第一篇：中國工業(yè)化中期階段的農(nóng)業(yè)補貼制度與政策選擇上

中國工業(yè)化中期階段的農(nóng)業(yè)補貼制度與政策選擇（上）

2012年07月20日 11:20 來源：《管理世界》2012年第1期 作者：程國強 朱滿德 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 102 摘 要：我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補貼支持是保持經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。本文在回顧我國農(nóng)業(yè)補貼制度變遷與政策轉(zhuǎn)型的基礎上，系統(tǒng)分析了我國工業(yè)化中期階段農(nóng)業(yè)補貼的目標定位、重點領域與可供選擇的政策工具，提出必須從我國基本國情出發(fā)，按照“量力而行、循序漸進；明確指向、突出重點；市場導向、遵循規(guī)則；協(xié)調(diào)配套、提高效能”原則，以保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入為目標，以補貼重點產(chǎn)品、重點地區(qū)和關鍵環(huán)節(jié)為核心，以價格支持措施為基礎、直接補貼措施為主體，建立指向明確、重點突出、市場導向，操作簡便、協(xié)調(diào)高效、受益直接的農(nóng)業(yè)補貼制度。

一、我國農(nóng)業(yè)補貼的制度變遷與政策轉(zhuǎn)型

新中國成立后，我國通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)業(yè)征稅等方式汲取農(nóng)業(yè)剩余，長期為工業(yè)化建設提供原始資本積累；進入新世紀以來，制定實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，全面實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)剝奪政策向農(nóng)業(yè)支持制度政策的轉(zhuǎn)型，初步形成了新時期農(nóng)業(yè)補貼的制度框架。

（一）工業(yè)化起步時期的農(nóng)業(yè)負保護

20世紀50年代到90年代的近半個世紀中，盡管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，但總體而言，國家實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，基本政策取向是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。

新中國初期至改革開放前夕，主要采取如下措施：第一，對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。如要求農(nóng)民按國家規(guī)定的收購品種、收購價格和收購計劃分配數(shù)量將糧食交售給國家，對城市居民和農(nóng)村缺糧人口實行計劃供應等。通過統(tǒng)購統(tǒng)銷向工業(yè)部門和城市居民低價供應糧食，支持工業(yè)化建設。第二，對農(nóng)業(yè)征稅成為國家財政收入及工業(yè)化建設資金的重要來源。1950年全國農(nóng)業(yè)各稅收入19.1億元，占總稅收的39%；此后每年維持在30億元左右，至1978年累計提供稅收達821億元。第三，對農(nóng)資實施低價銷售和虧損補貼。期間，農(nóng)資銷售價格不斷降低，如化肥出廠價格降價總額達26億元，農(nóng)藥銷售價格降價總額達5.5億元，農(nóng)機產(chǎn)品降價幅度超過40%，農(nóng)用柴油、薄膜也多次降價；逐步實施機耕定額虧損補貼、農(nóng)資價格補貼，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（宋洪遠，2000）。盡管政府財政用于農(nóng)業(yè)的支出從1950年2.7億元增加到1978年150.7億元，但這20多年間政府財政用于農(nóng)業(yè)的支出總額僅有1577億元（朱滿德、程國強，2011a）。

1978年，我國實施以市場化為取向的農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)補貼有了新的變化：一是通過提高糧食收購價格調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。國家先后提高糧食統(tǒng)購價格和超購加價幅度、調(diào)整糧食統(tǒng)購為合同定購、調(diào)減合同定購數(shù)量、逐年提高合同定購價格，并將合同定購與平價化肥、柴油和預購資金掛鉤。與1985年相比，1989年的秈稻、小麥、玉米合同定購價格分別提高了43.3%、14.2%、21.8%（程漱蘭，1998）。二是財政用于農(nóng)業(yè)的支出逐步增加。國家通過規(guī)定農(nóng)業(yè)投入的比重和增幅、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金、擴大農(nóng)業(yè)關鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼，制度，價格支持，直接補貼 信貸支持等方式，增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金投入。國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設的支出和支農(nóng)支出分別從1985年37.7億元、101億元增加至1990年66.7億元、221.8億元。三是農(nóng)業(yè)稅收持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)各稅從1978年28.4億元增長到1990年87.9億元，年均增長10%。

綜合而言，工業(yè)化起步階段，政府主要通過行政手段配置資源，直接或間接地從農(nóng)業(yè)部門抽取資源，為工業(yè)化提供原始積累。據(jù)有關專家測算，1952-1990年間，我國農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化建設提供凈資金貢獻達9530億元。

（二）工業(yè)化快速發(fā)展時期的農(nóng)業(yè)取予平衡政策

20世紀90年代，我國農(nóng)業(yè)政策逐步由歧視剝奪向支持補貼轉(zhuǎn)型過渡，對農(nóng)業(yè)的取予漸趨平衡。主要包括：第一，推進糧食流通體制改革，實施糧食保護價制度。如1990年建立“收購余糧、穩(wěn)定生產(chǎn)、豐歉調(diào)劑、穩(wěn)定市場”的糧食專項儲備制度，對糧食實行保護價收購；1993年采取保量放價政策并建立糧食風險基金；1997年實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策。由于糧食連續(xù)豐收、市場糧價持續(xù)下降，國有糧食企業(yè)購銷價格倒掛，加上企業(yè)經(jīng)營不善，虧損掛賬嚴重。為此，糧棉油價格補貼從1990年267.6億元迅速增加至2000年758.7億元，國家財政不堪重負。第二，增加財政支農(nóng)資金，投向農(nóng)業(yè)基礎設施建設。1998年出臺一系列向農(nóng)業(yè)傾斜的支農(nóng)惠農(nóng)政策，當年增發(fā)的1000億元國債中，35%用于農(nóng)林水利和生態(tài)工程建設。1998-2004年，農(nóng)業(yè)部門累計利用國債項目資金達2596億元，占國債長期建設資金的30%。第三，農(nóng)民負擔日益加重。農(nóng)業(yè)各稅從1991年90.7億元增加至2003年871.8億元，年均增長20.8%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2000年農(nóng)民繳納的稅費總額為1259.6億元，人均承擔141.4元，相當于1999年農(nóng)民人均純收入的6.5%。

盡管這一階段國家仍然通過征收農(nóng)業(yè)稅費等方式汲取農(nóng)業(yè)資源，但財政用于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付也快速增加，農(nóng)業(yè)取予趨于平衡。

（三）工業(yè)化中期階段的農(nóng)業(yè)政策全面轉(zhuǎn)型

進入新世紀以來，中央做出了“兩個趨向”的重要論斷和“我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段”的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，實施了糧食最低收購價、臨時收儲、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)、補貼支持農(nóng)業(yè)的政策措施。由此意味著我國農(nóng)業(yè)政策的全面轉(zhuǎn)型，其基本特征如下。

第一，價格支持成為補貼支持農(nóng)業(yè)的基礎性措施。2004年全面放開糧食購銷市場和價格，為保證糧食市場供應、保護種糧農(nóng)民利益，國家對稻谷和小麥實施最低收購價政策，至今已多次啟動稻谷最低收購價執(zhí)行預案，小麥更是連續(xù)5年實施最低收購價收購。特別是，自2008年起連續(xù)提高糧食最低收購價水平，白小麥、紅小麥、混合麥分別從2007年的每斤0.72元、0.69元、0.69元提高至2011年的0.95元、0.93元、0.93元，增長31.9%、34.8%、34.8%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別從每斤0.70元、0.72元、0.75元提高到1.02元、1.07元、1.28元，增長45.7%、48.6%、70.7%。2008年，針對部分農(nóng)產(chǎn)品價格下跌和“賣難”問題，在主產(chǎn)區(qū)對玉米、大豆、油菜籽等實施臨時收儲措施。近年對大豆和油菜籽的臨時收儲措施已建立常態(tài)化機制。

