第一篇：旅行社條例及其實(shí)施細(xì)則梳理解讀

旅行社條例及其實(shí)施細(xì)則知識(shí)體系

目錄

一、旅行社界定及其管理服務(wù)單位

二、旅行社的設(shè)立與變更

三、旅行社經(jīng)營(yíng)

四、相應(yīng)機(jī)關(guān)對(duì)旅游社經(jīng)營(yíng)的分工監(jiān)管

五、法律責(zé)任

六、其它問(wèn)題

一、旅行社界定及其管理服務(wù)單位

1、立法目的

2、適用范圍

3、旅行社界定

(1)招徠、組織、接待旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)包括:安排交通服務(wù)；安排住宿服務(wù)；安排餐飲服務(wù)；安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；旅游咨詢、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)

(2)個(gè)性化旅游服務(wù)：接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等（其中出境、簽證手續(xù)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具備出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社代辦）；接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；其他旅游服務(wù)。(3)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)：旅行社招徠、組織和接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。

(4)入境旅游業(yè)務(wù)：旅行社招徠、組織、接待外國(guó)旅游者來(lái)我國(guó)旅游，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)旅游者來(lái)內(nèi)地旅游，臺(tái)灣地區(qū)居民來(lái)大陸旅游；招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。

(5)出境旅游業(yè)務(wù)：旅行社招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游；招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。

4、主管部門：國(guó)家和地方旅游行政部門為主管部門，并與工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯部門分工協(xié)作；對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，縣級(jí)以上旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照旅游法律法規(guī)，實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理。

5、旅行社行業(yè)組織及其職責(zé)——

4、鼓勵(lì)旅行社實(shí)行服務(wù)質(zhì)量等級(jí)制度；鼓勵(lì)旅行社向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。

二、旅行社的設(shè)立與變更

（一）中國(guó)投資旅行社設(shè)立與變更

1、設(shè)立條件及程序

(1)一般申請(qǐng)條件：(營(yíng)業(yè)用房+設(shè)備）

a申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房；

b營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要；

c 2部以上的直線固定電話；

d傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；

e具備與旅游行政管理部門及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。

（2）出境旅游業(yè)務(wù)之申請(qǐng)條件（時(shí)限+無(wú)相應(yīng)處罰記錄)(3)程序：

申請(qǐng)?zhí)峤徊牧希涸O(shè)立申請(qǐng)書（申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的旅行社的中英文名稱及英文縮寫，設(shè)立地址，企業(yè)形式、出資人、出資額和出資方式，申請(qǐng)人、受理申請(qǐng)部門的全稱、申請(qǐng)書名稱和申請(qǐng)的時(shí)間）；法定代表人履歷表及身份證明；企業(yè)章程；依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明；營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明；工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的，須提交原許可的旅游行政管理部門出具的，證明其經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的文件。

申請(qǐng)邊境旅游業(yè)務(wù)的，適用《邊境旅游暫行管理辦法》的規(guī)定。

申請(qǐng)赴臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)的，適用《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》的規(guī)定。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)：a省級(jí)旅游行政管理部門或其委托設(shè)區(qū)的市（含州、盟，下同）級(jí)旅游行政管理部門，受理當(dāng)事人的申請(qǐng)并作出許可或者不予許可的決定。

b.出境旅游業(yè)務(wù)申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門（或其委托的省級(jí)旅游行政主管部門）c.受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門可以對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者委托下級(jí)旅游行政管理部門檢查。審批期限：20日——出境審批20日

審批回復(fù)：許可，頒發(fā)——出境旅游業(yè)務(wù)申請(qǐng)為“換發(fā)”——旅行社務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可，書面通知說(shuō)明理由。旅行社可以向原許可的旅游行政管理部門申請(qǐng)核發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本。（許可證及副本，由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門制定統(tǒng)一樣式，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門和省級(jí)旅游行政管理部門分別印制）

證件及副證換發(fā)：許可證及副本損毀或者遺失的，旅行社應(yīng)當(dāng)向原許可的旅游行政管理部門申請(qǐng)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。

申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證及副本的，旅行社應(yīng)當(dāng)通過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊，或者省級(jí)以上旅游行政管理部門網(wǎng)站，刊登損毀或者遺失作廢聲明。

工商登記：獲得許可證進(jìn)行設(shè)立登記；獲得出境許可進(jìn)行變更登記（4）分社與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立

a.分社設(shè)立：分社所在地工商部門登記并于3日內(nèi)持以下材料向同級(jí)旅游部門備案：設(shè)立社旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，分社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，分社經(jīng)理履歷表和身份證明，增存質(zhì)保金的證明文件，不受地域限制；若無(wú)同級(jí)，則向上級(jí)備案，備案后頒發(fā)《旅行社分社備案登記證明》。

分社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合條例及其實(shí)施細(xì)則的設(shè)立規(guī)定；名稱上應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社、分設(shè)設(shè)立地及“分社”“分公司”字樣。

頒發(fā)《旅行社分社備案登記》

b.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)含義）設(shè)立：設(shè)立范圍必須設(shè)立社所在設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)，設(shè)于便于識(shí)別與出入的場(chǎng)所，名稱應(yīng)含設(shè)立社名稱和網(wǎng)點(diǎn)所在地名稱，不得使用含糊易誤解的名稱。

所在地工商登記并持以下文件3個(gè)工作日內(nèi)到同級(jí)或上級(jí)旅游行政部門備案：設(shè)立社的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；服務(wù)證明網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理的履歷表和身份證明。頒發(fā)《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記》

