第一篇：2016年版國家自然災害救助應急預案

2016年版《國家自然災害救助應急預案》

解讀

我國是世界上遭受自然災害影響最嚴重的國家之一，災害種類多，發(fā)生頻率高，分布地域廣，造成損失重。過去5年，我國各類自然災害多發(fā)頻發(fā)，年均造成全國3.1億人次受災，1500余人死亡失蹤，900多萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，近70萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失3800多億元。在黨中央、國務院堅強領導下，各地區(qū)、各有關部門不斷完善防災減災救災體制機制法制，著力加強防災減災救災基礎設施、人員裝備和基礎能力建設，充分發(fā)揮住房災害保險等市場機制作用，積極引導志愿者、社會組織等社會力量參與救災，全力應對了四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、云南魯?shù)榈卣?、黑龍江松花江嫩江流域洪澇以及“威馬遜”超強臺風等重特大自然災害，按照《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2011〕120號）要求，認真做好災害救助各環(huán)節(jié)工作，有效保障了受災群眾基本生活，最大限度減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

近日，國務院辦公廳正式印發(fā)修訂后的《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2016〕25號），進一步規(guī)范和完善了中央層面自然災害救助工作及應急響應程序。此次預案修訂是為適應當前我國自然災害和救災工作新形勢、新變化，在認真總結(jié)近年來發(fā)生的歷次重特大自然災害應對工作經(jīng)驗和做法基礎上完成的。

一、預案修訂背景

黨中央、國務院高度重視自然災害救助工作，2005年，國務院辦公廳首次印發(fā)由民政部牽頭編制的《國家自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），2011年，根據(jù)救災工作需要，對《預案》進行了修訂。按照《預案》要求，國家減災委、民政部災后及時啟動應急響應，減災委各成員單位密切配合，高效聯(lián)動，形成抗災救災工作合力，有效保障了災害救助工作規(guī)范有序開展，最大限度降低了災害造成的損失。自然災害救助工作雖取得顯著成績，但《預案》在執(zhí)行過程中也面臨一些新問題。近年來，我國自然災害和救災工作呈現(xiàn)新形勢、新變化。從中央到地方，各級黨委、政府不斷強化災害風險管理，公眾防災減災意識進一步提升，國家綜合防災減災工作取得顯著成效，與“十一五”相比，“十二五”時期我國自然災害造成的死亡人口和倒塌（或損壞）房屋數(shù)量呈明顯下降趨勢。據(jù)國家減災委辦公室、民政部統(tǒng)計，“十二五”期間我國因災死亡（失蹤）人口、倒塌房屋數(shù)量較“十一五”分別下降93%和81%，但年均緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口基數(shù)仍然較大（約900萬人），應急期受災群眾生活救助任務依然艱巨而繁重。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，不斷健全“中央統(tǒng)籌指導、地方就近指揮，分級負責、相互協(xié)同”的抗災救災應急機制，進一步完善自然災害救助制度，著力提高受災群眾生活救助保障水平，對完善《預案》提出了新的更高要求。

二、預案修訂的主要內(nèi)容

為更好地適應和應對自然災害和救災工作的新形勢、新變化，進一步完善響應啟動條件，優(yōu)化應對程序和措施，保障自然災害救助工作規(guī)范有序、科學高效開展，2014年以來，民政部按照國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）有關要求，在認真調(diào)研論證、廣泛征求國家減災委各成員單位和各地意見基礎上，有針對性地對《預案》進行修訂完善。在認真總結(jié)近年來發(fā)生的四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、云南魯?shù)榈卣?、黑龍江松花江嫩江流域洪澇以及“威馬遜”超強臺風等重特大自然災害應對工作經(jīng)驗和做法基礎上，重點對預案適用范圍、應急響應啟動條件、啟動程序及響應措施等進行了調(diào)整和完善，進一步提高了預案的針對性、實用性和可操作性，更符合當前我國自然災害形勢變化和救災工作實際需要。新版《預案》主要就以下內(nèi)容進行了完善：

