第一篇：都江堰討薪血案民工何以如此弱勢

都江堰討薪血案，民工何以如此弱勢

都江堰官方回應搶尸：保管尸體是為保全證據(jù) 民工欠薪已兌付 五疑犯被抓

死傷者賠償事宜正在協(xié)商，都江堰市領導稱“深刻認識到拖欠農(nóng)民工工資嚴重性” 南方都市報

2010-10-14(昨天，都江堰市公安局局長夏天在通氣會上回應說，為了保全證據(jù)，警方通知殯儀館前來保管尸體，“不存在搶尸現(xiàn)象”。南都記者劉偉 攝

■都江堰民工討薪被砍死追蹤

南都記者 劉偉 發(fā)自四川 昨日傍晚6時許，四川都江堰市政府就“10·11”事件召開新聞通氣會。都江堰市相關領導承認，引發(fā)該事件的勞資糾紛在都江堰安置房建設中的確大量存在，現(xiàn)在政府已經(jīng)著手解決。會上，公安機關回應了有關“搶尸”以及處警不當?shù)闹肛煛?/p>

同時，事件中涉及的5名疑犯已經(jīng)全部被抓捕歸案，死傷者的賠償事宜也在協(xié)商之中。此外，對于出現(xiàn)勞資糾紛的深層次原因，即國家建設安置房資金的使用問題政府沒有回應，但承認建設中存在工程被層層轉包現(xiàn)象。

昨日，盡管都江堰大部分在建安置房工地已復工，但案發(fā)現(xiàn)場附近仍有不少工友聚集。他們?nèi)詾橛懝ゅX而來。

矛盾：安置房業(yè)主已入住 民工工錢卻沒拿到

一名農(nóng)姓工友表示，按照當初與勞務公司協(xié)議，在工程完工后就要結清工錢，但現(xiàn)在已經(jīng)過去5天，卻找不到人來討要工錢。他與“10·11”事件死者雷某同屬“佳訊勞務公司”，“我們整個工地，70%-80%的人都沒拿到錢”。

一名至今胳膊上仍纏著繃帶的張姓工友告訴南方都市報記者，他8月初因工受傷，9月中旬出院，到現(xiàn)在也沒有拿到自己的工錢，“醫(yī)藥費也沒有給”。

他所服務的工地是高橋小區(qū)B-2地塊項目部，同屬“10·11”事件所涉工程，工程早已結束，所建安置房已經(jīng)有部分業(yè)主入住。

“本以為安置房建設是資金充足的，實際上整個都江堰安置房工地的工錢都不好拿”，一名在多個工地轉戰(zhàn)的工友說。

都江堰市常務副市長鄭家榮在通氣會上表示，自2008年“5·12”地震之后，都江堰實際上是進入了“非常時期”，有2000個工地在同時施工重建，包含農(nóng)民工超過10萬人，拖欠工資的問題的確存在，“今年政府就處理了200多起類似事件”。

他同時也承認，在對待拖欠農(nóng)民工工資上，“我們的確還有很多需要改進的地方”，“10·11”事件發(fā)生后，政府的工作重心也轉移到解決這個問題上，本次事件涉及的民工工資也已兌付完畢。

震后，財政部和住房和城鄉(xiāng)建設部便聯(lián)合發(fā)布了《地震災區(qū)過渡安置房建設資金管理辦法》的通知，明確了中央財政統(tǒng)籌安排的地震災區(qū)過渡安置房建設資金的適用范圍及具體管理辦法，應該說，為安置房建設的資金提供了保障。都江堰本次安置房建設中出現(xiàn)欠薪則說明建設資金出現(xiàn)問題，對此，都江堰市政府在通氣會上未予解釋。

原因：工程層層轉包 政府監(jiān)管不力

來自自貢的張姓工友告訴南都記者，他此前也向勞務公司多次討要生活費，但遭到了拒絕，“只能跟人借錢吃飯”，而且，他跟妻子兩個人現(xiàn)在被公司拖欠的工資也有4000多元。

“10·11”事件發(fā)生后，安置房建設的一些問題開始浮出水面，而上述張姓工友也終于明白，“安置房工錢也不好討”。這其中最直接的原因，就是建設工程被層層轉包。

以“10·11”事件涉及的高橋小區(qū)B-2地塊為例，該項目建設單位是都江堰市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司和四川省三秦房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，但承建單位則是四川省瀘縣建筑安裝工程總公司，具體的施工單位又包括佳訊、川旗、志達以及瀘縣建安等勞務公司。

一名知情人士透露，實際上，處在最下方的幾家勞務公司也不是并列關系，比如，佳訊就是再從瀘縣建安勞務公司再次轉包項目，但這還不是最終結果，勞務公司的下面還有包工頭。

已經(jīng)等待了5天之久的張姓工友告訴南都記者，他們也是佳訊勞務公司的員工，但在討要工錢時卻根本就找不到佳訊的人，“我只向我的包工頭要錢，而在我的包工頭上面還有包工頭”，他說，在他與佳訊之間，還有四級的包工頭關系，“從佳訊到我這，是5層關系”。