2、變更、注銷條件及程序

（1）變更種類、工商部門登記——10日內(nèi)原許可部門換領(lǐng)許可證且持變更后執(zhí)照到該部門備案

（2）注銷、工商部門注銷登記——10內(nèi)原許可部門交回許可證持工商行政管理部門出具的注銷文件向該部門備案

（二）外商投資旅行社設(shè)立與變更

1、外商投資=中外合資+中外合作+外（商獨(dú))資

2、設(shè)立條件比照經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)入境接待條件。

3、程序:(1)向國(guó)家旅游部門申請(qǐng)、審批期限（30日）、申請(qǐng)回復(fù)（有無(wú)外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書）(2)持意見(jiàn)書、章程、協(xié)議向國(guó)家商務(wù)部門提出申請(qǐng)，無(wú)申請(qǐng)期限，申請(qǐng)回復(fù)，批準(zhǔn)頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書+通知國(guó)家旅游部門頒發(fā)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證書；不批準(zhǔn)的，書面通知說(shuō)明理由。(3)持雙證工商登記。

4.經(jīng)營(yíng)：外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)出境或以出境對(duì)待之旅游業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密聯(lián)系的安排另有規(guī)定的除外。未經(jīng)批準(zhǔn)，（內(nèi)地）旅行社不得引進(jìn)外商投資

（三）旅行社質(zhì)量保證金的繳納與管理

1、數(shù)額：非出境業(yè)務(wù)-20萬(wàn)，增一分社，增5萬(wàn)；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)—增存120萬(wàn)，增一分社，增存30萬(wàn)

2、質(zhì)保金存入的期限與方式

獲得旅游營(yíng)業(yè)許可之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向指定銀行開(kāi)設(shè)的質(zhì)保金帳戶存入質(zhì)保金或向作出旅游許可的部門提交相當(dāng)于質(zhì)保金數(shù)額的銀行擔(dān)保(1)銀行指定與銀行承諾 銀行由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定

銀行應(yīng)當(dāng)提交具有下列內(nèi)容的書面承諾：

同意與存入質(zhì)量保證金的旅行社簽訂符合（a旅行社與銀行雙方同意依照《條例》規(guī)定使用質(zhì)量保證金；b雙方承諾，除依照縣級(jí)以上旅游行政管理部門出具的劃撥質(zhì)量保證金，或者省級(jí)以上旅游行政管理部門出具的降低、退還質(zhì)量保證金的文件，以及人民法院作出的認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益的生效法律文書外，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用質(zhì)量保證金；非因《條例》規(guī)定的情形，出現(xiàn)質(zhì)量保證金減少時(shí)，承擔(dān)補(bǔ)足義務(wù)。）條件的協(xié)議；

當(dāng)縣級(jí)以上旅游行政管理部門或者人民法院依據(jù)《條例》規(guī)定，劃撥質(zhì)量保證金后3個(gè)工作日內(nèi)，將劃撥情況及其數(shù)額，通知旅行社所在地的省級(jí)旅游行政管理部門，并提供縣級(jí)以上旅游行政管理部門出具的劃撥文件或者人民法院生效法律文書的復(fù)印件；

（2）旅行社質(zhì)保金存入 a旅行社應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門指定銀行的范圍內(nèi)，選擇存入質(zhì)量保證金的銀行，以獨(dú)立賬戶存儲(chǔ)。

b存期不得少于一年，在此基礎(chǔ)上旅行社自由確定；賬戶存期屆滿，旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理續(xù)存手續(xù)。

c旅行社存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金后7個(gè)工作日內(nèi)，向作出許可的旅游行政管理部門提交存入、續(xù)存、增存質(zhì)量保證金的證明文件以及旅行社與銀行達(dá)成的使用質(zhì)量保證金的協(xié)議。

3、質(zhì)保金及利息歸屬（旅行社）

4、旅游行政部門適用質(zhì)保金情形(1)違反合同的約定，侵害旅游者合法權(quán)益查證屬實(shí)的(2)解散、破產(chǎn)或其他原因致預(yù)交旅游費(fèi)用損失

5、法院及其他機(jī)構(gòu)法律裁判文書對(duì)質(zhì)保金的適用：

旅行社損害旅游者合法權(quán)益而無(wú)法或拒絕賠償—強(qiáng)行劃撥

6、質(zhì)保金減額或取回條件（1）減額：交足或補(bǔ)足之日起三年內(nèi)未因侵害游客權(quán)益而受罰款以上處罰，額度減少50%（2）取回：旅游企業(yè)解散或者停止旅游業(yè)務(wù)

（3）提取質(zhì)保金條件：原許可的旅游管理部門應(yīng)旅行社要求10工作日內(nèi)出具憑證

7、質(zhì)保金補(bǔ)足

侵害游客合法權(quán)益賠償后或者依法減額后又侵害游客權(quán)益，收到旅游行政部門通知之日起5日內(nèi)補(bǔ)足；

旅行社補(bǔ)足后7日內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門提交補(bǔ)足的證明文件。

三、旅行社經(jīng)營(yíng)

1、旅行社經(jīng)營(yíng)原則——自愿、平等、公平、誠(chéng)信、合法的原則

（1）旅游服務(wù)信息真實(shí)可靠、不作虛假宣傳

（2）組織或介紹的內(nèi)容不得違反法律法規(guī)之規(guī)定

（3）不得在合同之外要求提供其他有償服務(wù)（4）不得低于旅游成本招徠旅游者（5）應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)

2、旅行社經(jīng)營(yíng)中的證照、檔案管理（1）旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)將《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或《旅行社分社備案登記證明》、《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》與營(yíng)業(yè)執(zhí)照懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯要位置。

