新余2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

第一篇：新余2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

新余市2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》文件精神，經(jīng)研究決定，在我市開展2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奮力譜寫新時(shí)代安全生產(chǎn)新篇章，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提前全面建成小康社會(huì)提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)減少一般事故，有效防控較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

三、主要內(nèi)容

— 1 — 在全市范圍內(nèi)，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備等十大行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，并逐一明確責(zé)任分工。

1.煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護(hù)材料不符合規(guī)定，采用非正規(guī)開采、以掘代采，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區(qū)（窿）積水情況組織生產(chǎn)，煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)、通風(fēng)管理混亂、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、防雷安全措施不到位、人員提升設(shè)備保護(hù)裝置不可靠、電器設(shè)備失爆，列入去產(chǎn)能計(jì)劃礦井、長期停工停產(chǎn)礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等問題。

任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會(huì)組織，市安監(jiān)局、江西煤監(jiān)贛中分局、市國土資源局、市氣象局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

2.非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”、防雷安全、下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收程序不到位等問題。

任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會(huì)組織，市安監(jiān)局、市國土資源局、市公安局、市氣象局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

— 2 — 3.煙花爆竹安全整治。整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點(diǎn)安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決取締不符合要求的零售點(diǎn)，嚴(yán)厲查處煙花爆竹違法違規(guī)行為；整治煙花爆竹經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運(yùn)輸和儲(chǔ)存行為；及時(shí)組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹；整治煙花爆竹單位經(jīng)營不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為；依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹等違法行為；加強(qiáng)煙花爆竹承運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的監(jiān)督管理。同時(shí)，組織指導(dǎo)新聞媒體開展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育,對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

任務(wù)分工：危險(xiǎn)物品安全專業(yè)委員會(huì)組織，市安監(jiān)局、市公安局、市工信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市交通運(yùn)輸局、市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。集中整治未及時(shí)開展園區(qū)整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)的化工園區(qū)、重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)，未安裝或擅自停用危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)或重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；未安裝防雷裝置及落實(shí)防雷裝置定期檢測(cè)不到位,危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)、管控措施不到位，動(dòng)火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)管理不到位，化工企業(yè)“打非治違”不徹底等問題。

— 3 — 任務(wù)分工：危險(xiǎn)物品安全專業(yè)委員會(huì)組織，市安監(jiān)局、市工信委、市住建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市氣象局等單位牽頭負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

5.城市運(yùn)行安全整治。集中整治功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)線路、商業(yè)綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場(chǎng)）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、地下管廊、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)等安全問題。

任務(wù)分工：城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)組織，市住建委、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局、市工信委、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市公路局、贛西供電公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

6.交通運(yùn)輸安全整治。集中整治道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航、校車等交通運(yùn)輸安全。開展交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和有效管控，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管、安全運(yùn)行應(yīng)急管理、災(zāi)害性天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁超員超載超速，嚴(yán)禁站外接客，嚴(yán)禁非法載客。特別對(duì)橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區(qū)公路和易發(fā)交通事故路段，采取設(shè)立安全警示標(biāo)牌、設(shè)置緩沖帶、加裝防護(hù)裝置和專人看護(hù)等措施，強(qiáng)化重點(diǎn)管控；同時(shí)，加強(qiáng)上— 4 — 路執(zhí)勤和巡查力度，針對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛做到逢車必查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。

任務(wù)分工：道路交通安全專業(yè)委員會(huì)組織道路交通安全整治，市公安交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市工信委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

7.消防安全整治。圍繞商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、公共娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所和石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆危化品場(chǎng)所以及合用場(chǎng)所，老舊住宅，群租房，文物古建筑等六類場(chǎng)所開展火災(zāi)隱患排查治理；深入推進(jìn)電氣火災(zāi)和高層建筑兩個(gè)綜合治理；扎實(shí)開展大型租賃公寓、連片物流倉儲(chǔ)、施工工地“三個(gè)專項(xiàng)治理”。

任務(wù)分工：消防安全專業(yè)委員會(huì)組織，市公安消防支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市綜治辦、市工信委、市教育局、市民政局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅發(fā)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委（能源局）等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

8.建設(shè)工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)工程施工安全。持續(xù)深入開展建筑施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險(xiǎn)源，— 5 — 嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案專家論證及氣象災(zāi)害防御制度。

任務(wù)分工：建筑施工安全專業(yè)委員會(huì)組織，市住建委、市工信委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公路局、市商務(wù)局、市科技局、市旅發(fā)委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

9.冶金行業(yè)安全整治。集中整治金屬冶煉企業(yè)檢維修作業(yè)無制度、無許可、混亂無序，公共場(chǎng)所設(shè)置影響高溫熔融金屬（液渣）作業(yè)，起重機(jī)械不符合要求，盛裝液態(tài)金屬（熔渣）的容器未進(jìn)行定期探傷檢測(cè)，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設(shè)置隔離裝置和吹掃設(shè)施，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置等問題。

任務(wù)分工：工業(yè)制造安全專業(yè)委員會(huì)組織，市安監(jiān)局、市工信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

10.特種設(shè)備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備安全，努力解決特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作不落實(shí)、特種作業(yè)人員持證上崗率低、設(shè)備使用管理狀況差等問題。

任務(wù)分工：特種設(shè)備安全專業(yè)委員會(huì)組織，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣（區(qū)）政府落實(shí)。

其他行業(yè)主管部門、有關(guān)企業(yè)按照各自職責(zé)范圍作出部署安— 6 — 排。各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

四、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段。（2018年2月至4月，“掃雷”行動(dòng)）1.全面宣傳發(fā)動(dòng)。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，在當(dāng)?shù)貜V播、電視和報(bào)刊等主流媒體廣泛傳播專項(xiàng)整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個(gè)體安危的高度相關(guān)性。

2.全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和查找隱患。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位通過組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)（全面開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、一次全面安全隱患排查并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動(dòng)），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各行業(yè)要組織專家送服務(wù)到基層、到企業(yè)，進(jìn)行示范性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查與評(píng)估，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和示范，使得風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)分得準(zhǔn)、隱患排查查得實(shí)。

— 7 — 的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級(jí)、登記造冊(cè)建立臺(tái)賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級(jí)，按要求上報(bào)，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)，實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)排查出的重大安全隱患的治理工作，各級(jí)政府部門、各責(zé)任單位要跟蹤監(jiān)督。

4.全面納入線上管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)注冊(cè)登錄安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報(bào)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號(hào)情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個(gè)15天”要求納入動(dòng)態(tài)管理；隱患清單和整改落實(shí)情況要經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽字后在企業(yè)內(nèi)部公示、公告，重大隱患還要向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。通過隱患排查識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)現(xiàn)防控措施的不足，使風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控和隱患排查治理形成良性互動(dòng)、往復(fù)循環(huán)。

5.全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自下而上地組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位重點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單；同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動(dòng)）1.全面隱患清零。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴(yán)格掛牌督辦。對(duì)排查出來列入整改臺(tái)賬的安全隱患，要實(shí)行由各級(jí)安委會(huì)辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分級(jí)管理。重大隱患由省安委會(huì)辦公室實(shí)行掛牌督辦，其他隱患根據(jù)實(shí)際情況由設(shè)區(qū)市安委會(huì)辦公室實(shí)行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時(shí)限和整改預(yù)案“五到位”。各行業(yè)監(jiān)管部門要組織制定各行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查分級(jí)實(shí)施指南，要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。

3.嚴(yán)格“四個(gè)一律”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位應(yīng)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，— 9 — 要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項(xiàng)措施”和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”。隱患整改不到位的，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行綜合監(jiān)管；對(duì)一時(shí)無法整改到位的，要采取有效措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并責(zé)令限期整改；對(duì)涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

4.嚴(yán)格“五個(gè)一批”。清零行動(dòng)期間，要集中開展專項(xiàng)整治，取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)停一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。充分運(yùn)用輿論工具，形成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)，使得違法違規(guī)行為無處遁形。

5.嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，對(duì)未開展全面排查、未開展“五個(gè)一”活動(dòng)和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案；同時(shí)，將存在重大安全生產(chǎn)隱患又不積極實(shí)施治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)黑名單，定期向社會(huì)公布。

6.嚴(yán)格約談問責(zé)。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，進(jìn)行重點(diǎn)督查約談、通報(bào)；問題嚴(yán)重的，移交組織、紀(jì)檢部門依法依規(guī)— 10 — 組織調(diào)查問責(zé)，督促各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實(shí)各項(xiàng)工作。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對(duì)“掃雷”行動(dòng)和“清零”行動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，重點(diǎn)檢查工作部署情況、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查臺(tái)賬建立情況、風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理工作是否落到實(shí)處等情況。對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一復(fù)查到位。

2.著力實(shí)行智能化管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，橫向至各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣使用，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和街辦全覆蓋。市安委會(huì)辦公室（市安監(jiān)局）要牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，各有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動(dòng)，做好對(duì)接。

3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地在全市培育隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè)、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，促進(jìn)“雙千工程”深入開展。

— 11 — 效而不斷努力的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要培育和扶持安全文化建設(shè)的示范企業(yè)，以帶動(dòng)地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)整治向縱深發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)由各級(jí)安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，設(shè)立若干個(gè)專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立運(yùn)行機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)。

2.定期分析研判。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工作落實(shí)，每個(gè)階段至少主持召開一次專題會(huì)議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動(dòng)工作。

3.實(shí)行定期通報(bào)。各地、各有關(guān)部門、各牽頭組織單位要采取月分析、季通報(bào)、年總結(jié)等方式，將開展情況呈報(bào)同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志，寄送下一級(jí)黨委、政府和同級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志；各級(jí)整治行動(dòng)牽頭組織單位每月向同級(jí)安委會(huì)報(bào)送一次集中整治情況報(bào)告。

（二）強(qiáng)化巡查督查

1.突出巡查全覆蓋。市安委會(huì)組織4—5個(gè)巡查督導(dǎo)組，每組負(fù)責(zé)1個(gè)縣區(qū)，開展全覆蓋安全生產(chǎn)巡查。組長由市安委會(huì)相關(guān)成員單位現(xiàn)職、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的縣級(jí)干部中擔(dān)任。巡查督導(dǎo)采取聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、座談交流、查看資料、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別談話、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)暗查暗訪，隨機(jī)抽查等形式，找— 12 — 準(zhǔn)短板，督促整改，改進(jìn)工作，確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。

2.重點(diǎn)督察嚴(yán)執(zhí)法。市安委會(huì)在每個(gè)整治階段組織4—5個(gè)綜合督查組開展督查，推動(dòng)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)；各有關(guān)部門針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)；各級(jí)安委會(huì)辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續(xù)開展暗查暗訪。

3.強(qiáng)化考核重實(shí)效。將其納入2018年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報(bào)送。

（三）營造強(qiáng)勁聲勢(shì)

1.全面搞好宣傳。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題?？瘜冢瑸閷ｍ?xiàng)行動(dòng)造勢(shì)。

2.用好正反典型。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要推介典型事跡，曝光負(fù)面案例，各縣區(qū)集中曝光不少于1批次重大隱患問題，市直各責(zé)任單位至少在主流媒體各推介1個(gè)先進(jìn)典型報(bào)道，曝光1個(gè)負(fù)面案例。

3.強(qiáng)化公眾參與。鼓勵(lì)廣大群眾通過各種形式，積極舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。開展趣味競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問答等互動(dòng)方式，提高公眾的參與性。

（四）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

1.安全責(zé)任落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)

— 13 — 人是集中整治行動(dòng)第一責(zé)任人，要對(duì)建立健全企業(yè)的全員責(zé)任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動(dòng)工作取得實(shí)效。

2.安全管理落實(shí)到位。按照專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段要求，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

3.安全投入落實(shí)到位。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”投入，建立健全工傷預(yù)防機(jī)制，做好工傷預(yù)防工作。

4.安全培訓(xùn)落實(shí)到位。制定培訓(xùn)計(jì)劃，保證經(jīng)費(fèi)需求，嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度。嚴(yán)格班前警示教育，實(shí)施班組長安全培訓(xùn)工程，提高班組長現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

5.應(yīng)急救援落實(shí)到位。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和演練等應(yīng)急處置責(zé)任，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

（五）形成強(qiáng)大合力

1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門要全額保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和用于安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)的資金投入。

2.落實(shí)執(zhí)法保障。嚴(yán)格落實(shí)全省監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和— 14 — 應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照《中共新余市委新余市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（余發(fā)〔2018〕7號(hào)），市級(jí)不少于5輛、縣級(jí)不少于2輛。

