第一篇：2019年城管執(zhí)法調研報告-

2019年城管執(zhí)法調研報告-范文匯編

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現，**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協(xié)助下，對**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了內強素質，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執(zhí)法隊,著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標.要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。如在治理占道經營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經營戶進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)規(guī)范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。

**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對藏族朋友來**經商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導、宣傳.可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現。

6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。

第二篇：城管執(zhí)法進社區(qū)調研報告

開展執(zhí)法四進宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質生活水平大幅度的提高，人們愈來愈關注自己的生存環(huán)境與生活質量。這樣就對城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題，轉變城管作風，以打造民生城管為宗旨，通過開展執(zhí)法四進活動，提升行政效能，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實現“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區(qū)城管局對城管執(zhí)法四進（包括進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭）活動開展情況進行調研。

一、天橋區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境基本情況

天橋區(qū)建成區(qū)總面積249平方公里，人口51萬，轄區(qū)內有工業(yè)企業(yè)2000余家，大型專業(yè)批發(fā)市場88余處。做為老工業(yè)區(qū)，天橋區(qū)在新舊產業(yè)更替中，產生了大量下崗和失業(yè)人群，加上地處城鄉(xiāng)結合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經濟落后，造成環(huán)境衛(wèi)生、公共服務，社區(qū)治安等發(fā)展參差不齊，與其它區(qū)相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區(qū)經濟迅速發(fā)展，城市管理水平的加大，綜合環(huán)境已經得到很大改善，市民對城管執(zhí)法的認可度、信任度也逐步增強，但仍有市民不配合、抵觸執(zhí)法的事件發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境還需進一步改善。

二、城管開展四進活動的意義

（一）四進為增加執(zhí)法人員與市民的溝通提供平臺 執(zhí)法環(huán)境的創(chuàng)造一是靠執(zhí)法人員自身的工作，二是靠執(zhí)法相對人的配合，即市民的理解和支持，無論從哪一方面來說，都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執(zhí)法理念和城管工作，介紹城管法規(guī)，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對性，提高城市管理水平。因此四進作為宣傳和溝通的平臺，為服務民生起到有益作用。

（二）四進為及時調整城管發(fā)展方向提供資料 在四進活動中，通過深入社區(qū)、學校、企業(yè)和家庭，實地觀察，與市民接觸，掌握轄區(qū)城管工作情況，及時調整工作重點，提高城管工作效能，從整體把握管理發(fā)展進程。

（三）四進是新形勢下的對城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，對城管工作提出了新要求，三、目前進行的嘗試和經驗

推行城管進社區(qū)，既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執(zhí)法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

一、城管執(zhí)法進社區(qū)

城管進駐社區(qū)當“管家”，可使城管執(zhí)法的觸角有效地延伸至社區(qū)，做到了城管工作重心下移，實現了城管屬地化，改變了城管執(zhí)法單打獨斗的局面。同時，又充分合理地利用了社區(qū)居委會的人力、物力、財力，解決了居委會沒有執(zhí)法權及城管部門人員有限、財力不足等實際問題，優(yōu)勢互補，實現共贏。

去年，我局開展了“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作的探索。在市區(qū)范圍內，建立起“一區(qū)一員”的社區(qū)聯(lián)絡員制度。今年，結合海寧國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，可進一步加大城管宣傳進社區(qū)的力度。

城管社區(qū)聯(lián)絡員應定期到社區(qū)了解相關情況；條件允許的話可組織召開由城管隊員、社區(qū)居委會負責人、物業(yè)管理公司負責人參加的社區(qū)城管工作協(xié)調會，跟蹤了解和破解落實有關市容難點問題，切實解決好社區(qū)存在的私搭亂建、亂設攤點、無照經營、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區(qū)組織的各類活動。借助社區(qū)多樣化、立體化、生動化的宣傳載體，配合社區(qū)做好多媒體、黑板報、期刊等宣傳工作，重點突出宣傳城市管理的相關法律法規(guī)，倡導社區(qū)居民共同維護市容環(huán)境整潔。

充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內建立一支城管動態(tài)協(xié)查員隊伍，利用社區(qū)熱線電話，及時將違章違紀現象通報城管組織，形成上下互動，目標一致地管理，從而加快社區(qū)建設

管理的步伐。

落實定點聯(lián)系工作長效機制，繼續(xù)不折不扣的貫徹“城管進社區(qū)”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強為群眾服務的主動性和實效性，由管理型向服務型轉變。

實施“城管執(zhí)法進社區(qū)”活動，實現了社區(qū)與執(zhí)法部門、管理與執(zhí)法互動互助的雙贏局面；實現了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執(zhí)法進學校

青少年是城市的未來，如果把對青少年的城管宣傳教育作為推進城管工作的切入點，可以產生“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應。開展“城管執(zhí)法進學?！保褪峭ㄟ^與學校攜手共建，進一步拓寬城市管理行政執(zhí)法工作視野，陣地延伸，整合社會資源，服務學校，促進學校學生的“自我管理，自我教育”，構建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長效機制。

具體可選擇中隊轄區(qū)內一至二所重點中小學為共建對象，建立共建關系，簽訂共建協(xié)議，開展形式多樣的共建活動。

一是強化各中小學周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，特別是加強在學生上下學時對校門口的小吃、小百貨等商店的越門設

