第一篇：辦養(yǎng)老院,雞肋還是機會8-3人民日報

辦養(yǎng)老院，雞肋還是機會（民生三問）

2015-08-03 04:36:00 來源：人民網(wǎng)

?

前不久，北京大學(xué)教授錢理群表達(dá)了入住養(yǎng)老院的意愿。無獨有偶，法學(xué)家江平在養(yǎng)老院的生活也吸引了媒體注意。機構(gòu)養(yǎng)老，再次成為人們的關(guān)注點。

目前，中國社會還是以居家養(yǎng)老為主，養(yǎng)老院究竟扮演著什么角色、肩負(fù)著多重的責(zé)任？養(yǎng)老床位，究竟供過于求還是供不應(yīng)

相關(guān)公司股票走勢

?

人民網(wǎng)18.32+0.734.15%

求？民間資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)，有沒有“錢途”？本報對話多位專家，探析上述問題。

——編 者

一問

養(yǎng)老院的作用到底有多大

記者：錢理群欲入住養(yǎng)老院引發(fā)社會關(guān)注?，F(xiàn)在，逐漸出現(xiàn)了有子女老人也進(jìn)養(yǎng)老院的趨勢。而中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，又有“以居家為基礎(chǔ)”“家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合”的表述。那么，養(yǎng)老院的責(zé)任到底有多重？是非常有限嗎？

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶：養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供集中居住、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)的老年人服務(wù)組織，主要服務(wù)對象應(yīng)為失能、半失能老年人。

老年人依靠養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的比重，據(jù)測算只有3%—4%，但這些老年人大多是失能、半失能和五保老人，入住養(yǎng)老機構(gòu)對他們來說是剛性需求。同時需要指出，根據(jù)我國的國情和世界養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，對于健康、低齡老年人來說，居家養(yǎng)老是最佳選擇。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新：家庭養(yǎng)老是中國傳承了幾千年的養(yǎng)老模式，文化基礎(chǔ)是儒家家族倫理觀，人口基礎(chǔ)是高生育率和低預(yù)期壽命，家庭代際結(jié)構(gòu)為“正三角形”，子代不缺乏照顧長輩的家庭人力資源。現(xiàn)代社會，伴隨低生育率和預(yù)期壽命延長，家庭代際結(jié)構(gòu)變?yōu)椤暗谷切巍?。一個年輕人養(yǎng)幾個老人，無論經(jīng)濟(jì)上還是精力上都難以承受的。

2010年全國城鄉(xiāng)老年人調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有11%—13%的城鄉(xiāng)老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)，愿意與子女同住的比例為47%。但是，伴隨獨生子女的父母步入老齡，專業(yè)化的機構(gòu)養(yǎng)老必然會在養(yǎng)老方式中發(fā)揮越來越重要的作用。

北京大學(xué)人口所教授穆光宗：錢理群夫婦選擇機構(gòu)養(yǎng)老，是理性的養(yǎng)老決策?！板X理群現(xiàn)象”給我們傳遞了強烈的信號：對于生活在空巢狀態(tài)、部分失能或喪偶的老年人來說，他們對機構(gòu)養(yǎng)老存在著共通性、依賴性的剛性需求。

養(yǎng)老社會化，是大勢所趨。持續(xù)的低生育率使得獨生子女家庭養(yǎng)老名存實亡，越來越多的高齡老人需要機構(gòu)養(yǎng)老，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的趨勢。機構(gòu)養(yǎng)老越來越凸顯支撐作用，但老人不一定有購買服務(wù)的能力，即“剛性需求”不 等于“有效需求”。這提醒政府，要高度重視機構(gòu)養(yǎng)老多模式特別是公建民營福利化養(yǎng)老模式的發(fā)展。

二問

養(yǎng)老院床位缺口存在嗎

記者：常有“養(yǎng)老院床位缺口”的說法，如某市尚有1.7萬張床位缺口。這個缺口，是照套以養(yǎng)老院養(yǎng)老為主的模式算出來的嗎？如果確實有缺口，怎么補？

吳玉韶：我國養(yǎng)老機構(gòu)床位發(fā)展指標(biāo)，是根據(jù)老年人口比重來確定的，為每千名老年人30張。用老年人比重來確定養(yǎng)老床位指標(biāo)，具有科學(xué)性。但必須指出，我國地區(qū)差異很大，各地必須根據(jù)實際情況來確定指標(biāo)。