3.發(fā)揮群團(tuán)作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮群團(tuán)組織促進(jìn)安全生產(chǎn)工作重要作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)、青年安全監(jiān)督崗和婦女安全監(jiān)督崗，形成抓好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。

新余市2018年煤礦安全整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)《新余市2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》部署，現(xiàn)就開展全市2018年煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為，全面管控和排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全基礎(chǔ)保障能力，切實(shí)減少一般事故,有效控制較大事故,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

二、主要內(nèi)容

在全市各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治以下方面：

（一）主體責(zé)任落實(shí)方面

嚴(yán)厲打擊無證或證照不全組織生產(chǎn)，長期停工停產(chǎn)礦井、責(zé)令停產(chǎn)礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)礦井組織生產(chǎn)，超能力生產(chǎn)等行為；重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配備不足，各管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、不具體、不符合本企業(yè)實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作不落實(shí)，隱患排查治理工作不落實(shí)等情形。

（二）采掘布置和采煤方法方面

嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)入禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動(dòng)等行為；重點(diǎn)整治礦井生產(chǎn)布局不合理，采掘頭面多，采用非正規(guī)開采、以掘代采，不嚴(yán)格按照年— 16 — 度采掘計(jì)劃組織采掘作業(yè)，不嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際或未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件變化及時(shí)修改，采掘工作面木支護(hù)、空頂作業(yè)等情形。

（三）瓦斯防治方面

嚴(yán)厲打擊瓦斯超限作業(yè)，重點(diǎn)整治傳感器種類不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面風(fēng)量不足甚至無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。

（四）防治水方面

嚴(yán)厲打擊在水患威脅區(qū)域違規(guī)進(jìn)行采掘活動(dòng)；重點(diǎn)整治未查明礦井和周邊老空區(qū)積水情況并及時(shí)上圖，受水患威脅礦井未確定禁采區(qū)域，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井未設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)和配備專門探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專用探放水設(shè)備，未按規(guī)定進(jìn)行探放水等情形。

（五）機(jī)電運(yùn)輸方面

重點(diǎn)整治運(yùn)人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測(cè)檢驗(yàn)，保護(hù)裝置不齊全，“一坡三擋”防護(hù)設(shè)施不完善，機(jī)電設(shè)備失爆，使用非安標(biāo)產(chǎn)品等情形。

（六）防雷擊方面

重點(diǎn)整治炸藥庫、管道系統(tǒng)、輸配電系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、露天堆場(chǎng)、生活區(qū)未按規(guī)定安裝防雷裝置，防雷裝置未進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)的情況。

三、工作步驟

煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)從2018年2月至12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，完成每個(gè)階段后可轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段（2018年2月至3月）

1.全面宣傳發(fā)動(dòng)。各縣區(qū)安監(jiān)部門結(jié)合本轄區(qū)煤礦實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專題動(dòng)員部署，同時(shí)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營造專項(xiàng)整治的濃厚氛圍。

2.全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和查找隱患。各煤礦企業(yè)通過開展“五個(gè)一”活動(dòng)（全面開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、開展一次全面隱患排查治理并上線運(yùn)行、開展一次安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、開展一次全員安全教育培訓(xùn)、開展一次徹底的反“三違”集中行動(dòng)），對(duì)照方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)在安全管理、設(shè)備設(shè)施、災(zāi)害防治措施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

3.全面梳理建檔。各煤礦企業(yè)對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行分級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)和隱患等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管控，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，必須建立明細(xì)臺(tái)賬，做到逐項(xiàng)建清單、逐企建檔案，并逐項(xiàng)制定管控措施，落實(shí)責(zé)任。重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清單及整改落實(shí)情況要在企業(yè)內(nèi)部公布，并及時(shí)報(bào)送縣區(qū)安監(jiān)局。

4.全面納入動(dòng)態(tài)管理。在全面建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來的隱患全部錄入省安— 18 — 全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，按照“兩個(gè)15天”的要求（每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）錄入系統(tǒng)，納入動(dòng)態(tài)管理。

5.嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。要把春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作與 “掃雷”行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，在嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序組織復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)沒有完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、梳理建檔、上線管理等“掃雷”行動(dòng)各項(xiàng)工作的煤礦，一律不得復(fù)產(chǎn)、不得轉(zhuǎn)段，對(duì)擅自復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)段的煤礦要堅(jiān)決予以打擊。

（二）集中整治階段（2018年4月至9月）

1.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。各煤礦企業(yè)要在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。

2.嚴(yán)格實(shí)行隱患清零。各煤礦企業(yè)對(duì)排查出來的隱患要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認(rèn)真制定整改方案，按照“措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案”五落實(shí)的要求切實(shí)抓好整改，確保整改落實(shí)到位，隱患全面清零。各縣區(qū)安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類整治，對(duì)部門檢查和煤礦企業(yè)報(bào)送的重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行督辦，并嚴(yán)格按程序驗(yàn)收銷號(hào)，堅(jiān)決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。

— 19 — 3.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各縣區(qū)安監(jiān)部門要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦進(jìn)行對(duì)表檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。市安監(jiān)局、江西煤監(jiān)贛中分局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對(duì)全市煤礦開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。

4.嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”和“五個(gè)一批”措施。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等強(qiáng)制措施和“四個(gè)一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。要通過嚴(yán)格檢查、集中排查、嚴(yán)厲整治，做到“五個(gè)一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。

5.嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門對(duì)未開展全面排查、未開展 “五個(gè)一”活動(dòng)、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的煤礦，納入誠信管理，列入誠信檔案，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦要按規(guī)定對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒，列入黑名單管理。

6.分級(jí)約談問責(zé)。專項(xiàng)整治期間，對(duì)發(fā)生事故的煤礦，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時(shí)，各縣區(qū)政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)— 20 — 際控制人）進(jìn)行重點(diǎn)督查約談，督促其切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)生1起事故的煤礦，由縣級(jí)政府進(jìn)行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由市政府約談。

（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）

1.認(rèn)真開展“回頭看”。各地對(duì)“掃雷”行動(dòng)和“清零”行動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉取締的煤礦逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。

2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各煤礦在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)安全管理各項(xiàng)制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評(píng)估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤礦開展專項(xiàng)整治取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步對(duì)策措施。

3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全市選擇培育10處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范煤礦，總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別是安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，國土、電力、公安等部門積極配合。各部門要高度重視，把專項(xiàng)整治作為2018年煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項(xiàng)工作的— 21 — 落實(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。要強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，形成工作合力，共同推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)有序有效開展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好督促檢查和工作落實(shí)。每一階段結(jié)束后，各煤礦企業(yè)要對(duì)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)各縣區(qū)安監(jiān)局。各部門要落實(shí)督促檢查責(zé)任，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患整改清零等工作開展不扎實(shí)的煤礦，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法處罰、約談問責(zé)等工作措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

要把專項(xiàng)整治行動(dòng)與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打擊和集中整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、重大風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害治理、淘汰退出落后產(chǎn)能、推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)工作存在的問題，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升煤礦安全保障水平，切實(shí)防范煤礦安全事故的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施

在專項(xiàng)整治中，要敢于動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，通過專項(xiàng)整治的開展，切實(shí)做到“五個(gè)一批”到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化— 22 — 不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅(jiān)決依法打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。

（五）加大宣傳和監(jiān)督力度

要強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式，對(duì)煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)群眾舉報(bào)并查實(shí)的煤礦違法違規(guī)行為，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各縣區(qū)在專項(xiàng)整治期間至少要集中曝光1批煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時(shí)按規(guī)定報(bào)送，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。

（六）定期調(diào)度報(bào)告工作進(jìn)展

各部門要認(rèn)真分析研究專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，每月向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告1次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，重要情況及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)。要切實(shí)做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報(bào)送工作，各部門要明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況。煤礦專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)由各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門匯總，從2018年3月開始，各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門每月5日前，分別向當(dāng)?shù)卣褪屑?jí)煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送。2019年1月5日前，各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)分別報(bào)送當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門。

— 24 — 新余市2018年非煤礦山安全整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會(huì)議和省安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》總體部署，依據(jù)《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔2017〕12號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過深化全市非煤礦山安全專項(xiàng)整治，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決打擊一批未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責(zé)任，及時(shí)消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡隱患，切實(shí)查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。

二、主要內(nèi)容

（一）打擊非法違法違規(guī)建設(shè)和開采行為（牽頭單位：各級(jí)

— 25 — 政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)部門）。安監(jiān)局部門對(duì)全市非煤礦山企業(yè)進(jìn)行一次全面摸清底數(shù)，各級(jí)政府要組織公安、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，全面、嚴(yán)厲打擊以下8類非法違法開采等行為：

1.違反礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定，沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未經(jīng)安監(jiān)部門審查同意擅自開工建設(shè)、未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格等。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）

2.盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等。（責(zé)任部門：國土部門）

3.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。（責(zé)任部門：公安部門）

4.因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。（責(zé)任部門：環(huán)保部門）5.礦山、尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目非法使用林地等。（責(zé)任部門：林業(yè)部門）

6.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。（責(zé)任部門：國土、安監(jiān)、公安部門）

7.以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。（責(zé)任部門：國土部門）

8.采掘運(yùn)等工程項(xiàng)目非法外包、轉(zhuǎn)包等。（責(zé)任部門：安監(jiān)— 26 — 部門）

（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、水利部門）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門加大對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時(shí)督促企業(yè)治理隱患，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全條件關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故，重點(diǎn)整治以下6種情形：

1、豎井、斜井、平硐等井口的標(biāo)高，低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1m以上的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）

2.上游新建水利設(shè)施對(duì)井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。（責(zé)任部門：水利部門）

3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會(huì)引發(fā)淹井事故的。（責(zé)任部門：安監(jiān)、水利部門）

4.在開采設(shè)計(jì)劃定的禁采保護(hù)區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）

5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）

（三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)保部門）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門加大對(duì)大型采空區(qū)隱患治理項(xiàng)目實(shí)施及配套資金支持力度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真開展治理，及時(shí)消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。

— 27 — 整治重點(diǎn)任務(wù)為：

1.督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、等方式制定治理工作方案，及時(shí)消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。

2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會(huì)辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，在2018年底前爭取中央下達(dá)資金治理新余良山礦業(yè)有限責(zé)任公司良山礦區(qū)地下開采工作任務(wù)。

（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保部門）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門加大對(duì)尾礦庫隱患治理項(xiàng)目實(shí)施及配套資金支持力度，加大對(duì)有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時(shí)消除隱患。在專項(xiàng)整治期間，原則上對(duì)新的頭頂庫建設(shè)項(xiàng)目和頭頂庫加高擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)不予審批。整治重點(diǎn)任務(wù)為：

1.為消除安全隱患在2018年底前爭取中央下達(dá)資金治理新余鐵坑礦業(yè)有限責(zé)任公司桂山尾礦庫工作任務(wù)。履行治理驗(yàn)收銷號(hào)程序及治理工作任務(wù)。

2.按照省安委會(huì)辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，督促完成中央財(cái)政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫綜合治理工程項(xiàng)目治理工作任務(wù)。

3.督促新余鐵坑礦業(yè)有限責(zé)任公司桂山尾礦庫頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級(jí)改造、尾礦綜合等方式完善 “一庫一策”治— 28 — 理方案，加強(qiáng)在線遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理。

（五）整治下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土部門）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門加大對(duì)下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題治理工作力度，及時(shí)消除隱患。重點(diǎn)整治以下5種情形：

1.屬于危險(xiǎn)、病級(jí)的排土場(chǎng)未按照正常級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。2.未按設(shè)計(jì)進(jìn)行排土作業(yè)，未開展排土場(chǎng)、邊坡安全檢查。3.工作幫坡角大于設(shè)計(jì)工作幫坡角，或者臺(tái)階（分層）高度超過設(shè)計(jì)高度。

4.擅自開采或破壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

5.未按國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排土場(chǎng)、邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估。

（六）淘汰落后設(shè)備及工藝督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項(xiàng)禁止使用設(shè)備及工藝目錄淘汰更新。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）

（七）防范冒頂片幫等7類措施（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）。嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案部署要求，重點(diǎn)整治以下7類事故防范：

1.嚴(yán)防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場(chǎng)需要支護(hù)的，未根據(jù)頂板不同巖性嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支護(hù)措施；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度800

— 29 — 米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（4）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)留設(shè)礦房、礦柱。

2.嚴(yán)防尾礦庫潰壩事故：（1）未確保建設(shè)規(guī)范、設(shè)計(jì)施工合規(guī)；（2）未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和規(guī)范進(jìn)行日常運(yùn)行管理；（3）未加強(qiáng)汛期檢查維護(hù)工作；（4）未建立完善預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施（系統(tǒng)）。

