第一篇：在全縣農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

在XX縣總工會2012年農(nóng)民工技能培訓(xùn)

開班儀式上的講話

XX縣總工會主席 XXX（2012年6月18日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)過認(rèn)真的籌備，由縣總工會和縣職業(yè)中學(xué)舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班今天正式開班，這標(biāo)志著我縣農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的喜事、好事全面啟動。在此，我代表縣總工會對培訓(xùn)班的開班表示熱烈的祝賀！同時，向在百忙中前來參加開班典禮的縣委領(lǐng)導(dǎo)及各位學(xué)員表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！希望大家在這次培訓(xùn)中學(xué)到新知識，進(jìn)一步提高勞動技能水平，掌握更多的專業(yè)本領(lǐng)，在今后的生產(chǎn)生活中發(fā)揮一技之長，增加勞動收入，改善生活條件，提高生活水平。

就業(yè)是民生之本，是社會和諧之基礎(chǔ)。技能型人才是當(dāng)今社會發(fā)展就業(yè)的大趨勢，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開展勞務(wù)輸出是農(nóng)村脫貧致富、實現(xiàn)小康目標(biāo)的重要舉措，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

2012年，縣總工會將圍繞災(zāi)后重建，以建筑業(yè)技工的技能和餐飲服務(wù)培訓(xùn)為重點，以根據(jù)農(nóng)民工的切身需要為依據(jù)，開展多元化的技能培訓(xùn)。本次培訓(xùn)總?cè)藬?shù)100人（次），培訓(xùn)對象為年齡在18至55周歲，有一定文化基礎(chǔ)，身體健康，在縣總工會建檔的農(nóng)民工及下崗職工；培訓(xùn)時間為6月18日至6月23日，共6天。

為了辦好本次培訓(xùn)班，縣職教中心的老師作了充分的準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對性、實用性和可操作性，我希望在座的農(nóng)民朋友要珍惜本次學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，虛心請教，嚴(yán)格遵守作息時間，遵守課堂紀(jì)律，尊重老師的勞動，確保此次職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)有所獲，學(xué)有所用，真正提升自己的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。

最后，預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功，謝謝大家！

第二篇：進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

摘 要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城富農(nóng)”成為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。而身為產(chǎn)業(yè)工人主力軍的農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在研究相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,選取江蘇省蘇州市作為調(diào)查對象,就如何加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)作出一些簡要探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁壘的日漸松動，越來越多的農(nóng)民開始走出農(nóng)村進(jìn)入城市，成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的一支新型勞動大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。蘇州市作為中國發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，農(nóng)民工的境況及政府的相關(guān)舉措對全國有極強(qiáng)的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，揭示其存在問題，探究其內(nèi)在原因，為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻(xiàn)策。

一、國內(nèi)外進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況

（一）國內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況

近年來，隨著農(nóng)民工在國家建設(shè)中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國內(nèi)學(xué)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓(xùn)問題的關(guān)注。就其研究內(nèi)容而言，目前國內(nèi)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究主

要包括如下幾個方面：一是對培訓(xùn)的必要性、重要性的研究；二是對培訓(xùn)過程中的政府責(zé)任和角色問題的研究；三是對如何系統(tǒng)地組織培訓(xùn)及培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容的研究；四是對培訓(xùn)效果的分析研究等。

（二）國外對進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的啟示

在西方發(fā)達(dá)國家漫長的工業(yè)化過程中，它們很早就開始普遍重視農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為基本國策。在此過程中，它們積累了相當(dāng)豐富的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實踐經(jīng)驗。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業(yè)培訓(xùn)與開發(fā)的理論基礎(chǔ)。盡管各國培訓(xùn)類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上的，它們借助經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)來激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及其他利益相關(guān)者參與到對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中。例如加拿大和德國等國家均設(shè)有以鼓勵企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)為目的的專項基金。但是，這些資金不會直接劃撥給企業(yè)，也不會通過政策強(qiáng)行增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是通過一系列經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)性方式鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。比如把企業(yè)花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)計入生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中再對其減免部分稅收等。另外，在德國，如果農(nóng)民參加培訓(xùn)，可免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ)貼，這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。

二、蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查

為了解當(dāng)前我國相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性和具體培訓(xùn)方式，本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一——江

蘇省蘇州市作為研究試點。此次調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)中存在的問題等方面。本調(diào)查采取多階段隨機(jī)抽樣和配額抽樣相結(jié)合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居住相對比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相城區(qū)，以高新區(qū)：工業(yè)園區(qū)：木瀆鎮(zhèn)：相城區(qū)= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據(jù)實際情況抽取樣本。調(diào)查時間為2011年3月1日至2011年3月25日，發(fā)放并收回調(diào)查問卷220份，其中有效問卷198份，有效問卷回收率90%。（問卷發(fā)放情況統(tǒng)計見：表2-1）

（一）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工基本情況介紹

據(jù)統(tǒng)計，蘇州外來暫住人口超過700萬，與本地人口基本相當(dāng)。其中除少量外籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)的私企業(yè)主及個體工商戶等白領(lǐng)階層外，外來人口主要為奮斗在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)一線的農(nóng)民工。

調(diào)查顯示，蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工呈以下特征：（1）性別構(gòu)成：在198個有效樣本中，男性和女性分別占調(diào)查總體的56.99%和43.01%，男性農(nóng)民工的比例高于女性。（2）年齡：調(diào)查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數(shù)最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調(diào)查顯示，北方農(nóng)民工中小學(xué)及以下文化的人僅占總數(shù)的5.1%；初中文化程度的人占總數(shù)的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部

被訪者2.52%。（4）職業(yè)構(gòu)成：調(diào)查顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)以建筑企業(yè)、電子公司、個體工商戶和服務(wù)類工作為主，所從事的具體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營店鋪、擺地攤、擦鞋、補(bǔ)鞋、裁縫、餐廳服務(wù)員、廚師、家政服務(wù)員、搬運(yùn)工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發(fā)等。

（二）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計

（1）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來到蘇州后接受培訓(xùn)者的比例明顯提高。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)技能要求日漸提高，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例也隨之有所提高，尤其是來蘇之后參加相關(guān)技能培訓(xùn)者的比例明顯提高。調(diào)查顯示，蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來蘇前接受過培訓(xùn)的比例為21.5%，相比2011年國家統(tǒng)計局給出的調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高，但未經(jīng)培訓(xùn)者仍占絕大多數(shù)。而來蘇后參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例達(dá)到63.44%，未經(jīng)培訓(xùn)者僅占36.56%。

（2）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來蘇后接受培訓(xùn)的渠道以企業(yè)組織培訓(xùn)為主，占接受培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量的90.25%，參加相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)者占6.50%，另外選擇其他渠道接受培訓(xùn)者占3.25%。

（3）調(diào)查顯示，對來蘇前后的培訓(xùn)效果評價截然不同。對進(jìn)城前培訓(xùn)以負(fù)面評價居多，認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”及“很不好、基本沒用”者分別占42.16%和15.84%，認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占30.90%，而認(rèn)為“挺好的、很實用”者僅占11.10%。對于來蘇后的培訓(xùn)效果則是正面評價相對較多，認(rèn)為“挺好的、很

實用”者占18.28%，認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占50.37%，認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”者占25.37%，認(rèn)為“很不好、基本沒用”者占5.97%。

（4）通過對農(nóng)民工希望獲得培訓(xùn)類型意愿調(diào)查結(jié)果顯示，希望獲得技能類培訓(xùn)的占36.56%，創(chuàng)業(yè)思維類占17.20%，禮儀類占3.23%，基本知識類占7.52%，提升學(xué)歷類占25.81%，其他占5.76%。

