第一篇：中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)

【發(fā)布單位】中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-09-22 【生效日期】2005-09-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】監(jiān)察部

中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件 實(shí)行責(zé)任追究的暫行

辦法》若干問題的解釋

第一條第一條 為正確、有效地貫徹實(shí)施《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕19號，以下簡稱《暫行辦法》），嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，依據(jù)《暫行辦法》第十三條的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本解釋。

第二條第二條 《暫行辦法》第二條所稱“涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、工作作風(fēng)粗暴或者違反規(guī)定采取措施，導(dǎo)致農(nóng)民死亡或者直接造成農(nóng)民受重傷的案件。

《暫行辦法》第二條所稱“涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重群體性事件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致發(fā)生干群沖突群體性事件，或者農(nóng)民集體越級上訪、堵塞鐵路或主要公路交通干道，以及圍攻鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上黨委、政府機(jī)關(guān)等影響社會穩(wěn)定的其他群體性事件。

《暫行辦法》第二條所稱“造成重大影響的其他案（事）件”，是指由下列行為引發(fā)的、在本地區(qū)造成重大社會影響的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件：

（一）在涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中違法采取限制農(nóng)民人身自由的強(qiáng)制措施的；

（二）組織工作隊，或者組織公安、檢察、法院等政法機(jī)關(guān)的人員向農(nóng)民收取錢物的；

（三）違法使用武器、警械等對農(nóng)民實(shí)施暴力行為，尚未造成農(nóng)民重傷的；

（四）造成重大影響的其他行為。

第三條第三條 《暫行辦法》第五條規(guī)定的“違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策”，包括以下行為：

（一）違反有關(guān)規(guī)定，擅自出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件或者收費(fèi)項目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

（二）違反“一事一議”管理規(guī)定向農(nóng)民籌資籌勞，或者強(qiáng)行以資代勞的；

（三）向農(nóng)村中小學(xué)生亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)的；

（四）組織要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動，或者以檢查驗收、評比等形式搞變相達(dá)標(biāo)升級活動的；

（五）向農(nóng)民收取沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)的；

（六）對農(nóng)民亂罰款和進(jìn)行各種集資、攤派的；

（七）違反自愿原則，強(qiáng)行向農(nóng)民提供經(jīng)營性服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)用或者只收費(fèi)不服務(wù)的；

（八）動用警力、警械或者組織工作隊，到農(nóng)民家中收款收物的；

（九）在收取稅費(fèi)過程中，強(qiáng)行以物抵款，或者毆打、關(guān)押農(nóng)民的；

（十）截留、挪用、克扣糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林錢糧補(bǔ)助等應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金，或者向農(nóng)民“打白條”的；

（十一）違反減免農(nóng)業(yè)稅政策，不對農(nóng)民依法減免農(nóng)業(yè)稅，或者減免農(nóng)業(yè)稅不到位的；

（十二）其他違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為。

第四條第四條 凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)情況，同時追究負(fù)有責(zé)任的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人和對案（事）件的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

第五條第五條 對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人和對案（事）件的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，不因辭職、調(diào)離、退休等工作變動原因而免除其責(zé)任。

第六條第六條 對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的同時，可以給予通報批評、責(zé)令辭職、停職、免職和調(diào)離等組織處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七條第七條 涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件發(fā)生后，發(fā)生地的市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對案（事）件進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，向本級黨委、政府提出處理建議。經(jīng)批準(zhǔn)后，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限執(zhí)行。必要時，?。▍^(qū)、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以會同監(jiān)察等部門，直接調(diào)查下級管轄的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件，并提出處理建議。在對案（事）件進(jìn)行核查處理之后，?。▍^(qū)、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級監(jiān)察部門，聯(lián)合向監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部提交核查和處理情況報告。

監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的督辦，必要時可以直接立案調(diào)查。對有關(guān)?。▍^(qū)、市）自行調(diào)查的案（事）件，監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部要對上報的調(diào)查報告進(jìn)行審核，認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以退回補(bǔ)充調(diào)查。有關(guān)省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查。

第八條第八條 發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的地方，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時向上一級黨委、政府和有關(guān)部門報告案情，逐級上報到監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后的第七天。查處結(jié)果報到監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時間不得超過案發(fā)后的兩個月；對案情重大復(fù)雜、期限屆滿仍不能終結(jié)的案（事）件，經(jīng)監(jiān)察部或者農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)可以延長一個月。

對由于征收稅費(fèi)引發(fā)的農(nóng)民非正常死亡或者傷殘的案（事）件，不論發(fā)生時是否定性為涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件，都要在規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)上報案情及查處結(jié)果。

第九條第九條 地方各級人民政府的有關(guān)部門違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，擅自制定和發(fā)布向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件或者收費(fèi)項目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，對該部門的領(lǐng)導(dǎo)人員依照《暫行辦法》第五條的規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的工作人員實(shí)施了直接導(dǎo)致涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件發(fā)生的行政行為，對該部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員分別依照《暫行辦法》第五條、第六條第三款的規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

第十條第十條 《暫行辦法》第九條規(guī)定的“對屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件”中的“屢次”，是指一年內(nèi)兩次以上（含兩次）。

第十一條第十一條 具有《暫行辦法》第五條規(guī)定情形之一，同時違反《暫行辦法》第十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)合并處理。

第十二條第十二條 本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部以前單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按照本解釋執(zhí)行。

中央紀(jì)委 監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部

2005年9月22日

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第二篇：廣東省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)

【發(fā)布單位】廣東省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-04-16 【生效日期】2004-04-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廣東省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）

各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團(tuán)體，中直駐粵各單位：?

《廣東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門責(zé)任制》、《廣東省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

近年來，全省各級黨委、政府按照“三個代表”重要思想的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，在加強(qiáng)監(jiān)督檢查、整治突出問題、查處違法違紀(jì)案（事）件、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作還存在區(qū)域不平衡、基層組織工作不到位等問題，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件仍時有發(fā)生。實(shí)施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作部門責(zé)任制和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度，從制度上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策落到實(shí)處，保護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重要意義。各地各部門要從講政治的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，堅持常抓不懈，確保這兩項制度落到實(shí)處，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。?

