第一篇：鎮(zhèn)政府強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理檢查情況匯報

鎮(zhèn)政府強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理檢查情況匯報

縣財政局：

根據(jù)縣財政局（2010）115號文件精神，我鎮(zhèn)對2007-2009年強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況進行了全面清理和檢查，現(xiàn)將此項工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，組織到位

按照文件要求，我鎮(zhèn)迅速成立了此項工作組織機構(gòu)，確立了由鎮(zhèn)長xx同志任組長，副書記xx同志，紀委副書記xx同志為副組長，財政所、辦公室、農(nóng)經(jīng)干部等為成員的工作小組，做到了分工明確，職能清晰，確保了強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的順利開展。

二、全面清查，仔細排查

7月份以來，我鎮(zhèn)就此項工作在全鎮(zhèn)17個村中開始全面清查，主要從地膜玉米補貼、糧食補貼、家電下鄉(xiāng)補貼這三個方面著手清查，在清查過程中，我們做好宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，重點清查這些政策的落實情況、資金的到位情況，有無弄虛作假情況。是否存在截留、擠占、挪用資金的問題等。通過對17個村清查情況來看，我鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)資金落實到位，鎮(zhèn)、村干部對此項工作都十分重視，廣大群眾對黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策都拍手稱快，各村無需報冒領(lǐng)，套取資金問題，截留、擠占、挪用資金的情況不存在，群眾無上訪情況發(fā)生。

三、存在的問題及糾正措施

雖然我鎮(zhèn)在強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放過程中取得了一點的成績，都難免還存在一些的問題，主要有以下幾點：

1、有少部分群眾種糧補貼少，領(lǐng)取資金不積極，把通知書遺失，導(dǎo)致補貼賬戶資金滯留大。

2、個別村對地膜玉米面積報的不準。

針對以上問題的存在，我們在清查過程中，給予了積極的糾正，對通知書遺失的，給予了補辦，并通知及時領(lǐng)??；對扣壓通知書的，我們進行批評并安排專人進行發(fā)放，確保種糧農(nóng)民及時領(lǐng)取糧食補貼；對地膜玉米面積報的不準的，我們對村干部進行了批評教育，并及時地給予糾正，確保了種糧農(nóng)民的積極性，維護了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

總之，通過此項工作的開展，使我鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)不論從政策，還是從資金都落實到位，鎮(zhèn)村干部在此工作中，認識明確，群眾種糧積極性進一步提高，促進了我鎮(zhèn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作向著更高更好的方向發(fā)展。XX鎮(zhèn)人民政府

二0一0年九月十四日

第二篇：強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理檢查的情況匯報

*****2007-2009年

強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理檢查的情況匯報

根據(jù)《廣東省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案》的通知要求，我局按照要求對強農(nóng)惠農(nóng)資金進行細化分項，具體分為四大項：⑴良種補貼糧食直補、農(nóng)資綜合補貼。（2）農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）扶貧資金。（4）產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金。分為十一小項：其中包括良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)、省人大農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、基本農(nóng)田整治資金、市級標準化農(nóng)田資金、鞏固和完善農(nóng)業(yè)示范區(qū)資金、扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟資金、扶持農(nóng)村貧困泥磚房改造資金、產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金。

對以上各項資金的使用進行了清理和檢查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、專項資金的投入情況：

2007-2009年良種補貼共投入 萬元； 2007-2009年糧食直補共投入 萬元； 2007-2009年農(nóng)資綜合補貼共投入 萬元； 2007-2009年農(nóng)村沼氣建設(shè)共投入 萬元；

2007-2009年省人大農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、基本農(nóng)田整治資金 萬元；

2007-2009年基本農(nóng)田整治資金 萬元；

2007-2009年市級標準化農(nóng)田資金 萬元； 2007-2009年鞏固和完善農(nóng)業(yè)示范區(qū)資金 萬元； 2007-2009年扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金 萬元；

2007-2009年扶持農(nóng)村貧困泥磚房改造資金 萬元； 2007-2009年產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金 萬元； 以上合計 萬元。

各項目已全部用于項目建設(shè)，個別有結(jié)余。糧種補貼、種糧直補、綜合補貼、扶持貧困村發(fā)展經(jīng)濟資金、扶持農(nóng)村貧困村泥磚房改造資金等 項合計 萬元，由縣財政局直接管理撥付。其余資金 萬元由農(nóng)業(yè)局管理實施。具體細項分別說明。

