第一篇：如何妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

如何妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的幾點(diǎn)思考 每到歲末，有關(guān)農(nóng)民工工資的話題就會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小金縣“十一五”期間共清理拖欠農(nóng)民工工資1300余萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工3260人次，主要集中在是建筑、交通、水電開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)采等重點(diǎn)工程、用工量較大的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。從近幾年的情況分析，就其原因主要有以下幾方面：

一是項(xiàng)目建設(shè)單位將工程層層分包、轉(zhuǎn)包，是造成農(nóng)民工工資不能被及時(shí)、足額支付的首要原因。目前，我縣的招標(biāo)合同大多只對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和工期、工程質(zhì)量與驗(yàn)收、合同價(jià)款與支付、保修（保質(zhì)）等進(jìn)行了規(guī)定，在合同“其他”項(xiàng)中沒(méi)有明確轉(zhuǎn)包責(zé)任，一些建設(shè)單位嚴(yán)重違反《建筑法》、《合同法》等國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程隨意進(jìn)行肢解，層層非法分包、轉(zhuǎn)包。分包、轉(zhuǎn)包的“包工頭” 大都沒(méi)有承攬工程所必需的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的能力，一旦“工程干賠”，所有農(nóng)民工的工資也就化為泡影。甚至有的“包工頭”缺乏基本的誠(chéng)信和道德，拿到工程款后攜款潛逃，致使農(nóng)民工工資長(zhǎng)期拖欠，無(wú)處索要。二是農(nóng)民工盲目務(wù)工是造成農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。由于受自身文化素質(zhì)和求職心切等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工在求職時(shí)既不通過(guò)正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，也不了解用人單位是否具備《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導(dǎo)致在這些缺乏相關(guān)資質(zhì)和信譽(yù)的單位（或個(gè)人）打工后工資沒(méi)有保障。同時(shí)，在發(fā)生拖欠工資的爭(zhēng)議后，許多農(nóng)民工不知道或沒(méi)有及時(shí)向勞動(dòng)保障行政等部門(mén)投訴，有的采取不正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，增加了后期處理該類爭(zhēng)議的難度。

三是雙方不簽定正規(guī)有效的勞動(dòng)合同，是造成農(nóng)民工工資拖欠的根本原因。大多數(shù)農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)不懂得與用人單位簽定勞動(dòng)合同。許多用工單位在招用農(nóng)民工后雙方不簽定勞動(dòng)合同，僅是口頭協(xié)議。還有的與分包、轉(zhuǎn)包包工頭個(gè)人簽訂合同，沒(méi)有加蓋公司或企業(yè)印章，致使發(fā)生拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議后，農(nóng)民工在投訴或申訴時(shí)，無(wú)法拿出有效的證據(jù)，不但使自己的合法權(quán)益得不到維護(hù)，同時(shí)也加大了勞動(dòng)保障行政部門(mén)處理案件的難度。

四是項(xiàng)目建設(shè)單位不按規(guī)章交納農(nóng)民工工資保障金，從源頭上防止農(nóng)民工工資被拖欠的措施未得 到有效落實(shí)。部份項(xiàng)目建設(shè)單位由于種種原因不到勞動(dòng)保障部門(mén)交納農(nóng)民工工資保障金，又取得了開(kāi)工的有效許可證。許多工程竣工后，工程負(fù)責(zé)人都不知去向，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)才得到民工舉報(bào)，導(dǎo)致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時(shí)處理難度加大。

五是業(yè)主單位不按時(shí)撥款、工程增量得不到及時(shí)審批是造成農(nóng)民工工資拖欠的又一原因。部分工程因土建、裝修、消防設(shè)施等分包，一項(xiàng)工程驗(yàn)收不合格，導(dǎo)致整個(gè)工程不能審計(jì)，工程款無(wú)法撥付；部分工程因財(cái)政支付中心工作滯后，工程款無(wú)法及時(shí)到達(dá)業(yè)主單位賬戶；交通水利工程承包存在一定風(fēng)險(xiǎn)，工程增量必須報(bào)批，程序復(fù)雜，再加之發(fā)包方和承包方因增量發(fā)生合同爭(zhēng)議，或者監(jiān)理單位的決定無(wú)法使合同雙方或一方接受而形成爭(zhēng)議時(shí)，沒(méi)有及時(shí)達(dá)成協(xié)議，便造成農(nóng)民工工資拖欠。