各地各部門在執(zhí)行中遇到的新情況、新問題要及時向省委、省政府報告。?

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2004年4月16日

廣東省涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）

第一條第一條 為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，確保中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。?

第二條第二條 實(shí)行責(zé)任追究堅持以事實(shí)為依據(jù)，以中央和省委、省政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)為準(zhǔn)則，做到實(shí)事求是、客觀公正。?

第三條第三條 凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的下列人員，為責(zé)任追究對象：?

（一）發(fā)生重大、惡性案（事）件的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)有自然村的街道（下同）的黨政主要負(fù)責(zé)人，對案（事）件發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員；?

（二）有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門和單位負(fù)責(zé)人；?

（三）有關(guān)直接責(zé)任人員；?

（四）對案（事）件發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的村黨組織主要負(fù)責(zé)人和村民委員會主任。?

第四條第四條 具有下列情形之一的，對擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委主要負(fù)責(zé)人和對案（事）件發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。對擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的責(zé)任追究對象，情節(jié)較輕的，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除公職處分。對同時擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的責(zé)任追究對象，情節(jié)較重或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)同時給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過以上處分。在行政區(qū)域內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生三次以上（含三次）的，對地級以上市黨政主要負(fù)責(zé)人和省行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，給予黨內(nèi)（行政）警告以上處分。?

（一）違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、工作作風(fēng)粗暴或違反規(guī)定采取措施，導(dǎo)致農(nóng)民死亡或直接造成農(nóng)民受重傷等惡性案件的；?

（二）違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策并且處理不力，導(dǎo)致發(fā)生干群沖突群體性事件或影響社會穩(wěn)定的其他群體性事件的；?

（三）違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策而造成重大影響的其他案（事）件的；?

（四）對因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件及造成重大影響的其他案（事）件，隱瞞不報、謊報或者拖延報告，甚至報而不查、阻礙和干擾案件調(diào)查、打擊報復(fù)舉報人的。?

第五條第五條 具有下列情形之一的，對擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。對擔(dān)任行政職務(wù)的直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，情節(jié)較輕的，給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除公職處分。對同時擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)的直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，情節(jié)較重或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)同時給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。?

（一）違反規(guī)定，擅自制訂加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的；

（二）違反規(guī)定截留、挪用農(nóng)村稅費(fèi)改革各級財政轉(zhuǎn)移支付資金的；?

（三）違反規(guī)定，擅自設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、強(qiáng)制性服務(wù)收費(fèi)項目和政府性基金、集資項目，以及收費(fèi)許可已取消或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已降低，但仍按原有的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；?

（四）違反規(guī)定，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搭車收費(fèi)，以及向農(nóng)民亂罰款、亂攤派的；?

（五）不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違反自愿原則強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不提供相應(yīng)服務(wù)的；?

（六）違反國家有關(guān)稅費(fèi)票據(jù)管理規(guī)定向農(nóng)民收取稅費(fèi)的；?

（七）違反“一事一議”籌資籌勞規(guī)定，組織開展要求農(nóng)民出錢、出物、出工的各類達(dá)標(biāo)升級和檢查評比活動的，擅自或超限額要求農(nóng)民出資、出勞的，強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞的；?

（八）違反規(guī)定向農(nóng)民多征或者重復(fù)征收農(nóng)業(yè)稅的；?

（九）強(qiáng)行要求農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織參加除法定保險外的各種保險，或者違反村級訂閱報刊費(fèi)用限額控制制度的；?

（十）非法對農(nóng)民罰款、提高罰款標(biāo)準(zhǔn)或者不使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)收取罰款的；?

（十一）擅自改變土地承包方式、提高土地承包費(fèi)的；對現(xiàn)有農(nóng)戶承包土地強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的；?

（十二）指使工作人員扣壓上級（或新聞單位）批評當(dāng)?shù)鼗虮締挝簧婕稗r(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件（或新聞報道）而不作查處的；?

（十三）其他違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策法規(guī)行為的。?

第六條第六條 涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的責(zé)任追究權(quán)，由各級黨委、政府依照干部管理權(quán)限行使，并按下列程序進(jìn)行：?

（一）對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對案（事）件進(jìn)行調(diào)查，并向本級黨委、政府提出責(zé)任追究的建議。經(jīng)黨委政府批準(zhǔn)后，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門根據(jù)各自的職責(zé)具體實(shí)施。?

（二）對其他責(zé)任人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。?

（三）對村黨組織主要負(fù)責(zé)人和黨員村民委員會主任，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)依據(jù)調(diào)查結(jié)果給予黨紀(jì)處分；必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可建議召開村民大會依法罷免村民委員會主任。?

第七條第七條 各級黨委、政府應(yīng)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容。具體考核辦法由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室會同省紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門另行制定。?

第八條第八條 建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出的地方，上級領(lǐng)導(dǎo)要與下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)談話，督促限期整改；對整改不力、敷衍塞責(zé)的，應(yīng)采取必要的組織處理措施。?

第九條第九條 各級組織、人事部門要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)，在研究縣（市、區(qū)）有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)晉職、晉級時，應(yīng)按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，征求本級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。對受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，取消其在一定時間內(nèi)晉職、晉級的資格；對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他案（事）件的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要按照有關(guān)規(guī)定和程序，取消其在一定時間內(nèi)獲得綜合性政治榮譽(yù)和獎勵的資格。?

第十條第十條 本細(xì)則由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。?

