù)逐一進(jìn)行了明確分工，將全鎮(zhèn)分工三個(gè)片，每片一名土管人員包干負(fù)責(zé)，在耕地保護(hù)上采取定片、定塊、定保護(hù)面積、定管制責(zé)任的方法，工作實(shí)績(jī)與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項(xiàng)結(jié)帳兌現(xiàn)。我們還將加強(qiáng)耕地保護(hù)納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級(jí)”文明戶的重要評(píng)比條件，村規(guī)民約中有保護(hù)耕地的專門(mén)條款，規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置、不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨時(shí)意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚(yú)池等，這“六不準(zhǔn)”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項(xiàng)，一律不得評(píng)為文明戶或五好家庭。

三、周密組織，管理到位。

為了切實(shí)保護(hù)好耕地，真正將耕地保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，近年來(lái)，我鎮(zhèn)主要著力狠抓了這樣幾項(xiàng)工作：一是制止耕地閑置、拋荒。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，將無(wú)

種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包；責(zé)成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶交納復(fù)耕費(fèi)，由他人代種；鼓勵(lì)和引導(dǎo)無(wú)勞力耕種戶種植胡桑、花木等長(zhǎng)效作物，既省工、省成本，又增加了種植經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)號(hào)召各村組織起幫工隊(duì)，農(nóng)心時(shí)節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；二是規(guī)范用地。無(wú)論是農(nóng)民建房，或是單位用地，還是工業(yè)小區(qū)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃以后，才按程序辦理審批手續(xù)，工業(yè)小區(qū)用地則報(bào)請(qǐng)市局批準(zhǔn)后才可用地；嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)行建設(shè)用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規(guī)劃，而且必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃，堅(jiān)持合理妥善安排，不突破指標(biāo)；我們針對(duì)人均僅有畝耕地的實(shí)際，及時(shí)做好被征地群眾的土地補(bǔ)償工作，既按標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償?shù)轿?，又?guī)定補(bǔ)償費(fèi)不得移作他用；三是嚴(yán)格巡查。近年來(lái)，我們以創(chuàng)建“耕地保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機(jī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際建立了土地巡

查制度，有人大主席親自掛率，建設(shè)助理任組長(zhǎng)的巡查小組，成員有：公安、規(guī)劃、供電、土管等人員組成，堅(jiān)持每月巡查不少于4次，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的破壞耕地的行為現(xiàn)場(chǎng)解決。為了保證耕地保護(hù)巡查不留死角，我們還采取了“五個(gè)結(jié)合”的巡查方法，就是聯(lián)合巡查與包干區(qū)自查相結(jié)合、政府巡查與村兼職信息員檢查相結(jié)合、交通要道處檢查與鄰縣交界地段巡查相結(jié)合、定期巡查與不定期抽查相結(jié)合、正常普查與節(jié)假日巡查相結(jié)合，從而推動(dòng)了我鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作登上了一個(gè)新的臺(tái)階。為了實(shí)施對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)格監(jiān)督，政府專門(mén)設(shè)立了舉報(bào)電話，一有舉報(bào)，立即派員到場(chǎng)處理；今年5月份接到舉報(bào)，反映營(yíng)西村一農(nóng)戶在如海運(yùn)河內(nèi)側(cè)耕地上連續(xù)多次夜間取土、賣(mài)土，政府組織人員連續(xù)多次伏擊，終于將其抓住，給予罰款并恢復(fù)土地原樣的處罰，教育了一大片群眾。四是切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)。根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不