六是因?yàn)楸O(jiān)管不力、懲處不到位，也是造成農(nóng)民工工資拖欠的又一原因。政府監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有從觀念上真正重視起來(lái)，認(rèn)為農(nóng)民工工資不過(guò)就是涉及少部分人的問(wèn)題，沒(méi)有切實(shí)把解決農(nóng)民工工資問(wèn)題當(dāng)做一項(xiàng)民生工程、社會(huì)工程來(lái)抓。加上解決農(nóng)民工工資涉及的頭緒多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，為了幾個(gè)或幾十個(gè) 人的工資常常要付出很大的力氣，而且也不能像抓招商引資工作那樣見(jiàn)到明顯效益。這種意識(shí)上的“疏忽”與不重視，導(dǎo)致監(jiān)管不力、不實(shí)。另外，出于各種利益的考慮，很少有地方對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。既然欠薪對(duì)自己沒(méi)有壞處，一些企業(yè)當(dāng)然愿意“樂(lè)此不?！薄?/p>

為貫徹落實(shí)中央、省州加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署和要求，推進(jìn)我縣社會(huì)管理工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，建議從以下七個(gè)途徑解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、在縣人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)設(shè)立專門(mén)的農(nóng)民工管理辦公室。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制，再調(diào)整3-5名協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、政策法律水平高、工作作風(fēng)硬的工作人員，保障其工作經(jīng)費(fèi)，專門(mén)負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)民工服務(wù)工作；成立由縣監(jiān)察、公安局、司法局、工會(huì)、財(cái)政局、發(fā)改局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、群眾工作局、工商局、交通局、水務(wù)局、縣委政府目標(biāo)督查室、綜治辦、縣廣播電影電視局等單位組成農(nóng)民工服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，依法、及時(shí)地解決拖 欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

二、在工程招標(biāo)環(huán)節(jié)預(yù)防拖欠。工程招標(biāo)必須邀請(qǐng)司法局律師參加，業(yè)主單位工程招標(biāo)時(shí)在《建設(shè)工程招標(biāo)合同》中必須要求約定：“中標(biāo)單位為承包單位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、特殊分項(xiàng)工程確需分包部分，應(yīng)經(jīng)業(yè)主方許可，項(xiàng)目經(jīng)理在工地現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間如少于90%，且中途無(wú)故更換項(xiàng)目經(jīng)理，業(yè)主有權(quán)按工程總造價(jià)的1%-5%扣取罰金。直至中止合同，由此造成的一切損失由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，業(yè)主保留索賠的權(quán)利。招標(biāo)合同必須通過(guò)農(nóng)民工管理辦公室審核同意（辦公室收到合同后一日內(nèi)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)律師審核）后方可招標(biāo)。中標(biāo)方必須當(dāng)場(chǎng)簽訂不拖欠農(nóng)民工工資的承諾書(shū)(詳見(jiàn)附件)。