攤和流動攤販等違章行為的管理，維護良好的學校周圍秩序；二是加強中考、高考期間的工地管理，及時對學校周邊的施工工地進行調查摸底，嚴格控制施工時間，避免噪聲污染等行為發(fā)生，確保學生有一個良好的學習環(huán)境；三是利用各種節(jié)假日和各項創(chuàng)建活動，把局團委和學校團組織聯(lián)動起來，搞好團員青年與學生的共建活動。通過一連串的宣傳教育和實踐，使中小學生從點滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識，而學生又能將所見、所學傳給家長，通過他們的言行來影響家長?！靶∈譅看笫帧?，同住一座城、共愛一個家。

通過開展“城管執(zhí)法進校園”活動，向青少年學生宣傳城市管理行政執(zhí)法相關工作，培育他們初步的法律意識，養(yǎng)成建設文明城市的責任感。同時，借“學?！边@個突破口，通過生動而又貼近生活的宣傳和社會化的服務方式，讓學生把城管法規(guī)帶回家，從而增進市民對城市管理工作的理解、支持和配合，營造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。

三、城管執(zhí)法進企業(yè)

城市商業(yè)區(qū)、市場是車流、人流密集之地，同時也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領域中的熱點、難點問題，單靠一個部門是遠遠不夠的，為此，應積極開展“門前五包”、“城管執(zhí)法進商店”活動。

以“門前三包”為龍頭，是加強商戶管理的一個有效途徑。通過宣傳教育，使各沿街店主充分認識發(fā)放具有正規(guī)化、法制化的“門前三包”責任書的嚴肅性，從基礎上抓起。與轄區(qū)內責任單位、門頭房簽訂責任書，營造起“城市管理人人有責，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責任和義務，做到不亂貼不亂畫，維護好商店責任區(qū)內的市容環(huán)境。

跨門經營一直是城市管理中的焦點、熱點、難點問題，也是歷來創(chuàng)建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊還需繼續(xù)推行人性化服務，以豐富“城管進商店”為載體，規(guī)范商家經營行為突破口，溫馨提示到店門，勸導前臵入人心，推行有情送法、文明執(zhí)法活動。城管隊員通過主動上門服務、開展法律宣教、發(fā)放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進一步鞏固、夯實城市管理基礎。

“城管執(zhí)法進商店”的開展，有助于加強與執(zhí)法對象之間的協(xié)作聯(lián)系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進一步強化了我局的服務意識，規(guī)范服務行為，改進服務方式。在提高辦事效率、推進依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都有重要意義。同時注意傾聽商戶對城市管理工作的意見和服務需求，也有助于把城管服務經濟建設的工作推向深處。

四、城管執(zhí)法進家庭

以服務為主導，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊自去年起被廣泛發(fā)放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊中的漫畫以亂貼亂畫、占道經營、違法搭建等群眾反映強烈的問題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進家庭的內涵，通過為特困戶“送溫暖、獻愛心”，積極參與各項社會公益活動等形式，進一步融入社會，增強與市民的溝通互動，密切與廣大群眾的血肉聯(lián)系。

“城管執(zhí)法進家庭”工作的開展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實現社會各界與城管工作的良性互動，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識有較大程度的提高，市民關注、關心、關愛城管的意識日益增強，從而可進一步改善城市管理和執(zhí)法環(huán)境。

一個城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的社會工作，離不開廣大市民和社會各界的關心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅定不移地以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞親民務實，按照下一階段海寧國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建目標，開展好城管執(zhí)法進社區(qū)、進學校、進商店、進家庭活動，努力以

優(yōu)良作風感染群眾，以熱情服務方便群眾，以文明執(zhí)法取信群眾。以宣傳城管執(zhí)法工作為重點，以解決難點、熱點問題作為突破口，扎實有效地開展“四進”工作，全面提升城管執(zhí)法水平

四、目前四進存在的問題：

推行城管進社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執(zhí)法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

2、城管進社區(qū)后可能面臨的主要問題：

⑴、法制建設相對滯后。至今，國家沒有一部由全國人大制定的關于城市管理工作的專門法律，雖然各地都制定了地方性法規(guī)，但也是規(guī)定的比較粗，范圍比較大，有的現象也不是很具體，而且在執(zhí)法實踐中，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確依據，從而影響了城管執(zhí)法工作的深入發(fā)展。

⑵、社區(qū)市民文明素養(yǎng)程度不高，城市管理的意識不是很強。在我市高速發(fā)展的今天，卻有一個很大的不協(xié)調，只注重了城市的硬件建設，卻忽視了城市軟件的建設——市民文明素質的提高；在目前的執(zhí)法實踐中，有一個很普遍的現

象，就是市民對城市管理法律法規(guī)不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時，關注城市建設、尊重和維護城市管理的意識不是很強，而且還經常會遇到執(zhí)法相對人及市民的不理解，以及被動、應付、敷衍城市管理工作現象，管理起來往往是治標不治本，以至于是反反復復，成效不大。

⑶、社區(qū)管理工作的瑣碎性、復雜性、反復性，加重了社區(qū)管理工作的強度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內容太多，大到店外經營、占路經營，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復雜性，一個是相對人比較復雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個是運用的法律法規(guī)比較復雜，雖然就某一方面的法律法規(guī)用的不是很多，但也都應了解，而且界線必須分明；再就是在執(zhí)法實踐中，需要協(xié)調的部門比較多，等等。所謂反復性，就是重復，每天都重復著同樣的工作，周而復始，忙個不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會出現反彈。