一是進一步完善應急響應啟動條件。針對近年來我國災情形勢呈現(xiàn)的新變化，新版《預案》對國家層面四個響應等級的核心指標（包括因災死亡人口、倒塌或嚴重損壞房屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等）做了相應調(diào)整和完善，以便更符合當前救災工作實際，提高《預案》可操作性，確保國家級預案與省級預案有序銜接。

二是進一步規(guī)范應急響應程序及措施。新版《預案》對應急響應啟動程序進行了優(yōu)化和完善，進一步明確國家減災委各有關成員單位在災害救助工作中的具體職責，對災情報告、災情發(fā)布、災害損失評估、信息共享、社會動員等內(nèi)容進行了充實和完善。

三是擴大了預案適用范圍。新版《預案》增加了“當毗鄰國家發(fā)生重特大自然災害對我國境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展國內(nèi)應急救助工作”的表述，主要考慮到近年來尼泊爾、巴基斯坦、緬甸、俄羅斯等鄰國發(fā)生地震、洪澇等重特大自然災害對我國造成較大影響，需要對我國邊境省份受災群眾實施災害救助的情況。

四是對預案中有關文字表述進行調(diào)整。根據(jù)行文習慣和《自然災害情況統(tǒng)計制度》有關規(guī)定，對原《預案》中有關文字和專業(yè)術語進行修改和完善，如將“災民自救”修改為“群眾自救”、“非政府組織”修改為“社會組織”、“冰雹”修改為“風雹”、“過渡性生活救助”修改為“過渡期生活救助”等。

三、預案實施中需關注的有關事項

新版《預案》頒布實施后，各地區(qū)、各有關部門應重點做好以下幾方面工作：

一是組織開展貫徹學習和專題培訓。通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與《預案》實施密切相關的管理人員組織開展專題培訓；將《預案》培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊以及微信、微博等新媒體，做好《預案》的宣傳普及工作。

二是及時修訂地方各級相關預案。各地區(qū)要結(jié)合本地災情特點和救災工作實際需求，盡快啟動省級預案修訂工作，做好調(diào)研論證，抓緊推進，切實提高預案的針對性、實用性和可操作性，確保與國家預案有序銜接，避免出現(xiàn)國家預案啟動后省級預案還無法啟動的情況；同時，認真指導各市縣抓緊做好本級相關預案修訂工作。

三是適時組織開展預案演練活動。各地區(qū)、各有關部門要結(jié)合救災工作實際，針對潛在災害風險和區(qū)域災害特點，因地制宜，組織開展各級自然災害救助應急預案演練活動。有條件的地方要組織社區(qū)居民開展應急救災演練，讓群眾了解社區(qū)應急避難場所的位置，熟悉災害預警信號和應急疏散路徑，提高社區(qū)綜合防災減災能力。

四是規(guī)范有序啟動各級應急預案。重特大自然災害發(fā)生后，各地區(qū)、各有關部門要客觀、準確、科學評估災情，按照本級預案規(guī)定啟動程序和條件，及時啟動相應等級應急響應，遵循“分級負責、相互協(xié)同”原則，切實落實災害救助主體責任，強化區(qū)域協(xié)作和部門聯(lián)動，支持引導社會力量有序參與，統(tǒng)籌做好災害救助各環(huán)節(jié)工作，切實保障好受災群眾基本生活。

第二篇：國家自然災害救助應急預案

國家自然災害救助應急預案

（2011年10月16日修訂）

總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。1.3 適用范圍本

預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。

發(fā)生自然災害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2 組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

國家減災委員會（以下簡稱國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。2.2 專家委員會

國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

應急準備

3.1 資金準備

民政部、財政部、發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。

3.1.1 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

3.1.2 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。3.1.3 中央和地方政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。3.1.4 救災預算資金不足時，中央和地方各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。3.2 物資準備

3.2.1 合理規(guī)劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫。3.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

3.2.3 制定完善救災物資質(zhì)量技術標準、儲備庫建設和管理標準，完善全國救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。3.3 通信和信息準備

3.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

3.3.2 加強中央級災情管理系統(tǒng)建設，指導地方建設、管理救災通信網(wǎng)絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。