二、資金管理和使用情況

在項目資金使用受理中，我們嚴格按照省財政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省財政支農(nóng)專項資金報賬制實施辦法的通知》（粵財農(nóng)[2005]117號）的規(guī)定實行國庫直接支付制度受理.使用情況具體看細項說明。

三、項目申報下達受理程序

每年在項目申報前，我們在各有關(guān)鎮(zhèn)申報的基礎(chǔ)上，派出專門人員進行逐個核實。然后根據(jù)實際進行編制《可行性報告》上報給市有關(guān)部門，經(jīng)市有關(guān)部門審核后逐級申 報，然后按省市下達的建設(shè)任務(wù)進行建設(shè)受理，編制《實施方案》再逐級上報，待批復(fù)后進行實施建設(shè)。

四、資金投入所取得的成效

近幾年，通過中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)的不斷投入,取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、經(jīng)濟效益：全縣新增稻谷約 噸，新增產(chǎn)值約為 萬元；2008年種糧補貼工作實施后，全縣新增稻谷約 噸，新增產(chǎn)值約為 萬元；2009種糧補貼工作實施后，全縣新增稻谷 噸，新增產(chǎn)值約 萬元，新增玉米產(chǎn)量約 噸，新增產(chǎn)值約為 萬元。

2、社會效益：群眾滿意度高, 密切聯(lián)系了黨群、干群關(guān)系。提高了農(nóng)民種糧積極性，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目活動，對促進糧食增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定起到積極的作用。

五、資金管理過程中存在的問題

1、種糧補貼工作量大，時間緊，程序較復(fù)雜，核算難度大。

2、農(nóng)戶思想覺悟相對較低，小農(nóng)意識較強，為了個人的利益，存在僥幸的心理，多報、虛報種糧面積的情況時有發(fā)生。

3、個別村委、村小組一級存在落實工作責(zé)任心不夠強，把關(guān)不夠嚴等現(xiàn)象，對我縣種糧補貼工作的開展帶來了一定 的阻力。

4、“一卡通”農(nóng)戶辦理開戶、農(nóng)戶種糧數(shù)據(jù)錄入等工作量大，需時較多。

六、整改措施

2009年，我縣總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，嚴格按照縣委、縣政府及縣紀委的要求，根據(jù)工作實際，對種糧補貼工作作了嚴格、細致的規(guī)定，并以縣政府的名義下發(fā)到個鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)單位，要求嚴格按照本實施細則做好種糧補貼各項工作?！都殑t》對種糧補貼面積的申報程序、申報時間、補貼資金的發(fā)放以及違反補貼政策的處理等方面的工作都作了明確的規(guī)定，規(guī)范了工作的流程，有效地確保了政策的落實。

第三篇：某縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作匯報

某縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查

工作匯報

某縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作匯報

縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作匯報

縣位于陜西省市北部，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個街道辦事處、211個村委會，1018個村民小組?？?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，總土地面積2950平方公里，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。自然條件較差，但資源相對豐富，主要有土地、油氣和人文旅游三大資源。全縣完成生產(chǎn)總值75億元，財政總收入億元，其中一般預(yù)算收入億元，較上年增長%，農(nóng)民人均純收入4646元。下面就我縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作簡要匯報如下：

近年來，黨和國家特別重視“三農(nóng)”工作，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，強農(nóng)惠農(nóng)的力度逐年加大，至三年內(nèi)，中、省、市對我縣強農(nóng)惠農(nóng)的補助資金累計達億元，重點支持了退耕還林、糧食綜合直補、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，為推進“三農(nóng)”工作、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做出了重要貢獻。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作及時部署。

6月29日我縣組織各涉農(nóng)部門在分會場參加了全省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作，在會上縣領(lǐng)導(dǎo)和各涉農(nóng)部門認真領(lǐng)會會議精神，會后政府縣長程引弟第一時間安排部署了我縣清理檢查工作?？h財政局經(jīng)過研究出臺了《縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作安排》并向縣政府做了匯報，并初步制定了《實施方案》草案?？h政府對我縣清理和檢查工作給予重要指導(dǎo)意見，并提出了要

