第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的幾點思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)機關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對樹立維護基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，改善機關(guān)作風，提高辦事效能，切實落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有強烈的現(xiàn)實意義。

目前，我國農(nóng)村行政機關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在，因此正視當前農(nóng)村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

一、我鎮(zhèn)依法行政基本情況

寺下鎮(zhèn)機構(gòu)含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國土資源、水利、郵電、民政、文化、學校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭、工商、交警等組織；共有9個行政村、130個村民小組。

近年來，我鎮(zhèn)依法行政工作堅持以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，緊緊圍繞并服務(wù)于縣工作大局，在行政執(zhí)法責任制落實、依法行政宣傳教育培訓、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務(wù)公開等方面下功夫，依法行政工作取得了實質(zhì)性進展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民的合法權(quán)益得到了有效保障，促進了各項法律、法規(guī)的全面正確的實施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過 “四五”、“五五”以及正在進行的“六五”普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，宣傳工作沒有系統(tǒng)性。二是普法學習“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯。表現(xiàn)為認識弱化，許多農(nóng)民認為普法解決不了實際問題；自覺性弱化，農(nóng)民缺乏學法的自覺性；方法手段弱化，普法學習節(jié)奏慢，效率低。

（二）部分干部法律意識淡薄，行政行為不規(guī)范

當前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在個人素質(zhì)鍛煉方面有所欠缺，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學習深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員法律意識弱化，依法行政意識不高，行政行為不規(guī)范時有發(fā)生。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，損害了執(zhí)法機關(guān)的聲譽。二是有些基層干部個人素質(zhì)欠缺，對自己要求不高，只求工作上過得去。三是當前大多數(shù)行政工作人員受我國重實體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。比如在計劃生育服務(wù)費的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費，然后補充完善相關(guān)的法律程序，當然這也是作為違育對象最能接受的方式，他們認為如果按照法律程序依法征收就是與自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏，維權(quán)意識不強

經(jīng)過多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識不強。一是農(nóng)民法律意識與市場經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實的種種主觀因素和客觀因素。農(nóng)民的“有困難找警察、有問題找政府”的意識根深蒂固，無法接受運用法律途徑來解決問題的處理方式，政府建議通過法律途徑解決問題就認為是政府推諉、政府不作為。同時，農(nóng)村社會政治體制也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會的實際運作方式，表現(xiàn)出行政手段過于強大，給法律留下的空間有限。二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。法律在農(nóng)民心中還未獲得應有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實的生命力。當然也有些有關(guān)農(nóng)村的法規(guī)，并未真正貼近農(nóng)村實際，未能實在地深入農(nóng)民生活。農(nóng)民是最講實在的，法律未能實在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。

三、對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力的幾點建議

（一）明確依法行政是維護農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。當前社會穩(wěn)定問題的矛盾焦點在政府身上，這就要求我們著力打造法治政府、誠信政府，做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，最大限度地協(xié)調(diào)群眾之間以及群眾與政府之間的各種利益矛盾，使公共管理活動取得群眾最大限度的同意和認可。除此，還要加強基層政權(quán)的組織建設(shè)。在現(xiàn)代化進程中，政府必須轉(zhuǎn)變陳舊觀念，實事求是地解決農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新問題。首先，轉(zhuǎn)變基層政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導者的積極主動性，打破全能政府觀念，樹立有限政府觀念。破除政府至上的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導型經(jīng)濟模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上。其次，必須處理基層政權(quán)與自治組織的關(guān)系。當前，村自治權(quán)還是受著上級組織太多的控制，因此，有必要適度“還政于民”，從而真正做到村民自治。再次，加強村級組織自身建設(shè)。

（二）切實加大法制宣傳教育培訓力度

一是結(jié)合當前“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，進一步推動“法律六進”、“送法下鄉(xiāng)”活動深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會主義法制理念”、“依法行政”、“人權(quán)”和“物權(quán)”等新思想新理論。在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威，基層黨政領(lǐng)導干部要從我做起，不僅要帶頭學法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強法制觀念，規(guī)范行政行為，自覺依法辦事。同時要“積極引導群眾維護自身利益，逐步形成與建設(shè)法制政府相適應的良好社會氛圍”。二是結(jié)合工作實際，建立有效的學習教育機制。堅持黨委集體學法、重大決策咨詢、領(lǐng)導干部法律知識培訓、任職法律知識考試、普法考試等制度，不斷強化領(lǐng)導干部法律素質(zhì)，學會用法律手段管理經(jīng)濟、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和干部對鄧小平理論和科學發(fā)展觀等理論知識和黨在新時期各項方針、政策的學習，理解、領(lǐng)會、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到思想上不迷失，行動上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實糾正工作中出現(xiàn)的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制教育培訓力度，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。對涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面的法律法規(guī)，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄懂鉆通，不但要學習一些實體法，還要學習行政處罰、復議、訴訟等程序法，切實糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的重實體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進他們有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的觀念，推動依法行政和司法公正，提高依法行政意識。