第十一條第十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、法制辦關(guān)于1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查情況報告的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、法制辦關(guān)

于１９９８年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查情況報告的通知

（國辦發(fā)〔１９９９〕２６號 １９９９年３月２２日）

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、法制辦《關(guān)于１９９８年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查情況的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

１９９８年，各地區(qū)、各部門按照中央的要求和部署，采取了許多措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定成效。但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還未從根本上解決，部分地區(qū)的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方提留統(tǒng)籌費(fèi)沒有按規(guī)定減下來；有的地方平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅的問題十分突出；有的地方和部門仍在向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和亂攤派；有的地方鄉(xiāng)村負(fù)債嚴(yán)重，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)的現(xiàn)象有所蔓延；還有的地方涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和群體事件時有發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，已成為影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素。

黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)，務(wù)必從政治的、全局的高度認(rèn)識這個問題，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要按照黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》要求，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔１９９８〕１８號）的各項政策規(guī)定，加大工作力度，改革管理辦法，實(shí)行標(biāo)本兼治。１９９９年提留統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算額不得超過１９９７年的預(yù)算額，超過的要堅決調(diào)減下來；按土面積、人口數(shù)量平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅的錯誤做法，必須堅決糾正；對農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)，結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、計劃生育指標(biāo)審批過程中的搭車收費(fèi)，要實(shí)行專項治理，并務(wù)必取得明顯成效；要農(nóng)民出錢出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級、檢查評比活動，要堅決取消；對受災(zāi)地區(qū)和貧困地區(qū)的稅費(fèi)減免政策，一定要落實(shí)到戶；堅決制止鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的迅速增長，在清欠減債中，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁；對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)案件，要做到有案必報，有報必查，有查必究，特別是要依法從嚴(yán)從快查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件；要高度重視涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作，認(rèn)真對待，及時處理，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要抓緊制定并實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案，積極探索從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效途徑。

各地區(qū)、各部門要針對報告反映的問題對照檢查，逐一認(rèn)真糾正，采取有力措施，堅決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

關(guān)于１９９８年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查情況的報告

國務(wù)院：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔１９９８〕１８號）的要求，按照國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議的決定，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、國家計委、法制辦共同組成５個檢查組，從１９９８年１２月１５日至１２月２６日，分別對江西、甘肅、廣西、浙江、重慶５?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。這次檢查，采取按農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)類型隨機(jī)抽樣的方式，共抽查了１０個縣（市）、２０個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、４０個村，走訪了２４０個農(nóng)戶，召開了３０多次不同類型的座談會。通過檢查，總的感到，各地對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)十分重視，工作取得了一定成效，但存在的問題也相當(dāng)突出?，F(xiàn)將有關(guān)情況和意見報告如下：

一、各地采取的主要措施

從檢查的情況看，１９９８年地方各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針、政策，做了大量的工作。

（一）進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。被檢查的省、市、縣普遍建立了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。江西省靖安縣在政府換屆中，及時調(diào)整和充實(shí)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)力量，從縣到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作制度，有工作目標(biāo)，有檢查評比。甘肅省由省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村，逐步簽訂農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任狀。重慶市針對連續(xù)發(fā)生惡性案件的情況，作出了“如果再發(fā)生惡性案件，黨政一把手必須引咎辭職”的決定。浙江省明確了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手和有關(guān)部門一把手共同負(fù)責(zé)的“雙重責(zé)任制”。

（二）及時調(diào)減了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額。大多數(shù)地方按照中辦發(fā)〔１９９８〕１８號文件的要求，及時對１９９８年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案重新進(jìn)行了核定和調(diào)減。所檢查的１０個縣１９９８年提留統(tǒng)籌費(fèi)占上年人均純收入的比例，最低的為１．２８％，最高的為３．１％。江西省浮梁縣和靖安縣，提留統(tǒng)籌費(fèi)占上年人均純收入的比例，分別比上年下降了０．１６和０．３７個百分點(diǎn)。

（三）切實(shí)抓好災(zāi)區(qū)稅費(fèi)減免工作。江西省、重慶市把做好受災(zāi)戶和貧困戶的稅費(fèi)減免工作作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重要措施，認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)。江西省規(guī)定，對受實(shí)地區(qū)的費(fèi)稅一緩、二免、三減。一季絕收的減一半，兩季絕收的全免。該省浮梁縣受災(zāi)后，年初規(guī)定人均提留統(tǒng)籌費(fèi)５０元減為２０元。

（四）廣泛開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理。１９９８年，不少地區(qū)和部門對群眾反映強(qiáng)烈的平攤稅收、攤派報刊、農(nóng)村電價高、農(nóng)村財務(wù)混亂、干部超編等問題進(jìn)行了重點(diǎn)整頓。浙江省采取先自查自糾，再統(tǒng)一審核的辦法，將收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)進(jìn)行公布。全省共取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項目４７９個，暫緩執(zhí)行的收費(fèi)項目６５個，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)４．５億元。江西省靖安縣和廣西壯族自治區(qū)興安縣為解決平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題，采取農(nóng)戶申報、村組匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、由種養(yǎng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的農(nóng)戶繳納的辦法，在鄉(xiāng)村建立農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅臺帳，使各戶應(yīng)納稅的品種、產(chǎn)量、等級、稅額一目了然。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法檢查和案件查處。１９９８年各地普遍進(jìn)行了兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，對查出的問題，多數(shù)地方做到了及時處理。重慶市１９９８年共查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件和案件９７起，３３人受到黨紀(jì)處分，９人受到政紀(jì)處分。浙江省還將惡性案件查處的結(jié)果及時通報全省。

（六）積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。一些地區(qū)在做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的同時，還積極探索從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法。一是減少人員、控制開支。江西省靖安縣水口鄉(xiāng)去年辦起了３個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位中分流人員３３人，一年節(jié)約開支１０萬元。二是實(shí)行村務(wù)公開。廣西壯族自治區(qū)防城港市對凡涉及農(nóng)民出錢出物出工的事項實(shí)行農(nóng)村財務(wù)公開。浙江省浦江縣鄉(xiāng)村兩級成立了群眾代表組成的財務(wù)管理小組，定期公布財務(wù)帳目。三是加強(qiáng)干部作風(fēng)教育。甘肅省舉辦減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)培訓(xùn)班３７期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部３０００多人。促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法辦事。

二、當(dāng)前存在的主要問題及原因

雖然減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定成效，但面臨的形勢不容樂觀，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍是當(dāng)前農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題之一，有些地方的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，已成為影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的一個重要因素。

（一）一些地方?jīng)]有嚴(yán)格控制提留統(tǒng)籌費(fèi)。有的地方１９９８年提留統(tǒng)籌費(fèi)絕對額沒有按中辦發(fā)〔１９９８〕１８號文件的規(guī)定調(diào)減，超過了１９９７年的預(yù)算額。甘肅省涇川縣高平鎮(zhèn)城南村，１９９７年農(nóng)民人均承擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)２５．３元，１９９８年為４５．５元，大大超過了上年。還有一些地方采取虛報農(nóng)民人均純收入的辦法，變相多收提留統(tǒng)籌費(fèi)。