⑷、由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，所表現出來的一系列共同的問題。主要體現在：①、現有的執(zhí)法體制不是很明確。由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進，所以沒有一個特定的模式。②、關系不是很順。如協(xié)調配合不力，從大的方面講，一項大的活動需要公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門的配合，組織、協(xié)調、安全、保障起來是很復雜的一項工作，從小的方面講，有時弄不清業(yè)戶的詳細

信息，卻又不知如何向工商查找業(yè)戶的工商執(zhí)照；所以城管進社區(qū)后面臨的理順各方面的關系是一項艱巨的任務。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進社區(qū)后，人員相對分散，如何實現物資保障的問題更顯得突出。④、城管執(zhí)法這支隊伍還比較新，經驗還不是很豐富，執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術還沒有達到很高的境界。還需要在執(zhí)法過程和業(yè)務學習中不斷提高。

五、城管進社區(qū)的原則及實施方法。

城管執(zhí)法進社區(qū)的實施辦法的總體思路是改變過去的管理格局，即變“點、線”管理為“ 點、線、面”相結合的格局，重心下移，立足社區(qū)，建立“市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、辦事處三級管理，市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級服務”的管理機制。

(一)、主要是遵循“三個原則”?！叭齻€原則”是指：

1、統(tǒng)一領導，分級管理的原則。堅持在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，實行市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級服務，尤其要明確辦事處和社區(qū)在城市管理中的職責與職權；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執(zhí)法相關法律法規(guī)，依法行政，依法管理；

3、統(tǒng)一、聯(lián)動、效能的原則。社區(qū)的管理工作涉及方方面面，設立“一職多能”的配臵，充分理順關系，整合資源。體現統(tǒng)一、聯(lián)動、效能的原則。

（二）、具體實施辦法：

1、立足社區(qū)，與社區(qū)群眾和社區(qū)組織緊密聯(lián)系。

城管進社區(qū)，與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系、相互依靠，是城管進社區(qū)最為重要的一個環(huán)節(jié)。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對他們提出的要求，碰到的困難及時處理和解決，才能積極做好服務工作。同時，充分利用現有社區(qū)組織在社區(qū)建立起來的工作結構，發(fā)揮社區(qū)組織的功能，充分調動社區(qū)居民及各單位組織的力量，搞好社區(qū)環(huán)境建設，共享社區(qū)資源，使社區(qū)單位與社區(qū)居民相融合，形成社區(qū)活動的一種合力，促進城管與社區(qū)組織的配合。不斷完善城管在社區(qū)內的工作方式，不斷提高城管在社區(qū)的地位和威信。

2、加強橫向聯(lián)系，理順各種關系。

城管進社區(qū)，要加強與社區(qū)黨總支、居委會、民間組織、社區(qū)單位等機構的聯(lián)系，充分發(fā)揮這些機構在社區(qū)內的作用，調動他們關愛社區(qū)的意識。明確各級各類人員的職責，區(qū)分責任，進一步落實責任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關系和與社區(qū)居委會的關系。因為這兩個組織和社區(qū)群眾關系最密切，在社區(qū)管理中起著重要的作用。只有多部門協(xié)調工作，相互配合、相互支持，強調管理合力，整合社區(qū)資源，才有利于提高執(zhí)法效率，為社區(qū)組織和居民提供全方位的系列化服務。

3、加強社區(qū)投訴體系建設，提高行政執(zhí)法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器，群眾反映的晴雨表，政策法規(guī)的咨詢臺，行政執(zhí)法的監(jiān)督崗，意義重大。因此，社區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)要高度重視投訴受理工作，以機構網絡化、裝備現代化、管理制度化、運行高效化為目標，積極爭取財政部門支持，不斷加大經費投入力度，配套必要的網絡設備，形成社區(qū)內外，行政執(zhí)法部門內部上下級之間以及執(zhí)法部門與各社區(qū)投訴中心公開電話、與相關部門之間上下暢通的投訴受理網絡體系。同時，積極開展網上投訴受理，實現投訴受理現代化，建立執(zhí)法機動隊伍，實行24小時全天候值班，形成快速聯(lián)動機制。

同時也可以充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內建立一支城管動態(tài)協(xié)查員隊伍，利用社區(qū)熱線電話，及時將違章違紀現象通報社區(qū)城管組織。信息的即時提供將有助于城管隊員加強對轄區(qū)的了解，便于對社區(qū)的城市環(huán)境實施監(jiān)控，形成上下互動，目標一致的管理，從而加快社區(qū)建設管理的步伐。

4、以點帶面，逐步推進社區(qū)建設。

要先做好城管進社區(qū)的試點工作，在試點取得經驗后，進一步全面展開。選擇一兩個人口規(guī)模，機構設臵都比較規(guī)范的社區(qū)作為試點，在其中進行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區(qū)的試點經驗，在社區(qū)內實施聘用協(xié)管員制度，在社區(qū)內設臵固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規(guī)，弘揚隊員的無私奉獻精神，努力營造

有利于社區(qū)城市管理的濃厚社會氛圍，以贏得社區(qū)成員的理解和支持，鼓勵他們參與到社區(qū)建設中來。在一兩個試點經驗的基礎上，再因地制宜的逐步推進整個城區(qū)社區(qū)的建設管理。