（三）增強為民服務(wù)意識、落實文明執(zhí)法

行政機關(guān)實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態(tài)度將會成為影響群眾評價其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。因此要妥善處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權(quán)威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。執(zhí)法人員在執(zhí)法時應進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當作服務(wù)對象，進行耐心細致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。同時要樹立群眾觀念，正確行使權(quán)力。“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點”。

（四）加強隊伍建設(shè)，嚴肅黨紀政紀法紀

基層黨委政府必須注重加強對基層干部隊伍建設(shè)，健全完善各種規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規(guī)范行政行為。更重要的是要加強基層干部的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學習掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關(guān)的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應能力，認清新時期農(nóng)村社會基本矛盾，學會有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來；把對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定其成效如何，在很大程度上對推進依法治國方略的實施具有十分重要的意義。雖然當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政還面臨著許多困難和問題，要解決這些困難、問題也不是朝夕之間的事。但是，依法治國既已作為一項基本國策，只要我們能夠正確面對問題、剖析問題，從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)，循序漸進逐一解決問題，我們完全可以逐步扎實、有效、全面地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，把基層的事情辦好。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作

一年來，我鄉(xiāng)依法行政工作在上級部門的指導和鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導下，按照市委縣委的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“和-諧苗鄉(xiāng)”發(fā)展思路，堅持深入貫徹國務(wù)院《全面實施依法行政實施綱要》，依法履行法定職責，規(guī)范行政行為，為進一步深化法治政府、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，著力做了以下工作：

一、加強領(lǐng)導，將依法行政工作納入黨委政府一級工作目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。

年初，我鄉(xiāng)黨委政府把依法行政工作列入黨委政府工作的重要議事日程，配齊配強了工作隊伍，積極保證依法行政工作所需經(jīng)費。首先，成立了由黨委書記負總責，黨委副書記具體牽頭負責，黨委委員具體抓的鄉(xiāng)依法行政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員分工負責，明確職責，落實責任。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由黨政辦主任兼任辦公室主任負責全鄉(xiāng)依法行政日常工作。二是按照“誰主管、誰負責”原則，將責任目標細化到領(lǐng)導、到辦所(中心)、到人，層層負責。三是完善了考評機制，確保依法行政工作取得實效。三是及時制訂下發(fā)了《團林鄉(xiāng)2010年依法行政工作實施意見》，按步推進依法行政工作的全面開展。

二、健全制度、加強學習，保證工作順利開展。

以規(guī)范的制度管理隊伍，以充實的學習強化隊伍。用一支作風硬、紀律嚴、業(yè)務(wù)精的隊伍保證了依法行政工作的順利開展。

1、健全規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風。按照規(guī)范化服務(wù)性政府要求，建立健全了各項規(guī)章制度，落實用制度管人管事，促進依法行政，努力鑄造一支政治強、思想好、業(yè)務(wù)精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的干部隊伍。

2、加大學習力度，建強干部隊伍。針對工作實際和工作人員的思想狀況，以強化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，堅持機關(guān)工作人員學習制度，認真組織學習，增強機關(guān)工作人員依法行政意識，從依法治國、建設(shè)民-主政治的高度，充分認識依法行政的重要意義。并利用中心組、民-主生活會、專題教育等形式，組織黨員干部認真學習實踐科學發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì);認真學習總書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話和黨章;認真學習《全面推進依法行政實施綱要》和各種法律知識。

三、通過多種工作措施推進政府職能轉(zhuǎn)變。

1、按照《崇州市人民政府辦公室關(guān)于推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作的通知》(崇府辦發(fā)64號)文件精神和5月21日我市推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作會議的要求，我鄉(xiāng)及時對行政許可事項進行清理，并按時上報市法制局。