3.嚴(yán)防中毒窒息事故：（1）地下礦山未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；（2）井下掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)未安裝局部通風(fēng)設(shè)備，獨(dú)頭工作面有人工作時(shí)，局扇未連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；（3）未對(duì)每一位入井人員配備自救器，未對(duì)井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀；（4）發(fā)生事故后未采取有效防范措施盲目施救。

4.嚴(yán)防火災(zāi)事故：（1）井下使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒和木支護(hù)；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，動(dòng)火作業(yè)人員未安全培訓(xùn)到位；（3）在井筒內(nèi)進(jìn)行焊接時(shí)，未派專人監(jiān)護(hù)，焊接完畢未嚴(yán)格檢查清理。

5.嚴(yán)防透水事故：（1）水害嚴(yán)重的礦山未成立防治水專門機(jī)構(gòu)；（2）地下開采受水威脅的，未嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；（3）在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，未配備超前探放水設(shè)備；（4）井下主要排水設(shè)備設(shè)施不符合設(shè)計(jì)和規(guī)程要求。

6.嚴(yán)防墜罐跑車事故：（1）提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施未選用具有相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設(shè)施不齊全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺(tái)（托臺(tái)）、阻— 30 — 車器未與提升機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實(shí)現(xiàn)閉鎖，提升信號(hào)未與提升機(jī)控制實(shí)現(xiàn)閉鎖；（3）提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員未持證上崗；（4）未嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)；（5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實(shí)制定專項(xiàng)措施及指定專人負(fù)責(zé)。

7.嚴(yán)防邊坡坍塌事故：（1）露天礦山未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階開采，未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求留設(shè)清掃平臺(tái)和安全平臺(tái)，并確保道路上山；（2）露天采石場(chǎng)未采用中深孔爆破、機(jī)械化裝巖和液壓二次破碎工藝；（3）邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)，未進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，未定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。

8.嚴(yán)防雷擊事故：炸藥庫、露天堆場(chǎng)、生活區(qū)未按規(guī)定安裝防雷裝置，防雷裝置未進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)。

（八）整治長期停產(chǎn)停建礦山（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土、公安）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，強(qiáng)化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全條件關(guān)，嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)等行為。重點(diǎn)整治以下3種情形：

1.未嚴(yán)格按照停產(chǎn)停建有關(guān)文件規(guī)定履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作程序。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）

2.出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告》及《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》等。（責(zé)任部門：安監(jiān)部門）

3.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期

— 31 — 仍然擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)。（責(zé)任部門：國土、安監(jiān)、公安部門）

三、工作步驟

深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，從2018年2月至12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，完成每個(gè)階段后可轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段（2018年2月至3月）

1.制定實(shí)施方案。開展深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治是提高安全保障能力，是有效減少一般事故、防范遏制較大以上事故的重要舉措。各級(jí)政府要結(jié)合本轄區(qū)非煤礦山實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，并于2月底以前進(jìn)行專題動(dòng)員部署，督促轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定有針對(duì)性且可操作性的工作方案。

2.深入宣傳發(fā)動(dòng)。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w以及各職能部門微信公眾號(hào)等廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，營造濃厚的輿論氛圍。

3.全面查找、辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和隱患。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)，對(duì)照方案確定的8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定有針對(duì)性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域安全檢查，突出重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備隱患進(jìn)行全面排查梳理，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，科學(xué)評(píng)定每一個(gè)崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患臺(tái)賬。對(duì)涉及安全、環(huán)保問題等重大風(fēng)險(xiǎn)和重— 32 — 大隱患要及時(shí)向市、縣區(qū)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行報(bào)告。

4.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。在全面建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和隱患管控措施和責(zé)任人，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)，切實(shí)做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。

5.全面納入動(dòng)態(tài)管理。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)形成安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，將所有排查出來的隱患錄入省隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，納入動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行閉環(huán)管理。

對(duì)在“掃雷”行動(dòng)中執(zhí)行不到位的非煤礦山企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律不予通過安標(biāo)化考評(píng)定級(jí)，一律不予以通過安全許可。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級(jí)政府特別是縣區(qū)鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷

— 33 — 停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各級(jí)政府要對(duì)照整治的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)職能部門深入非煤礦山企業(yè)對(duì)表檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)非法違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。市安委會(huì)辦公室將從5月中旬開始，組織對(duì)全市非煤礦山開展深化專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，同時(shí)采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。

3.嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”。非煤礦山專項(xiàng)整治隱患“清零”行動(dòng)期間，各縣區(qū)政府要督促相關(guān)職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。

4.嚴(yán)格實(shí)行約談問責(zé)。對(duì)非煤礦山深化專項(xiàng)整治8項(xiàng)內(nèi)容工作不力，尤其是對(duì)打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或1起以上一般事故的縣區(qū)和行業(yè)主管部門，市政府層面將組織重點(diǎn)督查約談，督促各縣區(qū)有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起安全責(zé)任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認(rèn)真組織開展“回頭看”。各級(jí)政府要對(duì)“掃雷”行動(dòng)和“清零”行動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的非— 34 — 煤礦山逐一復(fù)查，嚴(yán)防擅自組織生產(chǎn)。對(duì)實(shí)施掛牌督辦的隱患在規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請(qǐng)市人民政府依法予以關(guān)閉。

2.著力構(gòu)建長效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)開展深化專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)在開展深化專項(xiàng)整治中取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步做好涉及非煤礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域工作的對(duì)策措施。同時(shí)，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)安全管理各項(xiàng)制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評(píng)估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。

3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，將在全市選擇培育4家安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、4家本質(zhì)安全機(jī)械化、4家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全市全面推廣。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)按照制定的方案，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織，層層發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要定期研究專項(xiàng)整治行動(dòng)存在的問題，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）切實(shí)強(qiáng)化配合協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要督促相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工聯(lián)合開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)信息傳輸，形成合力，確保專項(xiàng)整治工作順利開展，取得預(yù)期成效。

（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視專項(xiàng)整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面主體責(zé)任，按本方案要求認(rèn)真組織開展排查、整治工作，切實(shí)有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。

（四）切實(shí)強(qiáng)化信息報(bào)送。各級(jí)政府要及時(shí)掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2018年3月開始到專項(xiàng)整治結(jié)束，各縣區(qū)安委會(huì)辦公室在每月5日前，要向市安委會(huì)辦公室報(bào)送一次轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況，在2018年12月30日前報(bào)送工作總結(jié)。

新余市2018年煙花爆竹安全整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)全省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作部署，現(xiàn)就開展全市2018年煙花爆竹安全整治行動(dòng)制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)防范一般事故、杜絕較大以上事故。

二、主要內(nèi)容

各部門按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》（江西省人民政府令第222號(hào)）所明確的對(duì)煙花爆竹的安全管理職責(zé)分工，牽頭做好煙花爆竹安全整治工作，重點(diǎn)是：

（一）整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，查處煙花爆竹批發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為；（牽頭單位：市安監(jiān)局）

（二）整治煙花爆竹零售點(diǎn)安全生產(chǎn)條件，查處煙花爆竹零售點(diǎn)違法違規(guī)行為；（牽頭單位：各縣（區(qū)）安監(jiān)局）

（三）整治煙花爆竹經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運(yùn)輸和儲(chǔ)存行為；及時(shí)組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹；（牽頭單位：市公安局）

（四）整治煙花爆竹單位經(jīng)營不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為；依法查處無照經(jīng)營煙花爆竹等違法行為；（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整；（牽頭單位：市工信委）

（六）加強(qiáng)供銷系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的管理；（牽頭單位：市供銷社）

（七）加強(qiáng)煙花爆竹承運(yùn)企業(yè)、運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的監(jiān)督管理；（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）

（八）組織指導(dǎo)新聞媒體開展煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育,對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。（牽頭單位：市委宣傳部）

三、工作步驟

從即日起至2018年12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，完成每個(gè)階段工作后可轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段。（即日起至2018年3月）1.全面宣傳發(fā)動(dòng)。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，利用廣播、電視和報(bào)刊等媒體廣泛宣傳。

2.全面查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。各煙花爆竹經(jīng)營單位必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，通過組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)，對(duì)照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和整治方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)— 38 —

險(xiǎn)和隱患。

各縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的作用，組織對(duì)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)是：①安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；②產(chǎn)品流向登記情況；③是否存在超量儲(chǔ)存經(jīng)營、無證經(jīng)營、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為情況；④是否存在超許可范圍經(jīng)營、是否存在經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況；⑤煙花爆竹經(jīng)營許可證有效期情況；⑥轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營情況。建立單位、村組排查情況檔案，進(jìn)行表格化填報(bào)，做到一單位一檔、一村一檔。

3.全面梳理建立檔案。對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)行分類分級(jí)，嚴(yán)格措施，有效管控。對(duì)排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級(jí)、登記造冊(cè)建立臺(tái)賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級(jí)，按要求上報(bào)，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)，實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)排查出的重大安全隱患的治理工作，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）部門、各牽頭單位要跟蹤監(jiān)督。

4.全面納入線上管理。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)注冊(cè)登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報(bào)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號(hào)情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個(gè)15天”要求納入動(dòng)態(tài)管理。重大隱患

要在企業(yè)內(nèi)部公示并向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

5.全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。在開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管控措施。煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)要建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。各經(jīng)營單位對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類經(jīng)營單位，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

切實(shí)做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時(shí)限和整改預(yù)案“五到位”。負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入企業(yè)對(duì)表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。

3.嚴(yán)格“四個(gè)一律”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供原材料、停開運(yùn)輸證、吊銷證照等強(qiáng)制措施和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”。對(duì)涉及多部門的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

4.嚴(yán)格“五個(gè)一批”。“清零”行動(dòng)期間，要集中開展專項(xiàng)整治，取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。

5.實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)企業(yè)未開展全面排查、“五個(gè)一”活動(dòng)和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，實(shí)行隱患清零。

— 41 —

業(yè)發(fā)展規(guī)劃且淘汰落后產(chǎn)能無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，要對(duì)當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談；對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認(rèn)真開展“回頭看”。對(duì)“掃雷”行動(dòng)和“清零”行動(dòng)進(jìn)行全面“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查。

2.著力實(shí)行智能化管理。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。

3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地在全省培育1家風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查示范企業(yè)、1家煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。

四、工作要求

（一）加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度，強(qiáng)化“打非治違”。一是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第93號(hào)）要求，對(duì)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。二是要健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機(jī)制。各級(jí)公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、供銷等部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照許可范圍經(jīng)營。各煙花爆竹經(jīng)營單— 42 —

位必須在許可范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，煙花爆竹產(chǎn)品的消費(fèi)類別、產(chǎn)品級(jí)別、產(chǎn)品類別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)禁企業(yè)超許可范圍經(jīng)營生產(chǎn)B級(jí)小禮花，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營“雙響炮”，嚴(yán)禁經(jīng)營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格超藥量的違禁品，嚴(yán)禁經(jīng)營超規(guī)格超藥量“迎賓禮炮”產(chǎn)品。各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍經(jīng)營行為；市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。煙花爆竹安全專項(xiàng)整治行動(dòng)由各級(jí)安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，由安委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各地各部門要各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)煙花爆竹安全整治工作。

2.堅(jiān)持定期通報(bào)。各級(jí)各部門要采取月分析、季通報(bào)、年總結(jié)方式，將整治行動(dòng)開展情況呈報(bào)同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志，寄送下一級(jí)黨委、政府和同級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志；各級(jí)整治行動(dòng)牽頭單位每月向同級(jí)安委會(huì)報(bào)送1次集中整治情況報(bào)告。

3.加強(qiáng)分析研判。各縣、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志要親自抓工作落實(shí)，每個(gè)階段至少主持召開1次專題會(huì)議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動(dòng)工作，確保工作始終有壓力、有動(dòng)力、有干勁。同時(shí)，要建立防范企業(yè)違法違規(guī)行為長效機(jī)制，將工作制度化、— 43 —

常態(tài)化。

（二）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動(dòng)，為專項(xiàng)行動(dòng)造勢(shì)。各縣、區(qū)集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，市有關(guān)牽頭部門至少在市主流媒體各推介1個(gè)先進(jìn)典型報(bào)道，曝光1個(gè)負(fù)面案例。

（三）公布舉報(bào)方式。各地要大力宣傳煙花爆竹經(jīng)營單位違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害性和由此引發(fā)事故的嚴(yán)重后果，充分利用“12350”舉報(bào)電話或開通并公布當(dāng)?shù)嘏e報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)電子郵箱，受理集中整治行動(dòng)來電、來信。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)職工及當(dāng)?shù)厝罕娮杂X舉報(bào)企業(yè)違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。要切實(shí)做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報(bào)送工作，各縣區(qū)安委會(huì)辦公室要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營安全專項(xiàng)整治開展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各縣區(qū)、市有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治方案，從2018年3月開始到專項(xiàng)整治結(jié)束，各縣區(qū)安委會(huì)辦公室在每月3日前，要向市安委會(huì)辦公室報(bào)送一次專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，2019年1月3日前報(bào)送工作總結(jié)。（聯(lián)系電話：07906441480，電子信箱 zsgajj@126.com）— 44 —