5、堅持日常管理與長效管理相結合，努力提高城市管理水平。

以往的經驗說明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實行長效管理，才能提高整個管理水平。要在堅持日常管理的基礎上，利用現有的經驗，積極探索社區(qū)管理規(guī)律，逐步建立健全社區(qū)管理的長效機制。要改變管理辦法，逐步由運動式和突擊式管理向日常動態(tài)、長效管理轉變，由事后管理向事前和事中管理轉變，增強工作主動性。要實施重心下移，進一步落實完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的工作體系,充分發(fā)揮區(qū)（市）、街道、社區(qū)管理城市的基礎作用，可以探索聘請城市管理協(xié)管員等辦法，調動社會各界參與城市管理的積極性和主動性。要完善社會監(jiān)督機制，積極接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開、公平、公正。最終實現整個社區(qū)的長效管理。城管執(zhí)法進駐社區(qū)，使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地，服務工作的平臺，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執(zhí)法的工作渠道，同時也為更好地開展城管執(zhí)法工作打下了堅實的群眾基礎。逐步建立完善的城市管理的社區(qū)工作體系。達到“發(fā)展在社

區(qū)、服務在社區(qū)、穩(wěn)定在社區(qū)，文明在社區(qū)”的目標，構筑一個協(xié)調和諧的工作機制。

總之，社區(qū)建設是一項利國利民，充滿蓬勃生機的事業(yè)，是社會主義現代化建設的重要組織部分，更是面向新世紀我國城市現代化建設的必由之路。作為城管部門，進社區(qū)更是時不我待。因此，這就需要各級黨委和政府的大力支持，也需要城管部門的積極努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城管執(zhí)法部門要立足當前，著眼長遠，緊緊抓住全面推進城市社區(qū)建設的機遇，開拓前進，落實執(zhí)法為民的宗旨，再創(chuàng)城市社區(qū)建設新的輝煌。

第三篇：城管執(zhí)法調研報告

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是在新的歷史條件下，更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐的重大舉措，是“抓班子、帶隊伍、強作風”的有效途徑，是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的必然要求，是推動經濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，更是推動城管執(zhí)法工作的強大動力。

作為黨總支負責人，我按照區(qū)委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的統(tǒng)一安排部署，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，突出實踐性這個根本要求，帶領組員根據“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一活動總體要求，經反復研究，確定我局的學習實踐活動主題是“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，服務科學發(fā)展”；實踐載體是“積極作為、科學務實，實施相對集中行政處罰權、行政執(zhí)法工作全覆蓋”。緊緊圍繞這一活動主題和實踐載體，立足實際，扎實推進，深入到各中隊踏踏實實地開展了以走訪調查、座談、發(fā)放問卷調查表等形式為主體的調研活動，努力探索新時期如何貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧城管的問題。力求以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，全面履行城市管理“7﹢1”工作職能，把科學發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到城管事業(yè)發(fā)展的各項工作中去。現做如下總結：

一、當前構建和諧城管存在的主要問題

眾所周知，文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。執(zhí)法行為理應是文明的行為，因為它代表國家的權力，執(zhí)行的是國家公正的法律。然而，現實生活中，個別執(zhí)法人員視國家的執(zhí)法權力為私有權力，視執(zhí)法地位為稱霸地位，視執(zhí)法利益為個人利益。這樣的思想表現在行動上，就會出現和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設攤位時將秤桿拗斷，取締攤位時將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為，玷污了執(zhí)法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽參半，給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴峻的課題。面對人們的議論紛紛，我們應冷靜下來作一下理性的思考，在當前城市管理執(zhí)法工作中應當怎樣做到以人為本，文明執(zhí)法，重新塑造城管執(zhí)法隊伍新形象？當前構建和諧城管存在的主要問題具體表現在：

（一）城管意識不強，為構建和諧城管帶來觀念上的制約

目前，仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城管體制不完善，為構建和諧城管帶來機制上的制約

城市管理涉及多個職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協(xié)調職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗收標準，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調，有時職能部門互相扯皮、推諉責任，一定程度給城市管理帶來了被動。

（三）市民的城管意識薄弱，增加了構建和諧城管的艱巨性

市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重；農民工、外來工等要融入現代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的過程。

（四）城管隊伍綜合素質不高，影響了構建和諧城管的進程

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市管理行政執(zhí)法的任務越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構建。

二、產生問題的原因：

（一）市民城市管理意識有待提高

城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國傳統(tǒng)的城市觀念，人們還沒有接受城市化進程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導致雙方的矛盾激化。

（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾

隨著我國經濟體制的改革，產業(yè)結構的調整，出現了一批下崗工人，農村剩余勞動力的轉移，大量農民工進城與城里人“分羹”，而社會保障體制并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經營、擺攤設點這些門檻較低的經營方式成了許多人賴以生存的首選，導致鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點將人行道、小區(qū)通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴重的消防安全隱患，這與城市化進程的發(fā)展要求相違背。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，所以會想盡各種辦法來規(guī)避或者反抗法律的實施。由此可見，執(zhí)法的阻力可見一

斑。

（三）“弱勢群體”引發(fā)的社會同情感

由于當前貧富懸殊、分配制度的問題，資源占有的不均導致人們的感情出現偏差。警察抓小偷人們認定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協(xié)助。而城管執(zhí)法對違反市容規(guī)定的違章占道經營行為進行處罰管理責無旁貸，但有些人卻站出來指責城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應該由誰來