第二，對農(nóng)民直接補貼逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式。2002年，國家啟動大豆良種補貼政策試點，目前補貼品種已擴大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生豬、奶牛等，其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補貼實現(xiàn)全面覆蓋。2004年，為加快農(nóng)業(yè)機械化進程，建立農(nóng)機具購置補貼，對農(nóng)民購置先進適用的農(nóng)機具給予補貼，并不斷增加品種目錄，加大補貼力度。同年，中央從糧食風險基金中拿出部分資金用于對種糧農(nóng)民直接補貼。為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)的影響，2006年中央出臺農(nóng)資綜合補貼政策。這四項針對農(nóng)民的直接補貼措施，成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補貼政策的重要組成部分。

第三，農(nóng)業(yè)補貼總額大幅提高。上述四項直接補貼，從2002年1億元、2004年145.2億元，快速增長到2009年1274.5億元，2010年財政預算安排的補貼資金達1344.9億元。2007年開始實施的農(nóng)業(yè)保險保費補貼從21.5億元增加到59.7億元，2010年預算安排補貼資金103.2億元（朱滿德、程國強，2011a）。

第四，農(nóng)民負擔大幅減輕。為切實減輕農(nóng)民負擔，2000年中央啟動農(nóng)村稅費改革試點；并自2004年起，逐步降低直至取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉除外）和牧業(yè)稅。2006年1月1日，《農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢除，標志著我國全面取消農(nóng)業(yè)稅。與農(nóng)村稅費改革前1999年相比，取消農(nóng)業(yè)稅每年可減輕農(nóng)民負擔達1250億元，平均每個農(nóng)民減負140元。

第五，對農(nóng)業(yè)綜合服務支持持續(xù)增加。為調(diào)動地方政府抓好糧油生產(chǎn)的積極性、鼓勵糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央對糧食生產(chǎn)大縣、油料生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣、奶牛養(yǎng)殖大縣實行獎勵措施；中央財政加大水利骨干工程、田間工程、良種繁育與技術推廣體系、農(nóng)技服務與農(nóng)業(yè)病蟲害防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系等建設的支持。

二、農(nóng)業(yè)補貼制度設計的目標與重點

經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國工業(yè)化、城市化進入快速發(fā)展階段，人均GDP已超過4000美元。經(jīng)濟發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，目前我國實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)成熟，總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段。從長期趨勢看，隨著國家財力的不斷提升，農(nóng)業(yè)補貼的能力不斷增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補貼支持力度，是今后我國工業(yè)化進程中的必然政策選擇（程國強，2011）。

（一）目標取向

但是，我國還處于工業(yè)化中期階段，僅大致相當于20世紀60年、70年代初的日本以及80年代末的韓國經(jīng)濟發(fā)展水平，而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也與同時期發(fā)達國家存在較大差距。相對發(fā)達國家而言，目前我國農(nóng)業(yè)補貼支持仍然較低。如2007-2009年，OECD國家的平均農(nóng)業(yè)補貼率為22%，其中韓國達52%、日本47%、加拿大17%、歐盟23%，而我國只有9.1%。韓國、日本的農(nóng)業(yè)支持總量相當于本國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%，美國為36%，歐盟、加拿大分別為32%和26%，我國卻只有13%（表1）（朱滿德、程國強，2011b）。顯然，現(xiàn)階段我國尚不能像美國、歐盟和日本等發(fā)達國家給農(nóng)業(yè)以巨額補貼，更不具備全面、大規(guī)模補貼支持農(nóng)業(yè)的能力。

因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補貼制度設計，一方面，政策目標不宜過寬過泛，必須增強政策的針對性與指向性，明確界定政策的核心目標與綜合目標，集中力量解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和關鍵問題；另一方面，注重頂層設計，構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、功能互補的政策框架，避免不同目標彼此沖突、互不兼容，盡可能降低政策操作成本，最大限度提高政策效能（程國強，2011）。

基于此，我們認為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補貼政策的核心目標是保障糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進農(nóng)民增收，必須優(yōu)先保障實施；綜合目標則是確保食品安全、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)多功能等，須在實現(xiàn)核心目標的基礎上，統(tǒng)籌兼顧（見圖1）。

之所以界定如上所述的核心目標，一方面，保障糧食安全，確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設不可逾越的歷史任務，是保持國民經(jīng)濟健康運行的戰(zhàn)略需要。今后，耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源對糧食生產(chǎn)的約束日益增強，種糧比較效益持續(xù)降低，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、保障糧食供求平衡的任務更加艱巨。由于人口增長、消費結構升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展等，農(nóng)產(chǎn)品消費需求呈剛性增長，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡越來越困難。對于我國當前所處發(fā)展階段而言，糧食問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，更是重大的政治問題、安全問題。必須始終立足國內(nèi)糧食基本自給，才能應對復雜多變的國內(nèi)外形勢，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定（本書編寫組，2008）。黨的十七屆三中全會指出，“糧食安全任何時候都不能放松，必須常抓不懈”、必須“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位”。黨的十七屆五中全會進一步要求，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須把保障國家糧食安全作為首要目標”。因此，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給（即“保供給”），依然是現(xiàn)階段和今后相當長時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)政策的首要目標。

另一方面，農(nóng)民增收困難，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中最突出的問題。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響到農(nóng)民生活水平提高，而且影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長；不僅關系農(nóng)村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)（本書編寫組，2008）。黨的十七屆五中全會提出“堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略”、“建立擴大消費需求的長效機制”等。實施擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，最大潛力在農(nóng)村消費市場，關鍵在于提高農(nóng)民收入水平、增強農(nóng)民消費能力。因此，農(nóng)民收入問題不僅是“三農(nóng)”問題的核心，更是促進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵?！霸黾愚r(nóng)民收入”（即“促增收”），是我國推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本任務。

保供給，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎。只有經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化才能順利推進，才可能有效解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進農(nóng)民工資性收入增長，才有可能增強國家的補貼能力，提高農(nóng)業(yè)補貼水平、增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在今后相當長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的重要渠道，在農(nóng)產(chǎn)品價格逐步上漲的情況下，保供給也可促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長，是農(nóng)民增收的重要途徑。

促增收，是保供給的重要前提。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的穩(wěn)定增長，才可能保護和提高農(nóng)民種糧務農(nóng)積極性，確保實現(xiàn)“保供給”目標。與此同時，農(nóng)民收入增長，尤其是非農(nóng)就業(yè)收入增長使得農(nóng)業(yè)收入比重下降，將促進農(nóng)業(yè)勞動力流向非農(nóng)部門、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形成集中規(guī)?；N植、商業(yè)化生產(chǎn)，進一步夯實保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎。

綜合而言，“保供給、促增收”目標二位一體，互為基礎、互為前提，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補貼制度設計的出發(fā)點和落腳點，是農(nóng)業(yè)補貼政策的核心目標。

（二）基本原則

按照“保供給、促增收”的政策目標，構建我國農(nóng)業(yè)補貼的政策框架，應遵循以下原則。

第一，量力而行、循序漸進。我國是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低等問題將長期存在；農(nóng)戶數(shù)量大、經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)比較效益低也難以在短期內(nèi)改變。建立和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，必須從我國的基本國情出發(fā)，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為、循序漸進，建立穩(wěn)步增長的農(nóng)業(yè)補貼投入機制，促進補貼政策的制度化、規(guī)范化和科學化。

第二，明確指向、突出重點。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重點難點問題，圍繞保障糧食安全、增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵任務，注重提高政策措施的針對性和有效性，把有限的農(nóng)業(yè)補貼政策資源集中使用到重點品種、重點地區(qū)和關鍵環(huán)節(jié)。

第三，市場導向、遵循規(guī)則。選擇補貼政策措施，要以市場化導向，注重充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性調(diào)節(jié)作用，一般產(chǎn)品主要靠市場調(diào)節(jié)，重點產(chǎn)品應盡量減少市場干預和扭曲。要根據(jù)WTO規(guī)則和我國的承諾，確保補貼總量、支持結構和政策措施符合WTO規(guī)則要求。目前我國的“黃箱”補貼還有一定空間，應用好用足“黃箱”補貼措施。

第四，協(xié)調(diào)配套、提高效能。要注重整合支農(nóng)政策，發(fā)揮價格支持與直接補貼相互配套的政策合力與綜合效能；統(tǒng)籌利用信貸、保險等機制，通過分工組合、功能互補，發(fā)揮政策的組合效應和規(guī)模效益；要注重協(xié)調(diào)國內(nèi)補貼支持與進口保護措施，提高政策實施的有效性。