3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災情共享機制。3.4 裝備和設施準備

中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。3.5 人力資源準備

3.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

3.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。3.6 社會動員

準備完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。3.7 科技準備

3.7.1 建立健全環(huán)境與災害監(jiān)測預報衛(wèi)星星座、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡等技術的“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、中科院等方面專家開展災害風險調(diào)查，編制全國自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。

3.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。3.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯(lián)合國災害管理和天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。

3.7.5 開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。3.8 宣傳和培訓組織

開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。

組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

信息管理

4.1 預警信息

氣象局的氣象災害預警信息，水利部的汛情、旱情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源部的地質(zhì)災害預警信息，海洋局的海洋災害預警信息，林業(yè)局的森林火災和林業(yè)生物災害信息，農(nóng)業(yè)部的草原火災和生物災害預警信息，測繪地信局的地理信息數(shù)據(jù)及時向國家減災委辦公室通報。國家減災委辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向國務院有關部門和相關省（區(qū)、市）通報。4.2 災情管理

縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

4.2.1 對于突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告。

縣級人民政府民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省級人民政府民政部門和民政部。民政部接到災情報告后，在2小時內(nèi)向國務院報告。

4.2.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度；省級人民政府民政部門每天12時之前向民政部報告災情。災情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應在10日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向民政部報告。

4.2.3 對于干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。

4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

預警響應 5.1 啟動條件

相關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。5.2 啟動程序

國家減災委辦公室根據(jù)有關部門發(fā)布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。

5.3 預警響應措施

預警響應啟動后，國家減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向國家減災委領導、國家減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關省份發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強值班，根據(jù)有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

（3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）及時向國務院報告預警響應工作情況。

（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。5.4 預警響應終止

災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅瑖覝p災委辦公室決定預警響應終止。

應急響應 根據(jù)自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個國家自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級響應由國家減災委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)。國家減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。6.1 Ⅰ級響應 6.1.1 啟動條件

（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： a.死亡200人以上；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上； c.倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。6.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)。6.1.3 響應措施

由國家減災委統(tǒng)一領導、組織自然災害減災救災工作。

（1）國家減災委主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員會及有關受災省份參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。

（2）國家減災委領導率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）國家減災委辦公室組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。

（5）公安部負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關救災工作?？倕⒅\部、武警總部根據(jù)國家有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。

（6）發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部、糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。住房城鄉(xiāng)建設部指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛(wèi)生部及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（7）民政部視情組織開展跨?。▍^(qū)、市）或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。外交部協(xié)助做好救災的涉外工作。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

（8）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（9）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。6.1.4 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委決定終止Ⅰ級響應。

6.1.5 由國務院統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。6.2 Ⅱ級響應 6.2.1 啟動條件

（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡100人以上，200人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上，100萬人以下； c.倒塌和嚴重損壞房屋15萬間以上，20萬間以下;d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。6.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長）決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)。6.2.3 響應措施

由國家減災委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。

（1）國家減災委副主任主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員及有關受災省份參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由國家減災委副主任或民政部領導帶隊、有關部門參加的國務院救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（5）民政部視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或全國性救災捐贈活動。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。

（6）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（7）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。6.2.4 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出終止建議，由國家減災委副主任（民政部部長）決定終止Ⅱ級響應。6.3 Ⅲ級響應 6.3.1 啟動條件

（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

a.死亡50人以上，100人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上，80萬人以下； c.倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上，15萬間以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。6.3.2 啟動程序 災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)。6.3.3 響應措施

由國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。

（1）國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災省份召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由民政部領導帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關部門組織領導新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部指導受災省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（5）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室指導受災省份評估、核定自然災害損失情況，并根據(jù)需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助。

（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。6.3.4 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應。6.4 Ⅳ級響應 6.4.1 啟動條件

（1）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： a.死亡30人以上，50人以下；

b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下； c.倒塌房屋和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。6.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)。6.4.3 響應措施

由國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。

（1）國家減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）國家減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。衛(wèi)生部指導受災省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（5）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。6.4.4 響應的終止

救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室決定終止Ⅳ級響應，報告國家減災委秘書長。6.5 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)人民政府減災委或民政部門應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。

