第一篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的困惑、對策及反思

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的困惑、對策及反思

進入二十一世紀，我國社會政治、經(jīng)濟、文化得到快速發(fā)展，這就要求各級地方政府必須由傳統(tǒng)型管理向決策依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“和諧社會”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和法制環(huán)境。通過依法行政的實踐，推進決策的科學化、民主化、法制化。進一步增強政府及其執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向依靠與運用法律手段管理轉(zhuǎn)變。但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作遇到了許多困難，就其原因和解決對策及反思，本人談?wù)勛约旱臏\顯看法，不適之處，敬請指正。

一、困惑：困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作開展的原因分析

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作開展常常遇到許多困難，究其原因，主要是有以下幾個方面：

（一）落后行政觀念的消極影響

當前行政執(zhí)法中存在的問題，從思想根源上講，就是行政觀念轉(zhuǎn)變不到位，舊有落后、消極的行政思想如權(quán)力本位、官本位等思想仍在作祟，深深影響著行政活動。在這種思想的主導下，一些違法行政在個別地方和執(zhí)法部門來看，就不是什么“大事”，而是發(fā)展經(jīng)濟的需要，是解放思想，而依法行政反倒成了妨礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。在這樣的大環(huán)境中，行政執(zhí)法工作自然也就沒法搞好，更談不上執(zhí)法方式的創(chuàng)新，對于一些違法亂紀現(xiàn)象也就睜一只眼閉一只眼。(二)行政體制上的不完善

執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突的產(chǎn)生，在很大程度上歸咎于行政執(zhí)法的財政保障機制和行政執(zhí)法體制上的問題。由于多種因素，目前行政執(zhí)法單位普遍缺乏財政經(jīng)費保障，甚至一些地方和部門連執(zhí)法人員的工資都不能保證。在這種情況下，執(zhí)法者“必須得掙飯錢、掙經(jīng)費”，當然，這當中也包括一些所謂的為單位謀福利，搞創(chuàng)收，從而形成了違法養(yǎng)執(zhí)法、執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。另外，部門間職能職責劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。這是造成實踐中執(zhí)法擾民、執(zhí)法打架、行政效率低的主要原因。

（三）監(jiān)督制約機制不健全

沒有有效的監(jiān)督機制，任何責任的設(shè)定都是徒勞的，造成行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員事實上的有權(quán)無責?，F(xiàn)行監(jiān)督盡管主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，地位偏低、權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。監(jiān)督者的監(jiān)督責任缺失，面對違法行政往往是“怕得罪人”，互相推諉，甚至無人查究。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴重影響監(jiān)督效果和政府法制機構(gòu)的權(quán)威，對依法行政工作產(chǎn)生負面影響。

（四）行政成本難以承受

隨著國地稅的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益空虛。特別是在中西部地區(qū)，在縣級財政“空空蕩蕩”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過制定一些收費項目來保工資、保運轉(zhuǎn)、保建設(shè)、保穩(wěn)定。但是，由于上級各種決策失誤，加上地方盲目投資、揮霍浪費、供養(yǎng)系數(shù)過大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成數(shù)額較大的債務(wù)。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入大幅度縮減，預(yù)算外收入幾近枯竭，債主催款、年度工資性支出讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部成天官司纏身，艱難維持。對于現(xiàn)行高成本、低效益的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是難以承受。

二、對策：解決困難的對策及建議

（一）加強行政法制宣傳教育

一方面，要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。只有這樣，依法行政，嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力。將 普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

（二）進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)

對政府法制機構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標”，制定“硬指標”。由國務(wù)院科學地制定出一個量化標準，確定政府法制機構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導職數(shù)設(shè)置、經(jīng)費保障與當?shù)馗刹靠倲?shù)、財政收入的比例，只有這樣，才能保障政府法制機構(gòu)的設(shè)置與當?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應(yīng)，才能為依法行政構(gòu)建堅實的組織基礎(chǔ)。改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務(wù)院到地方實行垂直領(lǐng)導，其人事任免、經(jīng)費保障等直接由上級政府法制機構(gòu)負責，各級政府法制機構(gòu)不再是當?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的領(lǐng)導和監(jiān)督實施機構(gòu)，使政府法制機構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