求：一是思想重視，把握重點，吃透政策，掌握本次清查的政策界限。二是抓住本次清查問題中心，積極及時部署。三是做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，確保本項工作的順利進行。四是明確責(zé)任，明確任務(wù)，明確要求。

二、前一階段我縣所做工作和取得的成效。

1、成立組織機構(gòu)，制定實施方案。7月25日，縣政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈縣關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案〉的通知》文件，成立縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長程引弟任組長，政府副縣長徐憲部、財政局局長李鐘元任副組長，成員單位包括縣級各涉農(nóng)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，具體負責(zé)處理日常事務(wù)。

2、召開全縣動員部署大會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會

8月3日，我縣強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理

和檢查工作動員部署會在縣郵政局三樓會議室舉行，參加會議的有政府常務(wù)副縣長高樹杰、政府副縣長徐憲部、財政局局長李鐘元及我縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人。會議由徐憲部主持。會上縣財政局局長李鐘元宣讀了《縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案》，各有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)《縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施方案》，明確這次清查的目的、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、職責(zé)。進一步明確目標，各司其職，這為保質(zhì)、保量完成強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查任務(wù)做足準備。會后舉辦強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強思想宣傳，確保了農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作順利開展。

3、全面開展自查自糾工作。

根據(jù)縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作部署，各單位按照檢查范圍和內(nèi)容，全面摸清-上級下?lián)芗氨炯壺斦才艔娹r(nóng)惠農(nóng)資金，對撥付強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況

進行自查自糾，重點自查資金使用方向是否符合政策規(guī)定，發(fā)放對象、標準是否符合政策要求等。在自查自糾的基礎(chǔ)上，我縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織紀檢、財政、經(jīng)濟發(fā)展、審計等單位人員，分成四個檢查小組對我縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查自查自糾階段工作進行了督促指導(dǎo)，從檢查情況來看，我縣自查自糾工作已經(jīng)全面開展，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對此項工作進行了安排部署，并積極自查，填報表格，確保了我縣清理檢查工作的扎實有效開展。

4、上下聯(lián)動，積極溝通，相互協(xié)作。自我縣開展此項工作以來，積極與市領(lǐng)導(dǎo)小組溝通，扎實掌握政策，明確上級要求，及時上報工作進展情況；主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門聯(lián)系，確定聯(lián)系人員，及時布置工作任務(wù)，準確傳達政策要求；財政、紀檢、糾風(fēng)、審計部門相互協(xié)作，積極配合。通過上下聯(lián)動，積極溝通，相互協(xié)作，使我縣清查工作準備充分、工作有序，實施有效。

5、加強宣傳，營造氛圍，努力構(gòu)建清查工作的輿論監(jiān)督環(huán)境。

強農(nóng)惠農(nóng)資金涉及著廣大農(nóng)民利益，本次清查工作既是對我們工作的鞭策也是對廣大農(nóng)民的負責(zé)，因此加強宣傳，營造氛圍，努力構(gòu)建清查工作的輿論監(jiān)督環(huán)境尤為重要。我縣《實施方案》出臺后第一時間在縣人民政府網(wǎng)進行公布，并印發(fā)《縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作簡報》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話、舉報信箱、傳真。

6、我縣自查自糾工作基本情況

通過自查自糾階段工作，我縣各項涉農(nóng)資金管理狀況良好，資金管理制度基本完善，各項涉農(nóng)項目資金都能按計劃執(zhí)行，各項惠農(nóng)補貼資金能及時足額兌付，并保證其準確性?；静淮嬖诙囝^申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金，截留、擠占、挪用資金的問題。

、我縣—涉農(nóng)資金基本情況。

，涉農(nóng)資金合計萬元，其中：上級補

助資金萬元，縣級資金萬元

，涉農(nóng)資金合計萬元，其中：上級補助資金萬元，縣級資金萬元

，涉農(nóng)資金合計萬元，其中：上級補助資金萬元，縣級資金萬元

三、今后工作安排及想法

一是進一步完善自查自糾工作，對沒有認真開展自查自糾工作的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為重點檢查對象，督促完善自查自糾工作，二是制定重點檢查方案，積極開展重點檢查工作，組織財政、審計、監(jiān)察、糾風(fēng)四部門人員，分為四個組對全縣涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點檢查，重點檢查面要達100%，通過重點檢查進一步發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，使本次清查工作落到實處。