（2）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或出借，以下屬于或視為轉(zhuǎn)讓、出租和出借的行為：

a除招徠旅游者和符合本實(shí)施細(xì)則第三十四條第一款規(guī)定的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

b準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的。

（3）旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保存《條例》規(guī)定的招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關(guān)文件、資料，以備縣級(jí)以上旅游行政管理部門核查，保存期應(yīng)當(dāng)不少于兩年（4）旅行社不得向其他經(jīng)營(yíng)者或者個(gè)人，泄露旅游者因簽訂旅游合同提供的個(gè)人信息；超過(guò)保存期限的旅游者個(gè)人信息資料，應(yīng)當(dāng)妥善銷毀。

3、旅游合同的簽訂及說(shuō)明

（1）提供旅游服務(wù)必須簽訂旅游合同（2）合同內(nèi)容：（十四項(xiàng)）

旅行社概況；旅行社經(jīng)辦人概況；簽約時(shí)地；旅游行程；行食宿安排及其標(biāo)準(zhǔn)；游覽項(xiàng)目及其時(shí)間；自由活動(dòng)時(shí)間和次數(shù)；旅游費(fèi)用及其繳納方式；購(gòu)物場(chǎng)所、次數(shù)、時(shí)間；游客另行付費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格；合同變更解除條件及通知期限；糾紛解決機(jī)制及承擔(dān)責(zé)任；旅游監(jiān)督、投訴電話；其他。

（3）旅行社對(duì)具體內(nèi)容說(shuō)明應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；其中格式條款約定不明確或者有爭(zhēng)議的，按照通常解釋；格式條款有兩種解釋者，以有利于游者的解釋為準(zhǔn)；格式條款與非格式不一致的，適用非格式條款。（4）強(qiáng)迫締約或歧視對(duì)待

旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。

旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：

旅游者拒絕參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的；旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動(dòng)要求的除外。

4、旅行社及導(dǎo)游服務(wù)

（1）互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，需符合法律、法規(guī)規(guī)定，網(wǎng)站首頁(yè)應(yīng)當(dāng)載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號(hào)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，以及原許可的旅游行政管理部門的投訴電話

（2）旅行社委派導(dǎo)游應(yīng)持有國(guó)家規(guī)定導(dǎo)游證

（3）不得介紹安排含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的、含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的、含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的、其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的旅游活動(dòng)（4）不得拒絕履行旅游合同約定義務(wù)，不得欺騙脅迫旅游者購(gòu)物或參加另行付費(fèi)項(xiàng)目 ：旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目等情形，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅。

（5）不得無(wú)不可抗力情形下改變行程，以下情形視為擅自改變行程：

a.減少游覽項(xiàng)目或者縮短游覽時(shí)間的； b.增加或者變更旅游項(xiàng)目的；

c增加購(gòu)物次數(shù)或者延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間的； d其他擅自改變旅游合同安排的行為。（6）旅行社違反合同約定造成旅游者合法權(quán)益損害者，采取必要補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政部門

（7）可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，旅行社向旅游者真實(shí)說(shuō)明、明確警示，采取防止危害發(fā)生的必要措施；發(fā)生危害時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施并向旅游行政部門報(bào)告

為減少自然災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)給旅游者帶來(lái)的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時(shí)，可以提示旅游者購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)旅行社依法取得保險(xiǎn)代理資格，并接受保險(xiǎn)公司的委托，為旅游者提供購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)的服務(wù)。

在旅游行程中，發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全或者非旅行社責(zé)任造成的意外情形，旅行社必須變更旅游合同行程安排時(shí),應(yīng)當(dāng)事前說(shuō)明；確因客觀情況無(wú)法在事前說(shuō)明的，事后說(shuō)明。

（8）旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員在經(jīng)營(yíng)、服務(wù)中享有下列權(quán)利：

要求旅游者如實(shí)提供旅游所必需的個(gè)人信息，按時(shí)提交相關(guān)證明文件；要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時(shí)，要求旅游者配合處理防止擴(kuò)大損失，以將損失降低到最低程度；拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。

5、涉外旅游特別規(guī)定

（1）出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不得在國(guó)家公布之目的地國(guó)家或地區(qū)外組織或展開(kāi)

（2）出境旅游旅行社必須委派領(lǐng)隊(duì)，且必須持有國(guó)家規(guī)定的領(lǐng)隊(duì)證

（3）發(fā)生危害旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全的事件必須采取必要措施，并報(bào)告中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐?/p>

（4）對(duì)出境旅游滯留不歸者，領(lǐng)隊(duì)及時(shí)向所在旅行社和中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告；旅行社向所在地縣級(jí)以上旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，協(xié)助提供非法滯留者信息。

（5）旅行社對(duì)入境接待中非法滯留我國(guó)的旅游者，向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告。協(xié)助提供滯留者信息。（入境接待）

6、業(yè)務(wù)委托

（1）旅行社委托目的地業(yè)務(wù)給目的地旅行社，須簽訂委托合同，并將接受委托的旅行社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，告知旅游者。（2）旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合具有合法經(jīng)營(yíng)資格和接待服務(wù)能力的要求。

（3）委托給有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社簽訂委托合同確定雙方權(quán)利義務(wù)；需征得旅游者同意（4）旅行前發(fā)生約定的解除旅游合同的情形，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社旅行社簽訂旅游合同。

必需經(jīng)旅游者同意的，未經(jīng)同意旅行社不得將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待。

（5）受托方違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，委托方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；委托方賠償后，可以向受托方追償

（6）受托方故意或重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益受到損害，（與委托方）承擔(dān)連帶責(zé)任。

7、旅游經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的禁止性規(guī)定

（1）旅行社不得要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)接待不支付費(fèi)用或低于旅游成本的費(fèi)用的團(tuán)隊(duì)；不得要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)承擔(dān)接待旅游團(tuán)相關(guān)費(fèi)用。所謂相關(guān)費(fèi)用包括墊付旅游接待費(fèi)用；為接待旅游團(tuán)隊(duì)向旅行社支付費(fèi)用；其他不合理費(fèi)用。（2）旅游業(yè)務(wù)委托中，委托方應(yīng)支付不低于接待成本的費(fèi)用；受托方不得接待不支付或者低于成本團(tuán)費(fèi)的旅游團(tuán)隊(duì)

