第一篇：對(duì)幾種農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分析與政策建議（范文模版）

對(duì)幾種農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分析與

政策建議

對(duì)幾種農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分析與政策建議2007-02-10 16:49:10

我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，加快建立我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。隨著國(guó)內(nèi)糧食流通體制改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度已經(jīng)呼之欲出。但如何實(shí)施補(bǔ)貼，眾說(shuō)紛紜，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的做法也不同。本文針對(duì)幾種主要的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，結(jié)合目前幾個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，進(jìn)行比較和分析，并提出政策建議。

一、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類和主要形式

⒈固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。按照補(bǔ)貼 的水平分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼可以分為固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平在基期的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)后，在若干年內(nèi)被固定下來(lái)，與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系。差價(jià)補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼水平按照特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格與政府制定的保護(hù)價(jià)之間的差價(jià)來(lái)確定，補(bǔ)貼水平每年隨著特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的保護(hù)價(jià)的變動(dòng)而變動(dòng)。

⒉掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼又可分為掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。所謂掛鉤補(bǔ)貼，是根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或交售數(shù)量，向其發(fā)放補(bǔ)貼。按照掛鉤的依據(jù)，掛鉤補(bǔ)貼又可分為與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼。按照農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼在我國(guó)幾乎是不可能的，補(bǔ)貼發(fā)放多是依據(jù)農(nóng)戶的播種面積。

按照交售數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，通常是以

向國(guó)有糧食企業(yè)交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，在實(shí)踐中有兩種類型：價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和價(jià)外補(bǔ)貼。價(jià)外補(bǔ)貼是指政府事先確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民交售糧食時(shí)，除按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算取得銷售收入外，還按照確定的標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的直接補(bǔ)貼收入。價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼是指糧食購(gòu)銷企業(yè)按照政府制定的保護(hù)價(jià)和收購(gòu)數(shù)量，向農(nóng)民收購(gòu)糧食，事后政府測(cè)算一個(gè)市場(chǎng)價(jià)，把保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差額補(bǔ)貼給企業(yè)，農(nóng)戶所獲得的補(bǔ)貼暗含在保護(hù)價(jià)中，稱為價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。從形式上看，價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼和以往的保護(hù)價(jià)沒(méi)有多大差別。但政府和糧食企業(yè)的關(guān)系有非常大的轉(zhuǎn)變，政府不再像以往那樣，對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)的糧食大包大攬，而是只負(fù)責(zé)保護(hù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間的差額，也就是把市場(chǎng)價(jià)與保護(hù)價(jià)之間的差額通過(guò)糧食企業(yè)支付給農(nóng)戶，糧食企業(yè)以市場(chǎng)價(jià)作為自身的購(gòu)進(jìn)成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

所謂不掛鉤補(bǔ)貼，是按照農(nóng)戶基期特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交售數(shù)量，或者計(jì)稅

土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)向其發(fā)放的補(bǔ)貼，與農(nóng)戶當(dāng)年該產(chǎn)品的生產(chǎn)及交售數(shù)量不掛鉤。目前，我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)不掛鉤補(bǔ)貼主要是按照農(nóng)戶計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的。不掛鉤的補(bǔ)貼在操作上有不同的形式：一種是與稅費(fèi)一條線運(yùn)行，即可以與稅費(fèi)抵扣的方式；另一種是與稅費(fèi)兩條線運(yùn)行，即不與稅費(fèi)相抵扣的方式。

⒊農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的幾種主要形式。綜合起來(lái)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的形式主要有：不掛鉤的固定補(bǔ)貼、不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼、掛鉤的固定補(bǔ)貼和掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。

二、不同的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，其政策目標(biāo)和作用有很大差異

⒈不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式。首先，不掛鉤的固定補(bǔ)貼是一種農(nóng)民收入支持政策，具有普惠性，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)種植意向沒(méi)有影響，屬于綠箱政策的內(nèi)容，在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中不受限制。其次，不掛鉤的固定補(bǔ)貼有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，這種不掛鉤的

固定補(bǔ)貼都是按照計(jì)稅土地面積或者按照計(jì)稅產(chǎn)量發(fā)放的，即有承包土地的農(nóng)戶，不論種植何種作物，均可享受補(bǔ)貼。和以往糧食價(jià)格支持政策相比，這種補(bǔ)貼方式促使農(nóng)戶按照比較效益進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，不掛鉤的固定補(bǔ)貼實(shí)際上是對(duì)原有土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的抵減，減少了土地的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的間接生產(chǎn)成本，有利于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，這種補(bǔ)貼的效果確實(shí)減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在試點(diǎn)縣安徽來(lái)安，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)貼大體相當(dāng)于其繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加的。

⒉不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼也是一種收入支持政策，具有普惠性，也是按照計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的，也屬于綠箱政策內(nèi)容，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。由于與特定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變

動(dòng)相聯(lián)系，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的種植意向仍然有一定的影響。對(duì)于不種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這種差價(jià)補(bǔ)貼與種植行為沒(méi)有關(guān)系；但對(duì)于種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼實(shí)際上彌補(bǔ)了市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)其收入的影響，即在市場(chǎng)價(jià)格水平較高的時(shí)候，補(bǔ)貼的水平較低，而在市場(chǎng)價(jià)格較低的時(shí)候，補(bǔ)貼水平相對(duì)較高。差價(jià)補(bǔ)貼具有反市場(chǎng)周期的收入支持作用，減小了農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)該產(chǎn)品的種植意向。

⒊掛鉤的固定補(bǔ)貼。掛鉤的固定補(bǔ)貼屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策。由于把補(bǔ)貼同特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于該產(chǎn)品的生產(chǎn)有激勵(lì)作用，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織所作的承諾，對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持水平不能超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的。這種標(biāo)準(zhǔn)固定的補(bǔ)貼，相當(dāng)于在一個(gè)固定水平上抬高了特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平，或者降低該產(chǎn)品的生產(chǎn)

成本，增強(qiáng)了該產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不隨市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，這種補(bǔ)貼方式?jīng)]有削弱市場(chǎng)供求變動(dòng)對(duì)該產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。

另外，就補(bǔ)貼與生產(chǎn)數(shù)量掛鉤和與交售數(shù)量掛鉤兩種操作方式而言，后者是把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國(guó)有糧食企業(yè)交售的糧食數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)了國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但由于農(nóng)戶向國(guó)有糧食企業(yè)交售的產(chǎn)品數(shù)量?jī)H是其全部出售產(chǎn)品中一部分，補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用大大減弱了。