三、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補貼的重點領域

根據(jù)現(xiàn)階段基本國情，設計農(nóng)業(yè)補貼制度，要以保供給、促增收為目標，以增強政策的針對性、指向性和有效性為導向，以補貼重點產(chǎn)品、重點地區(qū)和關鍵環(huán)節(jié)為核心，突出解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的重點矛盾和關鍵問題，全面提高政策的綜合效能。因此，應重點補貼以下領域。

（一）重點補貼產(chǎn)品

納入農(nóng)業(yè)補貼支持范圍的重點農(nóng)產(chǎn)品，主要有如下三類。

一是事關國家糧食安全的重要農(nóng)產(chǎn)品，主要包括作為口糧直接消費的小麥、水稻等糧食品種。對這些糧食品種的補貼支持，是確保糧食安全、實現(xiàn)保供給目標的關鍵措施。特別是，要根據(jù)水稻供需關系趨緊的新形勢，在現(xiàn)有支持措施基礎上，研究建立專門針對水稻的補貼支持新機制。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心）

第二篇：淺談中國的農(nóng)業(yè)補貼政策

三農(nóng)政策結課論文

淺談中國的農(nóng)業(yè)補貼政策

摘要：做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有十分特殊重要的作用。擴大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。因此為保障民生，增加農(nóng)民收入，國家出臺了一系列的惠農(nóng)政策和措施——農(nóng)業(yè)補貼政策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（一）農(nóng)業(yè)補貼政策的內(nèi)容及實施背景

農(nóng)業(yè)補貼有廣義和狹義之分，廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。狹義的補貼，即對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等。為改善農(nóng)民收入水平和生活的幸福感，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護，農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與保護的最主要、最常用的政策工具。主要內(nèi)容有：

1、增加農(nóng)民種糧補貼。在2008年對早稻、中稻、晚稻和小麥每畝良種補貼10元、15元、15元和10元，以及對農(nóng)民發(fā)放每畝最低不少于10元的糧食直接補貼標準上，2009年將較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。

2、大幅提高糧食最低收購價格。從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價比去年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，達到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

3、大幅增加農(nóng)業(yè)機械購置補貼。在2008年中央安排40億元資金，對水稻插秧機、水稻直播機補貼50％，深松機和旋耕施肥播種機補貼40％，農(nóng)業(yè)機械單機補貼額上限為5萬元的標準上，2009年中央安排100億元資金，對購置農(nóng)業(yè)機械補貼。

4、對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實行保險補貼。水稻保險金額為每畝300元，保費為每畝15元，財政補貼12元，農(nóng)戶負擔3元。小麥保險金額為每畝260元，保費為每畝10.4元，財政補貼8.32元，農(nóng)戶負擔2.08元。玉米保險金額為每畝240元，保費為每畝12元，財政補貼9.6元，農(nóng)戶負擔2.4元。棉花保險金額為每畝300元，保費為每畝15元，財政補貼12元，農(nóng)戶負擔3元。油菜保險金額為每畝260元，保費為每畝10.4元，財政補貼8.32元，農(nóng)戶負擔2.08元。

5、對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。能繁母豬保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，財政補貼48元，養(yǎng)殖戶負擔12元。奶牛保險金額為每頭6000元，保費為每頭480元，財政補貼288元，養(yǎng)殖戶負擔192元。

6、對荷斯坦奶牛實施凍精補貼。每頭按2劑凍精進行補貼，每劑凍精補貼15元。

7、增加農(nóng)民戶用沼氣補貼。2009年，中央安排30億元資金，用于農(nóng)村戶用沼氣等項目建設。對每戶補貼標準由去年的800元提高到1200元。

8、對退耕還林工程補助。坡耕地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元，當年驗收合格后，每畝補助原糧300斤（從2003年開始折現(xiàn)金210元），現(xiàn)金20元；坡耕地造林補助年限：經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年。宜林荒地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元。

9、對長防林、興林滅螺林工程補助。對實施長防林工程，每畝一次性補助100元；對實施興林滅螺林工程，每畝一次性補助150元。

（二）中外農(nóng)業(yè)補貼政策的對比及存在的問題

一、中外農(nóng)業(yè)補貼的比較

1.支持力度比較。1998年美國、歐盟和日本三方農(nóng)業(yè)補貼占WTO農(nóng)業(yè)補貼總額的89％，其中歐盟占44％、美國占24％、日本占21％。1996—1998年，我國“綠箱”、“黃箱”支出合計約為200億美元，相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 8.1 ％。2001年美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持為970億美元，相當于其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％。中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約相當于歐盟的1／10，美國的1／4。美國新農(nóng)業(yè)法計劃在今后6年增加約1900億美元的農(nóng)業(yè)支持，進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。

2.支出結構比較。1996-1998年，中國國內(nèi)支持總量中，“綠箱”占83％、“黃箱”僅占17％；1998年美國農(nóng)業(yè)補貼中“綠箱”占82％、“黃箱”占 17％、“藍箱”占1％；而1998年歐盟的“綠箱”僅占22％、“黃箱”占54％、“藍箱”占24％；1998年日本“綠箱”占78％、“黃箱”占20％、“藍箱”及其他占2％。中國的“黃箱” 支出比重均低于這些發(fā)達國家。3.支持重點比較。美國對農(nóng)業(yè)支持既很全面，又突出重點，例如新農(nóng)業(yè)法長達500多頁，支持范圍包括商品補貼、土壤保護、貿(mào)易、營養(yǎng)、信貸、農(nóng)村發(fā)展、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個方面，但重點是通過對主要農(nóng)產(chǎn)品實行3層保護網(wǎng)，實行多種環(huán)境和資源保護補貼計劃，增加國內(nèi)食物援助，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場等措施，來達到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。歐盟的主要國 內(nèi)支持措施是投資援助，占28.5％，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和儲藏中心建設，支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，如土地整治、圍欄等，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如購買機器設備、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等，給予投資補貼和貸款貼息。中國的國內(nèi)支持主要還停留在提供一般的政府服務上。

4.支持方式比較。美國農(nóng)業(yè)支持以直接補貼為主，包括直接的收入補貼和投資補貼等。美國的保護價政策和五花八門的環(huán)境資源保護政策等，都是直接補貼農(nóng)民，讓農(nóng)民得到實惠。中國的農(nóng)業(yè)補貼主要是間接補貼。

5.出口補貼比較。美國主要采取有限的出口信貸計劃，其成本高于凱恩斯集團，農(nóng)產(chǎn)品一直保持一定的出口補貼。歐盟的出口補貼最多，原因是其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，成本較高，無補貼難以維持競爭力。凱恩斯集團除加拿大外，幾乎取消了出口補貼。我國加入WTO時承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。

6.運行機制比較。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對政策目標、預算安排、政府執(zhí)行機構的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構在授權的范圍內(nèi)行使職權。如美國，農(nóng)業(yè)立法分為“永久立法”和“臨時立法”，臨時立法保證根據(jù)形勢的需要對永久立法進行修訂，其效力在執(zhí)行期內(nèi)生效；但在臨時立法到期后，新的法案沒有獲得通過或沒有及時作出修改，永久性立法將自動生效。這一機制保證了美國農(nóng)業(yè)在國會內(nèi)受到充分重視。但中國有關農(nóng)業(yè)補貼的法規(guī)只是以政策或部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏明確的法律規(guī)范和約束，沒有有效的運行機制。

二、中國農(nóng)業(yè)補貼存在的差距

1.農(nóng)業(yè)支持和保護力度不斷增大，但相對不足。初步統(tǒng)計，2001年，各級財政用于“三農(nóng)”的支出3300億元，其中，用于農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水氣等領域）2600億元。與WTO貿(mào)易規(guī)則規(guī)定國內(nèi)支持相比，“綠箱”措施共11類，我國目前只使用了6類，還有5類沒有啟用?！包S箱”措施很少使用。

