第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展

字數(shù)：2795 來源：商情 2010年27期 字體：大 中 小

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村公共文化服務體系當中的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。本文闡述了遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設情況,提出了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的建議,使之可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]遵義縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館 現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國圖書館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層公共圖書館。在我國13億人口中,有80%在農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明和社會文明的重要陣地,也是農(nóng)村文化事業(yè)的重要陣地。它對提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì),培養(yǎng)“四有”新型農(nóng)民,幫助農(nóng)民脫貧致富,有著不可替代的重要作用。隨著改革開放的深入,社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,遵義縣圖書館事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展狀況

1.1 基本情況概述

遵義縣地處貴州省北部,轄29個鎮(zhèn)2個民族鄉(xiāng),113萬多人口,其中農(nóng)業(yè)人口102萬。歷史文化悠久,人文薈萃,是“沙灘文化”的發(fā)祥地,是全國文化先進縣,有著豐厚的文化底蘊。遵義縣圖書館建立于1979年,1981年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立第一個圖書分館,發(fā)展至今已有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館(包括健華圖書館、愛華圖書館),在各行政村建有“萬村書庫”120個,“農(nóng)家書屋”112個,形成了“以縣館為中心,分館為前沿,農(nóng)村圖書室為補充”的全縣圖書館三級網(wǎng)絡服務體系。通過開展書刊借閱,送書上門,跟蹤服務,舉辦知識競賽,科技趕場,編發(fā)信息科普資料等服務,豐富了農(nóng)民的精神文化生活,提供了科技致富的信息,促進了農(nóng)村精神文明建設。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展模式

1.2.1 分館制

分館采取縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))合辦,雙重領(lǐng)導的管理模式,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府實施行政管理,提供場地、人員、設備和日常運行經(jīng)費,縣圖書館負責業(yè)務指導、人員培訓及圖書的統(tǒng)一采編配發(fā),并匹配一部分報刊經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共圖書館在農(nóng)村的延伸,縣級圖書館在資金、人力資源、文獻等方面有明顯的優(yōu)勢,充分利用縣圖書館的資源優(yōu)勢,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的藏書質(zhì)量和讀者服務。

1.2.2 公辦民助式

由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府主辦,吸納愛國華僑的捐贈聯(lián)合辦館。我縣目前共建有4個愛華圖書館,9個健華圖書館。愛華圖書館是由美國(華僑)民間團體科技協(xié)會資助建立的,健華圖書館是由美國加州圣峪中華文化協(xié)會健華社的教授們捐贈建立的,并以捐資人命名。由于他們的加盟,壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也填補了我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無圖書館的現(xiàn)狀,并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館帶來了生機與活力。如鴨溪鎮(zhèn)圖書館創(chuàng)辦于l986年,后在旅美同胞林同驊先生資助下,于2004年正式更名為“鴨溪鎮(zhèn)瑞貽健華圖書館”。幾年來,該鎮(zhèn)除每年撥款外,健華社共資助4000美元購買圖書和電腦，建起了電子閱覽室,館藏圖書從最初1000多冊上升到現(xiàn)在的9738冊;館舍面積從幾十平方米增至100多平方米。

1.3 開展服務

圖書館的服務不只停留在一般的書籍外借和閱覽上,還應積極開展送書上門服務工作,組織開展各種讀書征文活動、演講比賽,利用文化信息資源舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等內(nèi)容健康、形式多樣的閱讀輔導或?qū)ｎ}講座。蝦子鎮(zhèn)愛華圖書館與鎮(zhèn)農(nóng)技站合作,編發(fā)《西瓜的種植、施肥、管理》科技資料1000份,為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收提供信息服務。通過這些服務使農(nóng)村讀者逐步培養(yǎng)樹立起圖書館意識、提高文化素質(zhì),營造較好的學習氛圍和讀書環(huán)境,讓圖書館真正成為廣大農(nóng)民的終身學校。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展成果,可持續(xù)發(fā)展

2.1 領(lǐng)導的重視和支持,是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的關(guān)鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,有的領(lǐng)導認為文化站不出經(jīng)濟效益,人也常被抽去搞中心工作,連牌子都無處掛,文化工作只是一個軟指標,不抓文化工作不會影響單位爭先進和個人晉升,只要經(jīng)濟工作和形象工程抓好了,文化工作抓不抓無所謂,文化工作往往“說起來重要,做起來不要,忙起來忘掉”。各級領(lǐng)導首先在于對圖書館工作在農(nóng)村兩個文明建設中的重要地位與作用,形成共識,更新觀念;其次是像抓經(jīng)濟建設那樣抓好包括圖書館在內(nèi)的文化設施建設。領(lǐng)導的重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設,將對圖書館事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

2.2 資源整合,提供優(yōu)質(zhì)服務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況與政府協(xié)商將“萬村書庫”、“農(nóng)家書屋”、“全國文化信息資源共享工程基層服務點”等幾大工程有機結(jié)合起來,統(tǒng)疇規(guī)劃、整合資源、相互合作,取長補短、壯大力量,使圖書館的功能得以最大的發(fā)揮,逐步建成為當?shù)氐膱D書資料、情報信息、書刊流通的中心,并擔負起對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它類型圖書館(室)的業(yè)務輔導、組織協(xié)作等任務,還可超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在更廣闊的范圍內(nèi)服務于民。豐富的文化信息資源,生動、快捷的傳播方式將為農(nóng)民開闊視野、獲取信息提供極大便利。

2.3 經(jīng)費的投入

辦館經(jīng)費是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館生存與發(fā)展的第一要素,可靠而穩(wěn)定的經(jīng)費來源是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要支柱?；I措鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館辦館經(jīng)費的幾種途徑主要是財政撥款、文化站自籌、社會集資、繼續(xù)爭取美國健華社的投資。由于各地農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在籌措辦館經(jīng)費過程中,要“雙管齊下”或“多管齊下”。因地制宜,多種渠道,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的辦館經(jīng)費,取得顯著成效。

2.4 建立一支具備專業(yè)技術(shù)的隊伍

建立一支相對穩(wěn)定、敬業(yè)稱職、訓練有素、踏實工作的管理員隊伍,是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要保證。實踐表明,要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館,除了領(lǐng)導重視、經(jīng)費保障等外部條件之外,還有賴于一批思想好、懂業(yè)務、會管理、有一定文化水平的管理員,也就是說要發(fā)揮“人的因素第一”的作用,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館得以鞏固發(fā)展。

2.5 增強服務意識,拓展服務空間

服務是圖書館的永恒主題。一切圖書館的目的是服務,離開服務就失去了存在價值和發(fā)展動力,只能成為擺設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要面向農(nóng)村,面向群眾,始終把讀者服務工作放在首位,以滿足農(nóng)民群眾對文化生活日益增長的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想,以“服務第一,讀者至上”為宗

旨,在服務工作中特別強調(diào)“耐心、熱情、誠懇”,為人找書,為書找人,送書上門,服務到家。想讀者之所想,急讀者之所需,甘當無名英雄。

只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設,才能進一步完善農(nóng)村公共文化服務體系,滿足廣大農(nóng)民的基本文化需求?？h級圖書館要有強烈的責任感,開拓創(chuàng)新、與時俱進,努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設與發(fā)展。

參考文獻:

[1]季根章.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的實踐與理論.寧夏人民出版社,1999.[2]王雪峰.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設,完善農(nóng)村公共文化服務體系.圖書館學刊,2008,(4).