災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。6.6 其他情況

對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

災后救助與恢復重建

7.1 過渡性生活救助

7.1.1 重大和特別重大災害發(fā)生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。

7.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導災區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

7.1.3 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。7.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

7.2.2 受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

7.2.3 根據(jù)省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.2.4 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

7.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由縣（市、區(qū)）人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

7.3.1 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。7.3.2 民政部收到受災?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。

7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

7.3.4住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

7.3.5 由國務院統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

附則

8.1 自然災害救助款物監(jiān)管

建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。8.2 國際溝通與協(xié)作

積極開展國際間的救災交流，借鑒發(fā)達國家救災工作的經(jīng)驗，進一步做好我國自然災害防范與處置工作。8.3 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4 預案演練

國家減災委辦公室協(xié)同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.5 預案管理與更新

本預案由國家減災委辦公室負責管理。預案實施后國家減災委辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。

8.6 制訂與解釋部門

本預案由民政部制訂，報國務院批準后實施，由國務院辦公廳負責解釋。8.7 預案生效時間

本預案自發(fā)布之日起生效。

第三篇：國家自然災害救助應急預案

國家自然災害救助應急預案 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 2 組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

2.2 專家委員會 3 災害預警響應 4 信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布 5 國家應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應終止 6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建 7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓 8 附則

8.1 術語解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時間

總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國境內(nèi)發(fā)生自然災害的國家應急救助工作。

當毗鄰國家發(fā)生重特大自然災害并對我國境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展國內(nèi)應急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

國家減災委員會（以下簡稱國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。

由國務院統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。

2.2 專家委員會

國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

災害預警響應

氣象、水利、國土資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時向國家減災委辦公室和履行救災職責的國家減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。國家減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的?。▍^(qū)、市）減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。

（3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向國務院、國家減災委負責人、國家減災委成員單位報告預警響應啟動情況。

（6）向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，國家減災委辦公室終止預警響應。信息報告和發(fā)布

縣級以上地方人民政府民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后立即上報縣級人民政府、省級人民政府民政部門和民政部。省級人民政府民政部門接報后立即報告省級人民政府。省級人民政府、民政部按照有關規(guī)定及時報告國務院。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發(fā)生重大變化時，民政部立即向國務院報告。災情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應在10日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向民政部報告。

4.1.3 對干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4 縣級以上地方人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上人民政府減災委或民政部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國家應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，國家自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡200人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助200萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋30萬間或10萬戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定啟動Ⅰ級響應。

5.1.3 響應措施

國家減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開國家減災委會商會，國家減災委各成員單位、專家委員會及有關受災省（區(qū)、市）參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。

（2）國家減災委負責人率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。國家減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關情況。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）公安部加強災區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍隊、武警有關部門根據(jù)國家有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。住房城鄉(xiāng)建設部指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。水利部指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。國家衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作?？萍疾刻峁┛萍挤矫娴木C合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。國家測繪地信局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（7）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等組織做好新聞宣傳等工作。

（8）民政部向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。外交部協(xié)助做好救災的涉外工作。中國紅十字會總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（9）國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（10）災情穩(wěn)定后，根據(jù)國務院關于災害評估工作的有關部署，民政部、受災?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。國家減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（11）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡100人以上、200人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長）決定啟動Ⅱ級響應，并向國家減災委主任報告。

5.2.3 響應措施

國家減災委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災?。▍^(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委副主任主持召開會商會，國家減災委成員單位、專家委員會及有關受災省（區(qū)、市）參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由國家減災委副主任或民政部負責人帶隊、有關部門參加的工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。國家減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關情況。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）國家衛(wèi)生計生委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。測繪地信部門準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（6）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等指導做好新聞宣傳等工作。

（7）民政部指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。中國紅十字會總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（8）國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（9）災情穩(wěn)定后，受災?。▍^(qū)、市）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送國家減災委。國家減災委辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡50人以上、100人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書長決定啟動Ⅲ級響應。

5.3.3 響應措施

國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災?。▍^(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災?。▍^(qū)、市）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由民政部負責人帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。國家衛(wèi)生計生委指導受災?。▍^(qū)、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）民政部指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

（7）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室指導受災?。▍^(qū)、市）評估、核定自然災害損失情況。