三、成立農(nóng)民工工會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。一是由縣工商局負(fù)責(zé)提供縣域工商企業(yè)名冊(cè)，農(nóng)民工工作辦公室負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普查，由各用工企業(yè)提供人員名單，業(yè)主單位工程建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)農(nóng)民工工作辦公室備案。縣工會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民工工作辦公室成立農(nóng)民工工會(huì)。辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的道德文明、職業(yè)技能和法規(guī)政策的培訓(xùn)，不斷提高提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，提高其保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。二是完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)要加大執(zhí)法檢查力度，制定統(tǒng)一規(guī)范的各種領(lǐng)域用工合同，督促用人單位與農(nóng)民工簽定規(guī)范的勞動(dòng)合同，并及時(shí)報(bào)送農(nóng)民工工作辦公室鑒證和備案。三是辦公室要制定解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題應(yīng)急預(yù)案，對(duì)一些容易發(fā)生工資拖欠的企業(yè)和單位，要重點(diǎn)防范，加強(qiáng)工資支付監(jiān)督檢查。四是普遍設(shè)立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系信息員（必須是農(nóng)民工），在企業(yè)發(fā)生拖欠工資或欠薪逃匿行為，信息員要在第一時(shí)間向辦公室工會(huì)報(bào)告。辦公室工會(huì)組織啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)和幫助民工通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟等法律手段解決欠薪問(wèn)題，依法為農(nóng)民工免費(fèi)提供服務(wù)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于農(nóng)民工工資支付的四項(xiàng)基本措施：一是建立工資支付監(jiān)控制度，全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的，業(yè)主方要建立施工單位工資支付信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)控手段，并定期向農(nóng)民工工作辦公室報(bào)送工資支付情況。二是繼續(xù)推行工資保障金制度，不見(jiàn)辦公室開(kāi)據(jù)的施工單位工資保證金憑證，相關(guān) 單位不得辦理開(kāi)工手續(xù)。以保證農(nóng)民工工資不因單位資金狀況而被拖欠。三是采取“舉證責(zé)任倒臵”辦法，即由用人單位負(fù)責(zé)舉證，企業(yè)拿不出工資發(fā)放證據(jù)就視為欠薪，解決了農(nóng)民工討薪時(shí)“舉證難”的問(wèn)題。在目前農(nóng)民工討薪難的大環(huán)境下，不失為一種方便農(nóng)民工的行政舉措。

五、建立健全企業(yè)信用體系，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。辦公室建立和完善企業(yè)信用體系，對(duì)一些企業(yè)違反國(guó)家工資支付規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，記入信用檔案，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)，只要故意欠薪，外地企業(yè)禁止進(jìn)入本地市場(chǎng)，本地企業(yè)一律不得承攬工程。同時(shí)，電視臺(tái)加大監(jiān)督和宣傳力度，對(duì)一些惡意拖欠、克扣或拒不支付農(nóng)民工工資的用工單位予以曝光。

六、加強(qiáng)工程增量業(yè)主和建設(shè)方的協(xié)調(diào)工作。工程建設(shè)始辦公室要督促雙方簽訂工程增量協(xié)調(diào)合同，明確雙方責(zé)任，有效避免增量做出后業(yè)主和施工方扯皮而拖欠民工工資的情況發(fā)生。

七、嚴(yán)格懲處制度。各主管部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資的工作。要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度，在哪個(gè)環(huán) 節(jié)、哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)不報(bào)用工花名冊(cè)（民工變動(dòng)情況的）和不讓民工參加培訓(xùn)的用工單位隨時(shí)通報(bào)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)，對(duì)其相關(guān)年審、許可證件、手續(xù)不予辦理。一些惡意拖欠、克扣或拒不支付民工工資的單位，要依法加大處罰力度。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題

試析農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題

農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)模龐大的群體,是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門(mén)話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見(jiàn),一些政府部門(mén)照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。

據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過(guò)去半年里有過(guò)一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過(guò)兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來(lái)說(shuō)，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問(wèn)題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現(xiàn)實(shí)案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場(chǎng)法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動(dòng)力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律原因。一方面，我國(guó)的勞動(dòng)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律對(duì)全體公民是一視同仁的，不存在差別對(duì)待問(wèn)題。但由于他們是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對(duì)性，且并沒(méi)有形成一套完善的社會(huì)工資保障體系。另一方面，法律援助機(jī)制少。我國(guó)從1994年開(kāi)始創(chuàng)立具有中國(guó)特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問(wèn)題。

再者，有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動(dòng)法中，對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對(duì)政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽(tīng)之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門(mén)相互推諉、推卸責(zé)任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問(wèn)題，它不僅使得社會(huì)問(wèn)題的解決出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。

近年來(lái)，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問(wèn)題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定

但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。政策上，對(duì)農(nóng)民工排斥多鼓勵(lì)少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。