⒋掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼同樣屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)，具有較強(qiáng)的價(jià)格支持作用，實(shí)際上減小了市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定了該產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，把補(bǔ)貼與交售數(shù)量掛鉤，仍然是增強(qiáng)了國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，減弱了補(bǔ)貼本身對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的支

持作用。

三、不同補(bǔ)貼方式的可行性操作的難易程度之間存在的差別和問(wèn)題

⒈不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式操作相對(duì)簡(jiǎn)便，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。首先，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了全面的測(cè)量和評(píng)估，資料健全，農(nóng)戶普遍認(rèn)可。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，變得十分簡(jiǎn)便。其次，這種方式透明度高，計(jì)算方法簡(jiǎn)單，各級(jí)政府的截留和挪用相對(duì)較少，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。第三，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是固定的，只要基期標(biāo)準(zhǔn)制定合理，可以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段。

⒉不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上有較強(qiáng)的主觀性。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，這種補(bǔ)貼在分配上不存在太多的困難，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算上存在漏洞，地方政府可能低估差價(jià)，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

由于在特定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查和計(jì)算過(guò)程中存在很多主觀因素，在目前各級(jí)政府財(cái)政比較困難的環(huán)境下，地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有可能在計(jì)算市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)程中有意提高市價(jià)，低估差價(jià)，降低對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

此外，補(bǔ)貼水平的變動(dòng)也容易造成農(nóng)戶和基層政府之間的矛盾。如果按照計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼，并且與農(nóng)業(yè)稅抵扣，那么農(nóng)戶會(huì)把這部分補(bǔ)貼誤認(rèn)為是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕。當(dāng)補(bǔ)貼水平下降，農(nóng)戶需要繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加時(shí)，農(nóng)民會(huì)認(rèn)為是地方政府擅自提高了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生誤解。有鑒于此，試點(diǎn)縣安徽來(lái)安在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不能與稅費(fèi)抵扣，要求農(nóng)戶必須在繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)完畢后，帶著身份證和稅費(fèi)繳納完畢的收據(jù)，到財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼。而且在宣傳中明確說(shuō)明，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是一年一定。這樣，大大增加了補(bǔ)貼發(fā)放的組織成本。

⒊掛鉤的固定補(bǔ)貼在操作上相對(duì)困難。掛鉤補(bǔ)貼的分配依據(jù)有兩種：農(nóng)

戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際面積和農(nóng)戶交售特定農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。與農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積掛鉤的補(bǔ)貼方式，由于農(nóng)戶種植面積每年都要變動(dòng)，需要年年層層上報(bào)，成本高，準(zhǔn)確性差，操作困難，透明度差，補(bǔ)貼資金很容易被截留。湖南省是以實(shí)際中晚稻種植面積為分配依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼的。××年，湖南省在放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的同時(shí)，拿出萬(wàn)元對(duì)個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照設(shè)計(jì)方案，補(bǔ)貼發(fā)放是以當(dāng)年實(shí)際中晚稻種植面積為依據(jù)。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村上報(bào)到鄉(xiāng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到縣的中晚稻種植面積與實(shí)際面積有很大差異（似乎是與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)中確定的），而且補(bǔ)貼都被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本就沒(méi)有下發(fā)到農(nóng)戶。

與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品交售數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼方式，一般是通過(guò)糧食部門按照農(nóng)戶實(shí)際交售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，把固定水平的補(bǔ)貼發(fā)給農(nóng)戶。為了控制補(bǔ)貼總量，一般要事先確定好補(bǔ)貼的總數(shù)，帶來(lái)的一個(gè)難題是如何分配補(bǔ)貼數(shù)量。從理論

上講有三種辦法：一是按照計(jì)稅土地面積進(jìn)行分配，雖然操作簡(jiǎn)便，但難以實(shí)現(xiàn)對(duì)糧農(nóng)支持的目的。二是按照固定基期向國(guó)有糧食企業(yè)交售的數(shù)量進(jìn)行分配，也存在同樣的缺點(diǎn)。同時(shí)各村都沒(méi)有農(nóng)戶以往向國(guó)有糧食企業(yè)交售數(shù)量的詳細(xì)資料，難于取得農(nóng)戶的認(rèn)可。三是按照當(dāng)年農(nóng)戶的產(chǎn)量進(jìn)行分配，雖然可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的支持，但也有缺點(diǎn)：一方面每年要對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)算，工作量和操作難度較大；另一方面在層層匯總中，透明度差，容易發(fā)生截留和虛報(bào)的情況，也難以得到農(nóng)戶的認(rèn)可。

此外，把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國(guó)有糧食企業(yè)交售的特定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量掛鉤，事實(shí)上造成了國(guó)有糧食企業(yè)與其他收購(gòu)主體之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了多元化市場(chǎng)主體的形成與發(fā)展，而這正是我國(guó)糧食流通體制改革成功與否的關(guān)鍵。同時(shí)，按照農(nóng)戶向國(guó)有糧食企業(yè)交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼，依然難以解決糧食企業(yè)的壓級(jí)壓價(jià)問(wèn)題，實(shí)際上農(nóng)戶還是難以享

受全部的補(bǔ)貼。

××年，湖北省放開(kāi)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，同時(shí)省財(cái)政安排億元對(duì)個(gè)主產(chǎn)縣市的億商品糧實(shí)施定額補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼糧數(shù)量分配上，省里按照產(chǎn)量和收購(gòu)量向?qū)Ω骺h市分配價(jià)外補(bǔ)貼糧數(shù)量。各縣市向鄉(xiāng)、村、戶分配的具體方法比較混亂，有的按照原有糧食定購(gòu)任務(wù)數(shù)量，有的按照產(chǎn)量和以往的糧食交售數(shù)量相結(jié)合等辦法，透明度都不高，部分地區(qū)補(bǔ)貼糧數(shù)量的確定是下級(jí)政府與上級(jí)政府在進(jìn)行暗箱操作。我們所訪談的農(nóng)戶甚至不知道自己補(bǔ)貼糧的具體數(shù)量，而且對(duì)于補(bǔ)貼糧的多少并不在意，說(shuō)明農(nóng)民實(shí)際獲得的收益并不多。例如，在實(shí)施價(jià)外補(bǔ)貼的湖北省棗陽(yáng)市興隆鎮(zhèn)，農(nóng)民反映，由于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)對(duì)中晚稻的水分、雜質(zhì)含量提高了要求，實(shí)際收購(gòu)價(jià)格（不包括價(jià)外補(bǔ)貼）明顯低于商販。

