第一篇：熱點(diǎn)話題及分析

熱點(diǎn)話題及分析

一、如何看待當(dāng)前學(xué)雷鋒活動，是否過時(shí)了？

“如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一線陽光，你是否照亮了一分黑暗？??”每一次想起雷鋒，就想起這一段話。四十多年了，雷鋒的名字曾經(jīng)是激勵我們幾代人成長的路標(biāo)，四十多年了，古老而年輕的中國正在蓬勃的發(fā)展，然而，雷鋒的名字卻隨著我們生活的美好而漸漸遠(yuǎn)離了我們；我們曾經(jīng)火熱的心靈卻開始變得冷漠，有些本不該變的東西也在變：親情冷了，同居一樓，鄰里相見不相識；友誼餿了，與人方便與己方便，成了互相利用的通行證。曾經(jīng)，我們幾十年來所景仰、崇拜和學(xué)習(xí)的榜樣已經(jīng)被越來越多的人認(rèn)為是傻子。有人置疑，有人嘲笑，有人批判，然而，無論我們經(jīng)歷多少變化和困惑，無論時(shí)空如何變化，那些決定人類向前發(fā)展的基本要素沒有變，那些人類任何時(shí)候都在追求的美好事物沒有變。因此，我們需要雷鋒精神，任何時(shí)候都不能缺少雷鋒精神。但學(xué)雷鋒，學(xué)什么，我認(rèn)為學(xué)雷鋒可有三學(xué)。

第一，學(xué)精神。雷鋒精神是億萬中國人價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則的一面旗幟，雷鋒精神的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為：為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神；干一行、愛一行、鉆一行的“釘子”精神；謙虛待人，甘于平凡的“螺絲釘”精神；勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神；大公無私，舍小家為大家的集體主義精神。毛澤東曾經(jīng)說：“人總是要有一點(diǎn)精神的?！比司哂辛艘欢ǖ木癫拍艹善錇槿?。40多年來，雷鋒精神與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中被

賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，不斷豐富和發(fā)展著的，激勵和鼓舞一代又一代人。楊善洲秉持“黨員的身份永不退休”的信念，一輩子堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園；牛玉儒敬崗愛業(yè)，始終以“沖刺狀態(tài)”全身心投入工作；任長霞正義執(zhí)法、為民除害，被人民譽(yù)為當(dāng)代“女包公”??，他們都用自己的承諾和信仰將雷鋒精神薪火相傳。

第二，學(xué)意蘊(yùn)。學(xué)雷鋒精神的哲學(xué)意蘊(yùn)是學(xué)雷鋒可行的現(xiàn)實(shí)路徑。在雷鋒精神里，處處體現(xiàn)著小與大、個人與集體、平凡與偉大、有限和無限，功利與道義的辯證統(tǒng)一關(guān)系。雷鋒在日記寫道：“人的生命是有限的，可是，為人民服務(wù)是無限的，我要把有限的生命，投入到無限的為人民服務(wù)之中去。”從雷鋒精神里，我們弘揚(yáng)集體主義精神，構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，不再是可望而不可及的空的東西。生活工作中，只要我們每一個人，立足平凡崗位，提升職業(yè)素養(yǎng)，從小事做起，從好事做起，從身邊做起，以小善成就大德，于細(xì)微處見精神，就可以勾勒出一步步走近“雷鋒”的現(xiàn)實(shí)軌跡，人人皆可成“雷鋒”。

第三，學(xué)個性。雷鋒的個性是什么，一是堅(jiān)持，二是忠誠?！耙粋€人做一件好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事?！?，雷鋒一生堅(jiān)持不懈的做好事，“出差一千里，好事做一火車”，一生做好事既是雷鋒堅(jiān)忍不拔的個性，又是雷鋒崇高的共產(chǎn)主義信仰的定格。在很多人看來，雷鋒堅(jiān)持做好事，行善事，是“好人”的代名詞。事實(shí)上，雷鋒個性既有向善的一面，又有憎惡的一面，周恩來曾把雷鋒精神

全面而精辟地概括為“憎愛分明的階級立場、言行一致的革命精神、公而忘私的共產(chǎn)主義風(fēng)格、奮不顧身的無產(chǎn)階級斗志”。雷鋒有句名言“對敵人要狠，要像嚴(yán)冬一樣殘酷無情；對黨、對人民要忠誠坦白，永遠(yuǎn)忠于黨，忠于人民?！?，從雷鋒個性的多面維度出發(fā)，我們可以看到雷鋒黨性與人性、愛與恨、理想與行為的不同側(cè)面。因此，在學(xué)習(xí)中我們應(yīng)該讓雷鋒精神具象化，創(chuàng)造出豐富多彩的學(xué)習(xí)形式，賦予雷鋒精神更加鮮活的時(shí)代和民族氣息，讓雷鋒精神看得見、摸得到、感受得到，努力推動學(xué)習(xí)雷鋒常態(tài)化、大眾化和時(shí)代化。

二、如何看待年輕干部年輕化，比如24歲鎮(zhèn)長、31歲區(qū)委書記等情況？

干部年輕化作為中央用人的一項(xiàng)重要原則，近年來在各地得到大力推行，應(yīng)當(dāng)說，干部年輕化有助于打破論資排輩的痼疾，形成能者上、庸者下的氛圍，有利于人才的良性流動和健康成長，這對于培育后備干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，都有積極作用。

但時(shí)常出現(xiàn)的“最年輕市長”、“最年輕鎮(zhèn)長”，也讓社會各界對干部年輕化產(chǎn)生了質(zhì)疑。年輕干部的升遷之所以引起公眾的質(zhì)疑：一是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中確有權(quán)貴子弟未經(jīng)基層歷練，卻能憑借關(guān)系得以升遷的例子，導(dǎo)致公眾對政府缺乏信任；二是干部選拔機(jī)制還不健全，缺乏足夠的透明度，有關(guān)部門的事后解釋也多語焉不詳，所以公眾對年輕干部的提拔往往會有各種猜測；三是我國自古官場的傳統(tǒng)，在大多數(shù)人看來，如果一個人沒有足夠的官場經(jīng)歷或讓人折服的水平和

能力，在很年輕時(shí)就官運(yùn)亨通，那只有兩種可能，要么是“朝中有人”，要么是存在錢權(quán)交易；四是在有些地方，對干部年輕化政策還存在一些認(rèn)識誤區(qū)：即干部年輕化=干部低齡化。中組部部長李源潮指出，“干部隊(duì)伍年輕化不是低齡化，不能將任職年齡層層遞減。”干部年輕化的核心與前提是德才兼?zhèn)?、以德為先，把干部年輕化理解為年齡一刀切，是對中央用人原則和方針的一種誤讀。

針對這種情況，我認(rèn)為，必須要樹立“四項(xiàng)機(jī)制”：第一，強(qiáng)化樹立正確的干部選拔機(jī)制。選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵不在于年齡、背景、學(xué)歷、財(cái)富、工作經(jīng)驗(yàn)等因素?！捌埖闷淙耍m年輕必舉；茍非其人，雖年尊不授?！标P(guān)鍵在于形成公開、公平、公正并且惟德才是舉的干部選拔機(jī)制。第二，健全干部選拔任用實(shí)時(shí)信息發(fā)布機(jī)制。對于優(yōu)秀年輕干部的選拔任用不妨采取從提名、考核、決定到任用全過程的多渠道、廣平臺的信息發(fā)布，與其做些輿論關(guān)注后的“事后諸葛式”的回應(yīng)，不妨主動把干部選拔信息公之于眾，趁早打消民眾的顧慮，保障民眾對干部選拔任用的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。第三，完善干部選拔任用考評體系。拿什么讓選拔出來的干部能夠服眾。我的答案是，必須把組織意圖與民眾意愿真正統(tǒng)一起來，憑實(shí)績用干部、考能力任干部，選出來的干部要服眾先服理，這就需要真正建立干部選拔任用的科學(xué)實(shí)效考評體系，讓人們有一桿理性的標(biāo)尺衡量是否選出了合格的優(yōu)秀干部。第四，建立干部選拔任用全過程問責(zé)機(jī)制。要在權(quán)責(zé)對等的理念下，明確界定組工干部的選拔任用責(zé)任，要真正把組工干部的仕途命運(yùn)與其工作責(zé)任掛起鉤來，建立干部選任出現(xiàn)問題問責(zé)的“一票否決制”，這樣組工干部自然就能擔(dān)負(fù)好自身考評干部的神圣的職責(zé)和使命。

三、如何看待小悅悅事件？

情況：去年10月13日，廣東佛山南海黃岐廣佛五金城，年僅兩歲的女童“小悅悅”被一輛面包車撞倒并碾軋，幾分鐘后又被一小型貨柜車碾軋。當(dāng)時(shí)“小悅悅”身邊經(jīng)過的十幾個路人，并未施救。最終，一位撿垃圾的阿姨把小悅悅抱到路邊，并送到廣州軍區(qū)廣州總醫(yī)院搶救。10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效死亡。事件發(fā)生后引發(fā)社會對人性冷漠、道德危機(jī)的廣泛討論和反思。

這次的小悅悅事件，引發(fā)了無數(shù)人的關(guān)注，這不僅是一場交通肇事逃逸，而是關(guān)系到整個民族道德缺失的評判。小悅悅的悲劇，雖然客觀上有其父母監(jiān)管失職的原因，但我們更不能容忍路人的冷漠。出現(xiàn)這個問題，可以說有“三大原因”：第一，“好人沒好報(bào)”成為一種不良共識；第二，人們對社會缺乏安全感與信任，讓大家都不敢貿(mào)然地伸出援手；第三，“見義勇為”了卻得不到保障。

最近，中央、省、市各級黨委、政府的其中一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是研究如何發(fā)展和繁榮社會主義文化事業(yè)，我覺得我們要利用這個契機(jī)，迅速作出反應(yīng)，在公眾參與中創(chuàng)造揚(yáng)善懲惡的道德氛圍和制度，阻止道德的滑坡，挺起向善的力量，莫讓此類事件再次發(fā)生。

第二篇：教育熱點(diǎn)話題分析

隨著腦科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果對學(xué)前教育在兒童一生發(fā)展中的重要價(jià)值的揭示，公共財(cái)政支持學(xué)前教育逐漸成為一種世界性的趨勢。各國政府在加大對學(xué)前教育財(cái)政投入的同時(shí)，也日益關(guān)注投入的成本、質(zhì)量以及公平的問題，同時(shí)對成本與質(zhì)量的關(guān)系，如何衡量公共財(cái)政投入的收益，如何關(guān)注投入的公平等問題進(jìn)行了積極探索

強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育投入中的政府責(zé)任進(jìn)入二十世紀(jì)以來,腦科學(xué)關(guān)于兒童發(fā)展的研究以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對于早期教育效益的闡釋,不僅向政府和社會公眾揭示了早期發(fā)展和良好教育環(huán)境對于人一生發(fā)展的重要性,以及對國家未來發(fā)展所需的人力資源數(shù)量和質(zhì)量的重大影響,而且還凸顯出投資早期教育所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益,如刺激婦女就業(yè)和降低家庭的福利依賴。正是基于這些力量的推動,政府公共財(cái)政支持學(xué)前教育成為世界性的發(fā)展趨勢。目前世界各國加大對學(xué)前教育投入主要體現(xiàn)在兩個方面:一是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占各國GDP的比例。1996年,歐盟委員會保育協(xié)會建議歐洲各國對學(xué)前教育的投入總額至少占GDP的1%。目前,歐洲少數(shù)國家的投入已經(jīng)接近或超過這一水平,其中丹麥的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在GDP中所占比例已達(dá)到2.1%。二是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,世界多數(shù)國家的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例都超過了6%～8%[1]。但就我國而言,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在GDP中所占比例長期維持在0.035%左右;而學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中所占比例僅為1.2%～1.4%。在學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)中公共投入與私人投入的..