2、加強突發(fā)事件應對能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應對體制和長效機制，提升預防和處理突發(fā)事件的能力，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責;依法管理、快速反應;完善體系、提高效能;改善條件、保障運行”的原則，制訂了突發(fā)公共事件總體應急預案、防洪工作預案、維護社會穩(wěn)定應急預案、大規(guī)模群體性事件應急預案、防治重大動物疫病應急預案、關(guān)于安全生產(chǎn)事故應急救援預案、煙花爆竹事故應急預案等各類預案，將保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作》。

四、強化便民服務(wù)機制，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系。

開展了以鄉(xiāng)機關(guān)為主和承擔有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位行政效能建設(shè)工作，全面推進“四項制度”在全鄉(xiāng)各村和承擔有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位的貫徹落實。

1、認真落實首問負責制。

全鄉(xiāng)各村、政府機關(guān)和承擔有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位工作人員實行掛牌上崗。尤其是政府機關(guān)、中小學、衛(wèi)生院要按首問負責制的要求，在單位明顯處設(shè)立首問責任崗，落實有一定 工作經(jīng)驗、熟悉本單位業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)強的工作人員負責接待對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務(wù)或咨詢、反映情況、履行協(xié)作職能的公民、法人或其它組織的辦事員，做到熱情周到、首問必答，對屬于自己承辦的事項應立即接辦;對不屬于自己承辦的事項，應將辦事人員引至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項轉(zhuǎn)交承辦人;承辦人因公不在崗的或承辦人一時不明確的，首問責任人應當代為接收、轉(zhuǎn)交，負責跟蹤辦理。做到來人有人管、事情有人辦、事事有回音、件件有答復。嚴禁以任何理由拒絕接待、推諉延誤。

2、嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制。

在機關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心以及村和承擔有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制，對承辦的行政審批、公共服務(wù)事項日常政務(wù)活動必須在規(guī)定時限或承諾時限內(nèi)辦結(jié)或予以答復。并根據(jù)本單位的實際和行業(yè)特點，要逐崗位、逐環(huán)節(jié)、逐項目確定標準時限，明確辦理事項、辦理機構(gòu)、責任崗位、辦理流程和監(jiān)督電話，并以適當方式向社會公示、告知，接受群眾監(jiān)督。

3、嚴格實行責任追究制。

鄉(xiāng)黨委依據(jù)《四川省行政機關(guān)責任追究制度》，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，對機關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心和承擔有公共服務(wù)職能的村、企事業(yè)單位未按規(guī)定建立首問負責制、限時辦結(jié)制和本部門多次違反首問負責制、限時辦結(jié)制度規(guī)定的單位或責任人將視情節(jié)輕重和危害后果，對相關(guān)責任人員予以誡免或免職，對行政不作為、亂作為的將嚴肅查處。

4、完善和落實社會評議制度。

開展政府公共服務(wù)評價調(diào)查和投資軟環(huán)境測評，建立以縣鄉(xiāng)兩級人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、社會各界代表為主體，以被服務(wù)單位評價服務(wù)單位為主要內(nèi)容的社會評價制，查找機關(guān)各辦所、便民服務(wù)中心在履行服務(wù)、工作作風、工作績效等方面存在的問題的同時，按行政效能建設(shè)的要求，創(chuàng)新工作，將行政效能建設(shè)同干部紀律作風建設(shè)有機結(jié)合，把面向群眾轉(zhuǎn)變作風、面向基層轉(zhuǎn)變作風落到了實處，不僅加強了行政效能建設(shè)，提高行政效能，而且進一步加強了干部紀律作風建設(shè)和廉政建設(shè)。

三、完善行政決策機制。

完善科學民-主決策機制，凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都進行了聽證。例如今年3月，經(jīng)黨委政府研究，擬對我鄉(xiāng)后溝河荷花段進行綜合治理，打造“冷水魚養(yǎng)殖基地”。我鄉(xiāng)邀請了此項目涉及村域的村民代表、黨員代表參與聽證，增強了工作透明度，調(diào)動了群眾參政議政的積極性，黨群干群關(guān)系進一步融洽和-諧，進而促進了我鄉(xiāng)社會的和-諧穩(wěn)定。

四、規(guī)范行政執(zhí)法。

1、積極發(fā)揮人民調(diào)解制度作用，按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則對民事糾紛及時進行了處理。上半年，村兩級調(diào)委會共排查各類民事糾紛71件，調(diào)處71件，調(diào)處成功69件，調(diào)解成功率達97%。

2、切實解決人民群眾反映的問題，嚴肅查辦損害群眾利益問題的案件。完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，建立健全領(lǐng)導接待日制度。今年全共收到各級信訪件8件，處理8件;本級上訪5批次、16人次，處理5批次、16人次。做到事事有落實，件件有回音。