⒋實(shí)施掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼在操作上的困難和問(wèn)題更多。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼有兩種：價(jià)外補(bǔ)貼和價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼。就價(jià)外補(bǔ)

貼來(lái)說(shuō)，其困難與掛鉤固定補(bǔ)貼類似。而對(duì)于價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼而言，困難則更多。首先，受財(cái)力的限制，實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的地區(qū)同樣要實(shí)施總量控制，這樣如何分配價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼糧數(shù)量仍然是一個(gè)難題。其次，測(cè)算各地糧食的市場(chǎng)價(jià)格也非常困難。實(shí)施價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼方式的河南省，把全省劃分為個(gè)價(jià)區(qū)，每年由物價(jià)部門對(duì)個(gè)價(jià)區(qū)月至月的夏糧價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)算，把個(gè)月測(cè)算的價(jià)格平均計(jì)算，即為各價(jià)區(qū)當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格。由于在實(shí)際中市場(chǎng)價(jià)格頻繁波動(dòng)，價(jià)區(qū)內(nèi)各縣市的市場(chǎng)價(jià)格也有差異，容易造成補(bǔ)貼資金的流失，也帶來(lái)各價(jià)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)的苦樂(lè)不均。第三，給個(gè)別糧食收購(gòu)企業(yè)以可乘之機(jī)，借部分農(nóng)戶沒(méi)有交售保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧之際，把市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)糧作為保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧，冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。此外，仍然存在國(guó)有糧食部門壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象，以及由此帶來(lái)的國(guó)有糧食企業(yè)與其他收購(gòu)主體不平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

四、對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的幾點(diǎn)政

策建議

⒈抓住糧食流通體制改革的有利時(shí)機(jī)，建立對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的制度。隨著各個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食購(gòu)銷體制改革的推進(jìn)，原有的保護(hù)價(jià)政策已經(jīng)逐步被取消。在目前糧食生產(chǎn)總量平衡、豐年有余的形勢(shì)下，糧食價(jià)格波動(dòng)難以避免，我國(guó)加入后，國(guó)外廉價(jià)糧將對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格產(chǎn)生很大的壓力，農(nóng)民（特別是中西部以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民）收入會(huì)受到很大影響。為了減輕農(nóng)民的損失，把原有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的大部分轉(zhuǎn)為用于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，是改革糧食購(gòu)銷體制和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的題中應(yīng)有之義。需要指出的是，原有糧食購(gòu)銷體制難以維系的原因，是高達(dá)數(shù)千億并逐年增加的糧食積壓貸款和逐年增多的糧食購(gòu)銷企業(yè)的虧損掛帳，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的現(xiàn)有規(guī)模對(duì)政府的壓力并不大。隨著原有的糧食購(gòu)銷企業(yè)老庫(kù)存的消化，把這部分糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

⒉鼓勵(lì)地方建立不掛鉤的固定補(bǔ)貼制度。一方面，鼓勵(lì)或者要求各糧食主產(chǎn)省按照計(jì)稅土地面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。稅費(fèi)改革后，各地對(duì)農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了普遍的清查和登記造冊(cè)，為直接補(bǔ)貼提供了透明度很高的分配依據(jù)，計(jì)算簡(jiǎn)單，便于操作，能夠獲得農(nóng)戶普遍認(rèn)可。另一方面，根據(jù)各省現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的規(guī)模和計(jì)稅土地面積總量，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把補(bǔ)貼水平固定下來(lái)，可以有效防止各地政府今后降低補(bǔ)貼水平。在目前各級(jí)政府財(cái)政困難的情況下，防止這種傾向是很有必要的。按照計(jì)稅面積進(jìn)行固定補(bǔ)貼，實(shí)際就是對(duì)原有農(nóng)業(yè)稅及附加的抵減，為農(nóng)村下一步稅費(fèi)改革奠定基礎(chǔ)。

⒊加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革力度，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的一個(gè)實(shí)質(zhì)就是把原來(lái)補(bǔ)給國(guó)有糧食系統(tǒng)的資金直接補(bǔ)給農(nóng)民。加大國(guó)有糧食企業(yè)的改革力度，化

解“三老”問(wèn)題，成為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變用途的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要支持和鼓勵(lì)各地國(guó)有糧食部門采取各種措施，真正成為一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行貸款政策，解決好改革后國(guó)有糧食企業(yè)的收購(gòu)資金問(wèn)題，讓企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，保證糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的穩(wěn)定。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在部分糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開(kāi)的地區(qū)，農(nóng)戶向國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)交售的糧食數(shù)量占其出售總量的比例僅為，或者更低。

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府，特別是省級(jí)政府之所以對(duì)糧食流通體制改革有很高的積極性，其中一個(gè)重要原因是可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段是非常必要的。

包括省補(bǔ)貼資金和地市配套資金。

湖南省補(bǔ)貼資金被截留，與政府在糧食補(bǔ)貼方式中動(dòng)作大聲音小，及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅繳納方式有直接關(guān)系。

主產(chǎn)縣市入圍標(biāo)準(zhǔn)是：前年，中晚秈稻年均產(chǎn)量?jī)|公斤以上，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)中晚秈稻年均收購(gòu)量在億公斤以上。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定的具體方法是：綜合考慮預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)和農(nóng)民收益水平，確定保護(hù)價(jià)（由于市場(chǎng)放開(kāi)，實(shí)際是目標(biāo)價(jià)格），再根據(jù)省財(cái)政糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的承受能力，把補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)確定為每公斤元。

具體做法是：將億公斤價(jià)外補(bǔ)貼糧分為兩部分，一部分（億公斤）按照個(gè)縣市中晚秈稻的產(chǎn)量份額測(cè)算到縣市，另一部分按照個(gè)縣市中晚秈稻收購(gòu)量的份額測(cè)算到縣市。兩項(xiàng)相加，就是各個(gè)縣市的價(jià)外補(bǔ)貼糧數(shù)量。

第二篇：對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼方式的探討

文章標(biāo)題：對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼方式的探討

縱觀世界，有很多國(guó)家對(duì)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行不同形式的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的目的和方式不一樣。以美國(guó)為例，其目的是提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口。補(bǔ)貼主要是通過(guò)營(yíng)銷貸款、不掛鉤直接支付和反周期支付三大計(jì)劃來(lái)完成。其特點(diǎn)是：一是補(bǔ)貼范圍廣泛，幾乎覆蓋所有大宗農(nóng)產(chǎn)品；二是補(bǔ)貼高度集中，大約30的大農(nóng)場(chǎng)獲得了大約70的補(bǔ)貼，這不僅使補(bǔ)貼政策操作起來(lái)簡(jiǎn)便集中，而且有利于提高大農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力；三是補(bǔ)貼環(huán)節(jié)全面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，全環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使美國(guó)成為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量都居世界前列。