廣西壯族自治區(qū)安縣白石鄉(xiāng)門家村，１９９７年上報農(nóng)民人均純收入為２５００元，并作為計提提留統(tǒng)籌費(fèi)的依據(jù)；經(jīng)檢查組對有代表性的５戶逐筆核算收入，實(shí)際人均純收入僅為１１７０元，上報收入比實(shí)際收入高出一倍。

（二）部分地區(qū)平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等問題十分突出。甘肅省涇川縣高平鎮(zhèn)，１９９８年縣里布置的對果品征收的特產(chǎn)稅任務(wù)共計７０萬元，是按１８０００畝面積下達(dá)的，而全鎮(zhèn)實(shí)際掛果面積只有４１８０畝；對烤煙征收的特產(chǎn)稅任務(wù)共計６８萬元，是按６０００畝計劃面積下達(dá)的，而實(shí)際種植面積只有４００畝。該鎮(zhèn)農(nóng)民人均平攤果品、烤煙特產(chǎn)稅５７．７元。江西省靖安縣香田鄉(xiāng)，把本該由收購生豬的經(jīng)營者交納的增值稅，簡單地向養(yǎng)豬戶征收。養(yǎng)豬戶不僅每頭生豬要交１２元的屠宰稅，還要交３１．５元的增值稅。

（三）面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和亂攤派屢禁不止。檢查中，農(nóng)民反映強(qiáng)烈的主要有以下幾項：

１．中小學(xué)校亂收費(fèi)。中小學(xué)校亂收費(fèi)數(shù)額很大，名目繁多。廣西壯族自治區(qū)興安縣白石鄉(xiāng)有的中學(xué)，除正常的學(xué)雜費(fèi)之外，還要求初中生每人每年交教育附加費(fèi)２４０元、民辦教師統(tǒng)籌費(fèi)３０元。廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)那良鎮(zhèn)有的小學(xué)，要求學(xué)生除交學(xué)雜費(fèi)外，還要交補(bǔ)課費(fèi)５０元和新建學(xué)校球場費(fèi)１５元；學(xué)前班學(xué)生一年要交各種費(fèi)用５００元左右。

２．建房亂收費(fèi)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央或省早已明令取消的收費(fèi)項目如村鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)、土地測繪費(fèi)、土地登記費(fèi)等仍在收取。重慶市梁平縣新盛鎮(zhèn)雙龍村一戶農(nóng)民反映，去年因住房被山洪沖垮，災(zāi)后在高處重建住房時，有關(guān)部門收取各種費(fèi)用共２２５６元，經(jīng)調(diào)查，分別是村鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)２４０元，基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)９６０元，罰款５００元，機(jī)耕道維修費(fèi)２４０元，準(zhǔn)予取沙石和施工費(fèi)６５元，證書工本費(fèi)１１元，耕地占用費(fèi)２４０元。

３．結(jié)婚登記搭車收費(fèi)。廣西壯族自治區(qū)興安縣溶江鎮(zhèn)一甲村－農(nóng)村青年結(jié)婚，要交１０項費(fèi)用，有學(xué)習(xí)資料費(fèi)、報刊訂閱費(fèi)、母子保健費(fèi)等，這些都是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在結(jié)婚登記時搭車收取的費(fèi)用。

４．公路亂集資和電力亂收費(fèi)。重慶市大足縣寶頂鎮(zhèn)佛祖村反映，鎮(zhèn)里從１９９７年開始每年向農(nóng)民按勞力平均收?。玻翟鸟R路款。廣西壯族自治區(qū)興安縣向農(nóng)民公布的電價是每度０．４３元，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每度實(shí)際收?。埃对粒痹?。

５．?dāng)偱蓤罂?、保險。有的地方強(qiáng)行攤派報刊。重慶市梁平縣平均每村訂報刊要開支３０００－５０００元，群眾反映，如果村里不按要求訂報刊，郵局就不給投遞信件、送匯款單。廣西壯族自治區(qū)興安縣一農(nóng)村青年結(jié)婚登記時，強(qiáng)行攤派農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費(fèi)４００元。江西省浮梁縣瑤里鄉(xiāng)中心小學(xué)、廣西壯族自治區(qū)興安縣白石中學(xué)，違反自愿原則分別收取學(xué)生保險費(fèi)人均２０元和２３元，將保險費(fèi)混同正常的入學(xué)收費(fèi)一并收取，變相代辦保險。６．收取共同生產(chǎn)費(fèi)和以資代勞款。一些地方以共同生產(chǎn)費(fèi)、以資代勞款等名義，在提留統(tǒng)籌費(fèi)之外亂開口子，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的地方以防疫、植保、滅鼠、水費(fèi)等生產(chǎn)服務(wù)性名目亂攤費(fèi)用。重慶市梁平縣１９９８年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了生豬防疫費(fèi)和植保費(fèi)收取任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又把任務(wù)分解到各村，村里最后按承包土地人口攤派收取，有的只收服務(wù)費(fèi)，服務(wù)卻不到位。重慶市梁平縣七星鎮(zhèn)強(qiáng)行搞以資代勞，要求各戶按每個勞力７８元出資；該縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程名義，要每個勞力交１００元以資代勞款。