第三篇：“兩會”財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)話題分析

記者：“新結(jié)構(gòu)、新契機(jī)”，關(guān)注和訊，關(guān)注2010年全國兩會。歡迎關(guān)注和訊網(wǎng)“看兩會”今日直播，今天邀請到的第10位嘉賓是現(xiàn)任CCTV證券資訊頻道新聞主編、財(cái)經(jīng)評論員蘇培科先生，蘇老師您好?。?4: 20）

蘇培科：你好，大家好?。?4: 20）

記者：您如何預(yù)測2010中國的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，以及制約這個走勢的因素是什么？（14: 20）

蘇培科：我覺得2010年中國經(jīng)濟(jì)的增長速度應(yīng)該不成問題，數(shù)據(jù)也估計(jì)不難看。只是結(jié)構(gòu)性問題比較嚴(yán)峻，亟待改善，依靠政府投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)不具備可持續(xù)性，需要民間投資和民營經(jīng)濟(jì)充分啟動，還富于民，不能再繼續(xù)國進(jìn)民退。另外，在這一年中，轉(zhuǎn)型能不能成功，出口能不能改善，都將考驗(yàn)2010年的中國經(jīng)濟(jì)。（14: 20）

蘇培科：2010年出口形勢很難大幅改善，歐美實(shí)體經(jīng)濟(jì)還存在著嚴(yán)重問題，之前僅僅只是泡沫化復(fù)蘇，一旦債務(wù)危機(jī)和資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)很有可能會再次回調(diào)，這樣中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境存在著不確定性因素。（14: 20）

蘇培科：2010年的消費(fèi)增速也很難在短時(shí)間內(nèi)得到改善。要想改善就得搬走阻礙中國啟動內(nèi)需的絆腳石，比如：要盡快解決高房價(jià)，避免其抑制其他消費(fèi)需求；要盡快完善社會保障，讓老百姓無后顧之憂，敢于消費(fèi)；要盡快改革畸形的收入分配體系，讓老百姓有消費(fèi)能力。（14: 20）

記者：近期低碳板塊漲勢喜人，被稱為“兩會行情第一波”，您如何看待所謂的“兩會行情”的。以及您如何判斷兩會后股票市場走勢？（14: 21）

蘇培科：低碳經(jīng)濟(jì)作為今年兩會的一號提案，委員們、代表們和媒體非常關(guān)注，也是目前的焦點(diǎn)，這樣有助于強(qiáng)化每一個人的環(huán)保意識和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的觀念。但是如果將其作為題材來在股市炒作，則要小心，防止這些概念成為圈套后知后覺者的幌子。（14: 21）

蘇培科：總結(jié)以往的兩會行情，有“會前上漲、會間下跌、會后上漲”的特征。其原因我想大家不難發(fā)現(xiàn)，主要是博弈政策的主導(dǎo)。會前上漲主要是大家期待兩會醞釀利好政策，歷年來在兩會前夕都有政府官員和政策出來刺激股市行情走強(qiáng)，為兩會“股漲”、爭取顏面的目的是不言而喻，否則何以體現(xiàn)“政策市”的稱呼。（14: 21）

記者：地區(qū)振興規(guī)劃政策推出以后，地域龍頭輪番上漲，成為近期市場關(guān)注的焦點(diǎn)，您如何看待這個現(xiàn)象？兩會后是否會終結(jié)？（14: 21）

蘇培科：中國股市概念炒作現(xiàn)象較為嚴(yán)重，現(xiàn)在將一些地區(qū)規(guī)劃概念輪番炒作，而這些概念究竟在什么時(shí)候才能產(chǎn)生效應(yīng)，提前盲目地炒作只會增加股市風(fēng)險(xiǎn)。建議投資者在參與這些概念時(shí)要審慎。概念何時(shí)終結(jié)就得看炒概念的人和跟隨者合適冷靜下來，或者是概念炒作者要出逃時(shí)，或許也就是概念炒作冷卻之時(shí)。（14: 22）

記者：創(chuàng)業(yè)板開板至今有幾個月的時(shí)間了，包括近期也有一些個股的年報(bào)陸續(xù)公布，請您對創(chuàng)業(yè)板開板以來的表現(xiàn)做以點(diǎn)評。（14: 22）

蘇培科：從已經(jīng)公布2009年年報(bào)的一些創(chuàng)業(yè)板公司中不難看出，一些創(chuàng)業(yè)板公司業(yè)績確實(shí)呈現(xiàn)高增長勢頭，但是與其對應(yīng)的高股價(jià)、高溢價(jià)相比，股價(jià)仍然被高估。從年報(bào)中的股東結(jié)構(gòu)來看，一些參與過申購的機(jī)構(gòu)和3個月解禁后的機(jī)構(gòu)均未增倉，而是大幅減少，說明機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)板目前的股價(jià)和成長性并不認(rèn)同，希望未介入的中小投資者切勿盲目參與。（14: 23）

記者：融資融券和股指期貨的推出會對中國的資本市場產(chǎn)生什么樣的影響？（14: 24）

蘇培科：融資融券和股指期貨對中國股市的歷史意義是毋庸置疑的。但如果被畸形使用，則很有可能會在中國股市會發(fā)生變異，會與初衷背道而馳。如：融資融券高設(shè)門檻，不但保護(hù)不了弱勢參與者，反而剝奪了弱者的參與權(quán)，成為某些特權(quán)階層藉此牟取“特權(quán)紅利”的工具，扭曲了市場化的制度。據(jù)說，融資融券試點(diǎn)只允許100萬以上的客戶參與，如果是這樣的話，中國股市中只有58萬戶投資者符合這樣的門檻，還不到A股賬戶的1%，融資融券和做空機(jī)制只允許100萬元以上的賬戶使用，而100萬元以下的投資者只能繼續(xù)盼著股市上漲，而讓機(jī)構(gòu)和大戶上下其手。對于“門檻”之外的絕大多數(shù)投資者而言，他們只能采取單邊做多的模式，與新的贏利模式?jīng)]有任何的關(guān)系。結(jié)果就不難想像，中國股市的做空機(jī)制必然會大打折扣。（14: 24）

記者：請問近期整個地產(chǎn)行業(yè)遭遇的政策瓶頸會不會影響地產(chǎn)股的估值？您如何預(yù)測此行業(yè)后市的發(fā)展？（14: 25）

蘇培科：宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)是非常必要的，調(diào)控的目地是為了讓房價(jià)趨于理性，而不是將房地產(chǎn)企業(yè)趕向死路。因此，有資金實(shí)力和有御寒能力的房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該不用過度擔(dān)心，或許調(diào)整之時(shí)恰恰是行業(yè)整合和優(yōu)勝劣汰的機(jī)會。這樣就要求投資者要火眼金睛。另外，對估值可能會有影響，投資者需要注意風(fēng)險(xiǎn)。（14: 25）

第四篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)話題素材分析

公務(wù)員申論熱點(diǎn)話題素材分析：社會保障

材料一：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活（十七大標(biāo)準(zhǔn)表述）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。材料二：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制 在馬鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中，就明確提出了“逐步把城鎮(zhèn)非職工居民和農(nóng)民納入保障范圍，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”。市委、市政府在貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神中，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，不斷加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)勞動年齡段自由職業(yè)者通過勞動事務(wù)代理參險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，今年又繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，填補(bǔ)該市養(yǎng)老保障最后一個空白點(diǎn)，真正在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。據(jù)今年初市勞動和社會保障局對馬鞍山市市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民基本情況初步調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2007年底，馬鞍山市男60周歲以上、女55周歲以上的無養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的居民約1.8萬人，全市無養(yǎng)老保障的居民中70周歲以上約7000人。城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民主要有四類人群，一是過去從事臨時(shí)工、家屬工人員，二是長期從事家務(wù)未工作的家庭婦女及過去是小攤小販的人員，三是工齡未滿10年一次性結(jié)算養(yǎng)老金的征地工，四是各類戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。為盡快讓養(yǎng)老保障制度惠及城鎮(zhèn)老年無業(yè)居民，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，馬鞍山市在考察借鑒國內(nèi)一些城市養(yǎng)老保障制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其主要思路是：按照低水平、廣覆蓋的原則，建立人人享有基本生活保障的制度，并隨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展逐步提高。分析：城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度的建立，既可解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，又讓更多的人分享到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，對實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老保障全覆蓋和人人享有基本生活保障的目標(biāo)具有重要意義。馬鞍山市積極探索建立適合本市市情的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，體現(xiàn)了對民生建設(shè)的高度重視。材料三：農(nóng)村低保 談起農(nóng)村低保的好處，家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機(jī)械事故，右手4個手指頭被機(jī)器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補(bǔ)足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。2003年7月以來，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作。以南岸區(qū)為例，截至今年3月，南岸區(qū)7個鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度，共有5568戶10564人享受到農(nóng)村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農(nóng)村低保工作實(shí)行民主動態(tài)管理，堅(jiān)持公開、透明，自試點(diǎn)以來未接到一起群眾來訪。但在農(nóng)村低保試點(diǎn)進(jìn)度較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。在彬縣小章鎮(zhèn)香花村，69歲的村民趙七說：“每年過年的時(shí)候，村里的困難戶能領(lǐng)點(diǎn)補(bǔ)助，好像沒有固定的。”村民王保民說：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴

巴，也不一定能得到救濟(jì)。以前只聽說城里人有低保，將來農(nóng)村也能享受低保的話，農(nóng)民就有福了！”許多農(nóng)民對農(nóng)村低保的“不知情”，主要還是因?yàn)檫@項(xiàng)制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達(dá)到每人每年300元的規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。分析：當(dāng)前應(yīng)因地制宜，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)多渠道籌集資金，保障資金的來源應(yīng)堅(jiān)持政府為主的原則；應(yīng)嚴(yán)格管理，完善監(jiān)督，實(shí)行動態(tài)化管理，提高工作透明度；保障對象的確定，應(yīng)廣泛接受村民監(jiān)督；應(yīng)確保低保對象能按時(shí)足額領(lǐng)取保障金。材料四：出席全國政協(xié)十屆五次會議的政協(xié)委員丁瑜今天在接受記者采訪時(shí)表示，國家在關(guān)注農(nóng)村社會保障建設(shè)的時(shí)候，城市弱勢群體的社會保障問題也不應(yīng)被忽視。當(dāng)前城市里的不少老年人、失業(yè)人員等基本上是處于無社會保障的狀態(tài)。他們的生活保障主要是靠自己的家庭來提供。如果家庭沒有能力承擔(dān)，這部分人的生活就必然會陷入困境。因此，國家應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍。在談到社會保險(xiǎn)基金的管理時(shí)，丁瑜委員認(rèn)為，國家要采取措施來規(guī)范社會保險(xiǎn)基金的使用?！吧绫；鹗抢习傩盏木让X，這些錢一定要管好、用好！”丁瑜委員說。分析：應(yīng)從三方面來加強(qiáng)社?；鸬墓芾?。一是要將社?；鸬倪\(yùn)作列入政府財(cái)政預(yù)算，并對社?；鸬氖褂们闆r進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管。二是要高度重視社保基金的保值、增值，最大程度的發(fā)揮社會基金的效用。三是要盡快制定《社會保障法》，從立法的層面來規(guī)范社會基金的管理，并為進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的范圍提供法律基礎(chǔ)。材料五：中國農(nóng)村合作醫(yī)療體系現(xiàn)狀改革前，中國農(nóng)民的醫(yī)療保障主要依靠合作醫(yī)療體系。改革后人民公社解體了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速萎縮，籌集合作醫(yī)療的基金越來越難，很快合作醫(yī)療覆蓋面就由1980年的69%驟降到1986年的5%，大多數(shù)村莊的合作醫(yī)療都解體了，村衛(wèi)生室變成了私人診所。目前，占全國15％的城市居民享受著三分之二的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85％的農(nóng)村人口卻僅獲得不足三分之一的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。由于醫(yī)療設(shè)備老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長期得不到培訓(xùn)，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病在農(nóng)村又死灰復(fù)燃。農(nóng)村醫(yī)療保障的嚴(yán)峻局面與政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷下降，各級地方政府用于合作醫(yī)療的財(cái)政資源較少。其次，近20年來對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的政策基本上遵循著市場化取向，把本應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共衛(wèi)生事務(wù)也推向市場。再次，現(xiàn)行的“分稅制”財(cái)政體制調(diào)整了中央與地方的收支關(guān)系，縣鄉(xiāng)財(cái)政無力承擔(dān)對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入。第四，國家在合作醫(yī)療宏觀政策上相互矛盾。第五，對合作醫(yī)療有種種誤解。一些干部認(rèn)為合作醫(yī)療對經(jīng)濟(jì)增長作用不大，不想多管；還有不少農(nóng)民對合作醫(yī)療不信任。第六，農(nóng)村合作醫(yī)療體系長期以來是通過行政命令等手段強(qiáng)制推行的，主觀隨意性大，容易形成“一緊二松三垮臺”的局面。最后，農(nóng)民普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低，沒有醫(yī)治大病的技術(shù)與設(shè)備，即使參加了合作醫(yī)療也于事無補(bǔ)。分析：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系必須強(qiáng)化政府職責(zé)；全面增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平必須加強(qiáng)硬件建設(shè)；有序推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作必須堅(jiān)持四個原則：一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)量力而行的原則，二是堅(jiān)持多渠道籌資的原則，三是堅(jiān)持與大病救助相結(jié)合的原則，四是堅(jiān)持誠實(shí)守信、群眾自愿的原則；不斷優(yōu)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制必須創(chuàng)新管理模式：一是不斷完善合作醫(yī)療服務(wù)模式，二是不斷完善合作醫(yī)療管理模式，切實(shí)營造新型農(nóng)村合作醫(yī)療氛圍。材料六：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 1993年，吉林省開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，為了能夠更好地開展這項(xiàng)工作，吉林省把工作的重點(diǎn)放在有固定收入的農(nóng)民上，即首先把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、村干部等納入到保險(xiǎn)中來。這些人有固定收入，參加保險(xiǎn)的意識強(qiáng)，積極性高，能夠在農(nóng)村起到示范作用。但是，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，保險(xiǎn)面窄，投保人數(shù)增長緩慢，地區(qū)發(fā)展不平衡等問題逐漸暴露出來。到1998年，雖然全省開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)縣（市）覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有730個，村有3344個，分別占鄉(xiāng)、村總數(shù)的78.5%和33%。但是，全

省累計(jì)承保人數(shù)只有19.1萬人，占全省農(nóng)村人口的1.6%，占農(nóng)村勞動力的3.8%。1999年，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)全面萎縮的態(tài)勢。開展農(nóng)保的縣（市）覆蓋面下降到85%，有6個市縣停止了這項(xiàng)業(yè)務(wù)；開展業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)612個，村2795個，分別比1998年減少118個和549個，占全省鄉(xiāng)、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人員約0.5萬人，比上年減少5.6萬人，保險(xiǎn)費(fèi)收入620.9萬元，比上年減少600萬元。與此同時(shí)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人上升到597人，比上年增長311人；全年支付養(yǎng)老金100.75萬元，比上年增加26萬元；退保金、繼續(xù)退保金、喪葬費(fèi)等支出136.65萬元。從上述統(tǒng)計(jì)資料可以看出，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面降低，新增保險(xiǎn)人數(shù)增長乏力，退保人數(shù)增加，保險(xiǎn)金收入下降，呈現(xiàn)出全面的萎縮的趨勢。分析：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的原因是多方面的，主要包括農(nóng)村社會保障制度本身的不足、農(nóng)民收入增長緩慢、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、生產(chǎn)方式落后等因素。解決對策：

1、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力。成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌帳戶，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。

2、落實(shí)國家各種農(nóng)業(yè)政策，增加農(nóng)民收入。

3、精簡農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散重新走向集中。

5、發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。材料七：醫(yī)療保險(xiǎn)作為城市建設(shè)者的農(nóng)民工并沒有享受到城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照第五次全國人口普查公布數(shù)字，深圳2000年時(shí)外來人口577.0萬人，占總?cè)丝诒壤?2.1%。加上居深境內(nèi)人士，外來人口為700萬—800萬人。到2005年6月30日，深圳共有暫住人口1035萬，戶籍人口171萬。深圳的發(fā)展離不開農(nóng)民工，但是由于其社會地位的低下，他們的生活現(xiàn)狀一直沒有得到足夠的重視，在醫(yī)療衛(wèi)生方面他們沒有能夠享受到足夠的福利。自1987年以來，深圳市就把在企業(yè)工作的農(nóng)民工納入社會保障范疇，經(jīng)過20年的探索改革，根據(jù)其規(guī)定，深圳市為農(nóng)民工建立了包含醫(yī)療保險(xiǎn)的一整套農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度。1992年5月，在深圳市取消公費(fèi)醫(yī)療、全國率先建立統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度之時(shí)，根據(jù)其規(guī)定，無論是否有深圳戶籍，都可以參加并享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。也就是從理論上外來勞務(wù)工可以與持有深圳戶口的職工完全一樣，參加綜合醫(yī)療保險(xiǎn)，既保住院也保門診。但是，過高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使絕大部分農(nóng)民工朋友對醫(yī)療保險(xiǎn)望而卻步。綜合醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為個人工資收入的8%，企業(yè)承擔(dān)6%，個人承擔(dān)2%，這對于深圳戶口員工來說并不是什么負(fù)擔(dān)，但是對于收入本來就相對較低的農(nóng)民工卻是不小的數(shù)字，另外一個方面，深圳的農(nóng)民工偏年輕化，生病就醫(yī)的概率相對較低，實(shí)際上也用不了這么多的醫(yī)療開支。對于企業(yè)來說，6%的醫(yī)療保險(xiǎn)是比較沉重的，所以在沒有很硬性的規(guī)定下，很多企業(yè)選擇不為農(nóng)民工繳納綜合醫(yī)療保險(xiǎn)。分析：必須高度重視農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問題，堅(jiān)持以人為本，靈活調(diào)節(jié)綜合醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立適合農(nóng)民工的彈性醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使為了城市建設(shè)付出辛勤汗水的農(nóng)民工也能享受到國家發(fā)展帶來的好處。材料八： 中國特色社會保障體系，主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)四大組成部分，此外還有住房保障、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，我們可以把它概括為“4+2”。一是社會保險(xiǎn)。這是社會保障的核心部分。我國的社會保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)是實(shí)行繳費(fèi)性的社會保障，資金來源主要由用人單位和勞動者本人繳費(fèi)，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。二是社會救助。這是指國家通過國民收入再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會原因無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助，以保障其最低生活水平的一種保障制度。社會救助大體可分為三類：第一類是經(jīng)常性救助，如城市和農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村五保戶救助制度等；第二類是緊急性救助，如災(zāi)害救助；第三類是臨時(shí)性救助，如醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助等。三是社會福利。這里的社會福利是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等特別需要關(guān)懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力。四是慈善事業(yè)。這是指政府通過稅收優(yōu)惠等政策，支持和鼓勵社會團(tuán)體、社會成員進(jìn)行慈善捐贈和社會互助。以上講了社會保障的四個主要方面，還