于是，討要工錢就成了車輪大戰(zhàn)?！懊恳粚拥陌ゎ^都說上面沒有撥錢下來，到了我們這，完全沒有頭緒了”，上述張姓工友說。而根據(jù)上述知情人透露，實際上對于本是微利的安置房建設，每一層的承包商都想像商品房一樣賺錢，克扣工資只是其中一種方式。

“平日里就有很多人來要錢，不但是建筑工人了，材料供應商、物流企業(yè)等都來要錢的”，他說。

都江堰市委政法委書記潘祖龍表示，“10·11”事件雖說事發(fā)偶然，但也反映了政府的監(jiān)管不力，“這其中就包括對建設分包市場的管理不到位”。

回應：保管尸體是保全證據(jù) 事件中公安比較克制

通氣會上，都江堰市公安局通報了事件的經(jīng)過。

10月11日18時許，都江堰市胥家鎮(zhèn)高橋小區(qū)建筑工地廖某某、雷某等十余名工人到該工地向勞務公司負責人范某某借支生活費，范以合同規(guī)定工程未完無法結算為由拒絕，雙方發(fā)生糾紛。

隨后，該工地安全管理人員朱某、劉某某、范某某、陳某見狀后上前進行勸解制止，與工人發(fā)生抓扯打斗，朱某被打出鼻血后，掏出隨身攜帶的彈簧刀(刀刃長約12厘米)亂刺。雷某受傷經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，廖某某受傷，生命體征平穩(wěn)，現(xiàn)正醫(yī)治中。

案發(fā)后，成都市、都江堰市警方抽調(diào)精干警力組成聯(lián)合專案組迅速開展偵查，經(jīng)32小時的連續(xù)奮戰(zhàn)，13日凌晨3時將涉案犯罪嫌疑人范某某、朱某、劉某某、范某某、陳某全部抓獲歸案。

警方表示，在得知雷某死亡的消息后，民工迅速聚集300余人，情緒激動，圍堵出警民警。為防止在天亮后不明真相的人員參與擴大事態(tài)，經(jīng)慎重研究決定，于12日凌晨3時，果斷采取措施對事件現(xiàn)場進行處置。截至12日凌晨3時30分，死者遺體運至殯儀館，拘捕兩名犯罪嫌疑人，完成事件現(xiàn)場清障工作。

這與接受南都記者采訪的所有工友表述分歧較大，在眾工友看來，首先是出警的110民警“不分青紅皂白毆打工友”；隨后就是出動大量警力從案發(fā)地“搶”走遇害者雷某的遺體。

都江堰市公安局局長夏天在通氣會上回應說，在事件還沒有結果的情況下，按照殯葬法等法律規(guī)定，為了保全證據(jù)，警方便通知殯儀館前來保管尸體，“不存在搶尸現(xiàn)象”，同時也向家屬解釋了保全尸體的重要性。

在眾多工友的表述中，死者雷某的姐姐在警察運走弟弟遺體時遭到警察毆打。對此，夏天表示，按照法律規(guī)定，在公共場合停放尸體而不聽勸阻者，“是可以被處以拘留處理的”。

都江堰市委政法委書記潘祖龍也表示，在整個事件處理過程中，公安人員都是比較克制的，盡管前后發(fā)生了兩次民工的大規(guī)模聚集，“但我們深刻認識到拖欠農(nóng)民工工資的嚴重性”，所以，盡管廣大農(nóng)民工不理智，我們采取的卻是克制的處理方法。

表態(tài)：全市上下以感恩之心 關懷善待農(nóng)民工群體

通氣會上，都江堰市政府對12日發(fā)生的眾多農(nóng)民工阻塞交通也作出了回應。

“10·11”事件發(fā)生后的第二天早晨8時左右，死者和傷者家屬以及農(nóng)民工工友曾在原事發(fā)現(xiàn)場再次聚集，并在都江堰市二環(huán)路、幸福大道等地聚集，一些市民也紛紛加入，致使這些路段一度擁堵封閉，至中午12時左右才再次疏通。

警方對此表示，10月12日上午10時左右，成都市委、政法委、公安局領導到達現(xiàn)場，指揮事件處置工作，通報事故處理情況，作出依法嚴懲兇手、妥善處理死者善后事宜、全面兌付民工工資的承諾，勸導死者家屬，疏散聚集群眾，截至12日11時，聚集群眾基本疏散。

都江堰市委政法委書記潘祖龍說，“10·11”事件之后，我們看到了拖欠農(nóng)民工工資的嚴重性，“要求全市上下以感恩之心，關懷和善待為災后重建做出巨大貢獻的農(nóng)民工群體，關注、關心他們的生活和困難，適時開展慰問幫扶活動?！?/p>

潘祖龍同時介紹說，10月12日下午，都江堰市便組織召開專題領導干部大會，對全市相關工作進行安排部署，首先是組成安撫工作組，對參與該項目建設的民工進行走訪安撫，表明政府的態(tài)度，維護民工合法權益。

同時，高度重視農(nóng)民工工資清欠工作，立即在全市范圍內(nèi)開展民工工資清欠排查，積極開展涉及農(nóng)民工的維的權和矛盾糾紛化解工作，“針對因農(nóng)民工拖欠工資可能引發(fā)的問題，我們要制定相應的預案，確保在清欠過程中不再有意外發(fā)生?！?/p>

