基層法院網(wǎng)絡(luò)管理員——一個重要而尷尬的角色（★）

第一篇：基層法院網(wǎng)絡(luò)管理員——一個重要而尷尬的角色

基層法院網(wǎng)絡(luò)管理員——一個重要而尷尬的角色

“公正與效率”做為人民法院的工作主題，客觀上要求人民法院要不斷提高自身的信息化水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢要求。近年來，圍繞著這一工作主題，人民法院的信息化建設(shè)明顯提速了，全國法院系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，辦案系統(tǒng)、數(shù)字化法庭等一系列軟硬件設(shè)備相繼在各級法院安裝部署并投入使用。隨著法院信息化水平的提高，法院網(wǎng)絡(luò)管理維護工作開始變得重要起來，法院系統(tǒng)內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)管理人員及其專業(yè)技術(shù)水平的要求也進一步提高了，很多基層法院逐步開始配備了專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理人才。

然而，在基層人民法院，網(wǎng)絡(luò)管理員是一個尷尬的角色。一方面為了配合上級法院大力推進的信息化建設(shè)工作，基層法院的網(wǎng)絡(luò)管理人員承擔(dān)了本院的大量技術(shù)性事務(wù)；另一方面基層人民法院很少有配置了專職信息技術(shù)部門的，網(wǎng)管人員很多都安排在辦公室或其他綜合部門工作，除了進行網(wǎng)絡(luò)管理維護外，還需要支持配合本部門的其他相關(guān)工作，客觀上增加了工作量又降低了對網(wǎng)絡(luò)管理維護的效率。再一方面，人民法院的核心工作始終是審判執(zhí)行，法院的各項工作部署、經(jīng)費保障，工作人員的待遇解決等等，都圍繞著這一主線向從事審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門和干警傾斜。而作為二線的網(wǎng)絡(luò)管理員和網(wǎng)絡(luò)管理工作，在個人待遇解決和工作支持經(jīng)費保障上，都要讓步一線。因此就形成了當(dāng)辦案人員遇到技術(shù)需要或信息化建設(shè)面臨新的工作布置時，網(wǎng)絡(luò)管理人員顯得重要起來，當(dāng)遇到的問題解決后，各項工作能夠有條不紊 1 進行時，網(wǎng)絡(luò)管理員及網(wǎng)絡(luò)管理工作在領(lǐng)導(dǎo)和同事眼中就變成透明，網(wǎng)絡(luò)管理人員也成了所屬部門的常備人員，工作的重心從網(wǎng)絡(luò)管理變?yōu)榱怂诓块T的日常事務(wù)上。

很大一部分干警和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)及各種軟件系統(tǒng)一經(jīng)建成和安裝，就是可以長期正常使用的，網(wǎng)絡(luò)管理員在其中的貢獻，僅是在安裝部署階段而已。當(dāng)安裝部署完畢所有系統(tǒng)都能夠正常使用后，網(wǎng)絡(luò)管理員的意義顯得并不大。由于對網(wǎng)絡(luò)管理工作缺乏了解，在一些老法官的眼中，作為審判輔助的網(wǎng)絡(luò)管理人員甚至顯得可有可無：既不能到庭記錄庭審，也不能在辦公室寫作材料，更別提從事一線審判執(zhí)行工作。與現(xiàn)實中基層法院網(wǎng)絡(luò)管理員工作實際情況形成巨大發(fā)差。