新余市2018年危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》部署，現(xiàn)就開展全市危險(xiǎn)化學(xué)品2018年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，全面推動(dòng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作，建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)）及《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，整治全市涉及到的所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)。

（一）建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。

建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的— 45 —

危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。（市發(fā)改委、市工信委、市安監(jiān)局、市住建委、市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（二）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及時(shí)開展園區(qū)整體性風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估評(píng)價(jià)，提高園區(qū)整體安全水平。

重點(diǎn)檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合對(duì)策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)不在化工園區(qū)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)未按照要求做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)的；（2）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理、雷擊風(fēng)險(xiǎn)等各方面需求，全面掌握?qǐng)@區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護(hù)距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市交通運(yùn)輸局、市住建委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)、制定管控措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。

重點(diǎn)檢查：（1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）和《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)），— 46 —

涉及的行業(yè)未確定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍，未對(duì)城區(qū)的重大危險(xiǎn)源重點(diǎn)排查，未確定風(fēng)險(xiǎn)、有害因素并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)估評(píng)價(jià)定級(jí)并制定相應(yīng)管控措施的，未建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施的；（2）未建立隱患排查治理機(jī)制，未按照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊(cè)實(shí)行自查自報(bào)自改、正常開展隱患排查的。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）正常使用危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。

重點(diǎn)檢查：（1）未安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)或監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的；危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險(xiǎn)源未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)以及構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險(xiǎn)工藝操作人員學(xué)歷未達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。

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重點(diǎn)檢查：（1）特殊作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，未辦理審批手續(xù)的；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員未經(jīng)過培訓(xùn)和安全教育的；動(dòng)火作業(yè)前未進(jìn)行動(dòng)火分析，取樣與動(dòng)火間隔超時(shí)的，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)未按特級(jí)動(dòng)火作業(yè)的；受限空間作業(yè)未進(jìn)行氧含量分析，未進(jìn)行有毒可燃?xì)怏w分析的；檢維修作業(yè)未落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，未確認(rèn)設(shè)備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業(yè)未確認(rèn)系統(tǒng)溫度和壓力；高處作業(yè)未正確使用防墜落用品和登高器具設(shè)備，未正確系用安全帶；吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)和動(dòng)土作業(yè)未設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及相關(guān)人員的有關(guān)資質(zhì)，發(fā)包單位未對(duì)承包單位作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督；（3）未建立變更管理規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、供應(yīng)商、承包商、人員等的變更過程管理。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）化工建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，合法生產(chǎn)經(jīng)營。

重點(diǎn)檢查：（1）化工建設(shè)項(xiàng)目未批先建，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護(hù)距離達(dá)不到國家要求，涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗(yàn)收后安全隱患未限期整改到位的，未落實(shí)防雷裝置竣工驗(yàn)收及投入使用后定期檢測(cè)制度的，未及時(shí)辦— 48 —

理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。（市安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作步驟

從即日起至2018年12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，完成每個(gè)階段工作后可轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段。（即日起至2018年3月）

1.細(xì)化工作方案。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)細(xì)化專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，做到落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，并盡快召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

2.深入宣傳發(fā)動(dòng)。各地在主流媒體進(jìn)行廣泛報(bào)道，廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“12350”舉報(bào)電話或在單位門戶網(wǎng)站公示舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)電子郵箱，受理群眾來電、來信。

3.全面查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。通過組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)（全面開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、一次全面隱患排查治理并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動(dòng)），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

4.全面梳理建立檔案。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，明

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確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)行分類分級(jí)，嚴(yán)格措施，實(shí)行有效管控；對(duì)排查出的隱患，立即進(jìn)行整改，不能立即整改的，要登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，并按隱患等級(jí)，逐級(jí)上報(bào)，實(shí)行閉環(huán)管理。按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求，建立檔案，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)。

5.全面納入線上管理。所有在省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊(cè)的企業(yè)（未上線企業(yè)要立即注冊(cè)上線），在全面建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單基礎(chǔ)上，將所排查的隱患在系統(tǒng)中登記，納入動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在對(duì)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全覆蓋的辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施，做到“一圖、一牌、— 50 —

第二篇：江西2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示要求，現(xiàn)就開展江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)作如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我省安全生產(chǎn)整體水平，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，奮力譜寫新時(shí)代江西安全生產(chǎn)新篇章，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。

三、主要內(nèi)容

在全省范圍內(nèi)，集中開展煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市運(yùn)行、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備等十大行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，并逐一明確責(zé)任分工。

（一）煤礦安全整治。集中整治小煤礦采掘布置、采煤方法和支護(hù)材料不符合規(guī)定，采用非正規(guī)開采、以掘代采，煤與瓦斯突出礦井防突措施落實(shí)不到位，受水害威脅礦井未查明礦井和周邊老空區(qū)（窿）積水情況組織生產(chǎn)，煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)、通風(fēng)管理混亂、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、人員提升設(shè)備保護(hù)裝置不可靠、電器設(shè)備失爆，列入去產(chǎn)能計(jì)劃礦井、長期停工停產(chǎn)礦井違法違規(guī)組織生產(chǎn)等問題。

任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會(huì)組織，省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（二）非煤礦山安全整治。集中整治盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采，防范冒頂片幫等七類措施不到位；地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡等重大隱患治理不到位；長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收程序不到位等問題。

任務(wù)分工：礦山安全專業(yè)委員會(huì)組織，省安監(jiān)局、省國土資源廳、省公安廳牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（三）煙花爆竹安全整治。集中治理分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工(庫)房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，同一廠區(qū)內(nèi)多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等問題。淘汰規(guī)模小、管理亂、安全生產(chǎn)條件差的落后產(chǎn)能。同時(shí)，制定實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

任務(wù)分工：危險(xiǎn)物品安全專業(yè)委員會(huì)組織，省安監(jiān)局、省公— 2 — 安廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。集中整治未及時(shí)開展園區(qū)整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)的化工園區(qū)、重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)，未安裝或擅自停用危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)或重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)、管控措施不到位，動(dòng)火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)管理不到位，化工企業(yè)“打非治違”不徹底等問題。

任務(wù)分工：危險(xiǎn)物品安全專業(yè)委員會(huì)組織，省安監(jiān)局、省工信委、省住建廳、省環(huán)保廳、省能源局、國家能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（五）城市運(yùn)行安全整治。集中整治功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)線路、商業(yè)綜合體、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場(chǎng)）、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻⒌叵鹿芾?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)等安全問題。

任務(wù)分工：城市運(yùn)行安全專業(yè)委員會(huì)組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、省能源局、國網(wǎng)省電力公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（六）交通運(yùn)輸安全整治。集中整治道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航、校車等交通運(yùn)輸安全。開展交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和

— 3 — 有效管控，進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、交通基礎(chǔ)設(shè)施、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)管、安全運(yùn)行應(yīng)急管理等工作。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班車、長途客車、出城公交、旅游包車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁超員超載超速，嚴(yán)禁站外接客，嚴(yán)禁非法載客。特別對(duì)橋梁、隧道、臨水臨崖、急彎陡坡、山區(qū)公路和易發(fā)交通事故路段，采取設(shè)立安全警示標(biāo)牌、設(shè)置緩沖帶、加裝防護(hù)裝置和專人看護(hù)等措施，強(qiáng)化重點(diǎn)管控；同時(shí)，加強(qiáng)上路執(zhí)勤和巡查力度，針對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛做到逢車必查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。

任務(wù)分工：道路交通安全專業(yè)委員會(huì)組織道路交通安全整治，省公安交管局、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、民航江西監(jiān)管局、國家鐵路局派駐機(jī)構(gòu)、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（七）消防安全整治。圍繞商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、公共娛樂場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所和石油化工企業(yè)、化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)、石油庫、加油站、加氣站等易燃易爆?；穲?chǎng)所以及合用場(chǎng)所，老舊住宅，群租房，文物古建筑等六類場(chǎng)所開展火災(zāi)隱患排查治理；深入推進(jìn)電氣火災(zāi)和高層建筑兩個(gè)綜合治理；扎實(shí)開展大型租賃公寓、連片物流倉儲(chǔ)、施工工地“三個(gè)專項(xiàng)治理”。

任務(wù)分工：消防安全專業(yè)委員會(huì)組織，省公安廳（省公安消防總隊(duì)）牽頭負(fù)責(zé)，省綜治辦、省工信委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳（含省文物局）、— 4 — 省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅發(fā)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（八）建設(shè)工程施工安全整治。集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、水利、火電廠、水電站、輸變電、各類開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等建設(shè)工程施工安全。持續(xù)深入開展建筑施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑起重機(jī)械、腳手架、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險(xiǎn)源，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案專家論證制度。

任務(wù)分工：建筑施工安全專業(yè)委員會(huì)組織，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省旅發(fā)委牽頭負(fù)責(zé)（其中：機(jī)場(chǎng)由民航江西監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，電力建設(shè)工程由國家能源監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，鐵路建設(shè)工程由國家鐵路監(jiān)督管理派駐機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)），其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（九）冶金行業(yè)安全整治。集中整治金屬冶煉企業(yè)檢維修作業(yè)無制度、無許可、混亂無序，公共場(chǎng)所設(shè)置影響高溫熔融金屬（液渣）作業(yè)，起重機(jī)械不符合要求，盛裝液態(tài)金屬（熔渣）的容器未進(jìn)行定期探傷檢測(cè)，煉鐵高爐爐基有積水，外委施工無管理制度，煤氣管道未設(shè)置隔離裝置和吹掃設(shè)施，未設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置等問題。

任務(wù)分工：工業(yè)制造安全專業(yè)委員會(huì)組織，省安監(jiān)局、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省國資委牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分

— 5 — 工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

（十）特種設(shè)備安全整治。集中整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備安全，努力解決特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作不落實(shí)、特種作業(yè)人員持證上崗率低、設(shè)備使用管理狀況差等問題。

任務(wù)分工：特種設(shè)備安全專業(yè)委員會(huì)組織，省質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）政府落實(shí)。

其他行業(yè)主管部門、有關(guān)中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司按照各自職責(zé)范圍作出部署安排。各市（縣、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。

四、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動(dòng)）1.全面宣傳發(fā)動(dòng)。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，在當(dāng)?shù)貜V播、電視和報(bào)刊等主流媒體廣泛傳播專項(xiàng)整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個(gè)體安危的高度相關(guān)性。

2.全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和查找隱患。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位及生產(chǎn)經(jīng)營單位通過組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)（全面開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、一次全面安全隱患排查并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動(dòng)），— 6 — 全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各行業(yè)要組織專家送服務(wù)到基層、到企業(yè)，進(jìn)行示范性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查與評(píng)估，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和示范，使得風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)分得準(zhǔn)、隱患排查查得實(shí)。

3.全面梳理建立檔案。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)行分類分級(jí)，嚴(yán)格措施，有效管控。對(duì)排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級(jí)、登記造冊(cè)建立臺(tái)賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級(jí)，按要求上報(bào)，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)，實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)排查出的重大安全隱患的治理工作，各級(jí)政府部門、各責(zé)任單位要跟蹤監(jiān)督。

4.全面納入線上管理。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)注冊(cè)登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報(bào)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號(hào)情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個(gè)15天”要求納入動(dòng)態(tài)管理；隱患清單和整改落實(shí)情況要經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽字后在企業(yè)內(nèi)部公示、公告，重大隱患還要向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。通過隱患排查識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)現(xiàn)防控措施的不足，使風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控和隱患排查治理形成良性互動(dòng)、往復(fù)循環(huán)。

— 7 — 5.全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。在生產(chǎn)經(jīng)營單位自下而上地組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)基礎(chǔ)上，各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位重點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單；同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動(dòng)）1.全面隱患清零。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴(yán)格掛牌督辦。對(duì)排查出來列入整改臺(tái)賬的安全隱患，要實(shí)行由各級(jí)安委會(huì)辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分級(jí)管理。重大隱患由省安委會(huì)辦公室實(shí)行掛牌督辦，其他隱患根據(jù)實(shí)際情況由設(shè)區(qū)市安委會(huì)辦公室實(shí)行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整— 8 — 改時(shí)限和整改預(yù)案“五到位”。各行業(yè)監(jiān)管部門要組織制定各行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查分級(jí)實(shí)施指南，要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。