目前的最新情況是，5名犯罪嫌疑人已拘捕，該事件涉及的民工工資已兌付，死者家屬正在政府相關部門主持下就民事補償問題與勞務公司開展協(xié)商。南方都市報社論

都江堰討薪血案，民工何以如此弱勢 2010-10-14

11日18時20分左右，四川都江堰市胥家鎮(zhèn)某災后安置房項目工地發(fā)生勞資糾紛血案，討薪民工一死一傷。12日下午，都江堰市公安局發(fā)布信息，稱事件為“因勞資糾紛引發(fā)一起打斗事件”，涉案犯罪嫌疑人朱某、范某已被刑拘，其他細節(jié)則在進一步調(diào)查之中。

因討薪而釀成血案，在當下的現(xiàn)實中已不算多么稀罕的事件，盡管人們曾寄望以“總理幫忙討薪”等各種非常規(guī)方式，努力稀釋類似經(jīng)濟糾紛中的戾氣和血腥，但悲劇總是在不斷上演。盤剝底層勞動者的人必須受到譴責，對暴徒及幕后指揮者當然更要施以嚴厲的制裁。而從本次血案看，據(jù)媒體報道，“當項目負責人打電話時，即刻從指揮部辦公室沖出四五個人，手持一尺來長的刀具沖向眾工友，見人便刺”，種種跡象顯示，這已經(jīng)不是一起尋常的勞資糾紛，而是蓄意殺人，已從民事經(jīng)濟糾紛變?yōu)橹卮笮淌掳讣?。如果說一般民事經(jīng)濟糾紛，政府尚可置身事外，任由當事雙方自行調(diào)解，那么當血案釀成，政府就必須行動了。

血案之后，當?shù)卣烤共扇×四男┬袆?？?jù)成都市政府發(fā)布的新聞通稿，“事件發(fā)生后，都江堰市委、市政府高度重視，相關領導以及有關部門負責人趕赴現(xiàn)場及時處置，一是組織力量全力救治傷者；二是對涉案建筑企業(yè)、勞務公司相關人員進行有效控制，都江堰市公安局立即開展案偵工作；三是安排相關單位人員做好死者、傷者家屬安撫工作”?！案叨戎匾暋?、“及時處置”、“全力救治”，從新聞通稿中呈現(xiàn)的，毫無疑問是一個具備高度行政效率的政府。然而出人意料的是，民工的怒火卻徑直朝向了當?shù)卣?/p>

民工的不滿主要指向兩點。首先，對警方出警后處置的不滿。3名警察趕到現(xiàn)場，不但并未有效控制局面，相反“令人不解地對討薪的工友進行了毆打”，最后在憤怒工友的圍堵下“翻墻逃出”。其次，當前一個最新熱詞“搶的尸”在本次事件中又活躍了起來。而在12日凌晨的“搶的尸”行動中，眾工友統(tǒng)計警方出動的警力是“坐滿了12輛公交車”。這樣的細節(jié)越生動，也就越讓人糾結，因為橫亙在民工和公眾心中的是一個大大的問號：從民事經(jīng)濟糾紛發(fā)展到命案，當?shù)卣疁蕚湓谄渲邪缪菔裁唇巧?，事實上又扮演了怎樣的角色？民事?jīng)濟糾紛中，政府天然是一個中立者，如果位置稍有游移，必將導致公平流失；一旦發(fā)生命案，政府責無旁貸地應該是積極緝兇、安撫生者、告慰亡靈，向所有人顯示正義決不會因二三暴行而被拋棄，如果反其道而行之，社會又將往哪個方向滑行不是昭然若揭嗎？

就在本次血案發(fā)生的同時，河南30多名農(nóng)民工代表因討薪不成，遂焚香燃炮，殺雞祭神，跪拜于鄭州花園口河神將軍塑像腳下，乞求河神顯靈，幫他們拿到被拖欠的675萬元工錢。與都江堰的血案相比，河南民工的乞神怪誕，有點“非暴力”的味道，但二者背后的辛酸和無奈卻別無二致。完全想象得到，二者走到這最后一步，不知經(jīng)過了多少看上去多么正確的程序。然而這最后的一步也往往并不美妙，多數(shù)情況下，無論是采取上門圍堵等不那么和諧的方式，還是乞求河神發(fā)威賜福這種“非暴力”的方式，都難以達到要回血汗錢的目的，兩種方式的區(qū)別也許僅在于，后者讓人開顏一笑，前者則存在付出更大代價的危險。究竟是什么原因?qū)е滤麄內(nèi)绱巳鮿荩?/p>

需要注意的是，血案發(fā)生在災后安置房項目的工地上。而據(jù)記者采訪得知，盡管是國企背景和隸屬災后重建項目，拖欠工資現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至今年5月還剛剛發(fā)生過工友討薪遭砍殺事件，不過當時并未釀成致命血案。災后重建，有中央財政的大力支持和民間噴薄的愛心捐助，公眾的印象里早已“不差錢”，為什么在都江堰卻發(fā)生嚴重拖欠民工工資的現(xiàn)象？當?shù)卣推髽I(yè)、民工三者之間，是否存在我們熟悉的“三角債”鏈條？一個打著“災后重建”旗號的項目，居然一再上演砍砍殺殺的全武行，直到一位民工以生命為代價才最終讓其暴露于公眾視野，其中有太多的疑竇值得我們追問。