第一要加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)要進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。要進一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機構(gòu)和運行機制，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生；第二要把黨 4 內(nèi)監(jiān)督與國家專門機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。第三要加強自我監(jiān)督。黨的各級領(lǐng)導干部和廣大黨員要增強法制觀念，模范地遵守憲法、法律，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，做到依法辦事，廉潔從政。可以開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執(zhí)法責任制的落實。積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。

（四）切實履行政府服務(wù)職能

“讓政府的歸政府，市場的歸市場”。地方政府和部門必須從監(jiān)督者、控制者的多重角色中走出來，切斷與企業(yè)等市場主體的利益臍帶，按照科學發(fā)展觀要求，向維護公平正義和提供公共服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。政府退出市場并不意味著弱化政府監(jiān)管服務(wù)職能，正因為政府退出了市場，就更需要政 5 府相關(guān)執(zhí)法部門來對無序的市場進行監(jiān)管。為了更好的履行政府服務(wù)職能，就需要我們的政府執(zhí)法部門深入了解市場的需求，市場發(fā)展的趨勢，然后依據(jù)大量客觀事實適時改變相應(yīng)的職能，只有這樣才能更好的為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。當然，進行監(jiān)管的前提條件是依法行政，依據(jù)憲法和法律賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理。根據(jù)市場運行情況及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，充分發(fā)揮政府行政執(zhí)法的主導作用，有所作為，而不能消極無為。

三、反思：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的保障

黨的十六屆四中全會提出了要全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，科學 行政、民主行政、依法行政，建立法治政府、有限政府，將是政府提高執(zhí)政能力的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到這一點，需要得到以下幾個方面的保障：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的法律保障。為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外部行政行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做到有法可依。需要對當前農(nóng)村的所有法律法規(guī)進清理和編纂，取消過時的法律，協(xié)調(diào)有沖突的法律，填補有空白的法律，形成一整套有機協(xié)調(diào)、科學規(guī)范的農(nóng)村法律體系。通過立法的方式合理劃分縣鄉(xiāng)行政權(quán)力，使各級各部門各司其職、各就其位，不越權(quán)辦事，不推卸責任。在制定《行政許可法》之后，要出臺政府行政行為法，規(guī)范政府的辦事程序，提高政府工作效率，從程序上保證政府行為的公平與正義。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的組織保障。要修改《地方人大和政 府組織法》，按照《憲法》修正案對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府任期進行變更。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能，政府機構(gòu)設(shè)置與人員編制設(shè)置。制定專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機構(gòu)及工作人員行為規(guī)則，進一步規(guī)范內(nèi)部行政行為。大力培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)法水平，適量引進一批高學歷的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供人力資源支持。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國、地稅都已經(jīng)上收到縣市，農(nóng)業(yè)稅正在逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)基本無收入。稅費改革后，“三提五統(tǒng)”和其他收費名目都被取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外也基本無收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，教師工資上劃，“七站八所”供給取消，公務(wù)員和農(nóng)稅征管員都要大幅度精簡，支出日趨簡單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)失去了存在的物質(zhì)保障和現(xiàn)實意義。今后，要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，縣級財政要切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的監(jiān)督。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力行使和制約的新機制。通過政府組織內(nèi)部調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作機制。其次，要在憲法和法律的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建黨委、人大、政府之間的權(quán)力制約與平衡關(guān)系。第三，要加大對違法行政行為的處罰力度，該處罰的決不能姑息遷就，對犯罪行為要堅決追究刑事責任。第四，要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的制度化，明確規(guī)定政務(wù)公開的 內(nèi)容、程序，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

四、結(jié)語

嚴格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動，管理政府事務(wù)，管理經(jīng)濟、社會事務(wù)，保證政府各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。地方政府能否正確行使政權(quán)直接關(guān)系到人民群眾的合尖權(quán)益能否得到依法保護，直接關(guān)系到社會關(guān)系是否和諧。在利益主體已經(jīng)多元化的今天，如何保護社會各階層的利益的問題，特別是弱勢群體的利益問題，已經(jīng)是一個無法回避的問題。地方政府只有積極主動的去保護弱勢群體的利益，才能構(gòu)建好安定有序，公民之間和諧相處的社會主義和諧社會。因此，我們應(yīng)該主動聽取民意，主動解決業(yè)已存在的問題，這也是科學發(fā)展觀的要求。只有這樣，我們政府才能深得民心，得到廣大人民群眾的擁護和支持，國家才能長治久安。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