今后，應(yīng)重點進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展城區(qū)中小型和小微型養(yǎng)老機構(gòu)，新建城區(qū)要把養(yǎng)老機構(gòu)作為配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，老舊城區(qū)要通過新建、租賃、資源整合等舉措重點發(fā)展養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機構(gòu)。政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以養(yǎng)護(hù)型為主，同時加大政策扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵社會力量投資建設(shè)。農(nóng)村敬老院，要向農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。

杭州師范大學(xué)法學(xué)院副教授王家國：“養(yǎng)老院床位缺口”的說法，在我看來是個偽命題。傳統(tǒng)的養(yǎng)老院模式，忽略了社會的力量與維度。必須打破“國家—家庭”二元思維，走向“國家—社會—家庭”立體思維。在公立敬老院提供最底線保障之外，讓市場主體自由發(fā)展、自主選擇。公立敬老院的申請入住條件應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格，面向的申請群體應(yīng)當(dāng)更傾向于失能老齡人或五保戶。

民政部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》等一系列政策，努力為社會資金松綁放行。一旦社會力量涌進(jìn)養(yǎng)老市場領(lǐng)域，就會在競爭中不斷豐富和提高服務(wù)水平。國家需要做的，主要是在法治化、市場化大方向下，進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督、依法執(zhí)法。

原新：養(yǎng)老床位缺口的計算，沒有問題。但養(yǎng)老床位“剩余”與“不足”為什么會并存呢？這是因為普通百姓需要的價格廉服務(wù)好的中低端養(yǎng)老機構(gòu)供不應(yīng)求，而高端養(yǎng)老機構(gòu)和低端養(yǎng)老救助機構(gòu)供過于求。要想實現(xiàn)居家為基礎(chǔ)，必須完善社區(qū)依托。社區(qū)要能夠解決老年人居家養(yǎng)老的實際困難，如醫(yī)、食、住、行、樂、學(xué)、動等方面的幫助和服務(wù)。

三問

政府應(yīng)該怎樣支持養(yǎng)老院

記者：老人往往傾向與子女生活、留錢給子女。投資進(jìn)入養(yǎng)老院的社會資本，會不會犯嘀咕？政府還有沒有什么支持辦法？養(yǎng)老院畢竟不是家，那有什么辦法提升老人的幸福度、刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授姜向群：我國人口老齡化快速發(fā)展，為了彌補政府公辦養(yǎng)老院的不足，滿足快速增長的社會需求，國家先后出臺了優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，例如對民辦非營利組織興辦養(yǎng)老院實行減免稅費、床位補貼等。但是，目前的政策力度還不夠。要降低門檻，簡化手續(xù)，在貸款融資方面需要放寬條件；對企業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)給予一定的盈利空間。同時，養(yǎng)老院自身也要提升質(zhì)量，建立老年用戶體驗和評價機制，不斷提高入住老年人的幸福感。

王家國：傳統(tǒng)“家本位”下的生活習(xí)慣、消費習(xí)慣，有利于繼續(xù)強化居家養(yǎng)老這一主流模式。而社會資本投辦的養(yǎng)老院作為一種補充，是改善型養(yǎng)老需求者的一個新選擇。當(dāng) 前我國人民生活水平不斷提高，改善型養(yǎng)老需求同樣存在巨大的市場潛力。社會不差錢，差的是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

對社會資本辦養(yǎng)老院，政府不宜大包大攬，也不宜過度放任。有許多社會力量，表面上打著養(yǎng)老的旗號，實質(zhì)上在炒地產(chǎn)。政府參與的最佳途徑，是在法規(guī)上疏通道路，在財稅上合理引導(dǎo)，在物質(zhì)和精神上獎勵先進(jìn)，依法監(jiān)督管理這個市場。

有一些養(yǎng)老機構(gòu)，確實在嘗試提升老人的幸福度。鄭州某養(yǎng)老機構(gòu)就規(guī)定，工作人員遇到老人時必須叫“爺爺”“奶奶”，一切服務(wù)都必須親切，讓老人有家的感覺。杭州也有機構(gòu)，在探索“農(nóng)家樂”型城鄉(xiāng)互動養(yǎng)老模式，通過“政府搭臺、民資打造、農(nóng)戶參營”的合股聯(lián)營模式，發(fā)展“農(nóng)家樂”生態(tài)養(yǎng)老村，全盤整合城鄉(xiāng)資源。