網(wǎng)絡(luò)管理工作看似不重要，然而不出問題則已，一出問題輕則影響法院整體工作效率，重則造成重要數(shù)據(jù)信息丟失、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓、涉密信息泄露等嚴(yán)重后果。網(wǎng)絡(luò)管理員的壓力其實并不輕。網(wǎng)絡(luò)管理維護也并不像有些法官想的那樣，僅僅是作為軟件、系統(tǒng)的安裝者、調(diào)試者，安裝調(diào)試結(jié)束，能夠正常使用了便萬事大吉。網(wǎng)絡(luò)管理維護其實是一項長期性的工作。一套軟件的投入使用，網(wǎng)絡(luò)管理員不僅從安裝調(diào)試到后期運行維護要全程參與，甚至在軟件設(shè)計開發(fā)和修改升級的過程中，都有作為“用戶代表”的網(wǎng)絡(luò)管理員參與其中。要明確軟件用來做什么，要實現(xiàn)什么功能，就必須對相應(yīng)工作的每個環(huán)節(jié)都有了解，能夠準(zhǔn)確定位關(guān)鍵節(jié)點；要保證當(dāng)軟件投入運用后遇到問題時能在第一時間準(zhǔn)確解決，就必須了解這些功能如何實現(xiàn)，找準(zhǔn)出現(xiàn)問題的原因所在并能夠正確解決。以辦案系統(tǒng)為例，法院辦案有哪些流程，在哪個 2 流程處理哪些事情，需要哪些信息，這些信息在系統(tǒng)中如何流轉(zhuǎn)，哪些信息對下一流程產(chǎn)生影響，信息錯誤如何修改，信息存放在哪等等這些，是網(wǎng)管人員需要熟悉的基本常識。而作為使用者的辦案人員，僅需要做到能夠在具體的某一個環(huán)節(jié)上填寫信息，進行相應(yīng)的操作就行了，上一環(huán)節(jié)和下一環(huán)節(jié)的工作怎么做，那是其他人員的事。至于后臺如何管理，系統(tǒng)怎樣維護，很多人甚至是一無所知。當(dāng)然，他們也沒有必要知道，這不屬于他們的工作范疇。

基層法院招錄的網(wǎng)管人員，大多是剛從學(xué)校畢業(yè)踏入工作崗位的。他們面對新的工作崗位，大都是充滿激情的。然而要做好網(wǎng)絡(luò)管理維護工作，僅憑“學(xué)歷”是根本無法勝任的，從事過網(wǎng)管工作的人都知道，這個崗位上，經(jīng)驗技術(shù)和學(xué)習(xí)能力遠(yuǎn)比理論知識重要得多。當(dāng)滿懷工作熱情的法院網(wǎng)絡(luò)管理員面對大踏步前進的信息化建設(shè)工作時，他們通常都會卯足勁兒學(xué)習(xí)摸索，完成工作任務(wù)的同時大量積累網(wǎng)絡(luò)管理維護經(jīng)驗。而法院的信息化建設(shè)工作并不是一蹴而就，是要通過逐年增加，逐步提高的。每年上馬一兩套系統(tǒng)、采購一兩套設(shè)備通常是很多基層法院的做法，當(dāng)然這符合客觀規(guī)律和基層法院的實際情況，無可厚非。法院的信息化建設(shè)要達到一定程度，一般要經(jīng)過幾年的時間積累。在這幾年的時間中，網(wǎng)管員的大量精力和時間，都投入到這些系統(tǒng)的安裝調(diào)試、應(yīng)用指導(dǎo)和運行維護管理上來。

有進取心的網(wǎng)管員在積累了一定網(wǎng)絡(luò)管理維護經(jīng)驗，能夠獨立應(yīng)對工作中常見的一些問題后，會想通過自身努力學(xué)習(xí)，參加司法考試，試圖取得法律資格。但這顯然困難很大：首先，作為 3 工科畢業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理員，本身法律專業(yè)知識缺乏；第二，網(wǎng)絡(luò)管理維護工作需要平時不斷的花時間去學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，加上還要做好所在部門的其他各項工作，用于學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識的時間和精力很有限；第三，年齡增大，學(xué)習(xí)新知識的效率會大打折扣；另外很重要的一點，對于參加工作幾年的網(wǎng)管員來說，此時面臨成家、買房、撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)父母等各種家庭壓力。積各種壓力于一身，要想能夠靜下心來學(xué)習(xí)一門全新的系統(tǒng)知識，通過被稱為“中國第一考”的司法考試，甚至已不大可能。

可能有的管理員學(xué)習(xí)能力很強，通過自身的刻苦努力，取得了法律資格，但是，很多法院的網(wǎng)管員會發(fā)現(xiàn)，工作幾年下來當(dāng)你取得法律資格后，自己身邊已是法律專業(yè)人才濟濟。法院系統(tǒng)由于人員編制受到嚴(yán)格限制，為了防止法官隊伍斷層，提高法官隊伍素質(zhì)，在有條件招錄補充新人員時，已有網(wǎng)管人員的基層法院一般不會輕易浪費難得的補員機會，多數(shù)法院都會優(yōu)先選擇補充法律專業(yè)方面的人才。當(dāng)在綜合部門從事網(wǎng)絡(luò)管理工作的網(wǎng)管員通過自身努力取得了法律資格后，那些科班出生的法律高材生，已經(jīng)在審判一線磨礪并積累了豐富經(jīng)驗。