一年來，我鄉(xiāng)依法行政工作在上級部門的指導和鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導下，按照市委縣委的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“和-諧苗鄉(xiāng)”發(fā)展思路，堅持深入貫徹國務(wù)院《全面實施依法行政實施綱要》，依法履行法定職責，規(guī)范行政行為，為進一步深化法治政府、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，著力做了以下工作：

一、加強領(lǐng)導，將依法行政工作納入黨委政府一級工作目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。

年初，我鄉(xiāng)黨委政府把依法行政工作列入黨委政府工作的重要議事日程，配齊配強了工作隊伍，積極保證依法行政工作所需經(jīng)費。首先，成立了由黨委書記負總責，黨委副書記具體牽頭負責，黨委委員具體抓的鄉(xiāng)依法行政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員分工負責，明確職責，落實責任。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由黨政辦主任兼任辦公室主任負責全鄉(xiāng)依法行政日常工作。二是按照“誰主管、誰負責”原則，將責任目標細化到領(lǐng)導、到辦所(中心)、到人，層層負責。三是完善了考評機制，確保依法行政工作取得實效。三是及時制訂下發(fā)了《團林鄉(xiāng)2010年依法行政工作實施意見》，按步推進依法行政工作的全面開展。

二、健全制度、加強學習，保證工作順利開展。

以規(guī)范的制度管理隊伍，以充實的學習強化隊伍。用一支作風硬、紀律嚴、業(yè)務(wù)精的隊伍保證了依法行政工作的順利開展。

1、健全規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風。按照規(guī)范化服務(wù)性政府要求，建立健全了各項規(guī)章制度，落實用制度管人管事，促進依法行政，努力鑄造一支政治強、思想好、業(yè)務(wù)精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的干部隊伍。

2、加大學習力度，建強干部隊伍。針對工作實際和工作人員的思想狀況，以強化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，堅持機關(guān)工作人員學習制度，認真組織學習，增強機關(guān)工作人員依法行政意識，從依法治國、建設(shè)民-主政治的高度，充分認識依法行政的重要意義。并利用中心組、民-主生活會、專題教育等形式，組織黨員干部認真學習實踐科學發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì);認真學習總書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話和黨章;認真學習《全面推進依法行政實施綱要》和各種法律知識。

三、通過多種工作措施推進政府職能轉(zhuǎn)變。

1、按照《崇州市人民政府辦公室關(guān)于推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的通知》(崇府辦發(fā)64號)文件精神和5月21日我市推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作會議的要求，我鄉(xiāng)及時對行政許可事項進行清理，并按時上報市法制局。

2、加強突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機制，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責;依法管理、快速反應(yīng);完善體系、提高效能;改善條件、保障運行”的原則，制訂了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、防洪工作預(yù)案、維護社會穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案、大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案、防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案、關(guān)于安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案等各類預(yù)案，將保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作》。

四、強化便民服務(wù)機制，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系。

開展了以鄉(xiāng)機關(guān)為主和承擔有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位行政效能建設(shè)工作，全面推進“四項制度”在全鄉(xiāng)各村和承擔有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位的貫徹落實。

1、認真落實首問負責制。

全鄉(xiāng)各村、政府機關(guān)和承擔有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位工作人員實行掛牌上崗。尤其是政府機關(guān)、中小學、衛(wèi)生院要按首問負責制的要求，在單位明顯處設(shè)立首問責任崗，落實有一定 工作經(jīng)驗、熟悉本單位業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)強的工作人員負責接待對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務(wù)或咨詢、反映情況、履行協(xié)作職能的公民、法人或其它組織的辦事員，做到熱情周到、首問必答，對屬于自己承辦的事項應(yīng)立即接辦;對不屬于自己承辦的事項，應(yīng)將辦事人員引至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項轉(zhuǎn)交承辦人;承辦人因公不在崗的或承辦人一時不明確的，首問責任人應(yīng)當代為接收、轉(zhuǎn)交，負責跟蹤辦理。做到來人有人管、事情有人辦、事事有回音、件件有答復。嚴禁以任何理由拒絕接待、推諉延誤。