（三）從調(diào)查中獲得的啟示

通過對統(tǒng)計信息和調(diào)研訪談情況的研究分析，我們可以獲得如下啟示：

（1）通過培訓(xùn)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問題后，能有效促進(jìn)勞動力輸入地社會治安狀況的改善。在未找到工作時，56.72%的被調(diào)查者會選擇出門閑逛打發(fā)時間，而獲得工作后，51.50%被調(diào)查者選擇在業(yè)余時間待在居住處休息，選擇外出閑逛的僅占18.29%。由此可見，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)問題的解決，可以有效降低其在勞動力輸入地迷失的幾率，進(jìn)而有利于社會的安定和諧。

（2）調(diào)查顯示，勞動力輸入地培訓(xùn)的效果較輸出地培訓(xùn)更為有效，因此應(yīng)該重視并加強(qiáng)輸入地對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在來蘇前接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工，能夠成為技術(shù)工人和管理人員的比例僅為21.48%，大部分仍從事普通崗位。而來蘇后接受培訓(xùn)后的務(wù)工者在工作單位作為技術(shù)工人和管理人員的比例則達(dá)到42.36%。另外，從進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來蘇前后培訓(xùn)的評價來看，對進(jìn)城之前培訓(xùn)的效果評價以負(fù)面評價為主，而對來蘇后參加培訓(xùn) 的效果則正面評價相對較多。

三、改進(jìn)蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的建議

政府作為進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主導(dǎo)力量，搞好規(guī)劃服務(wù)、增加調(diào)控力度既是進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對政府工作的迫切要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。因此，要明確政府職責(zé)，落實責(zé)任目標(biāo)。政府在探索職業(yè)技能培訓(xùn)模式時不僅要做好宏觀調(diào)控，而且要與當(dāng)?shù)卣ぷ縻暯?，落實基層服?wù)工作，同時引導(dǎo)企業(yè)積極參與進(jìn)來，充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺，共同做好進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作。

首先，中央政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，對進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃。為適應(yīng)新時期進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需要，中央政府必須重視宏觀調(diào)控，把對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作提升到國家層面來持續(xù)推動，應(yīng)專門制訂全國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，把此項工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的總體方案中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。目前，陽光工程是中央政府對進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃的成功范例，但其只是一個短期計劃，缺乏常設(shè)的機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的制度來保障。因此，可以考慮建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。

其次，地方政府要做好具體實施工作，搞好基層服務(wù)。地方各級政府應(yīng)根據(jù)全國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長期規(guī)劃，制訂適合本地實際情況的進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中長期計劃。因此應(yīng)由蘇州政

府牽頭成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證、實施落實等各項工作。為避免部門組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)過程中出現(xiàn)盲目培訓(xùn)、籠統(tǒng)培訓(xùn)、應(yīng)付培訓(xùn)種種現(xiàn)象，在編制培訓(xùn)計劃時可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特性確定各區(qū)縣不同時節(jié)的各項培訓(xùn)課題，同時，可由農(nóng)民工自主選擇課題參訓(xùn)，避免“想學(xué)的找不到施教的，施教的找錯了參訓(xùn)對象”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

再次，在培訓(xùn)模式方面，應(yīng)提高企業(yè)參與度，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不能只靠政府單方面的力量，同時也要讓用人單位這個重要的主體切實參與進(jìn)來，從而保證培訓(xùn)的順利實施和培訓(xùn)效果的有效性。根據(jù)國家相關(guān)指導(dǎo)意見，用人企業(yè)要把農(nóng)民工納入企業(yè)職工培訓(xùn)計劃，與其他在崗職工享受同等的培訓(xùn)和再就業(yè)待遇。同時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實際用工需求，著重加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的崗前技能培訓(xùn)、在崗提升培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)這幾個重要方面的培訓(xùn)。

最后，要充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一重要平臺。鼓勵企業(yè)依托相關(guān)合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)具體的崗位要求和實際工作需要，組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)。由于成年人學(xué)習(xí)具有一定的特性，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體特性制定切實可行的培訓(xùn)方案，務(wù)必具有針對性和有效性，從而保證培訓(xùn)質(zhì)量。同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要盡量使教學(xué)內(nèi)容與學(xué)員的生活和工作實際相結(jié)合，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

提升進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)需要社會各方面的力量，應(yīng)當(dāng)積極營造尊重和理解進(jìn)城農(nóng)民工的社會環(huán)境，提升對農(nóng)民工在城市建設(shè)等各方面不可或缺作用的認(rèn)識和理解，讓他們真正融入城市生活，凝心聚力共建和諧城市。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查研究

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查研究—以貴陽市周邊地區(qū)為例

作者：樂治后 龍華 陳偉

(貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽 550059)

摘 要：國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級等諸多歷史和現(xiàn)實的原因，導(dǎo)致我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。適時做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。黨中央國務(wù)院也出臺過相關(guān)政策法規(guī)，要求對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工自身勞動技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各地方政府和部門也采取了相關(guān)措施和行動。筆者近來以貴陽市周邊地區(qū)為例對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，以期對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行綜合了解、對其影響因素進(jìn)行分析，探求合理可行的對策，進(jìn)一步加強(qiáng)我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)我國勞動力水平的提高和勞動力市場的穩(wěn)定。關(guān)鍵字： 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 職業(yè)技能 培訓(xùn)

The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example

Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the professional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training

作者簡介：樂治后，男，（1989-），貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院09機(jī)電一體化班學(xué)生

龍 華，男，（1989-），貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院09文秘班學(xué)生

國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級等諸多歷史和現(xiàn)實的原因，導(dǎo)致我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。適時做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑和方式，有助于提高農(nóng)民工自身勞動技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會一體化、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)自身的生存和發(fā)展。本課題組于2011年寒假對貴陽市周邊地區(qū)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、調(diào)研概況

調(diào)查范圍：以貴陽市周邊地區(qū)為主，包括烏當(dāng)區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、畢節(jié)市、白云區(qū)、遵義市等十四個地區(qū)、市縣等。

調(diào)查方式：問卷調(diào)查、集體座談、個別訪談、電話訪談。

調(diào)查對象：返鄉(xiāng)農(nóng)民工、當(dāng)?shù)厝耸聞趧雍蜕鐣Ｕ暇帧?dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或承擔(dān)培訓(xùn)的大中專院校。

調(diào)查內(nèi)容：返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本信息、工作生活狀況；返鄉(xiāng)原因及參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況；當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)狀況。

本次調(diào)查從2011年1月17日至24日，歷時一周，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷188份，有效回收率達(dá)94.0%。為有效顧及調(diào)查結(jié)果的客觀性，本次調(diào)查在調(diào)查對象和范圍的選擇上具有一定的對比性和代表性。調(diào)查對象除了返鄉(xiāng)農(nóng)民工以外還包括政府主管部門和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這樣一定程度上避免了思考分析問題的局限性，更有助于我們尋求解決問題的方法。

二、調(diào)研結(jié)果及分析

<一>、返鄉(xiāng)農(nóng)民工多半文化程度不高，且主要處于青壯年

在調(diào)查中我們?yōu)榱私獍l(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度，我們設(shè)置了“請問您的受教育程度”，這一選項，結(jié)果顯示，33.3%的人只上過小學(xué)，56.7%的人上過初中，上過高中的只有10%左右，即90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民公只有中小學(xué)文化程度，文化程度普遍不高。

而在調(diào)查他們的年齡段時，56.7%的人才30多歲，40-50年齡段的占30%，20多歲的也占了3.30%左右，50歲以上的才占10%的比例。也就是說50歲以下的占了90%左右，正處于青壯年時期。這些農(nóng)民工有時也被稱為返鄉(xiāng)青年。他們一般主要來自一些交通比較閉塞，經(jīng)濟(jì)很落后的農(nóng)村，本身是農(nóng)民，因為進(jìn)城務(wù)工而被稱為農(nóng)民工。