我國(guó)人口眾多，吃飯問(wèn)題是第一件大事，糧食生產(chǎn)主要是供應(yīng)國(guó)內(nèi)，不是供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)。另外財(cái)力有限，不可能對(duì)所有的農(nóng)產(chǎn)品，大范圍、全過(guò)程進(jìn)行補(bǔ)貼。因而我國(guó)農(nóng)補(bǔ)的目的是確保糧食生產(chǎn)、保證社會(huì)穩(wěn)定。

為了鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》明確宣布，2004年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。即實(shí)行按種糧面積，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2006年加大了補(bǔ)貼的力度，新增125億元補(bǔ)貼資金；2007年又增長(zhǎng)到151億元以上，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增加的開(kāi)支實(shí)行綜合直補(bǔ)。為此，對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼總額達(dá)427億元，比上年增長(zhǎng)63。

國(guó)家補(bǔ)貼資金越來(lái)越多，怎樣使補(bǔ)貼的資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使國(guó)家和人民群眾都滿意，這是一個(gè)很有意義的研究課題。

現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式是：

1、良種補(bǔ)貼(按種植面積計(jì)算)早稻每畝10元，中稻每畝15元，晚稻每畝7元。

2、綜合直補(bǔ)(按計(jì)稅面積計(jì)算)每畝21元。

新增的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)，是統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響后作出的。不按單項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)算賬，而是統(tǒng)籌考慮農(nóng)民種糧使用柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料變動(dòng)及全年預(yù)計(jì)增支因素，進(jìn)行綜合測(cè)算，全年算賬，一次性撥補(bǔ)，直補(bǔ)種糧農(nóng)民，年內(nèi)不再隨后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)際價(jià)格變動(dòng)而調(diào)整補(bǔ)貼。補(bǔ)貼全部用于補(bǔ)助種糧農(nóng)民。

補(bǔ)貼資金由上級(jí)財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在農(nóng)村信用社設(shè)立的糧食直補(bǔ)資金專戶，并存入農(nóng)戶直補(bǔ)存折。

這些補(bǔ)貼對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前的糧食生產(chǎn)起到了一定積極作用，但也存在一些不足：

1、補(bǔ)貼強(qiáng)度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。以粳稻種植為例，如果出售價(jià)格下跌5，由1.27元/公斤下降到1.21元/公斤，將導(dǎo)致每畝收益減少25.5元，是目前平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度波動(dòng)，部分抵消了直接補(bǔ)貼政策的作用效果。據(jù)測(cè)算，2003年四川省因糧價(jià)上漲，直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)稅率降低等因素給農(nóng)民帶來(lái)的收益，約有30被農(nóng)資漲價(jià)所抵消。對(duì)2004年春安徽蒙城農(nóng)民種植情況調(diào)查也顯示：由于主要生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，截至2月底農(nóng)民化肥、農(nóng)藥的購(gòu)買量分別比上年同期下降29.5和33.3，農(nóng)膜購(gòu)買量幾乎為零。因此，盡管實(shí)行了糧食直接補(bǔ)貼政策，全縣全年計(jì)劃種植面積與去年同期相比僅增長(zhǎng)1.3，生產(chǎn)資料平均上漲10，每畝要多投入約7.4元。顯然，如果補(bǔ)貼金額小于農(nóng)資價(jià)格上漲引起的農(nóng)民增支金額仍會(huì)對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。

2、在財(cái)力有限，不能繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度的條件下，這些補(bǔ)貼對(duì)于改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高，甚至在解決重大生活困難問(wèn)題，并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的幫助，更主要的是象征著一種精神方面的安慰。筆者曾親自向農(nóng)民作過(guò)調(diào)查：政府補(bǔ)貼給你的錢，用到什么地方去了？農(nóng)民答：上街買肉吃了。

3、目前的補(bǔ)貼方式只是權(quán)宜之計(jì)，并非長(zhǎng)久之策。當(dāng)今全世界的能源、資源型產(chǎn)品價(jià)格逐步攀升，勢(shì)必帶動(dòng)化肥、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格上漲。財(cái)政補(bǔ)貼是否也能水漲船高，逐步跟進(jìn)呢？長(zhǎng)此以往，財(cái)政是否能支撐下去呢？反之，如果農(nóng)資價(jià)格下跌，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼能不能取消呢？一旦取消糧食生產(chǎn)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“雪崩”現(xiàn)象？這些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真的加以思考。

我認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)探索一種既照顧眼前又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)貼方式。這樣不致于總是被動(dòng)的去應(yīng)付價(jià)格的漲跌，不管農(nóng)資價(jià)格怎樣變化都能保持社會(huì)的平穩(wěn)。這種補(bǔ)貼方式的基本思路是：將對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼捆綁一起，進(jìn)行綜合性補(bǔ)貼。

眾所周知，解決農(nóng)民看病貴，患大病而出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，是農(nóng)村千家萬(wàn)戶經(jīng)常面臨、十分緊迫，而且政府應(yīng)當(dāng)考慮盡快解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，農(nóng)村許多地方正在建立和開(kāi)展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為民、利民、便民的大好事。江西目前的做法是：每人每年籌集資金50元，其中：個(gè)人不低于10元（經(jīng)濟(jì)條件好的地方可相應(yīng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），地方財(cái)政補(bǔ)貼(縣、市、省)20元，中央財(cái)政補(bǔ)助20元。農(nóng)民患病就醫(yī)可以按一定比例報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，但最多一年之內(nèi)累計(jì)報(bào)銷限額15000元。很受農(nóng)民群眾的歡迎。但是運(yùn)行過(guò)程中仍存在少數(shù)農(nóng)民籌資困難和期待提高報(bào)

銷基數(shù)等問(wèn)題。

如果我們改進(jìn)直補(bǔ)的方式：將財(cái)政補(bǔ)助給農(nóng)民的幾十元錢，直接存入農(nóng)民的新型合作醫(yī)療的賬戶，用于增大農(nóng)民的上交金額或增大財(cái)政補(bǔ)助。這樣至少有以下好處：

1、維護(hù)了政府誠(chéng)信為民的良好形象。繼續(xù)兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)政策，這一政策延續(xù)下去，可以確保農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食生產(chǎn)安全。