（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國(guó)近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學(xué)文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無(wú)法用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。或者部分懂得用法律作為武器來(lái)對(duì)抗違法行為的農(nóng)民工，無(wú)處申冤或無(wú)錢(qián)申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，再加之農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)市場(chǎng)上個(gè)典

型的買(mǎi)方市場(chǎng)驅(qū)利動(dòng)機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，利用農(nóng)民工法律意識(shí)欠缺這一弱勢(shì)地位，肆無(wú)忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。

以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：

一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開(kāi)工項(xiàng)目時(shí)，資金不足，工程款不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門(mén)和國(guó)營(yíng)單位、國(guó)有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因?yàn)楣て陂L(zhǎng)，資金長(zhǎng)期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。

二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來(lái)就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰(shuí)都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時(shí)候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價(jià)為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒(méi)有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。

對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問(wèn)題，究竟用什么方法來(lái)解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在這一問(wèn)題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國(guó)目前的基本國(guó)情，還要引薦國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí)，從源頭上消除工資拖欠問(wèn)題

通過(guò)多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、對(duì)用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會(huì)營(yíng)造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。通過(guò)這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。

（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對(duì)惡意欠薪行為，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開(kāi)始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價(jià)的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時(shí)發(fā)放工資時(shí)，由勞動(dòng)部門(mén)將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項(xiàng)制度對(duì)于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。今后，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，合力解決工資拖欠問(wèn)題

做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度，堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門(mén)要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會(huì)要督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動(dòng)部門(mén)要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門(mén)要降低農(nóng)民工通過(guò)司法途徑維權(quán)訴訟的門(mén)檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對(duì)拖欠工資行為要及時(shí)依法向社會(huì)曝光，借助社會(huì)輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對(duì)一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營(yíng)或限期整改。

（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。在不斷完善立法的同時(shí)，還要結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情不斷地吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立一套完善的對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開(kāi)來(lái)，城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利?，社?huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆佟Ｋ麄兪斋@的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會(huì)的底層，不應(yīng)該是勞無(wú)所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無(wú)門(mén)的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動(dòng)的薪酬，平等的社會(huì)環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。

第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

《社會(huì)學(xué)概論》課程論文

論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

年級(jí)、專業(yè)： 2009級(jí)行政管理學(xué)生姓名：張?jiān)略茖W(xué)號(hào)：092221003完成時(shí)間：2010年12月12日成績(jī)：指導(dǎo)教師林紹珍

福建.福州.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

摘要：我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問(wèn)題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠

一、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)加快，使原來(lái)呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力更多地涌進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，形成“民工潮”。面對(duì)突如其來(lái)的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對(duì)策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題日益嚴(yán)重且普遍化。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時(shí)拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時(shí)拿過(guò)工資占28.8％，后面兩項(xiàng)之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件，不僅嚴(yán)重影響到社會(huì)秩序的安定，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年約有幾百萬(wàn)名勞動(dòng)者遭遇工資拖欠問(wèn)題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為突出。2004年，國(guó)務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及由此帶來(lái)的對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問(wèn)題。

二、農(nóng)民工工資拖欠的原因

（一）農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，不知道用法律的武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識(shí)不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時(shí)想到的不是靠法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，而是通過(guò)武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。

（二）工程開(kāi)發(fā)商和承包商信譽(yù)度不高。部分開(kāi)發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過(guò)各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來(lái)維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂。目前建筑市場(chǎng)上，由于建筑施工合同不完善，沒(méi)有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開(kāi)發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見(jiàn)面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒(méi)有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢(qián)，惡意拖欠工程款，造成承包方無(wú)力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長(zhǎng)，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動(dòng)法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但產(chǎn)生爭(zhēng)議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定，平時(shí)只是預(yù)支民工飯錢(qián)，等到年終或工程完工時(shí)再支付全部工資。而屆時(shí)卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門(mén)取證困難卻無(wú)可奈何。