第二篇：公共管理論文--論鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的思路及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館具有滿足人們求富、求知、求樂的獨特功能和作用，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：建設社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，就是要大力發(fā)展包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在內(nèi)的農(nóng)村公共文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國圖書館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層圖書館，對于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館走可持續(xù)發(fā)展道路，努力謀求自己持續(xù)、健康、全面的發(fā)展，是時代的需要，也是未來發(fā)展的需要和必然選擇。特別是通過國家文化部等部委《關(guān)于進一步加強基層文化建設的指導意見》的全面貫徹落實，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設帶來了令人矚目的成就，使農(nóng)村圖書館事業(yè)出現(xiàn)了與經(jīng)濟建設并駕齊驅(qū)的新局面。然而，轟轟烈烈的農(nóng)村圖書館建設熱潮沒過幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館卻出現(xiàn)了門可羅雀的現(xiàn)象，有的成了應付上級檢查的擺設，有的干脆成了“開關(guān)室”。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，雖有多種原因，但主要是缺乏長效機制和圖書館本身創(chuàng)新不夠所致。要改變這些現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展，筆者調(diào)查認為，一是要落實“三個責任”，即政府要有責任，文化主管部門要有責任，圖書館、文化站要有責任；二是要創(chuàng)新辦館形式，即創(chuàng)辦學習型圖書館，數(shù)字化、網(wǎng)絡化圖書館，個性化圖書館。只要這樣，才能使農(nóng)村圖書館在激烈的文化市場競爭中立于不敗之地。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的興衰發(fā)展及當前出現(xiàn)的窘境

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館興衰發(fā)展的主要三個階段。以寧波市為例。一是起步階段。20世紀70年代中期起，隨著人民公社文化站的相繼建立，幾乎每個公社都辦起了圖書室，藏書多則幾千冊，少則幾百冊，讀者群主要有公社、大隊干部和部分中小學校教師及公社衛(wèi)生所醫(yī)生、護士等，讀者范圍很小。后來，由于受經(jīng)濟發(fā)展為中心偏面思想影響，圖書室長年不增新書，隨之成了“空殼”。二是重新喚發(fā)階段。20世紀90年代中后期起，隨著改革開放的不斷深入，尤其是浙江省“東海文化明珠”工程的啟動，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建起了萬冊圖書館，經(jīng)濟一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了千冊圖書館，館舍面積也由原來的十幾平方米擴展為百余平方米，有的達到三百多平方米，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館評估達標活動推動下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設如雨后春筍般發(fā)展起來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建圖書館，村村建圖書室，讀者群也從“小范圍”擴大到全社會，年讀者借閱人數(shù)一般都要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诙?-2倍。三是數(shù)字化、網(wǎng)絡化沖擊階段。進入新世紀后，尤其是近幾年隨著信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化的普及和讀者在網(wǎng)上查閱資料的便捷化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館借閱人數(shù)逐年衰退。據(jù)鄞州區(qū)2009年10月底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、學校、企業(yè)23家分館統(tǒng)計，藏書總量219046冊，借還138774冊次，加上汽車圖書館流動點借還16822冊次，合計僅155596冊次，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谟嬎悖耆司柽€不到0.3冊次，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館興旺發(fā)達時下降了幾倍甚至十幾倍。

1.2目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展出現(xiàn)的窘境。一是信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的沖擊。在網(wǎng)絡化、數(shù)字化的時代背景下，人們采集信息的效率已經(jīng)大幅度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傳統(tǒng)的圖書、期刊雜志等信息儲存方式已經(jīng)明顯暴露出查閱、使用效率低下的弱點，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傳統(tǒng)業(yè)務的很多用戶迅速地流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館出現(xiàn)門可羅雀，借閱人數(shù)寥寥無幾的窘境。二是圖書資源流失制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是文化站所屬的一個消費型的公益性集體，需要充足的經(jīng)費才能得以維持和發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對圖書館重要性的認識有所下降，對圖書經(jīng)費投入也有所減弱。沒有足夠的經(jīng)費，館舍擴建、網(wǎng)絡設備、電子閱覽設備購置和數(shù)字化文獻資源的采購、儲存必然受到影響。除此之外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員大多是文化素質(zhì)不高，電腦操作技術(shù)不精，對讀者服務缺乏創(chuàng)新意識，導致用戶資源快速萎縮。三是農(nóng)村文化市場的繁榮沖擊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館門庭冷落。隨著農(nóng)村文化娛樂場所增多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館形成了一定的沖擊力，特別是經(jīng)營性的書屋迅猛增加，這些書屋既售書又

租書，吸引了一大批農(nóng)村讀者，使得興旺多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館大受沖擊以至門庭冷落。

2.新形勢下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的基本思路

2.1建立長效機制。一是政府要有責任；二是文化主管部門要有責任；三是圖書館、文化站要有責任。

2.1.1政府要有責任。即對各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施和推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級圖書館、村落圖書室建設工程要有剛性約束。這是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），建設新農(nóng)村和諧文化的法規(guī)層面問題。如在新農(nóng)村文化建設中，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設納入政策性文件中，納入精神文明建設考核內(nèi)容中，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、行政村干部政績考核之中，并付諸實施。筆者曾多次到全國各地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查過文化建設包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設情況，詢問過許多分管文化的黨委宣傳委員或文衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，他們說得最多的一句話：“最重要的是政府要有責任。近幾年來上級搞了這樣那樣的許多《工程》，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是跟著號召，但沒有責任?！彼麄冋f出了這樣一個極其重要的事實：國家和政府對基層文化建設包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設缺乏剛性的法規(guī)支持；不少地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是出于法規(guī)賦予的責任，而是出于跟風，出于個人愛好，出于政績考慮才關(guān)注文化，關(guān)注圖書館建設。

2.1.2文化主管部門要有責任。即應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為和諧文化建設的一個主要內(nèi)容來抓，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的監(jiān)督、干預、激勵、引導等基本政府職能，這是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，建設新農(nóng)村和諧文化的管理層面問題。文化主管部門的職能是管文化而不是辦文化，但當前這兩者嚴重錯位，甚至可以說是嚴重越位。這些年，我國各地各級文化主管部門幾乎把主要精力偏重在會演、調(diào)演、群星獎評比和各類五花八門大活動等瑣碎的業(yè)務之中，把本來應該屬于業(yè)務部門承擔的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過去。有的領(lǐng)導干部本來對圖書館業(yè)務一竅不通，但對圖書數(shù)據(jù)庫軟件配置、電腦、網(wǎng)絡、書籍等購置卻特感興趣，往往以介紹業(yè)務等名義干擾業(yè)務部門正常工作。結(jié)果配置的設備質(zhì)次價高，影響了圖書館業(yè)務發(fā)展，讀者很有意見。文化主管部門要有責任，根本問題在于轉(zhuǎn)變職能。一是主要精力應從偏重會議、大活動、調(diào)演、購置設施設備等多種瑣碎業(yè)務中解脫出來，重在調(diào)查研究、完善政策和解決問題等方面下功夫，做好對圖書館建設的指導、引導、發(fā)動、服務和監(jiān)督。二是要把精力從文化形象工程轉(zhuǎn)到文化基礎(chǔ)性工程上來，特別要加強對縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和指導，要直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不斷變化著的新情況、新問題，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織調(diào)控等多種職能集于一體，及時干預和糾正當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設的無序現(xiàn)象，以保證新農(nóng)村文化建設，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設經(jīng)常有序的發(fā)展。

2.1.3圖書館、文化站要有責任。即強化輔導意識，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）的輔導、指導力度。這是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），建設新農(nóng)村和諧文化的操作層面問題。從縣（市、區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作職能來看，組織、輔導農(nóng)村群眾文化工作，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）是職能賦予的重要內(nèi)容，圖書館、文化站理應責無旁貸承擔起這一責任。一要盡快從名韁利鎖中解放出來，確立輔導培訓是圖書館、文化站生命線的理念。輔導培訓是館、站干部的工作職責，離開輔導培訓就離開了工作職責，就失去了圖書館、文化站特殊的社會存在價值和關(guān)鍵因素。二要增強使命感和責任心，明確鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）是每一個縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能要求，也是工作重點和著力點。如鄞州區(qū)圖書館從加強輔導培訓工作著手，每年舉辦2－3期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)圖書管理員培訓班，并開展業(yè)務知識、操作技能競賽，提高圖書管理員文化素質(zhì)。由此同時，還舉行“王應麟讀書節(jié)”活動，吸引