2、解決了農(nóng)民看病貴和因病致貧、患病返貧的后顧之憂，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，農(nóng)民得到了實(shí)惠，能實(shí)實(shí)在在的感受到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從而進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)治久安，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。政府每年都要拿出專項(xiàng)資金來(lái)扶持農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。但由于資金投入有限，發(fā)展的步伐不夠快。把農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金撥給基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后，增大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入?？梢源龠M(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改善，提高服務(wù)水平。在一定程度上解決“城市大醫(yī)院吃不了，農(nóng)村衛(wèi)生院吃不飽”的問(wèn)題。

這樣做一舉幾得，一筆資金起了推動(dòng)幾方面發(fā)展的作用，何樂(lè)而不為呢？

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第三篇：2016農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1、種糧大戶直補(bǔ)政策

中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金140.5億元

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3、良種補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金203.5億元。

4、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼機(jī)具種類為11大類43個(gè)小類137個(gè)品目。

5、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。

6、新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜政策

補(bǔ)貼234億元，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜。

7、小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策

保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，保持2015年水平不變。

8、產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

中央財(cái)政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金351億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

補(bǔ)貼35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場(chǎng))圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。

10、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。

11、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助資金，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋

12、推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)政策

補(bǔ)貼20億元，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，進(jìn)一步提升我國(guó)糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

13、菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策

打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

14、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策

中央財(cái)政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥。

15、化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)支持政策

安排996萬(wàn)元，開(kāi)展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥而增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

16、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策

安排8億元資金，鼓勵(lì)和支持還田秸稈，加強(qiáng)綠肥種植，增施有機(jī)肥，改良土壤，培肥地力，促進(jìn)有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

17、設(shè)施農(nóng)用地支持政策

支持農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

18、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

國(guó)家糧棉油主產(chǎn)區(qū)140個(gè)大縣建立新品種展示示范點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民選擇優(yōu)良品種、選用先進(jìn)栽培技術(shù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

19、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入，不斷完善基層可追溯體系運(yùn)行所需的裝備條件，強(qiáng)化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)。20、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

8000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。

21、畜牧良種補(bǔ)貼政策

投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。并探索開(kāi)展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。

22、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

中央財(cái)政安排25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)，安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)。23動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

繼續(xù)安排7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策，畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策，基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。

24、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

繼續(xù)在13省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了190億元。

25、振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財(cái)政安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬(wàn)元(每畝600元)。

26、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持;擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域;鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。

27、扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策

開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策。

一、種養(yǎng)類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

(1)畜禽良種基地項(xiàng)目申報(bào);(2)商品糧良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(3)小雜糧良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(4)水產(chǎn)良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(5)蔬菜(食用菌)良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(6)茶葉良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(7)花卉良種繁育基地項(xiàng)目申報(bào);(8)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目;(9)水果良種繁育示范基地項(xiàng)目申報(bào);(10)桑蠶良種繁育示范基地項(xiàng)目申報(bào);(11)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地項(xiàng)目申報(bào);(12)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目申報(bào);(13)沼氣工程項(xiàng)目申報(bào);(14)經(jīng)濟(jì)林類項(xiàng)目申報(bào);(15)設(shè)施農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào);(16)高產(chǎn)攻關(guān)作物項(xiàng)目申報(bào)

二、加工類補(bǔ)貼

(1)糧食加工項(xiàng)目申報(bào);(2)果蔬加工項(xiàng)目申報(bào);(3)畜產(chǎn)品加工類項(xiàng)目申報(bào);(4)油料加工類項(xiàng)目申報(bào);(5)水產(chǎn)品加工類項(xiàng)目申報(bào);(6)生物工程類項(xiàng)目申報(bào);(7)農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào);(8)食品加工類項(xiàng)目申報(bào);(9)液態(tài)奶加工類項(xiàng)目申報(bào);(10)酒花麥芽類加工項(xiàng)目申報(bào)

三、流通設(shè)施類補(bǔ)貼

(1)保鮮類項(xiàng)目申報(bào);(2)集散地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目申報(bào)

四、基本建設(shè)類補(bǔ)貼

(1)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào);(2)節(jié)水灌溉項(xiàng)目申報(bào);(3)田間水電路改造項(xiàng)目申報(bào);(4)中小型灌區(qū)水庫(kù)改造項(xiàng)目申報(bào);(5)鹽堿地改造項(xiàng)目申報(bào);(6)沙荒地改造項(xiàng)目申報(bào);(7)草地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)發(fā)改委

(1)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)工程項(xiàng)目申報(bào);(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目申報(bào);(3)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)

財(cái)政部

(1)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào);(2)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申報(bào);(3)中藥材生產(chǎn)扶持資金項(xiàng)目申報(bào);(4)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)

商務(wù)部

(1)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)項(xiàng)目;(2)農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”項(xiàng)目

科技部

(1)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào);(2)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的申報(bào);(3)國(guó)家推廣計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào);(4)國(guó)家高新技術(shù)科研項(xiàng)目申報(bào)

國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目補(bǔ)貼多少錢？

財(cái)政部部分項(xiàng)目扶持資金額度

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目(300-800萬(wàn))2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(50萬(wàn)-300萬(wàn))3.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)專項(xiàng)(不低于120萬(wàn))4.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新型合作示范項(xiàng)目(50萬(wàn)-200萬(wàn))5.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目(500萬(wàn)左右)6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)(1000-2000萬(wàn))7.中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目(不低于1000萬(wàn))

農(nóng)業(yè)部部分項(xiàng)目扶持資金額度

1.扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目(300萬(wàn)以內(nèi))2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)(良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)項(xiàng)目200-500萬(wàn))3.大中型沼氣工程中央投資項(xiàng)目(100-200萬(wàn))4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的30%左右)

發(fā)改委部分項(xiàng)目扶持資金額度 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目(200萬(wàn)-2億)2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%)3.資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資10%左右)4.經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中央投資項(xiàng)目(500萬(wàn)左右)5.節(jié)能改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)備選項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%左右)6.生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目(30-100萬(wàn))7.奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)項(xiàng)目(80-170萬(wàn))8.生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目(項(xiàng)目總投資的10%左右)

其他項(xiàng)目扶持資金額度

能源局：綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金(2500萬(wàn))

科技部：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金(60-300萬(wàn))

科技部：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目(不超過(guò)80萬(wàn))

科技部：富民強(qiáng)縣工程(一般300萬(wàn)以下)