三是以本次清查工作為契機，健全完善相關(guān)涉農(nóng)資金管理制度，對我縣強農(nóng)惠農(nóng)資金“一直通“兌付方式進一步完善，在《縣強農(nóng)惠農(nóng)資金“一直通”兌付方式改革實施方案》的執(zhí)行上，在對以

前兌付經(jīng)驗的總結(jié)上，和對本次提出問題的基礎(chǔ)上，出臺《縣強農(nóng)惠農(nóng)資金“一直通”兌付實施細則》，進一步規(guī)范兌付程序，提高兌付效率。

第四篇：民政局強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作方案

XX市民政系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金

專項清查工作實施方案

為切實解決我市民政系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的不足和問題，建立健全資金安全有效使用的長效機制，迎接上級有關(guān)部門檢查，根據(jù)州民政局《民政系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施辦法》（州民辦發(fā)〔2010〕28號）的文件精神和我市強農(nóng)

惠農(nóng)資金專項清查工作督辦會議的要求，結(jié)合我市民政工作實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

民政系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作要以維護群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，積極配合當(dāng)?shù)刎斦⒓o檢監(jiān)察、糾風(fēng)辦、審計部門對強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理與檢查，切實解決工作中存在的問題。通過專項清查，努力實現(xiàn)民政系統(tǒng)資金監(jiān)管方式更加完善、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

二、清查范圍和清查內(nèi)容

重點檢查2007年-2009年各級財政預(yù)算安排的農(nóng)村自然災(zāi)害救濟資金、在鄉(xiāng)各類優(yōu)撫對象定期定量撫恤金、農(nóng)村低保資金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院建設(shè)資金、農(nóng)村五保之家建設(shè)資金、農(nóng)村百歲老人健康補助費、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的發(fā)放、使用和結(jié)存情況，清查涉農(nóng)資金是否按規(guī)定設(shè)立專戶，是否?？顚Ｓ?，是否有發(fā)放花名冊；是否足額撥付到位；是否存在多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取、截留資金情況；是否有擠占、挪用、滯留問題；是否按規(guī)定的使用范圍列支，有無改變資金使用渠道、擴大使用范圍現(xiàn)象；各項資金發(fā)放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規(guī)定；違紀資金是否收回上交；資金管理制度是否完善。

此次清查工作時間緊，任務(wù)重，要求高，清查工作要注重實效，自查工作要全面徹底，不留死角，不縮小范圍，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真梳理核實，逐條整改，確保清查工作務(wù)實，不走過場，確保民政資金安全運行，確保困難群眾基本生活得到有效保障。

三、實施步驟

此次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行，從2010年6月開始至2010年底結(jié)束。

（一）部署啟動階段（7月底--8月初）

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃和符合本局實際的具體工作方案，加大宣傳教育力度，組織民政干部職工認真學(xué)習(xí)有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策，營造監(jiān)督檢查工作的良好氛圍，增強干部群眾參與的積極性。參加監(jiān)督檢查活動的工作人員要熟悉掌握各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，以及民政各項涉農(nóng)資金撥付的程序和管理使用的規(guī)定，增強貫徹執(zhí)行政策的自覺性和解決問題的能力。

（二）自查自糾階段（7月底--8月5日）

民政系統(tǒng)要按照檢查范圍和檢查內(nèi)容進行全面自查，并把近幾年來所有下發(fā)政策性資金的項目、每年到位強農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標準，列出清單。認真組織開展自查自糾，切實做到自查面達到100%。一是梳理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目。按照有關(guān)要求，全面清查各級財政安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金。二是積極開展“回頭看”。三是認真排查解決新問題。四是完善制度。

民政系統(tǒng)對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行糾正處理，提出整改措施，并形成資金管理使用、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況自查自糾書面報告，自查報告于8月6日前報州民政局財務(wù)室。