讀者到圖書館（室）借閱或參加活動、寫讀書心得等。借名人效應掀起全民讀書熱潮，不但鞏固提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），而且對挖掘和傳播地域文化也起到了一定的作用。通過輔導培訓、開展各類活動，使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)圖書館（室）走上了規(guī)范化軌道，鞏固和發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）。

通過三個不同層面的“有責任”完整地構(gòu)成了建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的長效機制。沒有法規(guī)層面，圖書館建設就會變成一陣風；沒有管理層面，圖書館建設就會變成一盤沙；而沒有操作層面，圖書館建設則無從著落。這三者缺一不可?？傊?，長效機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館長足發(fā)展的基石，有了長效機制，建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才能得以持久有序推進，才能得以鞏固提高，才能得以長足發(fā)展。

2.2創(chuàng)新辦館形式。一是創(chuàng)辦學習型圖書館，二是創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡化圖書館，三是創(chuàng)辦個性化圖書館。

2.2.1創(chuàng)辦學習型圖書館。創(chuàng)辦學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是構(gòu)建學習型社會的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是社會公益性集體，它的存在對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，推動社會文明進步都很有意義。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館變成吸引人們學習知識的場所，變成人們快速有效地吸收知識的場所，就必須首先把圖書館的管理員隊伍打造成一支學習型的隊伍，使他（她）們能積極主動地為讀者提供知識服務。從基礎(chǔ)知識層面來說，圖書管理員就要千方百計、想方設法地學習科學文化知識，掌握先進的科學技術(shù)，刻苦鉆研圖書館業(yè)務，為搞好圖書館的服務積蓄力量。從提高圖書館業(yè)務的科技含量來說，需要圖書管理員隨著科學技術(shù)不斷進步，新的領(lǐng)域不斷開辟，新知識和新技術(shù)不斷應用，來不斷提高自身的技術(shù)水平，以滿足圖書館新技術(shù)業(yè)務發(fā)展的需要。

2.2.2創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡化圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡化雖然起步較晚，但正趕上中國快速信息化的潮流和大好機遇，網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字化水平的提高為我們發(fā)展數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供了強大的技術(shù)支撐。經(jīng)過十幾年的努力，已經(jīng)取得了一定的成績。問題在于，我們大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館目前能夠?qū)崿F(xiàn)的數(shù)字化和網(wǎng)絡化還只是初級階段，還有很多方面需要深化、細化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應用不僅改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館信息資源的結(jié)構(gòu)和獲取信息的方式，同時也促進圖書館傳統(tǒng)功能模式向開放式、網(wǎng)絡式的信息服務模式轉(zhuǎn)變，由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?nèi)缤袊?jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一樣，不可能是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的。需要我們從服務理念、服務方式、服務技術(shù)水平等多方面進行改進。創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡化圖書館，需要在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，在更高的技術(shù)水平上為用戶提供數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務，使用戶足不出戶，即可訪問各種信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化、虛擬化、全球化。在具體業(yè)務上，要把信息服務的重心從傳統(tǒng)的書籍報刊借閱服務轉(zhuǎn)移到圖書館網(wǎng)頁的建立和完善、館藏資源的數(shù)字化、信息搜尋高效化等建設上來，并幫助和指導讀者利用電子和網(wǎng)絡信息資源，提高讀者利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化圖書館資源的能力，這方面鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)圖書館已開了先河，并收到了一定的效果。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）設立電子閱覽室或全國文化信息共享網(wǎng)絡，實踐證明，設立的讀者就比較多，沒有設立的就門庭冷落。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡化圖書館勢在必行。

2.2.3創(chuàng)辦個性化圖書館。隨著數(shù)字化時代的到來，如何利用高新技術(shù)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務？如何在數(shù)字時代讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館吸引讀者？這是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館今后發(fā)展的一個重要課題。在現(xiàn)代社會里，盡管人們獲取知識和信息的渠道越來越多，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館依然發(fā)揮

著十分重要的作用。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館本身在不斷發(fā)展，其功能日益多元化，它承擔著進行社會教育、傳遞科學情報、開發(fā)智力資源等重要職能，仍然是農(nóng)村重要的知識空間。就目前農(nóng)村而言，主要有：為農(nóng)民科技致富服務的“科技書屋”，為計劃生育服務的“優(yōu)生優(yōu)育書屋”等。如鄞州區(qū)邱隘、橫溪、龍觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有“科技角”、“優(yōu)生優(yōu)育角”、“少兒角”、“老年角”等專門書屋，而且各村圖書室都設有專供特殊人群閱覽、借讀的“個性”書柜。數(shù)字化時代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館來說是挑戰(zhàn)，更是機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在新時代可以擔負一種全新的角色?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館正在成為今天農(nóng)民的“公開大學”。

在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展空間有多大？或者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展有多大的價值？我們無論是從社會發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，還是從國家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展空間仍然是很大的。因此，我們要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館真正成為農(nóng)民們的“公開大學”。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館路在何方

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館路在何方？

----袁惠華館長的困惑

上海市公共圖書館行業(yè)協(xié)會,不久前發(fā)布了一個?迎世博600天暨創(chuàng)文明行業(yè)工作考核標準?的文件。無可非議這是一個很好的文件，把古今中外有關(guān)圖書館的各種條例加以綜合和細化，既利于貫徹執(zhí)行也便于檢查考核。然而，對于上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)圖書館的袁惠華館長來說，卻切切實實的遇上了一個難題。

濃濃人情味的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

梅隴鎮(zhèn)圖書館坐落在上海市郊人口稠密的朱行舊街區(qū)，六年前我第一次來這里是為了尋找一份舊報資料。管理員何士林同志知道后，立即放下手頭的工作，把裝訂得厚厚的有關(guān)資料從書庫里送到了我的桌上，待我閱畢后又主動幫我放回原處，首次造訪就留下了不錯的印象。事隔多日我第二次登門，恰好與小何在走廊里相遇，一聲熱情的?老周?令我驚訝不已，因為我才去過一次，他卻已經(jīng)記住了我的名字。后來發(fā)現(xiàn)，只要不是第一次光臨的讀者，他都能夠親切地喊出名字，笑容滿臉地主動招呼。淡淡的書香味夾雜著濃濃的人情味，讓我一下子喜愛上了這個窗明幾凈的小圖書館了。

在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小圖書館里，讀者們都像老朋友似地融洽相處，當有人讀到好文章，往往會情不自禁地發(fā)出感嘆，興奮地向周圍的人介紹交流。只要當天的報紙上刊登了什么大事，無論是國內(nèi)還是國外，都會在這里得到反映。比如，毛主席生日的這一天，我就聽到大家結(jié)合自己的經(jīng)歷，議論起這位巨人的一生功過，雖然不一定全面和正確，但卻都是發(fā)自肺腑的真心話；每年年底，報紙上都會登載退休人員增加養(yǎng)老金的消息和方案，這一天更成了大家的喜慶日，相互幫助計算能夠增加的數(shù)額，紛紛表達改革開放的感受和生逢盛世的喜悅；有人受到了什么委屈或者遇到了什么苦惱，也會到這里了找人傾訴；其他諸如健康或者孩子教育的問題，往往也會到這里來討教，因為讀者中不乏退休教師和醫(yī)生；如果主題新穎有趣，幾乎能把全體在座的讀者都吸引進來，這種包羅萬象的自發(fā)研討會，成了這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館里一道獨特的風景線。

然而，這種發(fā)生在在閱覽室里的自由討論，引起了袁惠華館長的深深憂慮，她不止一次地加以制止。一天，當她抱著一大摞書刊跨進閱覽室的時候，又遇上一位老人興味正濃地高談闊論。出于職責，她當即禮貌地加以勸阻，想不到當即有多位讀者站出來為這位老人求情，眾口一詞地希望館長寬容這位老人繼續(xù)說下去，他們說，?這位老人不抽煙不喝酒，不炒股也不搓麻將，就喜歡看書讀報發(fā)發(fā)議論，家里沒有人可以說話，今天高興，就讓他在這里說說吧。他已經(jīng)年過八旬，沒有多少時間可以說了?。眾意難違，袁館長頓時感到左右為難，但是，根據(jù)圖書館條例，她還是勸阻了這位老人，并且提醒大家保持閱覽室的安靜，以免影響他人的閱讀。