第二篇：司法局幫助民工討薪

為農(nóng)民工討薪提供法律援助

###市結合年末農(nóng)民工討薪高發(fā)期的實際情況，采取得力措施，全方位為農(nóng)民工討薪提供法律援助和法律服務，保障了農(nóng)民工的合法權益和社會穩(wěn)定。

一是積極開展法制宣傳教育活動，抓住民工返鄉(xiāng)過年相對集中的時機，深入農(nóng)民工集居的工地，開展法律宣傳教育和法律咨詢活動，向農(nóng)民工發(fā)放《##市農(nóng)民法律知識讀本》900多本、《農(nóng)民工維權手冊》1000多冊、“便民法律服務手冊”1萬多份、法制宣傳活頁2萬多張；利用宣傳車在全市各村巡回播放《勞動法》、《工傷保險條例》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，引導農(nóng)民工依法維權，11月份以來共出動宣傳車63臺（次）。

二是組建由律師、法律服務工作者參加的“律師法律服務團”深入市內(nèi)各大建筑工地及廠礦、企業(yè)開展有關保障農(nóng)民工合法權益的法律法規(guī)宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，接受咨詢560余次，發(fā)放《農(nóng)民工維權手冊》600多冊、“便民法律服務手冊”800多份，引導農(nóng)民工依法維護自身合法權益，努力營造有利于農(nóng)民討薪的法律氛圍。

三、加強“12348”法律援助熱線和“####148”法律服務熱線值班，暢通法律援助“綠色通道”。依托全市13個司法所法律援助工作站，構筑援助受理網(wǎng)絡，為農(nóng)民工討薪就近申請法律援助。對于農(nóng)民工有關支付勞動報酬和工傷賠償?shù)确矫娴膩黼?、來人咨詢，做到熱情接待，能答復的當?答復，不能答復的及時分流。對農(nóng)民工討薪申請法律援助的，只要求提供身份證明和相關證據(jù)，不審查經(jīng)濟困難等其他條件，做到簡化程序、即時受理、即時指派、快速辦理、限時辦結。

11、12月份已接受工傷事故損害賠償咨詢11起，追索勞動報酬和經(jīng)濟補償金咨詢25起。

四是突出調(diào)解優(yōu)先原則，在服務效率、服務質(zhì)量和服務方式上下功夫。為確保農(nóng)民工能在春節(jié)前拿到工資，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，盡可能地通過調(diào)解、和解等非訴訟方式解決糾紛。通過耐心細致的工作，提高援助效率，以求在最短的時間里幫助農(nóng)民工拿到工資，化解社會矛盾。11月份以來，通過調(diào)解方式化解農(nóng)民工討薪糾紛4起。

五是建立聯(lián)動工作機制，確保應援盡援快援。法律援助中心對農(nóng)民工討薪案件，做到應援盡援，特事特辦，實行首問責任制，一案包到底，確保在春節(jié)前案結事了。并加大協(xié)調(diào)力度，主動與工會、勞動、法院和信訪等部門溝通聯(lián)系，爭取有關部門的配合和支持，延伸法律服務網(wǎng)絡，拓展和暢通農(nóng)民工法律維權信息渠道，力爭將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化。