3.嚴(yán)格“四個(gè)一律”。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位應(yīng)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等“五項(xiàng)措施”和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”。隱患整改不到位的，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段進(jìn)行綜合監(jiān)管；對(duì)一時(shí)無法整改到位的，要采取有效措施進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并責(zé)令限期整改；對(duì)涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

— 9 — 理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)黑名單，定期向社會(huì)公布。

6.嚴(yán)格約談問責(zé)。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位對(duì)專項(xiàng)整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，進(jìn)行重點(diǎn)督查約談、通報(bào)；問題嚴(yán)重的，移交組織、紀(jì)檢部門依法依規(guī)組織調(diào)查問責(zé)，督促各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實(shí)各項(xiàng)工作。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

2.著力實(shí)行智能化管理。加強(qiáng)省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用，匯集大數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，橫向至各行業(yè)領(lǐng)域各設(shè)區(qū)市全面推廣使用，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和街辦全覆蓋。省安委會(huì)辦公室（省安監(jiān)局）要牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，各有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動(dòng)，做好對(duì)接。

3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地在全省培育1000家隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控示范企業(yè)、1000家工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。同時(shí)，在全省選擇10個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），發(fā)揮典型引領(lǐng)的作用，促進(jìn)— 10 — “雙千工程”深入開展。

4.引入安全文化管理體系。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化體系建設(shè)活動(dòng)，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要培育和扶持安全文化建設(shè)的示范企業(yè)，以帶動(dòng)地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)整治向縱深發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)由各級(jí)安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，設(shè)立12個(gè)專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立運(yùn)行機(jī)制，做到各負(fù)其責(zé)。

2.定期分析研判。各市（縣、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工作落實(shí)，每個(gè)階段至少主持召開一次專題會(huì)議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動(dòng)工作。

（二）強(qiáng)化巡查督查

1.突出巡查全覆蓋。省安委會(huì)組織7個(gè)巡查督導(dǎo)組，每組負(fù)

— 11 — 責(zé)1-2個(gè)設(shè)區(qū)市，開展全覆蓋安全生產(chǎn)巡查。組長從設(shè)區(qū)市擔(dān)任過縣級(jí)黨政正職的副廳級(jí)黨員干部或人大、政協(xié)退居二線的正廳級(jí)干部和省安委會(huì)相關(guān)成員單位現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的廳級(jí)干部中抽調(diào)。巡查督導(dǎo)采取聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、座談交流、查看資料、實(shí)地調(diào)研、個(gè)別談話、受理舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)暗查暗訪，隨機(jī)抽查等形式，找準(zhǔn)短板，督促整改，改進(jìn)工作，確保安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。

2.重點(diǎn)督察嚴(yán)執(zhí)法。省安委會(huì)在每個(gè)整治階段組織11個(gè)綜合督查組開展督查，推動(dòng)屬地管理責(zé)任的落實(shí)；各有關(guān)部門針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)督查，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)；各級(jí)安委會(huì)辦公室組織暗訪組，從2018年4月初開始持續(xù)開展暗查暗訪。

3.強(qiáng)化考核重實(shí)效。將其納入2018安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，考核分值占總分值的30%，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員排查、集中整治、鞏固提升、事故防范、信息報(bào)送。

（三）營造強(qiáng)勁聲勢(shì)

1.全面搞好宣傳。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項(xiàng)行動(dòng)造勢(shì)。

2.用好正反典型。各地、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位要推介典型事跡，曝光負(fù)面案例，各設(shè)區(qū)市集中曝光不少于2批次重大隱患問題，省直各責(zé)任單位至少在省主流媒體各推介1個(gè)先進(jìn)典型報(bào)道，曝光1個(gè)負(fù)面案例。

— 12 — 3.強(qiáng)化公眾參與。鼓勵(lì)廣大群眾通過各種形式，積極舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。開展趣味競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問答等互動(dòng)方式，提高公眾的參與性。

（四）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

1.安全責(zé)任落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是集中整治行動(dòng)第一責(zé)任人，要對(duì)建立健全企業(yè)的全員責(zé)任制，全員參與事故隱患排查治理，確保安全整治行動(dòng)工作取得實(shí)效。

（五）形成強(qiáng)大合力

— 13 — 1.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要全額保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和用于安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)的資金投入。

2.落實(shí)執(zhí)法保障。嚴(yán)格落實(shí)全省監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2017〕27號(hào)），市級(jí)不少于5輛、縣級(jí)不少于2輛。

— 14 — 江西省2018年煤礦安全整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省2018年煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

二、主要內(nèi)容

在全省各類煤礦（包括列入去產(chǎn)能范圍礦井及停產(chǎn)停工礦井）開展煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)排查整治以下方面：

（一）主體責(zé)任落實(shí)方面

（二）采掘布置和采煤方法方面

嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、超層越界生產(chǎn)、違規(guī)進(jìn)入禁采區(qū)進(jìn)行采掘活動(dòng)等行為；重點(diǎn)整治礦井生產(chǎn)布局不

— 15 — 合理，采掘頭面多，采用非正規(guī)開采、以掘代采，不嚴(yán)格按照采掘計(jì)劃組織采掘作業(yè)，不嚴(yán)格按作業(yè)規(guī)程作業(yè)，作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際或未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件變化及時(shí)修改，采掘工作面木支護(hù)、空頂作業(yè)等情形。

（三）瓦斯防治方面

嚴(yán)厲打擊瓦斯超限作業(yè)，防突鉆孔施工造假、檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)不真實(shí)的行為；重點(diǎn)整治傳感器種類不全、數(shù)量不足、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，煤與瓦斯突出礦井沒有嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面風(fēng)量不足甚至無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情形。

（四）防治水方面

（五）機(jī)電運(yùn)輸方面

三、工作步驟

煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)從2018年2月至12月，分3個(gè)階— 16 — 段推進(jìn)，完成每個(gè)階段后可轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段（2018年2月至3月）

1.全面宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)政府要在全國“兩會(huì)”前，組織煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)煤礦實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)內(nèi)容、工作措施和工作要求，進(jìn)行專題動(dòng)員部署，同時(shí)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行廣泛宣傳，營造專項(xiàng)整治的濃厚氛圍。

2.全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和查找隱患。煤礦企業(yè)通過開展“五個(gè)一”活動(dòng)（全面開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、開展一次全面隱患排查治理并上線運(yùn)行、開展一次安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、開展一次全員安全教育培訓(xùn)、開展一次徹底的反“三違”集中行動(dòng)），對(duì)照方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)在安全管理、設(shè)備設(shè)施、災(zāi)害防治措施等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4.全面納入動(dòng)態(tài)管理。在全面建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)要將所有排查出來的隱患全部錄入省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，按照“兩個(gè)15天”的要求（每— 17 — 15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）錄入系統(tǒng)，納入動(dòng)態(tài)管理。

（二）集中整治階段（2018年4月至9月）

2.嚴(yán)格實(shí)行隱患清零。各煤礦企業(yè)對(duì)排查出來的隱患要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要認(rèn)真制定整改方案，按照“措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案”五落實(shí)的要求切實(shí)抓好整改，確保整改落實(shí)到位，隱患全面清零。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，督促煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類整治，對(duì)部門檢查和煤礦企業(yè)報(bào)送的重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行督辦，并嚴(yán)格按程序驗(yàn)收銷號(hào)，堅(jiān)決做到逐企業(yè)、逐網(wǎng)格“清零”治理到位。

3.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，檢查要制定檢查方案，詳細(xì)列明— 18 — 檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入煤礦進(jìn)行對(duì)表檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)重大隱患要依法責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦。省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局和省能源局要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對(duì)全省煤礦開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。

6.分級(jí)約談問責(zé)。專項(xiàng)整治期間，對(duì)發(fā)生事故的煤礦，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時(shí)，各地政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）進(jìn)行重點(diǎn)督查約談，督促其切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)生1起事故的煤礦，由縣級(jí)政府進(jìn)行約談，發(fā)生較大及以上事故或2起及以上事故的煤礦，由設(shè)區(qū)市政府約談。

（三）鞏固提升階段（2018年9月至12月）

2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各煤礦在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)安全管理各項(xiàng)制定進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評(píng)估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤礦開展專項(xiàng)整治取得的成效和存在的問題進(jìn)行梳理分析，提出下一步對(duì)策措施。

3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全省選擇培育10處安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范煤礦，總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別是安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)由各地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)，國土、電力、公安等部門積極配合。各有關(guān)部門要高度重視，把專項(xiàng)整治作為2018年煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。要強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，形成工作合力，共同推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)有序有效開展。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好督促檢查和工作落實(shí)。每一階段結(jié)束后，各煤礦企業(yè)要對(duì)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門。各有關(guān)部門要落實(shí)督促檢查責(zé)任，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患整改清零等工作開展不扎實(shí)的煤礦，要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法處罰、約談問責(zé)等工作措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

（四）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施

各有關(guān)部門在專項(xiàng)整治中，要敢于動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，依法嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，通過專項(xiàng)整治的開展，切實(shí)做到“五個(gè)一批”到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無證或證照不全組織生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、停產(chǎn)礦井違規(guī)組織生產(chǎn)、“五假五超”等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅(jiān)決依法打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉。

（五）加大宣傳和監(jiān)督力度

— 21 — 要強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式，對(duì)煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門對(duì)群眾舉報(bào)并查實(shí)的煤礦違法違規(guī)行為，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為要加大曝光和懲戒力度，各設(shè)區(qū)市在專項(xiàng)整治期間至少要集中曝光2批（次）煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)行為，聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的煤礦名單要及時(shí)按規(guī)定報(bào)送，加強(qiáng)警示教育，形成有力震懾。

（六）定期調(diào)度報(bào)告工作進(jìn)展

各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，每月向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告1次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，重要情況及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)。要切實(shí)做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報(bào)送工作，各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦的專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況。煤礦專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門匯總，從2018年3月開始，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門每月5日前，分別向當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送。2019年1月5日前，各有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)分別報(bào)送當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門。

— 22 — 江西省2018年非煤礦山安全整治行動(dòng)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)及警示教育電視電話會(huì)議、全省安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議和全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會(huì)議精神，按照《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》總體部署，結(jié)合《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔2017〕12號(hào)）要求，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決打擊一批未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序以及盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等非法違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲追究一批防范冒頂片幫等7類措施不到位企業(yè)責(zé)任，及時(shí)消除一批地下礦山水害、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）、下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡隱患，切實(shí)查處一批長期停產(chǎn)停建的礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前驗(yàn)收程序不到位等問題，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高非煤礦山安全保障能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故特別是較大以上事故發(fā)生。

二、主要內(nèi)容

（一）打擊非法違法違規(guī)建設(shè)和開采行為（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、國土資源、公安、環(huán)保、林業(yè)、煤監(jiān)）。

— 23 — 各級(jí)政府要組織安監(jiān)、公安、國土資源等部門開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，全面、嚴(yán)厲打擊以下8類非法違法開采等行為：

2.盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開采、以勘探名義實(shí)施開采等。

3.未取得爆破作業(yè)單位許可證從事爆破作業(yè)的。

4.因開采、勘探等破壞生態(tài)環(huán)境等。

5.礦山、尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目非法使用林地等。

6.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和爆破作業(yè)單位許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。

7.以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山。

8.采掘運(yùn)等工程項(xiàng)目非法外包、轉(zhuǎn)包等。

（二）整治地下礦山水害（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、水利）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門加大對(duì)水文地質(zhì)條件復(fù)雜尤其是“三下開采”、上游有水利設(shè)施等存在水害地下礦山的監(jiān)督檢查，及時(shí)督促企業(yè)治理隱患，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全條件關(guān)，嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故，重點(diǎn)整治以下6種情形：

1.豎井、斜井、平硐等井口的標(biāo)高，低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位1m以上的。

— 24 — 2.上游新建水利設(shè)施對(duì)井下生產(chǎn)系統(tǒng)造成安全影響的。3.礦山上游河道改道、河床抬高等可能會(huì)引發(fā)淹井事故的。4.在開采設(shè)計(jì)劃定的禁采保護(hù)區(qū)域擅自組織生產(chǎn)作業(yè)的。5.井下廢棄老窿存在有透水危害的。6.涌入井下的地表水未采取截流措施的。

（三）整治大型采空區(qū)（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)保）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門加大對(duì)大型采空區(qū)隱患治理項(xiàng)目實(shí)施及配套資金支持力度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真開展治理，及時(shí)消除大型采空區(qū)引發(fā)大面冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。整治重點(diǎn)任務(wù)為：