網(wǎng)絡(luò)管理工作要圍繞著審判一線，保障一線法官工作能夠有序開展，為他們在日常工作中提供技術(shù)支持和保障。而基層法院通常只有一名網(wǎng)管人員，即便通過了司法考試，取得了法律資格，在沒有新人接替網(wǎng)管工作之前，仍然不大可能進入一線去辦案。即便能夠放手網(wǎng)管工作進入一線，對于全新審判的工作，網(wǎng)管員又變成了“新手”，需要重新積累審判經(jīng)驗。而此時，那些在你之后進入法院的年輕人，無論專業(yè)知識還是工作經(jīng)驗，顯然都比 4 你豐富和老道了。

案件質(zhì)量是人民法院的生命線！圍繞著這一生命線，各基層人民法院都在狠抓審判執(zhí)行，對從事審判執(zhí)行工作一線的干警，通過各種途徑鼓勵、培養(yǎng)，努力提高其辦案質(zhì)量。各項評優(yōu)推先，晉職晉級，都把干警辦案水平作為首要指標(biāo)。作為從事審判輔助工作的網(wǎng)絡(luò)管理員，辦案指標(biāo)接近于零，在評優(yōu)推先、晉職提拔中讓位于一線干警是理所當(dāng)然的。當(dāng)你能夠脫離網(wǎng)絡(luò)管理工作，進入一線去辦理案件時，你的辦案經(jīng)驗還有待提高，不足以得到提拔，這是正常的。當(dāng)你在辦案一線積累了一定經(jīng)驗，辦案水平達到一定高度，能力水平達到可以被提拔的標(biāo)準(zhǔn)時，能力水平比你這個半路出家的高的人已經(jīng)比比皆是了，或者你的年齡可能已經(jīng)超過了干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)了……

更大的可能是多年以后，你在法院仍然既不是法官，也不是法警，沒有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)部門，待遇沒有提高，一樣在某個綜合部門，從事著網(wǎng)絡(luò)管理工作。一樣進入不了法院的主流團隊，一樣是一個重要而尷尬的角色。

第二篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題。”并要求在這個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事?！耙粋€主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機的工作框架。“公正與效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都

不能忽視。現(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

一、抓好審判工作是實現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨特的任務(wù)。抓好審判工作是人民法院的頭等大事。人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項工作。法院的其他各項工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實現(xiàn)“公正與效率”的中心。當(dāng)前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。

1、強化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨任庭的審判功能。合議庭和獨任庭是基層法院主要審判組織，擔(dān)負(fù)著基層法院全部審判工作。這兩個審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨任審判員，在當(dāng)前大力提倡“減普擴簡”、“還權(quán)于獨任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得十分重要，并引起社會聚目關(guān)注。其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當(dāng)事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會出現(xiàn)冤假錯案，就會削弱法院獨任庭的功能。合議庭的審判長也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對獨任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增強合議庭和獨任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。同時也增加了審判長或獨任審判員的危機感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認(rèn)證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴(yán)格注意，將會受到有關(guān)錯案追究或其他處分。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認(rèn)為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正常現(xiàn)象的發(fā)生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

3、強化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)行工作作為實現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，一旦強制執(zhí)行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。三要講求靈活機動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細(xì)致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強制執(zhí)行，被執(zhí)行人也

第三篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事?！耙粋€主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認(rèn)為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

4、強化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實踐、認(rèn)識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強調(diào)查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提高干警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。

二、隊伍建設(shè)是實現(xiàn)“主題”的保障先進生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊伍建設(shè)密切相關(guān)的。這支隊伍建設(shè)好了，實現(xiàn)“公正與效率”這個主題就有了保障。當(dāng)前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題：