11月份以來，全市已接受農(nóng)民工討薪咨詢36次，援助農(nóng)民工討薪案件11件，受援農(nóng)民工265人，討回工資102.64萬元。

第三篇：“民工討薪”現(xiàn)象的法律思考

現(xiàn)行所稱的“民工”，通常指那些離開農(nóng)村所承包土地而進城從事其他工作的勞動者。建筑業(yè)的從業(yè)人員，基本上都是由這些勞動者組成的。建筑業(yè)的特點決定了這些就業(yè)人員處于弱勢地位，加之訴訟成本大、時間長等因素，當出現(xiàn)不能按期取得報酬時，民工通常選擇忍受，一旦忍受超過限度，往往會走向聚眾索要，甚至出現(xiàn)極端行為，導致不良后果。筆者試從法律角度對這一現(xiàn)象進行分析與思考。１、關于“民工討薪”與《勞動法》實施的有關問題（１）關于勞動爭議的界定?！镀髽I(yè)勞動爭議處理條例》、《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》，均對勞動爭議作出界定，其中《意見》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第２條規(guī)定，用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，不論是否訂立勞動合同，只要存在事實勞動關系，并符合勞動法的適用范圍和《條例》規(guī)定的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應受理。最高人民法院法釋２００１１４號《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條也作了相應規(guī)定。從《意見》、《條例》和《解釋》來看，勞動者與建筑企業(yè)的討薪應屬勞動爭議。（２）關于救濟措施的成本問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定勞動爭議必須先經(jīng)仲裁，對裁決不服的方可起訴，這里體現(xiàn)了競合禁止的立法思想。即勞動仲裁是法定的必須程序，不允許當事人選擇直接起訴。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個社會問題，也是一個法律問題。筆者認為應將其納入到民事審判工作中去。勞動爭議和一般民事案件相比，具有及時處理的特點，《勞動法》規(guī)定仲裁申請期限為自勞動爭議發(fā)生之日起６０日內(nèi)，《解釋》仍然規(guī)定為６０日，否則將失去實體上的勝訴權。很顯然，這樣不利于保護那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級資質(zhì)的建筑企業(yè)可跨省、自治區(qū)承建建筑工程，一旦發(fā)生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權目前也不十分明確具體，實行提供勞動地點和用人單位注冊也不一致，以勞動者工資所在地仲裁機構管轄制度，而按照這一規(guī)定，勢必會加大勞動者申請仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭議。２、關于“民工討薪”采取不當方式的相關問題目前常出現(xiàn)“民工討薪”采用拉橫幅打標語、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發(fā)包單位設施等現(xiàn)象，給這些單位造成了負面影響，包括名譽權的侵害，一些過激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權益同樣也應受到保護，但通常都難以通過法律途徑得到支持。３、關于當前建筑行政管理部門成立清欠小組的法律定性問題２００３年底，各地政府建筑行政管理部門為有效杜絕減少整體欠薪，成立了清欠小組。小組在法律地位上仍是政府部門，具有調(diào)解性質(zhì)，沒有強制性，往往效果不佳。只要爭議雙方涉及其他爭議，清欠小組就難以處理。而用人單位欠薪直接的原因通常是發(fā)包方或承包方不能按期付款。盡管有關建筑法規(guī)規(guī)定建筑工程的施工單位即建筑企業(yè)不準墊資承建工程，但事實上幾乎所有工程均存在墊資承建問題?！墩袠朔ā芬?guī)定，對國有經(jīng)濟性質(zhì)建筑工程必須采取招標，民營經(jīng)濟卻不在規(guī)定范圍內(nèi)，但施工單位為了承攬到業(yè)務，常常和建設單位確定最低工作量。中途變更原協(xié)議，增加工作量現(xiàn)象常常發(fā)生。一旦發(fā)生爭議，工程款只要沒有最后結算，發(fā)包方均可以雙方認定工程款數(shù)額不一致以及質(zhì)量、工期等借口拒付尚欠工程款，導致施工單位資金周轉發(fā)生困難。最高人民法院法釋２００２１６號《關于建筑工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》第一條認定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權。行使優(yōu)先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算?？此票Ｗo承包人即施工單位權益，但實質(zhì)上效果不明顯。因為該批復第二條規(guī)定，優(yōu)先權并不得對抗買受人，即善意取得人。所以在糾紛處理中，該批復幾乎沒有什么意義。針對“民工討薪”所引發(fā)的法律思考，應修訂完善現(xiàn)行的法律規(guī)定，切實有效保護勞動者合法權益。

第四篇：一個建筑商眼中的民工討薪問題

自由談 來源：鳳凰評論原創(chuàng)出品 2015.01.22 一個建筑商眼中的民工討薪問題

作者：裸槍

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農(nóng)民工進城務工，欠薪其實只是一個縮影，這里邊有太多的問題沒有解決。文化的差異，地位的差異，目標的差異等等。而且，沒人能夠說清楚，農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？

“我要幫父母討薪！”——這是一個14歲女生的臨終之語。

1月19日，14歲的初二女生袁夢，為了替父親討要工錢，縱身從河北冀州市凱隆御景17樓跳下，不治身亡。為什么孩子和奶奶出現(xiàn)在現(xiàn)場？如何爬上十六樓？孩子怎么會跳下來？系列疑問仍然待解。

以死相逼的極端案例外，不得不看到，農(nóng)民工討薪難已堪稱時代頑疾，即便欠薪入罪，也無法從根本上解決問題，原因何在？

作為一個在建筑行業(yè)混跡多年的建筑商，我也談談我的看法。

究竟誰是農(nóng)民工的老板？

農(nóng)民工討薪，說簡單也簡單，說復雜比造一個原子彈還復雜。

首先必須明確，建筑公司屬于第二產(chǎn)業(yè)，開發(fā)公司屬于第三產(chǎn)業(yè)，二者之間是建設工程承包合同關系。而對于開發(fā)商和承建商來說，是不存在農(nóng)民工這個合作伙伴的。因為我們面對的都是有資質(zhì)的建筑施工隊伍。因為和我簽勞務合同的是一個機構，我面對的只能是這個機構的法人，我和法人合同中約定的如何結算，是受法律保護的。通常合同都很明確的約定——正負零給百分之多少，主體封閉給多少，竣工給多少，其余竣工驗收后多長時間結清。

不過，現(xiàn)在搞開發(fā)也好，施工也好，基本就是明侃，或者干脆就是墊資。一些其實沒有實力但又想接工程的隊伍就硬著頭皮來了，墊到一定程度墊不下去了，然后或者拔腿跑了，或者就在人工費上打主意。于是欠薪問題就出現(xiàn)了。

作為承建商，我可以接待農(nóng)民工，也可以和我根本叫不出名字的各級小包工頭對話?？梢X總要有個憑據(jù)，這個程序需要對賬，認定工程量。可是農(nóng)民工當然什么也沒有，最多見的就是從褲兜里掏出一個皺巴巴的小本子，上邊寫著哪天出工了。通常，承建商會要求他們把工頭叫來，可農(nóng)民工這時候基本就交不出人來。