（三）重點檢查階段（8月5日—8月25日）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，我局將組織檢查組，采取聽取匯報、調(diào)閱文件、查核帳目、接受舉報、走訪群眾等方式開展重點檢查，全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自然災(zāi)害救濟資金、農(nóng)村在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象撫恤資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、農(nóng)村基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)資金、農(nóng)村低保資金等民政專項資金管理使用情況。我局對檢查出來的問題要認真提出處理意見，對一般性的問題要及時糾正處理，并限期進行整改；對套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農(nóng)惠農(nóng)資金以及其他違紀違法問題要認真調(diào)查，嚴肅處理。

（四）整改總結(jié)階段（8月25日—10月15日）

我局要在重點檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全面、客觀總結(jié)本系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀、取得的成效、存在的問題及建議在9月15日前上報州民政局專項清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作職責(zé)

（一）民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：研究制定全市民政系統(tǒng)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查實施方案，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、局屬各單位、本局各股室開展專項清查，協(xié)調(diào)解決專項清查中遇到的重要問題和困難。對民政系統(tǒng)專項清查工作進行指導(dǎo)、督促，組織開展重點檢查。交流和通報情況，總結(jié)和推廣經(jīng)驗。向上級民政部門和市政府領(lǐng)導(dǎo)小組

第五篇：關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理工作的檢查意見

關(guān)于

市強農(nóng)惠農(nóng)資金 專項清理工作的檢查意見

為認真貫徹落實《省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查分片督查工作的通知》精神，按照省委省政府的指示，我們于9月19－21日，深入到**兩個地區(qū)，通過聽匯報、查資料、走訪、座談等方式，重點檢查了大中型水庫移民后期扶持資金的發(fā)放情況。我們認為**市強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作做得嚴謹細致，底數(shù)清楚，措施得力，為各項惠農(nóng)政策的有效落實提供了很好的保障。

（一）嚴格程序，規(guī)范操作。各縣（區(qū)）都認真制定實施方案，嚴格政策落實程序，規(guī)范重點環(huán)節(jié)管理。禮縣在落實惠農(nóng)政策上提出了堅持“五到位”、“五到戶”和“八不準”：即宣傳發(fā)動到位，排查摸底到位，公示審核到位，政策落實到位，資金發(fā)放到位；政策宣傳到戶，摸底清冊編制到戶，張榜公布到戶，通知發(fā)放到戶，資金兌現(xiàn)到戶；不準擅自變更補貼項目和內(nèi)容，不準隨意變更補貼范圍和標準，不準擅自抵扣任何款項，不準截留、擠占挪用補貼資金，不準由村、組集體代領(lǐng)、代發(fā)補貼資金，不準無故拖延補貼兌付時間，不準以任何理由和方式搞暗箱操作，不準出現(xiàn)因工作原因而引發(fā)群眾集體上訪和其他不穩(wěn)定因素。

（二）健全制度，建檔立卡。兩當(dāng)縣認真貫徹落實中央、省上各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)民群眾宣傳“一冊明、一折統(tǒng)” 的管理意義，及時向群眾印發(fā)了《告農(nóng)民朋友的公開信》，制定了《兩當(dāng)縣惠農(nóng)資金支付方式改革實施辦法》；對各種補貼政策依據(jù)、“一事一議”籌資籌勞的討論評議意見、審查考核報表、補貼標準及分配數(shù)據(jù)、享受人員名單及時張榜公布并全部裝訂歸檔，建立完整的惠農(nóng)政策落實檔案。

（三）明確責(zé)任，嚴格考核。宕昌縣將強農(nóng)惠農(nóng)政策落實納入全縣經(jīng)濟工作目標管理考核，并列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了工作目標管理責(zé)任書，對各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作進行了細化分解，制定了相應(yīng)的獎罰措施辦法。

（四）建立臺賬，及時發(fā)放。各縣（區(qū)）都認真做好強農(nóng)惠民政策的落實和補貼資金的管理發(fā)放工作，建立了補貼資金分配明細表、補貼資金發(fā)放明細表等臺賬，做到早計劃、早安排。在各項資金到位后，準確及時地發(fā)放到農(nóng)戶手中，并指定專人負責(zé)各類補貼項目資金的審核和管理工作，確保無超報、漏報與錯報行為。杜絕了截留、擠占、挪用、抵扣和騙取補貼資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

實踐證明，開展對強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作，是我們加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)一個新的重要抓手，為改進干部作風(fēng)，維護群眾利益，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會發(fā)揮著積極作用。下一步，希望**市在貫徹落實黨中央、省委省政府強農(nóng)惠農(nóng)政策上做好以下幾點：