2、嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制。

在機關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心以及村和承擔有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制，對承辦的行政審批、公共服務(wù)事項日常政務(wù)活動必須在規(guī)定時限或承諾時限內(nèi)辦結(jié)或予以答復。并根據(jù)本單位的實際和行業(yè)特點，要逐崗位、逐環(huán)節(jié)、逐項目確定標準時限，明確辦理事項、辦理機構(gòu)、責任崗位、辦理流程和監(jiān)督電話，并以適當方式向社會公示、告知，接受群眾監(jiān)督。

3、嚴格實行責任追究制。

鄉(xiāng)黨委依據(jù)《四川省行政機關(guān)責任追究制度》，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，對機關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心和承擔有公共服務(wù)職能的村、企事業(yè)單位未按規(guī)定建立首問負責制、限時辦結(jié)制和本部門多次違反首問負責制、限時辦結(jié)制度規(guī)定的單位或責任人將視情節(jié)輕重和危害后果，對相關(guān)責任人員予以誡免或免職，對行政不作為、亂作為的將嚴肅查處。

4、完善和落實社會評議制度。

開展政府公共服務(wù)評價調(diào)查和投資軟環(huán)境測評，建立以縣鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、社會各界代表為主體，以被服務(wù)單位評價服務(wù)單位為主要內(nèi)容的社會評價制，查找機關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心在履行服務(wù)、工作作風、工作績效等方面存在的問題的同時，按行政效能建設(shè)的要求，創(chuàng)新工作，將行政效能建設(shè)同干部紀律作風建設(shè)有機結(jié)合，把面向群眾轉(zhuǎn)變作風、面向基層轉(zhuǎn)變作風落到了實處，不僅加強了行政效能建設(shè)，提高行政效能，而且進一步加強了干部紀律作風建設(shè)和廉政建設(shè)。

三、完善行政決策機制。

完善科學民-主決策機制，凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都進行了聽證。例如今年3月，經(jīng)黨委政府研究，擬對我鄉(xiāng)后溝河荷花段進行綜合治理，打造“冷水魚養(yǎng)殖基地”。我鄉(xiāng)邀請了此項目涉及村域的村民代表、黨員代表參與聽證，增強了工作透明度，調(diào)動了群眾參政議政的積極性，黨群干群關(guān)系進一步融洽和-諧，進而促進了我鄉(xiāng)社會的和-諧穩(wěn)定。

四、規(guī)范行政執(zhí)法。

1、積極發(fā)揮人民調(diào)解制度作用，按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則對民事糾紛及時進行了處理。上半年，村兩級調(diào)委會共排查各類民事糾紛71件，調(diào)處71件，調(diào)處成功69件，調(diào)解成功率達97%。

2、切實解決人民群眾反映的問題，嚴肅查辦損害群眾利益問題的案件。完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，建立健全領(lǐng)導接待日制度。今年全共收到各級信訪件8件，處理8件;本級上訪5批次、16人次，處理5批次、16人次。做到事事有落實，件件有回音。

3、完善投訴制度。完善行政投訴中心和行政投訴工作制度，各辦公場所必須公布投訴舉報途徑和電話，使服務(wù)對象投訴有門。

4、加強規(guī)范性文件備案工作，要求在規(guī)定時限內(nèi)送市委、政府備案。

5、嚴格依法辦理行政復議案件，認真做好出庭應(yīng)訴工作。

五、完善社會自治功能

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作自查報告

陳坡鄉(xiāng)依法行政工作自查報告

根據(jù)鄆法發(fā)[2011]9號文件《鄆城縣人民政府關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》精神，我鄉(xiāng)認真開展了對依法行政工作的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導，完善規(guī)章制度