給？要一個行政處罰部門來承擔被管理者的生存權問題，那有多大的可行性？

（四）執(zhí)法方式的簡單、粗暴

行政處罰本身就容易產生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級和惡化。為此，認真分析執(zhí)法隊伍中不文明的執(zhí)法行為，加強執(zhí)法文明教育，特別是加強執(zhí)法權力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準則和執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導文明執(zhí)法；建立相關的監(jiān)督機制，構建和諧城管，樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進形象，實乃當務之急。

三、強制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別

（一）城管執(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當事人無濟于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊員。

（二）在實施強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區(qū)。

誤區(qū)一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當事人躺在執(zhí)法車下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個過程，有的路過群眾對城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。

誤區(qū)二：沖突過程中執(zhí)法隊員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當少數“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時，城管隊員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執(zhí)法隊員深感委屈。一位同行說：我們現在不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。

四、新時期構建和諧城管的思路與對策

（一）增強人本理念，堅持文明執(zhí)法

城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數民族的特殊利益關系，統(tǒng)籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執(zhí)法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務、提供服務，實現城市管理由管制型向服務型轉變。

（二）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師

隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。當前，鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執(zhí)法之師，是構建和諧城管的迫切需要。一要加強班子建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強教育培訓，堅持內強素質，外樹形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質；三要進一步加強思想、作風和業(yè)務建設，完善公開、透明的激勵與約束機制，健全城管執(zhí)法目標管理責任制和量化考核機制，規(guī)范內部管理；四要培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團隊活力，邁向和諧共進。

（三）堅持堵疏結合，著力化解矛盾

深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進城務工農民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導給出路。

（四）注重宣傳教育，增強城管意識

構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；實施城管投訴熱線，充分發(fā)揮提供服務、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿者服務活動，以一帶

十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進執(zhí)法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應和融入和諧環(huán)境。

（五）推進大城管戰(zhàn)略，提高城管水平

構建和諧城管，重點要確立大城管戰(zhàn)略，實現由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經常性管理、傳統(tǒng)型管理向現代化管理的轉變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，調動各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。

總之在當前建設有中國特色的社會主義，全面實現小康社會的進程中，黨中央一直在積極構建和諧社會，黨的十七大報告中也指出要“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧”。人類社會的進程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執(zhí)法方式只能引起人們的反感，進而損害到政府的形象。今年是“城管執(zhí)法宣傳年”，我們要借這個活動的東風，積極行動起來，在執(zhí)法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。

第四篇：城管執(zhí)法進社區(qū)的調研報告

城管執(zhí)法進社區(qū)的調研報告

社區(qū)是城市的細胞，是城市文明的最終落腳點。深入城管執(zhí)法進社區(qū)活動，是探索“大城管”機制，延伸網格化執(zhí)法觸角，加大城市管理力度，提升城市品位的重要途徑。為進一步深化我局城管執(zhí)法進社區(qū)活動，提高執(zhí)法進社區(qū)的實效，按照局部署，大隊首先在朝陽、玉山同心、楓景苑三個中隊進行了試點，通過一段時間的運作，三個中隊均取得了一定的收效，現將試點情況做如下總結。

一、城管進社區(qū)背景

城市背景：我市城區(qū)面積118平方公里(玉山鎮(zhèn)，不含開發(fā)區(qū))，人口

118萬，下轄5個街道41個居委社區(qū)，20xx年3

月城管執(zhí)法大隊首度在我市老城區(qū)范圍內開展網格化管理試點，我市主要城區(qū)范圍被劃分成網格，每個網格根據管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊員為該網格的具體責任人，一時間網格化執(zhí)法猶如一張巨網覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實現全覆蓋。但是在實施網格化管理的過程中我們也發(fā)現社區(qū)管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細胞，是城市文明的最終落腳點，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個大樹的根系，只有養(yǎng)護好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊及時在網格化管理的基礎上導入“城管進社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊的轄區(qū)調整，將原有以數字序號命名基層中隊的方式改為以轄區(qū)街道為命名標準，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊的轄區(qū)范圍，使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現“管轄區(qū)”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進鎮(zhèn)進街道推進會在柏廬廣場舉行，并隨之進行了授旗儀式，此次活動標志這我市城管執(zhí)法進街道(社區(qū))正式拉開了帷幕，09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認為城管執(zhí)法進街道“試點中隊”，此舉旨在推進城管執(zhí)法進街道(社區(qū))工作，總結經驗，加速推進，至此我市城管執(zhí)法進街道(社區(qū))已進入局部試點運行與總結推廣階段。

二、現狀和做法

各試點中隊執(zhí)法進社區(qū)聯(lián)絡點成立以來，以服務群眾為首要任務，努力在職權范圍內解決社區(qū)實際困難，切實為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會，了解他們的實際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎，逐步建立和完善運行機制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結合更加緊密，而城管隊員通過進街道(社區(qū))，也體會到了社區(qū)管理工作的事無巨細和紛繁復雜，實實在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進街道(社區(qū))工作的重要性和必要性。通過調查走訪我們發(fā)現三個試點中隊在開展此項工作時均能依據轄區(qū)各自特點創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區(qū)特點而設的“應癥之方”，就運作方式而言可以總結為派駐聯(lián)絡型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強化型：