有住房保障和優(yōu)撫安置兩項(xiàng)專項(xiàng)保障制度。我國城鎮(zhèn)住房保障主要包括住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度。分析：針對當(dāng)前社會保障存在的實(shí)際困難，要本著需要解決而又能夠解決的原則，統(tǒng)籌研究出臺提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障，以及部分困難民眾再就業(yè)、住房、社會保險(xiǎn)接續(xù)等方面的政策措施。要加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，切實(shí)保證基金增值，防止被違法挪用，維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。背景知識社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會保障由社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。全球的社會保障模式，大致可分為福利國家、國家保險(xiǎn)、社會共濟(jì)和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟(jì)模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個人三方共同為社會保障計(jì)劃融資，而且這是未來相當(dāng)長一段時(shí)期的改革趨勢。個人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障的具體內(nèi)容(一)社會保險(xiǎn)

社會保險(xiǎn)，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動者暫時(shí)或者永久喪失勞動能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟(jì)收入或者勞動收入減少時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項(xiàng)社會保障制度。從社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會性和福利性這三個特點(diǎn)。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。(二)社會救濟(jì) 社會救濟(jì)，是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。從歷史發(fā)展看，社會救濟(jì)先于社會保險(xiǎn)。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國古代的“義倉”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級形式的社會救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會救濟(jì)制度的基本特征。社會救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會捐贈。(三)社會福利 廣義的社會福利，是指國家為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會服務(wù)的總稱。狹義的社會福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。(四)優(yōu)撫安置 優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。社會保障制度的作用主要表現(xiàn)在：(一)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容(二)建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證(三)社會保障制度是社會公平的平衡器 現(xiàn)行社會保障制度還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)社會保障覆蓋面還不夠?qū)挘?二)社會保障基金籌措困難(三)多頭管理、體制分散(四)失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力(五)人口老齡化對整個社會保障體系都產(chǎn)生影響(六)社會保障法制性不強(qiáng)，急待出臺社會保障法。我國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：

(一)堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(二)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革(三)繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度(四)完善社會救助制度(五)加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度(六)進(jìn)一步增強(qiáng)社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度專題綜合分析

積極應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，將是當(dāng)前和今后一個時(shí)期社會保障工作的重點(diǎn)。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進(jìn)社會保障工作邁上一個新臺階。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，要突出抓好以下四個重點(diǎn)方面：

（一）加快社會保障法制建設(shè)。社會保障是通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國社會保障法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險(xiǎn)法列入2007年的立法計(jì)劃，目前已進(jìn)入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等法規(guī)，制定社會救助法、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)關(guān)鍵在于強(qiáng)化執(zhí)法。有法不依等于無法?，F(xiàn)在，社會保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責(zé)眾。因此，必須依法嚴(yán)厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。社會保險(xiǎn)法是當(dāng)前社會保障法制建設(shè)中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國社會保險(xiǎn)制度的基本框架。

（二）完善社會保障運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運(yùn)行機(jī)制。我提出以下幾個方面，請大家進(jìn)行討論。一是建立應(yīng)對人口老齡化的長效機(jī)制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，是黨中央、國務(wù)院確定的方針，其實(shí)質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基金的部分積累，為應(yīng)對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個?。▍^(qū)、市）在開展做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)。我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于逐步做實(shí)個人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是建立參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制。至關(guān)重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費(fèi)，懲罰欠費(fèi)，形成一種行之有效的機(jī)制。一方面，要建立繳費(fèi)激勵機(jī)制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)掛鉤的辦法，鼓勵各類從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費(fèi)懲罰機(jī)制。依法采取嚴(yán)厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的流失，做到應(yīng)收盡收。三是建立社會保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。我國目前實(shí)行的是分級的財(cái)政體制，各級政府如何承擔(dān)相應(yīng)的社會保障責(zé)任，牽涉到中央和地方社會保障的事權(quán)劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國現(xiàn)在已經(jīng)有11個?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。省級統(tǒng)籌不能簡單地理解為將確保發(fā)放的責(zé)任集中到省級，地縣兩級不為此承擔(dān)責(zé)任。所謂省級統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其核心是通過建立省級基金預(yù)算制度，明確省、市、縣各級政府的責(zé)任，調(diào)動地方各級政府的積極性。各地要把實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，作為加快完善社會保險(xiǎn)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)。四是建立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和職工工資、物價(jià)變動等情況，考慮基金承受能力，適時(shí)調(diào)整和提高養(yǎng)老金水平，建立起一個公式和參照指數(shù)，自動生成科學(xué)合理的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。還要統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作，使兩者養(yǎng)老金水平差距保持在比較合理的范圍內(nèi)。

（三）強(qiáng)化政府社會保障責(zé)任。社會保障是政府的重要職責(zé)，除了加強(qiáng)制度建設(shè)外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務(wù)等方面。一是加大財(cái)政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財(cái)政承擔(dān)最后責(zé)任的一種制度安排，各級財(cái)政增加社會保障支出是建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容。這些年來，各級政府按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財(cái)政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。二是加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)管。社會保障基金是人民群眾的養(yǎng)命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規(guī)使用，更不準(zhǔn)擠占挪用。近幾年，社會保障基金規(guī)?？焖僭鲩L，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，管理運(yùn)作不規(guī)范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實(shí)做到嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善監(jiān)管制度，健全制約機(jī)制，確?；鸢踩?。要抓緊制定基金管理、監(jiān)督方面的法規(guī)政策，建立健全內(nèi)部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。在社會保險(xiǎn)基金中，對于已經(jīng)做實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶基金，能否做到保值增值，關(guān)系到未來的支付能力。要在科學(xué)評估、避免風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三是繼續(xù)推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴(kuò)大和管理服務(wù)對象的增多，經(jīng)辦和管理服務(wù)的任務(wù)越來越重。要堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)糾正重制度輕落實(shí)、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的問題，不斷提高管理服務(wù)水平。一方面要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會保障工作平臺，建設(shè)好社會保障服務(wù)中心，改善工作環(huán)境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務(wù)。另一方面抓社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。核心是推進(jìn)社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善管理服務(wù)手段，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)社會保障戰(zhàn)略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現(xiàn)實(shí)的需要相比處于很不適應(yīng)的狀態(tài)。這就導(dǎo)致社會保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策缺乏銜接，責(zé)任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業(yè)的發(fā)展。要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會條件和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會保障宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、主要任務(wù)和保障條件，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

第五篇：2012熱點(diǎn)話題

熱點(diǎn)時(shí)評：正視公眾的“稅感焦慮”

9月1日，新修訂的個人所得稅法正式實(shí)施。最受矚目的，是將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由每月2000元提高到3500元。而對于眾議紛紜的“房產(chǎn)加名稅”，財(cái)政部、國稅總局日前表示，房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變?yōu)殡p方所有，免征契稅。

從個稅法修改，到房產(chǎn)加名稅的免征，體現(xiàn)出對群眾利益的真誠關(guān)心、對群眾愿望的真實(shí)反映，折射出政府對民意的尊重。

在這樣的背景下，“月餅稅”尤其觸目，引發(fā)熱議。

其實(shí)，公眾俗稱的“月餅稅”，起自國稅總局于2009年開始推行的補(bǔ)貼征稅。應(yīng)該說，征收此類“福利稅”，確實(shí)有法可依，也有利于規(guī)范一些大型壟斷企業(yè)的補(bǔ)貼超標(biāo)和隱性福利，是稅收在收入分配調(diào)節(jié)中杠桿作用的體現(xiàn)。單以稅金來看，對個人收入影響確實(shí)不算大。

但在人們看來，這并非多交幾塊錢的“小”事。一方面，中秋發(fā)月餅，關(guān)涉文化傳統(tǒng)與情義，很多人認(rèn)為應(yīng)是免稅的“小意思”，稅務(wù)部門的錙銖必較與公眾的認(rèn)識有較大差距；另一方面，通脹壓力下的工薪族，對稅負(fù)的敏感度在增加。

“月餅稅”引起爭議，某種程度上折射出公眾的“稅感焦慮”。近期“房產(chǎn)加名稅”、“飯補(bǔ)稅”等屢成熱點(diǎn)，之前關(guān)于個人所得稅起征點(diǎn)的熱議、關(guān)于蘋果牌平板電腦入境關(guān)稅的爭論，反映出公民“納稅人意識”的增強(qiáng)，也體現(xiàn)了公眾在稅收問題上對知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的強(qiáng)烈渴望。

相關(guān)部門理應(yīng)重視這樣的焦慮。稅收取之于民、用之于民，只有得到公眾理解，才能交得明白、收得順利、用得清楚。何況，上述稅種的征收邊界、制衡設(shè)計(jì)，外界并不清楚。事實(shí)上，稅種關(guān)涉公共利益，其制定或修改，民意、民愿理應(yīng)作為重要參考。在個稅法的修訂中，這種共識就已經(jīng)形成——只有權(quán)力尊重權(quán)利，才有權(quán)利呼應(yīng)權(quán)力。而這，也才是稅收最終的法理基礎(chǔ)。

稅收制度也需要植根于現(xiàn)實(shí)文化和社會心態(tài)的土壤。要認(rèn)識到，稅收不僅是“給政府賺錢”的問題，更應(yīng)該考慮：如何把“以人為本”的理念貫穿稅收的全過程，讓稅收制度得到更為廣泛的認(rèn)可和接受？如何發(fā)揮稅收在收入分配調(diào)節(jié)中的杠桿作用，使之成為促進(jìn)社會公平正義的有效手段？

“房產(chǎn)加名稅”免征，既考慮了稅理，也考慮了人情；而對于“月餅稅”，已有上海等地開始采取人性化操作，對于不申報(bào)的單位不予深究。看來，即使是在現(xiàn)有的“法”與“情”的空間中，仍然可以找到尊重民意的平衡點(diǎn)，讓中秋節(jié)的人情味兒濃起來，讓人心獲得溫暖。2012年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：郭美美事件 折射慈善業(yè)信任危機(jī)

事件概述 2011年6月，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的引起廣大網(wǎng)友關(guān)注，博主“郭美美Baby”年僅20歲，新浪微博的認(rèn)證名為“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”，在微博上多次發(fā)布其豪宅、名車、名包等照片，被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，被指炫富。“紅十字會”的“經(jīng)理”身家居然如此富有，不由得讓眾多網(wǎng)友起了猜疑，“我們捐給紅十字會的錢到哪去了？”由此而引發(fā)部分網(wǎng)友對中國紅十字會的非議。中國紅十字會總會2011年6月22日發(fā)表公開聲明表示，“郭美美”與紅十字會無關(guān)。聲明說，經(jīng)對有關(guān)信息的調(diào)查、核實(shí)，中國紅十字會沒有“紅十字商會”機(jī)構(gòu)，也未設(shè)有“商業(yè)總經(jīng)理”職位，更沒有“郭美美”其人。但該聲明受到了諸多網(wǎng)友的質(zhì)疑。