全國老齡辦政策研究部副主任李志宏：養(yǎng)老是一個薄利長線的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)看到，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體上屬于朝陽產(chǎn)業(yè)。一方面，不斷增長的老年人口，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了潛在的客戶群體。另一方面，老年人正在逐步拋棄“重積蓄，輕消費”“重子女，輕自己”的傳統(tǒng)觀念。未來的老年人，受教育程度更高，更追求高品質(zhì)生活，消費意愿也更強。家 庭規(guī)模的小型化，也是對養(yǎng)老服務(wù)市場的利好。因此，投資養(yǎng)老事業(yè)的社會資本應(yīng)抱有信心，具備戰(zhàn)略眼光。

目前，政府對民間資本辦養(yǎng)老的支持是全方位的，如在稅費政策方面，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅。但對一些關(guān)鍵問題，如用地難、融資難、用工難等，還需要創(chuàng)新扶持政策。

在提升老年人的用戶體驗方面，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵在于“去機構(gòu)化”。簡單講，就是要盡量淡化機構(gòu)管理的模式化與機械化，讓機構(gòu)生活更加趨近于一般的社區(qū)生活、家庭生活，在服務(wù)上彰顯人性化。例如，對老人們進(jìn)行教學(xué)、培訓(xùn)，鼓勵老人們發(fā)揮所長；周末、節(jié)假日送老人回家，讓子女定期探望老人，雙向互動；提供心理護(hù)理與治療、臨終關(guān)懷等精神層面的服務(wù)等。

鏈接

“9073”與“9064”

上海市政府曾在國內(nèi)率先提出“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%的老人居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老。2010年，北京市民政局等部門提出了“9064”養(yǎng)老服務(wù)新模式，即到2020年，90%的老年人家庭養(yǎng)老，6%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人機構(gòu)養(yǎng)老。

支持機關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機構(gòu)，支持民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)特別是新建機構(gòu)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過公開招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會力量來運營，實現(xiàn)運行機制市場化。下一步，要從完善投融資政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、滿足用地需求等方面，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

（資料來源：民政部）

《 人民日報 》（2015年08月03日 14 版）來源人民網(wǎng)－人民日報)

第二篇：養(yǎng)老院,住還是不住

養(yǎng)老院,住還是不住

想法1：不能送老人去住，老人郁悶，兒女沒面子，怕被人笑話。

近日，有媒體記者在微博、微信和隨機采訪中，對100位老人和100位子女進(jìn)行了調(diào)查，向老人和子女提問：你會選擇去養(yǎng)老院養(yǎng)老嗎？當(dāng)相同的問題擺在他們面前時，近六成老人表示能接受養(yǎng)老機構(gòu)；然而卻有近八成的子女則表示，他們不愿意送老人去養(yǎng)老院，不管家里條件好不好，都會比養(yǎng)老院更溫暖，有家的溫馨。

在30～50歲的人群中，近八成的人表示“不能”送父母去養(yǎng)老院。持這種觀點的大多是上世紀(jì)六七十年代出生的人，他們表示，只有父母主觀上想去，并且沒有被遺棄感，他們才會考慮送父母去養(yǎng)老機構(gòu)。

業(yè)界的聲音：

北京雙井恭和苑養(yǎng)老機構(gòu)院長譚疆宜說：不論是采用政府扶持的居家養(yǎng)老方式，還是入住公立或私立養(yǎng)老院，總之養(yǎng)老社會化已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。

現(xiàn)在的養(yǎng)老院，早已不是人們的舊日印象，而是引進(jìn)了先進(jìn)的管理理念，盡量為老人營造更好的軟硬件環(huán)境。盡管發(fā)展還不是很完善，但已經(jīng)有很多企業(yè)在積極探索和努力，大大改善了老人的晚年生活品質(zhì)。子女和老人都應(yīng)打破舊觀念，讓老人健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老。

想法2：先住著試試，和老人商量好，嘗嘗什么滋味再說吧。

花了幾個月考察養(yǎng)老院，陳麗麗和姐姐終于給78歲的媽媽選擇了一個合適的養(yǎng)老院，好說歹說，讓媽媽住進(jìn)去了。不過事先說好，先住一個星期試試，不好馬上走。