3、完善投訴制度。完善行政投訴中心和行政投訴工作制度，各辦公場所必須公布投訴舉報途徑和電話，使服務(wù)對象投訴有門。

4、加強規(guī)范性文件備案工作，要求在規(guī)定時限內(nèi)送市委、政府備案。

5、嚴格依法辦理行政復議案件，認真做好出庭應訴工作。

五、完善社會自治功能

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作自查報告

陳坡鄉(xiāng)依法行政工作自查報告

根據(jù)鄆法發(fā)[2011]9號文件《鄆城縣人民政府關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》精神，我鄉(xiāng)認真開展了對依法行政工作的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導，完善規(guī)章制度

依法行政工作歷來受到我鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導任組長，紀檢、組織、人事等相關(guān)部門共同組成的全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，定期研究推進依法行政工作的重大問題，并根據(jù)人事變動和工作需要及時進行調(diào)理，有效保證了依法行政領(lǐng)導工作的連續(xù)性。同時設(shè)立了鄉(xiāng)法制工作室，確定了主管領(lǐng)導負責，明確了專職法制工作人員。建立健全了以行政首長負責制為核心的行政管理責任制度、政務(wù)公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯責任追究制度、領(lǐng)導干部學法制度等相關(guān)工作制度，并認真組織實施。

二、嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確責權(quán)，落實責任。我鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并堅持執(zhí)證上崗。進一步健全完善了行政執(zhí)法責任制。加強對計生、安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、司法、鄉(xiāng)建、土管等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用 1

法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。

三、推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

一是加強政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導建設(shè)，在全鄉(xiāng)上下形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到領(lǐng)導工作到位、責任落實到人，保證了政務(wù)公開工作的順利進行。二是切實抓好政務(wù)公開，在堅持和完善政務(wù)公開欄這一傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，進一步推進電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開，實現(xiàn)政務(wù)公開的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。三是認真做好行政復議答復和行政訴訟案件應訴工作，嚴格執(zhí)行行政首長行政訴訟出庭應訴制度。四是按照《信訪條例》規(guī)定依法辦理涉法信訪案件。五是認真搞好全國法制傳日等各項法制宣傳活動，并及時向上級報送法制信息。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，落實責任考核

一是切實加強對抽象行政行為的監(jiān)督。認真做好規(guī)范性文件的審查備案工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在制發(fā)文件的過程中，堅持凡內(nèi)容涉及到公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，嚴格進行合法性審核和報備案，同時定期對規(guī)范性文件進行清理和審查，確保了規(guī)范性文件的時效性、穩(wěn)定性、嚴肅性。

二是切實加強對具體行政行為的監(jiān)督。一方面注重以群眾監(jiān)督為重點的輿論監(jiān)督，在具體行政行為實施過程中，暢通信訪渠道，認真聽取群眾的意見和建議；另一方面加強以人大監(jiān)督為主 2

體的法律監(jiān)督。

三是健全完善政府考核與群眾評議相結(jié)合、依法行政考核與政績考核相結(jié)合的責任考核機制，加大對行政機關(guān)工作人員的考核監(jiān)督力度，對違反規(guī)定的執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究其責任，有效杜絕濫用職權(quán)、知法犯法現(xiàn)象，確保國家法律、法規(guī)和各項政策的正確貫徹執(zhí)行。

五、抓好執(zhí)法培訓，提升依法理念

為切實加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓，使之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，樹立服務(wù)觀念，促進效能建設(shè)，我鄉(xiāng)建立了執(zhí)法部門學習制度，特別是對《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定實現(xiàn)了常規(guī)性學習，使干部在具體操作中能夠熟練運用有關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時，每年積極參加行政執(zhí)法人員崗位培訓和考核，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

一段時間以來，我鄉(xiāng)依法行政工作取得了一定成績，但還存在一些不足，有些基礎(chǔ)工作還待完善和加強。今后，我們將進一步加大法制建設(shè)工作力度，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，防止和糾正一切不當行為。

陳坡鄉(xiāng)人民政府 二〇一一年十月十五日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作自查報告

陳坡鄉(xiāng)依法行政工作自查報告

根據(jù)鄆法發(fā)[2011]9號文件《鄆城縣人民政府關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》精神，我鄉(xiāng)認真開展了對依法行政工作的自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導，完善規(guī)章制度