2.農(nóng)業(yè)補貼結構不合理。首先是“綠箱”、“黃箱”措施配置不合理。1996-1998年，我國“綠箱”、“黃箱”支出合計約為200億美元，相當于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.1％，其中，“綠箱”支出占83％，“黃箱”補貼占17％。從總量水平看，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的空間還比較大，但目前WTO規(guī)則所允許的11類“綠箱”措施中只用了6類。“黃箱”措施空間盡管也比較大，但近年來，國家財政用于流通領域的補貼比重在上升。2001年，僅用于糧食流通領域的補貼就占當年農(nóng)業(yè)財政支出的1％。其次是間接支持多，直接補貼少。我國農(nóng)業(yè)支出以間接支持為主，對農(nóng)民的直接補貼少。在2000年的農(nóng)業(yè)支出中，間接的農(nóng)業(yè)補貼支出1274億元，占農(nóng)業(yè)補貼支出的62％；直接補貼農(nóng)民收入約200億元，占農(nóng)業(yè)總支出的10％；與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關的項目補貼支出463億元，約占農(nóng)業(yè)補貼的22.5％。第三，支出結構不能適應國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢。我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，因此農(nóng)業(yè)補貼的主要目的是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)?！熬盼濉币詠?，特別是1998年以來，盡管農(nóng)業(yè)基礎設施等投入比重有所增加，但以增產(chǎn)為主要目標的農(nóng)業(yè)支出結構還沒有根本性變化。以2000年為例，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、事業(yè)費等支出為1123億元，占54.5％。這種支出結構不能適應加入WTO后發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要。

3.補貼農(nóng)業(yè)的分類和范圍不合WTO規(guī)則。我國農(nóng)業(yè)補貼的分類和范圍與WTO規(guī)則都有較大差別。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出是按支持對象和支出功能分類的，如“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”、“農(nóng)業(yè)事業(yè)費”等。WTO是按對農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易和生產(chǎn)的影響程度分類的，如“綠箱”、“黃箱”措施等。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財政支出主要是指支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設等支出，范圍比較小，不能體現(xiàn)國民待遇原則。WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的范圍更廣泛、更全面，不僅包括各種直接的農(nóng)業(yè)財政支出，還包括了農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村基礎設施建設如道路、碼頭、通訊、供電等投入，國內(nèi)糧食援助，地區(qū)援助，農(nóng)村環(huán)境保護等補貼。4.農(nóng)業(yè)管理體制不適應WTO要求。從宏觀層次看，目前我國農(nóng)業(yè)管理體制是在產(chǎn)品經(jīng)濟條件下形成的，基本上是農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，商業(yè)部門管流通，外貿(mào)部門管農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。這種部門分割的管理體制，造成生產(chǎn)與市場脫節(jié)、生產(chǎn)與消費脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，嚴重影響了政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)的整體效率以及農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。從微觀層次看，我國農(nóng)民的組織化和一體化程度低，加之缺乏完善的質(zhì)量標準和認證體系，作為市場主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)缺乏效率和競爭力。

5.農(nóng)業(yè)補貼的法律不健全。近幾年中國農(nóng)業(yè)立法加快，包括《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》在內(nèi)的10多部法律基本覆蓋了農(nóng)林水氣等領域，但是有關農(nóng)業(yè)補貼的法律法規(guī)尚未制定，只是體現(xiàn)在政府的相關文件中，缺乏前瞻性、穩(wěn)定性和可操作性，難以保障農(nóng)業(yè)補貼的實施與到位。

三、中國農(nóng)業(yè)補貼政策的優(yōu)化 1.改善中國政府農(nóng)業(yè)補貼政策的取向。

一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。主要是通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

二是支持生態(tài)工程建設。包括實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)治理、水土流失治理、防沙治沙、森林防護體系建設等。

三是支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。通過制定和實施相關政策和法規(guī)等一系列措施縮小貧富差距。

四是提高農(nóng)民收入。主要通過稅費改革、清理不合理收費等減輕農(nóng)民負擔，通過直接補貼（退耕還林中糧食和現(xiàn)金補貼、良種推廣補貼等）和間接補貼（糧食保護價等），增加農(nóng)民收益。

五是進行農(nóng)業(yè)災害救助。主要是通過抗旱防汛、動植物疫情防治、農(nóng)業(yè)稅減免、災民生活救濟等，對受災地區(qū)進行支持，幫助受災農(nóng)民恢復生產(chǎn)和生活。六是支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。包括農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村文化、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，提高農(nóng)民文化水平。

2.建立與完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。

目前我國已走出短缺經(jīng)濟的時代，我們可以利用這個機會改變長期采取的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。具體說，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系應包括以下幾個方面：①政府利用傾斜政策加大財政、金融（特別是政策性金融機構）、保險部門對農(nóng)業(yè)的支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)投資和農(nóng)業(yè)基礎設施建設。②扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。市場既關系到農(nóng)產(chǎn)品價格的實現(xiàn)，又關系到農(nóng)民能否獲得正確的信息以指導生產(chǎn)。所以應加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，積極探索產(chǎn)銷直掛、連銷經(jīng)營、配送中心等流通方式，規(guī)劃建立區(qū)域性和全國性的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場和期權市場。鼓勵發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡，指導農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通。③制定相關的政策扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過企業(yè)解決小生產(chǎn)與大市場的聯(lián)接，讓企業(yè)根據(jù)市場的變化或通過組織市場，采取訂單農(nóng)業(yè)等方式，引導農(nóng)民生產(chǎn)，進一步帶動地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。④建立健全農(nóng)業(yè)收入的再分配機制。通過財政、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)整不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入差距，并防止貧富分化現(xiàn)象的加劇。⑤建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系。結合目前我國西部開發(fā)的戰(zhàn)略，通過設立政府向農(nóng)民提供生態(tài)環(huán)境保護的投資補貼，以及加大農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范過程的投資力度，來保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.加快農(nóng)村稅賦制度改革。

我國一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購，被世貿(mào)組織其他成員指責為對農(nóng)業(yè)進行補貼，另一方面農(nóng)民除負擔農(nóng)業(yè)稅外，還要負擔三提五統(tǒng)和以資代勞、達標集資、社會負擔等名目繁多的收費。與其對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價收購，還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費降下來，由財政負擔，不要再讓農(nóng)民掏腰包，以免授人“農(nóng)業(yè)補貼”之柄。為此，必須根據(jù)中央關于減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的要求，積極推進農(nóng)村稅費制度改革，建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理稅賦制度，取消現(xiàn)行帶有缺陷的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費，代之以田賦和農(nóng)業(yè)稅兩部分。在綜合考慮相關因素，既保證農(nóng)村中小學義務教育和鄉(xiāng)村行政正常運轉(zhuǎn)，又照顧到國家現(xiàn)有財政支出能力的同時，將人均稅賦由現(xiàn)在的200多元減少到130元以下。農(nóng)民在交完稅賦以后，有權拒絕任何部門的征糧索款。這樣，既符合世貿(mào)組織的規(guī)則，又能增加對農(nóng)業(yè)的保護，還有利于減輕農(nóng)民負擔。4.加快農(nóng)業(yè)補貼的法制化進程。

完善農(nóng)業(yè)支持法律體系，當前要抓緊做好修改《農(nóng)業(yè)法》和制定《農(nóng)業(yè)補貼條例》工作。要在WTO規(guī)則框架下，著手研究制定《農(nóng)業(yè)保險法》、《農(nóng)業(yè)災害救助條例》、《貧困地區(qū)援助條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》和《農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理辦法》等法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)支持法律體系，提高農(nóng)民的組織化程度，解決反傾銷、反補貼和保障措施糾紛中的訴訟主體資格問題。

（三）關于當前農(nóng)業(yè)補貼政策存在問題的對策和建議 補貼制度在我國起步時間不長，經(jīng)驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。

1、針對財政支農(nóng)力度小的問題，可以逐年依據(jù)財政收入來增加對農(nóng)業(yè)補助支出的傾斜度。

2、對各地方補貼標準和方法混亂問題，要與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補貼，這種補貼實質(zhì)上就是固定補貼；與當期實際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼；

3、對于管理體制運行不暢，補貼成本高的問題，關于農(nóng)業(yè)補貼的政策，主要涉及財政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農(nóng)業(yè)補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農(nóng)民的直接補貼政策，其運行成本高。有政出多門向?qū)I(yè)化部門轉(zhuǎn)化，建立政府與農(nóng)民間交流溝通的載體。完善直補效率和速效支出規(guī)模。