媽媽因為關(guān)節(jié)病，行動不方便，常常要坐在輪椅上。麗麗和姐姐工作都忙，爸爸已經(jīng)80歲，雖然身體還不錯，可是照顧媽媽十分困難，保姆又是走馬燈似的來來去去。最要命的是，媽媽個性倔強，不好相處，在家老跟老爸鬧別扭，有時氣得老爸直掉眼淚！

商量來商量去，還是把媽媽送到養(yǎng)老院為好。麗麗和姐姐跟養(yǎng)老院工作人員囑咐好，想方設(shè)法要給老人家一個好印象，千萬別讓她對養(yǎng)老院失望，惹她不高興，會拒絕入住。一周后，她們來看望老媽，忐忑的心情立馬好轉(zhuǎn)，老媽在跟幾個老頭老太打橋牌呢！老媽年輕時就愛打橋牌，這些年腿腳不好，不能出去，家里也沒人陪她打，沒想到來了養(yǎng)老院有了伴了！而且老媽很喜歡這里的伙食，對房間也基本滿意，就是不喜歡同屋的那個伙伴睡覺打呼嚕。老媽悄悄跟麗麗說： “讓你爸也來吧，我們一塊住這兒！”

業(yè)界的聲音：

北京愛慕家養(yǎng)老機構(gòu)有限公司董事長姚雪說：怎樣讓老年人漸漸融入養(yǎng)老院生活？先試住是個很好的辦法，很多老人和子女都是抱著將信將疑的忐忑心情來到養(yǎng)老院的，有的試住一兩個月后，就很好地融入了新的環(huán)境，有的需要3個月甚至更長一點時間。我們會讓老人帶一些心愛的、重要的東西甚至家具放到自己房間里，會讓工作人員特別關(guān)注剛來試住的老人，也會讓養(yǎng)老院的一些活躍老人主動接近新人住的老人，和他們交朋友。對需要看護(hù)的老人要求專業(yè)工作人員盡快掌握老人的護(hù)理要領(lǐng)，每天定時照顧吃藥、量血壓、檢查身體等。絕大多數(shù)老人經(jīng)過試住，能夠很好地適應(yīng)養(yǎng)老院的生活。老人年紀(jì)大了，就像孩子一樣，剛剛進(jìn)入幼兒園時有一段不適應(yīng)期。子女有條件的情況下，多來探望老人。院方也要盡可能為老人安排豐富的文化生活。

想法3：不得不住，抑郁癥或失智的老人很熬人，兒女陪伴久了都患病了。

米月琴的退休生活可不像很多同齡人那樣多彩，原因是她退休那年，父親去世了，母親患上了抑郁癥。開始大家并不知道母親抑郁了，只是覺得她沒有精神，心情不好，肯定是因為剛失去老伴的緣故，于是三個孩子輪流回家陪伴老媽。兩個弟弟都在工作，而且還有一個在外地，只能請假小住一段日子，況且兒子照顧母親，畢竟沒那么方便細(xì)致。

米月琴退休了，她讓弟弟們回去上班，只要抽空來看看就好，自己每天來看望母親?？墒撬芸彀l(fā)現(xiàn)，母親性格大變，總是哭，不想見人，對任何事情提不起興趣。她用了一些辦法，帶母親針灸，用藥，也是時好時壞。為了方便照顧，她把母親接到自己家里，可是住不了一星期，母親就鬧著回家。3年來，米月琴幾乎天天陪伴著媽媽，顧不上照顧自己的家庭。趕上自己更年期，也常常會情緒激動難以控制，有時候，她覺得快要崩潰了……更讓她害怕的是，她居然發(fā)現(xiàn)母親在悄悄積攢安眠藥。她簡直一刻也不敢離開，生怕有個閃失?？墒沁@樣下去，她自己也要抑郁了。

后來先生給介紹了一家條件很好的養(yǎng)老院，一起帶著母親去看看。說來也巧，沒想到在這里遇到了母親小時候的伙伴！母親對入住養(yǎng)老院似乎不太排斥！他們叫來兩個弟弟，大家一起細(xì)細(xì)考察，覺得這里條件很好，雖然費用偏高，三家湊錢再加上母親的退休金，也就夠了。她發(fā)現(xiàn)，母親住在這里幾個月，精神好了許多，除了因為有朋友，更重要的是，這里的醫(yī)生的心理治療真不是說說“寬心話”那么簡單，而且工作人員的陪伴是三班倒的，不會死熬著一個人，情形真是要好很多。