工信部：中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(300萬(wàn))

扶貧辦：產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目(500萬(wàn))2016農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有哪些變化？

1、土地改革進(jìn)一步“促家庭式流轉(zhuǎn)”

一方面，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)以來(lái)，地方政府的政策傾斜，金融領(lǐng)域的寬松政策，大量資本盲目的進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化。另一方面，2015年我國(guó)面臨通縮壓力，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大土改力度，2015年土地改革將會(huì)傾向“適度規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)”。2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、建設(shè)用地入市等試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金向“示范園”傾斜

2014年專項(xiàng)資金較2013年加大了示范專項(xiàng)的力度。之前的專項(xiàng)資金更重視規(guī)?；?、區(qū)域化，國(guó)內(nèi)五花八門的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目放任式發(fā)展，出現(xiàn)了“撂荒地”“撂荒項(xiàng)目”的怪現(xiàn)象，鑒于此，國(guó)家專項(xiàng)扶持資金更傾向于“示范化”。

3、專項(xiàng)資金傾斜于“產(chǎn)業(yè)鏈”的打造

2014年我國(guó)首次把加工類合作社示范社單項(xiàng)列出，計(jì)劃2014~2016年發(fā)展1000家國(guó)家級(jí)加工合作社示范社。補(bǔ)貼資金從高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；N植、養(yǎng)殖向產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、流通等加大比重。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

4、環(huán)境評(píng)價(jià)占據(jù)專項(xiàng)的“一票否決”地位

霧霾的持續(xù)強(qiáng)勁，土壤的板結(jié)與污染，水土缺失依舊是我們迫切改善的重大問(wèn)題，我國(guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)必須以不能破壞甚至能改善良好生態(tài)環(huán)境。因此環(huán)評(píng)將是2016年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及專項(xiàng)扶持資金不可或缺的評(píng)價(jià)因素。

第四篇：改善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

改善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

作 者：蔣和平辛 嶺發(fā)布時(shí)間： 2009-7-7 7:43:08

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)。從2002年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，為了了解這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，我們到四川、湖南、河南等地調(diào)研，通過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在不少的問(wèn)題，需要加以補(bǔ)充和完善。下面提出關(guān)于改善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一些政策建議：

1.關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策

（一）增量糧食補(bǔ)貼資金要向提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面傾斜

實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策在一定程度上直接提高了種糧農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)面積、提高了糧食的產(chǎn)量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。但我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，土地拋荒在一些產(chǎn)糧區(qū)仍然存在，而且種糧面積還在逐年下降。因此，增量糧食直接補(bǔ)貼資金應(yīng)致力于促進(jìn)細(xì)碎農(nóng)地的整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)糧地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動(dòng)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

另外，建議新增的補(bǔ)貼資金重點(diǎn)應(yīng)向糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶傾斜，增加對(duì)種糧大戶擴(kuò)大種糧規(guī)模的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性。

（二）適時(shí)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于支撐和穩(wěn)定糧價(jià)起到了很重要的作用，因此，重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。重點(diǎn)糧食品種的“最低收購(gòu)價(jià)”要建立在對(duì)糧食供求關(guān)系判斷十分準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，并適時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)供求關(guān)系，盡量使市場(chǎng)價(jià)格能穩(wěn)定在“最低收購(gòu)價(jià)”之上。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍的一個(gè)呼聲就是希望明年繼續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格，使糧食收購(gòu)價(jià)格上漲的幅度不低于農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，使農(nóng)民種植的糧食能賣一個(gè)好價(jià)格，提高他們的收入。根據(jù)這幾年的情況來(lái)看，糧價(jià)的上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)資的上漲速度。因此，建議在CPI相對(duì)穩(wěn)定的情況下，進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

（三）以農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量進(jìn)行直接補(bǔ)貼

我國(guó)現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)依據(jù)是以實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這種方式存在很多弊端。國(guó)家花了錢，進(jìn)行了補(bǔ)貼，不一定能多收糧。如果補(bǔ)貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧多少進(jìn)行補(bǔ)貼，可以激勵(lì)種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧。農(nóng)民賣的糧食越多，得到的補(bǔ)貼就越多，而農(nóng)民的種糧積極性就越高。采用按農(nóng)民提供的商品糧數(shù)量補(bǔ)，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下可以起到激勵(lì)農(nóng)民多出售商品糧，促進(jìn)糧食供求平衡的作用。另外，以農(nóng)民交售的商品糧總量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以避免一些“弄虛作假”。這些年來(lái)，大多數(shù)地方相關(guān)種糧補(bǔ)貼基本上發(fā)給了農(nóng)民，但也確有極少數(shù)地方，對(duì)糧食直補(bǔ)，或有所截留，或挪作他用等等。而以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民賣多少糧食，國(guó)家補(bǔ)多少錢，不存在中間環(huán)節(jié)可以從中弄虛作假來(lái)冒領(lǐng)國(guó)家的補(bǔ)貼。還有就是以農(nóng)民交售的糧量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以使糧食直補(bǔ)資金補(bǔ)貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責(zé)任田的農(nóng)民，但實(shí)際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。只有這樣才能真正培養(yǎng)一批種糧大戶，使他們能有效地利用國(guó)家糧食直補(bǔ)資金，使其真正用在糧食生產(chǎn)上面。

另外，我們建議，此種方法應(yīng)該首先在湖南、河南、黑龍江、吉林等省糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)取得較好的效果之后再在全國(guó)范圍推廣。

（四）建立“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，確保國(guó)家糧食安全

“糧食利率”調(diào)控機(jī)制，就是通過(guò)提高或降低“糧食利率”，調(diào)控國(guó)家糧食供給，達(dá)到糧食供求基本平衡。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于均衡價(jià)格，糧食供過(guò)于求時(shí)，通過(guò)提高糧食利率，降低儲(chǔ)糧成本，吸納儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備企業(yè)增加糧食儲(chǔ)備，減少市場(chǎng)糧食流通量，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升；反之，降低“糧食利率”，提高糧食儲(chǔ)存成本，督促儲(chǔ)備企業(yè)向市場(chǎng)拋售糧食，增加市場(chǎng)糧食流通量，保障糧食供求平衡。

（五）對(duì)財(cái)政困難的縣配套資金給予減免，并給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼國(guó)家和省要加大對(duì)糧食直補(bǔ)的投入支持力度，一方面要對(duì)財(cái)政困難縣給予政策傾斜，根據(jù)糧食實(shí)有面積進(jìn)行全額補(bǔ)貼，不需要財(cái)政困難縣配套資金，避免財(cái)政困難縣因?yàn)闊o(wú)錢補(bǔ)貼只好控制補(bǔ)貼面積的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。