1、內外兼顧，強化聯(lián)絡，統(tǒng)籌運行，力爭雙贏。

這種模式即為朝陽中隊開展城管執(zhí)法進社區(qū)的管理模式，朝陽中隊轄區(qū)共有9個社區(qū)，且這9個社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊還擔負著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及xx商廈商圈、上海鐵路局xx站等幾個重點場所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務，城管執(zhí)法進街道(社區(qū))對于該中隊而言一方面是拓展了工作領域，強化了執(zhí)法力度為中隊發(fā)展奠定了基礎，但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊積極研究對策，將城管執(zhí)法進街道(社區(qū))的工作模式定義為派駐聯(lián)絡，“有事”聯(lián)系機制，具體做法是結合網格化管理經驗，將中隊轄區(qū)內的各個社區(qū)劃分為四個網格，每網格均劃入1-2個社區(qū)，根據網格內相關社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊長以上人員擔任聯(lián)絡員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區(qū)城管小組，這9個社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊，除了一個社區(qū)(小漁河岸社區(qū))執(zhí)法隊員常駐社區(qū)以外，其他各點的隊員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作，每周會商制度即每個社區(qū)城管聯(lián)絡員(執(zhí)法隊員)每周定期到社區(qū)報道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將研究事項報中隊，中隊根據具體工作情況組織安排相關工作，全力配合聯(lián)絡員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負責轄區(qū)內日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關聯(lián)絡員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡員需即到現場處理，在建立聯(lián)絡機制的同時，中隊還要求每個聯(lián)絡員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設立了城管執(zhí)法進社區(qū)工作領導小組，由一名分管街道主任擔任組長，轄區(qū)中隊中隊長任副組長，具體負責協(xié)調工作。如此一來朝陽中隊基本實現人員利用率的最佳化，同時也兼顧了日常管理與長遠發(fā)展。

2、全時管理，執(zhí)法先行，一日三巡，長治久安。

楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農民動遷住宅區(qū)(村改區(qū))，街道下屬的四個社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動遷小區(qū)組成，共計182幢住宅樓，常住人口近七千人，新xx人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實際情況來看，該中隊對于城管執(zhí)法進街道(社區(qū))工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的，基于此情況中隊制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于社區(qū)管理的實際需要，該中隊成立以城管執(zhí)法隊員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時為了城管執(zhí)法進街道(社區(qū))工作順利進行，該中隊于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進行了為期一星期的聯(lián)合整治活動，此次整治活動對前期小區(qū)內超門窗經營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區(qū)內外無證攤點等臟亂差現象頻現的情況進行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊城管執(zhí)法進街道(社區(qū))工作打下了堅實的基礎，為此項工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機制，中隊每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊員加2名街道執(zhí)法隊員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改(上午9點前后)，對發(fā)現問題的立即著手實施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進行復核，如有拒不落實整改的則運用行政執(zhí)法手段實施整治，中隊根據需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治(晚18：30前)，由中隊聯(lián)合轄區(qū)4個社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對4個社區(qū)進行執(zhí)法檢查，集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對重要路段、場點進行守點布控，及時發(fā)現并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區(qū)內社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進社區(qū)工作初步顯效。

3、強化資源，高調入駐，體系健全，重點突破。

同心中隊轄區(qū)目前共有3個社區(qū)(同心、新北、婁苑)，而在這三個社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進駐較多導致流動人口數量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點之一，外來人員的涌入導致社區(qū)消費趨向發(fā)生了變化，流動攤點也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重，城管執(zhí)法進社區(qū)活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區(qū)管理工作提供了先機，為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請，申請得到批準后，城管同心中隊抽調執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊新北社區(qū)分隊，新北分隊成立后，采取了早7點至晚11點的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時，在組織架構上，新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負責，除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關事務，并明確由新北社區(qū)主任負責部門協(xié)調等相關事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的，也正因為如此，新北社區(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。

通過以上三個中隊目前的試點情況我們看到各相關中隊都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執(zhí)法進街道(社區(qū))的管理模式，通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?

三、取得效果(成效)

社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀，城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進街道在上述三個中隊試點后我們注意到一組數字：朝陽中隊自3月份開始有在小區(qū)內查處的違章案件出現，并有效制止違章搭建案件15處;楓景苑中隊通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內公共通道的暢通，方便了居民出行;同心中隊在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數據無一不體現了城管執(zhí)法進街道(社區(qū))后城管執(zhí)法工作已經開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了，在大力開展執(zhí)法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道(社區(qū))管理與城管執(zhí)法工作的切入點，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。

如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執(zhí)法進街道(社區(qū))還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現在以下幾個方面：

1、執(zhí)法進社區(qū)，居民更滿意，我們都知道因為種種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進社區(qū)工作，執(zhí)法隊員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊伍，這批為民辦實事的人產生親近，從而推進執(zhí)法工作。

2、執(zhí)法進社區(qū)，街道更滿意，在以往的工作中社區(qū)的管理對于街道社區(qū)而言都是難度較大的，城管執(zhí)法的進駐對于他們而言無疑是一種強大的推動力，是一支不可多得的生力軍。

3、執(zhí)法進社區(qū)，城管最終受益，執(zhí)法進社區(qū)工作，特別是此次三個試點中隊的進駐，對于我市整個城管執(zhí)法隊伍而言是一種經驗的積累和總結，更多的是為城市管理的明天描繪藍圖，今天，我們允許失敗和不足，因為我們在實踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經驗。