8、旅行社分支機(jī)構(gòu)管理

（1）分社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均不具備法人資格，故后果由設(shè)立社擔(dān)任

（2）設(shè)立社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，對(duì)分社實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范，對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。（3）旅行社設(shè)立的辦事處、代表處或者聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)，不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

9、人事管理

旅行社聘用導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)簽訂勞動(dòng)合同，支付工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)員工同樣需要簽訂勞動(dòng)合同

10、旅游者權(quán)利義務(wù)

在旅游行程中，旅游者有權(quán)拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。

在旅游行程中的自由活動(dòng)時(shí)間，旅游者應(yīng)當(dāng)選擇自己能夠控制風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)項(xiàng)目，并在自己能夠控制風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)活動(dòng)。四 相應(yīng)機(jī)關(guān)對(duì)旅游社經(jīng)營(yíng)的分工監(jiān)管

1、管理機(jī)構(gòu)

涉及部門旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等行政管理部門，各部門根據(jù)其職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)糾正處理。

2、監(jiān)督檢查

旅游行政部門監(jiān)督管理內(nèi)容：旅游合同，服務(wù)質(zhì)量，旅游安全，財(cái)務(wù)賬簿；縣級(jí)以上旅游行政管理部門可以進(jìn)入旅行社及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查閱招徠、組織、接待旅游者的各類合同、相關(guān)文件、資料，以及財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄和業(yè)務(wù)單據(jù)等材料，旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予配合。

縣級(jí)以上旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查應(yīng)由兩名以上持有旅游行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進(jìn)行，否則旅行社及其分支機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕檢查。

3、資料留存

受理申請(qǐng)或者備案的旅游行政管理部門，可以要求申請(qǐng)人或者旅行社，對(duì)申請(qǐng)、備案時(shí)提交的證明文件、材料的原件，提供復(fù)印件并蓋章確認(rèn)，交由旅游行政管理部門留存。

4、公布公告

各部門針對(duì)旅行社業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷、旅行社違法行為、誠(chéng)信記錄、旅游者投訴等監(jiān)督情況及時(shí)予由縣級(jí)以上旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門或者上級(jí)旅游行政管理部門的政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布：

質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更和注銷的，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者省級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出許可決定或者備案后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

旅行社違法經(jīng)營(yíng)或者被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門，在處罰生效后10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

旅游者對(duì)旅行社的投訴信息，由處理投訴的旅游行政管理部門每季度向社會(huì)公告。

5、投訴受理 旅游者有權(quán)向各該管理部門就合法權(quán)益受旅行社侵害投訴，各該部門應(yīng)按職權(quán)處理并告知旅游者結(jié)果

因下列情形之一，給旅游者的合法權(quán)益造成損害的，旅游者有權(quán)向縣級(jí)以上旅游行政管理部門投訴：

（1）旅行社違反《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的；

（2）旅行社提供的服務(wù)，未達(dá)到旅游合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者檔次的；

（3）旅行社破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

劃撥旅行社質(zhì)量保證金的決定，應(yīng)當(dāng)由旅行社或者其分社所在地處理旅游者投訴的縣級(jí)以上旅游行政管理部門作出。

6、統(tǒng)計(jì)資料提交及管理

旅行社并向其報(bào)送財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息等統(tǒng)計(jì)資料： 旅行社應(yīng)當(dāng)按年度將下列經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料，在次年3月底前，報(bào)送原許可的旅游行政管理部門：

（一）旅行社的基本情況，包括企業(yè)形式、出資人、員工人數(shù)、部門設(shè)置、分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)體系等；

（二）旅行社的經(jīng)營(yíng)情況，包括營(yíng)業(yè)收入、利稅等；

（三）旅行社組織接待情況，包括國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等；

（四）旅行社安全、質(zhì)量、信譽(yù)情況，包括投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、認(rèn)證認(rèn)可和獎(jiǎng)懲等。

對(duì)前款資料中涉及旅行社商業(yè)秘密的內(nèi)容，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以保密。

7、執(zhí)法委托：縣級(jí)以上旅游行政管理部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。

8、各該部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，或其支付費(fèi)用的旅游項(xiàng)目與購(gòu)物項(xiàng)目，不得為自己、親友及其他個(gè)人、組織謀取私利

五、法律責(zé)任

1、經(jīng)營(yíng)資格問(wèn)題

（1）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)、入境、出境業(yè)務(wù)；分社經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事非招徠、咨詢事務(wù)以及超出設(shè)立社經(jīng)營(yíng)范圍招徠旅游者、提供旅游咨詢服務(wù)，或者旅行社的辦事處、聯(lián)絡(luò)處、代表處等從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，——責(zé)令改正、處違法所得相應(yīng)罰款。

（2）轉(zhuǎn)讓、出借、出租證件責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；受讓或租借方，工商或旅游部門停止非法經(jīng)營(yíng)，處罰款。

2、旅行社質(zhì)量保證金和責(zé)任保險(xiǎn)——責(zé)令改正；拒不改正，吊銷許可證

（1）未在預(yù)定期限存入、增補(bǔ)、補(bǔ)足現(xiàn)金或相應(yīng)銀行擔(dān)保

（2）不投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)

3、登記報(bào)備——責(zé)令改正；拒不改正，處罰款

（1）變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)終止未能如期到旅游部門備案或交回許可證件者

（2）分社設(shè)立未在規(guī)定期限內(nèi)向其所在地旅游部門登記

（3）未依規(guī)定報(bào)送經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息

4、涉外旅游違規(guī)經(jīng)營(yíng)——沒(méi)收違法所得；所得十萬(wàn)者，處其1倍以上5倍一下罰款，不足十萬(wàn)或違法所得，處10萬(wàn)以上或50萬(wàn)以下罰款