（8）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡20人以上、50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定啟動Ⅳ級響應。

5.4.3 響應措施

國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災?。▍^(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）國家減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）國家衛(wèi)生計生委指導受災省（區(qū)、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或災害對受災?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

5.6 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。

災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡期生活救助資金。民政部指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 民政部每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查，并會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2 受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

6.2.3 根據(jù)省級人民政府或其民政、財政部門的資金申請，結(jié)合災情評估情況，財政部、民政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)展改革、財政等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

6.3.2 民政部收到受災?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。

6.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 由國務院統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

保障措施

7.1 資金保障

財政部、國家發(fā)展改革委、民政部等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。

7.1.1 縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 中央和地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2 物資保障

7.2.1 合理規(guī)劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 制定完善救災物資質(zhì)量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送網(wǎng)絡暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

7.3.2 加強中央級災情管理系統(tǒng)建設，指導地方建設、管理救災通信網(wǎng)絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上地方人民政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣級以上地方人民政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 建立健全環(huán)境與災害監(jiān)測預報衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡等技術的“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。

7.7.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查，編制全國自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。

7.7.5 開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

組織開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。

組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

附則

8.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災等。

8.2 預案演練

國家減災委辦公室協(xié)同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理

本預案由民政部制訂，報國務院批準后實施。預案實施后民政部應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。

8.4 預案解釋

本預案由民政部負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

第四篇：國家自然災害救助應急預案(2016年修訂)(DOC)

國務院辦公廳

關于印發(fā)國家自然災害救助應急預案的通知

國辦函〔2016〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2011年10月16日經(jīng)國務院批準、由國務院辦公廳印發(fā)的《國家自然災害救助應急預案》同時廢止。

國務院辦公廳

2016年3月10日

（此件公開發(fā)布）

國家自然災害救助應急預案 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 2 組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

2.2 專家委員會 3 災害預警響應 4 信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布 5 國家應急響應

5.1 Ⅰ級響應

—1—

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應終止 6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建 7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓 8 附則

8.1 術語解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時間

總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共

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和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國境內(nèi)發(fā)生自然災害的國家應急救助工作。

當毗鄰國家發(fā)生重特大自然災害并對我國境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展國內(nèi)應急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

國家減災委員會（以下簡稱國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。

由國務院統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。

2.2 專家委員會

國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

災害預警響應

氣象、水利、國土資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時向國家減災委辦公室和履行救災職責的國家減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。國家減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的?。▍^(qū)、市）減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

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（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。

（3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向國務院、國家減災委負責人、國家減災委成員單位報告預警響應啟動情況。

（6）向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，國家減災委辦公室終止預警響應。

信息報告和發(fā)布

縣級以上地方人民政府民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后立即上報縣級人民政府、省級人民政府民政部門和民政部。省級人民政府民政部門接報后立即報告省級人民政府。省級人民政府、民政部按照有關規(guī)定及時報告國務院。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發(fā)生重大變化時，民政部立即向國務院報告。災情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應在10日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向民政部報告。

4.1.3 對干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4 縣級以上地方人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、—4—

組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上人民政府減災委或民政部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國家應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，國家自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡200人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助200萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋30萬間或10萬戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定啟動Ⅰ級響應。

5.1.3 響應措施

國家減災委主任統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災?。▍^(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開國家減災委會商會，國家減災委各成員單位、專家委員會及有關受災省（區(qū)、市）參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。

（2）國家減災委負責人率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。國家減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關情況。必要時，國

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家減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）公安部加強災區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍隊、武警有關部門根據(jù)國家有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資。

（6）國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。住房城鄉(xiāng)建設部指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。水利部指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。國家衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作?？萍疾刻峁┛萍挤矫娴木C合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作。國家測繪地信局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（7）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等組織做好新聞宣傳等工作。

（8）民政部向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨?。▍^(qū)、市）或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。外交部協(xié)助做好救災的涉外工作。中國紅十字會總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（9）國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（10）災情穩(wěn)定后，根據(jù)國務院關于災害評估工作的有關部署，民政部、受災?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。國家減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（11）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