允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，一年多來(lái)，我們采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。首先，鎮(zhèn)建立了保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)由土管、建管、司法、公安等部門(mén)人員參加的辦公室，各村也分別成立了基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一張保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；其次，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員；第三，確定基本農(nóng)田保護(hù)片、保護(hù)塊，鎮(zhèn)與各村落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)人，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，與各村及保護(hù)人簽訂基本農(nóng)田保護(hù)合同書(shū)；第四，鎮(zhèn)制訂了完整的基本農(nóng)田保護(hù)工作方案，堅(jiān)持了一幅圖紙、一塊牌子、一本冊(cè)子、一項(xiàng)制度“四個(gè)一”的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；第五，鎮(zhèn)政府專題下發(fā)了基本農(nóng)田保護(hù)文件，向保護(hù)人頒發(fā)聘書(shū)，做到健全網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)管理，明確責(zé)任，四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化保護(hù)力度，這些激勵(lì)機(jī)制的主要內(nèi)容是：對(duì)保得住、抓得實(shí)的村、村民組給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)盡心盡力盡職的管護(hù)員發(fā)放一定的管護(hù)費(fèi)，表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡發(fā)現(xiàn)有違法占用農(nóng)田的，對(duì)保護(hù)人給予處罰和辭退，并對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立了臺(tái)帳。

四、堅(jiān)持復(fù)墾開(kāi)發(fā)，占補(bǔ)平衡到位。

為了保護(hù)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，我鎮(zhèn)將土地復(fù)墾項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整理列入工作的重要議程，今年以來(lái)，在農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、財(cái)政等部門(mén)的大力支持下，已投入600多萬(wàn)元，大打土地復(fù)墾、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整理的硬仗。一是采用泥漿泵撈淺三、四級(jí)河，填平廢溝呆塘，新增耕地畝；二是進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整理，全鎮(zhèn)共建成項(xiàng)目區(qū)3個(gè)，最大的一個(gè)達(dá)1萬(wàn)畝，最小的一個(gè)也有3000畝，今年以來(lái)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建造硬質(zhì)水泥防滲渠55公里，建筑和維修灌溉車口39座；依渠走向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程55公里；疏浚硬質(zhì)水泥道路65公里，黑色路面8公里，砂石路面360公里，真正做到了既有數(shù)量的概

念，又有質(zhì)量的概念。通過(guò)復(fù)墾與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，我鎮(zhèn)既增加了耕地面積，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年的復(fù)墾、當(dāng)年收益的復(fù)墾目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡，實(shí)施大農(nóng)業(yè)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展提供保證，還為強(qiáng)化土地用途管制保證依法用地，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作總結(jié)匯報(bào)

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作總結(jié)匯報(bào)

根據(jù)《》文件精神，X市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真開(kāi)展了X年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、X年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目實(shí)施情況。

(一）補(bǔ)貼政策基本情況。X、補(bǔ)貼原則。一是堅(jiān)持綜合核定的原則。按照全市X年糧食作物實(shí)際播種面積來(lái)核定X年中央耕地地力保護(hù)資金項(xiàng)目的補(bǔ)貼面積及補(bǔ)貼資金。二是堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則。補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼金額要進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

X、補(bǔ)貼范圍。X年中央耕地地力保護(hù)資金和以全市的糧食作物實(shí)際播種面積為補(bǔ)貼測(cè)算分配依據(jù)，所有糧食作物播種面積均列入補(bǔ)貼范圍，經(jīng)濟(jì)作物種植面積不列入補(bǔ)貼范圍。已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及常年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。已享受國(guó)家補(bǔ)貼的退耕還林耕地和政府有明文禁止開(kāi)荒種糧的灘涂和山地，即使實(shí)際種植了糧食，也不得享受補(bǔ)貼。

X、補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為全市所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

X、補(bǔ)貼面積。以全市糧食作物實(shí)際播種面積為測(cè)算依據(jù)，X市X年中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼面積為X.X畝

X、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（X）中央耕地地力保護(hù)資金。X年，上級(jí)下達(dá)給X市的中央耕地地力保護(hù)資金總量為X萬(wàn)元，X年結(jié)余X.X萬(wàn)元?？偨痤~為X.X萬(wàn)元，按補(bǔ)貼面積為X.X畝測(cè)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為X.X元/畝。

（二）補(bǔ)貼面積和資金的申報(bào)核定。

X、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼資金申報(bào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照測(cè)算出的《X市X年中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼面積及資金分配表》中的測(cè)算數(shù)，以村民小組為單位編制出《X市X年中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼農(nóng)戶花名冊(cè)》后，在各村民小組、自然村進(jìn)行按戶張榜公示（公示時(shí)間不少于X天），自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，公示內(nèi)容包括：農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額。農(nóng)戶花名冊(cè)經(jīng)公示無(wú)異議后，交由村民小組長(zhǎng)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后上報(bào)X市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。