模擬題

郭美美事件折射出民眾對慈善組織的不信任，你認(rèn)為這種不信任的根源在哪里？在我國目前的情況下，怎樣解決這種信任危機(jī)？

參考解析

“郭美美”事件掀起一陣陣輿論狂瀾，真真假假目前令人難以判斷，但背后凸顯的是一部分民眾對于紅十字會等機(jī)構(gòu)的高度不信任。輿論對郭美美種種炫富行為的反應(yīng)，恰恰驗(yàn)證了公眾對于紅十字會，這個作為承載著公眾善心的公益機(jī)構(gòu)一直都存在疑慮。出現(xiàn)這種不信任的原因有以下幾個方面：

第一，慈善組織運(yùn)作不夠透明。慈善組織要獲得發(fā)展，慈善機(jī)構(gòu)的公信力至為關(guān)鍵，其中又以資金管理的嚴(yán)格、規(guī)范、透明至關(guān)重要。而在我國慈善組織發(fā)展過程中，一些慈善捐款最終的使用不透明，甚至一些捐款被挪作它用，一些慈善捐款到底募到多少錢，誰捐的，最后使用在了什么地方，可能成了一筆糊涂賬，甚至出現(xiàn)天價(jià)帳篷、萬元餐費(fèi)等問題，這些現(xiàn)象的存在，不僅破壞了我國慈善事業(yè)逐步建立起來的社會公信力，也影響了公眾對于慈善公益事業(yè)的熱情。

第二，對慈善組織的監(jiān)管不到位。只有超強(qiáng)監(jiān)管，才有超強(qiáng)信任，一個良性的慈善制度和機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)慈善資金管理的嚴(yán)格、規(guī)范、透明，保證慈善業(yè)得以健康良性發(fā)展。而我國目前缺乏有效的監(jiān)管體制。外部監(jiān)管上，媒體對慈善業(yè)正面宣傳成績的多，而暴露實(shí)質(zhì)問題的少，結(jié)果使得社會公眾對慈善事業(yè)真實(shí)的運(yùn)營情況知之甚少，對一些深層的問題更是缺乏了解，從而失去了“話語權(quán)”。內(nèi)部監(jiān)管上，慈善業(yè)行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，對慈善組織的運(yùn)行缺乏內(nèi)部管理。

第三，慈善法律缺位阻礙了慈善組織的發(fā)展。截至目前，我國尚未形成一套完整的推進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展的法律體系，關(guān)于慈善信息公開的程度、標(biāo)準(zhǔn)、程序等各方面問題，還沒有一個制度性的規(guī)定，這在一定程度上造成了捐贈者與接受捐贈者之間的信息不對稱。

解決這種信任危機(jī)，華圖公務(wù)員考試研究中心認(rèn)為可以采取下列措施： 第一，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公眾慈善資金的運(yùn)作情況，加快推動信息公開透明。對于慈善組織來說，應(yīng)當(dāng)主動向社會公布三個層面的情況：接受捐款的情況、資金的流向和資金使用的效果，自覺接受社會監(jiān)督。公開透明是慈善的重要條件，也是慈善事業(yè)公信力的根本前提。只有公開透明，捐贈者才能看到自己的愛心效應(yīng)，更深切地體會到“捐”有所值；才能確保善款用在該用的地方，并帶動更多的人加入到慈善事業(yè)中來。

第二，加強(qiáng)對慈善組織的監(jiān)管。在外部監(jiān)管上，政府應(yīng)建立專門的慈善組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施對慈善組織的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，對慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)與經(jīng)營情況定期進(jìn)行公布，對善款的使用是否科學(xué)合理進(jìn)行監(jiān)督，并提供專線電話，隨時(shí)接受公眾的質(zhì)詢。在內(nèi)部監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)建立慈善行業(yè)自律機(jī)制，健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，實(shí)行陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，做到?jīng)Q策科學(xué)化、運(yùn)作規(guī)范化，不斷提高慈善組織的公信力。

第三，完善法律制度，國家應(yīng)當(dāng)加快慈善專項(xiàng)立法工作，制定具有針對性和特定性的專門規(guī)范慈善組織活動的法規(guī)條款，對慈善組織的性質(zhì)、職能、管理、運(yùn)行基本準(zhǔn)則做出規(guī)范，從源頭上保證捐贈款物的接收、分配、撥付、使用等各環(huán)節(jié)工作有章可循，使得我國慈善事業(yè)有法可依、監(jiān)管有據(jù)。

公生明，廉生威。慈善事業(yè)要取得發(fā)展，必須從透明做起，從規(guī)范做起，完全地、全方位地接受監(jiān)管。相信通過社會各界的共同努力，慈善業(yè)的信任危機(jī)能夠得到妥善的解決。2012年國家公務(wù)員考試熱點(diǎn)時(shí)評：強(qiáng)拆將走向何方

“新拆遷條例”臨危受命，卻遭梗阻

一段時(shí)間以來，各地頻頻出現(xiàn)的因強(qiáng)拆事件而引發(fā)的新矛盾已經(jīng)驚動中央高層。在此背景下，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》于２０１１年１月１９日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，１月２１日以第５９０號國務(wù)院令公布并實(shí)施。

“新拆遷條例”第２５條明確規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行補(bǔ)償決定的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

值得注意的是，“新拆遷條例”實(shí)施后，違法違規(guī)拆遷行為依然存在。

5月13日，國土資源部緊急通知要求，程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障，不得繼續(xù)實(shí)施征地拆遷。征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償,并因地制宜采取遷建安置、貨幣安置或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式,妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。

6月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《國有土地上房屋征收評估辦法》。辦法規(guī)定，被征收房屋的價(jià)值將完全按照類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格，不再綜合政府定期公布的房地產(chǎn)市場價(jià)格；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)價(jià)格評估的機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。與此同時(shí)，國務(wù)院在全國開展了征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)征強(qiáng)拆行為。

業(yè)內(nèi)人士分析，在“新拆遷條例”出臺后，以上一系列緊急禁令、配套法規(guī)和檢查行動表明國家依法整治違法強(qiáng)拆行為的決心，同時(shí)也折射出新法在地方執(zhí)行中遇到較大阻力。

司法介入拆遷，亟待排除非法干預(yù)

吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長付誠認(rèn)為，在房屋拆遷問題上，基本原則是協(xié)商，當(dāng)各種利益分配出現(xiàn)矛盾時(shí)，政府扮演著重要角色。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，因利益糾紛引發(fā)的矛盾較多。從立黨為公、執(zhí)政為民角度考慮，政府不能失語，更不能錯位。

在許多法律人士眼中，行政強(qiáng)拆取消、司法介入拆遷，這是一種有限的進(jìn)步。同時(shí)，他們認(rèn)為，司法拆遷并沒有從根本上解決矛盾與沖突。

在司法拆遷中，法院面臨的另一個嚴(yán)峻考驗(yàn)是能否依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

司法公正的價(jià)值之一體現(xiàn)在用司法權(quán)來制衡強(qiáng)大且易被濫用的行政權(quán)。強(qiáng)拆事件恰恰是以政府為主體的行政案件，在審理過程中，容易受到當(dāng)?shù)卣賳T的非法干預(yù)。

“在司法拆遷案件中，法院能否排除行政機(jī)關(guān)的非法干預(yù)，能否頂住政府的強(qiáng)大壓力，將直接關(guān)系到司法拆遷制度的效力，并影響到司法拆遷的立法目的?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會學(xué)教授周孝正認(rèn)為，要盡力避免司法被地方政府“綁架”，確保司法去行政化。

須斬?cái)唷巴恋刎?cái)政”

地方政府何以有非法干預(yù)司法拆遷的沖動，核心還在于“土地財(cái)政”之下的利益驅(qū)動。周孝正認(rèn)為，近期多次出現(xiàn)的強(qiáng)拆事件，是典型的由地方“土地財(cái)政”帶來的后果，是個別地方政府跟企業(yè)勾結(jié)侵犯百姓利益。

素有“第二財(cái)政”之稱的“土地財(cái)政”，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)收入來維持地方財(cái)政支出，通俗講就是通過賣地的土地出讓金來滿足財(cái)政需求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的４０％，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的６０％以上。對“土地財(cái)政”依賴比較嚴(yán)重的大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和尚未形成產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)。付誠表示，目前土地都是通過買斷的方式使用幾十年，造成一些地方官員樂于寅吃卯糧，根本不考慮下一任如何解決財(cái)政收入的問題。

這種主要依靠“土地財(cái)政”建立的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)發(fā)展的，必須盡快終結(jié)?！皩?shù)十年后的公共財(cái)政收入提前支取，一旦大規(guī)模的城市化進(jìn)程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財(cái)政狀況將會面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?！?/p>

2012年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：待哺的農(nóng)業(yè)

背景材料：

國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力嚴(yán)重削弱的現(xiàn)實(shí)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院常年調(diào)研農(nóng)田水利的專家李茂松告訴記者，水利欠賬已經(jīng)到了非治理不可的時(shí)候。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所農(nóng)情信息研究室主任李茂松向記者提供了這樣一個數(shù)據(jù)，這么多年來，實(shí)際上我們只有接近6000萬公頃的耕地是有效灌溉面積。這個面積，相當(dāng)于還不到一半的耕地才有灌溉，另外一半多的耕地是沒有灌溉條件的?；蛘哒f是沒有有效灌溉條件的。所以這個欠賬就可想而知了。

水利欠賬會影響糧食安全，而糧食安全的底線一旦突破，將帶來社會的動蕩。2007年，全球糧食儲量降低到近20年來的最低點(diǎn)，世界谷物價(jià)格大漲，全球飆升的糧食價(jià)格導(dǎo)致海地、喀麥隆、埃及、莫桑比克等國家先后發(fā)生罷工、騷動或**。今年，非洲遭受60年來最大干旱，出現(xiàn)嚴(yán)重糧食危機(jī)，1000多萬人面臨饑荒。聯(lián)合國秘書長潘基文甚至指出：“索馬里每天兒童和成人在以恐怖的速度死亡”。在國內(nèi)，雖然夏糧已經(jīng)連續(xù)8年增產(chǎn)，但我們也不得不看到，因?yàn)楦珊禐?zāi)情，我國糧食損失已經(jīng)從上世紀(jì)70年代的年平均92億公斤上升到新世紀(jì)的365億公斤。這也表明在水利發(fā)展滯后的情況下，旱澇災(zāi)情正對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生越來越大的影響。