可以從以下幾方面著手

1.目標清晰。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺的少數(shù)農(nóng)業(yè)補貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補貼的目標混雜起來。同時實行直補辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補貼的具體政策意向，從而使補貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應注意使各項補貼政策的目標指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應注意加大對農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補貼政策信號能夠迅速準確地傳到千家萬戶。2.受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應當是農(nóng)業(yè)補貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實施農(nóng)業(yè)補貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實施國家補貼政策的“代理人”、“經(jīng)營人”，總會有個別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們在事實上是“反”補貼的力量，因為他們的行為在實質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補貼制度要加大監(jiān)督機制的建設，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合統(tǒng)一。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補貼，必須設計出各類不同功效的補貼制度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實施全面完整的保護。在實施補貼中，應注意區(qū)分各類補貼各自不同的功能和效用，讓各類補貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補貼功效的作用?，F(xiàn)在各項補貼分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補貼使之產(chǎn)生“共振”，當是我們完善農(nóng)業(yè)補貼制度的應有之義。

4.操作簡便。多年實踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡便易行的政策。因為有些“好”政策實施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復雜，不易為基層準確把握，基層往往會簡單化操作，使那些復雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結果”。當然，很多簡便易行的政策，缺點肯定不少、漏洞在所難免，但我們應當注意到，簡便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，也必須朝“操作簡便”的方向努力。

總的來說，我國的糧食補貼政策雖然取得了一定的成績，但仍存在著許多的不足，需要我們在不斷的實踐與實施的過程中去完善和發(fā)展。參考文獻

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第三篇：中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策是什么

中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策是什么?

主要是糧食直補與種糧綜合補貼政策~

1、增加農(nóng)民種糧補貼。

在去年對早稻、中稻、晚稻和小麥每畝良種補貼10元、15元、15元和10元，以及對農(nóng)民發(fā)放每畝最低不少于10元的糧食直接補貼標準上，今年將較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。

2、大幅提高糧食最低收購價格。

從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價比去年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，達到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

3、大幅增加農(nóng)業(yè)機械購置補貼。

在去年中央安排40億元資金，對水稻插秧機、水稻直播機補貼50%，深松機和旋耕施肥播種機補貼40%，農(nóng)業(yè)機械單機補貼額上限為5萬元的標準上，2009年中央安排100億元資金，對購置農(nóng)業(yè)機械補貼。

4、對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實行保險補貼。

水稻保險金額為每畝300元，保費為每畝15元，財政補貼12元，農(nóng)戶負擔3元。小麥保險金額為每畝260元，保費為每畝10.4元，財政補貼8.32元，農(nóng)戶負擔2.08元。玉米保險金額為每畝240元，保費為每畝12元，財政補貼9.6元，農(nóng)戶負擔2.4元。棉花保險金額為每畝300元，保費為每畝15元，財政補貼12元，農(nóng)戶負擔3元。油菜保險金額為每畝260元，保費為每畝10.4元，財政補貼8.32元，農(nóng)戶負擔2.08元。

5、對能繁母豬和奶牛實際保險補貼。

能繁母豬保險金額為每頭1000元，保費為每頭60元，財政補貼48元，養(yǎng)殖戶負擔12元。奶牛保險金額為每頭6000元，保費為每頭480元，財政補貼288元，養(yǎng)殖戶負擔192元。

6、引進奶牛補貼。

從省外購進或遷入我省集中飼養(yǎng)奶牛30頭以上的，每頭給予1000元補貼;從國外引進的高產(chǎn)奶牛，每頭給予1500元補貼。

7、對荷斯坦奶牛實施凍精補貼。

每頭按2劑凍精進行補貼，每劑凍精補貼15元。

8、增加農(nóng)民戶用沼氣補貼。

2009年，中央安排30億元資金，用于農(nóng)村戶用沼氣等項目建設。對每戶補貼標準由去年的800元提高到1200元。

9、對退耕還林工程補助。

坡耕地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元，當年驗收合格后，每畝補助原糧300斤(從2003年開始折現(xiàn)金210元)，現(xiàn)金20元;坡耕地造林補助年限：經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年。宜林荒地造林，一次性每畝補助種苗和造林費50元。

10、對長防林興林滅螺林工程補助。

對實施長防林工程，每畝一次性補助100元;對實施興林滅螺林工程，每畝一次性補助150元。?

第四篇：中國的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

中國的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

中國的農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題是與當代中國的工業(yè)化緊密相連的。有人說，正是由于中國農(nóng)民幾十年來的無私奉獻，才為中國的工業(yè)化提供了充足的、源源不斷的資金積累，使新中國僅用３０余年的時間，就走完了許多歐美國家需要一個多世紀才走完的歷史進程。

但是，工業(yè)化并不等于現(xiàn)代化。以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)化建設，不僅沒有改變中國農(nóng)村的貧窮與落后，而且農(nóng)村中的某些固有問題比建國初期更加復雜和嚴重。

中國農(nóng)民對工業(yè)化的奉獻是不是得不償失？中國的農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題是與當代中國的工業(yè)化緊密相連的。有人說，正是由于中國農(nóng)民幾十年來的無私奉獻，才為中國的工業(yè)化提供了充足的、源源不斷的資金積累，使新中國僅用３０余年的時間，就走完了許多歐美國家需要一個多世紀才走完的歷史進程。他們進而認為，在建國初期農(nóng)業(yè)人口占總人口的９０％以上、現(xiàn)代工業(yè)還不到國民經(jīng)濟的１０％的基本國情下，在西方帝國主義的層層封鎖和包圍之中，要打下工業(yè)化這一前無古人、震古爍今的宏偉基業(yè)，只能要求甚至強迫農(nóng)民兄弟做出犧牲。這既為當時中國的國情所決定，也是新中國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

概言之，歷史是不能假設的。中國的工業(yè)化注定要以犧牲農(nóng)民的利益為代價。

但是，工業(yè)化并不等于現(xiàn)代化。以剝奪農(nóng)民為代價的工業(yè)化必定不能使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化！世界各國現(xiàn)代化的歷史表明，農(nóng)業(yè)國家現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一，是農(nóng)民的職業(yè)化（多數(shù)農(nóng)民脫離土地從事其他職業(yè)）、鄉(xiāng)村的城市化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)化期間，我國的農(nóng)村人口翻了兩番；鄉(xiāng)村貧窮落后依舊，城鄉(xiāng)差距拉大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式。一句話，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)化建設，不僅沒有改變中國農(nóng)村的貧窮與落后，而且農(nóng)村中的某些固有問題比建國初期更加復雜和嚴重。若以“三農(nóng)”現(xiàn)代化而不是工業(yè)化的標準來衡量新中國的工業(yè)化建設，農(nóng)民幾十年的巨大奉獻是不是得不償失？

我們不禁要問，中國需要什么樣的“工業(yè)化”？優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式是否符合中國的國情，是不是當時中國惟一的選擇？

至少，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)＋農(nóng)民供奉＝工業(yè)化的新中國工業(yè)化的模式，需要重新審視和評價。

中國農(nóng)民為工業(yè)化奉獻了什么？得到了什么？蘇聯(lián)模式的重要內(nèi)容之一，是通過義務交售制、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和給拖拉機站的實物報酬等來剝奪農(nóng)民為國家工業(yè)化提供資金。毛澤東曾明確表示，蘇聯(lián)剝奪農(nóng)民太苦，我們不要效仿。但建國初期的經(jīng)濟形勢，使毛澤東的這一設想完全落空。一方面，土改消滅了解放前商品糧的供應主體——地主階級，同時，農(nóng)民翻身得解放，人均糧食消費普遍增加；另一方面，大規(guī)模的工業(yè)化建設使城市人口每年以數(shù)百萬的速度遞增，糧食供應空前緊張。在此情形下，國家被迫實施對糧食以后逐漸擴及到其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷。這項政策要求農(nóng)民除口糧外，一切剩余均須低價（有時甚至低于成本）交售給國家。為降低交易成本，國家還逐步剝奪了農(nóng)民的土地私有權，在農(nóng)村普遍建立了高級社和人民公社，為３０多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷提供了制度和組織保障。