允許讀者議論，如何？

是不是允許讀者在閱覽室內(nèi)說話，長期以來一直困擾著這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理層。來這里看書的大都是退休賦閑的老年人，生活中普遍感到孤獨和寂寞。在我中華傳統(tǒng)文化里，原先是有很多適宜于老人聚會聊天和休閑娛樂的文化場所的，比如茶館店、書場和民間劇場等等，隨著城市化進程的快速推進，這些供老年人消歇的場所已經(jīng)難覓蹤影了。新露臉的新茶坊也好，咖啡吧也好，根本不是普通老人能夠消費得起的。大多數(shù)城郊老人只能過著?早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫?的枯燥生活。有些人甚至自我調(diào)侃為三等公民（等吃、等睡、等死）。于是一些不喜歡打牌炒股的老年人，就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為他們的主要休閑陣地。一位老人說，他不抽煙不喝酒，不跳舞不博弈，唯一的嗜好就是看書讀報，剛開始只是偶爾來來，后來覺得坐在這里頂舒暢，結(jié)交了許多談得來的朋友，來的次數(shù)越來越多，現(xiàn)在幾乎每天都來了。一位閱覽室的?？透嬖V我，他每天都來這里，像上下班似的已經(jīng)養(yǎng)成習慣了。他坦誠地說，他害怕上大圖書館，那里氣派威嚴門深似海，總覺得不是我們這等人的去處。他希望我能夠向館領(lǐng)導提個建議，開放閱覽室中的一間，供大家聊聊天說說話，（圖書館有互相聯(lián)通的兩間閱覽室），喜歡安靜的可以到另外一間去。其實，我曾經(jīng)注意過觀察，每當有一間發(fā)生議論時，既沒有人提出過意見，也沒有人轉(zhuǎn)移到另外一間去。這說明，凡是到這里來的讀者，都是能夠適應或者歡迎開放議論的。我想，如果動起真格來，嚴禁說話也是做得到的，但是這么硬行壓制大多數(shù)讀者的意愿去滿足幾乎并不存在的讀者的要求，似乎有欠合理和人性化。

由于職業(yè)的關(guān)系，我一生都離不開圖書館，一度還兼任過所在單位（中科院上海原子核研究所）圖書情報方面的負責人，對于圖書館需要絕對的安靜，我是堅決執(zhí)行和由衷擁護的。當年上國家級、市級或者專業(yè)圖書館，是為了查閱國內(nèi)外最新的文獻資料，是為了思考問題撰寫論文，的確需要一個沒有任何聲訊干擾的靜謐環(huán)境。而現(xiàn)在我來到家門口的這個小圖書館，則純粹是為了休息，為了翻閱休閑類書刊，為了在書香中尋找生活的樂處。所以，有人在旁邊說說話，對我不會產(chǎn)生任何干擾，反而因為聽到許多社會熱點的議論，能夠結(jié)交到一些書報朋友，感受到一種在他處很難得到的親切感。

社區(qū)圖書館資金有限，人員有限，但是館小責任大，承擔著社區(qū)草根居民的文化生活。上海圖書館有一個涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、科技等諸多方面的《上圖講座》，深受市民歡迎，小圖書館沒有財力和能力辦這類講座，那么允許讀者在閱覽室的有限空間內(nèi)，談談閱讀收獲交流學習心得，也未嘗不可。如果再能夠?qū)芾韱T進行適當?shù)妮o導和培訓，因勢利導因時制宜地對這種自發(fā)的討論加以引導就更好了。

上海已經(jīng)步入老齡化社會，60歲以上的老年人口，從1979年的占全市人口的10％，翻一倍到2007年的20％，到了2020年，上海將有三份之一是老年人?，F(xiàn)在的老年人衣食無憂，退休金年年增加，物質(zhì)生活并不貧乏，需要的正是社會對他們精神生活的關(guān)愛。?至樂無如讀書，閑談足以養(yǎng)老?，?精神養(yǎng)老?的責任，義不容辭地落在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的肩上。

推動理念創(chuàng)新，發(fā)揮小圖書館的特長和優(yōu)勢

改革開放30年特別是最近十年來，上海和全國的基層文化建設力度不斷加大，群眾文化活動呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但是在某一些方面還存在著不少偏失.就連北京的國家圖書館，也正在著眼如何突破?圍墻?，采用開放式的服務理念。詹福瑞館長說，?我們清醒地認識到，國家圖書館仍然存在不少與科學發(fā)展不相適應的問題，需要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷滿足廣大讀者對圖書館公共文化服務的新要求。?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展觀念，一定程度上還停留在傳統(tǒng)圖書館的范圍內(nèi)。其實不同類型的圖書館，擁有不同的讀者群，他們的目的不同，需求不同，層次不同，我們的就應該因地制宜地制定相應的法規(guī)，切忌一刀切強求一律。比如，行業(yè)考核標準規(guī)定，閱覽室的管理臺上無雜物，當然是完全應該的，但是包括茶杯在內(nèi)，就不盡合理了，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理員是沒有另外辦公室的，他們只能在閱覽室里喝茶。對讀者都提供茶水，管理員卻禁止放茶杯，就有點說不過去。以公共交通為例，市中心的公交車只可以到站停車，如果隨叫隨停就是違規(guī)要受罰，但是行走在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的小公交，就允許招手停車，因為郊區(qū)的居民分散，車次少，站間距離長，道路也不過分擁擠，?招手停?既方便了群眾，又增加了公交公司的運營收入，合情合理很受歡迎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也一定要走一條適合于自己發(fā)展的道路，觀念和定位的不當，往往導致群眾文化工作走進誤區(qū)，大大降低了群眾的參與率，影響了群眾文化的生命力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館門庭冷落讀者稀疏，而梅隴圖書館每日座無虛席人丁興旺，就很能說明問題。我們不應該忘記，當年正是?實踐是檢驗真理的唯一標準?的討論，打開了改革開放的大好形勢。

什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館自己的特色？與讀者魚水情緣親密無間，濃濃的人情味和親和力，應該就是小圖書館有別于大圖書館的一個重要特色。很多國人去歐美訪問之后，真正流連忘返留下深刻印象的，往往是她們的小城鎮(zhèn)，因為那里有厚實的傳統(tǒng)民族文化氛圍，有濃濃的人情味和親和力?，F(xiàn)在國內(nèi)有不少城鎮(zhèn)，一律盲目地仿照大城市，建高樓洋宅，修大廣場寬馬路，千鎮(zhèn)一面俗不可耐。加拿大文化使者大山，曾經(jīng)多次建議加拿大賓客不要光在中國的星級大餐館用餐，應該到一些小飯店去品嘗，因為那里往往能夠享受到真正的中華風味小吃。這一切都說明，只有發(fā)揮?小?的特長和優(yōu)勢，才能有自己的生命力。

當上海出現(xiàn)了一批對公眾開放的主題特色圖書館時，新華社曾經(jīng)撰文歡呼：?上海市的圖書館開始悄悄‘變臉’了，不再是千篇一律的老面孔！?。世界各國的社區(qū)圖書館，大都擁有自己的特色：浪漫的法國人，創(chuàng)造性地讓綠化和文化聯(lián)姻，當你踏進小城鎮(zhèn)的任何一座公園，最漂亮最醒目的建筑物，一定是文化站或者圖書館，因為法國人喜歡大自然，他們最常去的地方就是公園；務實的新加坡人，則把社區(qū)圖書館設臵在商業(yè)大樓或者集市貿(mào)易中心里面，政府的目的很明確，就是要讓新加坡人把讀書看報養(yǎng)成生活的必需，就像每日購物一樣的不可或缺。以上舉的都是我親身的經(jīng)歷，在歐美生活期間，我還喜歡去唐人街的中文圖書館，其規(guī)模就相當于國內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，在那里可以經(jīng)常遇見老鄉(xiāng)，讀書、聊天、喝茶，其樂融融。每當寒暑假，閱覽室的一半還被辟做孩子學習中文的教室，書聲瑯瑯老少同堂倍感親切。