水利建設(shè)滯后不僅導(dǎo)致陜西省岐山縣大面積耕地拋荒，同時(shí)它還導(dǎo)致國內(nèi)多個地區(qū)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。在河南省林州市紅旗渠下游的河順村的調(diào)查中，這里的農(nóng)民告訴記者，因?yàn)槿彼?，?yīng)該澆四遍水的麥子他們只能澆兩遍水，因此造成糧食減產(chǎn)百分之十到二十。

河南省林州市河順村村民也表示，今年前期旱的太厲害，后期可以，今年的產(chǎn)量可以達(dá)到七百來斤，差不多八百斤。當(dāng)記者問到如果麥子全能澆透的話，最好的年景一畝地能產(chǎn)多少麥子時(shí)，河南省林州市河順村村民回答是，一畝地可以產(chǎn)九百到一千斤。

由于水利設(shè)施的荒廢、以及有水用不起，一種不愿種糧的傾向正在鄉(xiāng)村產(chǎn)生。岐山縣雍川鎮(zhèn)解刀村三組寧小娟告訴記者，反正就是種一點(diǎn)，自己夠吃，也不多種了。就是這個情況，也不指望賣錢了。岐山縣京當(dāng)鄉(xiāng)張家村下何組何春也說，現(xiàn)在不要糧了，打多少，光夠吃呢，對澆地不太重視，再就是水費(fèi)高，沒人澆。

權(quán)威指導(dǎo)：

加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。--胡錦濤

大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。--《2011年中央一號文件》

原因分析：

造成當(dāng)前水利欠賬嚴(yán)重，農(nóng)民種糧積極性差的原因主要是在水資源緊張、認(rèn)識、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)善后機(jī)制方面處理不當(dāng)導(dǎo)致的。

一、中國是水資源分布很不平均的國家，南方地區(qū)水資源偏多，而北方地區(qū)水資源偏少。中國工程院院士王浩告訴記者，北方六個一級流域，海河流域、遼河流域、松花江流域、內(nèi)陸河流域，這六個一級流域所占國土面積是一半，GDP也是一半。但是，它的灌溉面積比較多，占了中國的65%，可是它的水資源量才占了全國的16%。

二、相關(guān)部門對農(nóng)村水利設(shè)施不重視，投入嚴(yán)重不足。主是原因是地方政府對水利工作不夠重視，而不重視的原因又在于，對地方政府的考核是以GDP為導(dǎo)向的。來自財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，在過去三十多年里，財(cái)政支農(nóng)資金的60%都用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右，而這40%用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的又微乎其微。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。

三、對于水利設(shè)施維護(hù)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管無依據(jù)，老的水利設(shè)施無資金保養(yǎng)，而新的水利設(shè)施運(yùn)營成本高，致使許多水利設(shè)施的成為農(nóng)民用不起的曬太陽工程。

岐山縣不少水利設(shè)施已經(jīng)是千瘡百孔，喪失了使用功能。而一些設(shè)備完好的水利設(shè)施，因?yàn)橘M(fèi)用高，農(nóng)民又不愿使用。在祝家莊鎮(zhèn)，這個當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局修建的灌溉水井看起來很漂亮，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也告訴記者，這也是一個曬太陽工程。而在河南漯河，這里的農(nóng)民也同樣面臨著有水用不起的情況。使用柴油發(fā)電像這樣澆灌一畝地，需要大約60元的油錢，加上人工、以及其它開支，不僅不賺錢，還要賠錢。

解決之道：

解決當(dāng)前欠賬，改變當(dāng)前農(nóng)民種糧意愿不高的現(xiàn)狀，需要我們在政績考核理念、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入力度等方向加快進(jìn)程。

一、徹底改變現(xiàn)有的以“GDP”為基礎(chǔ)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)、生態(tài)、民眾滿意度結(jié)合起來制定新的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)村水利設(shè)施的重視力度，加大對農(nóng)村水利設(shè)施的投入幅度。

二、加快對我國南水北調(diào)工程的建設(shè)速度，減輕北方缺水的現(xiàn)狀。同時(shí)，加快對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，并且加快相關(guān)法律的立法，避免出現(xiàn)曬太陽的水利調(diào)入，為建設(shè)與監(jiān)管提供指導(dǎo)和依據(jù)。

三、建立健全水利設(shè)施的善后及維護(hù)機(jī)制，保障水利設(shè)施正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因地制宜地采取措施降低農(nóng)民用水成本，提高農(nóng)民的種糧積極性。

2012年國家公務(wù)員考試熱點(diǎn)時(shí)評：中國人的愛心

背景材料：

謝天謝地！助人反被誣陷的事情?有上演，因?yàn)椴粫腥嗽敢饪吹竭@一幕。南京“彭宇案”的陰霾從δ散去，而天津“許云鶴案”依然撲朔迷離，它們之所以在今天依然被反復(fù)談?wù)?，是因?yàn)槊癖娮铌P(guān)心的往往是幫助別人的善意有?有被歪曲。

畢竟，在今天的中國，愛心真的傷不起……

欺詐善意 透支愛心

近日，“許云鶴案”二審?fù)瓿墒状伍_庭，王老太在家人推著的輪椅上離開了天津市第一中級法院，而在他們身后，除了追逐的各·y體記者，還有一片群眾的罵聲。在各方證據(jù)不足尚待調(diào)查的情況下，民眾的態(tài)度為何如此激烈？特別是在6月一審判決出來之后的互聯(lián)網(wǎng)上，輿論一邊倒地支持著許云鶴。

這也許就是在南京“彭宇案”神秘庭外和解之后的道德困境，許云鶴有意無意地成為了彭宇案的某種延續(xù)，畢竟民眾最不愿意看到的，仍然是助人反被誣陷。追根溯源，怎?都繞不開的還是南京小伙彭宇。2006年，彭宇在南京市水西門廣場下公交車時(shí)，遇到摔倒在地的徐老太太。他說自己把老人攙扶起來，老人卻稱是被他撞倒在地。結(jié)果法院一審判處彭宇支付賠償金4萬余元。該案二審達(dá)成和解，但并δ披?具體內(nèi)容。

“彭宇案”發(fā)生后，僅在南京一地就出現(xiàn)了多起老人摔倒在地?zé)o人敢上前攙扶的情況。一λ80多歲的老人早上騎電動自行車買早點(diǎn)不慎摔倒，滿臉是血，蜷縮在地，隨后他喊了一句：“?人撞我，我自己摔倒的，幫幫我。”還有一λ82歲的老人，摔倒在地后不停呻吟，·人Χ觀了15分鐘，終于有三個站出來，相約互相作證，才把老人扶起來。

有人感嘆，“彭宇案”后，“社會道德滑坡三十年”。的確，做好事的風(fēng)險(xiǎn)，在我們今天的中國似乎高到很多人不愿意承擔(dān)。

然而，也有例外。

在感動中國的“最美媽媽”吳菊萍之后，近日又出現(xiàn)了一λ“最美大媽”。8月25日下午4點(diǎn)40分左右，南京市韓家苑小區(qū)的居民突然發(fā)現(xiàn)，一名84歲老太太緊抓3￥一外側(cè)防盜窗，眼看著就要掉下來。緊急時(shí)刻，在附近賣水果的薛大媽一個箭步?jīng)_上去，伸手準(zhǔn)備接老太太。就在這時(shí)，老太太從窗戶口跌落下來，砸到￥房2￥的遮陽棚之后，又砸到58歲的薛大媽右肩膀上，最后摔在地上。事后，兩人均被送院治療?？蓢@的是，墜￥的老人因傷勢嚴(yán)重，加之年事已高，已于25日晚些時(shí)候不幸離世。

在發(fā)生彭宇案的南京，在對待老人遇險(xiǎn)的情況下，我們見到了并不相同的現(xiàn)象。見到老人摔倒還“無動于衷”的·人和見到老人墜￥卻奮不顧身的“最美大媽”，是什?導(dǎo)致了他們迥異的反應(yīng)呢？

“最美大媽”的善舉是出于救人的本能，而面對摔倒的老人時(shí)，也許大多數(shù)·人也由本能驅(qū)使希望施以援手，然而由于深受“社會化”意識的影響，這一行為的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)令很多人望而卻步。

不得不承認(rèn)，我們當(dāng)今社會上欺詐善意、透支愛心的行為并不鮮見。

2007年，重慶郵電大學(xué)8名大學(xué)生利用暑期的社會實(shí)踐機(jī)會跟蹤了幾λ行乞者，他們看到的現(xiàn)實(shí)令人深思。在他們范Χ較小的跟蹤樣本中，“假乞丐”中?日進(jìn)賬上百元者并不少見。而此后在網(wǎng)絡(luò)上聞名的斗地主?天輸?shù)?0元的浙江乞丐，一個早上就能進(jìn)賬幾十元的佛山“男女二人組”，日入500元的北京乞丐都是個中代表。

道德困境：我們都身在其中

我們今天所面對的道德困境，同博弈論中經(jīng)典的“囚徒困境”頗有相似之處：

警方逮捕甲、乙兩名嫌疑犯，但?有足夠證據(jù)指控二人入罪。于是警方分開囚禁嫌疑犯，分別和二人見面，并向雙方提供以下相同的選擇—— 若一人認(rèn)罪并作證檢控對方（可以理解為單方面失信），而對方保持沉默，此人將即時(shí)獲釋，沉默者將判監(jiān)10年。

若二人都保持沉默（可以理解為互守承諾），則二人同樣判監(jiān)1年。

若二人都互相檢舉（相關(guān)術(shù)語稱互相失信），則二人同樣判監(jiān)8年。

可以看出，我們的社會生活與多次囚徒困境存在著一定的相似性。選擇“失信”可以說是個人利益最大化的典型，然而社會生活的廣泛性也同時(shí)決定著在所有人都選擇“失信”的情況下我們將會墮入“欺詐的地獄”，在原始叢林般的黑暗、無安全感環(huán)境中惶惶不可終日。

英國史學(xué)家艾瑞克·霍布斯鮑姆的理論曾指出：當(dāng)人們?nèi)狈ι鐣跫s的信任時(shí)，就會重回“萬人對萬人的戰(zhàn)爭”狀態(tài)，在這種相當(dāng)?有安全感的環(huán)境下，他們互相反咬，甚至互相吞噬。