X、補(bǔ)貼面積和資金核定。市農(nóng)業(yè)局按補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。對(duì)單戶農(nóng)戶糧食作物種植面積超過(guò)X畝的要求在花名冊(cè)后附土地承包證復(fù)印件（村、鄉(xiāng)兩級(jí)的證明材料）。為確保補(bǔ)貼面積的真實(shí)性，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局將組成聯(lián)合檢查組對(duì)單戶農(nóng)戶糧食作物種植面積超過(guò)X畝的面積進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)查實(shí)為弄虛作假的一律取消享受補(bǔ)貼面積。補(bǔ)貼面積經(jīng)市農(nóng)業(yè)局審核合格并報(bào)市財(cái)政局同意后確定為最終補(bǔ)貼兌付面積，并按標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)貼資金。

（三）補(bǔ)貼資金兌付方式和程序。

補(bǔ)貼資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和農(nóng)村信用社嚴(yán)格按照《X省財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一折通”發(fā)放管理暫行辦法》直接兌付給農(nóng)戶，具體程序?yàn)椋?/p>

X、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所及時(shí)通知當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社按照公示無(wú)異議并經(jīng)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局審核通過(guò)的《X市X年中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼農(nóng)戶花名冊(cè)》，將補(bǔ)貼資金直接劃入各補(bǔ)貼農(nóng)民的“一折通”帳戶中進(jìn)行兌付。

X、補(bǔ)貼兌付工作完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所及時(shí)到市財(cái)政局核賬。

X、補(bǔ)貼兌付工作開(kāi)始后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要及時(shí)在“X省農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”（網(wǎng)絡(luò)版）上報(bào)補(bǔ)貼兌付進(jìn)度情況，在補(bǔ)貼兌付完成后X個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入“X省農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”（網(wǎng)絡(luò)版）。

二、X年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目實(shí)施采取的措施。

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保X市X年中央耕地地力保護(hù)資金項(xiàng)目實(shí)施工作的有序推進(jìn)，經(jīng)市人民政府研究決定，成立以市人民政府副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市審計(jì)局局長(zhǎng)、市文體廣電和外事僑務(wù)局局長(zhǎng)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)為成員的X市X年中央耕地地力保護(hù)資金項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、補(bǔ)貼面積審核小組、資金兌付工作小組。辦公室由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任主任，市財(cái)政局副局長(zhǎng)任副主任，市財(cái)政局農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)和市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)處理政策解答、工作督促、文件制定等日常工作事務(wù)。補(bǔ)貼面積審核小組由市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局工作人員為成員，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的補(bǔ)貼花名冊(cè)對(duì)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總。資金兌付工作小組由市財(cái)政局農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)和農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任為成員，負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的兌付。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

各村民小組負(fù)責(zé)本村民小組補(bǔ)貼農(nóng)戶和補(bǔ)貼面積的收集、審核、公示和農(nóng)戶簽字確認(rèn)等工作，要將所有擁有農(nóng)村土地承包權(quán)的種地農(nóng)民都納入補(bǔ)貼范圍，做到不重、不漏，要求每榜公示時(shí)間不得少于X天；各村委會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)匯總，并對(duì)村民反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理；各（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)匯總，并對(duì)各村上報(bào)的補(bǔ)貼面積進(jìn)行抽查，抽查比例不低于總補(bǔ)貼農(nóng)戶的X%；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)市級(jí)匯總，并對(duì)部分補(bǔ)貼農(nóng)戶進(jìn)行抽查，抽查比例不低于X%；市財(cái)政局負(fù)責(zé)中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的撥付和監(jiān)管，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付給農(nóng)戶。各部門(mén)在工作開(kāi)展過(guò)程中要做到既明確分工又通力合作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）完善制度，強(qiáng)化資金管理。