與農(nóng)民工直接算賬，通常情況下算不出錢來。因為大家的算法不同，農(nóng)民工的算法是干活了，就得給錢，而施工企業(yè)則要看完成的進度和工程量，一些返工造成的材料損耗和質(zhì)量罰款，也要加進去。所以，正主這時候絕對不露面，而任由下邊的農(nóng)民工去找甲方，能要出來多少是多少，要不出來也不關他的事兒了。

工資拖欠全怪企業(yè)嗜血無良？

在討薪報道中，通常會有這樣的描述：“無恥開發(fā)商或承建商以種種理由和借口克扣農(nóng)民工的工資”，可是沒有媒體告訴我們，“種種理由和借口”是什么。

惡意拖欠農(nóng)民工工資的，其實往往不是正規(guī)和有資質(zhì)的開發(fā)商或承建商?，F(xiàn)在地方上搞開發(fā)的很多都是外行，聽說這行掙錢，手里也有閑錢，就一頭扎進來了。一些精打細算的開發(fā)商，干得出來克扣人工費的事兒。因為對于他們來說，工地簡直是個聚寶盆，哪里緊一緊都能出錢?，F(xiàn)在對付欠薪也有一些方法，保證金就別提了，它存進去能提出來。最管用的方法，是甲方直接給農(nóng)民工開工資。農(nóng)民工進場，工頭把身份證復印件，工種，工資報上去，然后每個月再和農(nóng)民工把當月的工資核對清楚，農(nóng)民工拿著單據(jù)來甲方這里簽字按手印領錢。這個方法不錯吧？可是有的農(nóng)民工自己做不到。

我對于農(nóng)民工其實一直是有看法的。因為這個群體身份不清。表面上看，農(nóng)民工進城務工是解決了農(nóng)民的問題，可是帶來的問題不比解決的少。

有時候，農(nóng)民工十幾個人也接工程，你一萬他就八千，你要簽合同他就啥也不需要，把市場的門檻壓的很低了，以至于談工程一說正規(guī)程序人家轉身就走。農(nóng)民工靠著這些所謂的優(yōu)勢搶了市場，可也坑了自己，沒有正規(guī)的合同，沒有完備的措施。多數(shù)農(nóng)民工討薪難，是因為他們手里啥都沒有，只能靠一張嘴去要錢。

很多農(nóng)民工都是一個村屯出來的，跑單幫的較少。而能帶人出來的，通常都是當?shù)卮遄永锏哪苋嘶蛘咭话?。你看農(nóng)民工敢去工地敢去開發(fā)公司敢去市政府，還真沒幾個敢去工頭家鬧事的。工頭通常一句話：“甲方不給我錢，我拿什么給你們？”

于是農(nóng)民工就赤手空拳地來工地找承建商了。但法律上講，農(nóng)民工與發(fā)包單位也就是承建商不存在直接的法律關系啊。

農(nóng)民工有合法權益嗎？

大的包工頭掙的是施工差價，小的掙的是人工費差價。這二者區(qū)別很大。比如說平米包干，大包1500塊一平米包過來，轉手給二包1300，一平米吃200，一萬平米就是200萬到手了。小包工頭沒這能力，吃的是人工費。每個工人比如說日工是130，那他提10塊，給工人120，然后還要記工，想方設法的把工費拉低，想方設法的加班。因為他的利潤都在這里。如果建筑商把人工費都開給工人了，小包工頭其實就餓死了。于是，包工頭負責領錢分錢就是必須的。給他結一萬人工費，他回去以后拿著小本一算計，挨個把工人叫進來發(fā)錢，最后也就發(fā)出去八千，剩下兩千自己揣起來了。所以一味指責開發(fā)商、承建商喝農(nóng)民工的血，未必找準了矛頭。

有時候因為農(nóng)民工的底子差，會出現(xiàn)次品率問題，所以，不是說累了一天就得給錢。這些賬都是掛在賬面上的，到了決算的時候一定會算。有的小包工頭連這個都不明白，揣著小本理直氣壯的來算賬，算完了耷拉腦袋就回去了。抽的人頭錢早寄回家蓋房子去了，現(xiàn)在這錢要不著，還出了個窟窿可咋辦？只有三條路可以選擇，一個是跑，一個是自己掏錢堵，一個是轉嫁給下家。

這個行業(yè)本身就是混亂的，呼吁保護農(nóng)民工的合法權益，容易流于空談，因為現(xiàn)實中農(nóng)民工根本不存在合法的權益，他們多數(shù)沒有崗位培訓，沒有資格證書，沒有勞務合同，沒有工傷保險。而有時候，這種局面也與農(nóng)民工自身有關。

我曾打算給所有進場的農(nóng)民工做崗前培訓，給他們技術交底，給他們買保險，結果沒過一個星期，所有的農(nóng)民工我都沒見過，見過的都跑掉了。去找包工頭，一萬個理由等著你，老婆生孩子了，家里豬羔子死了，地里忙??