四、存在問題

從調研情況看，我局城管執(zhí)法進社區(qū)工作開展以來，積極探索、扎實工作，已經取得了良好的社會效應。但也存在著一些難點和需要改進解決的問題。主要是：

1、認識不到位，工作開展難度大。

從本次試點的三個中隊來看均存在認識不足或認識偏差問題，當讓這里所說的認識不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認識問題，首先談談我城管中隊存在的問題，城管執(zhí)法進社區(qū)，雖然是執(zhí)法進社區(qū)，各中隊也已經切實在社區(qū)范圍內啟動了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是我們還應該看到執(zhí)法進社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊認識不足，認為執(zhí)法進社區(qū)就是將隊伍開到社區(qū)內開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進社區(qū)工作進展緩慢與街道社區(qū)的結合度不高，在個別社區(qū)由于城管執(zhí)法進社區(qū)工作與社區(qū)管理結合度不高導致社區(qū)對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下，導致城管進社區(qū)工作開展艱難，從試點的情況來看除了同心中隊，其他兩個中隊在資源配置、工作協(xié)調等方面基本還屬于自給自足的階段，表現出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對于城管執(zhí)法進街道工作表現出極大的熱情，但是卻存在認識上的偏差，他們認為城管執(zhí)法進社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項目的就要城管部門出面解決，導致相關中隊應接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊人員進行了撤并減員。

2.力量不足，覆蓋面小，工作績效難以體現。

一是日常執(zhí)法工作與進社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。

20多人，而中隊已經正式入駐的社區(qū)有9個。要承擔轄區(qū)日常管理任務與及時、妥善處理社區(qū)工作任務，在人員分配上，基層中隊普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊及時調整運作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執(zhí)法力量調配難度，甚至影響到中隊日常工作的開展，而從朝陽中隊目前采取的“派駐聯(lián)絡”方式而言也只是救濟之策，并不能萬全，從該中隊唯一一個常駐執(zhí)法點(小漁河岸社區(qū))的工作情況來看就明顯好于走動聯(lián)絡的其他社區(qū)。

3、制度建設進度緩慢，相關機制急需確立。

對于制度的建立必須為城管執(zhí)法進社區(qū)服務，此處就以考核機制為例，考核工作是雙方的，考核應涵括執(zhí)法隊員的日常考核也應涵括街道社區(qū)相關人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊與街道社區(qū)協(xié)調機制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進社區(qū)工作的的基礎上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進”工作的實施意見，各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進社區(qū)的工作目標、職責，并提出了一些具體的措施。但從調研的情況看，單是粗線條的目標職責制度難以支撐執(zhí)法進社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，在實際工作中只有單純的指導性意義，可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對統(tǒng)一;部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制也尚待建立?？偟膩碇v，目前還缺乏一套保證實施執(zhí)法進社區(qū)工作的相對系統(tǒng)和完善的制度。

4、工作面的問題直接影響到日常工作開展。

此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進社區(qū)后執(zhí)法隊員可以操作的執(zhí)法項目，我們知道一旦進入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據，但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據來看，可以在住宅小區(qū)內使用的法律法規(guī)相對較少，導致工作結合度不高，街道社區(qū)因此會產生熱情減退，配合不力的情況。

5.內容單一，工作被動。

目前執(zhí)法隊員進社區(qū)工作內容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，內容相對單一。出于對社區(qū)工作和執(zhí)法進社區(qū)工作重要性的認識不足，以及社區(qū)工作內容相對瑣碎、單一，目前在部分進社區(qū)聯(lián)絡員中存在工作被動的傾向。表現在工作上就是被動出擊，在社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動性，當好執(zhí)法員、服務員、宣傳員、聯(lián)絡員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務社區(qū)。

第五篇：和諧城管執(zhí)法隊伍建設調研報告

按照局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，4月初，宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志，就“如何以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強城管執(zhí)法隊伍自身建設”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進行了調研?，F將調研情況報告如下：

一、我局城管執(zhí)法隊伍的現狀

我局現有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執(zhí)法大隊，均為正科級建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，2001年組建城建監(jiān)察支隊時公開招錄90人，20xx年成立城管執(zhí)法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量，20xx年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執(zhí)法隊伍建設，按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內強素質，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經常性的集訓活動，組織全體執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓；每周五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業(yè)務學習；選派業(yè)務骨干參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業(yè)務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執(zhí)法案卷評查制度》和《業(yè)務例會制度》等一系列內部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執(zhí)法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離。編印局《規(guī)章制度匯編》，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊，定期對制度貫徹執(zhí)行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政務公開，在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據、辦事程序、服務時限等公開，方便群眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認真做好政府信息公開，做到應公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評細則，對城管執(zhí)法和市容管理實行全天候督察，編發(fā)《督察通報》，對督察中發(fā)現的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據。同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發(fā)展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設取得了長足進步，執(zhí)法人員的綜合素質不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀事件。