社會信任的建設(shè)漫長而艱辛，然而對社會信任的破壞卻容易到令人沮喪。在我們?一次企圖辜負(fù)他人的信任的時(shí)刻，需知我們都在這條大船之上，?次欺詐都是在社會巨輪之上鑿下一個裂縫，是選擇讓它千瘡百孔之后穿破人亡還是同舟共濟(jì)，這是一個簡單的決定卻是一個艱難行動。

我們不得不承認(rèn)，有很多人會選擇出賣良知、拋棄誠信以換取個人利益。很多人認(rèn)為在社會經(jīng)濟(jì)地λ較低的群體中這樣的行為更加多見。而我們只能說：貧窮，有時(shí)候會成為作惡的借口，然而作惡絕非擺脫貧窮Ψ一的出·。

不僅如此，在當(dāng)今社會選擇用愛心行善的風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)地存在著。京城著名的“順風(fēng)車大奔”車主王永在過去的13年里，用自己的私家車捎帶了近萬名陌生的乘客而分文不取。就在這樣一λ愛心司機(jī)身上，就發(fā)生過一起高風(fēng)險(xiǎn)善行：

那是一天夜里，他搭載了一個小伙子。一·上，王永和這個年輕人聊天，講自己在北京創(chuàng)業(yè)的艱難，和開免費(fèi)順風(fēng)車的想法。

這個小伙子突然問他：“你就不怕碰見壞人嗎？”

王永笑道：“不怕，要是真遇上了，我就再也不開順風(fēng)車了?！?/p>

小伙子聽了?再說話，下車時(shí)，他突然說了一句，“不是所有人都是好人，以后要當(dāng)心?！蓖跤酪慌ゎ^，看見小伙子腰間別著一把一尺多長的刀。

道德自覺是一個文明人的自我要求，它自發(fā)于內(nèi)常常在無意識中體現(xiàn)出來。它是被愛惜的羽?，更是玉壺中的冰心，很多人對此珍而重之，對它的“估值”更是高于生活中的大多東西。而能夠推己及人的高尚道德更是往往以愛心為體現(xiàn)，并不以外物變遷為轉(zhuǎn)移。

捍衛(wèi)愛心 8月26日中午12點(diǎn)34分，江蘇南通飛鶴快客駕駛員殷紅彬駕駛大巴車到達(dá)石莊鎮(zhèn)張黃立交橋，下橋時(shí)發(fā)現(xiàn)前方有輛三輪車橫在·面上，靠近后看清楚是一名老人被壓在車下，于是他靠邊停車，與乘務(wù)員郁維貞一起下車，將老人攙扶起來。

因?yàn)橐s時(shí)間，殷紅彬?qū)⒗先私唤o了正好·過此地的一λ和老人相識的村民，但村民以為大巴車是肇事車，懷疑是他撞了人。村民記下車牌號后，殷紅彬才重新開車上·。后來老人的兒子報(bào)警，殷紅彬被誤會成肇事者。警方在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，南通飛鶴快客公司的大巴車都安裝了車輛監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)記?車輛前方和內(nèi)部情況。車上的監(jiān)控系統(tǒng)證明，殷紅彬和郁維貞的確是做好事。

29日下午，當(dāng)事老人的兒子郝先生，從如皋趕到南通，向殷紅彬和郁維貞送上寫有“感謝好人”四個字的錦旗。郝先生說，他的母親今年已81歲，由于摔倒后頭腦不清，誤會了好人殷紅彬和郁維貞。他也因他人誤導(dǎo)，誤以為殷紅彬是肇事者。真相大白后，母子倆深感歉意，其母親更是整夜不能睡好。老人為此特別囑咐他趕到南通，當(dāng)面向殷紅彬、郁維貞表示由衷的感謝。

“感謝好人”，這是一面好錦旗，?一λ在今天的中國愿意地素不相識的人施以援手的好心人都該受到這樣一面錦旗。即便這些好心人在幫助他人時(shí)并不求回報(bào)。同時(shí)我們還要看到，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)并不樂觀，愛心被歪曲、善意遭欺詐的例子并不鮮見。

救助了“南通老太”的殷紅彬表示，他從不后悔自己的行為，也?想過救人就應(yīng)該得到任何肯定，下次遇到這樣的事情，他一定還會出手相助。

其實(shí)這樣微小而溫暖的善舉并不鮮見，一λ半月談記者就曾親身經(jīng)歷過類似情境。出差過程中，他在機(jī)場遇到兩λ衣著體面的姑娘，聲稱丟了錢包急需幫?。這λ記者便馬上拿出了幾百元交給了她們，姑娘們留下了電話表示日后必定會還錢。然而就如您猜測的，電話是空號。同事們也紛紛笑稱他人太老實(shí)真容易騙，他卻說：如果下次遇見這樣的事還是要幫?。

持這樣“明知山有虎偏向虎山行”態(tài)度的好心人在今天絕不在少數(shù)，而我們要做的就是保護(hù)他們的愛心。因?yàn)樵诋?dāng)前社會信任極度匱乏、道德觀失范的現(xiàn)實(shí)下，愛心是最可寶貴的“稀缺資源”。

即便“向善”是大多數(shù)人的共同天性，然而為向善搭建的平臺同樣重要。我們要捍衛(wèi)愛心，就要對傷害社會信任、欺詐善意、透支愛心的行為絕不姑息。如日前的郭美美事件，有人聲稱不該對其“窮追猛打”。如果說要求慈善公開透明是“窮追猛打”，那?恐怕我們要把這場戰(zhàn)斗進(jìn)行到底。

就在現(xiàn)在，我們社會的土地上散落著大塊的“荒地”，這些荒蕪是因?yàn)榉簽E的社會失信、是因?yàn)榛碌牡赖碌拙€、是因?yàn)檗D(zhuǎn)型期失范的社會價(jià)值觀。?一顆愛心都是一粒美好的種子，我們要倍加珍惜，因?yàn)橐苍S只有愛心能夠救贖我們受傷心靈、喚醒我們麻木的神經(jīng)。

2012年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也要好好說話

今天的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人說話不容易。到處都是風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)有陷阱。失言的后果可能讓公眾人物萬劫不復(fù)。但與此同時(shí)，說話又格外泛濫，許多人希望靠說話浮出水面。這讓人對說話充滿恐懼又充滿期待。今天社會的激烈變化正在使得我們的言說發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，在一些人越來越放言無忌的同時(shí)，另一些人卻越來越謹(jǐn)慎和小心。話語一方面復(fù)雜纏繞，扭結(jié)難解，另一面卻日益立場鮮明，互相壁壘森嚴(yán)。今天我們?nèi)绾握f話？這是一個困境。

這里有一個更為復(fù)雜的狀況，今天我們的言說完全脫離了傳統(tǒng)媒體的約束和管理，言說已經(jīng)變得越來越自由。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，尤其像微博這樣的140字的小空間，人人都有權(quán)利說話，人人都有機(jī)會說話，這當(dāng)然是文化民主的最具戲劇性的表現(xiàn)，真正做到了眾聲喧嘩。這當(dāng)然很積極，無需多說。

但在這喧嘩之中，卻也會發(fā)現(xiàn)和紙媒或電視媒體完全不同的特性。那些媒體一定要經(jīng)過記者、編輯等等“守門人”。因此一是言論無論如何還是要注意有一定的平衡。但當(dāng)年在論壇，如今在微博，就是黨同伐異，見到不順眼的言論就罵起來，不像現(xiàn)實(shí)世界里見到人或者發(fā)表正式的言論，還得顧及到起碼的禮儀。以前說“酒壯人膽”，今天的興奮劑不是酒，而是網(wǎng)絡(luò)里別人的示范作用?？此R人受到追捧，我也有樣學(xué)樣。但其實(shí)有樣學(xué)樣還不夠，因?yàn)槟懔R的和他一樣，就沒有意思了，你得更加變出花兒來才能得到追捧。于是，我們看起來最廣闊、最能夠隨意探討的空間，其實(shí)難免被迅速地“圈子化”“極端化”。

無論在網(wǎng)上，還是在現(xiàn)實(shí)中，其實(shí)有話好好說總是對的。自己做人做事的路子還得靠自己，網(wǎng)絡(luò)上你不靠譜，別人會想你在現(xiàn)實(shí)里也未必真靠譜。過去朱自清先生曾有一文題為《人話》，說的就是說話要有點(diǎn)禮儀，有點(diǎn)分寸，心里再不高興，也不能太不得體。所以，在任何時(shí)候，有話好好說，就是做人的道理?，F(xiàn)實(shí)中如此，網(wǎng)絡(luò)上也得如此。

2012年國家公務(wù)員考試熱點(diǎn)時(shí)評：讓“制度養(yǎng)老”替代“養(yǎng)兒防老”

“百善孝為先”,中國是一個重視“孝”的國家，人們把贍養(yǎng)老人看作人生的一件大事。然而隨著城市化、老齡化程度的加深，無論是在城市還是在農(nóng)村，許多人發(fā)現(xiàn)難以平衡工作和照顧父母的關(guān)系，也難以找到合適的護(hù)理人員照料老人，“孝”的中國開始面臨現(xiàn)代養(yǎng)老困境。

人口老齡化加速發(fā)展，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化相伴隨，與城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、收入差異擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型相交織……中國式養(yǎng)老體系需要直面以上種種問題。與復(fù)雜老齡社會并存，相對遲滯的現(xiàn)代養(yǎng)老模式還在探索中。

養(yǎng)老問題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，僅依靠政府的力量顯然是不夠的，它需要整個社會、家庭乃至個人的共同參與。目前，我國已經(jīng)初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的中國特色社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

面對這樣的局面，筆者認(rèn)為，應(yīng)界定政府、家庭和市場在養(yǎng)老問題上的邊界，努力構(gòu)建與各層次需求相匹配的養(yǎng)老供給。首先，政府要出政策，提供一定的財(cái)政支持，社會包括企業(yè)、非政府組織要參與進(jìn)來，也包括境外愿意投身養(yǎng)老事業(yè)的民間機(jī)構(gòu)。中國的傳統(tǒng)文化決定了單純以進(jìn)入養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式無法滿足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，家庭依然是老年人生活的主要依靠，中國的主流養(yǎng)老模式應(yīng)為社區(qū)居家養(yǎng)老。需要全力營造一種新型的老年人在家里居住與社區(qū)照顧、上門服務(wù)緊密結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

其次，要在城市各個社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。讓老人居住在自己家里，便可享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理照料等服務(wù)。