1.督促大型采空區(qū)企業(yè)按照選用充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式制定治理工作方案，及時(shí)消除大面積連片采空區(qū)事故隱患。

2.按照國家安監(jiān)總局要求和省安委會(huì)辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，在2018年底前完成對(duì)2017中央下達(dá)資金治理的大余縣日榮鎢業(yè)有限責(zé)任公司青石鎢礦、江西西華山鎢業(yè)有限公司西華山鎢礦、于都予捷礦業(yè)有限公司安前灘鎢礦、江西蕩坪鎢業(yè)有限公司寶山礦區(qū)采空區(qū)等4個(gè)工程項(xiàng)目治理工作任務(wù)。

（四）整治尾礦庫（頭頂庫）（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門加

— 25 — 大對(duì)尾礦庫隱患治理項(xiàng)目實(shí)施及配套資金支持力度，加大對(duì)有主及無主尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時(shí)消除隱患。在專項(xiàng)整治期間，原則上對(duì)新的頭頂庫建設(shè)項(xiàng)目和頭頂庫加高擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)不予審批。整治重點(diǎn)任務(wù)為：

1.在2018年底前完成3座危庫（注：安全隱患已消除，九江市銅嶺冶金總廠尾礦庫、修水縣土龍山金礦尾礦庫和德安銻鋅礦老尾礦庫）、2座險(xiǎn)庫（樂平市景發(fā)礦業(yè)有限公司樂華錳礦尾礦庫和修水縣地原礦業(yè)有限公司嶺下灣金礦尾礦庫）及6座病庫（吉水縣黎洞坑鐵礦尾礦庫、江西西部資源鋰業(yè)有限公司（原泰昱鋰業(yè)有限公司）尾礦庫、安遠(yuǎn)縣園嶺礦業(yè)有限公司嶺寨鉬礦一工區(qū)尾礦庫和二工區(qū)尾礦庫、武寧縣華源銻業(yè)有限公司尾礦庫、鉛山縣富達(dá)礦業(yè)有限公司天柱山有色金屬選礦廠3號(hào)庫）等11座尾礦庫履行治理驗(yàn)收銷號(hào)程序及治理工作任務(wù)。

2.按照省安委會(huì)辦公室下達(dá)實(shí)施方案和績效目標(biāo)的規(guī)定，完成中央財(cái)政資金支持的分宜縣馬坡嶺尾礦庫、大余龍威鎢業(yè)有限公司牛嶺尾礦庫、江西下壟鎢業(yè)有限公司樟斗尾礦庫、江西銅業(yè)集團(tuán)銀山礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫、中國黃金集團(tuán)江西金山礦業(yè)有限公司陽山尾礦庫、浮梁縣金豐礦業(yè)開發(fā)有限公司大舟金礦尾礦庫等6個(gè)綜合治理工程項(xiàng)目治理工作任務(wù)。

3.督促66座頭頂庫企業(yè)按照隱患治理、升級(jí)改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等方式完善 “一庫一策”治— 26 — 理方案，建立在線遠(yuǎn)程預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并實(shí)施治理。

（五）整治下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡（牽頭單位：各級(jí)政府，責(zé)任部門：安監(jiān)、環(huán)保、國土）。各級(jí)政府要督促有關(guān)部門加大對(duì)下游情況復(fù)雜的排土場(chǎng)和露天礦山高陡邊坡涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題治理工作力度，及時(shí)消除隱患。重點(diǎn)整治以下6種情形：

4.擅自開采或破壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

5.未按國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排土場(chǎng)、邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估。

6.高度200米及以上的邊坡或排土場(chǎng)未進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。

（六）淘汰落后設(shè)備及工藝（責(zé)任部門：安監(jiān)）。督促生產(chǎn)的礦山企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成國家安監(jiān)總局頒布的兩批28項(xiàng)禁止使用設(shè)備及工藝目錄淘汰更新。

（七）防范冒頂片幫等7類措施（責(zé)任部門：安監(jiān)）。嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作方案部署要求，重點(diǎn)整治以下7類事故防范：

1.嚴(yán)防冒頂片幫事故：（1）井下巷道或者采場(chǎng)需要支護(hù)的，未根據(jù)頂板不同巖性嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求采取打錨桿、掛網(wǎng)噴漿等支

— 27 — 護(hù)措施；（2）未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度；（3）開采深度800米及以上地下礦山未安裝在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（4）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)留設(shè)礦房、礦柱。

6.嚴(yán)防墜罐跑車事故：（1）提升運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施未選用具有相關(guān)資質(zhì)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品；防墜、過卷等安全設(shè)施不齊— 28 — 全有效；（2）井口及各提升中段的安全門、搖臺(tái)（托臺(tái)）、阻車器未與提升機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，安全門的打開與罐籠的位置未實(shí)現(xiàn)閉鎖，提升信號(hào)未與提升機(jī)控制實(shí)現(xiàn)閉鎖；（3）提升運(yùn)輸設(shè)備操作人員未持證上崗；（4）未嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)提升運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和日常維護(hù)保養(yǎng)；（5）提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，未切實(shí)制定專項(xiàng)措施及指定專人負(fù)責(zé)。

1.未嚴(yán)格按照停產(chǎn)停建有關(guān)文件規(guī)定履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作程序。

2.出具與現(xiàn)狀不符的《安全檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告》及《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》等。

3.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證過期仍然擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)。

三、工作步驟

深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，從2018年2月至12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，完成每個(gè)階段后可轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段（2018年2月至3月）

3.全面查找、辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和隱患。督促轄區(qū)內(nèi)各非煤礦山企業(yè)通過組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)，對(duì)照方案確定的8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定有針對(duì)性的整治工作方案，突出“7類”事故防范，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域安全檢查，突出重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備隱患進(jìn)行全面排查梳理，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，科學(xué)評(píng)定每一個(gè)崗位、每一件設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患臺(tái)賬。對(duì)涉及安全、環(huán)保問題等重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患要及時(shí)向所在地市、縣政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行報(bào)告。

4.嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。在全面建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單、建— 30 — 立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，企業(yè)必須落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和隱患管控措施和責(zé)任人，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)，切實(shí)做到“一圖、一牌、三清單”。即：繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

— 31 — 2.嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各級(jí)政府要對(duì)照整治的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)職能部門深入非煤礦山企業(yè)對(duì)表檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)非法違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施，并納入誠信管理，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。省安委會(huì)辦公室將從5月開始，組織對(duì)全省非煤礦山開展深化專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，同時(shí)采取“四不兩直”方式開展暗查暗訪。

3.嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批”。非煤礦山專項(xiàng)整治隱患“清零”行動(dòng)期間，各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要督促相關(guān)職能部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。

4.嚴(yán)格實(shí)行約談問責(zé)。對(duì)非煤礦山深化專項(xiàng)整治8項(xiàng)內(nèi)容工作不力，尤其是對(duì)打非治違不力、大型采空區(qū)、尾礦庫（頭頂庫）治理進(jìn)展緩慢的地區(qū)，以及發(fā)生較大以上事故或2起以上一般事故的地區(qū)和行業(yè)主管部門，省政府層面將組織重點(diǎn)督查約談，督促各地、各有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起安全責(zé)任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認(rèn)真組織開展“回頭看”。各級(jí)政府要對(duì)“掃雷”行動(dòng)和“清零”行動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的非煤礦山逐一復(fù)查，嚴(yán)防擅自組織生產(chǎn)。對(duì)實(shí)施掛牌督辦的隱患在— 32 — 規(guī)定整改期限內(nèi)仍然沒有整改到位的，一律提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

3.著力樹立一批典型示范。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，將在全省選擇培育20家安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、20家本質(zhì)安全機(jī)械化、20家防范管控智能化示范企業(yè)，并在全省全面推廣。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣級(jí)政府要高度重視，切實(shí)按照制定的方案，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織，層層發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。要定期研究專項(xiàng)整治行動(dòng)存在的問題，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視

— 33 — 專項(xiàng)整治工作，按照本方案要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，要督促非煤礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面主體責(zé)任，按本方案要求認(rèn)真組織開展排查、整治工作，切實(shí)有效防范生產(chǎn)安全事故及環(huán)境污染等事件。

（四）切實(shí)強(qiáng)化保障能力。各級(jí)政府要督促各相關(guān)部門全面落實(shí)安全專項(xiàng)整治相關(guān)工作責(zé)任，按照《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔2017〕12號(hào)）要求，督促發(fā)改部門適時(shí)安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項(xiàng)目計(jì)劃并推動(dòng)實(shí)施，督促財(cái)政部門安排專項(xiàng)資金用于支持尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大隱患治理項(xiàng)目的實(shí)施。

（五）切實(shí)強(qiáng)化信息報(bào)送。各級(jí)政府要及時(shí)掌握、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)安全專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。從2018年3月開始到專項(xiàng)整治結(jié)束，各市、縣安委會(huì)辦公室在每月5日前，要向省安委會(huì)辦公室報(bào)送一次轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況，在2019年1月5日前報(bào)送工作總結(jié)。— 34 — 江西省2018年煙花爆竹安全整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)全省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作部署，現(xiàn)就開展全省2018年煙花爆竹安全整治行動(dòng)制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)減少一般事故、防范較大事故、杜絕重大以上事故。

二、主要內(nèi)容

（一）整治分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工（庫）房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為；（牽頭單位：省安監(jiān)局）

（二）整治生產(chǎn)企業(yè)在同一廠區(qū)內(nèi)多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和“三超一改”行為；即：超人員、超藥量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途；（牽頭單位：省安監(jiān)局）

（三）整治安全生產(chǎn)許可證過期后仍違法組織生產(chǎn)行為；（牽頭單位：省安監(jiān)局）

（四）整治煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營中非法違法買賣、燃放、運(yùn)輸和儲(chǔ)存行為；（牽頭單位：省公安廳）

（五）整治煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)不合格煙花爆竹產(chǎn)品的違法行

— 35 — 為；（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局）

（六）加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整。（牽頭單位：省工信委）

三、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，完成每個(gè)階段工作后可轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段。（2018年2月至3月）

1.全面宣傳發(fā)動(dòng)。各地、各有關(guān)部門、省直各責(zé)任單位制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，利用廣播、電視和報(bào)刊等媒體廣泛宣傳。

2.全面查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，通過組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)，對(duì)照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和整治方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查梳理，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

各縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的作用，組織對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，重點(diǎn)是：①企業(yè)股東（股份）組成情況、安全管理和經(jīng)營管理組織形式、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；②企業(yè)原材料進(jìn)貨單據(jù)、產(chǎn)品流向登記、從業(yè)人員組成— 36 — 情況、職工進(jìn)出廠登記記錄、工（庫）房使用管理情況、閑置工（庫）房清理和“三超一改”情況；③企業(yè)是否存在分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為情況；④企業(yè)是否超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在生產(chǎn)和經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹產(chǎn)品或者違禁煙花爆竹產(chǎn)品情況；⑤企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期情況；⑥規(guī)模小、安全條件差的煙花爆竹小企業(yè)情況；⑦轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)情況。建立企業(yè)、村組排查情況檔案，進(jìn)行表格化填報(bào)，做到一企一檔、一村一檔。

3.全面梳理建立檔案。對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)行分類分級(jí)，嚴(yán)格措施，有效管控。對(duì)排查出的各類隱患要進(jìn)行認(rèn)真梳理、按標(biāo)準(zhǔn)確定隱患等級(jí)、登記造冊(cè)建立臺(tái)賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級(jí)，按要求上報(bào)，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)，實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)排查出的重大安全隱患的治理工作，各級(jí)政府部門、各牽頭單位要跟蹤監(jiān)督。

4.全面納入線上管理。所有企業(yè)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)注冊(cè)登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實(shí)、完整填報(bào)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，如實(shí)將所排查的隱患以及治理措施、銷號(hào)情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個(gè)15天”要求納入動(dòng)態(tài)管理。重大隱患要在企業(yè)內(nèi)部公示并向?qū)俚刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

5.全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。在開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的管控措施。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立

— 37 — “一圖、一牌、三清單”，即繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

2.嚴(yán)格掛牌督辦。對(duì)排查出來列入整改臺(tái)賬的安全隱患，要實(shí)行由各級(jí)安委會(huì)辦公室統(tǒng)一歸口，各行業(yè)分類分級(jí)管理。較大隱患由設(shè)區(qū)市安委會(huì)辦公室實(shí)行掛牌督辦，重大隱患由省安委會(huì)辦公室實(shí)行掛牌督辦，各行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工，督促企業(yè)切實(shí)做到整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時(shí)限和整改預(yù)案“五到位”。負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真組織監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，要詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入企業(yè)— 38 — 對(duì)表檢查，并加強(qiáng)巡查、監(jiān)控和盯防，確保安全。