以上意見似乎有點離經(jīng)叛道，敬請批評指教。

周善鑄

上海市閔行區(qū)羅秀路1999弄23號902室。

郵編：201100 電話：54811907

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報告

社會實踐調(diào)查報告

學 生 姓 名：李鵬飛學號：200906012109系別： 經(jīng)管系專 業(yè) 班 級：市場營銷一班

2011 年 8月 3日

衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)院可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生工作是建設社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，也是當前農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點和難點。XX市作為一個人口大市，做好衛(wèi)生工作，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展意義重大。近年來，在國家的惠農(nóng)政策支持下，在市委、市政府和上級衛(wèi)生行政部門的正確領(lǐng)導下，XX市醫(yī)療衛(wèi)生工作取得較大成就，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室的軟硬件設施均有較大改觀。但是由于受歷史遺留、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素的制約，在具體的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，還不可避免地存在一些問題，而且這些問題經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，日益凸顯為制約XX市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸問題。

一、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本情況及存在問題

XX市地處山東東部，全市轄21鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)共有行政村156個，全市總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)民人口50萬人，占總?cè)丝诘?2%。全市共有大中型10醫(yī)院50個鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其雖然衛(wèi)生院覆蓋面達到一定規(guī)模，但是具體事業(yè)發(fā)展中許多問題和困難也顯而易見。

（一）衛(wèi)生院設備設施落后。主要體現(xiàn)在醫(yī)療用房嚴重不足和醫(yī)療設備陳舊簡陋。XX市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房總共有18273平方米，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1000平米，農(nóng)牧民每人平均不到0.13平方米，其中還有危房8645平方米。同時，由于歷年來衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足，衛(wèi)生院底子薄，無法投入更多的資金搞基礎(chǔ)設施建設和及時更新醫(yī)療設備，致使部分衛(wèi)生院業(yè)務用房嚴重不足，醫(yī)療設備陳舊簡陋，大部分醫(yī)療設備都已陳舊過期。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低。XX市20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院共核定全額事業(yè)編制370名，實有在編在崗職工264人，截止目前共空編106人，占編制總數(shù)的40%。其中，取得上崗執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，有154人，占現(xiàn)有人員總數(shù)的58.3 %，未取得執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，有57人，占人員總數(shù)的21.6 %，其他技術(shù)人員含后勤服務人員53人，占人員總數(shù)的20.1 %。一方面是人員緊缺，另一方面是有上崗資格的技術(shù)人員只占半數(shù)，雙重矛盾交織存在。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員由于工資偏低、住房簡陋，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專業(yè)人才向城市醫(yī)院流動現(xiàn)象也很突出。衛(wèi)生院由于受條件限制，留不住人才，也引進不了人才，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高層次技術(shù)人員屈指可數(shù)，致使單位整體業(yè)務水平不高，業(yè)務開展受到限制。據(jù)統(tǒng)計，264名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員中，本科學歷只有12人，占總?cè)藬?shù)的4.5%；大專85人，占總?cè)藬?shù)的32.2%；中專115人，占總?cè)藬?shù)的43.6%；高中及高中以下人員52人，占19.7%；從職稱上看，高級職稱4人，中級職稱27人，初級職稱123人，分別占衛(wèi)技人員人數(shù)的1.6%，10.2%和46.6%。

(三)醫(yī)療服務總體水平不高。原則上是按照醫(yī)院規(guī)模、服務半徑、服務人口，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室設置和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的配備標準原則上是按1.0-1.2人∕千人口標準配備。但實際上由于醫(yī)療設備和生活條件的制約，XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療工作人員遠遠達不到患者所需要的人數(shù)。自新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原來的配備標準適應不了新農(nóng)合基本醫(yī)療條件的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不招進一些臨時醫(yī)護人員，以保證醫(yī)院業(yè)務的正常全面開展，但是臨時招聘的工作人員無論是醫(yī)療技術(shù)還是工作責任心都與標準要求有很大差距。受以上情況的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就醫(yī)率與市級醫(yī)院相比還是很低。從全市報銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的比例數(shù)字上看，全市2009年1-10月新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基金支出總額為7962731.61元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院補償僅為1493407.47元，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院的農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例僅報銷總數(shù)的20%，形成“市級醫(yī)院吃不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒得吃” 的現(xiàn)狀。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的持續(xù)發(fā)展受到很大制約。

（四）衛(wèi)生院發(fā)展不平衡。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，衛(wèi)生事業(yè)出現(xiàn)新的飛躍，市級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展迅度更快，新技術(shù)新設備不斷增加充實，門診業(yè)務和住院率增長迅速。尤其是實行開放醫(yī)療醫(yī)藥市場，個體藥店、個體行醫(yī)的政策放寬后，新增加不少診所，致使鄉(xiāng)村行醫(yī)診所星羅棋布，衛(wèi)生院處于這些個體藥店、診所的包圍之中。這些個體藥店、診所藥品供應渠道龐雜，經(jīng)營方式靈活，價格優(yōu)勢突出，使他們在醫(yī)療醫(yī)藥市場競爭中比鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更具有利。同時，農(nóng)村小康工程建設的實施和各方面經(jīng)濟條件的發(fā)展，交通運輸日趨便利，幫助相當一部份農(nóng)村患者，直接去了醫(yī)療條件更好的上一級醫(yī)療機構(gòu)。以上這些因素，已經(jīng)能夠滿足農(nóng)村醫(yī)療市場中絕大多數(shù)農(nóng)民患者自費醫(yī)療的“小病就近，大病進城” 的就醫(yī)心理，衛(wèi)生院在醫(yī)療市場的激烈競爭中已經(jīng)完成處于“上壓下擠”的被動局面，處于這樣的環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)村醫(yī)療市場主導地位正在逐步消失。

（五）存在“重醫(yī)輕防”問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象非常嚴重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員不僅數(shù)量過少，而且質(zhì)量低下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛(wèi)生服務本應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的重心，但是由于現(xiàn)行體制的原因，使得原本在功能上相互協(xié)作、相互配合的市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為全面競爭的關(guān)系。在這種情況下，由于公共衛(wèi)生服務無法帶來明顯收益，故被逐漸弱化，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象愈演愈烈。

二、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展的對策思考

XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的問題是多方面的，要解決這些問題，筆者認為當務之急應采取以下幾方面措施。

（一）逐步配強配齊衛(wèi)生技術(shù)人員，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才盡用的現(xiàn)狀是非常困難，怎樣打破目前相對封閉的用人環(huán)境，建立一個大格局的人才流動機制，在制度層面確保人才的合理流動，是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院吸引人才和留住人才的一個關(guān)鍵因素。所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，沒有人才的流動，沒有人才的進步階梯，就沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的興旺和繁榮。

留住人才、用好人才，才是當務之急?？山梃b組織部門在使用和提拔干部時注重一線基層干部這一項制度，并要形成長效機制，這樣可極大的調(diào)動了廣大基層干部的積極性和創(chuàng)造性。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院吸引人才和留住人才具有很大的借鑒作用。市衛(wèi)生主管部門在使用和選拔干部時注重使用和選拔來自農(nóng)村基層衛(wèi)生院第一線的基層干部，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長或干部，首先優(yōu)先招聘和選拔。城市醫(yī)院可制定人才下基層鍛煉的方法，這一舉措可使優(yōu)秀人才從基層到城市既有一個鍛煉的機會，也可以在鍛煉中有信心十足的提拔可能，一舉兩得。具體而言，在服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院若干年之后，應當允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3-5年的基層工作經(jīng)驗的人才優(yōu)先向城市流動，或報考研究生、或進入城市醫(yī)院工作，并使之有制度保障。尤其在制度層面，政府應當督促城市醫(yī)院用人機制，一是采取城市醫(yī)院人才下基層定期鍛煉的方法；二是城市醫(yī)院的選用人才時必須有3-5年豐富的基層經(jīng)驗。既有利于吸引人才投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，也有利于城市醫(yī)院自身的發(fā)展。