1、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；

2、知識結(jié)構(gòu)不合理；

3、人員編制與審判任務(wù)不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題?；鶎臃ㄔ耗壳暗娜藛T結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強隊伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護和推動先進文化的發(fā)展，運用法律武器維護最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強化隊伍的素質(zhì)教育。首先是要強化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，增強全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場、觀點和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強化對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強化學(xué)歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學(xué)習(xí)，鼓勵干警參加自學(xué)考試，不斷對干警進行在職培訓(xùn)及一些有針對性的定向培訓(xùn)，已成為提高法院隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應(yīng)該重視和加強對干警的培訓(xùn)工作，采取各種形式，因人施教，切實達到通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強化對干警的道德素質(zhì)教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會上其他人。第二，大力引進人才。社會的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以前我國基層法院的進人渠道，主要有三個：一是來自部隊復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院?；蚍▽W(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復(fù)、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔(dān)當(dāng)了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但隨著我國法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國家統(tǒng)一司法考試，對法官法律專業(yè)知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當(dāng)人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身條件和其他條件的限制，這個現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時間。因此各級法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學(xué)?？频拇髮W(xué)生進不來、本科大學(xué)生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠(yuǎn)的。這就要求基層法院在引進人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復(fù)合型人才，并抓住這個機遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第三、加緊對年輕法官的培養(yǎng)?；鶎臃ㄔ喝藛T結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養(yǎng)。

1、加強對年輕干警的職業(yè)道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴(yán)格要求年輕干警，堅持不懈地進行政治思想教育。做到教育形式多元化，教育內(nèi)容生動化，尤其要注重對年輕干警職業(yè)道德的教育，使其明確其權(quán)力來源于人民，必須全心全意為人民服務(wù)，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重知識更新。要強化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現(xiàn)偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復(fù)合型年輕法官。

3、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，增強干警之間的競爭意識。積極推進庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼?zhèn)湔?，不拘一格進行任用，做到任用

一個，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進的熱情，對年輕干警進行全面考核，淘汰一批不求上進者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。

4、培養(yǎng)其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴(yán)密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現(xiàn)偏差。培養(yǎng)年輕人的認(rèn)真、仔細(xì)的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。讓具有真才實學(xué)的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監(jiān)督制約機制。權(quán)利失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。法院工作失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致隊伍建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最終導(dǎo)致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。當(dāng)前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權(quán)導(dǎo)致錯案的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此對法院隊伍的監(jiān)督制約就顯得越來越重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進行加強：一是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的形式，形成事前上下監(jiān)督的管理體系。通過規(guī)范立案、審限跟蹤、建立案件流程管理等審判管理模式，對審判工作進行事中監(jiān)督。通過審判監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察這些事后監(jiān)督，有效地糾正錯誤裁判。二是建立健全外部監(jiān)督制約機制，自覺接受外部監(jiān)督。通過建立信訪接待制度、院長接待制度，與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，聘請執(zhí)法監(jiān)督員等制度，自覺接受來自外部多層次、全方位的監(jiān)督。三是強化紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，嚴(yán)格按照《法官法》和最高法院“兩個辦法”的規(guī)定，對審判人員違法違紀(jì)案件進行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