3.嚴(yán)格“四個(gè)一律”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供原材料、停開運(yùn)輸證、吊銷證照等強(qiáng)制措施和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”。對(duì)涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。

6.嚴(yán)格約談問責(zé)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，抓實(shí)各項(xiàng)工作。對(duì)專項(xiàng)整治工作責(zé)任不落實(shí)、排查檢查走過場(chǎng)、企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、許可證過期進(jìn)行生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格超藥量煙花爆竹或者違禁品等違法違規(guī)行為長期存在的，未制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃且淘汰落后產(chǎn)能無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，要對(duì)當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談；對(duì)導(dǎo)致事故

— 39 — 發(fā)生的，依法嚴(yán)肅責(zé)任追究當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

3.樹立標(biāo)桿作出示范。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地在全省培育10家風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查示范企業(yè)、10家煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范企業(yè)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。

四、工作要求

（一）推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)整頓和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上栗縣、萬載縣要結(jié)合實(shí)際，制定和完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，明確所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制數(shù)量或退出計(jì)劃，抓住有利時(shí)機(jī)，采取綜合措施，大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。對(duì)規(guī)模小、管理亂、安全條件差的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)依法予以關(guān)閉；鼓勵(lì)其它非主產(chǎn)縣（區(qū)）退出煙花爆竹生產(chǎn)。各級(jí)工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)管理，組織實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局調(diào)整。

（二）加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度，強(qiáng)化“打非治違”。一— 40 — 是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第93號(hào)）要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工（庫）房及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和參與分包、轉(zhuǎn)包、承租的單位及其主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人，也要分別給予處罰，并列入“黑名單”。二是要健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機(jī)制。各級(jí)公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)按照許可范圍組織生產(chǎn)經(jīng)營。各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，煙花爆竹產(chǎn)品的消費(fèi)類別、產(chǎn)品級(jí)別、產(chǎn)品類別、規(guī)格、藥量等，必須符合相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。嚴(yán)禁企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)B級(jí)小禮花，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)“雙響炮”，嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營“足球炮”“開天雷”“地雷”“魚雷”“魚炮”“拉炮”“摔炮”“砸炮”“擊發(fā)帽”等超規(guī)格超藥量的違禁品，嚴(yán)禁生產(chǎn)超規(guī)格超藥量“迎賓禮炮”產(chǎn)品。各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為；質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等的監(jiān)督，全面排查并

— 41 — 依法查處取締生產(chǎn)經(jīng)營超規(guī)格、超藥量煙花爆竹或者違禁品的違法違規(guī)行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2.堅(jiān)持定期通報(bào)。省和各級(jí)各部門要采取月分析、季通報(bào)、年總結(jié)方式，將整治行動(dòng)開展情況呈報(bào)同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志，寄送下一級(jí)黨委、政府和同級(jí)部門主要負(fù)責(zé)同志；各級(jí)整治行動(dòng)牽頭單位每月向同級(jí)安委會(huì)報(bào)送1次集中整治情況報(bào)告。

3.加強(qiáng)分析研判。各煙花爆竹產(chǎn)地縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓工作落實(shí)，每個(gè)階段至少主持召開1次專題會(huì)議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動(dòng)工作，確保工作始終有壓力、有動(dòng)力、有干勁。同時(shí)，要建立防范企業(yè)違法違規(guī)行為長效機(jī)制，將工作制度化、常態(tài)化。

（二）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動(dòng)，為專項(xiàng)行動(dòng)造勢(shì)。各產(chǎn)地縣、區(qū)集中曝光不少于兩批次重大隱患問題，省有關(guān)牽頭部門至少在省主流媒體各推介1個(gè)先進(jìn)典型報(bào)道，曝光1個(gè)負(fù)面案例。

（三）公布舉報(bào)方式。各地要大力宣傳煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害性和由此引發(fā)事故的嚴(yán)重后— 42 — 果，充分利用“12350”舉報(bào)電話或開通并公布當(dāng)?shù)嘏e報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)電子郵箱，受理集中整治行動(dòng)來電、來信。設(shè)立專項(xiàng)資金，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)職工及當(dāng)?shù)厝罕娮杂X舉報(bào)企業(yè)違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。要切實(shí)做好專項(xiàng)整治的工作調(diào)度和信息報(bào)送工作，各設(shè)區(qū)安委會(huì)辦公室要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全專項(xiàng)整治開展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各地、省有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治方案，從2018年3月開始到專項(xiàng)整治結(jié)束，各設(shè)區(qū)市安委會(huì)辦公室在每月5日前，要向省安委會(huì)辦公室報(bào)送一次專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，2019年1月5日前報(bào)送工作總結(jié)。（聯(lián)系電話：0791-85257058，電子信箱 yhbz@jxsafety.gov.cn）

— 43 — 江西省2018年危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治行動(dòng)工作方案

根據(jù)《江西省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》部署，現(xiàn)就開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品2018年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)制定如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，全面推動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作，建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)）及《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，整治全省涉及到的所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用企業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）及重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)。

建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的— 44 — 危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。（省發(fā)改委、省工信委、省安監(jiān)局、省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

重點(diǎn)檢查：（1）化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域未開展整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)，未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)，未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合對(duì)策措施；行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)不在化工園區(qū)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)未按照要求做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)的；（2）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面需求，全面掌握?qǐng)@區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息；（3）化工園區(qū)（集中區(qū)）周邊安全防護(hù)距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)、制定管控措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。

重點(diǎn)檢查：（1）根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）和《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)），涉及

— 45 — 的行業(yè)未確定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍，未對(duì)城區(qū)的重大危險(xiǎn)源重點(diǎn)排查，未確定風(fēng)險(xiǎn)、有害因素并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)估評(píng)價(jià)定級(jí)并制定相應(yīng)管控措施的，未建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施的；（2）未建立隱患排查治理機(jī)制，未按照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊(cè)實(shí)行自查自報(bào)自改、正常開展隱患排查的。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

重點(diǎn)檢查：（1）未安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)或監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的；危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)不符合國家安監(jiān)總局要求及擅自停用的；（2）重大危險(xiǎn)源未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè)，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)以及構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）系統(tǒng)的；（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷；（4）特種作業(yè)人員未持證上崗，危險(xiǎn)工藝操作人員學(xué)歷未達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。

— 46 —

（六）化工建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，合法生產(chǎn)經(jīng)營。

重點(diǎn)檢查：（1）化工建設(shè)項(xiàng)目未批先建，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護(hù)距離達(dá)不到國家要求，涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或試生產(chǎn)無安全保障的，竣工驗(yàn)收后安全隱患未限期整改到位的，未及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安

— 47 — 全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營許可證已過期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營。（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，完成每個(gè)階段工作后可轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段。（2018年2月至3月）

4.全面梳理建立檔案。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)行分類分級(jí)，嚴(yán)格措施，實(shí)— 48 — 行有效管控；對(duì)排查出的隱患，立即進(jìn)行整改，不能立即整改的，要登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，并按隱患等級(jí)，逐級(jí)上報(bào)，實(shí)行閉環(huán)管理。按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求，建立檔案，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月）

1.全面隱患清零。企業(yè)對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)排查出來的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位。

— 49 — 安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。

3、嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要按照“三個(gè)必須”的原則，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行對(duì)表檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格執(zhí)法，重大隱患要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。

4、嚴(yán)格開展聯(lián)合懲戒。對(duì)未開展自查自糾、“五個(gè)一”活動(dòng)、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要將其納入誠信管理，對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。

5.嚴(yán)格實(shí)行約談問責(zé)。專項(xiàng)整治期間，對(duì)發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時(shí)，各地要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）進(jìn)行重點(diǎn)督查約談，督促其切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

1.認(rèn)真開展“回頭看”。對(duì)“掃雷”行動(dòng)和“清零”行動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。

2.著力構(gòu)建長效機(jī)制。各企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)安全管理規(guī)章進(jìn)一步梳理和評(píng)估，著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各地、各有關(guān)部門對(duì)開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在開展專項(xiàng)整— 50 —

第三篇：關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

各部門、生產(chǎn)班組：

根據(jù)錫安(2011)24號(hào)“市政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)《無錫市安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知”精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實(shí)解決和治理安全生產(chǎn)問題，現(xiàn)結(jié)合本單位實(shí)際，制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)安委明電(201 1)8號(hào)通知《關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和市政府有關(guān)工作部署，牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，始終把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以高度的責(zé)任感，把生命安全高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程。通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，加深開展安全生產(chǎn)宣傳教育，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組，強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng) 安全監(jiān)管，狠抓事故隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違“行為，切實(shí)解決當(dāng)前影響安全生產(chǎn)的突出問題，杜絕較大以上事故、杜絕火災(zāi)事故、杜絕重傷以上工傷事故，遏制道路交通事故、降低一般事故，促進(jìn)本單位安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn) 定發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1、加強(qiáng)安全宣傳教育行動(dòng)。

以錫政發(fā)(2010)192號(hào)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)

工作的意見》和消防安全管理的要求為重點(diǎn)，在公司內(nèi)部開展“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主題的宣傳教育行動(dòng)，一是利用單位內(nèi)部安全信息簡報(bào)對(duì)職工進(jìn)行安全宣傳；二是利用辦公會(huì)議、班組安全教育會(huì)議進(jìn)行安全宣傳教育；三是結(jié)合“安康杯”活動(dòng)，組織安全論文征集工作。通過安全生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步凝聚全體職工對(duì)安全生產(chǎn) 的共識(shí)，以營造全員關(guān)心、關(guān)注安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

2、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)行動(dòng)。

生產(chǎn)班組是安全生產(chǎn)的主線，抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，是安全工作重要一環(huán)，由于生產(chǎn)班組在生產(chǎn)一線，重點(diǎn)要嚴(yán)格安全管理制度和安全操作規(guī)程，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)隱患排查治理工作，建立預(yù)防機(jī)制，即：從班前教育會(huì)、工屬具的例行檢查、作業(yè)過程中的監(jiān)督檢查、至作業(yè)畢的的檢查，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的落實(shí)，以達(dá)到規(guī)范作業(yè)行為，不斷提高安全生產(chǎn)的能力。

3、隱患治理行動(dòng)。

各有關(guān)部門要針對(duì)安全生產(chǎn)主題，圍繞裝卸作業(yè)安全、道路交通安全、特種設(shè)備機(jī)械安全、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展隱患排查治理。

1)裝卸作業(yè)安全。重點(diǎn)排查是否嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程、有否制止非作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所、有否貫徹落實(shí)禁止外來人員協(xié)助作業(yè) 的現(xiàn)象。要嚴(yán)格遵守安全管理制度，突出整治麻痹盲目等違章作業(yè)的行為。

2、道路交通安全。重點(diǎn)排查駕駛員出車前、中途、回場(chǎng)后一日三檢工作執(zhí)行情況、行車中是否遵紀(jì)守法和履行安全職責(zé)情況，對(duì)違章情況是否落實(shí)整改措施。

3、特種設(shè)備機(jī)械安全。重點(diǎn)排查操作人員是否執(zhí)行安全操作規(guī) 程。有關(guān)部門是否按計(jì)劃進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，是否按期通過市有關(guān)部門的檢測(cè)，并按時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)查實(shí)的安全隱患是否立即整改，安全制度貫徹執(zhí)行情況等。

4、消防安全。重點(diǎn)排查倉庫租用戶消防器材和設(shè)施完好情況，是否遵守倉庫防火制度和消防法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)查實(shí)的隱患是否及時(shí)整改，是否建立防火措施及滅火疏散預(yù)案等。是否對(duì)其他防火薄弱環(huán)節(jié)或事故隱患組織進(jìn)行整改治理。

三、組織機(jī)構(gòu)

公司成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位第一責(zé)任人為組長、分管安全的副總經(jīng)理為副組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的組織機(jī)構(gòu)。公司安全技術(shù)部負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

四、時(shí)間步驟

(一)、部署發(fā)動(dòng)階段(9月1日至l0日)。制定實(shí)施方案，通

過簡報(bào)、會(huì)議等進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，營造開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的輿論氛圍。

(二)、實(shí)施階段(9月1 1目至l2月24日)。一是進(jìn)行自查自糾；二是邊檢查邊整改；三是整治安全生產(chǎn)管理中存在的突出問題；四是完善安全管理制度；五是落實(shí)預(yù)防安全措施。

(三)、總結(jié)階段(12月25日至3 1日)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，特別在專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施，納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍馈Ｒ槍?duì)安全生產(chǎn)暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)具體負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn) 長效機(jī)制。