1、持續(xù)加大政策宣傳力度，真正讓農(nóng)民群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策看得懂、摸得著、盼得到，充分得到實惠。強農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點問題，抓好政策的宣傳工作，對于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。希望十堰市采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入持久地開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾真正了解和掌握政策，不斷提高對政策的知曉率和認知度，增強政策的執(zhí)行力和操作力，確保各項政策真正落到實處。

2、著力建立落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的制度規(guī)范機制，使政策執(zhí)行快捷有序。要結(jié)合強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作，找出了制度管理上存在的問題，進一步完善資金管理發(fā)放辦法：一要進一步強化資金的監(jiān)管力度，全面推行惠農(nóng)政策財政補助“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率；二是認真總結(jié)經(jīng)驗，對政策落實過程中存在的制度和監(jiān)督缺失問題進行認真研究，充分利用整改階段，制定完善相應(yīng)的改革措施；三是建立健全資金管理發(fā)放長效機制，做到惠農(nóng)資金專人管理、專帳核算、專款專用；四是加強審計監(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)資金的違規(guī)違法行為，確保補助資金及時、足額發(fā)放到農(nóng)戶和群眾手中。

3、及時開展基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高一線人員的辦事水平。近年來,黨中央、國務(wù)院愈來愈重視和扶持“三農(nóng)”工作，惠農(nóng)政策不斷出臺，補貼標準亦不斷提高變動。因此，要加強對一線工作人員的培訓(xùn)，讓他們熟練掌握政策，提高辦事效率。使各項強農(nóng)惠農(nóng)政策真正實現(xiàn)“落地生根”、“惠農(nóng)強農(nóng)”的目標。

（二）地方配套資金落實難。上級在安排一些惠農(nóng)項目時，往往要求地方按一定比例出資配套，而隴南各縣（區(qū)）財政都比較困難，一些項目的配套資金由于涉及民生大事，縣上不得不想盡辦法拆東墻補西墻調(diào)劑解決，無疑使捉襟見肘的地方財政雪上加霜，不堪重負。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計，目前，在我市已落實的32項惠農(nóng)政策中，要求市、縣兩級資金配套的就有13項，分別要求從1%到6%由地方資金配套。兩當(dāng)縣實有農(nóng)村人口3.8萬人，2008年惠農(nóng)資金需要縣級配套達362萬元，占當(dāng)年全縣財政一般預(yù)算收入 1661萬元的22 %?？h上無法籌集到這筆資金，只好擠占其它項目的專項資金補上，導(dǎo)致財政寅吃卯糧，縣財政不堪重負。

（三）惠農(nóng)政策宣傳存在一定盲區(qū)。近年來,黨中央、國務(wù)院愈來愈重視和扶持“三農(nóng)”工作，惠農(nóng)政策不斷出臺，補貼標準亦不斷提高變動，但一些地方政策宣傳工作沒有跟上，加之一些農(nóng)民文化水平較低，接觸電視、廣播等媒體較少，而一些村、社干部對惠農(nóng)政策的宣傳解釋敷衍了事，不夠深入，使得相當(dāng)一部分群眾對國家出臺的各項惠農(nóng)政策了解不多，對各項資金補貼標準搞不清楚，存在著“盲從”或“稀里糊涂拿錢”的政策困惑。

（五）貧困縣鄉(xiāng)辦公設(shè)備條件差，影響了惠農(nóng)政策資金的及時發(fā)放。我市除徽縣、成縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件稍好外，其它貧困縣鄉(xiāng)辦公條件普遍較差，尤其受“5.12”地震的影響，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至今還在活動板房內(nèi)辦公，辦公條件十分簡陋，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的1臺電腦還是七、八年前“世行”項目配備的老式電腦，功能極差，而強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作量大面寬，涉及范圍廣，上級部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策落實的時效性和上報的電子數(shù)據(jù)信息要求高、時間緊，使得大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法在規(guī)定的時間完成規(guī)定的工作，嚴重影響了政策資金的及時發(fā)放和數(shù)據(jù)信息的及時上報。