此外，政府需盡快出臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，多鼓勵中低端的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可探索新型的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以公建民營、合資合作、購買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

“勞我以少壯，息我以衰老”，怎樣在制度上構(gòu)建多元化的養(yǎng)老模式，這是全世界都在琢磨的課題。“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”已確定為“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的七大重點(diǎn)任務(wù)。我們期待著，規(guī)范有序的社會養(yǎng)老機(jī)制真正建立，理想中的“老吾老以及人之老”的和諧社會圖景變成現(xiàn)實(shí)。

2012年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社?？ㄗ儭案＠矸葑C”

社保卡具有信息記錄、查詢、業(yè)務(wù)辦理等基本功能的同時(shí)，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。

這不只是一次技術(shù)升級。按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，社保卡被納入國家總體部署。國家在社會保障卡上作出的努力，是要在技術(shù)上提供一個支持全國流動和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境。按胡曉義的說法，要真正實(shí)現(xiàn)全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅需要技術(shù)方面的支撐，還有政策方面的逐步統(tǒng)一，比如推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)提高統(tǒng)籌層次和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我國的社?？ㄩL期處在一種分割狀態(tài)，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長三角和珠三角地區(qū)，退?，F(xiàn)象之所以十分普遍，一個重要原因就在于人口流動頻繁，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨許多困難。社?？芊袢珖ㄓ?，使用能否更趨便利、快捷，眾所關(guān)注。現(xiàn)在圍繞社?？ǔ霈F(xiàn)的變化，可以說是我國社保制度趨于完善的一個重大進(jìn)展。

如同現(xiàn)在很多生活內(nèi)容可以通過各種支付平臺完成，社?？虞d金融功能也將影響深遠(yuǎn)，社?？ㄈ珖y(tǒng)一平臺的建設(shè)，更是如此。地區(qū)之間社?？ㄖ圆荒芡ㄓ?，主要不是技術(shù)問題，而是各地社保統(tǒng)籌水平不一，各種利益牽涉甚多。實(shí)現(xiàn)社?？ㄈ珖y(tǒng)一，必然指向深層問題的破解，也就是在地區(qū)性、階段性、需求性的差別上更加重視全國社保水平大體的均等，為社會基本福利的均等化創(chuàng)造條件。

需要注意的是，社?？ㄖ赶蜻M(jìn)入社會保障體系的公民?！笆濉逼陂g，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張，覆蓋60%人口，和過去比，這將是很大的進(jìn)步，但未來仍將有40%的人無法享受全國統(tǒng)一的社?？ǚ?wù)，他們的社會保障如何實(shí)現(xiàn)，是一個問題。另外，一直以來，大部分公務(wù)員是沒有進(jìn)入社保的，在一些地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍有逐年降低的趨勢，一些人處在不被“保障”的狀態(tài)，一些失業(yè)者、貧困人群，經(jīng)濟(jì)狀況決定了實(shí)難繳費(fèi)，保障水平很不穩(wěn)定，這些問題很難被排除在社?？ǖ挠懻摲秶狻?/p>

學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這是國家作出的莊嚴(yán)承諾，今年7月1日起施行的《社會保險(xiǎn)法》，更被認(rèn)為是履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，社保水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，從長遠(yuǎn)看，“人人享有社會保障”則意味著，所有人都應(yīng)納入相應(yīng)的社保體系，實(shí)現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙?！坝涗浺簧⒏櫼簧⒎?wù)一生、保障一生”，這是社保的一個基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社?？?，應(yīng)當(dāng)成為這一理念的重要體現(xiàn)。

在一些國家，社保卡是與身份證、駕駛證一樣的有效身份證件，通用于許多領(lǐng)域，為持卡者提供各項(xiàng)便利。人保部明確表示，鑒于管理和服務(wù)上的差別，身份證、社?？ㄌ柎a相同但不互相取代。但就重要性而言，社保卡就是公民的“福利身份證”，是“人人享有社會保障”的鮮明標(biāo)志，其重要價(jià)值應(yīng)被充分重視并實(shí)現(xiàn)。

2012年國家公務(wù)員考試熱點(diǎn)時(shí)評：“官德”建設(shè)需要“三駕馬車”拉

一段時(shí)間以來，與官員有關(guān)的各類“門事件”頻繁發(fā)生、各種“雷語”層出不窮，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的“花邊”新聞甚至比娛樂八卦更加吸引大眾眼球，嚴(yán)重丑化了公眾對官員群體的認(rèn)知，極大地降低了人民群眾對公權(quán)的信任度。從那些深陷輿論漩渦的官員身上，我們看到了“官德”缺失所結(jié)出的“惡果”。

所謂“官德”，乃是為官者的職業(yè)道德，是官員的從政之本、用權(quán)之道?？鬃釉弧盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之”、“身正，不令而行，其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)干部掌管著一個單位、一個部門、一個地方的權(quán)力，地位特殊，肩負(fù)著黨和人民的重托，其言行舉止具有放大效應(yīng)和示范效應(yīng)，對社會價(jià)值取向、社會公德的形成和發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用，其“官德”如何直接影響到社會和諧、百姓福禍。這也是古人所說的“治大國者先治吏”、“吏治則國治”的深刻內(nèi)涵。

令人痛心的是，當(dāng)前官員“官德”缺失現(xiàn)象日益凸顯。此前有媒體報(bào)道稱“官德”缺失已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，不斷突破老百姓心理承受的底線，令人忍無可忍。《荀子》有云：“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉?！币虼?，對部分官員的“官德”失范行為我們必須高度重視，深入探究其成因，對癥下藥，鏟除其滋生的土壤、泛濫的溫床。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“官德”建設(shè)非常重要，也非常復(fù)雜，不是誰的“一己之力”就能完成的。以筆者之見，“官德”建設(shè)需要“三駕馬車”來拉：既需要領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，更需要從制度機(jī)制上強(qiáng)化約束，還需要社會監(jiān)督予以輔助。只有把官員自律與制度他律有機(jī)結(jié)合起來，內(nèi)外兼修，才能實(shí)現(xiàn)“官德”提升，促使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

首先，要大力提升官員的道德素養(yǎng)?？v觀各類“門事件”中的官員主角，都是自身道德修養(yǎng)出了問題，美丑不分、善惡不辨、是非不清、寡廉鮮恥。大哲學(xué)家康德有句名言：“位我上者，燦爛星空；道德律令，在我心中?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的事業(yè)的決策者、執(zhí)行者，要經(jīng)常“仰望星空”，跳出“小我”看問題，始終站在為人民服務(wù)的立場，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，把個人看輕一點(diǎn)，把名利看淡一點(diǎn)，慎微、慎獨(dú)、慎交，堅(jiān)守自己的精神家園。

其次，要靠行之有效的制度約束。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”、“不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐??；道德約束不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)力來約束?！?而“官德”的核心問題就是用權(quán)，“官德”缺失就會造成權(quán)力濫用、腐敗滋生，那些被繩之以法的貪官污吏哪一個不是先失了“官德”底線？因此，只有從制度上筑牢堤壩，建立一套規(guī)范、一個體系，包括選拔機(jī)制、養(yǎng)成機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等，才能使道德“軟約束”獲得制度“硬杠杠”的威力，讓官員不敢貪、不能貪。

再者，離不開社會監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“網(wǎng)友曝”已經(jīng)成為一種具有強(qiáng)大殺傷力的非正常舉報(bào)方式，對官員言行具有很強(qiáng)的震懾作用。因此，創(chuàng)造條件讓群眾能反映、會反映、敢反映官員的失德行為是迫使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)的重要途徑。如果將黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理必然大打折扣，必會更加自重、自醒、自警，從而自覺加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)，嚴(yán)于律己，防微杜漸。

總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺能動性是內(nèi)在動力，制度約束是根本保證，社會監(jiān)督是有效配合。只有將三者統(tǒng)籌運(yùn)用，打造出“官德”建設(shè)的“三駕馬車”，才能從根本上提升官員的“官德”水準(zhǔn)，從而提升整個社會的道德高度，實(shí)現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

2012年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的力量。“十一五”以來，河北省民營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，在推動全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但從整體來說，河北省民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重還不夠高。因此，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

從全國來看，河北省民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展水平處在中上游，但與先進(jìn)省份相比，還存在很大差距。主要表現(xiàn)為：一是總量少。2009年河北省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9450億元，明顯低于廣東、江蘇、山東、浙江等省;二是規(guī)模小。河北省百強(qiáng)民營企業(yè)平均營業(yè)收入21.3億元，比江蘇少102億元，比廣東少16億元。年銷售收入超千億元的民營企業(yè)還一戶沒有。三是競爭力弱。大多數(shù)企業(yè)還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)還不多。

二、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

之所以形成這樣明顯的差距，最根本的還是思想不夠解放、環(huán)境不夠優(yōu)化、政策落實(shí)不到位。因此，《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》中明確指出：2011年河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作中重要一項(xiàng)就是：著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境，就要重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)強(qiáng)化扶持政策

放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入交通、水利等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策對所有經(jīng)濟(jì)主體公開透明;降低經(jīng)營條件，加大財(cái)稅、金融扶持，搞好用地保障，等等。

(二)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。在企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新資金、工業(yè)設(shè)計(jì)獎勵等項(xiàng)目安排上，對符合條件的民營企業(yè)給予重點(diǎn)支持。對國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵，并對其科技項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。

(三)加強(qiáng)人才培訓(xùn)。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)基地建設(shè)，開展全方位、多層次、形式多樣的民營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)民營企業(yè)家培訓(xùn)。

(四)幫助開拓市場。鼓勵省內(nèi)民營企業(yè)申報(bào)政府采購項(xiàng)目，符合規(guī)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首購。加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，對民營企業(yè)參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費(fèi)、公共布展費(fèi)等給予資助。

(五)支持做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)民營企業(yè)聯(lián)合重組，對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費(fèi);對兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，免征契稅。組織開展“對標(biāo)行動”和“百強(qiáng)民營企業(yè)”、“千家成長型中小企業(yè)”幫扶活動。

(六)強(qiáng)化激勵機(jī)制。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測。每年對設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評價(jià)和綜合排隊(duì)，政府給予表彰和獎勵，使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會上有地位。

(七)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，凡不在國家和省規(guī)定的收費(fèi)目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律停止收費(fèi)。不得強(qiáng)迫訂購書刊、亂拉贊助，取消一切攤派，嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)行為。組織開展法律援助，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全面推行行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效率。