<二>、返鄉(xiāng)前工作地一般是沿海等較發(fā)達(dá)地帶，多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，月薪一般

這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般走出農(nóng)村前往浙江、上海、杭州、廣州、蘇州等沿海城市打工，有的還出過國，到與中國僻壤的一些國家做工。一方面可能是這些城市相對較發(fā)達(dá)，可以找到一些事情做且工資不菲，一方面可能只是抱著試試的心態(tài)。他們從事的行業(yè)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，16.7%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)。由此可見，從事建筑制造業(yè)的人占了56.7%的比例，這些都是一些勞動密集型行業(yè)，也是當(dāng)前農(nóng)民工從事職業(yè)的一大特點。

在調(diào)查他們的月收入時，我們發(fā)現(xiàn)月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之間，3000元以上的占13.3%的比例，由此可見農(nóng)民工反向前所從事的行業(yè)月收入大概以2000元左右居多。除去生活費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用可能每月所留也不多，收入水平一般。<三>、返鄉(xiāng)原因多元化以自身技術(shù)不高為主，且失業(yè)影響較大

為了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因，我們進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“被公司（工廠）解雇”的占6.67%，公司（工廠）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的農(nóng)民工是因為當(dāng)前形勢不好的原因，還有56.7%的人是因為其他的原因。這里金融危機(jī)的影響可能也有一方面，但應(yīng)該不是主要原因，只是直接原因。統(tǒng)計結(jié)果如上圖所示。

在調(diào)查“導(dǎo)致失業(yè)或就業(yè)難的最主要原因”問題上，認(rèn)為是“金融危機(jī)”影響的占11%，”中國內(nèi)需下降”、”出口貿(mào)易衰退”、公司經(jīng)營不善”的原因分別占10%、9%、10%，而“自身職業(yè)技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可見，自身職業(yè)技能不高占了相對主要的原因。這些農(nóng)民工出外務(wù)工也是為了生計，擺脫困境，而現(xiàn)在事業(yè)或者工作不理想對他們來說相當(dāng)是問題。對他們自身、家庭生活、孩子的教育等都是問題。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有近一半的是自己一個人出外打工，有的是雖朋友，有的是攜妻子家人一起。在調(diào)查“事業(yè)是否影響你的生活時”，認(rèn)為“很嚴(yán)重，家庭收入大縮水”的占了44%的比例，3%的人認(rèn)為影響一般般，43%的人認(rèn)為沒有影響。

他們的孩子多半留在當(dāng)?shù)丶亦l(xiāng)接受教育，比例為66.7%，為了解失業(yè)對孩子教育的影響，我們設(shè)置了這一選項，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計顯示：有23.3%的認(rèn)為會影響，教育質(zhì)量會下降，13.3%的人認(rèn)為差不多，沒影響，26.7%的人認(rèn)為不清楚。由此可見，失業(yè)對孩子受教育還是有一定的影響但不是很明顯，這可能與某些家長或地區(qū)不重視孩子受教育有關(guān)。

他們的家庭積蓄調(diào)查顯示：1萬以下的占40%，2萬-3萬的占30%，3萬-4萬的占20%，4萬以上的占10%，由此可見經(jīng)過改革開放，農(nóng)民工朋友出外務(wù)工等還是有一些積蓄，這也一定程度上反映了黨的富民政策的英明。

<四>、農(nóng)民工對社會貢獻(xiàn)大、就業(yè)障礙也大，在外合法權(quán)益難以保障

在調(diào)查農(nóng)民工對社會的貢獻(xiàn)時，93.3%的認(rèn)為農(nóng)民工對社會的貢獻(xiàn)很大，3.3%的人認(rèn)為比較大，0.1%的人認(rèn)為一般大3.3%的人認(rèn)為沒有影響，這說明農(nóng)民工自身也能體會到自己對社會的貢獻(xiàn)。

然而農(nóng)民工在外就業(yè)障礙也比較大，為了解其原因我們設(shè)置了“你認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)的最大障礙是什么？”的問題，33.3%的人認(rèn)為是沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，50%的人認(rèn)為是沒有掌握一定的技術(shù)，3.3%的人認(rèn)為社會對農(nóng)民工有一定的歧視心理和不懂就業(yè)門道，10.1%的人認(rèn)為是其他原因。由此可見未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，未掌握一定的技術(shù)是最大的障礙。

當(dāng)調(diào)查他們在外有無拖欠工資時，13.3%的人認(rèn)為“有，很多”，30%的人認(rèn)為“有但是很少”，56.7%的人認(rèn)為“沒有”這種現(xiàn)象，由此可見農(nóng)民在外被拖欠工資的現(xiàn)象還是有些嚴(yán)重。在調(diào)查“你認(rèn)為農(nóng)民工在外的權(quán)益有沒有得到充分保障時？”，23.3%的人回答“沒有，很難保障”，73.3%的人認(rèn)為“還好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。

<五>、農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)迫切期待和認(rèn)同度較高，當(dāng)?shù)刂匾暢潭炔粔?/p>

在調(diào)查“你覺得有必要對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)嗎？”這一問題時，有90%的人認(rèn)

為很有必要，0.1%的人認(rèn)為有必要，3.3%的人認(rèn)為有必要但難度較大，6.6%的人認(rèn)為沒必要?？磥斫^大多數(shù)人對職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性還是認(rèn)可的。而當(dāng)問到”你覺得經(jīng)過培訓(xùn)后有效果嗎？”，50%的人回答“很明顯”，25%的人回答“效果比較明顯”，20%的人認(rèn)為效果一般，還有5%的人認(rèn)為效果不明顯或沒有效果。當(dāng)問到職業(yè)技能培訓(xùn)工作對就業(yè)是否有促進(jìn)作用時，78.27%的認(rèn)為有促進(jìn)作用，14.29%的人認(rèn)為沒有作用，0.3%的認(rèn)為有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情況。當(dāng)問到當(dāng)?shù)卣欠裰匾暵殬I(yè)技能培訓(xùn)工作時，23.5%的人回答“很重視”，33.2%的人回答“比較重視”，10%的人回答“一般重視”，還有33.3%的人回答“不重視”，可見政府在這方面的工作還有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，26.7%的人認(rèn)為政府這方面的工作做得很好，13.3%的人認(rèn)為比“比較好”，21.43%的人認(rèn)為“一般”，38.57%的人認(rèn)為做得“不好”。30%的人認(rèn)為政府這方面的經(jīng)費(fèi)投入過少，54.17%的人不了解，38.66%的人認(rèn)為還勉強(qiáng)過得去，只有4.17%的人認(rèn)為符合國家政策。83.3%的人認(rèn)為國家很有必要加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的各項政策扶持，6.7%的人認(rèn)為有必要。在問到“將來想從事什么工作“時，13.79%的回答說”自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板“，51.72%的人回答說”去工廠企業(yè)等單位上班“，6.89%的人回答說“回家種田”，還有27.6%的人回答說“不知道，等一等再說”。在調(diào)查對未來月工資收入的期望時，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎全部的人都希望國家對農(nóng)民工進(jìn)行法律維權(quán)意識教育。

三、存在的主要問題

<一>、農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，且缺乏一定的職業(yè)技能，難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求