現(xiàn)在，米月琴也終于可以出去和先生旅游了。平日，她和弟弟們常常來看望母親，有一次她來，居然母親不在，原來去參加院內(nèi)組織的參觀菊花展了。此后，米月琴記住，來之前要打電話“預(yù)約”了。

業(yè)界的聲音：

北京雙井恭和苑養(yǎng)老機構(gòu)院長譚疆宜說：專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)會配備心理醫(yī)生，對有心理疾患的老人進(jìn)行心理干預(yù)，也會配合藥物治療，還會對護(hù)理人員定期做心理疏導(dǎo)；而且合適的養(yǎng)老院環(huán)境更加適合老人，常有伙伴在身邊，也常安排一些文娛活動，比子女每天無奈面對老人的情形改善了很多，對老人對子女的生活質(zhì)量都會有所改善。專人陪伴，大大減少了老人孤獨、走失、自殺的風(fēng)險。對于失智老人，有經(jīng)過訓(xùn)練的專業(yè)人員護(hù)理，而且居住區(qū)域和正常老人是分開的，不少失智老人來到這里可以打麻將、拼圖，做一些小游戲，不論是精神上還是身體上，都有所好轉(zhuǎn)。老人不受罪，家屬也輕松。家屬只要多來看望老人就可以了。

第三篇：辦養(yǎng)老院申請書

辦養(yǎng)老院申請書

辦養(yǎng)老院申請書

榆次區(qū)民政局：

茲因開辦養(yǎng)老院一事提出申請。為了更好地做好農(nóng)村老年人的工作，我村決定辦一所養(yǎng)老院。北磚井村地處太原、榆次交界地帶，背山面山，鬧中取靜。既有便利的交通條件，又有幽靜的山谷，優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣，是開辦養(yǎng)老院的上佳地段。

當(dāng)前農(nóng)村中，五保戶、無子女戶、雙女戶和子女不在身邊的老人。無人即時照顧，生活上有很大的不便。吃飯、購物、娛樂、就醫(yī)等無人陪護(hù)，無人即時照料，和當(dāng)前欣欣向榮的農(nóng)村形勢極不和諧，傳統(tǒng)的分散供養(yǎng)方式已經(jīng)無法解決這個問題，興辦養(yǎng)老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。

本院將堅持以“老人為本”的服務(wù)宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務(wù)理念，依靠一流的設(shè)施和一流的服務(wù)，讓入住的老人在生活上，身體健康上真正體會到老有養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。讓養(yǎng)老院真正成為老年人的“福地”。

開辦養(yǎng)老院是新時期農(nóng)村老年工作的新模式、新趨勢，是“>三個代表”重要思想和以人為本的>科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)中的新措施和必然要求，懇請領(lǐng)導(dǎo)盡快予以批準(zhǔn)，使這一好事能盡快實施。

此致

敬禮

申請人：

日期 《辦養(yǎng)老院申請書》

第四篇：辦養(yǎng)老院需要什么手續(xù) 2011

辦養(yǎng)老院需要什么手續(xù) 2011-1-1 18:34 提問者：ML零下一度 | 瀏覽次數(shù)：2486次

2011-1-6 10:31 最佳答案 目前養(yǎng)老走社會化了，越來越多的人員辦設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。要辦理的手續(xù)按照福利機構(gòu)管理辦法里面規(guī)定有以下幾項要辦理的：一個是個人申請；二是提交申辦人的資格證明材料；三是辦設(shè)福利機構(gòu)的資金來源證明，一定要通過銀行確認(rèn)有這么一批資金；四是辦設(shè)福利機構(gòu)場所的證明材料，辦設(shè)福利機構(gòu)是租地還是個人所有財產(chǎn)，要有房屋證明。

詳情參考以下

第二章 審批

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會福利事業(yè)發(fā)展需要，制定社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。

社會福利機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合社會福利機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃和社會福利機構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應(yīng)的條件，可以依照本辦法的規(guī)定，向社會福利機構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構(gòu)的籌辦申請。

第八條 申辦人申請籌辦社會福利機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書、可行性研究報告；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）擬辦社會福利機構(gòu)資金來源的證明文件；