（四）涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件時有發(fā)生。被檢查的５個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）１９９８年共發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件７起，其中重慶市３起，甘肅?。称?，浙江省１起。１９９８年１０月２９日，重慶市梁平縣新盛鎮(zhèn)的收費(fèi)工作組到民安村村民羅昌榮家，強(qiáng)行牽走生豬，羅昌榮在與干部交涉的過程中被打傷引發(fā)腹膜炎致死。１９９８年１２月２４日，甘肅省漳縣城關(guān)鎮(zhèn)收費(fèi)人員到新莊門村村民張女娃家，強(qiáng)行拉走１８５公斤小麥，張感到壓力很大，服農(nóng)藥自殺。這些案件雖然發(fā)生在個別地區(qū)，但影響大，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題長期得不到根本解決，并不時出現(xiàn)反彈，其原因是多方面的。一是認(rèn)識問題沒有很好解決。少數(shù)干部對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊迫性和長期性缺乏正確的認(rèn)識，措施不堅決，工作不得力。二是機(jī)構(gòu)龐大，吃“皇糧”的人太多。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，少則幾十人，多則數(shù)百人，養(yǎng)人辦事都要花錢，群眾不堪重負(fù)。三是有的地方和部門對基層的要求過高過急，進(jìn)行工作和搞建設(shè)，開展達(dá)標(biāo)升級活動，脫離實(shí)際，超出了農(nóng)民的承受能力。

三、下一步應(yīng)采取的主要措施

堅決貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會精神，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的力度，改革管理辦法，實(shí)行標(biāo)本兼治，真正把農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)減下來，為農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

（一）全面推行提留統(tǒng)籌費(fèi)一定三年不變的辦法。按照《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出的“合理負(fù)擔(dān)堅持定期限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變”的要求，從１９９９年開始，在全國普遍推行提留統(tǒng)籌費(fèi)一定三年不變的管理辦法。已經(jīng)實(shí)行的地方，要進(jìn)一步完善；沒有實(shí)行的地方，今年要全面實(shí)行。今年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)，不僅要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的５％以內(nèi)，而且不能超過１９９７年的預(yù)算額。１９９８年提留統(tǒng)籌費(fèi)超過１９９７年預(yù)算額沒有核減到戶的地方，要在１９９９年預(yù)算方案中扣減，并填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，發(fā)放到戶，做到定死一個數(shù)，三年內(nèi)不追加。

（二）抓緊制定并實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案。有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定農(nóng)村稅費(fèi)改革方案。該納入稅收的，納入稅收；不合理的收費(fèi)，予以取消；確需保留的收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理。要積極穩(wěn)妥地在一些地方進(jìn)行費(fèi)改稅試點(diǎn)。通過這項改革，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)管理，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法。根據(jù)全國人大常委會的立法計劃，有關(guān)部門要在開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，積極配合全國人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會做好有關(guān)法律的草擬工作。各地要抓好現(xiàn)行法規(guī)制度的貫徹落實(shí)工作。通過立法和執(zhí)法。理順農(nóng)民與國家、集體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加大對違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處罰力度，依法管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）繼續(xù)加大專項治理力度。專項治理工作，今年要重點(diǎn)抓好三件事：一是對在農(nóng)村安排的需要農(nóng)民出錢出物出工的各種非生產(chǎn)性建設(shè)項目，能緩辦的要緩辦，可辦可不辦的堅決不辦，各種達(dá)標(biāo)升級和集資活動必須立即停止；二是堅決取消各種形式主義的檢查、評比活動；三是對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的平攤稅收、攤派報刊、農(nóng)村電價高、中小學(xué)亂收費(fèi)以及建房、結(jié)婚登記、計劃生育等方面的搭車收費(fèi)問題，實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，誰主管，誰負(fù)責(zé)治理，切實(shí)加以糾正，對有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅查處。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，明確幾項重點(diǎn)治理的項目，一年抓幾項，切實(shí)抓出成效。

（五）繼續(xù)搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作。各地要認(rèn)真做好年中和年底兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織好全國性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。要把檢查與糾正處理相結(jié)合，檢查與研究問題相結(jié)合，檢查與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合。要掌握實(shí)情，防止形式主義，切實(shí)糾正在農(nóng)民收入數(shù)據(jù)和負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上的弄虛作假問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門盡快查結(jié)１９９８年發(fā)生的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，從重從快處理今年發(fā)生的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，堅決把涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件數(shù)量壓下來。凡發(fā)生惡性案件的，必須在案發(fā)后７天內(nèi)將案情報有關(guān)部門，并在兩個月內(nèi)上報查處結(jié)果。重大群體事件要及時報告。同時，要高度重視涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪工作，認(rèn)真對待，及時處理，力爭把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（六）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。按照中央的要求，今年在凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的基礎(chǔ)上，清理解聘超編人員，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村教師數(shù)量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)，可設(shè)可不設(shè)的不設(shè)，可合設(shè)的不要分設(shè)。村級各類組織的干部應(yīng)交叉兼職，最大限度地減少拿補(bǔ)貼的干部人數(shù)，壓縮管理費(fèi)用和干部報酬。

（七）加強(qiáng)對基層干部和農(nóng)民群眾的教育、培訓(xùn)。要結(jié)合農(nóng)村基層政權(quán)和組織建設(shè)，認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的宣傳和教育工作，加強(qiáng)對干部依法行政的教育、培訓(xùn)工作，把減輕

農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策列入基層黨校教育內(nèi)容，幫助基層干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想觀念，深入基層為群眾辦實(shí)事。通過各種途徑對農(nóng)民開展愛國主義、集體主義和法制教育，既要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又要教育農(nóng)民積極履行應(yīng)盡義務(wù)。同時，建立健全基層民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步搞好村級財務(wù)公開，爭取在三年內(nèi)使村級財務(wù)公開和民主理財工作達(dá)到規(guī)范化、制度化的要求。

以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部

監(jiān)察部

財政部

國家計委

法制辦

一九九九年二月九日

第四篇：中共中央紀(jì)委監(jiān)察部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知

中共中央紀(jì)委監(jiān)察部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知

中紀(jì)發(fā)〔 2006 〕 24 號

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局):

根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會部署 , 為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財 務(wù)管理工作 , 財政部、農(nóng)業(yè)部分別制定了《關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給 你們 , 請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作 , 是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容 , 是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)農(nóng)民群眾 切身利益的重要舉措。做好這項工作 , 對于促進(jìn)農(nóng)村社會 和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的重要性和必要性 , 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) , 采取有效措施 , 確保兩個《暫 行辦法》落到實(shí)處。