目前，大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，整體文化素質(zhì)都不高，據(jù)調(diào)查，貴陽市周邊地區(qū)，90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有中小學(xué)文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。農(nóng)民工文化程度較低，對農(nóng)民工的自身能力的提高，擇業(yè)、就業(yè)和正確訴求及合法權(quán)益的維護(hù)都有影響。雖然我國農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，還不能適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求。相當(dāng)一部分農(nóng)民由于缺乏科技文化知識，缺少從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動技能，很難出山離村，即使是進(jìn)城務(wù)工，也很難在城市擇業(yè)、就業(yè)，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工種，從事體能型勞務(wù)，據(jù)調(diào)查，16.7%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)，也就是多從事勞動密集型行業(yè)。這種低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使許多轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，相當(dāng)多的轉(zhuǎn)移務(wù)工具有季節(jié)性特點。當(dāng)前社會上出現(xiàn)了一方面用工單位招不到合適的人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。也就是說，一方面，勞動力市場需求巨大，技能型人才資源嚴(yán)重短缺；另一方面，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大，就業(yè)困難，致富無門。

<二>、當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不夠重視，農(nóng)民工自身思想意識上也缺乏一定的認(rèn)識

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方連起碼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒有，80%的反映當(dāng)?shù)馗緵]有類似的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有的地方是依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校或相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和資源缺乏，加上宣傳力度不夠，很多地方只是流于形式，農(nóng)民工不知情的人比較多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有將近81.3%的人對職業(yè)培訓(xùn)政策不了解，80.6%的人對政府在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的投入表示“不了解”。而有些農(nóng)民工自身思想意識缺乏一定的認(rèn)識，認(rèn)為培訓(xùn)沒有作用，或出于對當(dāng)?shù)卣牟恍湃?，認(rèn)為這不可能落到實處?；蛘卟辉敢饣ㄙM(fèi)培訓(xùn)的時間，缺乏長遠(yuǎn)的認(rèn)識。<三>、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化。

一些職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校由于受多年來注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育觀念的影響，往往文化課、專業(yè)理論課成為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重點，忽視了技能操作的教學(xué)內(nèi)容。其教學(xué)內(nèi)容不能反映當(dāng)前企業(yè)的需求，學(xué)校的實驗實習(xí)基地也缺乏先進(jìn)性和示范性。而由于技能操作教學(xué)的落空，多數(shù)農(nóng)民工文化程度本來就不高，他們對這些理論知識可能不是很感興趣，他們只關(guān)心很現(xiàn)實很實際的東西。這樣，使許多參加培訓(xùn)的農(nóng)民工要么接受課本知識十分困難，要么對一些專業(yè)只是流于紙上談兵，完全不能適應(yīng)企業(yè)實際操作的需要。而且一般學(xué)校的培訓(xùn)時間過短，難以收到實際效果，而如果沒有明顯效果，可能對學(xué)校的發(fā)展來說也有影響。因此一些學(xué)校往往是有訂單，無生源。

<四>、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)學(xué)校師資條件和設(shè)施設(shè)備不足，且社會力量辦學(xué)較薄弱

當(dāng)前，一些地方定點培訓(xùn)學(xué)校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級技工教師；有的地方連定點培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都沒有，即使有也相當(dāng)簡陋。同時，一些培訓(xùn)學(xué)校的實驗實習(xí)設(shè)備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設(shè)備，有的學(xué)校更是缺乏起碼的教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)工作的需要。與此同時，目前的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多半是公辦性質(zhì)，社會力量辦學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還不多，或者培訓(xùn)質(zhì)量不能保證。其實加大和扶持社會力量辦學(xué)一方面可減少政府財政壓力，另一方面可提高市場競爭力。

<五>、當(dāng)前某些地方培訓(xùn)目標(biāo)存在偏差，培訓(xùn)鑒定程序缺位，導(dǎo)致培訓(xùn)工作很難開展。

目前一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于自身利益，往往想通過提高培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長培訓(xùn)時間來更多地盈利；而作為農(nóng)民，則是希望通過付出盡可能少的費(fèi)用，接受短期技能培訓(xùn)，很快學(xué)到市場需要的一至兩項熱門技術(shù)去打工掙錢。這樣就很容易導(dǎo)致出現(xiàn)一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招不起學(xué)員，而另一方面農(nóng)民又找不到合適培訓(xùn)地方的現(xiàn)象。同時目前，職業(yè)技能鑒定工作做得不夠到位，要末沒有統(tǒng)一的合理標(biāo)準(zhǔn)，要末就是沒有職業(yè)鑒定工作，導(dǎo)致培訓(xùn)工作難以取得市場和社會的認(rèn)同，培訓(xùn)和不培訓(xùn)沒有兩樣。長期以往，培訓(xùn)工作很難開展。

<六>、當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，未能發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有作用。一些培訓(xùn)學(xué)校還沒有樹立以“就業(yè)為導(dǎo)向”的理念，認(rèn)為學(xué)校僅是一個培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的地方，至于轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)該是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的學(xué)校為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，不惜弄虛作假，虛報就業(yè)單位來蒙蔽各級管理機(jī)構(gòu)。由于培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求難以掛鉤，培訓(xùn)未能取到應(yīng)有的作用，失去了培訓(xùn)的意義。

<七>、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金短缺，政府財政投入過少，且資金使用缺乏透明度和公信度

雖然當(dāng)前各級財政都拿出了大量的資金對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。據(jù)調(diào)查，貴陽市對農(nóng)民開展15—90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，平均需要培訓(xùn)費(fèi)用上千元，但農(nóng)民除了得到國家給予的平均200元補(bǔ)貼外，學(xué)習(xí)一般的專業(yè)和工種都還要支出近千元左右。如此高的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，僅靠政府財政微薄的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而上千元的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)，對還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來講，只能是望而卻步。同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立，培訓(xùn)基地、培訓(xùn)場所、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及培訓(xùn)的日常開支，都需要經(jīng)費(fèi)。屬于培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，不可能通過向農(nóng)民收費(fèi)來解決，需要政府進(jìn)行必要的資金投入。目前，大多數(shù)地方的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)沒有固定的資金來源渠道，籌措資金十分困難，這也成為制約培訓(xùn)工作開展的問題之一。并且據(jù)調(diào)查，政府在此方面的資金使用情況公開程度不夠，缺乏透明度和公信度。

四、解決問題的方法和對策

<一>、加大農(nóng)村教育和宣傳力度，提高農(nóng)民工文化水平和技能素質(zhì)

首先，對于農(nóng)村教育要進(jìn)一步加強(qiáng)，加大扶持力度，提高農(nóng)村教育水平，讓即將成為農(nóng)村富余勞動力的青年不再重蹈覆轍，因為畢竟能夠考上大學(xué)的請娘只是一部分畢竟號還有一部分人是不能上大學(xué)的，那么可以讓他們?nèi)W(xué)技術(shù)，成為職業(yè)人才；其次，在現(xiàn)有的農(nóng)民工中，也要開展教育和宣傳活動，讓他們了解職業(yè)技能培訓(xùn)情況，了解國家政策，提高法律維權(quán)意識，在外工作時不至于在自己合法權(quán)益受到侵犯時不知怎樣維護(hù)。

<二>建立常態(tài)化系統(tǒng)性的的農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)機(jī)制，為將來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備