依法行政工作歷來受到我鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導任組長，紀檢、組織、人事等相關(guān)部門共同組成的全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，定期研究推進依法行政工作的重大問題，并根據(jù)人事變動和工作需要及時進行調(diào)理，有效保證了依法行政領(lǐng)導工作的連續(xù)性。同時設(shè)立了鄉(xiāng)法制工作室，確定了主管領(lǐng)導負責，明確了專職法制工作人員。建立健全了以行政首長負責制為核心的行政管理責任制度、政務(wù)公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯責任追究制度、領(lǐng)導干部學法制度等相關(guān)工作制度，并認真組織實施。

二、嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確責權(quán)，落實責任。我鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并堅持執(zhí)證上崗。進一步健全完善了行政執(zhí)法責任制。加強對計生、安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、司法、鄉(xiāng)建、土管等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用 1

法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。

三、推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

一是加強政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導建設(shè)，在全鄉(xiāng)上下形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到領(lǐng)導工作到位、責任落實到人，保證了政務(wù)公開工作的順利進行。二是切實抓好政務(wù)公開，在堅持和完善政務(wù)公開欄這一傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，進一步推進電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開，實現(xiàn)政務(wù)公開的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。三是認真做好行政復議答復和行政訴訟案件應(yīng)訴工作，嚴格執(zhí)行行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。四是按照《信訪條例》規(guī)定依法辦理涉法信訪案件。五是認真搞好全國法制傳日等各項法制宣傳活動，并及時向上級報送法制信息。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，落實責任考核

一是切實加強對抽象行政行為的監(jiān)督。認真做好規(guī)范性文件的審查備案工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在制發(fā)文件的過程中，堅持凡內(nèi)容涉及到公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，嚴格進行合法性審核和報備案，同時定期對規(guī)范性文件進行清理和審查，確保了規(guī)范性文件的時效性、穩(wěn)定性、嚴肅性。

二是切實加強對具體行政行為的監(jiān)督。一方面注重以群眾監(jiān)督為重點的輿論監(jiān)督，在具體行政行為實施過程中，暢通信訪渠道，認真聽取群眾的意見和建議；另一方面加強以人大監(jiān)督為主 2

體的法律監(jiān)督。

三是健全完善政府考核與群眾評議相結(jié)合、依法行政考核與政績考核相結(jié)合的責任考核機制，加大對行政機關(guān)工作人員的考核監(jiān)督力度，對違反規(guī)定的執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究其責任，有效杜絕濫用職權(quán)、知法犯法現(xiàn)象，確保國家法律、法規(guī)和各項政策的正確貫徹執(zhí)行。

五、抓好執(zhí)法培訓，提升依法理念

為切實加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，樹立服務(wù)觀念，促進效能建設(shè)，我鄉(xiāng)建立了執(zhí)法部門學習制度，特別是對《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定實現(xiàn)了常規(guī)性學習，使干部在具體操作中能夠熟練運用有關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時，每年積極參加行政執(zhí)法人員崗位培訓和考核，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

一段時間以來，我鄉(xiāng)依法行政工作取得了一定成績，但還存在一些不足，有些基礎(chǔ)工作還待完善和加強。今后，我們將進一步加大法制建設(shè)工作力度，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，防止和糾正一切不當行為。

陳坡鄉(xiāng)人民政府 二〇一一年十月十五日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作自查報告

陳坡鄉(xiāng)依法行政工作自查報告

根據(jù)鄆法發(fā)[2011]9號文件《鄆城縣人民政府關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》精神，我鄉(xiāng)認真開展了對依法行政工作的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導，完善規(guī)章制度

依法行政工作歷來受到我鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導任組長，紀檢、組織、人事等相關(guān)部門共同組成的全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，定期研究推進依法行政工作的重大問題，并根據(jù)人事變動和工作需要及時進行調(diào)理，有效保證了依法行政領(lǐng)導工作的連續(xù)性。同時設(shè)立了鄉(xiāng)法制工作室，確定了主管領(lǐng)導負責，明確了專職法制工作人員。建立健全了以行政首長負責制為核心的行政管理責任制度、政務(wù)公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯責任追究制度、領(lǐng)導干部學法制度等相關(guān)工作制度，并認真組織實施。

二、嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確責權(quán)，落實責任。我鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并堅持執(zhí)證上崗。進一步健全完善了行政執(zhí)法責任制。加強對計生、安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、司法、鄉(xiāng)建、土管等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用 1