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（1）死亡100人以上、200人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長）決定啟動Ⅱ級響應，并向國家減災委主任報告。

5.2.3 響應措施

國家減災委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委副主任主持召開會商會，國家減災委成員單位、專家委員會及有關受災省（區(qū)、市）參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由國家減災委副主任或民政部負責人帶隊、有關部門參加的工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。國家減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關情況。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）國家衛(wèi)生計生委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。測繪地信部門準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（6）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等指導做好新聞宣傳等工作。

（7）民政部指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。中國紅十字會總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（8）國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫

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慰。

（9）災情穩(wěn)定后，受災?。▍^(qū)、市）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送國家減災委。國家減災委辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡50人以上、100人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書長決定啟動Ⅲ級響應。

5.3.3 響應措施

國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災?。▍^(qū)、市）召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由民政部負責人帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）國家減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫

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慰。國家衛(wèi)生計生委指導受災?。▍^(qū)、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）民政部指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

（7）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室指導受災?。▍^(qū)、市）評估、核定自然災害損失情況。

（8）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動條件

某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡20人以上、50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定啟動Ⅳ級響應。

5.4.3 響應措施

國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)國家層面自然災害救助工作，指導支持受災?。▍^(qū)、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）國家減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金。民政部緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（5）國家衛(wèi)生計生委指導受災省（區(qū)、市）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

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（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，或災害對受災省（區(qū)、市）經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

5.6 響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡期生活救助資金。民政部指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 民政部每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查，并會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2 受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

6.2.3 根據(jù)省級人民政府或其民政、財政部門的資金申請，結(jié)合災情評估情況，財政部、民政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)展改革、財政等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

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6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

6.3.2 民政部收到受災省（區(qū)、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。

6.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 由國務院統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

保障措施

7.1 資金保障

財政部、國家發(fā)展改革委、民政部等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。

7.1.1 縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)

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受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 中央和地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2 物資保障

7.2.1 合理規(guī)劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 制定完善救災物資質(zhì)量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送網(wǎng)絡暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

7.3.2 加強中央級災情管理系統(tǒng)建設，指導地方建設、管理救災通信網(wǎng)絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上地方人民政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣級以上地方人民政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然

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災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 建立健全環(huán)境與災害監(jiān)測預報衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡等技術的“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。

7.7.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查，編制全國自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。

7.7.5 開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

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組織開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設。

組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

附則

8.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災等。

8.2 預案演練

國家減災委辦公室協(xié)同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理

本預案由民政部制訂，報國務院批準后實施。預案實施后民政部應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。

8.4 預案解釋

本預案由民政部負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

來源：中國政府網(wǎng)

http://

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第五篇：自然災害救助應急預案

港口鎮(zhèn)五磁村自然災害救助應急預案

1．目標任務 1．1制定目的

為建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定上。本預案與《港口鎮(zhèn)自然災害救助應急預案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內(nèi)發(fā)生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災害，農(nóng)作物病蟲害和其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。2.基本情況

2.1本村轄區(qū)內(nèi)有30個自然村，現(xiàn)有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優(yōu)撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內(nèi)有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎設施分布廣泛。

2．4轄區(qū)內(nèi)有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產(chǎn)廠家2個），具體分布五磁。3．災害風險

3．1有水庫2座，如發(fā)生洪澇災害，需轉(zhuǎn)移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經(jīng)本村的河流2條，如發(fā)生洪澇災害，需轉(zhuǎn)移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，境內(nèi)需要轉(zhuǎn)移安置共170戶500人。3．5其他災害風險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內(nèi)，發(fā)生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災害，農(nóng)作物病蟲害和其它災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；（3）因災飲水困難人口50人以上；（4）因災倒塌房屋5間以上；

（5）發(fā)生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災指揮機構(gòu)和職責任務

指揮機構(gòu)由村兩委成員及婦聯(lián)、民兵、共青團負責人組成?？傊笓]：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機構(gòu)下設：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責：