中國工業(yè)化對農(nóng)業(yè)剩余的攫取，其數(shù)量之大、持續(xù)時間之長、制度之健全在世界史上難有望其項背者。據(jù)經(jīng)濟學家計算，建國３０多年來，國家從農(nóng)業(yè)獲取的農(nóng)業(yè)剩余竟達６０００多億元，接近同期國家對工業(yè)的投資。上個世紀六七十年代，人民公社每年為國家提供的農(nóng)業(yè)剩余２００多億元，每個農(nóng)業(yè)勞力人均達８０元。作為人民公社基本核算單位的生產(chǎn)隊，其每年收入的近一半用于交農(nóng)業(yè)稅、“公糧”和集體提留，剩下的另一半支付社員的口糧。所以，據(jù)筆者的考察，生產(chǎn)隊的分配名為按勞分配實際上是按“口”分配。風調(diào)雨順之年，不過２００多公斤口糧而已。

在這樣的制度安排下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的主要特征便是落后和貧窮。人民公社２５年，社員年均增加口糧１市斤，年均增加收入１塊錢。河北承德地區(qū)的一個“三靠”（吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟）生產(chǎn)隊，由于連年虧損，生產(chǎn)隊欠國家的錢款，要由工分來均攤。于是，就出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象：社員接受生產(chǎn)隊長派活的前提條件是不記工分，社員請假卻要記工分。山西保德縣一個生產(chǎn)隊１９７９年分紅時，不僅沒有分錢，還要每個勞動日倒貼給生產(chǎn)隊８分錢，社員把這樣的分配叫做“分黑”。到１９８０年，全國近７４％的生產(chǎn)隊年人均收入低于１００元，近２億農(nóng)民終年食不果腹。

為了工業(yè)化的順利進行，國家推行以統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍、就業(yè)、教育等制度為支柱的城鄉(xiāng)隔絕政策，形成了壁壘森嚴的城鄉(xiāng)社會二元結構。幾十年來，幾億農(nóng)民政治上無升遷的機會，經(jīng)濟上沒有改善的可能，終年被牢牢地箍在土地上為國家工業(yè)化默默勞作。

在工業(yè)建設依賴農(nóng)業(yè)剩余的前提下，中國農(nóng)業(yè)的緩慢增長，主要通過成倍增加農(nóng)業(yè)勞動力的投入來實現(xiàn)；而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐年遞減不僅是農(nóng)民貧窮、農(nóng)村

落后的重要根源，而且造成國民經(jīng)濟的嚴重失衡和城鄉(xiāng)差距的拉大。因此，像中國這樣現(xiàn)代化剛剛起步的發(fā)展中國家，重工業(yè)的突飛猛進往往造成工農(nóng)業(yè)的比例失調(diào)和城鄉(xiāng)的長期隔絕，這樣的工業(yè)化模式不僅不能最終實現(xiàn)國家的工業(yè)化，更不要侈談什么現(xiàn)代化了。

所以，問題還不在于中國農(nóng)民被剝奪的太多、為這個“工業(yè)化”付出的代價太大，而在于這個巨大的代價是不是換來了工業(yè)化的初步實現(xiàn)（中國經(jīng)過３０余年的努力初步實現(xiàn)了工業(yè)化，這個結論值得商榷），還在于這個巨大代價的結果并沒有顯著改變中國鄉(xiāng)村的貧窮與落后，因而也就沒有全面促進中國的現(xiàn)代化。那么，這樣的工業(yè)化其歷史價值和真正意義何在？我們的結論：中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和前提之一，從本質(zhì)上講，是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。脫離此點的現(xiàn)代化，只能使中國的現(xiàn)代化徒增困難，多走彎路。

中國的問題仍然是農(nóng)民問題。在新中國誕生的前夕，毛澤東在七屆二中全會上提出，中國“還有大約百分之九十左右的經(jīng)濟生活停留在古代”，今后的主要任務是“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”。５０年后，江澤民在中共十五大的政治報告中提出，我國社會主義初級階段現(xiàn)代化的主要任務，“是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重，主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家”。半個多世紀過去了，雖然，我國已經(jīng)建立了門類比較齊全的國民經(jīng)濟體系，工業(yè)已經(jīng)在國民經(jīng)濟占了主導地位，但“三農(nóng)問題”不僅遠沒有解決，而且它在某些方面甚至比建國初變得更加尖銳和嚴峻了。

中國僅以占世界７％的耕地，養(yǎng)活了世界上２２％的人口，這是我們常常引以自豪的。不錯，中國的人均耕地面積不足世界的半數(shù)，而且多山和丘陵、土質(zhì)較差、水資源極度匱乏，憑這樣的條件養(yǎng)活了近１３億人口，的確是一個了不起的成就。但是，中國的農(nóng)村人口已超過９億，比整個歐洲的人口還多得多；世界上大約每３個農(nóng)民中就有一個生活在中國；我們現(xiàn)在是以占世界近４０％的農(nóng)民養(yǎng)活僅占世界７％的非農(nóng)民！這恐怕就不是盡人皆知的了。這一讓我們時常尷尬、又不情愿承認甚至有時有意無意地竭力掩飾的事實，足以證明中國至今仍是世界上最大的農(nóng)業(yè)國。當歐美各發(fā)達國家正在或已經(jīng)邁入所謂后工業(yè)時代的時候，中國在新世紀所面臨的最大的挑戰(zhàn)，仍是如何使中國農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化。

進入新世紀尤其是“９·１１事件”之后，以歐美各國為核心的世界經(jīng)濟進入全面衰退，與之形成鮮明對比的是中國經(jīng)濟一枝獨秀，保持了７％的年均增長率。有人甚至預言，再過半個世紀，中國經(jīng)濟在世界上將獨領風騷。面對過于樂觀的預測，理智的中國人不得不提醒世人：如果百分之七八十的中國人在土地上為百分之二十多的本國人刨飯吃，那么這個民族就沒有前途！中國最大的國情，是中國過去是、現(xiàn)在仍然是世界上最大的農(nóng)民國家！

怎樣安置數(shù)億農(nóng)村剩余勞動力？中國的農(nóng)民勤勞樸實、機智并富有魄力、耐力。上個世紀７０年代末，神州大地開始了第二次“農(nóng)村包圍城市”。這是一場農(nóng)民解放自己的革命。這場發(fā)端于農(nóng)村基層社會的變革，其重大的歷史與現(xiàn)實意義，不僅在于沖破了排斥農(nóng)民的“統(tǒng)購統(tǒng)銷＋人民公社＝工業(yè)化”的發(fā)展模式；而且在于開始正視中國的基本國情，把“三農(nóng)”的現(xiàn)代化作為這場革命的主題。中國現(xiàn)代化之門開啟了。

中國現(xiàn)代化的首要任務之一，是創(chuàng)制各種制度使幾億剩余農(nóng)村勞動力脫離土地而從事其他非農(nóng)職業(yè)。近２０年來，千百萬面朝黃土背朝天的農(nóng)民開始走出村落，去開辟新的天地，尋求新的生活。家庭承包責任制不僅使農(nóng)業(yè)得到了恢復與發(fā)展，而且為農(nóng)民脫離土地、進城打工經(jīng)商創(chuàng)造了條件；崛起于８０年代中期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為村民提供了１億多個就業(yè)機會；遍布全國、幾乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時興起的近２萬個小城鎮(zhèn)，使近３０００萬農(nóng)民告別了世代相沿的村居生活；星羅棋布于各大中城市邊沿的所謂“浙江村”“河南村”等，也有近３０００萬農(nóng)民工生活于其中。近２億農(nóng)民不再依賴土地過活，這是現(xiàn)代中國的大事件，是一場意義極其深遠的社會革命。

然而，曾幾何時，這場規(guī)模巨大的社會變革卻遇到了重重困難。我國的大中城市人口膨脹，就業(yè)形勢日趨嚴峻，即使敞開城門（比如改革戶籍、就業(yè)制度），亦斷難吸納更多的剩余勞力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過了８０年代中、９０年代初兩個高成長期之后，體制、技術、資金等方面的缺陷逐漸暴露出來，短期內(nèi)亦難有大的發(fā)展；依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)，其今后的發(fā)展方向，是變?yōu)榇笾谐鞘械男l(wèi)星城還是依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰而沉浮？尚難預測。由上而知，村民們棄農(nóng)務工經(jīng)商的規(guī)模和速度，短期內(nèi)很難再現(xiàn)八九十年代的輝煌。