依法行政工作歷來受到我鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，并列入重要議事日程。建立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導任組長，紀檢、組織、人事等相關(guān)部門共同組成的全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，定期研究推進依法行政工作的重大問題，并根據(jù)人事變動和工作需要及時進行調(diào)理，有效保證了依法行政領(lǐng)導工作的連續(xù)性。同時設(shè)立了鄉(xiāng)法制工作室，確定了主管領(lǐng)導負責，明確了專職法制工作人員。建立健全了以行政首長負責制為核心的行政管理責任制度、政務(wù)公開制度、重大決策聽取意見、合法性審查、行政過錯責任追究制度、領(lǐng)導干部學法制度等相關(guān)工作制度，并認真組織實施。

二、嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為

為建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，堅持實行“辦、審、定”三分離制度，按照“誰辦理誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確責權(quán)，落實責任。我鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證件，并堅持執(zhí)證上崗。進一步健全完善了行政執(zhí)法責任制。加強對計生、安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、司法、鄉(xiāng)建、土管等方面的行政執(zhí)法管理工作，做到行政執(zhí)法決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用 1

法律法規(guī)正確，程序合法，處罰公正合理；執(zhí)法文書規(guī)范，案卷

規(guī)范、完整；沒有行政執(zhí)法亂作為、不作為現(xiàn)象。

三、推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

一是加強政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導建設(shè)，在全鄉(xiāng)上下形成主

要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、部門人員專門抓、層層抓落實的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到領(lǐng)導工作到位、責任落實到人，保證了政

務(wù)公開工作的順利進行。二是切實抓好政務(wù)公開，在堅持和完善

政務(wù)公開欄這一傳統(tǒng)公開形式的基礎(chǔ)上，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，進一步推進電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開，實現(xiàn)政務(wù)公

開的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。三是認真做好行政復議答復和行政訴訟案

件應訴工作，嚴格執(zhí)行行政首長行政訴訟出庭應訴制度。四是按

照《信訪條例》規(guī)定依法辦理涉法信訪案件。五是認真搞好全國

法制傳日等各項法制宣傳活動，并及時向上級報送法制信息。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，落實責任考核

一是切實加強對抽象行政行為的監(jiān)督。認真做好規(guī)范性文件的審查備案工作，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。在制發(fā)文件的過程中，堅持凡內(nèi)容涉及到公民、法人及其他組織權(quán)

利義務(wù)的規(guī)范性文件，嚴格進行合法性審核和報備案，同時定期

對規(guī)范性文件進行清理和審查，確保了規(guī)范性文件的時效性、穩(wěn)

定性、嚴肅性。

二是切實加強對具體行政行為的監(jiān)督。一方面注重以群眾監(jiān)

督為重點的輿論監(jiān)督，在具體行政行為實施過程中，暢通信訪渠

道，認真聽取群眾的意見和建議；另一方面加強以人大監(jiān)督為主

體的法律監(jiān)督。

三是健全完善政府考核與群眾評議相結(jié)合、依法行政考核與

政績考核相結(jié)合的責任考核機制，加大對行政機關(guān)工作人員的考

核監(jiān)督力度，對違反規(guī)定的執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究其

責任，有效杜絕濫用職權(quán)、知法犯法現(xiàn)象，確保國家法律、法規(guī)

和各項政策的正確貫徹執(zhí)行。

五、抓好執(zhí)法培訓，提升依法理念

為切實加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓，使

之正確把握依法行政的基本要求，提高執(zhí)法水平，樹立服務(wù)觀念，促進效能建設(shè)，我鄉(xiāng)建立了執(zhí)法部門學習制度，特別是對《行政

處罰法》、《行政復議法》等行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)和政策規(guī)

定實現(xiàn)了常規(guī)性學習，使干部在具體操作中能夠熟練運用有關(guān)法

律、法規(guī)和政策。同時，每年積極參加行政執(zhí)法人員崗位培訓和

考核，著力提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

一段時間以來，我鄉(xiāng)依法行政工作取得了一定成績，但還存

在一些不足，有些基礎(chǔ)工作還待完善和加強。今后，我們將進一

步加大法制建設(shè)工作力度，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，防止和糾正一切

不當行為。

陳坡鄉(xiāng)人民政府

二〇一一年十月十五日

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調(diào)查與思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)機關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對樹立維護基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，改善機關(guān)作風，提高辦事效能，切實落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有強烈的現(xiàn)實意義。