（1）外商投資旅行社組織內(nèi)地居民出國(guó)旅游、赴港澳臺(tái)地區(qū)旅游

（2）經(jīng)營(yíng)出境者組織公民至國(guó)家旅游部門公布確定目的地以外的國(guó)家和地區(qū)旅游

5、旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)

（1）為旅游者安排介紹違反法律法規(guī)的旅游活動(dòng)——責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、并處2萬(wàn)以上10萬(wàn)以下罰款；嚴(yán)重者吊銷許可證照

（2）提供虛假服務(wù)信息或者作虛假宣傳；低于旅游成本價(jià)格招徠旅游者——相應(yīng)由工商部門、價(jià)格部門處罰

（3）未經(jīng)旅游者同意于約定之外提供有償——責(zé)令改正、處1萬(wàn)以上5萬(wàn)以下罰款（4）旅游合同違反強(qiáng)制性規(guī)定——責(zé)令改正，處2萬(wàn)以上10以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停業(yè)整頓1至3個(gè)月： A.未與旅游者簽訂合同 B.合同未含二十八條事項(xiàng)

C.未經(jīng)旅游者同意，委托旅游業(yè)務(wù)至其他旅行社 D.委托旅游業(yè)務(wù)至不具相應(yīng)資質(zhì)旅行社 E.未與受托旅行社就接待事宜簽訂委托合同

F.旅行社未將旅游目的地接待旅行社的情況告知旅游者的

G.旅行社未經(jīng)旅游者的同意，將旅游者轉(zhuǎn)交給其他旅行社組織、接待的

（5）旅行社組織內(nèi)地旅游者出境旅游未安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同，責(zé)令改正并處1萬(wàn)以上5萬(wàn)以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月

（6）委派導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員未持有導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)證，責(zé)令旅行社改正，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下罰款

（7）要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)、需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，或者對(duì)同一旅游團(tuán)隊(duì)的旅游者提出與其他旅游者不同合同事項(xiàng)的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。（8）下列業(yè)務(wù)委托，旅游部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1至3月；嚴(yán)重者，吊銷旅行社業(yè)務(wù)許可證： A.委托業(yè)務(wù)未支付接待服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán) B.委托業(yè)務(wù)支付接待服務(wù)費(fèi)用低于成本價(jià)格的旅游團(tuán)

C.受托方接待不支付費(fèi)用或費(fèi)用低于成本的旅游團(tuán)

（8）旅行社為接待旅游者選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，不具有合法經(jīng)營(yíng)資格或者接待服務(wù)能力的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。（9）旅行社未妥善保存各類旅游合同及相關(guān)文件、資料，保存期不夠兩年，或者泄露旅游者個(gè)人信息的，由縣級(jí)以上旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。

6、旅游者權(quán)益侵害與安全問(wèn)題的旅行社責(zé)任

（1）旅行社違約造成旅游者傷害，不采取必要措施的，旅游或工商部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，嚴(yán)重者，吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證

（2）旅行社及其委派導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員以下情形，旅游部門對(duì)旅行社處2萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停業(yè)整頓1至3個(gè)月或吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游處4000元上2萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重，吊銷導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)證件：

A.發(fā)生危及旅游者人身安全的情形未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的

B.旅游者非法滯留境外旅行社未及時(shí)報(bào)告并提供滯留者信息的

C.入境旅游者非法滯留境內(nèi)旅行社未及時(shí)報(bào)告并提供滯留者信息的

7、領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游管理

（1）旅行社聘任領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游不支付或支付低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY表最低報(bào)酬的，以《勞動(dòng)合同法》處理

（2）以下情形由旅游或工商部門對(duì)旅行社處罰：旅行社，責(zé)令改正，處10萬(wàn)以上50萬(wàn)以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；由旅游部門對(duì)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員責(zé)令改正，處罰款1萬(wàn)以上5萬(wàn)以上，情節(jié)嚴(yán)重，吊銷導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)證件：

A.拒不履行旅游合同約定的義務(wù)

B.非因不可抗力改變旅游合同的行程安排 C.欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目

D.旅行社及其導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅的

（3）旅行社要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)接待不支付接待服務(wù)費(fèi)和支付費(fèi)用少于成本旅游團(tuán)，或要求其承擔(dān)旅游團(tuán)的相關(guān)費(fèi)用的，旅游部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)以上10萬(wàn)以下罰款

8、解釋

吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰，由原許可的省級(jí)以上旅游行政管理部門作出

對(duì)旅行社作出停業(yè)整頓行政處罰的，旅行社在停業(yè)整頓期間，不得招徠旅游者、簽訂旅游合同；停業(yè)整頓期間，不影響已簽訂的旅游合同的履行。

9、刑事犯罪、嚴(yán)重違規(guī)與旅行社經(jīng)營(yíng)（1）危害國(guó)邊境受到刑事處罰，刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（2）旅行社違反本條例損害旅游者權(quán)益（應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任）的構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任

（3）旅行社許可證照被吊銷，其重要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人

10、行政部門及其人員瀆職或利用職務(wù)違規(guī),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法予以處分：

（1）發(fā)現(xiàn)違法行為不予及時(shí)處理

（2）未及時(shí)公告對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查情況（3）未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查情況回復(fù)旅游者

（4）接受旅行社饋贈(zèng)

（5）參加旅游社支付費(fèi)用的購(gòu)物或游覽項(xiàng)目

（6）通過(guò)旅行社為自己、親友或其他組織個(gè)人謀取利益

六、其它問(wèn)題

1、港、澳、臺(tái)地區(qū)投資者在內(nèi)地設(shè)立的旅行社，參照《旅行社條例》，2009年5月1日起施行

2、《旅行社實(shí)施細(xì)則》由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)解釋，本實(shí)施細(xì)則自2009年5月3日起施行。