（六）農(nóng)村低保對象界定難，引發(fā)了許多新的矛盾。農(nóng)村低保制度是政府對家庭平均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困居民，按照保障標準進行的差額補助，我市人均每年補助一般在600元左右。如果按每戶家庭人口4.5人計算，享受低保每戶每年補助就是2700元，這是一個農(nóng)民外出辛苦打工半年的收入，這筆錢對于絕大多數(shù)農(nóng)戶來說是一筆十分可觀的收入，不可能不人人關(guān)注而人人“眼紅”。但在實際操作中，農(nóng)村低保戶對象很難界定，這是因為在農(nóng)村，家庭收入特別好的農(nóng)戶和特別差的特困戶是極少數(shù)的，量大面寬的是彼此相差不大的中間戶（其中包括約5%—10%的低收入家庭），處于中間狀態(tài)的農(nóng)戶實際收入很難搞清楚，低保對象評給誰大家都感到不公；加之有些村干部暗箱操作，優(yōu)親厚友，把低保享受看成一種特權(quán)的象征，產(chǎn)生的效果是“嫌貧愛富”、“獎懶罰勤”。因此，引發(fā)的矛盾也比較多，使得一些地方干群關(guān)系十分緊張。

（七）政策本身存在一些亟待完善的地方。主要有：（1）農(nóng)村低保面太窄，標準過低，不足以解決目前農(nóng)村貧困人口的實際生活困難問題；（2）農(nóng)機具補貼標準不統(tǒng)一，對未列入重災(zāi)縣的宕昌、禮縣兩個縣執(zhí)行標準低（補貼30%），遠低于其它7個重災(zāi)縣執(zhí)行標準（補貼50%），嚴重影響了兩縣群眾購機的積極性；（3）去年以來，糧食直補政策資金向種糧大縣傾斜，省上因此調(diào)減了非種糧大縣糧食直補資金，引起群眾不滿甚至誤解，認為上年多今年少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部克扣了資金；（4）農(nóng)村沼氣池建設(shè)補助標準太低，目前修建費用（不含人工費）至少要2000元，而目前補貼為1500元，致使一些群眾因拿不出自籌資金而放棄，影響了項目的落實；（5）許多惠農(nóng)政策落實要求時效太緊，使得基層無法在規(guī)定時間完成，導(dǎo)致虛估冒算，不按入戶核實、張榜公布等規(guī)定程序操作的現(xiàn)象時有發(fā)生；（6）支農(nóng)資金多頭管理且交叉重復(fù)管理并存，既加大了行政成本，又影響了資金落實時效；（7）農(nóng)機具補貼手續(xù)繁雜，補貼項目太窄，一些供應(yīng)商搭售配件脫離實際，補貼資金有時幾個月都不能領(lǐng)到，群眾意見較大；（8）退耕還林補助統(tǒng)一在農(nóng)發(fā)行辦理，而我市農(nóng)發(fā)行在各縣沒有網(wǎng)點，要求其它八縣都在武都行開戶，由武都進行轉(zhuǎn)賬，導(dǎo)致運轉(zhuǎn)周期延長，增加了運行成本。

三、幾點對策建議

針對上述存在的問題，調(diào)研組在廣泛征求意見并深入論證的基礎(chǔ)上，提出以下對策建議：

（一）積極探索強農(nóng)惠農(nóng)政策整合的路徑辦法，著力提高政策資金使用效益。調(diào)研中我們欣喜的看到，我市的禮縣、西和等一些縣在這方面已經(jīng)做了一些有益的嘗試。借鑒他們的經(jīng)驗，建議在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，市縣（區(qū)）可以積極探索將一些強農(nóng)惠農(nóng)項目資金實行有機捆綁，匹配投入，實行項目共建，資源共享，各記其功，力求資金使用效益最大化。同時按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務(wù)”的原則，出臺相關(guān)政策，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，鼓勵以村為單位，通過一事一議的辦法將分散發(fā)放的惠農(nóng)資金集中起來用于改善群眾生產(chǎn)生活條件亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)上，使惠農(nóng)資金發(fā)揮改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的更大作用。

（二）積極匯報爭取上級逐步減少或取消地方財政資金配套，減輕地方財政壓力。鑒于我市各縣(區(qū))財政都比較困難、落實強農(nóng)惠農(nóng)項目配套資金困難較大的實際,建議市政府積極向上反映,爭取盡可能取消或減少地方配套資金，或者區(qū)別不同縣(區(qū))財政狀況制定不同的配套政策,以減輕貧困縣財政壓力,確保強農(nóng)惠農(nóng)項目的順利實施。