二、當前城管隊伍建設中存在的問題及原因

雖然我們在城管隊伍自身建設方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學習實踐科學發(fā)展觀方面，我們還存在認識上不到位、能力上不適應、作風上不扎實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設還存在一些不足之處，主要表現在：一是作風不扎實。少數同志責任心不強，態(tài)度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應付，辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識不夠。習慣于憑經驗辦事，面對城市管理中的難點問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學發(fā)展的能力不強。有的干部視野不開闊，大局意識不強，工作上不能形成合力；有的對科學發(fā)展觀一知半解，不能結合工作實際，靈活運用；有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學發(fā)展的水平。產生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體，城管法制意識不強，對城管執(zhí)法人員的工作不以為然，經常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數市民對城管執(zhí)法工作不理解，不配合。當違法違規(guī)行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴管，但是當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據地指責城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執(zhí)法人員造成嚴重的心理壓力，而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據。目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規(guī)，現有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規(guī)定或處罰種類單一，強制執(zhí)法權限不足，在執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害，給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發(fā)性、反復性強，需要執(zhí)法人員時刻堅守工作崗位，實施持續(xù)性的監(jiān)管，這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓的時間受到限制，不能開展系

統(tǒng)性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業(yè)務水平不高，對法律法規(guī)政策的學習和領悟水準參差不齊，辦案質量不高?？傊?，雖然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發(fā)展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發(fā)展觀的能力，努力建設一支作風硬、業(yè)務精、管理嚴、服務好的城管執(zhí)法隊伍。

三、加強隊伍建設的對策措施

城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊伍的思想素質、業(yè)務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊伍建設放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰(zhàn)略，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力建設一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻”的城管執(zhí)法隊伍。

（一）全面加強思想建設，不斷增強隊伍的創(chuàng)造力。思想建設是班子隊伍建設的關鍵，也是先進性建設的重點。加強思想建設，要努力做到“ 三個到位

”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要采取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務和改革創(chuàng)新精神激勵鼓舞廣大干部職工，實現城管事業(yè)更快更好地發(fā)展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育干部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規(guī)模的教育培訓，重點是加強專業(yè)培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善干部職工的知識結構、能力結構，激發(fā)整個干部隊伍的創(chuàng)造活力。

（二）全面加強組織建設，不斷增強隊伍的凝聚力。組織建設是隊伍建設的保障，也是提高執(zhí)政能力的核心。“為政之要，首在用人”。城管事業(yè)的興衰成敗，關鍵在選人用人。因此，加強組織建設，要努力做到“兩個加大”：一是進一步加大干部人事制度改革力度。繼續(xù)實行干部競爭上崗制度，建立良好的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要按照“德、能、勤、績、廉

”的要求，選好、配強各級領導班子，真正把堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、能干事、會干事、干成事、不出事的干部充實到各級領導班子，為城管事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各單位領導班子成員要堅持深入一線，以身作則，率先垂范，以自身的行為感染和調動隊伍整體的工作積極性，要堅持調查研究，集思廣益，解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續(xù)堅持城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)和創(chuàng)建工作聯(lián)合制度，進一步完善考核獎懲機制，要將考核與獎懲緊密掛鉤，在精神鼓勵上分開層次，在物質獎勵上拉開檔次，在干部使用上體現差別。力求更加切合實際、科學合理，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分調動干部職工的工作積極性。

（三）全面加強作風建設，不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。加強作風建設是班子隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。加強作風建設，要努力做到“三個強化”：一是強化宗旨意識。要按照

“兩個務必 ”和“

八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要繼續(xù)保持謙虛謹慎的工作態(tài)度，虛心學習，改進工作；繼續(xù)弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)弘揚艱苦樸素的工作作風，實事求是，量力而行，厲行節(jié)約，反對浪費。二是強化工作調研。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查研究就沒有發(fā)言權、決策權。要繼續(xù)堅持領導干部基層聯(lián)系點制度，領導干部要經常深入基層、深入實際、深入執(zhí)法一線，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，切實做到領導在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務逐項逐條進行細化、分解，突出重點中的重點，把握關鍵中的關鍵；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要提高效率抓落實，廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動，在全系統(tǒng)形成一個你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。

（四）全面加強廉政建設，不斷提高隊伍的公信力。按照“有權必有責，有責受監(jiān)督，侵權要賠償”的原則，強化城管隊伍的自律意識，堅持依法行政，提高行政效能。一是廣開言路，建立監(jiān)督制約網絡。要通過大力推行政務公開、聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員、認真辦理群眾投訴以及召開管理服務相對人代表座談會等形式和途徑，向社會各界和廣大市民廣泛征求意見，根據意見和建議查找問題，有的放矢地制定整改措施，改進工作方法，改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系，強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《局建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案》、《局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《廉政談話實施辦法》等廉政建設制度，不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執(zhí)法。日常工作中，執(zhí)法人員的語言要規(guī)范文明，著裝要統(tǒng)一整齊，處理違法違規(guī)行為時，要堅持說服教育為主、宣傳勸導在先，嚴禁與相對人發(fā)生肢體沖突，群眾對城市管理法律、法規(guī)不理解的要耐心解釋。對各種不規(guī)范執(zhí)法行為者按照有關規(guī)定進行批評教育，違法違紀的，要依法依紀予以處理。四是堅持秉公執(zhí)法。嚴禁違法行使職權或濫用職權，不得從事與執(zhí)法工作相關的經營活動，堅決查處“吃拿卡要”、以權謀私等違法行為。落實執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，對越權執(zhí)法、違背法定執(zhí)法程序等現象，一經發(fā)現，嚴肅處理。