三、抓好法院改革是實現(xiàn)“主題”的途徑社會不改革就不會進步，企業(yè)不改革就不會發(fā)展，法院同樣如此，不改革就沒有出路，不改革就不能適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的審判工作，就難以保證“公正與效率”的實現(xiàn)。法院改革是一項具有長期性的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。當(dāng)前必須抓好以下方面改革：一是審判管理方式的改革。長期以來，基層法院的審判管理模式一般都以行政手段為主，也就是案件審判員審理、庭長指揮、院長批準(zhǔn)，層層把關(guān)，形成了審而不判，判而不審的局面。這樣嚴(yán)重弱化了審判人員的責(zé)任意識。因此基層法院必須在“立審、審執(zhí)、審監(jiān)”分離的基礎(chǔ)上對案件審理中的各個環(huán)節(jié)和審理階段進行跟蹤管理，對期間、審限將滿或超期間、審限的案件及其承辦人進行警示和督促。做到管理到位，管理超前，監(jiān)督在審判程序終結(jié)前。但要注意案件流程管理與審判監(jiān)督職能的區(qū)別，前者主要是對案件審理程序的合法與否（是否超期間與審限）進行跟蹤與管理，而后者則更注重對審判內(nèi)容（判決結(jié)果）的監(jiān)督，或者說案件流程管理注重程序的效率，而審判監(jiān)督則注重實體的公正。二是執(zhí)行體系的改革。為解決法院執(zhí)行難的問題，全國法院系統(tǒng)正在進行對執(zhí)行機構(gòu)的改革，即成立執(zhí)行局。并在不長的時間內(nèi)以《執(zhí)行法》去規(guī)范執(zhí)行工作，這將給人民法院執(zhí)行工作帶來生機。執(zhí)行局的成立將完全解決審執(zhí)分離，人民法庭自審自執(zhí)的問題亦將得到徹底解決，這就是執(zhí)行體系的改革?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行局如果只對同級人大負(fù)責(zé)，上下級執(zhí)行局只在業(yè)務(wù)上存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，并把執(zhí)行局作為基層法院的一個部門，執(zhí)行案件中將仍然會遇到的很大阻力，特別是被執(zhí)行人的行政級別相對較高時。這里筆者建議在成立執(zhí)行局時，或者將執(zhí)行局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即由本法院和上級執(zhí)行局來領(lǐng)導(dǎo),同時，將經(jīng)費來源同地方脫鉤，由省財政部門或者中央財政統(tǒng)一撥款，這樣可以防止地方保護主義的干擾?；蛘邔?zhí)行局干脆從基層法院分離出去，成立一個新的警種，即執(zhí)行警，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，遇到難以執(zhí)行的案件，可以由上級執(zhí)行局統(tǒng)一調(diào)警、統(tǒng)一行動。這樣做可以一改過去法官文不象文、武不象武的職責(zé)交叉弊端，法官從職責(zé)上，從衣著上完全是文官，不參與任何強制行動。三是立案機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的改革定位。立案審判監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)過近四年的改革探索，正式成立了立案庭和審判監(jiān)督庭，實現(xiàn)了立監(jiān)分離。但立案庭的職責(zé)、任務(wù)還不統(tǒng)一。有的要求建立“大立案”格局，有的認(rèn)為立案就是類似于醫(yī)院里的“門診掛號”。筆者認(rèn)為立案庭應(yīng)該定位于以立案為主，按照三大訴訟法（以后還有執(zhí)行法）的規(guī)定去履行立案職責(zé)，以及與立案相關(guān)的案件移送審執(zhí)部門和司法統(tǒng)計等工作。而審判監(jiān)督庭職責(zé)就更不具體明確了。有的認(rèn)為審判監(jiān)督庭就是依法對全院審判工作的監(jiān)督，經(jīng)過監(jiān)督完成院長監(jiān)督程序和其他部門交辦關(guān)注的案件監(jiān)督。不僅是程序上的監(jiān)督，還要進行實體監(jiān)督；不僅要事后監(jiān)督，還可監(jiān)督時機前移，進行審前、審中監(jiān)督，這個庭不僅是程序管理庭，還是實體監(jiān)督庭，它有提審、指定本院其他人員審，限期審結(jié)，建議再審等權(quán)利。有的認(rèn)為審判監(jiān)督庭就是依照審判監(jiān)督程序復(fù)查、再審相關(guān)案件，是別人監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并證實有問題，由這個庭去進一步審查就是了，不存在本身具有監(jiān)督職權(quán)。筆者認(rèn)為審判監(jiān)督庭的定位就應(yīng)該是前者的觀點。這兩個機構(gòu)都應(yīng)該是審判工作機構(gòu)，不是保障機構(gòu)。四是民事審判機構(gòu)改革。在基層法院取消經(jīng)濟庭、民事庭，成立民商事審判庭已成大局。民商事審判庭的成立將大大減少內(nèi)部扯皮現(xiàn)象，那種民、經(jīng)爭案的現(xiàn)象將一去不復(fù)返。這對于實踐“三個代表”的重要思想，實現(xiàn)“公正與效率”這個主題無疑起到了保障作用。

第四篇：新教師入職教育中的一個重要話題就是新教師的角色轉(zhuǎn)換

新教師入職教育中的一個重要話題就是新教師的角色轉(zhuǎn)換。角色轉(zhuǎn)換對剛走上教師崗位的新手來說，不但有著極強的現(xiàn)實意義，更是其職業(yè)發(fā)展生涯中的奠基之舉。新教師應(yīng)了解社會角色的相關(guān)理論，作好角色轉(zhuǎn)換的心理調(diào)適，盡量減少角色沖突帶來的職業(yè)懈怠，認(rèn)真履行教師的社會責(zé)任。

角色轉(zhuǎn)換一般分為境遇角色轉(zhuǎn)換和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換。境遇角色指因場景、環(huán)境的變化而經(jīng)常轉(zhuǎn)換的社會公眾角色。如一個人在家是兒子的父親、妻子的丈夫；在商場是一位顧客；在公汽上是一位乘客，隨著公眾場合的不同，承擔(dān)著不同的社會角色。職業(yè)角色是指不同職業(yè)因社會地位、社會形象、社會理想的不同而在社會公眾中產(chǎn)生的心理期待，是人們對不同職業(yè)人的社會身份定位。如人們對醫(yī)生的職業(yè)定位是：問診開藥、治病救人；對律師的職業(yè)定位是：巧言辯護、維護權(quán)利；對教師的職業(yè)定位是：傳授知識、教書育人。