城市大量吸收農(nóng)民工就業(yè)，是長期的趨勢。據(jù)各方估計，金融危機(jī)的影響在2010年左右就將消失?，F(xiàn)在我國主要依靠出口、投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長方式，將吸取本次危機(jī)的教訓(xùn)后逐步向依靠國內(nèi)消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)變。高耗能、高污染的工業(yè)發(fā)展模式，嚴(yán)重受國際市場能源、原材料供應(yīng)和價格的制約，將難以為繼，也將慢慢地節(jié)能減排降耗，向勞動、服務(wù)密集和技術(shù)附加值密集兩個符合國情的方向發(fā)展。我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程還將持續(xù)很長一段時間，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的時代也將慢慢到來。農(nóng)村勞動力大量向第二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移是不會改變的大趨勢。因此，面向就業(yè)市場未來需求，普遍地對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力進(jìn)行專項技能培訓(xùn)，是必須抓緊進(jìn)行、而且又是長期的一項重要工作。要協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)在分散在農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動就業(yè)等部門的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目、經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與城市就業(yè)培訓(xùn)合并，為外地和本地的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備源源不斷的具有專項技能的勞動力。同時，又要高度重視農(nóng)村教育，也就是提高未來農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能。要在盡最大努力保證農(nóng)村未成年人完成九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，盡快普及職業(yè)技術(shù)教育。使未升入普通高中和大學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，掌握一技之長，為未來就業(yè)打下基礎(chǔ)。<三>、制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施

雖然黨和政府一直重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制訂一部保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的專門法規(guī)，比如制定《農(nóng)民技能培訓(xùn)促進(jìn)法》，規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。<四>、建立健全新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

當(dāng)前我們應(yīng)充分利用社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建一個資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、手段先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，以國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)的一個相互連接、上下貫通的培訓(xùn)體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的運(yùn)行機(jī)制，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書，使農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村勞動準(zhǔn)入制度的進(jìn)程。<五>、建立多渠道、穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源

首先，各級政府應(yīng)充分運(yùn)用WTO規(guī)則，加大公共財政的“綠箱”政策投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投入，充分調(diào)動農(nóng)民和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。政府的專項教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有具體而充足的來源，可由指定部門統(tǒng)一管理使用。其次，要著力建立社會推動與投入機(jī)制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)以及社會力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開展培訓(xùn)工作。同時，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理要制度化。政府的專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)按培訓(xùn)任務(wù)撥付，各級管理部門應(yīng)實行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度。<六>、積極探索有效培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果

1、“三為主、三結(jié)合”加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)

在非農(nóng)化進(jìn)程的實際背景下，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，在操作中應(yīng)充分把握農(nóng)村勞動力的特點，堅持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的原則，做到“三為主、三結(jié)合”，即，以短訓(xùn)為主，長短結(jié)合：短期培訓(xùn)具有短、平、快和實際、實用、實效的特點，培訓(xùn)講究信息廣、時間短、技術(shù)新、針對性強(qiáng)，即勞動力市場需要什么就培訓(xùn)什么；針對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)差異，文化補(bǔ)習(xí)和學(xué)歷提高以長為主，實用技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)以短為主。以集中為主，忙閑結(jié)合。因時因地制宜安排培訓(xùn)時間，對新生和尚未實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，采取集中在職業(yè)教育學(xué)校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的安排培訓(xùn)內(nèi)容，對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力則可以利用市民學(xué)校、夜校等形式集中的參加引導(dǎo)性培訓(xùn)或進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高技能水平；同時，要合理把握時間，安排技能培訓(xùn)，做到忙時少學(xué)，閑時多學(xué)。以傳統(tǒng)教育方式為主，理論實踐相結(jié)合。針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程，采取傳統(tǒng)教育教學(xué)方式的同時，充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現(xiàn)代媒體進(jìn)行專題講座，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的基本技能，盡力使培訓(xùn)圖文結(jié)合，增強(qiáng)直觀性、生動性，達(dá)到易學(xué)性；同時要利用示范操作與個別輔導(dǎo)的傳、幫、帶型學(xué)習(xí)方式，理論聯(lián)系實際，增加農(nóng)村勞動力的實踐能力或?qū)嵺`機(jī)會，以掃除基礎(chǔ)差、底子薄的非農(nóng)化人員面對技術(shù)學(xué)習(xí)的茫然性，增強(qiáng)他們的實際操作能力。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實讓農(nóng)民嘗到甜頭，從而不斷增強(qiáng)技能培訓(xùn)工作對農(nóng)民的吸引力、凝聚力。

2、因地制宜開展對農(nóng)村勞動力全程技能培訓(xùn)

在接受農(nóng)村勞動力較多的城市，應(yīng)加大職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，設(shè)立面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、靈活多樣、具有較強(qiáng)針對性和實用性的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮這些地方與市場連接緊密、專業(yè)分工明確、技能用工需求信息準(zhǔn)備、用工信息反饋快等優(yōu)勢，以提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能為重點，進(jìn)行綜合能力的培養(yǎng)。要創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動力提供非正規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會，提高他們的文化水平和就業(yè)能力，使其掌握新的生產(chǎn)技能，為他們在城市穩(wěn)定生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。充分整合流出地現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，堅持以掌握基礎(chǔ)知識、基本技能、城市生活常識為核心，把滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)陣地逐步向就業(yè)地后移。同時，對其進(jìn)行法律、法規(guī)、政策知識培訓(xùn)，幫助外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力及時了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，使農(nóng)民具備必要的城市生活、工作常識。

大力推進(jìn)東西部農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)合作和交流，充分利用東部地區(qū)城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與西部農(nóng)村地區(qū)開展非農(nóng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。兩個地方的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)合作，簽訂協(xié)議，建立基地，實施共同管理，組織培訓(xùn)教師、技術(shù)人員跟蹤培訓(xùn)進(jìn)程，及時處理疑難問題；根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度和掌握情況安排被培訓(xùn)人員培訓(xùn)場所，學(xué)習(xí)不同的專業(yè)內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)注重理論聯(lián)系實際，一般采用90%左右的時間實踐學(xué)習(xí)、10%左右的時間進(jìn)行理論探討、交流經(jīng)驗。在共同研究生產(chǎn)中的實際問題時，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力學(xué)會運(yùn)用專業(yè)知識解決問題，嘗試創(chuàng)新、變革，以培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

培訓(xùn)模式是：既要讓他們掌握相關(guān)的國家法律法規(guī)、城市公民道德、科技文化知識，培訓(xùn)他們的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，突出培訓(xùn)的職業(yè)性和實用性，著重培養(yǎng)他們的實際動手能力。具體地講，就是先要讓他們了解并遵守國家法律法規(guī)和城市生活道德，然后進(jìn)行專業(yè)技術(shù)理論知識培訓(xùn)，最后進(jìn)行實作培訓(xùn)。通過這些培訓(xùn)，他們既具備了城市生活的基本條件，也具備在城市謀生的專業(yè)技能素質(zhì)，也才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

<七>、統(tǒng)籌管理資金補(bǔ)貼，改進(jìn)和完善補(bǔ)貼方式

1、明確法定經(jīng)費(fèi)來源和投向

國家應(yīng)該承擔(dān)教育投入的責(zé)任，用教育去促進(jìn)社會公平，成為穩(wěn)定投入的第一渠道，把城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)同時納入公共財政支持范圍，逐年加大投入，引導(dǎo)各省市、社會資金頭向技能培訓(xùn)，同時，在投向上應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后，直接受益的當(dāng)然是農(nóng)民，但第二個受益者是應(yīng)該是經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動力創(chuàng)造財富、價值的地區(qū)和企業(yè)。因此，在勞動力流入地區(qū)，財政也比較充裕，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大部分教育培訓(xùn)費(fèi)用；而勞動力流出地區(qū)，當(dāng)以省、市為主，承擔(dān)部分教育培訓(xùn)費(fèi)用。同時，用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)列支一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，且還可以適當(dāng)提高。對農(nóng)民來講，他們更多的是追求實際、實用、實效的原則，教育培訓(xùn)是人力資本投資，如果教育培訓(xùn)投資回報率高于儲蓄和其他投資收益，只要有可能，農(nóng)民還是愿意承擔(dān)教育培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)緊密地圍繞勞動力市場需求投向?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)，達(dá)到“培訓(xùn)一批、見效一批”的實際效果。同時，應(yīng)以周期短、投資小、實效強(qiáng)、收益大的教育培訓(xùn)項目為主，使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長有效地結(jié)合起來，形成有限的農(nóng)村教育投入取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益的效果。