第二篇：安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)

重慶市園博園巴渝園工程

安 全 監(jiān) 理 實(shí) 施 細(xì) 則

重慶聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

園博園項(xiàng)目監(jiān)理部

一、安全監(jiān)理的依據(jù)：

1.《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》； 2.已批準(zhǔn)的《監(jiān)理規(guī)劃》； 3.施工組織設(shè)計(jì)。

二、安全監(jiān)理的具體工作：

1.嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

2.督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 3.督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底；

4.審核施工方案及安全技術(shù)措施；

5.檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)分部、分項(xiàng)工程或各工序的安全防護(hù)措施；

6.監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)工作；

7.進(jìn)行質(zhì)量安全綜合檢查。發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停工整改并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；

8.施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

三、施工階段安全監(jiān)理的程序

1.審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件： ⑴《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》； ⑵《施工許可證》； ⑶《安全資質(zhì)證書》； ⑷《建筑施工安全監(jiān)督書》；

⑸ 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等； ⑹ 安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理體系； ⑺ 安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

⑻ 特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況； ⑼ 各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；

⑽ 主要施工機(jī)械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件。

2.審核施工單位的安全資質(zhì)和證明文件（總包單位要統(tǒng)一管理分包單位的安全生產(chǎn)工作）；

3.審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案： ⑴ 審核施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的編寫、審批： ① 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)工程技術(shù)人員編寫；

② 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工會(huì)、設(shè)備等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審；

③ 安全技術(shù)措施應(yīng)由具有法人資格的施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)； ④ 安全技術(shù)措施應(yīng)由施工企業(yè)報(bào)建設(shè)單位審批認(rèn)可；

⑤ 安全技術(shù)措施變更或修改時(shí)，應(yīng)按原程序由原編制審批人員批準(zhǔn)。⑵ 審核施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)： ① 土方工程：

A 地上障礙物的防護(hù)措施是否齊全完整； B 地下隱蔽物的保護(hù)措施是否齊全完整； C 相臨建筑物的保護(hù)措施是否齊全完整； D 場(chǎng)區(qū)的排水防洪措施是否齊全完整；

E 土方開(kāi)挖時(shí)的施工組織及施工機(jī)械的安全生產(chǎn)措施是否齊全完整； F 基坑的邊坡的穩(wěn)定支護(hù)措施和計(jì)算書是否齊全完整； G 基坑四周的安全防護(hù)措施是否齊全完整。② 腳手架：

A 腳手架設(shè)計(jì)方案（圖）是否齊全完整可行； B 腳手架設(shè)計(jì)驗(yàn)算書是否正確齊全完整； C 腳手架施工方案及驗(yàn)收方案是否齊全完整； D 腳手架使用安全措施是否齊全完整； E 腳手架拆除方案是否齊全完整。③ 模板施工；

A 模板結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算書的荷載取值是否符合工程實(shí)際，計(jì)算方法是否正確； B 模板設(shè)計(jì)應(yīng)包過(guò)支撐系統(tǒng)自身及支撐模板的樓、地面承受能力的強(qiáng)度等； C 模板設(shè)計(jì)圖包過(guò)結(jié)構(gòu)構(gòu)件大樣及支撐系統(tǒng)體系，連接件等的設(shè)計(jì)是否安全合理，圖紙是否齊全； D 模板設(shè)計(jì)中安全措施是否周全。④高處作業(yè)：

A 臨邊作業(yè)的防護(hù)措施是否齊全完整； B 洞口作業(yè)的防護(hù)措施是否齊全完整； C 懸空作業(yè)的安全防護(hù)措施是否齊全完整。⑤ 交叉作業(yè)：

A 交叉作業(yè)時(shí)的安全防護(hù)措施是否齊全完整； B 安全防護(hù)棚的設(shè)置是否滿足安全要求； C 安全防護(hù)棚的搭設(shè)方案是否完整齊全。⑥ 臨時(shí)用電：

A 電源的進(jìn)線、總配電箱的裝設(shè)位置和線路走向是否合理； B 負(fù)荷計(jì)算是否正確完整；

C 選擇的導(dǎo)線截面和電氣設(shè)備的類型規(guī)格是否正確； D 電氣平面圖、接線系統(tǒng)圖是否正確完整； E 施工用電是否采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)；

F 是否實(shí)行“一機(jī)一閘”制，是否滿足分級(jí)分段漏電保護(hù)； G 照明用電措施是否滿足安全要求。⑦安全文明管理：

檢查現(xiàn)場(chǎng)掛牌制度、封閉管理制度、現(xiàn)場(chǎng)圍擋措施、總平面布置、現(xiàn)場(chǎng)宿舍、生活設(shè)施、保健急救、垃圾污水、放火、宣傳等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。

4.審核安全管理體系和安全專業(yè)管理人員資格；

5.審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施； 6.審核安全設(shè)施和施工機(jī)械、設(shè)備的安全控制措施； 施工單位應(yīng)提供安全設(shè)施的產(chǎn)地、廠址以及出廠合格證書 7.嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理；

8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知，要求施工單位整改或暫停施工：

① 日常現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理，根據(jù)工程進(jìn)展情況，監(jiān)理人員對(duì)各工序安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)證施工人員是否按照安全技術(shù)防范措施和操作規(guī)程操作施工，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知，責(zé)令施工企業(yè)整改； ② 對(duì)主要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的安全狀況，除日常跟蹤檢查外，視施工情況，必要時(shí)可做抽檢和檢測(cè)工作；