日前，國家土地管理局公布說，全國人均耕地只有一畝多一點，有７００多個縣人均耕地不足０．７畝，５００多個縣人均耕地不足０．５畝。據(jù)社會學家在中原地區(qū)的調(diào)查，眼下一對夫婦加一臺拖拉機可耕種５０～１００畝地，而當?shù)孛總€農(nóng)戶平均承包的責任田還不足８畝。由此推知，農(nóng)村一多半勞力處在閑置或半閑置狀態(tài)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)不甚發(fā)達的中西部地區(qū)尤其如此。

改革開放２０多年，數(shù)以億計的農(nóng)民脫離土地投入其他職業(yè)，形成了中國歷史上規(guī)模最大的農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。但是，仍未能根本改變中國農(nóng)村剩余勞動力過多的局面。據(jù)人口學家的推測，到２０５０年中國人口將達到１８億，到那時，中國農(nóng)村剩余勞動力又將是多少？這將是一個讓所有中國人都戰(zhàn)栗的數(shù)字。安置農(nóng)村剩余勞動力是中國的世紀難題。說它難，一是難在農(nóng)村人口還在以每年數(shù)以千萬計的速度增長；二是難在現(xiàn)有的數(shù)億農(nóng)村剩余人口無從安置。但這又是一個必須解決的問題。因為，撇開了農(nóng)民和農(nóng)村，中國的現(xiàn)代化不可能成功，這是已為中國近現(xiàn)代史所反復證明了的。

家庭承包已走到盡頭了嗎？新世紀“三農(nóng)”現(xiàn)代化所面臨的另一個難題，是家庭承包制的制度效應并沒有人們期望的那樣持久如初，制度效應遞減的趨向日趨明顯，農(nóng)村經(jīng)濟制度短缺已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一瓶頸。支撐家庭承包的土地制度是所謂國家對土地的管理權、集體的所有權和農(nóng)戶的長期使用權。但目前的有關法令對“三權”的界定并不十分明確。在實際過程中，“三權”交叉、“三權”主體相互侵權的現(xiàn)象時有發(fā)生：農(nóng)民視承包地為自己的私有財產(chǎn)，抗捐拒稅（河南的一個行政村，村民集體抗稅達數(shù)年之久，上級派縣公安局的一個處長親任村委會主任，也被轟出）；村集體不尊重農(nóng)戶的土地使用權，隨意更改承包合同，甚至背著村民把農(nóng)民的承包地租讓給村外的公司，引發(fā)村民的過激行為；某些上級部門利用行政權力，濫占耕地，亂建所謂開發(fā)區(qū)等等，不一而足。地權不穩(wěn)，投資預期自然不佳，土地經(jīng)營者的短期行為不可避免，農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展就是一句空話。

還有，家庭承包還造成了土地的細碎化經(jīng)營。家庭承包實際上是土地使用權的“均田制”，即以分配承包地的方式承認每一個村民的村落成員權。中央要求土地承包１５年甚至３０年不變，但在實際執(zhí)行中，大部分地區(qū)為適應人口的隨時增減，往往是“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”，有的地方甚至每年一調(diào)。另外，土地的質(zhì)量、位置亦大有講究，這在山區(qū)尤其如此，像豫西南地區(qū)就有“三山六坡一分川”的說法。人口的增減、土地的好壞等都是決定承包地調(diào)整的重要因素，當平均“地權”是承包地調(diào)整的惟一目標時，土地的細碎化經(jīng)營就不可避免了。這里有一個極端的例子，貴州湄潭縣一朱姓農(nóng)戶，７口人分得７份承包地，共計１２８塊！如此分散的土地經(jīng)營，怎樣實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營？沒有土地的規(guī)模經(jīng)營，就不能實現(xiàn)土地資源的合理配置；但要實行土地的規(guī)模（集中）經(jīng)營，被規(guī)模經(jīng)營排斥的剩余勞動力如何安置？

第五篇：有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與中國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇(上、下)

有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與中國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇（上）

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(03-7-14 上午 09:29:17)

摘要：本文對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)的異同進行了討論，在對我國貧困地區(qū)實行有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢和不足進行必要分析的基礎上，提出了貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略要點。

關鍵詞：有機農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；貧困地區(qū)；戰(zhàn)略

Organic Farming and Strategy of Agricultural Modernization in the Poor Areas of China

Jian Xiaoying

(Chian Agricultural University, Beijing 100094)

Abstract: Comparing the organic farming system with Chinese traditional agricultural

system currently practised in the poor areas, the strengths and weakness in these

areas for developing organic farming system in an industialization manner was identified

and discussed.For the industrialization of organic farming in Chinese poor areas, the

strategic options were outlined.Key words: Organic Farming System;Industrialization;Poor Areas;Stretegy

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)

在對中國貧困地區(qū)落后原因的分析中，人們所達成的共識是將農(nóng)業(yè)技術水平低作為制約其發(fā)展的重要因素之一。如何促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術進步常常作為扶貧及農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，并在實踐中取得了顯著的成效。事實上，大部分貧困地區(qū)及處于貧困狀況下的農(nóng)戶仍然沿用著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術改造傳統(tǒng)的任務十分艱巨。

中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有資源在較封閉的社區(qū)內(nèi)循環(huán)的特性，表現(xiàn)在其對自然資源的依賴性極強，尤其是要求土地及光、熱、水等資源在時間和空間上具有較高程度的協(xié)調(diào)性。在相對封閉的社區(qū)環(huán)境中，采用當?shù)仄贩N及施用農(nóng)家肥，而很少依賴外來物質(zhì)，尤其是化肥和農(nóng)藥的投入。然而，在扶貧的戰(zhàn)略中，大多數(shù)貧困地區(qū)均嘗試過在“綠色革命”思潮下所形成的技術轉(zhuǎn)移模式，即以高產(chǎn)的雜交優(yōu)良品種為突破口，改變原來穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，由此而使大量無機化肥和農(nóng)藥的應用成為必然。

對技術轉(zhuǎn)移模式的評價，人們通常從經(jīng)濟學和技術學的視角，指出其一系列的弊端?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的成功應用是建立在一定投入基礎之上的，因此，僅僅是那些有相應經(jīng)濟基礎的農(nóng)村“富人”能夠真正從中受益，而對那些“窮人”而言，缺少投入，不能獲得按技術要求所需要的物質(zhì)。同時，他們?nèi)狈⒓优嘤柕臋C會，對技術的掌握程度不夠，不能按技術要點在時間和空間上予以準確地操作。因此，即使“富人”和“窮人”在相同的生態(tài)環(huán)境下，應用相同的新技術，其效益亦會相差懸殊，進而導致貧富差距的加大。為此，人們開始更廣泛地探討如何使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術更好地適應于“窮人”的途徑和措施。

近來，隨著人們對生態(tài)環(huán)境問題的普遍關注，對建立在大量使用化肥和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出了挑戰(zhàn)，將其對生態(tài)環(huán)境的負面效應置于極端的限制中。而人民生活水平的提高，消費者對健康問題的廣泛重視，也促使人們將農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的方向定位在無公害、無污染的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)上，并制定出相應的技術、質(zhì)量標準。有機食品概念下的有機農(nóng)業(yè)便是這一趨勢的必然反映。不使用任何化肥和農(nóng)藥的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，盡管在產(chǎn)量上有所下降，但其效益卻得到了極大的提高，因為有機農(nóng)產(chǎn)品的價格通常會高出非有機農(nóng)產(chǎn)品價格的2-3倍。無論在國際，還是在國內(nèi)市場上，有機食品均處于不斷迅速擴張的勢態(tài)。

當然，有機食品并非現(xiàn)代文明社會的產(chǎn)物。在化肥和農(nóng)藥未發(fā)明前，人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的食品均可稱為100%的有機食品，尤其是那些可以通過采集和狩獵的食物。如果我們以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中化肥和農(nóng)藥的使用量（含量）為變量對不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)進行考察時，我們會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)愈發(fā)達的地區(qū)愈遠離有機食品的質(zhì)量要求，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平愈低，愈是處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，則其農(nóng)產(chǎn)品愈能歸入到有機食品的概念下。對此，貧困地區(qū)的人們會引以自