2、大力推行培訓(xùn)券發(fā)放辦法

培訓(xùn)券引入了美國諾貝爾獎獲得者彌爾頓.費(fèi)里德曼提出的教育券模式。采用培訓(xùn)券補(bǔ)貼模式有利于打破部門壟斷，引入競爭機(jī)制；有利于提高培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用效益，確保每一元錢真正用在農(nóng)民培訓(xùn)上；有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量，使參訓(xùn)農(nóng)民真正學(xué)到一技之長。培訓(xùn)券將培訓(xùn)的自主權(quán)交到了農(nóng)民自己手里，農(nóng)民可以按照自己的意愿選擇培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以最大限度的調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。

（1）、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)?！芭嘤?xùn)券”由各地人力勞動和社會保障局社會統(tǒng)一印制、發(fā)放、監(jiān)督、管理。（2）、培訓(xùn)券作為培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼的結(jié)算憑證。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成對參訓(xùn)人員培訓(xùn)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)券及相關(guān)材料到培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金。（3）、明確發(fā)放對象。發(fā)放對象為具有本地戶籍的年齡在16——45周歲的農(nóng)村勞動力，培訓(xùn)券每人享受一次，本內(nèi)有效。

（4）、發(fā)放程序。在勞動力資源庫的基礎(chǔ)上，堅持公平、公開、公正原則。由縣級人力勞動和社會保障部門將培訓(xùn)券發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照勞動力資源庫中農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，并征求村、組和農(nóng)戶意見后進(jìn)行公示，然后再將培訓(xùn)券發(fā)放到個人手中。

（5）、向社會公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，向社會公布定點培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)以及各專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。持培訓(xùn)券的農(nóng)民可自由選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專業(yè)。（6）、加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)管理。對培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)要有量化要求，要求必須在參訓(xùn)農(nóng)民考試考核合格后方可兌現(xiàn)補(bǔ)助，有的專業(yè)還要有勞動保障部門的職業(yè)等級鑒定證書，培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對設(shè)置專業(yè)及具體培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行事前檢查；對培訓(xùn)過程進(jìn)行跟蹤檢查；對考試考核進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

（7）、防止培訓(xùn)券成為有償轉(zhuǎn)讓的有價證券及冒領(lǐng)冒用。培訓(xùn)券上填寫個人資料、貼上照片，還必須蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公章方能有效。

五、結(jié)論

農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)是一項長期、艱巨的任務(wù)，是一項系統(tǒng)工程，需要在法律法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)體系等方面在制度上進(jìn)行不斷健全完善，才能促進(jìn)整個系統(tǒng)工程得以順利實施。我們有必要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會、企業(yè)、學(xué)校等單位和部門的力量，加強(qiáng)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身文化水平和職業(yè)技能，提高農(nóng)民工職業(yè)技能適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)民工擇業(yè)和就業(yè)，為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：深圳市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法

深圳市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部勞動保障部關(guān)于預(yù)撥就業(yè)補(bǔ)助資金的通知》（財社〔2007〕34號）,廣東省財政廳、勞動保障廳《中央補(bǔ)助跨省外來農(nóng)村勞動者職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的管理暫行辦法》（粵財社〔2006〕53號）及市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（深府〔2006〕78號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼是指中央財政轉(zhuǎn)移支付給我市安排使用的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼專項資金。

第三條農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)（以下簡稱技能培訓(xùn)）包括職業(yè)技能等級培訓(xùn)、專項職業(yè)能力培訓(xùn)、上崗前技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)以及農(nóng)民工參加專項職業(yè)能力考核、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能競賽等。

農(nóng)民工參加專項職業(yè)能力考核、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能競賽的職業(yè)(工種)應(yīng)為市勞動保障部門公布的2007年職業(yè)技能鑒定目錄內(nèi)工種。

第四條技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的原則：

(一)公平享受。符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民工在規(guī)定期限中均可享受一次技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；

(二)分類管理。根據(jù)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的不同等級制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，等級越高補(bǔ)貼越多；

(三)量化考核。根據(jù)有關(guān)評分標(biāo)準(zhǔn)，對各單位組織的各類農(nóng)民工技能培訓(xùn)項目進(jìn)行量化考核，實行高分先補(bǔ)原則；

(四)預(yù)算總控。根據(jù)國家下達(dá)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)計劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，實行總額管理，超支不補(bǔ)。

第五條 農(nóng)民工申請技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）持有農(nóng)業(yè)戶籍身份證；

（二）在本市就業(yè)并與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同；

（三）持有本市社會保險卡；

（四）2007年1月1日至12月31日期間參加了符合本辦法規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二章 管理職責(zé)

第六條市財政部門管理職責(zé)：

(一)會同市勞動和社會保障部門制定全市農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法；

(二)負(fù)責(zé)農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼預(yù)算安排；

(三)負(fù)責(zé)農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼財政專戶的管理和資金調(diào)撥；

(四)對農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七條市勞動保障部門管理職責(zé)：

(一)編制全市農(nóng)民工技能培訓(xùn)方案和培訓(xùn)補(bǔ)貼資金支出計劃；

(二)組織全市農(nóng)民工技能培訓(xùn)及其有關(guān)宣傳工作；

(三)受理市屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能鑒定機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工個人申報，并按市、區(qū)勞動保障部門事權(quán)劃分原則，受理企業(yè)申報，經(jīng)審核后按規(guī)定程序發(fā)放補(bǔ)貼；

（四）開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼使用情況績效評估。

第八條各區(qū)勞動保障部門職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的組織和宣傳工作；

（二）受理本區(qū)所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工個人申報,并按市、區(qū)勞動保障部門事權(quán)劃分原則，受理管轄企業(yè)申報；

（三）負(fù)責(zé)受理對象的資料審核及報表統(tǒng)計。

第三章 補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第九條農(nóng)民工個人申請技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)獲得市勞動和社會保障部門核發(fā)的專項職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書（農(nóng)民工參加了免費(fèi)技能培訓(xùn)、技能競賽后獲得市勞動和社會保障部門核發(fā)的專項職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書的除外）。

第十條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）經(jīng)市、區(qū)編制部門批復(fù)具有培訓(xùn)職責(zé)的，或持有市、區(qū)勞動保障部門核發(fā)的《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》；

（二）近三年來無違反職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)被處罰記錄；

（三）按勞動保障部門審核同意的培訓(xùn)方案，對農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

第十一條技能競賽舉辦單位組織農(nóng)民工參加下列任何一項競賽并獲得相應(yīng)證書的，可申請補(bǔ)貼：

（一）市職工運(yùn)動會技能競賽項目；

（二）勞動保障部門組織的職業(yè)技能競賽項目；

（三）市行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會組織，經(jīng)市勞動和社會保障部門認(rèn)可并核發(fā)職業(yè)資格證書的職業(yè)技能競賽項目；

（四）代表市、區(qū)參加省部級以上職業(yè)技能競賽項目；

（五）經(jīng)勞動保障部門備案同意的2007年深圳市百萬農(nóng)民工技能大比武活動的競賽項目。

第十二條企業(yè)具備以下條件，并組織本企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并取得相應(yīng)證書的，可申請補(bǔ)貼：

（一）具有獨立法人資格；

（二）按國家規(guī)定提取和使用員工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；

（三）依照員工技能培訓(xùn)方案組織培訓(xùn)及考核;