（二）加大資金投入，提高衛(wèi)生院基礎(chǔ)設施建設水平

要加大投入，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。首先，在明確定位和職能的前提下，著力構(gòu)建以政府為主、社會支持的多元化衛(wèi)生投資體制，保證鄉(xiāng)衛(wèi)生院正常業(yè)務工作的開展，并把基層衛(wèi)生的配套措施落到實處。市、鄉(xiāng)兩級政府在財力許可的情況下，每年要撥付部分基礎(chǔ)設施專項資金加強衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設施建設，衛(wèi)生院的業(yè)務收入通過轉(zhuǎn)移支付，用于人員培訓、辦公和業(yè)務發(fā)展，確保衛(wèi)生院各項工作的正常運轉(zhuǎn)。逐步改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，逐步購置、更新設備設施。其次，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設力度，應適應現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，適應農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求。市財政應量力而行，每年撥出專項資金用于1至2個中心衛(wèi)生院重點建設和1至2個落后衛(wèi)生院的危房改造和基本醫(yī)療設施配套。保證其開展基本衛(wèi)生工作、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和農(nóng)村基本醫(yī)療服務所需的基本設施和條件，形成今后農(nóng)民就醫(yī)的層次格局：小傷小病在鄉(xiāng)村，較大傷痛在衛(wèi)生院，重傷大病到市級醫(yī)院的現(xiàn)狀。

（三）加強衛(wèi)生院制度建設，提高衛(wèi)生院管理水平

市衛(wèi)生行政主管部門要依法加強對鄉(xiāng)衛(wèi)生院的監(jiān)管。依據(jù)行業(yè)管理規(guī)范加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務指導，幫助鄉(xiāng)衛(wèi)生院加強內(nèi)部管理，建立健全并執(zhí)行有關(guān)醫(yī)療質(zhì)量、合理用藥等各項管理制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務質(zhì)量和科學管理水平。加強對鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長的培訓、監(jiān)督和管理，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長的管理職能，實行院長任期目標責任制，進行嚴格考核，逐步建立起一支業(yè)務能力強、管理水平高，懂經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長隊伍。要以開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作為契機，積極推進和加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理體制與內(nèi)部運行機制的改革，進一步增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院綜合服務能力。另一方面是采取激勵機制，使衛(wèi)生院人員收入與技術(shù)水平、服務態(tài)度、勞動貢獻掛鉤，建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配機制完善衛(wèi)生院人員繼續(xù)教育制度，加強業(yè)務知識和技能培訓。

（四）加強公共衛(wèi)生服務能力建設，提高基層衛(wèi)生防病水平

首先是通過深化衛(wèi)生改革、整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源以及動員社會投資等方式，保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務工作的正常開展。其次是加強公共衛(wèi)生隊伍建設，盡快提高公共衛(wèi)生服務人員的專業(yè)素質(zhì)。要建立健全疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制工作需要，充實專業(yè)人員，不斷提高其綜合素質(zhì)，滿足公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。各類公共衛(wèi)生機構(gòu)要有效預防和控制傳染病、慢性非傳染性疾病、地方病、常見病等各種危害人民群眾健康的疾病，切實提高公共衛(wèi)生服務水平。第三是廣泛開展健康教育，進一步鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。利用印發(fā)宣傳材料等多種形式開展健康教育工作，提高廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生意識和自我防護能力。健全和完善對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的考核機制，確保人力、物力、財力到位，完成預定目標。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬、軟件設施，提高其服務功能，方便群眾就近就醫(yī)，努力實現(xiàn)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民“小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病有效救治”的目標。

（五）加大在職培訓和繼續(xù)教育力度，全面提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)

基層衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)直接影響著鄉(xiāng)衛(wèi)生院的服務能力與水平。要采取多種辦法，建立健全教育培訓制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員業(yè)務知識、技能的培訓和職業(yè)道德教育，引導醫(yī)務人員適應新的歷史條件下衛(wèi)生工作發(fā)展的新形勢，提高人員素質(zhì)，提升服務水平，增強為廣大農(nóng)民群眾服務的本領(lǐng)。一是繼續(xù)采取靈活的考試考核辦法公開錄用大中專畢業(yè)生，錄用后直接納入財政，充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院衛(wèi)生人才隊伍。二是加強對農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長的培訓。市衛(wèi)生行政主管部門要制定長期的規(guī)劃，每年有計劃、有步驟、分期分批、連續(xù)性地對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長開展管理培訓，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生技術(shù)人員開展業(yè)務培訓，定期選送業(yè)務人員到上級醫(yī)療機構(gòu)進修學習。第三采取“兩級”培訓方法，即：中高級職稱專業(yè)人員“送學”到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，分批次地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員進行集中培訓，使受訓人員具備獨立授課的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員再“送學”到村級衛(wèi)生室，提高村級醫(yī)護人員治病、防病的能力，達到全員培訓的目的。

第五篇：寧夏農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

寧夏農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

摘要：近年來，隨著國家一系列文化惠民工程的實施，寧夏農(nóng)村圖書館事業(yè)得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)出協(xié)作共建、優(yōu)勢互補的新格局。作為西部民族地區(qū)，寧夏的經(jīng)濟基礎(chǔ)及社會發(fā)展水平與東部地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展還面臨一定的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮政府的主導作用、盡快實現(xiàn)圖書館立法、用實用性吸引農(nóng)民讀者等無疑成為農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的著力點。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村圖書館阻隔因素路徑選擇

作者簡介：同養(yǎng)鵬，男，1966年生，陜西韓城市人，中共寧夏回族自治區(qū)黨校圖書館館員，寧夏回族自治區(qū)黨校在職研究生學歷，主要從事圖書館學、黨史黨建研究。農(nóng)村圖書館作為我國科學、文化、教育事業(yè)的重要組成部分，是直接面向農(nóng)村，為農(nóng)民服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的文化設施，是升騰智慧、傳播文明的圣殿。近年來，隨著國家一系列文化惠民工程的實施，寧夏農(nóng)村圖書館事業(yè)得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)出協(xié)作共建、優(yōu)勢互補的新格局。寧夏作為西部民族地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)及社會發(fā)展水平與東部地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展還面臨一定的挑戰(zhàn)。研究寧夏農(nóng)村圖書館的可持續(xù)發(fā)展問題，對于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

一、對農(nóng)村圖書館范疇的界定

對于“農(nóng)村圖書館”的范疇，學術(shù)界至今沒有較權(quán)威的機構(gòu)或文獻對其進行過明確界定，現(xiàn)列舉以下較有代表性的幾種觀點： 《圖書館學基礎(chǔ)》（1981年）認為,農(nóng)村圖書館應該把為廣大農(nóng)民服務、為生產(chǎn)服務作為自己的中心任務[1]；

黃宗忠（1988）認為，農(nóng)村圖書館(室)“是直接為農(nóng)民服務的文化設施，其主要任務是為農(nóng)民服務，為生產(chǎn)服務。它通過借閱書刊等活動，對農(nóng)民進行政治思想教育，普及科學文化知識、活躍農(nóng)村的文化生活，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)[2];吳雪珍、張念宏(1989年)認為，鄉(xiāng)村圖書館(室)是為鄉(xiāng)村農(nóng)民服務的民辦圖書館，它是直接為農(nóng)民服務的文化設施，在普及科學文化知識、提高農(nóng)民的文化水平、推廣科學種田和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起著積極作用[3]；

周文駿(1991)認為，基層圖書館是設立在接近廣大群眾生活、學習和工作地區(qū)的縣區(qū)以下的圖書館[4]。農(nóng)村圖書館(室)處于農(nóng)村地區(qū)，是最底層的；