（四）擬辦社會福利機構(gòu)固定場所的證明文件。

申辦人應(yīng)當(dāng)持以上材料，向社會福利機構(gòu)所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進(jìn)行審批。

香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。并報省級人民政府外經(jīng)貿(mào)部門審核。

第九條 民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會福利機構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。

第十條 經(jīng)同意籌辦的社會福利機構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當(dāng)向民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。

第十一條 申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合社會福利機構(gòu)設(shè)置的下列基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；

（二）符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》；

（三）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費；

（四）有完善的章程，機構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機關(guān)的規(guī)定和要求；

（五）有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報告；

（二）民政部門發(fā)給的社會福利機構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書；

（三）服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；

（四）建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或者審查意見書；

（五）驗資證明及資產(chǎn)評估報告；

（六）機構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

（七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明；

（八）要求提供的其他材料。

第十三條 民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，對所報文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會福利機構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實地驗收。合格的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

第十四條 申辦人取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C關(guān)辦理登記手續(xù)。

第三章 管理

第十五條 社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽訂服務(wù)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

社會組織和個人舉辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦；社會福利機構(gòu)收養(yǎng)孤兒或者棄嬰時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政業(yè)務(wù)主管部門逐一審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議書。

第十六條 社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

各項規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)張榜公布，并報民政部門備案。

第十七條 社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，提交本的工作報告和下一的工作計劃。

第十八條 社會福利機構(gòu)中不具備上崗資格的護(hù)理人員、特教人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

第十九條 社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)管理，其收益應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)政策規(guī)定分配使用，自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十條 社會福利機構(gòu)的資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占。社會福利機構(gòu)將其所屬的固定資產(chǎn)租賃或者轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)民政部門和登記機關(guān)同意后，辦理有關(guān)手續(xù)。第二十一條 社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定開展捐贈活動。不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

第二十二條 社會福利機構(gòu)在對外交往中應(yīng)當(dāng)遵守國家的有關(guān)法律、規(guī)定，嚴(yán)格履行報批手續(xù)。

第二十三條 社會福利機構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項目和住所時，應(yīng)當(dāng)報民政部門審批。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案。

第二十四條 社會福利機構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當(dāng)提前3個月向民政部門提出申請，報送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報告及相關(guān)材料，并由民政部門報請當(dāng)?shù)卣畬ζ滟Y產(chǎn)進(jìn)行評估和處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期對社會福利機構(gòu)的工作進(jìn)行檢查。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 民政部門對社會福利機構(gòu)的審批和年檢工作實行政務(wù)公開，有違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 社會福利機構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門根據(jù)情況給予警告、罰款，直

至建議登記管理機關(guān)取締或者撤銷登記，并按管理權(quán)限對直接責(zé)任人給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反國家關(guān)于老年人、殘疾人和孤兒權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的；

（二）未取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》擅自執(zhí)業(yè)的；

（三）年檢不合格的，限期整改后仍不合格的；

（四）進(jìn)行非法集資的；

（五）未辦理變更手續(xù)，其活動超出許可范圍的；

（六）其他違法行為。

第五章 附則

第二十八條 本辦法實施前已經(jīng)執(zhí)業(yè)的社會福利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實施后的6個月內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向縣級以上民政部門提出申請，補領(lǐng)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：民政部 發(fā)布日期：1999年12月30日 實施日期：1999年12月30日(中央法規(guī))

第五篇：辦養(yǎng)老院基本程序

辦養(yǎng)老院基本程序

申請籌辦社會福利服務(wù)機構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。

辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理；

第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳；

第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

一是根據(jù)社會福利機構(gòu)管理暫行辦法，凡具備相應(yīng)條件（包括有合法、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入）的申辦人，可以向所在地的縣級以上民政部門提出舉辦社會福利機構(gòu)的籌辦申請。

二是申辦人申請籌辦社會福利機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書，可行性研究報告；申辦人的資格證明的文件；批辦社會福利機構(gòu)資金來源的證明文件；④擬辦社會福利機構(gòu)固定場所的證明文件。

三是對老年服務(wù)機構(gòu)的稅費政策扶持，暫免收社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)所得稅，養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅，以及老年服務(wù)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；營利性養(yǎng)老機構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免照顧；依法減免養(yǎng)老機構(gòu)行政事業(yè)性收費；養(yǎng)老機構(gòu)繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。