各級財政、農(nóng)業(yè)部門要各負(fù)其責(zé) , 加強(qiáng)對規(guī)范鄉(xiāng)村財 務(wù)管理工作的政策指導(dǎo)和情況綜合。財政部門主要負(fù)責(zé)規(guī) 范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作 , 農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級財務(wù)管理工作。對于財務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 , 要進(jìn)行集中 清理整頓口各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律 , 加強(qiáng)對兩個《暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 , 對發(fā)現(xiàn)的問題要及 時糾正 , 問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各省區(qū)市要將貫徹落實(shí)兩個《暫行辦法》的情況于 2006 年 12 月底前上報中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部和農(nóng)業(yè)部。

附件 :1、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法

附件

1財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的暫行辦法

為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革 , 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 務(wù)管理 , 切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難 , 推動社會主義新農(nóng)村建 設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) , 現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政財務(wù)管理工作 , 提出如下暫行辦法 :

一、健全制度 , 強(qiáng)化管理 , 進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財行為 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經(jīng)法律法規(guī)的要求 , 針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的問題 , 進(jìn)一步健全和完善各項 制度 , 規(guī)范理財行為 , 不斷提高理財水平。

(一)加強(qiáng)收入管理 , 嚴(yán)格依法理財。切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項支農(nóng)惠農(nóng)專項補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格 按規(guī)定取得收入 , 嚴(yán)禁巧立名目 , 超標(biāo)準(zhǔn)或自定項目收費(fèi)。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理 , 嚴(yán)格預(yù)算約束。進(jìn)一步增強(qiáng)依 法理財、硬化預(yù)算約束的意識 , 嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定 , 科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的收 支預(yù)算。收入預(yù)算按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一收入實(shí)績和 積極、穩(wěn)妥的原則編制;支出預(yù)算要按照 “ 量入為出 ” 和“ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展 ” 的原則合理安排 ,不得留有硬缺口。

(三)嚴(yán)格實(shí)行 “ 零戶統(tǒng)管 ” 和 “ 收支兩條線 ” 管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行全面 清理的基礎(chǔ)上 , 撤銷各單位現(xiàn)有的銀行賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收 入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫或財政專戶 , 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算和管理。各單位支出實(shí)行報賬制管理。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶 , 更不能私設(shè) “ 小金庫 '。

(四)加強(qiáng)支出管理 , 嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。進(jìn)一步健全和完善各項支出管理和審批制度 , 制定各項開支標(biāo)準(zhǔn) ,嚴(yán)格實(shí)行支出 ” 一支筆 “ 審批制度 , 做到支出有預(yù) 算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)報銷手續(xù) ,限時辦理費(fèi)用結(jié)算。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字,不得以領(lǐng)代報,以撥代支。

(五)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理 , 逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。堅決控制新增不良債務(wù) , 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的 ” 三個不準(zhǔn) “ 和 ” 兩項制度 “。即 : 各地一律不得 下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動擔(dān) 保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè) , 以及要建立健全新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。凡不能及時清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)加強(qiáng)財產(chǎn)物資管理。建立健全國有資產(chǎn)管理制 度 , 不得隨意改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和用途 , 確保國有資 產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算 , 并定期進(jìn)行盤點(diǎn),做到賬賬相符、賬實(shí)相 ,嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn) 和公物私用。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作管理 , 提高會計工作規(guī)范化水平, 縣級財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對財會工作人員的管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培,不斷提高財會人員的素質(zhì)和 從業(yè)水平。

(八)進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和單位財務(wù)收支情 況;成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監(jiān)督小組 , 定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)情況進(jìn)行 審核、分析、評價 , 提出改進(jìn)措施;實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度 , 未做出審計結(jié)論前 , 不得辦理離崗手續(xù)。對截留、挪用、貪污的行為 , 要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人 的責(zé)任。

二、積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制和方式改革 , 建立健全與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政管理體制.縣鄉(xiāng)財政

管理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,也是強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的重要內(nèi)容 ,必須將這項工作抓實(shí)抓好。

(一)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對待 ,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制 , 妥善處理縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系 , 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過穩(wěn)定的財政體 制獲得與事權(quán)范圍和支出責(zé)任相匹配的收入和財力來源。在確定縣鄉(xiāng)財政管理體制過程中 , 要適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜 ,照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益 ,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求。

(二)繼續(xù)開展 ” 鄉(xiāng)財縣管 “ 試點(diǎn) , 進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政管理方式。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下 , 各地原則上都要大力推行 ” 鄉(xiāng)財縣管 “ 財政管理方式改革,實(shí)行 ” 預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng) 辦、票據(jù)統(tǒng)管 “ 的財政管理方式,由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 可以積極探索試行由縣財政統(tǒng)一管理其財政 收支的辦法;對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá) , 財政收支規(guī)模大 , 自身財政收入能夠滿足支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 可以暫不實(shí)行 ” 鄉(xiāng)財縣管 “ 辦法。

三、積極創(chuàng)新 , 逐步建立規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的長效機(jī)制

(一)積極支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村綜合改革。要進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和機(jī)構(gòu) , 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)盈盈職能 , 逐步建立精干高效的基層行政管理體制.特別是要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制 , 積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加大基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革力度 , 按照公益性與經(jīng)營性相分開、實(shí)行分類管理的辦法 , 逐步變” 花錢養(yǎng)人 “ 為 ” 花錢辦事 “, 切實(shí)減輕基層財政壓力 , 為 進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理創(chuàng)造條件。同時 , 要進(jìn)一步 完善責(zé)任明確、分級投入、以縣為主管理的農(nóng)村義務(wù)教育 管理體制 , 切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出壓力 o

(二)進(jìn)一步規(guī)」范涉農(nóng)收費(fèi)管理 , 不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理 , 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)審批關(guān) , 繼續(xù)停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目。監(jiān)督落實(shí)中央和省兩級已公布取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)。全面執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和 收費(fèi)公示制 , 農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制 , 農(nóng)村訂閱 報刊費(fèi)用限額制以及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件事件責(zé)任追究制。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、用水用電、計劃生育、農(nóng)民務(wù)工等方面的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤 派行為。