法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷

規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。

三、推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

一是加強政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導建設(shè)，在全鄉(xiāng)上下形成主

要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到領(lǐng)導工作到位、責任落實到人，保證了政

務(wù)公開工作的順利進行。二是切實抓好政務(wù)公開，在堅持和完善

政務(wù)公開欄這一傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，進一步推進電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開，實現(xiàn)政務(wù)公

開的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。三是認真做好行政復議答復和行政訴訟案

件應(yīng)訴工作，嚴格執(zhí)行行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。四是按

照《信訪條例》規(guī)定依法辦理涉法信訪案件。五是認真搞好全國

法制傳日等各項法制宣傳活動，并及時向上級報送法制信息。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，落實責任考核

一是切實加強對抽象行政行為的監(jiān)督。認真做好規(guī)范性文件的審查備案工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在制發(fā)文件的過程中，堅持凡內(nèi)容涉及到公民、法人及其他組織權(quán)

利義務(wù)的規(guī)范性文件，嚴格進行合法性審核和報備案，同時定期

對規(guī)范性文件進行清理和審查，確保了規(guī)范性文件的時效性、穩(wěn)

定性、嚴肅性。

二是切實加強對具體行政行為的監(jiān)督。一方面注重以群眾監(jiān)

督為重點的輿論監(jiān)督，在具體行政行為實施過程中，暢通信訪渠

道，認真聽取群眾的意見和建議；另一方面加強以人大監(jiān)督為主

體的法律監(jiān)督。

三是健全完善政府考核與群眾評議相結(jié)合、依法行政考核與

政績考核相結(jié)合的責任考核機制，加大對行政機關(guān)工作人員的考

核監(jiān)督力度，對違反規(guī)定的執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究其

責任，有效杜絕濫用職權(quán)、知法犯法現(xiàn)象，確保國家法律、法規(guī)

和各項政策的正確貫徹執(zhí)行。

五、抓好執(zhí)法培訓，提升依法理念

為切實加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓，使

之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，樹立服務(wù)觀念，促進效能建設(shè)，我鄉(xiāng)建立了執(zhí)法部門學習制度，特別是對《行政

處罰法》、《行政復議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)

定實現(xiàn)了常規(guī)性學習，使干部在具體操作中能夠熟練運用有關(guān)法

律、法規(guī)和政策。同時，每年積極參加行政執(zhí)法人員崗位培訓和

考核，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

一段時間以來，我鄉(xiāng)依法行政工作取得了一定成績，但還存

在一些不足，有些基礎(chǔ)工作還待完善和加強。今后，我們將進一

步加大法制建設(shè)工作力度，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，防止和糾正一切

不當行為。

陳坡鄉(xiāng)人民政府

二〇一一年十月十五日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進依法行政工作要點

為深入貫徹依法治國的基本方略，加快建設(shè)法治政府。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府的實施意見，按照市、縣政府的安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出我鎮(zhèn)2013年開展依法行政工作要點，具體如下:

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，認真落實《xx縣2013年推進依法行政工作要點》，進一步提高行政效能，推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，為實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、基本要求和目標

堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風，強化責任意識，自覺接受監(jiān)督;做到執(zhí)法有依據(jù)、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。通過全面推進依法行政，努力提高政府的法治化管理水平，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

三、主要任務(wù)及措施

(一)增強法治觀念，提高依法行政能力和水平

1、健全領(lǐng)導干部學法制度。堅持鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議學法制度，學法4次以上。

2、加強干部隊伍的管理和依法行政知識的培訓工作，實行干部法律知識考試和登記制度，切實增強依法行政的意識和能力。

3、深入廣泛開展法制宣傳。利用各種形式開展法律宣傳，營造建設(shè)法治政府的良好氛圍。

(二)建立健全科學民主決策，提高政府決策水平

1、完善鎮(zhèn)政府決策議事規(guī)則，并認真貫徹實施。一是明確決策權(quán)限、決策程序、決策責任，逐步健全事權(quán)、決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一的工作制度。二是建立和完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制，堅持重大決策的法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。三是貫徹落實省、市、縣政府的重要指示和決定，全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政收支預(yù)決算方案、宏觀調(diào)控政策措施、社會管理事務(wù)和重大建設(shè)項目以及其他需要由鎮(zhèn)政府決策的重大事項，由黨政聯(lián)席會議討論決定。