③ 每日將安全檢查情況記錄在《監(jiān)理日記》；

④ 及時(shí)與建設(shè)行政主管部門進(jìn)行溝通，匯報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況，必要時(shí)，以書面形式匯報(bào)，并作好匯報(bào)記錄。

9.施工單位拒不整改或者不停止施工，及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

四、如遇到下列情況，監(jiān)理人員要直接下達(dá)暫停施工令，并及時(shí)向項(xiàng)目總監(jiān)和建設(shè)單位匯報(bào)：

1.施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不符合要求時(shí)；

2.對(duì)已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時(shí)； 3.安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時(shí)； 4.擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時(shí)； 5.使用沒(méi)有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時(shí)； 6.未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)； 7.出現(xiàn)安全事故時(shí)。

2010年12月1日

第三篇：水滸情節(jié)梳理解讀

《水滸傳》內(nèi)容梳理 班級(jí)姓名

渭州提轄得知金氏父女受人欺凌,仗義贈(zèng)銀,并三拳打死惡霸。后輾轉(zhuǎn)去文殊院出家,起法名為“”。他不守清規(guī),醉打,長(zhǎng)老命他往東京大相國(guó)寺去做職事僧。清長(zhǎng)老令其看守菜園,他力伏眾潑皮,倒拔,藝驚(綽號(hào),與(姓名結(jié)為兄弟。

當(dāng)朝權(quán)臣高太尉之子高衙內(nèi),覬覦林妻貌美,求其干爹高俅設(shè)計(jì)陷害林沖,誣其“帶刀”進(jìn)入,將他刺配,其妻又被高衙內(nèi)逼死。林沖在充軍途中,被兩公差百般折磨,至又奉高俅之意要下毒手,幸得趕來(lái)救護(hù)。林沖至滄州后,高俅又派人來(lái)追殺,火燒,欲置林沖于死地。風(fēng)雪之夜,躲在中的林沖無(wú)意間得知真相,忍無(wú)可忍,殺死陸虞候,被逼上。

梁山大頭目王倫,心胸狹窄,不容林沖,晁蓋等人至入伙,又遭王倫刁難,在的鼓動(dòng)下,火并,眾好漢立為大頭領(lǐng),重整山寨。

晁蓋等人智取所押的,遭朝廷緝捕,幸得鄆城縣押司(綽號(hào)(姓名冒死送信,晁蓋等人才得脫身。宋江的侍妾發(fā)現(xiàn)宋江與“強(qiáng)人”有來(lái)往,百般要挾。宋江一怒之下,殺了閻婆惜。

武松回清河縣,路過(guò)打虎,在陽(yáng)谷縣,因兄長(zhǎng)被害,斗殺、血刃,刺配孟州。在遇張青、孫二娘,至孟州結(jié)識(shí)施恩。施恩受當(dāng)?shù)貝喊云畚?祖業(yè)被搶,善待武松,想武松之手復(fù)仇。果然武松感謝施恩的善待,醉打復(fù)奪,蔣門神與張都監(jiān)計(jì)陷武松,將其刺配恩州,并欲途中加害。武松在斷鎖開(kāi)枷,殺了公差,又至樓殺了蔣門神等仇人,在張青夫妻幫助下,化裝成(帶發(fā)出家的游方僧人模樣,往落草,從此得綽號(hào)。武松路過(guò)蜈蚣嶺殺死王道人,白虎山再遇宋江。

宋江刺配江州,在樓醉酒后,寫詠懷詩(shī),“敢笑黃巢不丈夫”的詩(shī)句暴露了造反之心,被陷入獄。梁山好漢和李逵等人劫法場(chǎng),救出宋江。宋江幾經(jīng)周折上梁山,三打基本確立了他的領(lǐng)袖地位。

(綽號(hào)李逵背母回梁山,至尋水,老母喪于虎口,李逵力殺。

晁蓋怒打,被毒箭所傷身亡。梁山暫由為大頭領(lǐng),主持事務(wù)。宋江、吳用率兵大破曾頭市。

宋江率兵回梁山。請(qǐng)公孫勝主持羅天大醮。天降火塊入正南地下,深掘出一石碣,上寫蝌蚪文,何道士識(shí)得譯出,乃是梁山一百零八將座次表。最后,個(gè)頭領(lǐng),排定了“三十六,七十二的座次。

《水滸傳》內(nèi)容梳理答案

提轄魯達(dá)得知金氏父女系受當(dāng)?shù)貝浩哿?仗義贈(zèng)銀,主動(dòng)找上門去,三拳打死鎮(zhèn)關(guān)西。后輾轉(zhuǎn)去五臺(tái)山文殊院出家,起法名為“智深”。魯智深不守清規(guī),醉打山門,真長(zhǎng)老命他往東京大相國(guó)寺去做職事僧。清長(zhǎng)老令其看守菜園,他力伏眾潑皮,倒拔垂楊柳,藝驚豹子頭(綽號(hào),與林沖(姓名結(jié)為兄弟。

當(dāng)朝權(quán)臣高太尉之子高衙內(nèi),覬覦林妻貌美,求其干爹高俅設(shè)計(jì)陷害林沖,誣其“帶刀”進(jìn)入白虎堂,將他刺配滄州,其妻又被高衙內(nèi)逼死。林沖在充軍途中,被兩公差百般折磨,至野豬林又奉高俅之意要下毒手,幸魯智深趕來(lái)救護(hù)。林沖至滄州后,高俅又派人來(lái)追殺,火燒草料場(chǎng),欲置林沖于死地。風(fēng)雪之夜,躲在山神廟中的林沖無(wú)意間得知真相,忍無(wú)可忍,殺死陸虞候,被逼上梁山。