(三)進(jìn)一步完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制 , 及時兌現(xiàn)國家補(bǔ)貼農(nóng)民的政策。對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策 , 要實(shí)行公示制 , 充分發(fā)揮群眾、社會的監(jiān)督作用。不斷提高補(bǔ)貼政策的透明度 , 做到公開、公平、公正。同時 , 進(jìn)一 步完善國庫集中支付制度和政府采購制度 , 不斷提高資金使用效率。

(四)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理考核制度?？h級有關(guān)部門要采取定期考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式 , 對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 強(qiáng)化和規(guī)范財政財務(wù)管理的工作進(jìn)行考核 , 逐步建立考核 評價機(jī)制和考核評價結(jié)果公示制

度。做到既注重考核工作 的數(shù)量 , 更注重考核工作的質(zhì)量和效果。縣級黨委政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制的內(nèi)容 , 并把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用、獎懲掛鉤。

附件

2農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理 , 維護(hù)農(nóng)民群眾的 切身利益 , 促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè) , 現(xiàn)就規(guī)范村級財 務(wù)管理工作提出如下暫行辦法。

一、建立健全各項財務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要 建立和完善規(guī)范的財務(wù)管理制度 , 主要包括 : 民主管理和 財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制 度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計制度、一事一議籌資 籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。建立內(nèi)部控制制度 , 主要包括 : 貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對外技資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等。同時要建立財產(chǎn)清查制度。

二、嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度。制定出臺《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》。在村委會合并后 , 各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理 , 按照會計核算主體獨(dú)立設(shè)賬 , 杜絕打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限 , 歸并、平調(diào)集體資產(chǎn) , 混淆集體財務(wù)會計賬目的現(xiàn)象。防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村委會合并、村委 會轉(zhuǎn)居委會、村干部換屆中出現(xiàn)不交接會計賬目、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問題。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制 度》的規(guī)定 , 進(jìn)行會計核算。實(shí)行 ” 農(nóng)村會計委托代理 “等會計專業(yè)化服務(wù)的地方 , 要尊重每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 的資產(chǎn)所有權(quán)和財務(wù)管理自主權(quán) , 要按會計核算主體分設(shè) 賬簿 , 實(shí)行統(tǒng)一電算化管理,建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失。明確集體資 產(chǎn)的歸屬 , 科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值 ,建立資產(chǎn)臺賬 , 完善 集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時 , 必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評 估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估 , 按照市場原則確定價格;集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時 , 出租方案必須經(jīng) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論通過;集 體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備 , 必須公開招標(biāo)。

四、建立健全財務(wù)工作流程規(guī)范。財務(wù)事項發(fā)生時 ,經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證 , 注明用途并簽字蓋章 , 交民主理財小組審核同意并簽字蓋章 , 經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù) 責(zé)人審批同意并簽字蓋章 , 由會計人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開 , 接受群眾監(jiān)督。

五、加強(qiáng)農(nóng)村審計?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)賬目和財務(wù)公開

內(nèi)容進(jìn)行審 計監(jiān)督。重點(diǎn)開展村干部任期和離任、村級債務(wù)、農(nóng)民負(fù) 擔(dān)、農(nóng)村 ” 一事一議 “、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使月、村級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專項審計 , 對群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計 ,審計結(jié)果要及時公開。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金 , 要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體;涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的 , 要提處理意見 , 移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理;對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

六、切實(shí)履行民主決策程序。農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財務(wù) 活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各 成員切身利益的事項 , 如集體土地征用、變賣、出租 , 集 體企業(yè)改制,干部報酬 ,大額舉債 , 大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理 ,” 一事一議 " 籌資籌勞等重大事項 , 都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。

七、充分發(fā)揮民主理財小組作用。民主理財小組享有 對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利 , 參與制定本組織的財秀計劃和在項財務(wù) ' 管理制度 , 參與重大財務(wù)項的決策,有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目,有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則,定期召開例會 ,充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目 提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋,有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理狀況。

八、提高財務(wù)公開質(zhì)量。全面實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 財務(wù)公開,力口大檢查力度,做到真公開和常公開,務(wù)必使 農(nóng)民群眾滿意。集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財務(wù)活動 , 要及時逐項逐筆進(jìn)行公布 , 對群眾提出的問題 , 集體經(jīng)濟(jì) 組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時給予解答和解決 , 并將結(jié)果向群眾 公布。

主題詞 : 鄉(xiāng)村財務(wù)管理中共中央紀(jì)委辦公廳 規(guī)范 通知

2006 年 10 月 8 日印發(fā)

第五篇：執(zhí)行：最大程度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

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執(zhí)行：最大程度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

去年6月22日，最高人民法院黨組書記、院長王勝俊在全國高級法院院長會議上發(fā)表講話時指出，人民法院在工作思路上要更加注重促進(jìn)社會和諧，把最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了貫穿于審判和執(zhí)行工作的全過程，把是否促進(jìn)社會和諧作為評判和檢驗人民法院審判和執(zhí)行工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在過去的一年中，最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，從根源上化解糾紛，促進(jìn)社會和諧，是全國法院在執(zhí)行工作中唱響的主旋律。

清理積案實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益

1月16日，林老漢的心情像春日的陽光一樣燦爛，因為這天，福建省永泰縣人民法院執(zhí)行法官送來了他苦盼6年的賠償金。

6年前，林老漢的女兒在電站值完班去吃早餐時橫遭車禍，離開了人世。心碎的林老漢為了女兒的工傷賠償金與女兒生前所在單位永泰縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)電站就工傷認(rèn)定、工傷賠償發(fā)生糾紛。之后，從勞動部門到法院，先后經(jīng)過工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟、勞動仲裁、民事訴訟等諸多程序，最終在2005年底由福州市中級人民法院終審判決該鎮(zhèn)發(fā)電站賠償林老漢及其家人醫(yī)療費(fèi)、工亡補(bǔ)助金等26萬余元。

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2005年12月23日，還來不及緩口氣的林老漢向法院申請執(zhí)行。執(zhí)行法官就對被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人經(jīng)營狀況不佳，下屬的3個車間有2個租賃給他人，并有抵押借款380萬元。提取電費(fèi)、租金收入極有可能引起眾多職工生活無著落。執(zhí)行法官另辟蹊徑，從被執(zhí)行人的托管單位鎮(zhèn)政府入手，盡力爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。鎮(zhèn)政府在法院的勸說下，多次從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出錢來賠償。