（四）2007內(nèi)無違反勞動法律法規(guī)被勞動保障部門行政處罰的記錄。

第十三條農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)獲結(jié)業(yè)證或崗位證的?補(bǔ)貼100元;

(二)獲專項職業(yè)能力證的?補(bǔ)貼200元;

(三)獲初級職業(yè)資格證的?補(bǔ)貼300元;

(四)獲中級職業(yè)資格證的?補(bǔ)貼400元;

(五)獲高級職業(yè)資格證的?補(bǔ)貼500元;

(六)獲技師及以上(含模塊)職業(yè)資格證的?補(bǔ)貼800元。

第十四條技能培訓(xùn)補(bǔ)貼按農(nóng)民工獲得職業(yè)資格證書、專項職業(yè)能力證書、結(jié)業(yè)證或崗位證的順序依次發(fā)放。

第四章 申報程序

第十五條農(nóng)民工個人可直接向勞動保障部門申報技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)也可代為申報。申報程序如下：

（一）填寫申報表。通過深圳勞動保障網(wǎng)（網(wǎng)址：004km.cn）下載并填寫《2007年深圳市農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表》，并由本人簽字確認(rèn)；

（二）提交申請材料。按就近管理原則，向勞動保障部門提交《深圳市2007年農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表》，身份證、社會保險卡、職業(yè)資格證書（或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書）、本人銀行賬戶（存折或銀行卡，以下同）等申報材料（驗原件，留復(fù)印件）；

（三）公示。勞動保障部門審核有關(guān)資料，在深圳勞動保障網(wǎng)上公示符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民工名單；

（四）支付補(bǔ)貼。對符合條件的，勞動保障部門將技能培訓(xùn)補(bǔ)貼通過銀行撥付到農(nóng)民工本人銀行帳戶。

第十六條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的程序如下：

（一）填寫申報表。通過深圳勞動保障網(wǎng)填報資料，下載《深圳市2007年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼立戶表》經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋培訓(xùn)機(jī)構(gòu)印章。

（二）立戶申報。按屬地管轄原則，向勞動保障部門申報，提交《深圳市2007年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼立戶表》、辦學(xué)許可證（或編辦文件）、經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)方案（驗原件，留復(fù)印件）

（三）組織培訓(xùn)。按照培訓(xùn)方案組織組織農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)，并參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核；

（四）補(bǔ)貼申報。通過深圳勞動保障網(wǎng)，為考核合格取得職業(yè)資格證書（或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書）的農(nóng)民工下載填報《深圳市2007年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼登記表》，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，提交立戶辦理部門。

（五）公示。勞動保障部門審核有關(guān)資料，對符合補(bǔ)貼條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行公示；

（六）支付補(bǔ)貼。符合補(bǔ)貼資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)填寫《承諾書》并由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字，勞動保障部門將培訓(xùn)補(bǔ)貼通過銀行撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賬戶。

技能競賽組織單位申請技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，參照本條規(guī)定程序辦理。

第十七條企業(yè)申請技能培訓(xùn)補(bǔ)貼程序：

（一）填寫申報表格。通過深圳勞動保障網(wǎng)，填報企業(yè)資料，下載《深圳市2007年企業(yè)申請農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼立戶表》，由法人簽字和企業(yè)蓋章；

（二）立戶申報。按管轄要求，向勞動保障部門申報立戶，提交《深圳市2007年企業(yè)申請農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼立戶表》、《營業(yè)執(zhí)照》、會計師事務(wù)所出具的《2006年企業(yè)提取支出職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)證明》（按勞動保障網(wǎng)上提供的規(guī)范格式）、2006年納稅證明，企業(yè)培訓(xùn)方案，以及政府職能部門頒發(fā)的相關(guān)證明（驗原件，留復(fù)印件）。

（三）組織培訓(xùn)。按照培訓(xùn)方案組織組織農(nóng)民工培訓(xùn)及考核。企業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證和崗位合格證須有證書編號、農(nóng)民工姓名、年齡、培訓(xùn)項目名稱、培訓(xùn)學(xué)時數(shù)、培訓(xùn)方式等內(nèi)容；

（四）補(bǔ)貼申報。通過深圳勞動保障網(wǎng)，為考核合格的農(nóng)民工下載填報《深圳市2007年企業(yè)申請農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼登記表》，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，提交立戶辦理部門；

（五）公示。勞動保障部門審核有關(guān)資料，對符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)名單在深圳勞動保障網(wǎng)上進(jìn)行公示；

（六）支付補(bǔ)貼。符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)填寫《承諾書》并由法人簽字后，勞動保障部門將補(bǔ)貼費(fèi)用通過銀行拔付企業(yè)賬戶。

第十八條農(nóng)民工個人、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能鑒定機(jī)構(gòu)、技能競賽組織單位及企業(yè)申報農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的，應(yīng)于2008年4月1日前，按規(guī)定程序向勞動保障部門申報，逾期不再受理。

第五章 企業(yè)評分標(biāo)準(zhǔn)

第十九條 符合本辦法規(guī)定申請技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)計分，對各項所得分值累加排序。按照由高分至低分順序依次審核發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助資金:

（一）2006年按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的計分分值為：按工資總額1.5%提取的，計4分；每增加0.1個百分點，加1分;超過2.5%提取的，按2.5%計分；

（二）2006年企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實際支出的計分分值為：按工資總額0.1%支出的，計4分；每增加0.1個百分點，加1分；超過2.5%支出的，按2.5%計分；

（三）2006年稅額的計分分值為：100萬元以下的分值為1分，100萬元以上至300萬元以下的分值為2分;300萬元以上至600萬元以下的分值為3分;600萬元以上至1000萬元以下的分值為4分；1000萬元以上的分值為5分；

（四）2007組織技能競賽，競賽方案經(jīng)勞動保障部門備案的分值為4分;

（五）2006年后享受政府直通車服務(wù)企業(yè)分值為1分；

（六）2006年后經(jīng)政府認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)分值為1分；

（七）2005年以后，經(jīng)政府部門、總工會、總商會三方認(rèn)定的勞動關(guān)系和諧企業(yè)分值為1分。

第六章管理和監(jiān)督

第二十條 農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金按照專戶管理和?？顚Ｓ迷瓌t，不得改變資金用途。補(bǔ)貼資金只能用于農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼,不能用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、培訓(xùn)條件建設(shè)等其他與勞務(wù)培訓(xùn)無關(guān)的開支。

第二十一條 開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)臺帳，對培訓(xùn)對象造冊登記并建立信息反饋制度。

第二十二條農(nóng)民工培訓(xùn)資金的管理使用情況應(yīng)接受審計部門的檢查和監(jiān)督。

第二十三條凡單位和個人騙取、套取或貪污、挪用農(nóng)民工技能培訓(xùn)資金的，由有關(guān)部門對責(zé)任人視情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的?依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第二十四條本辦法由市財政部門和市勞動保障部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至深圳市2007年農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用完畢。

市財政局、市勞動保障局《關(guān)于印發(fā)〈深圳市農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法〉的通知》（深財社〔2007〕1號）同時廢止。

《深圳市2007年農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法》修改說明

根據(jù)2006年中央財政下達(dá)我市農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼專項資金等有關(guān)管理規(guī)定，市財政局和市勞動保障局共同制定了《深圳市2006年農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法》（深財社[2007]1號），對農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼作出規(guī)定。2007年中央財政繼續(xù)下達(dá)農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項資金，現(xiàn)根據(jù)2006年補(bǔ)貼工作實際和工作發(fā)展，對該補(bǔ)貼辦法進(jìn)行了必要的修改。具體情況如下：