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人對(duì)中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)，要將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼實(shí)施方案分解落實(shí)到村到戶。同時(shí)要抽調(diào)熟悉情況、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，組成中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼工作小組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)和專人管理。要進(jìn)一步健全和完善補(bǔ)貼資金的專戶管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、補(bǔ)貼周報(bào)、檔案管理等管理制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用補(bǔ)貼資金，不得強(qiáng)制用補(bǔ)貼資金抵交任何款項(xiàng)；凡弄虛作假、以權(quán)謀私、騙取補(bǔ)貼資金的，一經(jīng)查實(shí)，將追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)痕跡管理，執(zhí)行信訪受理制度。

一是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金張榜公示制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以村民小組為單位對(duì)每戶農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等內(nèi)容要進(jìn)行張榜公布，嚴(yán)格執(zhí)行張榜公布的時(shí)間要求，并認(rèn)真做好公示痕跡資料的采集、保管，以便接受群眾監(jiān)督和各級(jí)、各部門(mén)的檢查，要求補(bǔ)貼花名冊(cè)必須要有農(nóng)戶簽字或手?。欢歉叨戎匾暫驼J(rèn)真執(zhí)行信訪受理制度，對(duì)補(bǔ)貼信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可。三是鄉(xiāng)級(jí)和市級(jí)抽查資料要齊全入檔，以便接受群眾監(jiān)督和各級(jí)、各部門(mén)的檢查；

（五）創(chuàng)新工作方法，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步走向綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市級(jí)各部門(mén)，結(jié)合開(kāi)展到X年化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥等措施進(jìn)行地力培肥，逐年提升耕地地力。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目向少施化肥和少打農(nóng)藥的農(nóng)戶傾斜，減少農(nóng)業(yè)面源污染，扎實(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)。加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。廣泛動(dòng)員群眾積極積造有機(jī)肥，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用有機(jī)肥，逐步減少化肥用量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們使用生物和物理防治措施防治病蟲(chóng)害，以達(dá)到減少農(nóng)藥用量的目的。

（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障工作。

為保證全市中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼工作的順利開(kāi)展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極安排工作經(jīng)費(fèi)，用于核實(shí)補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金以及檢查驗(yàn)收工作等，以確保補(bǔ)貼政策的全面落實(shí)。

（七）加強(qiáng)績(jī)效管理。

根據(jù)《中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔X〕X號(hào)）要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照績(jī)效管理的規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理工作。市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)局也要適時(shí)開(kāi)展績(jī)效跟蹤和考評(píng)。

（八）采取多種行式，加大宣傳力度。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市文體廣電和外事任務(wù)局要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)放明白紙等形式對(duì)中央耕地地力保護(hù)資金補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，使這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，深入人心，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信用社要及時(shí)將各農(nóng)戶的補(bǔ)貼信息告知給農(nóng)戶。

三、X年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題。

（一）公示工作不夠規(guī)范。按要求所有補(bǔ)貼面積、標(biāo)準(zhǔn)必須以《補(bǔ)貼農(nóng)戶花名冊(cè)》的形式在各自然村進(jìn)行按戶張榜公示，公示時(shí)間不少于X天，但有些村在公示時(shí)只在村委會(huì)集中公示，存在公示時(shí)間未達(dá)到規(guī)定要求、公示材料張貼不規(guī)范和痕跡資料不全等現(xiàn)象。

（二）工作經(jīng)費(fèi)少。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作涉及面廣，工作量大，需要有一定的工作經(jīng)費(fèi)作保障。由于市級(jí)財(cái)政困難，無(wú)力安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，而州級(jí)雖然安排了部份工作經(jīng)費(fèi)但與龐大的工作量相比杯水車薪，導(dǎo)致補(bǔ)貼工作的跟蹤檢查力度不夠的情況，使得有些在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)從而延誤了處理問(wèn)題的最佳時(shí)期。

（三）宣傳工作力度不夠。

存在有部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策了解不透徹，誤把農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼當(dāng)成其他惠農(nóng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、下一步的工作舉措。

（一）規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，對(duì)所有流轉(zhuǎn)土地實(shí)行臺(tái)賬制逐級(jí)備案，做到營(yíng)經(jīng)權(quán)和受益權(quán)相統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)“誰(shuí)種植、補(bǔ)貼誰(shuí)”的補(bǔ)貼政策。