（五）部分單位對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重視力度不夠。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，沒(méi)有對(duì)各部門(mén)單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒(méi)有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門(mén)單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了搞“形象工程”，不是沒(méi)有錢(qián)亂上馬，就是決策失誤，導(dǎo)致資金無(wú)法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開(kāi)的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無(wú)錢(qián)給農(nóng)民工發(fā)工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開(kāi)發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開(kāi)發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問(wèn)題埋下伏筆。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開(kāi)發(fā)商往往以商品房銷(xiāo)售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來(lái)，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過(guò)興辦農(nóng)民工法律夜校、開(kāi)通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識(shí)，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)

益受到傷害時(shí)利用法律的手段加以解決。同時(shí)，積極宣傳勞動(dòng)保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，把雙方約定的事項(xiàng)寫(xiě)入合同，并到勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行備案。

（二）建立健全企業(yè)誠(chéng)信制度。聯(lián)合工商、勞動(dòng)、司法、建設(shè)等部門(mén)建立誠(chéng)信制度，并將企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)信譽(yù)度不高的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到信譽(yù)度的重要性，增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信譽(yù)度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一是建立欠薪報(bào)告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動(dòng)向勞動(dòng)部門(mén)報(bào)告，隱情不報(bào)的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠(chéng)信范疇中。與此同時(shí)，欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)批準(zhǔn)，不主動(dòng)報(bào)告和制定償付計(jì)劃的企業(yè)，勞動(dòng)管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過(guò)勞動(dòng)管理部門(mén)開(kāi)辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項(xiàng)等一并提出，委托勞動(dòng)中介組織與應(yīng)聘者洽談，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動(dòng)中介組織三方簽訂書(shū)面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時(shí)，法院和勞動(dòng)仲裁部門(mén)只審查協(xié)議是否合法，違約事實(shí)是否成立，侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢(qián)發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對(duì)政府作為投資主體的工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)科學(xué)決策，資金落實(shí)后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場(chǎng)作出表率帶個(gè)好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。

（四）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門(mén)一定要高度重視，要為民工維權(quán)開(kāi)辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門(mén)時(shí)，法院要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時(shí)有力地保

護(hù)民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。

（五）求真務(wù)實(shí)持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問(wèn)題的關(guān)鍵和保證，各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí)，教育督促政府及其職能部門(mén)恪盡職守勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問(wèn)題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會(huì)越來(lái)越多。這一問(wèn)題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制，風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)反彈回潮。因此要堅(jiān)持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問(wèn)題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，把這一問(wèn)題納入法治軌道。

（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，專款專用。二是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，專款專用。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及保險(xiǎn)福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

（七）建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個(gè)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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2、劉懷廉．《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好農(nóng)民工問(wèn)題》[N]．《光明日?qǐng)?bào)》2005年4月7日第8版．

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4、魏城.《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查》[M].法律出版社.2008年1月

5、蔡禾.《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工》[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2009年10月

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8、李培林.《流動(dòng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)地位 》[N].《社會(huì)學(xué)鉆研》1996年第4期

第四篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

[摘要]：農(nóng)民工是中國(guó)非凡時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)非凡群體，他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報(bào)酬，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識(shí)淡??；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對(duì)欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，達(dá)到依法治國(guó)的 [關(guān)鍵詞]：欠薪 合法權(quán)益 立法

2007年以來(lái)，少數(shù)建筑施工企業(yè)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共秩序。目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在人民幣1000億元左右.據(jù)《北京周刊的一份調(diào)查,在近1億民工中,今年有73%的人被雇主拖欠工資.據(jù)新華社的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在接受調(diào)查的農(nóng)民工中,有72.5%的受訪對(duì)象表示,他們的工資不同程度地遭到拖欠.其中28.8%的人反映,從未按時(shí)拿到過(guò)工資.拖欠工資的有70 ～80%是建筑業(yè)的民工,拖欠農(nóng)民工工資的直接原因就是拖欠工程款.而導(dǎo)致這些現(xiàn)象遲遲無(wú)法解決的原因有：