目前，我國農(nóng)村行政機關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權(quán)壓法、貪贓枉法等侵權(quán)現(xiàn)象仍然存在，因此調(diào)查分析當前農(nóng)村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。為此我們在市委黨校的組織下成立了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作調(diào)研組，每兩人一組，分四個小組，通過查閱資料、問卷走訪等形式對全市近幾年來農(nóng)村依法行政工作進行了為期10天的 調(diào)查，將400份的問卷調(diào)查表發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政管理相對人和農(nóng)村居民手中，由各類調(diào)查對象對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。具體調(diào)查結(jié)果如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政基本情況 **市地處黃河上游、隴中腹部，黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶，東鄰寧夏，南連定西，西界蘭州并接河西走廊，北靠內(nèi)蒙。東西寬174.75公里，南北長249.25公里?？偯娣e2.12萬平方公里，占甘肅總面積的4.4%?，F(xiàn)轄會寧、靖遠、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)，共有56個鄉(xiāng)，18個鎮(zhèn)，10 個街道辦事處。全市農(nóng)業(yè)人口114.79萬，土地面積2.12萬平方公里，耕地面積452萬畝。共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)750家，其中工業(yè)企業(yè)50家，形成固定資產(chǎn)4.4億元。全市小城鎮(zhèn)總數(shù)已達19個。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)含黨委、政府、人大、紀委、武裝、財政、計生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國土資源、水利水保、畜牧、郵電、民政、文化、廣播電視、學校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭等組織，共有 名在職干部職工，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)工作人員 人；共有778個村民委（社區(qū)）個村民小組，村“兩委”干部 人、村小組干部 人。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政工作堅持以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，以貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃》為主線，緊緊圍繞并服務(wù)于市縣工作大局，在行政執(zhí)法責任制落實、行政復議、依法行政宣傳教育培訓、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務(wù)公開等方面下功夫，共梳理審核各行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法依據(jù) 50個，確認行政許可207項、行政處罰3322項、行政收費56項、行政強制154項、行政確認12項、行政裁決1項、其他具體行政行為193項，依法行政工作取得了實質(zhì)性進展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障，促進了各項法律、法規(guī)的全面正確的實施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過“三五”、“四五”和 “五五”普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但問卷表明85％群眾認為普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“三多三少” 現(xiàn)象，即講重要性多，講具體內(nèi)容少；講原則性多，講具體方法少；講具體要求多，講具體落實少，宣傳工作沒有系統(tǒng)性。二是普法學習“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯。表現(xiàn)為認識弱化，許多農(nóng)民認為普法解決不了實際問題；自覺性弱化，農(nóng)民缺乏學法的自覺性；方法手段弱化，普法學習節(jié)奏慢，效率低。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部法律意識淡薄，行政行為不規(guī)范 當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)35周歲以上的工作人員中，全日制大專院校畢業(yè)的人員相對較少，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是高中以下學歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學習也僅限于短期的培訓，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學習深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識弱化，依法行政意識不高，行政違法現(xiàn)象時有發(fā)生。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對依法行政的認識不夠。他們思想上，重人治輕法治；工作中，喜歡憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規(guī)定去辦事，致使有些行政行為不合法，造成工作失誤。個別領(lǐng)導，為了單位，甚至個人的利益，重罰輕管，以罰代法，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉。二是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識淡薄。問卷顯示有85％群眾認為基層干部有侵權(quán)行為，他們在工作中以權(quán)謀私，知法犯法，濫用權(quán)力，以權(quán)易錢，損害了執(zhí)法機關(guān)的聲譽，在群眾中影響很壞。三是有些基層干部個人素質(zhì)欠缺，對自己要求不高，只求工作上過得去，平時做一些違法的活動，如賭博、謀取私利、挪用公款等事件。四是當前大多數(shù)行政工作人員受我國重實體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。程序是執(zhí)法公正的基本保障。問卷顯示92%鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部認為在具體行政過程中普遍存在一個程序違法的問題。比如在計劃生育違育費的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費，然后補充完善相關(guān)的法律程序，當然這也是作為違育對象最能接受的方式，他們認為如果按照法律程序依法征收就是對自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏，維權(quán)意識不強 經(jīng)過多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識不強。一是農(nóng)民法律意識與市場經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實的種種主觀因素和客觀因素。我們在調(diào)查中遇到了一位群眾，當年因農(nóng)業(yè)稅過重而外出新疆打工，把承包地上交了村集體，村上借國家實施退耕還林政策機遇，投入了大量的人力物力把收回的承包地搞了退耕還林，去年聽說國家有補助政策，就回來要收回自己的承包地，于是和村組產(chǎn)生了糾紛，鄉(xiāng)上在多次調(diào)解無效的情況下，勸說該農(nóng)戶起訴法院通過法律途徑來解決問題，該農(nóng)戶根本無法接受，認為政府推諉，不斷上訪，我們也給他講解了相關(guān)的法律條文，但收效不大，目前問題還沒有得到解決。同時，農(nóng)村社會政治體制也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會的實際運作方式，表現(xiàn)出行政手段過于強大，給法律留下的空間有限。二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。我們在全市三縣兩區(qū)進行了調(diào)查，農(nóng)村群眾運用法律手段與政府打官司維權(quán)的案例很少，據(jù)統(tǒng)計***至***有一個縣共收到農(nóng)村行政復議申請6件，受理4件，其中撤銷1件、維持1件、做其他處理的2件；行政訴訟案件僅有3例?？梢姺稍谵r(nóng)民心中還未獲應有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實的生命力。當然也 有些有關(guān)農(nóng)村的法規(guī)，并未真正貼近農(nóng)村實際，未能實在地深入農(nóng)民生活。同時，由于政府權(quán)力的過于擴張，使得紙上的條款與生活實際距離較大。在部分農(nóng)村，《村民委員會組織法》實際上已被架空，造成了法律與農(nóng)民的隔離，不為農(nóng)民所相信，而一些為農(nóng)民所依賴所期望的規(guī)定，又沒有上升為法律，這也使農(nóng)民看輕了法律。農(nóng)民是最講實在的，法律未能實在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。加之基層司法中的一些腐敗行為往往抹去了法律的積極效應，引發(fā)了農(nóng)民對法律的一些不正確看法，妨礙了農(nóng)民法律意識的健康提高。