楊玉麟（1999）認為，所謂“農(nóng)村圖書館”應當是指建立在農(nóng)村地理區(qū)域內(nèi)的，與農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)、生活和學習有關(guān)的所有圖書館[5]；

吳慰慈、董焱（2002）認為，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)是我國基層圖書館的另一類型，它通過借閱書刊，對農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進行思想政治教育，普及科學文化知識，活躍農(nóng)村的文化生活，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[6]。

綜上所述，本文認為，農(nóng)村圖書館是指設立在農(nóng)村地區(qū)、主要為三農(nóng)服務的公共圖書館。它通過借閱報刊書籍等活動，對農(nóng)民進行政治思想教育、普及科學文化知識，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，活躍農(nóng)村文化生活。具體包括縣級圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（文化站）、村組文化室及農(nóng)家書屋。

二、寧夏農(nóng)村圖書館發(fā)展現(xiàn)狀審視 改革開放以來，寧夏綜合實力和人民生活水平得到顯著提高。伴隨著國家文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設和數(shù)字圖書館推廣三大文化工程的實施，寧夏圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，特別是農(nóng)村圖書館在滿足農(nóng)民群眾渴求新知識、掌握新技術(shù)方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進了新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。1.農(nóng)村圖書館基礎(chǔ)設施建設不斷完善近年來，寧夏各級政府高度重視圖書館事業(yè)，不斷加大投入力度。隨著永寧縣、賀蘭縣、平羅縣、中寧縣、惠農(nóng)區(qū)、西夏區(qū)等一批新圖書館的落成，寧夏全區(qū)縣區(qū)級圖書館辦館的硬件條件與設施環(huán)境得到極大改善。興慶區(qū)、金鳳區(qū)、涇源縣圖書館正在建設之中，彭陽縣、同心縣、海原縣新館建設已列入本縣發(fā)展規(guī)劃。寧夏縣(區(qū))級公共圖書館由1995年的10個增加到2012年17個，新建的187座鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書借閱室設施環(huán)境也有了很大改觀。全區(qū)基本形成了以縣區(qū)級圖書館為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書機構(gòu)、村組圖書室、農(nóng)家書屋為支點的農(nóng)村圖書館建設體系。

2.地方特色文獻成為農(nóng)村圖書館的收藏重點 文獻資料是圖書館開展服務工作、履行社會職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。中寧縣圖書館在報刊收集方面，以中寧枸杞文化等具有中寧地方文獻特色的書籍作為圖書館收藏重點，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供特色文獻資源延伸服務。隆德縣圖書館根據(jù)全縣政治、經(jīng)濟、科學文化教育事業(yè)的實際情況及讀者需求，注重民間珍貴古籍、地方文獻和民族宗教文獻的收藏，逐漸形成了比較系統(tǒng)、完整，有一定地方特色和民族特色的適合讀者需求的館藏體系。

3.依托文化信息工程支中心建設，農(nóng)村圖書館的服務能力和水平得到極大提高

“全國文化信息資源共享工程”(以下簡稱“共享工程”)是一項旨在依托先進網(wǎng)絡化傳輸系統(tǒng),實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源全社會共建共享的社會系統(tǒng)工程。寧夏支中心（建在各縣級圖書館）充分利用館藏資源和信息資源優(yōu)勢，為廣大農(nóng)民群眾提供了快捷優(yōu)質(zhì)服務。一是拓展館藏資源服務方式。中寧縣圖書館設立了圖書流動室，配備1000多冊新書，指定專人負責管理，并不定期更換新書。同時，還開展了為各行各業(yè)送書上門服務，既拓展了圖書館的服務方式，又實現(xiàn)了圖書館館藏資源服務的最大化。二是充分利用信息資源優(yōu)勢服務廣大農(nóng)民群眾。作為國家文化共享工程示范縣的賀蘭縣圖書館，把為基層群眾服務的觸角伸到了農(nóng)民的田間地頭，精心挑選了農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)光盤，直接送到農(nóng)民手中。常信鄉(xiāng)張亮村農(nóng)民充分利用了文化共享工程資源中的《大棚甜瓜栽培技術(shù)》和《甜瓜病害防治技術(shù)》光盤，結(jié)合當?shù)厮燎闆r，反復摸索，成功地培育出了薄皮香瓜，由此帶動了附近村民種植香瓜的積極性。彭陽縣圖書館通過衛(wèi)星小站，定期為群眾下載和播放農(nóng)業(yè)科普知識、城市務工、市場營銷、愛國影片等視頻資料，利用寒暑假為學生播放中小學遠程教育優(yōu)秀課件，直接受益群眾3600多人（次）。自從農(nóng)村圖書館開展信息資源服務以來，不僅農(nóng)民群眾找到了精神依托，而且有力地推進了各縣區(qū)圖書館業(yè)務水平的提高。4.農(nóng)家書屋已成為提高農(nóng)民素質(zhì)的重要渠道

“農(nóng)家書屋”工程是一項推動農(nóng)村文化建設、惠及廣大農(nóng)民群眾的重大工程。寧夏相關(guān)部門精心謀劃，科學選點，實施效果良好。截至2011年底，共投資5000多萬元，全區(qū)建成農(nóng)家書屋2786個，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)家書屋村村全覆蓋的目標。相關(guān)部門首先通過組織開展“我的書屋，我的家”、“小手拉大手”等閱讀演講活動，激發(fā)群眾走進書屋的熱情。其次，通過講授圖書編目、借閱管理等方面的知識，提高圖書管理員的素質(zhì)。目前，農(nóng)家書屋不僅充實了農(nóng)民的精神文化生活，也使許多農(nóng)民學到了新的生產(chǎn)生活技能。青銅峽市現(xiàn)有93家農(nóng)家書屋，擁有書刊14萬冊。曲靖鎮(zhèn)朝陽村、小壩鎮(zhèn)南莊村、峽口鎮(zhèn)草臺子農(nóng)家書屋等平均日借閱量達20次以上。有的農(nóng)民通過借閱法律讀本，在民事土地糾紛中維護了自己的權(quán)益；有的村民掌握了健康保健和疾病預防知識；有的養(yǎng)殖戶通過書屋的養(yǎng)殖讀本，提高了生豬的產(chǎn)仔量；峽口鎮(zhèn)有一婦女，從農(nóng)家書屋借了一本針灸按摩書，自學按摩技術(shù)，為其丈夫堅持按摩，使她丈夫的病情有了明顯好轉(zhuǎn)。小小書屋不僅使農(nóng)民群眾學到了致富的本領(lǐng)，為其生產(chǎn)生活提供了智力支持，還起到了正風氣的作用。原來的賭博、盜竊、打架斗毆等不良行為明顯減少，講文明、崇尚科學、辦事誠實守信的人明顯增多，有的地方的農(nóng)家書屋還成為留守兒童的好去處。

三、寧夏農(nóng)村圖書館建設面臨的主要問題 農(nóng)村圖書館促進了人們思想觀念的不斷更新，日益受到社會各界高度重視，作為社會主義新農(nóng)村建設的重要一環(huán)，寧夏農(nóng)村圖書館建設還面臨一些亟待解決的問題。

1、地方領(lǐng)導重視不夠

農(nóng)村圖書館的職能與作用決定了圖書館的社會地位，但在現(xiàn)實工作中，“長官意志”仍然發(fā)揮決定性作用。大多數(shù)地方領(lǐng)導認為，經(jīng)濟是硬指標，文化是軟任務，抓與不抓不影響政績，對提高人民群眾整體素質(zhì)的重要性認識不夠，缺少長期發(fā)展的思想。2.農(nóng)村圖書館書籍針對性不強

通過調(diào)研了解到，農(nóng)民對圖書的需求重點是涉農(nóng)的法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、致富信息、商品信息、文化娛樂等。從現(xiàn)有的寧夏縣區(qū)圖書館館藏資源來看，不僅適合農(nóng)民特點的書籍資料嚴重不足，而且數(shù)量也是寥寥無幾。3.農(nóng)村圖書館缺乏法律法規(guī)保障