我還曾想過成立一個農(nóng)民工的民間組織，采用農(nóng)民工注冊制，這個機構負責維護農(nóng)民工的權益，冬天給農(nóng)民工組織一些技術培訓?？墒菃柫撕芏嗳?，都說沒空出來培訓，直接一點的，直接問我培訓一天給他們多少錢。

我很清楚，在網(wǎng)絡上，農(nóng)民工也是說不得的。但弱勢也好，強勢也好，不能正視問題，問題就得不到解決。

農(nóng)民工的出路在何方？

眼下，農(nóng)民工還面臨著老齡化問題，年輕人不肯干基建，上歲數(shù)的真不出活。所以建筑行業(yè)現(xiàn)在面臨著尷尬的境地：一方面工程機械發(fā)展迅猛，另一方面工地的人員基礎素質(zhì)參差不齊，會操作機械的不多。很多建筑工地還停留在半原始勞動力狀態(tài)，而勞動力價格這些年暴漲，又間接的吃掉了利潤，造成了更多的欠薪。

承建商真的能夠培訓出合格的工程機械操作農(nóng)民工嗎？不能。因為他們多數(shù)不會和承建商簽合同，承建商也不會為一個也許只干一兩個月活的農(nóng)民工做那么多工作。于是，第二年，一切還都照舊，照樣要選隊伍，照樣會出現(xiàn)曾經(jīng)出現(xiàn)的問題。

農(nóng)民工進城務工，欠薪其實只是一個縮影，這里邊有太多的問題沒有解決。文化的差異，地位的差異，目標的差異等等。而且，沒人能夠說清楚，農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？他們自己也未必能說的清楚。當工人的時候得想著家里的地，種地的時候還得考慮掛鐮出去打工，他們的身份本身就是割裂的。

每次看到解決農(nóng)民工拖欠工資問題的報道，我都想笑，因為那解決的其實只是誰給錢的問題。政府通常的做法，就是擠壓開發(fā)商和承建商，趕快把錢給他們，讓他們回家別鬧事，或者是干脆政府出一部分安撫了事。問題真的解決了嗎？沒有，欠薪還會存在，只不過方式會更多元化罷了。

現(xiàn)如今討薪很簡單，連對賬單都不用了，爬塔吊，跪市政府，這些遠比正常程序管用。但是這會帶來惡性循環(huán)，至于惡果，也許才剛剛顯現(xiàn)

第五篇：關于民工討薪難的原因調(diào)查計劃書

關于民工討薪難的原因調(diào)查計劃書

一、前言

隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷發(fā)展和完善，進城打工的農(nóng)民也日益增多，他們在城市的各個角落，為經(jīng)濟社會建設作者自己的貢獻。隨之而來的農(nóng)民工討薪問題，也一直是中國社會的熱點。新聞電視上的報道也很多，大多是農(nóng)民工討薪困難，引發(fā)與企業(yè)社會產(chǎn)生的一系列矛盾，最終造成嚴重后果。

為了深入探究農(nóng)民工討薪難的具體原因，以便于解決關于農(nóng)民工切身利益的問題，制定相應的對策方法，預先進行原因調(diào)查大有必要。

本次調(diào)查將圍繞農(nóng)民工、農(nóng)民工家屬、社會企業(yè)管理者為中心來進行。

二、調(diào)查目的要求詳細了解陜西關中地區(qū)的農(nóng)民工討薪難度及其原因，為該問題的合理公平的解決提供依據(jù)和幫助，特撰寫次原因調(diào)查計劃書。

1、全面了解本地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量，進城打工的目的原因，家庭的情況。

2、全面了解他們工資報酬所從事的行業(yè)及現(xiàn)狀。

3、全面了解目前社會和民眾對農(nóng)民工討薪問題的看法，企業(yè)對應發(fā)職工薪酬的態(tài)度。

4、了解農(nóng)民工們對討薪難問題的認識、做法。

5、了解我國整個社會的農(nóng)民工大致數(shù)額和其他地區(qū)同類問題的解決辦法。

三、調(diào)查內(nèi)容

這次原因調(diào)查的內(nèi)容要根據(jù)調(diào)查的目的來確定。調(diào)查工分為內(nèi)、外調(diào)研兩部分，此次關于農(nóng)民工討薪難的原因調(diào)查主要運用外部調(diào)研，其主要內(nèi)容有：

（一）農(nóng)民工自身看法原因調(diào)查

主要的調(diào)研內(nèi)容有：

1、農(nóng)民工的數(shù)量及文化程度；

2、農(nóng)民工們一般從事的行業(yè)及工作環(huán)境；

3、對老板和企業(yè)所發(fā)工資薪酬的滿意程度；

4、有過的討薪經(jīng)歷以及最終的結果；

5、他們對討薪的建議想法；

（二）農(nóng)民工家屬調(diào)查

主要的調(diào)研內(nèi)容有：

1、農(nóng)民工家屬在他們打工期間扮演的角色（隨在身旁一起打工、留家鄉(xiāng)照顧老人孩子等）；

2、他們對自己親人打工時的情況的了解程度（工資、工作環(huán)境、地點、行業(yè)等）；

3、他們對親人們帶回的薪金的滿意度；

4、對打工者現(xiàn)在的境況有何建議看法；

5、理想的工作環(huán)境和報酬；

（三）社會企業(yè)管理者調(diào)查

主要的調(diào)研內(nèi)容：

1、管理者們主要招收的民工類型；

2、分配給他們的工作任務；

3、他們準備付給的薪酬標準；

4、有無拖欠民工工資的情況及是否補上；

5、對農(nóng)民工的各種討薪做法的看法及措施；

四、調(diào)研對象及抽樣

因為農(nóng)民工在本地區(qū)分布的廣泛性以及普遍性，他們?nèi)w都是調(diào)查對象，但由于所從事的行業(yè)不同，統(tǒng)一調(diào)查起來比較困難，而且他們的薪酬、老板、工作環(huán)境都不相同，因此為了準確快速地得出調(diào)查結果，此次調(diào)查決定采用分層隨機抽樣法：被調(diào)查者范圍為圍繞我校周邊的打工者及家屬和領導者，先按其不同行業(yè)領域劃分，然后再進行隨機抽樣。