（四）監(jiān)督機制不健全，權(quán)大于法的問題還比較突出 從目前的體制來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，紀委等機構(gòu)受同級黨委政府的領(lǐng)導，對執(zhí)法過程及有些違紀行為的監(jiān)管工作流于形式，很大程度上起不到相應的監(jiān)督制約作用。我們調(diào)查中有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記說除了搞好所包村組的計劃生育工作，他不知道自己的具體職能有哪些，如何本職開展工作，這充分說明了當前體制問題和對違法違紀行為監(jiān)管的缺失。從我市近幾年農(nóng)村執(zhí)法檢查暴露出來的的問題看，權(quán)大于法的問題還比較突出，得不到相關(guān)部門的監(jiān)管和制約：一是執(zhí)法不嚴，違法辦案。重罰輕管，甚至侵害公民權(quán)益。二是以權(quán)壓法，以言代法。三是執(zhí)法中的利益觀，扭曲了法律的公正性。

三、對策建議

（一）強化對依法行政工作的組織領(lǐng)導 首先，要把依法行政工作納入“一把手工程”，成立強有力的“依法行政”工作領(lǐng)導小組，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為推進依法行政工作的第一責任人，各分管領(lǐng)導為直接責任人的工作格局。其次，要組織成立依法行政督促檢查小組，定期不定期對各站所院校依法行政質(zhì)量和效果進行全程跟蹤督查，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門辦公室的依法行政質(zhì)量實行考評和督促落實。再次，要實行領(lǐng)導包干聯(lián)系責任制，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導成員每人至少聯(lián)系1個以上的村或企業(yè)，各站所負責至少聯(lián)系1個組；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導要做好對各站所實施依法行政中出現(xiàn)的新問題、新情況的分析、研究和處理。

（二）切實加大法制宣傳教育培訓力度

一是結(jié)合普法教育的要求，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，進一步推動“法律六進”活動深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會主義法制理念”、“依法行政”、“人權(quán)”和“物權(quán)”等新思想新理論。在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威，基層黨政領(lǐng)導干部要從我做起，不僅要帶頭學法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強法制觀念，規(guī)范行政行為，自覺依法辦事。同時要“積極引導群眾維護自身利益，逐步形成與建設(shè)法制政府相適應的良好社會氛圍”。二是結(jié)合工作實際，建立有效的學習教育機制。堅持黨委集體學法、重大決策咨詢、領(lǐng)導干部法律知識培訓、任職法律知識考試、普法考試等制度，不斷強化領(lǐng)導干部法律素質(zhì)，學會用法律手段管理經(jīng)濟、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和干部對鄧小平理論和科學發(fā)展觀等理論知識和黨在新時期各項方針、政策的學習，理解、領(lǐng)會、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到思想上不迷失，行動上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實糾正工作中出現(xiàn)的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制教育培訓力度，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。對涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面的法律法規(guī)，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄懂鉆通，不但要學習一些實體法，還要學習行政處罰、復議、訴訟等程序法，切實糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的重實體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進他們有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的觀念，推動依法行政和司法公正，提高依法行政意識。