農(nóng)村圖書館作為農(nóng)村文化的主陣地，在資金的投入上卻是杯水車薪。由于無法可依，經(jīng)費投入得不到保障，圖書館無法根據(jù)讀者需求及時補充和完善館藏文獻資料；受設施和技術(shù)條件限制，館藏資源也得不到充分利用。縣級圖書館各項工作仍停留在傳統(tǒng)手工操作階段，現(xiàn)代化的服務手段滯后。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者的待遇問題得不到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的日常管理則很少有人問津，書刊閑置且流失嚴重，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。農(nóng)家書屋管理混亂等問題使農(nóng)村圖書館的生存與發(fā)展空間越來越小。4.部分農(nóng)民還沒有養(yǎng)成閱讀的好習慣

長期以來，農(nóng)民的精神生活可以說基本處于“荒漠”狀態(tài)，調(diào)研中了解到，一些農(nóng)民對農(nóng)家書屋所知甚少。農(nóng)閑時，部分農(nóng)民以聊天、打牌、看電視消磨時光，有的以賭博、酗酒等方式來消遣，農(nóng)民還沒有養(yǎng)成閱讀的好習慣。

四、寧夏農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的對策建議

農(nóng)村圖書館是實現(xiàn)科技興農(nóng)、農(nóng)民致富的重要場所，是一項惠及百姓的民心工程。只要地方各級領(lǐng)導高度重視，社會各界大力支持，農(nóng)村圖書館建設就會走上良性發(fā)展的道路。1.加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府的主導作用

經(jīng)驗表明，政府行為在農(nóng)村圖書館發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先，建議由縣級政府承擔主要責任，把農(nóng)村圖書館建設納入全縣發(fā)展規(guī)劃，圖書館購書等業(yè)務費列入財政預算。其次，建立以自治區(qū)圖書館為總館的垂直領(lǐng)導體制。建議成立由自治區(qū)分管主席和自治區(qū)文化廳分管廳長、自治區(qū)圖書館館長組成的管理委員會，形成自治區(qū)總館、市縣中心館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星館、行政村星星館四級式的垂直領(lǐng)導體制。自治區(qū)圖書館是寧夏公共圖書館服務體系建設中的龍頭館，區(qū)級圖書館建設的現(xiàn)狀，直接關(guān)系到寧夏公共圖書館服務體系建設的速度和效益。市級圖書館是聯(lián)系區(qū)級與縣級圖書館的橋梁，在寧夏公共圖書館服務體系建設中起著承上啟下的作用，縣級公共圖書館是寧夏公共圖書館服務體系建設的重要支柱，是公共圖書館服務體系的根基。管理委員會站在全局的角度，制定全區(qū)農(nóng)村圖書館的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。第三，建議自治區(qū)政府將全區(qū)農(nóng)村圖書館的建設納入地方政府政績考核之中，制定科學合理的考核辦法，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署，同考核，實行一票否決制，將對農(nóng)村圖書館的健康持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

2.盡快實現(xiàn)圖書館立法

圖書館作為我國社會信息服務系統(tǒng)的重要組成部分，其重要性與日劇增，立法是國家對圖書館進行統(tǒng)一控制的手段，一個不斷進步的國家圖書館服務系統(tǒng)只有通過立法才能建立和完善。40多年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和全民整體文化素質(zhì)的不斷提高，我國圖書館事業(yè)得到快速發(fā)展。圖書館不僅充分發(fā)揮了其傳統(tǒng)的館藏資料服務功能，為科研、教學及其他大眾提供服務，而且圖書館以其特有的方式，為國家的政治、文化、經(jīng)濟等各項活動提供了高效率、高質(zhì)量的信息服務。圖書館在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的位置，可我國至今沒有一部圖書館法。因此，應盡快制定《中國圖書館法》，把圖書館事業(yè)納入法制的軌道，使其健康發(fā)展。

3.用實用性吸引農(nóng)民讀者 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民迫切需要提高生活水平，急需能夠引導他們勤勞致富的科技信息。因此，農(nóng)村圖書館首先要入戶調(diào)查本縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民主要從事的生產(chǎn)活動，再根據(jù)農(nóng)民的文化水平、人口結(jié)構(gòu)，編制二次文獻資料免費送到農(nóng)民手中。如免費為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)作物種植方法，為老年人提供養(yǎng)生健康指導等。其次，開展科技咨詢活動。農(nóng)村圖書館要收集實用技術(shù)信息，舉辦科學種植和養(yǎng)殖培訓，提供實用有效的商品供求信息，如介紹玉米、蘋果、蘑菇新品種及種植效益等，切實能讓農(nóng)民從中獲得益處。第三，以電影、廣播、專家講座、舉辦交流活動等形式，豐富他們的精神文化生活。通過開展與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的喜聞樂見的活動，把圖書館（室）辦成農(nóng)民的學習中心、社會交往中心，農(nóng)村圖書館一定會受到農(nóng)民的歡迎。

4.采取多種措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的普及與發(fā)展 一是制訂寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室等級評估標準。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐乩憝h(huán)境、人員分布、經(jīng)濟條件，制訂《寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室等級評估標準》。通過開展等級達標等評比活動，推動寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的建設發(fā)展進程，為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館打下堅實的基礎(chǔ)。二是采取獎勵書籍、獎金等獎勵措施，獎勵補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設的積極性，不斷增加和擴大圖書存量和流通量。三是設立村組圖書室基金會，吸引個人捐資贈書，充實村組圖書室資源，使村組圖書和音響資源能夠得到及時的更新利用。5.將“農(nóng)家書屋工程”納入農(nóng)村圖書館體系建設之中 農(nóng)家書屋管理水平的提高要靠專業(yè)化管理體制，建議自治區(qū)政府把農(nóng)家書屋建設管理納入全區(qū)農(nóng)村圖書館管理體系中，使之真正成為服務農(nóng)民的強有力支點。要充分利用各級圖書館的管理和業(yè)務優(yōu)勢，把農(nóng)村圖書館與農(nóng)家書屋建設結(jié)合起來，形成既有各村組農(nóng)家書屋藏書特色的，又能豐富縣區(qū)圖書館館藏資源的農(nóng)村圖書館館藏體系。建議縣區(qū)級圖書館把農(nóng)家書屋作為自己的分館，實行縣區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、村組農(nóng)家書屋三者之間圖書借閱的“一本通”，真正使農(nóng)民能快速便捷地借閱到書刊雜志，充分滿足農(nóng)民的閱讀需求。同時，各農(nóng)家書屋還應多聘請一些熱心公益事業(yè)、工作責任心強的管理員，制訂切實可行的農(nóng)家書屋書刊借閱制度，提升其管理層次與水平。參考文獻

[1]北京大學圖書館學系.武漢大學圖書館學系合編:圖書館學基礎(chǔ)[M] 商務印書館.1981年 [2]黃宗忠：圖書館學導論[M] 武漢大學出版社 1988年版 [3]吳雪珍、張念宏：圖書館學辭典[M] 海天出版社 1989年 [4]周文駿：圖書館學情報學詞典[M] 書目文獻出版社 1991年 [5]楊玉麟：論農(nóng)村圖書館的概念及職能[J] 圖書館界 1999(1)[6]黃體楊：我國農(nóng)村圖書館(室)界定初探[J] 新世紀圖書館 2008（2）[7]吳慰慈、董焱：圖書館學概論(修訂本)[M] 北京圖書館出版社 2004年

[8]方衛(wèi)平：關(guān)于加快寧夏文化信息資源共享工程建設的幾點思考[J] 圖書館理 論與實踐 2006（03）

[9]馬少萍：農(nóng)村公共圖書館調(diào)查與思考—以寧夏彭陽縣為例[J] 圖書館理論與 實踐

2010（05）

[10]張麗蕓：縣級公共圖書館在創(chuàng)新和延伸服務上的探索和實踐—以中寧縣圖書