（六）加強(qiáng)管理，實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，確保種糧農(nóng)民利益

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放過(guò)程中還是存在補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)，以各種借口用補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)繳納的各種費(fèi)用，改變補(bǔ)貼資金的使用方向，存折不發(fā)放到農(nóng)戶手中而是由鄉(xiāng)村干部集體代領(lǐng)。農(nóng)民補(bǔ)貼資金具有項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作落實(shí)上面臨要求高、群眾涉及面廣、部門多、工作壓力大。這就要求各級(jí)政府部門加強(qiáng)管理，從多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的補(bǔ)貼資金能及時(shí)拿到手。因此，要實(shí)行資金的封閉運(yùn)行，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金一律由財(cái)政國(guó)庫(kù)專戶直接撥入委托代發(fā)機(jī)構(gòu)，將資金直接打入接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存折，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)安全到達(dá)。抓好政策宣傳和信息公示，有利于農(nóng)民了解糧食補(bǔ)貼政策，為補(bǔ)貼資金發(fā)放工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

2.關(guān)于生豬補(bǔ)貼政策

其一，準(zhǔn)確選擇生豬補(bǔ)帖時(shí)機(jī)，刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)

生豬補(bǔ)貼要重點(diǎn)放在生豬市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低，生豬養(yǎng)殖戶盈利較少甚至出現(xiàn)虧損時(shí)實(shí)施，這樣可以堅(jiān)定生豬養(yǎng)殖戶信心，幫助生豬養(yǎng)殖戶渡過(guò)難關(guān)，刺激大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶恢復(fù)發(fā)展生豬生產(chǎn)。如果在生豬市場(chǎng)價(jià)格較高時(shí)也對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，這時(shí)對(duì)刺激養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生產(chǎn)其實(shí)效果是不明顯的，也是沒(méi)有必要的。其二，調(diào)整生豬補(bǔ)貼對(duì)象，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)

國(guó)家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策不應(yīng)該一刀切，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生豬補(bǔ)貼的普惠政策其實(shí)際實(shí)行效果不佳，不能從根本上來(lái)穩(wěn)定和促進(jìn)生豬生產(chǎn)，所以我們建議：第一，增加生豬補(bǔ)貼的生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅要對(duì)能繁母豬進(jìn)行補(bǔ)貼，而且要對(duì)仔豬進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)樽胸i也是支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)和滿足市場(chǎng)同樣發(fā)揮著重要作用。第二，整合使用國(guó)家生豬直補(bǔ)資金，要重點(diǎn)補(bǔ)貼那些原有規(guī)模場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模后的增量部分和新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)欄部分。

其三，增加資金投入，擴(kuò)大生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)的范圍

由于仔豬和種豬外調(diào)亦是支持各地生豬生產(chǎn)發(fā)展的重要形式，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展各地生豬生產(chǎn)和滿足市場(chǎng)同樣和商品豬外調(diào)一樣發(fā)揮著重要作用，所以我們建議國(guó)家除了對(duì)生豬調(diào)出大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)該對(duì)種豬養(yǎng)殖大縣、種豬外調(diào)大縣以及對(duì)區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的種豬外調(diào)大縣給予同樣的獎(jiǎng)勵(lì)。其四，調(diào)整生豬補(bǔ)貼的方向，刺激生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展調(diào)整現(xiàn)有生豬補(bǔ)貼資金的支持途徑，重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)的支持力度。集中資金，對(duì)規(guī)?；i場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生豬規(guī)模出欄予以重點(diǎn)補(bǔ)貼，以刺激飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）生豬生產(chǎn)向規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。

其五，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行

要進(jìn)一步建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生豬存欄數(shù)、出欄數(shù)、種豬數(shù)、飼料價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析工作，完善供需監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)為農(nóng)戶和企業(yè)提供科學(xué)、前瞻的信息服務(wù)。要健全生豬生產(chǎn)及市場(chǎng)信息進(jìn)企業(yè)、進(jìn)養(yǎng)殖戶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為企業(yè)和養(yǎng)殖戶提供生豬及飼料產(chǎn)銷、市場(chǎng)供求等信息，指導(dǎo)生豬生產(chǎn)有序進(jìn)行，避免生豬生產(chǎn)的大起大落。

其六，加強(qiáng)行業(yè)信息引導(dǎo)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)生豬行業(yè)信息引導(dǎo)，以生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)建立生豬行業(yè)信息聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)生豬疫情、價(jià)格、存出欄情況等行業(yè)信息發(fā)布和對(duì)生豬生產(chǎn)及市場(chǎng)形勢(shì)的預(yù)警預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮信息對(duì)生豬產(chǎn)銷的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

其七，解決相應(yīng)配套資金，完善生豬補(bǔ)貼工作

由于收集有關(guān)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼信息的工作量大，包括生豬補(bǔ)助的申請(qǐng)、核對(duì)、復(fù)核、審批、上報(bào)、驗(yàn)收等等程序，時(shí)間又緊，涉及到縣里許多職能部門，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)完成這項(xiàng)工作，所需經(jīng)費(fèi)較多，加大了縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)于西部地區(qū)財(cái)政收入不多的縣來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)這部分費(fèi)用是很困難的，如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，會(huì)直接影響到國(guó)家生豬補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，所以我們建議在國(guó)家下?lián)芪鞑康貐^(qū)生豬補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)按一定比例下?lián)苓@部分配套的生豬補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。

3.關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策

1)首先，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策需進(jìn)一步調(diào)整完善

一是擴(kuò)大單機(jī)特別是價(jià)值較高的大型機(jī)械的補(bǔ)貼額度。我們?cè)诤幽显S昌調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2006-2007年的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中，價(jià)格在幾千元的機(jī)具補(bǔ)貼比例基本達(dá)到30%，而價(jià)格在幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元以上的機(jī)具補(bǔ)貼比例在14%左右。這對(duì)于人均純收入普遍較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，購(gòu)買1臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后仍然高達(dá)幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，還只能是望“機(jī)”興嘆。建議落實(shí)地方補(bǔ)貼資金，允許使用地方資金在30%的補(bǔ)貼限額內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)匦枰攸c(diǎn)推廣的機(jī)械累加補(bǔ)貼。

二是實(shí)行燃油補(bǔ)貼。應(yīng)出臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)戶的燃油補(bǔ)貼政策，同時(shí)最大限度地降低農(nóng)用燃油價(jià)格。