案結(jié)事了，讓債權(quán)人利益落到實(shí)處，這是法官們的心愿。然而在執(zhí)行過程中，有的被執(zhí)行人不配合，隱匿財產(chǎn)，有的被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，有的下落不明，在執(zhí)行中遭遇形形色色的保護(hù)主義也是家常便飯，這些都困擾著執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，為破解這個難題，各級政府和法院不斷探索。

2008年11月19日，由中央政法委和最高人民法院牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等19個中央單位參加組織的全國集中清理執(zhí)行積案活動正式拉開序幕，這次活動將持續(xù)到今年6月，重點(diǎn)清理六類案件，一個重要目標(biāo)就是要使2007年12月31日前受理的有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)。

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執(zhí)行助力當(dāng)事人重整旗鼓

法院的及時妥善執(zhí)行，不僅讓當(dāng)事人合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，而且還有助于當(dāng)事人重整旗鼓。

春節(jié)后上班第一天，申請執(zhí)行人天津歐尚超市有限公司和被執(zhí)行人天津隆迪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同給天津市第二中級人民法院送來一面錦旗，上面寫著“廉潔楷模，效率先鋒”，感謝天津二中院和北京二中院通力合作，圓滿執(zhí)結(jié)涉及兩家外企、一家國有企業(yè)和兩家民營企業(yè)，總標(biāo)的額共計3.5億元的四起執(zhí)行積案。

去年底，在浙江省寧波市兩級法院及有關(guān)各方的共同努力下，曾被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為浙江半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“希望工程”的中緯積體(寧波)有限公司正式被國內(nèi)汽車業(yè)知名企業(yè)比亞迪公司整體收購，這家瀕臨倒閉的企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。

比亞迪公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于法院采取了有效措施，使得中緯積體的技術(shù)工人隊伍、客戶群得到了很好的保留，機(jī)器設(shè)備得到了很好的維護(hù)，這也是他們出價競拍的一個主要原因。

江西省撫州市中級人民法院積極運(yùn)用司法手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，慎重審理資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動力等與要素市場發(fā)展密切相關(guān)的各類案件，運(yùn)用多種措施努力化解涉征地、拆遷、房地產(chǎn)等方面的矛盾糾紛，對涉農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利糾紛案件開辟綠色通道，積極開展 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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“涉民生案件專項執(zhí)行”活動，部署了多輪次的執(zhí)行積案集中清理工作，為市場主體盤活資金近2億元。

執(zhí)行聯(lián)動讓老賴無處可逃

春節(jié)后，四川省成都市中級人民法院依法對42名長期拒不履行生效法律文書的被執(zhí)行人采取邊控措施，限制其在一定時間內(nèi)出境。

對付老賴，廣東法院則探索“網(wǎng)上追逃”。2月9日，廣東省高級人民法院向媒體通報了300名欠款數(shù)額大、時間長和影響較大的“老賴”名單，并在其網(wǎng)站公布。這份名單還將被提交給有關(guān)執(zhí)行聯(lián)動部門，從生活、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面對賴債者進(jìn)行限制，讓躲避執(zhí)行的賴債者無路可逃。

讓老賴無處可逃，全國各級法院穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制。

全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)早已建立并且正在正常地發(fā)揮作用。據(jù)了解，目前錄入到系統(tǒng)里的執(zhí)行案件的信息已經(jīng)將近600萬件，有80%多的執(zhí)行案件信息都能夠及時按照要求錄入。

最高人民法院與相關(guān)部門的配合和聯(lián)動正逐步推進(jìn)。最高法院跟公安部身份證采集系統(tǒng)已經(jīng)取得共識，并且在北京市崇文區(qū)人民法院開始試點(diǎn)。通過公安部公民身份證采集系統(tǒng)，可以幫助法官確定、查找被執(zhí)行人。最高人民法院與國家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)的條碼系統(tǒng)也在搞試點(diǎn)。這個條碼系統(tǒng)可 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以通過一個企業(yè)特定的碼，查找這個企業(yè)的“前世今生”。比如企業(yè)原來是誰開辦的?注冊資金是多少?是股份制還是別的什么?分立出去多少企業(yè)?這為法院查找、確定被執(zhí)行人財產(chǎn)提供一些基本線索。

銀行已經(jīng)建立了一個人民幣銀行賬戶結(jié)算管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)把所有的自然人和企業(yè)法人、事業(yè)單位走銀行結(jié)算的賬戶信息都儲存在里面。只要是經(jīng)過銀行走賬，在銀行的開戶情況查詢這個系統(tǒng)可以一目了然。這樣就可以為法院查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)提供極大的方便。而銀行在10年前這個系統(tǒng)建立之初，設(shè)定的目標(biāo)之一就是為法院提供信息服務(wù)。據(jù)最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹，今后這個系統(tǒng)將在可控的范圍內(nèi)依據(jù)一定的程序和條件逐步向法院開放。

■ 鏈 接 ■

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》已于2008年9月8日由最高人民法院審判委員會第1452次會議通過，于今年1月1日起施行。

這一司法解釋共40條，以十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會2007年10月28日審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》(以下簡稱《決定》)為基本依據(jù)，經(jīng)過最高人民法院多方調(diào)研、論證，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，對人民法院在執(zhí)行程序中如何正確適用修改后的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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民事訴訟法的強(qiáng)制措施、執(zhí)行管轄、執(zhí)行救濟(jì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、申請執(zhí)行期間、執(zhí)行通知、被執(zhí)行人財產(chǎn)報告、執(zhí)行威懾機(jī)制等多項制度作了較為系統(tǒng)、全面的解釋和規(guī)定。

最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹說，全國人大常委會對民事訴訟法執(zhí)行程序的修改，完善了執(zhí)行法律制度，對解決執(zhí)行難，促進(jìn)執(zhí)行工作健康發(fā)展具有重要意義。但是《決定》的內(nèi)容比較原則，人民法院在適用過程中還存在一些不明確的地方。此次司法解釋通過對《決定》的進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，有利于法律的統(tǒng)一適用，有利于提高執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化水平。