豪，他們可以驕傲地對客人說餐桌上所有的食物均是“綠色食品”。然而，盡管如此，其貧困狀態(tài)依舊。由于貧困地區(qū)受其封閉和落后等稟賦的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的目標是自給自足、滿足農(nóng)民自身對食物的需求。

因此，盡管貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能達到有機食品的標準，但大部分是在不進入市場的條件下為農(nóng)戶所消費掉，僅有少部分在當?shù)匦∫?guī)模市場上以極低的價格出售，這一點應為城市消費者所羨慕。如果按有機食品的價格計算農(nóng)戶收入，顯然，農(nóng)戶的人均收入應相應地提高2-3倍。但情況并非如此，按糧食凈產(chǎn)量和當?shù)貎r格計算，許多農(nóng)戶尚不能用自身的農(nóng)產(chǎn)品滿足其對食品的基本需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品消費模式的基本特點是能生產(chǎn)什么便消費什么，同市場相脫離，當然也就不能通過市場機制來獲得其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的除自然資源外的其他資源。而另一方面，在城市市場上，對有機食品的需求不斷增加，但由于中國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展剛剛起步，在較發(fā)達的地區(qū)，受化肥和農(nóng)藥污染的程度較重，因此，在缺乏有效的政策保障和相應的激勵與補償機制的情況下，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展會較在貧困地區(qū)更加困難。由此可見，在貧困地區(qū)發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有其他地區(qū)所不具備的巨大優(yōu)勢。

有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與中國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇（下）

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2.貧困地區(qū)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢與不足

從前述的討論中我們可以看出，有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是沒有區(qū)別的，而且，在理論淵源上有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一脈相承的，都可以追溯到中國傳統(tǒng)哲學中“天人合一”的思想。但有機農(nóng)業(yè)畢竟不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，表現(xiàn)在其生產(chǎn)目標、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式等方面，最重要的是，有機農(nóng)業(yè)是一種全開放型的、以市場為導向、以對利潤的不斷追求和實現(xiàn)作為衡量其發(fā)展水平的重要指標。同時，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者和經(jīng)營者，在技能和智能上提出了更高的要求?？梢哉f，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶均具備了進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)性的區(qū)別，不在其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)這以環(huán)節(jié)，更重要的是有機農(nóng)業(yè)是建立在生產(chǎn)同經(jīng)營有效結合，由經(jīng)營主導生產(chǎn)的理念基礎上的。顯然，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的農(nóng)戶缺乏與有機農(nóng)業(yè)所需要的經(jīng)營能力，而且要將這些分散的小農(nóng)有效地整合在一起亦是十分困難的。因此，在貧困地區(qū)從事以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模有機食品生產(chǎn)并不難，但要將有機農(nóng)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)的商品價值，并將弱勢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成強勢的具有廣闊市場前景的有機農(nóng)業(yè)，并非一個簡單的問題。

貧困地區(qū)將有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為其促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，具有其獨特的優(yōu)勢。首先是有未受化肥和農(nóng)藥污染或污染較輕的生態(tài)環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢；其次，具有充分的勞動力優(yōu)勢，因為有機農(nóng)業(yè)是以一定程度的勞動力密集為條件的；第三，有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術特點與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相近，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細作，因而能較快地或僅用較少的技術培訓投入便能為大部分農(nóng)民所了解和掌握。但嚴格來講，在貧困地區(qū)進行有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在著嚴重的資源錯位的缺陷，使良好的生產(chǎn)環(huán)境不能同市場相關聯(lián)，能生產(chǎn)出高質(zhì)量的有機食品，但卻不能形成規(guī)模。從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的角度來看，缺少規(guī)模，便失去了其進一步開發(fā)的經(jīng)濟價值。

長期以來，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠政府的投入，而對社會資源的考慮和調(diào)動不足。實際上，有機食品能為企業(yè)和商家?guī)磔^高的利潤時，便會在當?shù)爻蔀橐粋€外來投資的熱點。在許多貧困地區(qū)，由于其獨特的自然環(huán)境，而形成了其獨特的農(nóng)產(chǎn)品種類。有機農(nóng)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，具有較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，當其發(fā)展到一定規(guī)模時，將會有效地帶動貧困地區(qū)有關加工、包裝、運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)所需要的資金和其他資源，不僅僅來自政府部門，更多地會通過市場機制進行配置，有效地調(diào)動社會扶貧資源通過利益原則向貧困地區(qū)傾斜，并在有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，同當?shù)氐膬?yōu)勢資源相結合。許多成功的非農(nóng)企業(yè)開始投資建立農(nóng)業(yè)高新技術示范園或基地，其在貧困地區(qū)同有機農(nóng)業(yè)相關聯(lián)，將會有更廣闊的市場空間。關鍵是采取什么樣的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而不斷吸引外來資源。在經(jīng)濟發(fā)展中，人、財、物等各種資源處于流動的狀態(tài)，在開放的條件下，呈現(xiàn)出從經(jīng)濟效益低的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟效益高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動的基本規(guī)律。

3.有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略要點

有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了一次良好的契機，但如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢，克服諸方面的不足，需要根據(jù)具體的情況認真地研究并制定出可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，需要消除的是概念和認識上的某些誤區(qū)，如在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的“重物輕人”、“重

硬件投入輕軟件建設”以及“急功近利”、對發(fā)展缺乏長遠的考慮和嚴格科學的規(guī)劃。如果說貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平帶有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟典型的特征，那么，有機農(nóng)業(yè)則是知識經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。兩者之間存在諸多本質(zhì)性的差異，尤其是在知識經(jīng)濟條件下，知識和信息在農(nóng)業(yè)活動中將發(fā)揮愈來愈大的作用，成為主導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決定性力量。

其次，將有機農(nóng)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，當?shù)卣跋嚓P部門必須制定出一系列促進有機農(nóng)業(yè)運行和發(fā)展的政策和措施，以有利于外地資源，包括人才、技術、資金、物質(zhì)等能順利地進入，并有效地同當?shù)刭Y源結合。為此，需要加大開放的步伐，出臺優(yōu)惠的政策，提高招商引資的力度。

第三，逐步改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織管理模式，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的角色改造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者。為此，需要加大對農(nóng)民和當?shù)丶夹g人員的培訓力度。除了常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術外，更重要的是有關農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術、市場營銷技術、組織管理技術以及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術等方面的內(nèi)容。實踐表明，貧困地區(qū)只有采取創(chuàng)新戰(zhàn)略，才有可能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，形成發(fā)達地區(qū)所沒有的模式，否則，按發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗亦步亦趨，只能永遠處于被動的地位。而創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定和實施，是對貧困地區(qū)現(xiàn)行狀況的徹底改革，包括制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等。

第四，以市場為導向，以對利潤的追求為重要的目標，同時保證其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)；根據(jù)利益原則，建立全開放型的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行的網(wǎng)絡。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論與實踐的探索，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也同樣面臨者如何將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前-產(chǎn)中-產(chǎn)后有機關聯(lián)在一起，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務及市場等在時間和空間上有效整合的問題，這涉及到如何設計和運用公司+基地+農(nóng)戶的基本模式，如何建立有機農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，如何建立有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地以及如何建立農(nóng)民圍繞有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相應組織。

第五，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須納入到農(nóng)業(yè)社會化運行的整體框架中，因此，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效運行是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織同科研部門、相關企業(yè)、政府部門、民間組織等以一定的利益機制而締結的良好合作關系之上的，加強貧困地區(qū)同外界，尤其是有機食品消費者集中的大中城市間的交流，包括人流、信息流、能流和物流等。

第六，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效運行是以產(chǎn)品質(zhì)量標準化、生產(chǎn)技術規(guī)范化、操作運行程序化、組織管理模式化等為前提的，這便要求建立和完善相應的支持體系，包括質(zhì)量檢測體系、環(huán)境檢測與控制體系、信息與市場預測系統(tǒng)以及人力資源開發(fā)體系等。

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