綜合組：負責協(xié)調(diào)有關救災的各項工作。

信息組：負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況。搶險組：負責救災搶險工作。

巡邏組：負責災害隱患點的監(jiān)測、災害發(fā)生前后安全巡查等工作。

保障組：負責轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。6．應急準備

6．1應急避難安置點準備。

本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮(zhèn)避災安置中心安置。6．2物資準備。

（1）災害發(fā)生前，村要及時儲備一定數(shù)量的救災物資。（2）災民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災前與本地生活用品零售點預先身份證、簽訂供貨協(xié)議。保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災裝備準備

村要準備必要的救災車輛、電話、救災搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準備。

（1）組織災害信息員、民兵、預備役等人員，成立應急救援突擊隊、治安聯(lián)防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。（2）培育和發(fā)展志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。6．5加強宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應急法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災減災意識。7．災害預警

據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警當?shù)氐淖匀粭l件，人口和社會經(jīng)濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區(qū)域和人口數(shù)量做出災情預警，并及時匯總各類災害預警預報信息，向廣大居民通報預警信息。

8、信息報送

災害發(fā)生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災情況，內(nèi)容包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求主。上報災情分初報、續(xù)報和核報，初報的時間最遲不得晚于災害發(fā)生后1小時。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區(qū)24時的災情向鎮(zhèn)上報。特大災情根據(jù)需要隨時報告。災情穩(wěn)定后，村要及時核定災情向鎮(zhèn)上報。特大災情根據(jù)需要隨時報告。災情穩(wěn)定后，村要及時核定災情向鎮(zhèn)報告。對于因災死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災死亡人口臺帳》、《因災倒房戶臺帳》和《冬春因災生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依靠依據(jù)。

信息傳遞通過行政命令下達轉(zhuǎn)移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農(nóng)民信箱等方式進行傳遞。市→鎮(zhèn)→村→組→戶（自上而下）臨災緊急轉(zhuǎn)移安置和災情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮(zhèn)←→市）、鎮(zhèn)雙方互動、轉(zhuǎn)移安置、災情總的情況由鎮(zhèn)上報到市］ 從災害原發(fā)地向波及的涉險區(qū)域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應急響應

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災害救助工作以鎮(zhèn)政府為主。災害發(fā)生后，村根據(jù)災情，按照分工，啟動救災救助應急預案，頂好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災救災、災害監(jiān)測、災情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災害損失情況啟動應急響應。

（1）本村內(nèi)，發(fā)生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災害，農(nóng)作物病蟲害和其它災害；

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災情發(fā)生后，由村主任決定啟動應急響應。9．2響應措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）及時動員和組織受災群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災區(qū)穩(wěn)定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉(zhuǎn)移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉(zhuǎn)移線路及方式。當預警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定睥路線轉(zhuǎn)移。①需轉(zhuǎn)移安置到鎮(zhèn)避災安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉(zhuǎn)移安置到村避災安置場所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應結(jié)束

災情和救災工作穩(wěn)定后，由村主任決定終止應急響應。10．災后救助與恢復重建 10．1災后救助

受災影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各村小組應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災情調(diào)查及報告

各村小組每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負責制定本轄區(qū)的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災情嚴重，村應及時申請上級的自然災害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施

村負責具體實施本區(qū)域的救助工作。災民救助全面實行,《災民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災民，由村統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實對受災貧困戶的以工代賑、災欠減免等優(yōu)惠政策。10．2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，災民倒房重建由村負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩(wěn)定后，村立即組織災情核定向上匯報，建立《因災倒房戶臺賬》。要在災情穩(wěn)定后4日內(nèi)將本轄區(qū)因災倒塌房屋等災害損失情況報鎮(zhèn)政府。

（2）制定恢復重建工作方案。根據(jù)災情制定恢復重建方針，目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據(jù)村需恢復重建情況，結(jié)合災情核查和上級撥款情況，專項用于災民倒房恢復重建。（4）村衛(wèi)生所做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災點，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災害救助應急預案。

11．2本鎮(zhèn)自然災害救助應急預案。11．3自然災害情況統(tǒng)計制度。11．4災害信息員職業(yè)標準和制度。

11．5本村應急救助指揮機構(gòu)人員名單和聯(lián)系方式。11．6鎮(zhèn)應急救助聯(lián)絡人員名單和聯(lián)系方式。