一、修改原因

2006年市財政局和市勞動保障局共同制定了《深圳市2006年農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法》（深財社[2007]1號）經(jīng)市法制辦審核同意后正式實施。在時間緊，任務(wù)重的情況下，經(jīng)過努力，市財政局和市勞動保障局按時保質(zhì)地完成了各項工作任務(wù)，2006年我市享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工達(dá)16萬人，累計發(fā)放補(bǔ)貼資金3,315萬元。這項工作得到國家部委和省廳的充分肯定。

在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)我市2006年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法中還存在一些問題需要解決，主要是：對持有職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，按培訓(xùn)、鑒定、競賽分別制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；持有職業(yè)資格證書農(nóng)民工申請補(bǔ)貼的比例偏低；限定個別行業(yè)企業(yè)申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，而不以企業(yè)培訓(xùn)效果作為補(bǔ)貼依據(jù)等。為此，經(jīng)過多次研究，在總結(jié)2006年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，我們制定了《2007年深圳市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼暫行辦法》（以下簡稱《2007年辦法》）。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)培訓(xùn)及鑒定獲取了職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，不再按培訓(xùn)、鑒定、競賽等類別分別制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而按照統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。主要理由：目前技能培訓(xùn)補(bǔ)貼是按照證書類別和級別作為最主要的補(bǔ)貼依據(jù)之一，農(nóng)工參加技能培訓(xùn)、技能競賽、技能鑒定等培訓(xùn)項目獲得職業(yè)資格證書后，其補(bǔ)貼應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼依據(jù)。將企業(yè)法人提取使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)作為申請補(bǔ)貼評分的重要指標(biāo)之一，根據(jù)會計師事務(wù)所出具的企業(yè)財務(wù)會計報表予以核定；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照農(nóng)民技能培訓(xùn)層次申請補(bǔ)貼。主要理由：企業(yè)申請農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼，應(yīng)首先按照國家有關(guān)規(guī)定做好企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)，其中按規(guī)定提取使用職工教育培訓(xùn)費(fèi)是一個重要指標(biāo)。同時，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為農(nóng)民工開展了培訓(xùn)的，確定了申請補(bǔ)貼的具體程序，將培訓(xùn)級別作為主要申請依據(jù)。

（三）增加農(nóng)民工個人憑證書申請補(bǔ)貼的渠道?！?007年辦法》專門規(guī)定了農(nóng)民工個人可憑已獲取的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書，直接申請補(bǔ)貼。符合條件的，補(bǔ)貼直接發(fā)到農(nóng)民工本人銀行賬戶。主要理由：2006年由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)代為農(nóng)民工申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，屬于義務(wù)性的工作，積極性不高，直接影響獲取職業(yè)資格證書的農(nóng)民工申請補(bǔ)貼工作效率。2006年全市參加職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工達(dá)18萬人次，但實際申請人數(shù)不足0.3萬人。因此2007年有必要增加農(nóng)民工個人憑證書申請技能補(bǔ)貼的渠道。

（四）明確市、區(qū)勞動部門受理范圍。《2007年辦法》對企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報補(bǔ)貼的，按市、區(qū)勞動部門事權(quán)劃分原則，分別受理。持職業(yè)資格證書的農(nóng)民按照就近原則申報補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則按照誰備案誰受理原則。主要理由：因無經(jīng)驗可資借鑒等原因，2006年農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法沒有明確劃分市、區(qū)勞動部門受理范圍，造成很多寶安、龍崗部分企業(yè)跨區(qū)向市勞動保障局申報，不便提高工作效率，因此，有必要建立屬地管轄申報程序。

第五篇：農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)總結(jié)

積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村技能培訓(xùn)已成為農(nóng)民增收就業(yè)致富的一條重要渠道。今年以來，我市在開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作過程中，積極探索，努力工作，制定工作計劃，采取有效措施，積極開展農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村勞動力技能水平和就業(yè)能力，為促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富方面取得了較好成效。

一、鑒定目標(biāo)責(zé)任書，推進(jìn)培訓(xùn)工作。年初，結(jié)合我市實際，我局與市屬職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校簽訂了以農(nóng)民工培訓(xùn)為主要工作的目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量管理責(zé)任書，與區(qū)、鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，千方百計的推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，努力完成各項工作任務(wù)。

二、搞好宣傳工作。充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“靠技術(shù)吃飯，用手藝致富”；“技能強(qiáng)企，技能強(qiáng)國”的理念。采用發(fā)布告、下通知、散發(fā)宣傳單、咨詢服務(wù)、組織人員深入街道、社區(qū)、農(nóng)村、建筑工地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動力市場等，宣傳講解職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)，努力提高其參與職業(yè)技能培訓(xùn)積極性和主動性，促進(jìn)我市農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。

三、整合職業(yè)培訓(xùn)資源，合理搞好培訓(xùn)工作。倡導(dǎo)和鼓勵各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，在生源、場地、設(shè)備、師資力量等方面加強(qiáng)溝通合作，開展針對性培訓(xùn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，彌補(bǔ)場地設(shè)備和師資力量不足的困難，確保職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展。

四、注重培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班培訓(xùn)前，都要向勞動保障部門遞交培訓(xùn)申請報告，勞動保障部門對培訓(xùn)的課時、人員、工種、教學(xué)計劃、教學(xué)管理都嚴(yán)格審核，同意后方可開班培訓(xùn)，不定期檢查培訓(xùn)情況，對其師資力量、職業(yè)素質(zhì)、教學(xué)能力以及場地設(shè)備進(jìn)行抽查，并采取觀摩教學(xué)、查看教案、詢問學(xué)員等辦法，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)民能學(xué)到一技之長。

五、深入企業(yè)、工地和農(nóng)村，靈活開展技能培訓(xùn)。為了不影響施工和農(nóng)民務(wù)農(nóng)，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作好教學(xué)課件，帶上投影器材和實訓(xùn)設(shè)備到施工現(xiàn)場、村鎮(zhèn)（利用早中晚）開展教學(xué)，充分利用施工場地設(shè)備和村鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備開展實際操作訓(xùn)練。為進(jìn)一步明確農(nóng)民工技能培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)工種和專業(yè)，我們深入企業(yè)和勞動力市場開展調(diào)查，了解市場需求和企業(yè)的用工動向，積極組織農(nóng)民工定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行溝通，解決企業(yè)技能勞動力緊缺和農(nóng)民的就業(yè)問題。

六、加大資金的投入力度。積極籌措資金，采取購置部分設(shè)備、聘任兼職教師等方法解決場地、設(shè)備和師資力量不足的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院校的合作，充分利用企業(yè)和技術(shù)院校的場地設(shè)備，共同開展農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、合理使用、待遇掛鉤。積極與本市農(nóng)民工較多的企業(yè)單位聯(lián)合起來，利用企業(yè)的場地設(shè)備優(yōu)勢和對工人熟悉了解，便于管理的優(yōu)勢，共同開展技能培訓(xùn)和鑒定，并建立制定培訓(xùn)、鑒定、技能等級、使用、待遇配套制度，從而促進(jìn)農(nóng)民工鉆研技術(shù)，提高農(nóng)民收入和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

八、任務(wù)完成情況。截止十月底，我局共完成農(nóng)民工培訓(xùn)2100人（包括外來務(wù)工人員），其中1-6月完成農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)1150人，主要職業(yè)有建筑行業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、計算機(jī)操作員、焊工、餐廳、客房服務(wù)員等。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民工的技術(shù)水平，不僅是農(nóng)民增收致富的需要，更是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)迫切需要。我們將不斷深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“以人為本”的科學(xué)人才觀，著力打造農(nóng)村人力資源開發(fā)快速通道，推動我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

二○一○年十一月九日