（三）持續(xù)加大政策宣傳力度，真正讓農(nóng)民群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策看得懂、摸得著、盼得到，充分得到實惠。強農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點問題，抓好政策的宣傳工作，對于密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各縣（區(qū)）要采取形式多樣和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入持久地開展強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾真正了解和掌握政策，不斷提高對政策的知曉率和認知度，增強政策的執(zhí)行力和操作力，確保各項政策真正落到實處。

（四）著眼于農(nóng)村發(fā)展變化實際，積極完善惠農(nóng)政策及其資金管理發(fā)放辦法。首先，要積極匯報爭取中央和省上完善各項惠農(nóng)政策：一是要進一步加大對糧食直補、小麥良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)村低保和計劃生育獎勵扶助等惠農(nóng)政策的扶持力度，適當(dāng)增加補貼范圍，提高補助標準；二是農(nóng)村沼氣池建設(shè)補助標準太低，建議提高到每池補助2000元，以推動農(nóng)村環(huán)境保護，調(diào)動農(nóng)民利用清潔能源的積極性；三是建議省上對我市九縣（區(qū)）農(nóng)機具補貼執(zhí)行補貼50%的統(tǒng)一標準，并適當(dāng)擴大補貼項目，簡化辦理手續(xù)，使補貼資金能及時發(fā)放到群眾手中；四是建議中央適當(dāng)延長退耕還林政策補貼年限，著眼于扶持農(nóng)村替代產(chǎn)業(yè)，以解除退耕農(nóng)戶到期后生活無著的后顧之憂。其次，要進一步完善資金管理發(fā)放辦法：一要進一步強化資金的監(jiān)管力度，全面推行惠農(nóng)政策財政補助“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金發(fā)放效率；二是認真總結(jié)經(jīng)驗，對政策落實過程中存在的制度和監(jiān)督缺失問題進行認真研究，制定相應(yīng)的改革措施；三是建立健全資金管理發(fā)放長效機制，做到惠農(nóng)資金專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ茫凰氖羌訌妼徲嫳O(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)惠農(nóng)資金的違規(guī)違法行為，確保資金運轉(zhuǎn)不出問題；五是改變目前退耕還林補助由武都農(nóng)發(fā)行向各縣轉(zhuǎn)賬的做法，建議市上與金融部門協(xié)調(diào)，建立新的直通發(fā)放渠道。

（五）重視解決鄉(xiāng)村辦公條件差及信用社網(wǎng)點不足的問題。建議從中央和地方各級財政每年新增的支持“三農(nóng)”資金中，切出一塊，集中解決鄉(xiāng)村辦公條件差、設(shè)施配套落后、信息數(shù)據(jù)上報不及時、貽誤政策落實等問題。同時加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社網(wǎng)點建設(shè)，解決信用社網(wǎng)點少的問題，力爭做到一鄉(xiāng)一點，以方便群眾辦理業(yè)務(wù)，使各項惠農(nóng)資金得以及時發(fā)放。

（六）切實加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了把強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到千家萬戶，使其發(fā)揮最大效益，一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各縣（區(qū)）都要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總則，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管部門具體抓，有關(guān)部門協(xié)同抓的工作機制；二要努力改進工作作風(fēng)、提高辦事效率，尤其要提高政策落實一線人員的辦事水平；三是堅持將強農(nóng)惠農(nóng)政策落實納入縣鄉(xiāng)目標考核，與其它經(jīng)濟工作同部署、同檢查，同獎同罰；四是堅持定期監(jiān)督檢查制度，每年開展一次對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的專項督查，并及時公布檢查結(jié)果，打造陽光工程；五是教育引導(dǎo)群眾管好用好惠農(nóng)資金，主動用于增加生產(chǎn)性投入，不斷增強自我發(fā)展意識；六是堅持調(diào)研制度，定期組織有關(guān)方面，對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況有針對性的開展調(diào)查研究，為強農(nóng)惠農(nóng)政策更加科學(xué)、規(guī)范、有效建言獻策，提供決策服務(wù)。