具體情況如下：

餐廳及旅館經(jīng)營人員（管理者）：30名

服務員：30名

建筑工地工人：35名

在校學生：40名

社會人士：30名

社會問題研究專家、律師等專業(yè)人士：5名

其他打工者：30名

樣本要求：

1、關于農(nóng)民工的問題有一定程度的了解。

2、自愿作答本問卷，協(xié)助調(diào)查。

五、調(diào)查人員的素質(zhì)規(guī)定：

1、儀表端正、大方。

2、舉止談吐得體，態(tài)度親切、熱情。

3、具有認真負責、積極的工作精神及職業(yè)熱情。

4、訪員要具有把握談話氣氛的能力。

5、訪員要經(jīng)過一定的調(diào)查培訓，專業(yè)素質(zhì)好。

六、人員安排

根據(jù)我們的調(diào)研方案，在西安工業(yè)大學及周邊進行本次調(diào)研需要的人員有三種：調(diào)研督導、調(diào)查人員、復核員。具體配置如下：

調(diào)研督導：1名

調(diào)查人員：3名

復核員：1—2名（由督導兼職）

如有必要還將配備輔助督導（1名），協(xié)助進行訪談、收發(fā)和檢查問卷。問卷的復核比例為全部問卷數(shù)量的30%，全部采用電話復核方式，復核時間為問卷回收的24小時內(nèi)。

七、調(diào)查方法及具體實施

1、對農(nóng)民工、學生及社會人員以問卷調(diào)查為主，具體實施方法如下：

在完成調(diào)查問卷的設計與制作以及調(diào)查人員的簡單培訓等相關工作后，就可以開展具體的問卷調(diào)查了。把調(diào)查問卷平均分發(fā)給調(diào)查人員，統(tǒng)一選擇中餐或晚餐后這段時間開始進行調(diào)查（因為此時人們一般都在一起，便于集中調(diào)查，能夠給本次調(diào)查節(jié)約時間和成本）。調(diào)查員在進入調(diào)查前一定要說明來意，調(diào)查過程中，調(diào)查員應耐心等待，切不可督促。記得一定要求其在調(diào)查問卷上寫明姓名、所從事工作、工作地點、電話號碼，以便以后的問卷復核。調(diào)查員可以在當時收回問卷，也可以第二天收回（這有力于被調(diào)查者充分考慮，得出更真實有效的結果）。

2、對社會學家等專業(yè)人士以深度訪談為主：

由于調(diào)查形式的不同，對調(diào)查者所提出的要求也有所差異。與專業(yè)人士進行深度訪談的調(diào)查者（訪員）相對于實施問卷調(diào)查的調(diào)查者而言，其專業(yè)水平要求更高一些。因為時間較長，調(diào)查員對經(jīng)銷商進行深度訪談以前一般要預約好時間，訪談前調(diào)查員要做好充分的準備、列出調(diào)查所要了解的所有問題。調(diào)查者在訪談過程中應占據(jù)主導地位，把握著整個談話的方向，能夠準確篩選談話并內(nèi)容快速做好筆記以得到真實有效的調(diào)查結果。

3、通過網(wǎng)上查詢或資料查詢調(diào)查其他省市關于此問題的資料：

調(diào)查者查找資料時應注意其權威性及時效性，以盡量減少誤差。因為其簡易性，該工作可直接由復核員完成。

八、調(diào)查程序及時間安排

此次調(diào)研大致來說可分為準備、實施和結果處理三個階段。

1、準備階段：它一般分為界定調(diào)研問題、設計調(diào)研方案、設計調(diào)研問卷或調(diào)研提綱三個部分。

2、實施階段：根據(jù)調(diào)研要求，采用多種形式，由調(diào)研人員廣泛地收集與調(diào)查活動有關的信息。

3、結果處理階段：將收集的信息進行匯總、歸納、整理和分析，并將調(diào)研結果以書面的形式——調(diào)研報告表述出來。

九、經(jīng)費預算

1、策劃費52、交通費153、問卷調(diào)查費20

總計40

十、附錄

參與人員：

調(diào)查方案、問卷的設計：紀紅娟（100508118）

調(diào)查方案、問卷的修改：洪婷（100508117）

調(diào)查人員：羅奕（100508122）紀紅娟（100508118）洪婷（100508117）調(diào)查數(shù)據(jù)處理：羅奕（100508122）

調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析：羅奕（100508122）

調(diào)查報告撰寫：羅奕（100508122）

論證人員：紀紅娟（100508118）

調(diào)查計劃書撰寫：洪婷（100508117）