（二）加強(qiáng)痕跡管理。

一是要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金張榜公示制度，以村民小組為單位對(duì)每戶農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等內(nèi)容要進(jìn)行張榜公布，嚴(yán)格執(zhí)行張榜公布的時(shí)間要求，并認(rèn)真做好公示痕跡資料的采集、保管，以便接受群眾監(jiān)督和各級(jí)、各部門(mén)的檢查。二是認(rèn)真執(zhí)行信訪受理制度，對(duì)補(bǔ)貼信訪案件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。

通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)展政策宣傳培訓(xùn)會(huì)等形式對(duì)中央農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，使這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，深入人心。鼓勵(lì)農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥等措施進(jìn)行地力培肥，逐步減少化肥用量，逐年提升耕地地力，減少農(nóng)業(yè)面源污染，達(dá)到農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的補(bǔ)貼目的。

第五篇：耕地保護(hù)論文

論耕地保護(hù)的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性,其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要,解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關(guān)鍵詞】：耕地保護(hù) 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。

最近十幾年來(lái)，中國(guó)因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來(lái)，中國(guó)耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國(guó)已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護(hù)率達(dá)到84%左右，基本完成《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)?；镜玫娇刂?。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá)到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。1995-2000年間，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾等，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬(wàn)公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。我國(guó)耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國(guó)相比，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國(guó)范圍來(lái)講，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國(guó)耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴(yán)重。我國(guó)許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國(guó)有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源即使全部開(kāi)發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開(kāi)發(fā)難度大的土地。因而，我國(guó)必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。耕地保護(hù)的原因

（一）我國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國(guó)的糧食安全可以高枕無(wú)憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國(guó)，沒(méi)有國(guó)家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問(wèn)題備受關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為9622萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)240萬(wàn)噸，減2.4％。1999年—2001年，我國(guó)糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時(shí)，糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說(shuō)到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策，要求在有限時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制

度，保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精

華，是維護(hù)國(guó)家糧食安全最基本的依靠?；巨r(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問(wèn)題特別是糧食問(wèn)題。確保國(guó)家糧食安全，就要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國(guó)耕地嚴(yán)重不足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口依然占全國(guó)人口的70%，然而我國(guó)的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)耕地面積逐年遞減。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國(guó)家安全的角度考慮，解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問(wèn)題，必須主要立足于國(guó)內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國(guó)土地管理部門(mén)提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬(wàn)畝，全國(guó)耕地面積減少要求控制在9661萬(wàn)畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口即將達(dá)到13億，到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國(guó)在法律法規(guī)上對(duì)耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國(guó)耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過(guò)大。全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問(wèn)題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問(wèn)題暴露出我國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，“要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開(kāi)，縮小征地范圍。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國(guó)防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買(mǎi)、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤(pán)活存量土地，控制城區(qū)過(guò)分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢(qián)，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的權(quán)益不受侵犯。保護(hù)耕地的具體措施

1、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對(duì)閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對(duì)閑置兩年以上的土地依法收回。對(duì)常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對(duì)耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。

3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)違法案件查處力度，對(duì)重大違法案件要公開(kāi)查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

4、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。

5、積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。所以及時(shí)采取切實(shí)有效的辦法保護(hù)耕地將是我國(guó)目前急需著力解決的一大重要問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出了耕地保護(hù)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡。所謂耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護(hù)耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來(lái)，中國(guó)制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢(shì)頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬(wàn)公頃，下降到目前的不足20萬(wàn)公頃。隨著今后工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)耕地的需求壓力仍然很大，中國(guó)政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤(pán)活存量土地，提高土地使用效率；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護(hù)的重要性

我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性，但是今年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護(hù)是我國(guó)面臨的一大問(wèn)題。保護(hù)耕地對(duì)國(guó)家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對(duì)農(nóng)村乃之全社會(huì)具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。國(guó)以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國(guó)家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)耕地的破壞，其中的重要方向是切實(shí)抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護(hù)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定

4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用

參考文獻(xiàn)：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期我國(guó)耕地保護(hù)的困境與出路【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2009 【2】 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）【3】 國(guó)土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)）