境遇角色的轉(zhuǎn)換簡單而單純，職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換卻需要一個學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、實踐的復(fù)雜過程，是一個角色期盼、角色適應(yīng)和角色實踐的過程。一旦適應(yīng)了新的角色，便具有相對的穩(wěn)定性。新教師的角色轉(zhuǎn)換有著特定的要求和艱難的過程。

一、新教師的角色期待應(yīng)與社會對教師的角色期待相適應(yīng)

角色，是人們對社會群體中不同身份人行為規(guī)范的共識，是對處于特定地位上的人們行為的心理期待，用發(fā)展的觀點看，角色期待是社會行為的歷史積淀。歷史上對教師有多種隱喻，如教師是“蠟燭”、“園丁”、“人類靈魂的工程師”等，這些隱喻實際上反映了各個歷史時期對教師的一種角色定位，也帶著那個時代的烙印。

“蠟燭”的形象反映了我國傳統(tǒng)社會人們對教師的崇敬之情，體現(xiàn)了“天地君親師”的尊卑孝廉觀念，突出教師是一種終身付出、不求回報的清貧而圣潔的職業(yè)形象，教師職業(yè)的核心精神是“清”。

“園丁”的形象反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會人們對教師的頌揚之情，體現(xiàn)了對教師辛勤耕耘、精心呵護良苦用心的尊敬，突出教師職業(yè)是一種“十年樹木，百年樹人”的重復(fù)而艱辛的勞動形象，教師職業(yè)的核心精神是“育”。

“人類靈魂的工程師”的形象反映了現(xiàn)代工業(yè)社會人們對教師的歌頌之情，“人類靈魂工程師”的表述最早見于斯大林對作家的稱譽，后來被加里寧引用到教育界。這種隱喻把工業(yè)社會最重要的職業(yè)——工程師遷移到教師的身上，教師雖然不是直接形式的建筑設(shè)計者，卻是人類靈魂的設(shè)計者，比喻教師對人的精神有著深刻影響。這種隱喻重在稱頌教師“德”的力量。

一個時代有一個時代的教師定位，用現(xiàn)代社會新的教育觀念來審視這些隱喻，都存

在著歷史的局限性。上述隱喻反映了人們對教師職業(yè)“傳道、授業(yè)、解惑”等基本職能的社會共識，表達了對教師為人師表、無私奉獻精神的贊美，但對于教師職業(yè)定位卻是一種單向的、居高臨下的、終身付出的表征，缺少對教師本身生命發(fā)展的關(guān)愛，同時也忽視了師生共同成長的平等關(guān)系?，F(xiàn)代信息社會對教師給予了更多的寬容和更本質(zhì)的要求。一方面，教師需要不斷學(xué)習(xí)和知識更新，需要自我發(fā)展、自我完善，教師教育是終身的。另一方面，教師對于學(xué)生是一個學(xué)習(xí)進程中的合作者、支持者和引導(dǎo)者，沒有絕對的、依賴的權(quán)威性，學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)才是一個教師應(yīng)該致力促進的。新教師角色的自我期待，一定要尋求與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的角色定位，把握教師職業(yè)精神，確立自己的職業(yè)理想和職業(yè)追求。

二、新教師的角色適應(yīng)要積極應(yīng)對角色沖突引起的心理困惑

人們在選擇新的職業(yè)時，都有著對新職業(yè)的向往和憧憬，有著美好的心理期待。然而，自我的預(yù)設(shè)目標(biāo)往往與實際需求存在著這樣或那樣的差異，于是便產(chǎn)生了角色沖突。角色沖突是角色適應(yīng)過程中自我角色期待和實際行為表現(xiàn)的差異性反映，是角色人與社會角色期望之間的矛盾心態(tài)。

B.R.Wilson(1962)認(rèn)為：“所有對他人高度負(fù)責(zé)的角色，都要經(jīng)受相當(dāng)多的內(nèi)心沖突和不安全感?！苯處熃巧墙巧珱_突的典型環(huán)境。因為，教師職業(yè)承擔(dān)著教書育人的高度社會責(zé)任，是一份有著多重壓力的社會職業(yè)。而社會中人人對教師應(yīng)做什么，怎樣做都有自己的看法，這種“多重期望”便成為社會和教師之間角色沖突的焦點，教師往往處在教育成果延遲的焦慮之中。