三是要加快工作進(jìn)度，確保農(nóng)機(jī)戶在春耕和夏收前購(gòu)回機(jī)具并發(fā)揮作用。四是協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門，實(shí)施購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金鼓勵(lì)貼息貸款。

五是補(bǔ)貼機(jī)具不能停留在大田農(nóng)機(jī)具上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)具的種類，加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度。六是為使補(bǔ)貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補(bǔ)貼為主的情況下，適當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。

2)其次，增加相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)要保證農(nóng)機(jī)管理部門特別是基層部門的工作經(jīng)費(fèi)，讓他們?nèi)檗r(nóng)機(jī)事業(yè)服務(wù)。另外，建議在專項(xiàng)資金內(nèi)設(shè)立必要的項(xiàng)目組織、宣傳、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)，按補(bǔ)貼資金的10%進(jìn)行核定。在下達(dá)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)，逐級(jí)按比例適當(dāng)明確推廣工作經(jīng)費(fèi)。

第三，要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的后續(xù)服務(wù)

建議農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)期，在產(chǎn)品銷售集中的縣建立零配件供應(yīng)點(diǎn)和維修點(diǎn)，或者與農(nóng)機(jī)推廣部門聯(lián)合進(jìn)行“三包”服務(wù)，以解決好購(gòu)機(jī)戶維修和購(gòu)買配件難的問(wèn)題；重視對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買戶的技術(shù)培訓(xùn)，可與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合起來(lái)組織學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的操作和維修技術(shù)，變被動(dòng)修理為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。第四，妥善處理政策執(zhí)行中的矛盾

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目前仍不能實(shí)行普惠制，政策實(shí)施區(qū)內(nèi)也不能全部得到滿足，必然會(huì)有相當(dāng)一部分群眾不能享受到政策優(yōu)惠，甚至因政策實(shí)施而失去一部分既得利益。要做好耐心、細(xì)致的宣傳和解釋工作。對(duì)于補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格不一致的問(wèn)題，一要督促各農(nóng)機(jī)供應(yīng)企業(yè)切實(shí)履行的價(jià)格承諾，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼目錄中銷售價(jià)為最高限價(jià)的規(guī)定，價(jià)格只能下浮，不能上漲。

4.對(duì)其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼

目前，農(nóng)業(yè)灌溉水是唯一向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目。存在以下問(wèn)題：水費(fèi)征收難，收取率低，造成灌區(qū)供水單位普遍虧損，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)基金，許多排灌工程老化失修，效益衰減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到影響。另外，由于入地“大鍋水”，按畝平攤水費(fèi)的不合理性，加之農(nóng)民對(duì)免除水費(fèi)政策的期盼，加劇了水費(fèi)征收

難的矛盾。因此，我們建議國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼?？梢园凑辗N糧面積將水費(fèi)補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，這樣不僅可以保持水管單位降低經(jīng)營(yíng)成本、提高管理效率的動(dòng)力，而且可以進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。建議首先在糧食主產(chǎn)區(qū)部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，然后再進(jìn)行大面積推廣。

（二）對(duì)馬鈴薯良種進(jìn)行補(bǔ)貼

2008年是聯(lián)合國(guó)確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國(guó)第四大農(nóng)作物，我國(guó)是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)。隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結(jié)構(gòu)的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現(xiàn)。但是由于沒(méi)有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國(guó)馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院的專家介紹，如果采用新品種、新工藝，我國(guó)馬鈴薯的單產(chǎn)水平可以提高一倍以上，并且商品薯品質(zhì)改善后價(jià)格也會(huì)有所提高。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國(guó)平均畝產(chǎn)提高100%－150%（因生產(chǎn)條件及品種而異）。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)能提高我國(guó)糧食安全保障程度，另外發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可以部分緩解生物能源原料匱乏問(wèn)題。我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)的水稻、玉米、小麥、油菜良種補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了實(shí)際效果，使數(shù)億農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。但是馬鈴薯良種補(bǔ)貼仍是空白。因此，我們建議國(guó)家盡快出臺(tái)馬鈴薯良種補(bǔ)貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料予以補(bǔ)貼

對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資抖予以補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的同時(shí)降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的成本。農(nóng)藥和化肥的過(guò)度使用既是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，也是造成農(nóng)業(yè)自身污染的主要原因。而農(nóng)藥和肥料的使用又是當(dāng)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中難以替代的投入。所以，在維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的同時(shí)又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。使用生物農(nóng)藥和生物肥料可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入能力，如果沒(méi)有政府對(duì)生物農(nóng)藥和生物肥料補(bǔ)貼來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)換就難以真正實(shí)現(xiàn)。

（四）設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展

雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)了多次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中所受的資本約束和技術(shù)約束依然較大。所以，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要政府財(cái)政大力支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。因此，增加政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目已經(jīng)不僅是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要，也是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的迫切需要。

作者單位：中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

第五篇：2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2017年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2017年有哪些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策?農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是“三農(nóng)”政策的重要組成部分，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和耕地輪作休耕補(bǔ)貼。

1.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策

2016年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作》的通知，2016年起，在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此次三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，是在2015年5月改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上的全面推進(jìn)。

此次改革后，80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，將用于耕地地力保護(hù)。兩部門明確，這部分資金的補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民;對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。

改革后，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

2015年1月，《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))范圍內(nèi)實(shí)施，補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類為1 1大類43個(gè)小類137個(gè)品目，各省可結(jié)合實(shí)際從中確定具體補(bǔ)貼機(jī)具種類。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定確定，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。一般機(jī)具的中央財(cái)政資金單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元;擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)12萬(wàn)元;100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)15萬(wàn)元;200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)25 萬(wàn)元;大型甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)40萬(wàn)元;大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)60萬(wàn)元。

3.耕地輪作休耕補(bǔ)貼政策

2016年6月《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》出臺(tái)，提出今后5年輪作休耕試點(diǎn)的思路原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑、重點(diǎn)區(qū)域、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。對(duì)于輪作，重點(diǎn)在“鐮刀彎”地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪 作制度。對(duì)于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、性休耕模式，促進(jìn)資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(一)輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低。結(jié)合實(shí)施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展輪作試點(diǎn)。

(二)休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元(含治理費(fèi)用)，所需資金從現(xiàn)有項(xiàng)目中統(tǒng)籌解決。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助800元。

(三)補(bǔ)助方式。中央財(cái)政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里按照試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點(diǎn)地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。