2、建立和實施政府重大決策公開聽證制度、行政決策責任追究制度。一是嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定，政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過召開座談會等形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、專家學者等方面的建議;二是建立健全行政決策責任追究制度，明確行政決策的監(jiān)督主體、程序、方式，責任追究程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，使行政決策監(jiān)督權(quán)限明確，程序規(guī)范，責任落實。

3、完善并實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的依法行政領(lǐng)導小組事先審核制度，保證其行為的合法有效。

(三)完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

1、嚴格政府規(guī)范性文件制定程序，擴大社會公眾參與程序。制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進行，做到不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。同時，積極探索政府規(guī)范性文件制定中聽取和采納意見反饋制度。

2、建立健全行政機關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。對規(guī)范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。

3、完善規(guī)范性文件審查備案制度。在規(guī)范性文件審查備案中做到有錯必糾，報備率、報備及時率、報備規(guī)范率達到100%。

(四)理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、規(guī)范權(quán)力運行機制。加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加大從源頭上預(yù)防腐敗工作力度，確定國土資源所、城建所等兩個單位為重點聯(lián)系單位，典型帶動，全面推進。同時建立健全行政權(quán)力運行工作規(guī)則，完善行政權(quán)力公開運行制度，健全各項監(jiān)督制約制度，推進依法行政。

2、繼續(xù)推進規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，努力拓展規(guī)范領(lǐng)域。落實行政處罰和行政許可自由裁量權(quán)的實施意見，并在實施過程中不斷修正和完善，同時向行政征收、行政確認和行政強制領(lǐng)域拓展。結(jié)合省、市自由裁量權(quán)基準和部門執(zhí)法工作實際，細化、明確合理的執(zhí)法尺度。通過抽查案卷等，對已實施基準制度的部門進行監(jiān)督檢查，減少行政執(zhí)法人員行使裁量權(quán)的隨意性，使行政執(zhí)法真正體現(xiàn)公平、公正的原則。

3、全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作。遵循行政處罰法的規(guī)定，在鞏固行政處罰和行政許可案卷評查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政執(zhí)法責任制的進一步推行，積極探索在行政確認、行政強制等領(lǐng)域進行案卷評查的標準、方法和程序，逐步形成評查標準、方法的制度化和規(guī)范化，全方位地推進行政機關(guān)各項行政行為的依法行政，加強對各項行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

4、建立和完善行政執(zhí)法主體資格制度。繼續(xù)清理、確認并向社會告知行政執(zhí)法主體，及時糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。建立行政執(zhí)法人員微機管理信息系統(tǒng)，行政執(zhí)法人員資格認證合格率100%。

5、積極推行行政執(zhí)法責任制追究工作。加強行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，預(yù)防和減少行政機關(guān)及其工作人員亂作為、不作為，實現(xiàn)權(quán)利與責任掛鉤。制定實施行政執(zhí)法檢查計劃，堅持對行政執(zhí)法的平時抽查和年末檢查，依法行政考評結(jié)果每年予以通報。對行政執(zhí)法過錯責任追究案件的處理結(jié)果要向社會公布。

(五)完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督

1、規(guī)范行政復議、行政應(yīng)訴工作。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》，提高行政復議工作的規(guī)范化水平，積極采用調(diào)解方式化解林地、土地權(quán)屬等糾紛。對人民法院受理的行政案件，按時答辯，積極出庭應(yīng)訴。對人民法院依法作出的生效的行政裁決，自覺履行。

2、完善政務(wù)信息公開制度。抓好政務(wù)公開工作，全面、及時、準確、真實地向社會公開政務(wù)信息。逐步減少和規(guī)范審批事項，簡化和規(guī)范審批程序，健全審批權(quán)力與責任掛鉤的機制。

3、加強專門監(jiān)督和強化社會監(jiān)督。自覺接受專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，推行行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴;擴大群眾有序的政治參與，拓寬對行政行為的監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)

利。認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。