新教師往往對自己的職業(yè)生涯有著很高的期望值，有著很美好的職業(yè)向往。但由于教師角色行為的復(fù)雜性，新教師在角色適應(yīng)中總免不了受到角色沖突的心理考驗。新教師在走向講臺后遇到的第一個問題，就是如何把“個人知識”轉(zhuǎn)換成“人際知識”，也就是把“默會知識”轉(zhuǎn)化成“明示知識”，這是一項技能，也是一門藝術(shù)。于是，花大力氣認(rèn)真?zhèn)湔n，希望把知識全盤無保留的倒給學(xué)生，可是得到的回應(yīng)卻事與愿違：課堂管理、教學(xué)組織、學(xué)生評價等問題接踵而來，讓新教師措手不及。新教師往往滿懷信心走向講臺，灰心喪氣走出課堂。一位剛分到北京某中學(xué)的新教師在《中國教師》雜志上撰文寫到：“真正超出我的想象，并且令我毫無辦法的竟然是那些孩子，是我原本期望得到快樂的源泉！我從沒有想過上課竟然成為一種折磨！看著鬧哄哄的課堂，看著精心設(shè)計的內(nèi)容沒有人理睬，無論你怎么提高聲音，仿佛聽到的人只有你自己的時候，溢滿心頭的只有無可言狀的挫敗感?！币晃恍陆處熢诮處煿?jié)發(fā)給同樣是新教師的同學(xué)短信中，談自己的感受是：“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨；容顏未老，心已滄桑?！弊阋娦陆處熋鎸Φ慕巧珱_突在心理上的沖擊力有多大！

面對這樣一種角色轉(zhuǎn)換時的內(nèi)心沖突，如果我們采取逃避或自我封閉的行為，是對當(dāng)初選擇教師職業(yè)的背叛，是對自己理想的否定，這是決不可取的。我們只有正視這種

角色沖突，勇敢的、堅定的去面對，才能順利的渡過內(nèi)心彷徨時期，找到職業(yè)幸福感。

積極面對的策略只有兩點：一是主動地面對挫折。“不恥下問，溫新發(fā)微”，向老教師、向同事們求教學(xué)習(xí)，從教學(xué)過程細(xì)微差別的對比中，體味做教師的領(lǐng)悟力和教學(xué)智慧；二是幸福感的點滴積累。教學(xué)中的感動、學(xué)生的進步，課后的反思，就是幸福感的源泉。做教師不是即時產(chǎn)生輝煌的職業(yè)，只有用平實和愛心去構(gòu)筑職業(yè)理想的臺階，才會因與學(xué)生共同成長而無怨無悔、內(nèi)心充滿幸福！

三、新教師的角色實踐應(yīng)全面領(lǐng)悟教師的社會責(zé)任

新教師在角色轉(zhuǎn)換過程中，除了須度過艱難的角色沖突引起的心理困惑以外，還必須加強角色實踐，認(rèn)真履行好教師的社會責(zé)任。由于教師行為角色的復(fù)雜性，教師在教育教學(xué)過程中扮演著多重角色。我國學(xué)者邵瑞珍教授把教師角色分為8種行為特征：1)知識的傳授者;2)父母形象;3)課堂紀(jì)律管理員;4)教師——一個榜樣;5)心理治療家;6)朋友與知己;7)替罪羊;8)人際關(guān)系的藝術(shù)家。這種分類雖然有些簡單，但反映了教師角色行為的多樣性，是很有見地的。其實，教師的角色行為可以分為兩大類：一種是社會責(zé)任角色，一種是專業(yè)發(fā)展角色。

教師的社會責(zé)任角色包括教學(xué)角色、管理角色和人際角色三種角色形象。教學(xué)角色承擔(dān)著傳授知識、培養(yǎng)能力的社會責(zé)任；管理角色承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生集體，管理課堂紀(jì)律的社會責(zé)任；人際角色則承擔(dān)著協(xié)調(diào)關(guān)系、行為矯正、影響學(xué)生心靈的社會責(zé)任。教師的社會責(zé)任角色是教書育人的基本職責(zé)，是教師職業(yè)在社會上表現(xiàn)的顯性角色形象，新教師在角色實踐中會直接感受到。