一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同,相關(guān)手續(xù)不齊全。在勞動(dòng)力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢(qián)養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來(lái)到建設(shè)工地,一方面對(duì)雇主的情況一無(wú)所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說(shuō)不簽合同,就不敢爭(zhēng)取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒(méi)有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒(méi)有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。首先,依靠法律解決問(wèn)題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)困難。其次,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無(wú)法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、勞動(dòng)仲裁部門(mén)還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒(méi)有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識(shí)淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。老板說(shuō)年底發(fā)工資,他們就只好等到年底?？墒?等到年底時(shí),積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢(qián)來(lái)支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢(qián)的高峰,資金處于緊張時(shí)期,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。

三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門(mén)有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過(guò)程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無(wú)形中增加了解決問(wèn)題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。

解決辦法：

一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。

按勞動(dòng)法和新頒布的勞動(dòng)合同法規(guī)定，用工(人)單位就是工資給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來(lái)承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對(duì)此卻無(wú)明確規(guī)定。用工單位利用法律對(duì)這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動(dòng)者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個(gè)人，而且?guī)缀鯖](méi)有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確了對(duì)不具備用工單位主體資格的組織和個(gè)人招用的勞動(dòng)者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但勞動(dòng)和社會(huì)保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，有一定的約束力。但對(duì)法院來(lái)講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時(shí)參照的依據(jù)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時(shí)，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。同時(shí)，也為法院處理案件提供了依據(jù)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。

二、完善勞動(dòng)合同制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同法。全國(guó)人大常委會(huì)最近頒布的勞動(dòng)合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。要加大對(duì)勞動(dòng)合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)用勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動(dòng)合同的習(xí)慣。同時(shí)，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會(huì)組織（因建筑工程的用工周期不長(zhǎng)，也許叫臨時(shí)工會(huì)組織更為恰當(dāng)），讓工會(huì)組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)中的過(guò)激行為。充分發(fā)揮工會(huì)作為代表和維護(hù)勞動(dòng)者利益的群眾組織的積極作用，通過(guò)工會(huì)簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，?？顚Ｓ谩６莿趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

四、嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。首先，對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開(kāi)工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清；其次，對(duì)老帳未付清，有拖欠民工工資的單位不予審批。

五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時(shí)向政府反映。

總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義 參考文獻(xiàn)：

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2、《勞動(dòng)法》（1994年7月1日第八屆全國(guó)人大八次會(huì)議通過(guò)）

3、《勞動(dòng)合同法草案》（于2007年6月29日通過(guò)）

3、③

第五篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來(lái)主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來(lái)的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問(wèn)題日趨增多,而且以欠薪問(wèn)題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無(wú)望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問(wèn)題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問(wèn)題一直未得到徹底解決。

形成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要原因

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個(gè)別國(guó)有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。

宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等,也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個(gè)人。施工企業(yè)在承接工程時(shí),不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等,而且要有一支民工隊(duì)伍。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工;二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。

建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款,就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。

政府有關(guān)部門(mén)三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作;另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開(kāi)工條件的情況下,仍然盲目開(kāi)工建設(shè)。

實(shí)踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過(guò)是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。

誠(chéng)然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時(shí)支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題就不會(huì)像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題,此問(wèn)題解決了,就能夠在很大程度上帶動(dòng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決。

增加解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題難度的幾種情況

一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問(wèn)題的難度。在勞動(dòng)力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢(qián)養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來(lái)到建設(shè)工地,一方面對(duì)雇主的情況一無(wú)所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說(shuō)不簽合同,就不敢爭(zhēng)取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒(méi)有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒(méi)有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動(dòng)。首先,依靠法律解決問(wèn)題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)困難。其次,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無(wú)法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、勞動(dòng)仲裁部門(mén)還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門(mén)有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過(guò)程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會(huì)將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無(wú)形中增加了解決問(wèn)題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。

三是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度再增加。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒(méi)有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識(shí)淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。老板說(shuō)年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。可是,等到年底時(shí),積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢(qián)來(lái)支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢(qián)的高峰,資金處于緊張時(shí)期,其中一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。

對(duì)策建議

其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問(wèn)題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自己的行為。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個(gè)環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開(kāi)工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來(lái)年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí),有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵(lì)其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭(zhēng)。