（三）增強為民服務(wù)意識、落實文明執(zhí)法

行政機關(guān)實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態(tài)度將會成為影響群眾評價其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部分與群眾接觸較多的機關(guān)辦公窗口如鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、民政辦、司法、公安、計生等機構(gòu)經(jīng)常被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明。因此要妥善處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權(quán)威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。執(zhí)法人員在執(zhí)法時應進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當作服務(wù)對象，進行耐心細致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。同時要樹立群眾觀點，正確行使權(quán)力?！爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點”，切實對人民群眾負責，把長期習慣主要依靠行政手段、行政指示、行政命令來管理國家社會經(jīng)濟事務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠墒侄?、依照法定程序進行領(lǐng)導和管理的方式，廉潔奉公，勤政為民，全心全意為人民群眾服務(wù)，為人民群眾掌好權(quán)，用好權(quán)，當一個人民的好公仆。

（四）加強隊伍建設(shè)，嚴肅黨紀政紀法紀

基層各級黨委政府必須注重加強對基層干部隊伍建設(shè)，健全完善各種規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規(guī)范行政行為。更重要的是要加強他們的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學習掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關(guān)的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應能力，認清新時期農(nóng)村社會基本矛盾，學會有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來；把對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來；下大決心要整頓“治吏”，切實加強對干部隊伍的作風整頓，貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，對那些違犯黨紀法紀政紀或不作為的干部要依法依紀嚴肅查處，決不能姑息遷就；同時，要加強對基層干部自身權(quán)益的保護，對那些公然侮罵毆打執(zhí)法人員、抵抗國家政策的不法分子，要堅決繩之以法。

（五）落實執(zhí)法責任，建立健全監(jiān)督考核管理體系 要全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，進一步強化執(zhí)法責任，確保每一個行政執(zhí)法機關(guān)，行政執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法行為，都有明確的執(zhí)法依據(jù)，嚴格的執(zhí)法程序，相應的執(zhí)法責任，真正做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，辦事須公開，過程受追究。做到政務(wù)公開、執(zhí)法程序公開、辦事公開，接受社會監(jiān)督，推動依法行政行為。首先，要開門納諫，暢通渠道，聘請社會知名人士擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“依法行政”監(jiān)督員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行經(jīng)常性監(jiān)督，定期邀請各級人大代表、政協(xié)委員上門“做客”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“挑刺”，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“參謀”，及時聽取他們的寶貴意見和建議。其次，要開展“陽光操作”，推行政務(wù)公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，把涉及群眾利益的事項，如救災款物的發(fā)放、農(nóng)村低保、以及其他各種支農(nóng)慧農(nóng)補貼的發(fā)放、社會撫養(yǎng)費征收、人口計劃、婚姻登記等等，及時向群眾公開、，讓群眾參與政務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴格依法行政，公正執(zhí)法。再次，把對基層干部依法行政工作納入目標管理，建章立制，加大對村組干部監(jiān)督考核力度，推行干部考核公示制，自覺接受群眾監(jiān)督評判和檢驗。通過這些做法，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任感和緊迫感，從源頭預防和減少虛假政績的產(chǎn)生；切實建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督三位一體監(jiān)督機制，確保依法行政真正落實到每個干部的自覺行動之中，落實到每項具體工作之中。結(jié)束語 ：

對基層行政機關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進依法行政實施綱要》的發(fā)布充分表明了國務(wù)院堅持依法行政的決心，而行政機關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅持依法行政，最終的問題還是解決各級領(lǐng)導干部的認識問題，必須正確處理行政機關(guān)與人民群眾、權(quán)力與法律的兩個關(guān)系：行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民，行政機關(guān)是執(zhí)行人民意志的機關(guān)，要自覺做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護人民的基本權(quán)利；行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔法律責任，要努力提高行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部在法律意識方面的水平和修養(yǎng)，樹立依法行政意識，使權(quán)力服從于法律。當前，依法行政尚處在初級階段，特別是農(nóng)農(nóng)村依法治理工作還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革仍然任重道遠。