教師的專業(yè)發(fā)展角色是從教師專業(yè)化和教師自我成長的角度提出的，包括學(xué)者、行家和導(dǎo)師等專業(yè)角色形象。教師首先是一個孜孜以求的學(xué)習(xí)者，廣覽博識、厚積薄發(fā)；其次是一個學(xué)科教學(xué)的專業(yè)工作者，講、析、做、演，信手拈來。最后是一個嚴(yán)師益友的智者形象，關(guān)愛學(xué)生、共同發(fā)展。教師的專業(yè)發(fā)展角色是教師職業(yè)的理想追求，是教師在課堂上表現(xiàn)出來的隱性角色形象，新教師要通過不斷的角色實踐才能達到的境界。

新教師要盡快的適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，最重要的就是能夠全面的領(lǐng)悟到教師所承擔(dān)的多重社會角色并很好的去實踐感悟，提高教育教學(xué)能力，做一個具有綜合素質(zhì)的專業(yè)教師。一些有經(jīng)驗的教師在總結(jié)自己的專業(yè)成長道路時，告戒我們的新教師，要想成為一個好老師，要想盡快提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，必須做好如下三點：做一個“兒童為本”的踐行者；做一個教學(xué)實踐的反思者；做一個教學(xué)科研的參與者。

新教師角色轉(zhuǎn)換，從不適應(yīng)到適應(yīng)，從內(nèi)心彷徨到專業(yè)發(fā)展，既是一個艱難的歷程，也是一種心靈的洗禮，一種走向成功，走向幸福的“蛻變”過程。新教師在選擇了做教師

這一職業(yè)后，要作好充分的從業(yè)心理調(diào)適，有準(zhǔn)備的去做教師！充滿熱情地去做教師！終身的去做教師！

第五篇：基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀(jì)人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事?！耙粋€主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當(dāng)前人民法院科學(xué)、有機的工作框架。“公正與效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開?！叭笫隆笔欠ㄔ汗ぷ鞯恼w，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認(rèn)識。

2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認(rèn)為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。于是便有了刑訊逼供等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。依法審判首先就要嚴(yán)格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現(xiàn)。程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，予以受理。立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當(dāng)予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當(dāng)事人仍然堅持立案的，應(yīng)當(dāng)予以立案。第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認(rèn)為嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。其實不然，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當(dāng)事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實～。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運作。審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。

4、強化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實踐、認(rèn)識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強調(diào)查研究，了解新情況，研究新對策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運用法律的能力。因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提～警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)

律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。

1、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理；

2、知識結(jié)構(gòu)不合理；

3、人員編制與審判任務(wù)不合理；

4、審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題。基層法院目前的人員結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強隊伍建設(shè)的主要工作。具體要抓好以下著子：第一，強化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護和推動先進文化的發(fā)展，運用法律武器維護最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強化隊伍的素質(zhì)教育。首先是要強化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強化隊伍的思想政治工作擺上重要位置。通過加強對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，增強全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場、觀點和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強化對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強化學(xué)歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學(xué)習(xí)，鼓勵干警參加自學(xué)考試，不斷對干警進行在職培訓(xùn)及一些有針對性的定向培訓(xùn)，已成為提高法院隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應(yīng)該重視和加強對干警的培訓(xùn)工作，采取各種形式，因人施教，切實達到通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強化對干警的道德素質(zhì)教育。盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。因此，必須不斷深入地對干警進行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會上其他人。第二，大力引進人才。社會的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。以前我國基層法院的進人渠道，主要有三個：一是來自部隊復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院校或法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復(fù)、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔(dān)當(dāng)了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但隨著我國法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國家統(tǒng)一司法考試，對法官法律專業(yè)知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當(dāng)人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身條件和其他條件的限制，這個現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時間。因此各級法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學(xué)?？频拇髮W(xué)生進不來、本科大學(xué)生留不住的問題。中國加入WTO已指日可待，對我國法院的影響也是深遠(yuǎn)的。這就要求基層法院在引進人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復(fù)合型人才，并抓住這個機遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第三、加緊對年輕法官的培養(yǎng)。基層法院人員結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養(yǎng)。

3、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，增強干警之間的競爭意識。積極推進庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。對德才兼?zhèn)湔撸痪幸桓襁M行任用，做到任用一個，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進的熱情，對年輕干警進行全面考核，淘汰一批不求上進者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。

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