五、工作要求

1、提高思想認(rèn)識(shí)。各部門、各班組直至各崗位，要從公司經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和集體、個(gè)人三者利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，以“零事故”為追求目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“安全第一、預(yù)防為主”的安全方針，為完成單位全年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和安全目標(biāo)提供良好的安全環(huán)境。

2、注重標(biāo)本兼治。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)是一項(xiàng)長期的工作，既要加強(qiáng)安全宣傳教育，又要抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)，更要消除事故隱患。因此，解決安全生產(chǎn)存在的各類問題，落實(shí)各項(xiàng)治本之策，把不安全的因素消除在萌芽狀態(tài)是安全工作的一項(xiàng)長期任務(wù)，一定要落實(shí)到各項(xiàng)生產(chǎn) 的環(huán)節(jié)中，做到防患于未然。

3、加強(qiáng)監(jiān)管檢查。各有關(guān)部門、班組應(yīng)經(jīng)常采取形式多樣的檢查督查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)機(jī)具、設(shè)施、設(shè)備、作業(yè)行為進(jìn) 行檢查，通過突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤督查和互查形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

問題解決問題，防止流于形式。

4、建立安全輪值制度。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“管生產(chǎn)必須管安全’’的原則，各生產(chǎn)部門要結(jié)合實(shí)際，對(duì)所屬生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，組織安全監(jiān)督值日，要充分發(fā)揮生產(chǎn)班長和兼職安全員的作用，經(jīng)常進(jìn)行督查互查，制止違章違規(guī)行為。公司安管部門要組織定期與不定期的安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違章違規(guī)行為決不姑息，嚴(yán)格查處。

5、建立工作臺(tái)帳。各部門和生產(chǎn)班組，要建立安全教育、安全白查、違規(guī)違法行為、隱患治理等安全臺(tái)帳，并以此為安全工作依據(jù)，以零事故為考核依據(jù)，兌現(xiàn)年終安全獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：正大安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

江西省正大陶瓷有限公司安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

根據(jù)全省、全市、全區(qū)安全生產(chǎn)會(huì)議部署和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示要求，按照上級(jí)文件要求，現(xiàn)就開展湘東區(qū)2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)作如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，突出“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，大力提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體水平，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持平安平穩(wěn)，為打造“兩地三區(qū)”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)大變樣”創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展安全生產(chǎn)十大安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化建設(shè)，有效控制事故總量，減少和預(yù)防一般事故，堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故。

三、組織機(jī)構(gòu)

為了確保此次的安全生產(chǎn)整治行動(dòng)的順利進(jìn)行，特成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：

組長：胡園初副組長：諶銀、胡文生成員：彭海濤、王泰山、周朝暉、肖思友

四、主要內(nèi)容

在公司范圍內(nèi)，先組織各車間主任級(jí)以上人員集中學(xué)習(xí)2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)文件和精神，根據(jù)文件和精神結(jié)合各自車間部門，形成明確分工和清晰的專項(xiàng)活動(dòng)方案。

我公司主要圍繞作業(yè)安全、“三違”整治、消防安全整治、特種設(shè)備安全整治、交通運(yùn)輸安全整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展隱患排查治理。

1、作業(yè)安全。重點(diǎn)檢查各車間部分是否嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的操作規(guī)程，保安隊(duì)是否嚴(yán)格實(shí)行門禁制度，嚴(yán)格檢查外協(xié)施工安全等。要嚴(yán)格執(zhí)行公司安全制度，加大檢查和培訓(xùn)力度，提高員工的安全意識(shí)、安全行為。

2、三違整治。重點(diǎn)檢查各車間的三違情況，三違檢查分例行檢查和突擊檢查，當(dāng)天檢查當(dāng)天處罰，絕不姑息。

3、消防安全。重點(diǎn)檢查各車間部門消防設(shè)備情況、消防點(diǎn)檢情況、消防作業(yè)指示圖情況，對(duì)查實(shí)的問題各車間部分立即整改。逾期不改或者整改不到位車間部分將按照公司制度處罰和全公司通報(bào)。

4、特種設(shè)備安全整治。重點(diǎn)排查作業(yè)人員是否按章操作，車間部分是否按章保養(yǎng)維護(hù)，設(shè)備科是否要求送檢，作業(yè)人員證件排查，車間部門是否及時(shí)整改排查的相關(guān)隱患。

5、交通運(yùn)輸安全整治。重點(diǎn)檢查公司車間擺放，班組班前班后會(huì)是否宣傳、宣導(dǎo)下班交通安全。

五、工作步驟

從2018年2月至12月，分3個(gè)階段推進(jìn)，階段工作完成后可提前轉(zhuǎn)段。

（一）動(dòng)員排查階段。（2018年2月至3月，“掃雷”行動(dòng)）1.全面宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各有關(guān)部門、各責(zé)任單位制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體實(shí)施方案，召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛傳播專項(xiàng)整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個(gè)體安危的高度相關(guān)性。

2.全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和查找隱患。

通過組織開展“五個(gè)一”活動(dòng)（全面開展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、一次全面安全隱患排查并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違”集中行動(dòng)），全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全面“十查”。

牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的十個(gè)方面開展定期自查，即查人員體系、查責(zé)任體系、查制度體系、查監(jiān)督考核體系、查風(fēng)險(xiǎn)管控、查隱患排查治理、查特殊作業(yè)管理、查應(yīng)急管理、查三違、查安全培訓(xùn)管理。

（二）集中整治階段。（2018年4月至9月，“清零”行動(dòng)）1.全面隱患清零。對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。

（三）鞏固提升階段。（2018年9月至12月）

積極開展安全文化體系建設(shè)活動(dòng)，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機(jī)制。

六、工作要求

1、加強(qiáng)宣傳，全員行動(dòng)。通過及時(shí)部署、車間行動(dòng)、全員參與、廣泛宣傳，提高公司開展此次活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到此次活動(dòng)的效果。

2、加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行。各部分按照公司要求，結(jié)合本車間部門工作開展部門安全隱患排查和整治，公司總經(jīng)辦、安全環(huán)保辦將定期檢查檢查和不定期突擊檢查，公司上下發(fā)力，全員參與，營造安全生產(chǎn)的大氛圍，落實(shí)專項(xiàng)活動(dòng)的效果。

3、綜合整治，夯實(shí)基礎(chǔ)。把專項(xiàng)整治活動(dòng)與日常安全環(huán)保檢查等相關(guān)檢查工作相結(jié)合，建立公司自我約束、自我管理、自我完善、自我安全的管理機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)的安全環(huán)保基礎(chǔ)。

江西省正大陶瓷有限公司

2018-3-25

第五篇：2018.4安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治自查工作方案（本站推薦）

贛州港臺(tái)國際總部經(jīng)濟(jì)·臺(tái)灣城一期

安全生產(chǎn) 專項(xiàng) 整治自查工作方案

二0一八年四月十八日根據(jù)贛經(jīng)開住建字【2018】15號(hào)關(guān)印發(fā)《2018年贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的通知和贛經(jīng)開安發(fā)【2018】2號(hào)關(guān)印發(fā)《2018年贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的通知要求，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，以人為本，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，貫徹學(xué)習(xí)安全政策、安全法規(guī)、安全技術(shù)、安全知識(shí)學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提升施工工地安全生產(chǎn)文明施工水平，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，提高全體工人的安全意識(shí)，進(jìn)一步營造安全生產(chǎn)文化，贛州臺(tái)灣城項(xiàng)目部組織召開相關(guān)會(huì)議，結(jié)合本工程施工實(shí)際情況，研究決定此工作方案，落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)安排，現(xiàn)將開展安全生產(chǎn)自查自糾工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn),堅(jiān)持全面檢查，集中開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生,夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。緊扣“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”主題，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣教工作力度，組織開展安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高施工作業(yè)人員安全素質(zhì)，有效防范事故的發(fā)生，為建設(shè)行業(yè)建筑工地開創(chuàng)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、通過檢查，發(fā)現(xiàn)和排除隱患，使參建各方管理人員、施工現(xiàn)場(chǎng)各班組長、各個(gè)工種的施工人員相關(guān)政策法規(guī)、安全知識(shí)、安全意識(shí)等方面得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、加強(qiáng)建設(shè)工程文明施工，推動(dòng)建筑工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)保障能力。

3、有效防范和堅(jiān)決遏制已開工項(xiàng)目重大傷亡事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

三、成立檢查組

檢查組成人員：易錦東、陳賢義、趙青山、王國強(qiáng)、謝偉波、俞云芳、楊林誠、宋臣

四、檢查方法

1、檢查與自查相結(jié)合。建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)、文明施工和施工揚(yáng)塵治理等有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求先行自查，然后由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其檢查。

2、檢查與整改相結(jié)合。堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對(duì)查出來的隱患和問題立即進(jìn)行整改，一時(shí)不能整改的要制定整改計(jì)劃、明確整改措施、落實(shí)責(zé)任人，對(duì)達(dá)不到安全要求，隱患和問題嚴(yán)重的堅(jiān)決關(guān)停。

3、檢查與責(zé)任追究相結(jié)合。對(duì)檢查出來的重大安全質(zhì)量隱患問題，拒不整改的按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任者和負(fù)責(zé)人的責(zé)任并進(jìn)行處罰。

五、檢查內(nèi)容

1、本項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理情況的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

（1）工程項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)建立、落實(shí)責(zé)任主體及“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗情況；

（2）專項(xiàng)施工方案的編制、審批和實(shí)施及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管控情況；

（3）高處墜落、模板坍塌事故預(yù)防措施情況；

（4）各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障制度的執(zhí)行和工程項(xiàng)目的安全投入管理情況；

（5）安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制及安全教育培訓(xùn)實(shí)施情況；

（6）現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查及隱患排查整改情況；

（7）起重機(jī)械設(shè)備情況；

（8）火災(zāi)隱患排查治理情況；（9）揚(yáng)塵治理情況。

2、預(yù)防施工坍塌事故的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

對(duì)高層外腳手架工程，用于搭設(shè)的材料是否符合要求，架子工是否持證上崗，安全技術(shù)交底是否具有針對(duì)性，搭設(shè)、安全防護(hù)、架體維護(hù)是否滿足有關(guān)要求。

3.預(yù)防建筑起重機(jī)械傷害事故的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

（1）建筑起重機(jī)械安裝拆卸等施工方案是否由安裝拆卸單位結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件進(jìn)行編制，方案的論證、審批、組織施工等各環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位；

（2）負(fù)責(zé)安裝拆卸業(yè)務(wù)的企業(yè)是否具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；

（3）建筑起重機(jī)械司機(jī)、指揮司索、安裝拆卸工等是否持建筑施工特種作業(yè)操作資格證上崗作業(yè)；

（4）機(jī)械設(shè)備是否已辦理產(chǎn)權(quán)備案、使用登記，安裝、頂升、拆卸、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用和維護(hù)保養(yǎng)是否符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（5）機(jī)械設(shè)備是否日常、定期檢查，定期維護(hù)保養(yǎng)。4.預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

（1）加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)建筑工人安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力的情況；

（2）使用合格的安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品情況；

（3）確保施工現(xiàn)場(chǎng)“三洞”、“四口”、“五臨邊”等施工部位是否嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的要求進(jìn)行防護(hù)；

（4）高層外墻腳手架搭設(shè)、拆除過程的現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)條件是否滿足有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5、預(yù)防觸電事故的重點(diǎn)檢查內(nèi)容：

（1）對(duì)配電房、各級(jí)開關(guān)箱漏洞保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，堅(jiān)決杜絕觸電事故的發(fā)生、（2）對(duì)各工種使用的施工機(jī)具、起重設(shè)備、臨時(shí)用電電源線路進(jìn)行排查，嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置配電。

六、檢查步驟、方法和時(shí)間安排

檢查工作分三個(gè)步驟進(jìn)行：

1、自查整改階段（4月24日）

通知各施工班組要認(rèn)真對(duì)本單位全部在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，徹底排查各類事故隱患。

2、檢查階段（4月25日）檢查小組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)相關(guān)文件和本方案認(rèn)真進(jìn)行檢查。

3、總結(jié)、處理階段（4月26日）

檢查小組對(duì)檢查情況進(jìn)行匯總、整理，嚴(yán)肅處理施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工違法違規(guī)行為。

七、具體要求

項(xiàng)目部、施工班組要迅速開展自查自糾，根據(jù)要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際組織開展安全自查，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的檢查，對(duì)存在重大事故隱患的工程項(xiàng)目要責(zé)令其限期整改，跟蹤落實(shí)，確保安全隱患及時(shí)消除。

中國第四冶金建設(shè)有限責(zé)任公司

贛州臺(tái)灣城工程項(xiàng)目部 2018年4月18日

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新余2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

第一篇：新余2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

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