梁山大頭目王倫,心胸狹窄,不容林沖,晁蓋等人至梁山入伙,又遭王倫刁難,在吳用的鼓動(dòng)下,林沖火并王倫,立晁蓋為大頭領(lǐng),重整山寨。

晁蓋等人在黃泥岡智取楊志所押的生辰綱,幸賴及時(shí)雨(綽號(hào)宋江(姓名冒死送信,晁蓋等人才得脫身。宋江的侍妾發(fā)現(xiàn)宋江與“強(qiáng)人”有來(lái)往,百般要挾。宋江一怒之下,殺了閻婆惜。

武松回清河縣,路過(guò)景陽(yáng)岡打虎,在陽(yáng)谷縣,因兄長(zhǎng)被害,斗殺西門慶、血刃潘金蓮,刺配孟州。在十字坡遇張青、孫二娘,至孟州結(jié)識(shí)施恩,至孟州結(jié)識(shí)施恩。施恩受當(dāng)?shù)貝喊云畚?祖業(yè)被搶,善待武松,想武松之手復(fù)仇。果然武松感謝施恩的善待,醉打蔣

門神復(fù)奪快活林,蔣門神與張都監(jiān)等人勾結(jié),計(jì)陷武松,刺配恩州,并欲中途下毒手。武松在飛云浦?jǐn)噫i開(kāi)枷,殺了公差,又至鴛鴦樓殺了蔣門神等仇人,武松持張青夫妻幫助下,又化裝成行者(帶發(fā)出家的游方僧人模樣,往二龍山落草,從此得綽號(hào)“行者”。路過(guò)蜈蚣嶺殺死王道人,白虎山再遇宋江。

宋江刺配江州,在潯陽(yáng)樓醉酒后,寫詠懷詩(shī),“敢笑黃巢不丈夫”的詩(shī)句暴露了造反之心,被陷入獄。梁山好漢和李逵等人劫法場(chǎng),救出宋江。宋江幾經(jīng)周折上了梁山,三打祝家莊基本確立了他的領(lǐng)袖地位。

黑旋風(fēng)(綽號(hào)李逵背母回梁山,至沂嶺尋水,老母喪于虎口,李逵力殺四虎。晁蓋怒打曾頭市。被史文恭毒箭所傷身亡。梁山暫由宋江為大頭領(lǐng),主持事務(wù)。宋江、吳用率兵攻打曾頭市,大破曾頭市。

宋江率兵回梁山。請(qǐng)公孫勝主持羅天大醮。天降火塊入正南地下,深掘出一石碣,上寫蝌蚪文,何道士識(shí)得譯出,乃是梁山一百零八將座次表。最后,一百零八個(gè)頭領(lǐng),排定了“三十六天罡,七十二地煞”的座次。

第四篇：《旅行社條例》解讀

《旅行社條例》解讀

（一）在新的《旅行社條例》中，有幾項(xiàng)調(diào)整特別引人注目。

一是旅行社類別調(diào)整。原《旅行社管理?xiàng)l例》把旅行社分為國(guó)內(nèi)旅行社和國(guó)際旅行社兩大類，對(duì)比新《旅行社條例》沒(méi)有對(duì)旅行社作分類。

二是注冊(cè)資金制度調(diào)整。原《旅行社管理?xiàng)l例》國(guó)內(nèi)旅行社注冊(cè)資金為30萬(wàn)元，國(guó)際旅行社為150萬(wàn)元，對(duì)比新《旅行社條例》規(guī)定最低注冊(cè)資金為30萬(wàn)元，旅行社入門門檻進(jìn)一步降低。

三是審批旅行社條件調(diào)整。原《旅行社管理?xiàng)l例》分別規(guī)定了設(shè)立條件和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社必須提交的文件，新《旅行社條例》則簡(jiǎn)化了審批條件。

四是申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)管理制度調(diào)整。原《旅行社管理?xiàng)l例》沒(méi)有規(guī)定，對(duì)比新《旅行社條例》則規(guī)定旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

五是強(qiáng)化處罰力度。新《旅行社條例》就旅行社及其從業(yè)人員的持證情況、安全保障制度、出入境滯留不歸、團(tuán)款支付、低于成本經(jīng)營(yíng)、對(duì)管理部門人員行為等方面都作出了明確規(guī)定，相比較原《旅行社管理?xiàng)l例》處罰力度加大，最高限額達(dá)到50萬(wàn)元。

（二）新《條例》將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊(cè)資本最低限額從150萬(wàn)元降低為30萬(wàn)元，降低準(zhǔn)入門檻會(huì)否導(dǎo)致低質(zhì)旅行社林立，使旅游市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步惡化？

國(guó)家旅游局政策法規(guī)司司長(zhǎng)張堅(jiān)鐘：“改革開(kāi)放30年的歷史就證明了，管得越死、越不放開(kāi)，市場(chǎng)越不可能好轉(zhuǎn)?！敝灰泄_(kāi)的、充分的、公平的競(jìng)爭(zhēng)，加上嚴(yán)格的監(jiān)管，市場(chǎng)就可以自然優(yōu)勝劣汰，游客自己就會(huì)做出選擇。

“陽(yáng)光下低質(zhì)社自然會(huì)消亡”

張堅(jiān)鐘透露，目前全國(guó)共有旅行社19800家，“而非法、地下的黑旅行社數(shù)量是這一數(shù)字的三倍。”

“一年交個(gè)5萬(wàn)、10萬(wàn)元錢，就可以打著正規(guī)社的牌子在外攬客、侵害游客利益，最多的時(shí)候一家正規(guī)社下面可以掛靠著百八十家黑社?！睆垐?jiān)鐘說(shuō)，新《條例》可以創(chuàng)造更公平、更充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“讓黑社走到陽(yáng)光下，接受監(jiān)管，低質(zhì)的自然消亡?！?/p>

（三）新旅行社條例的實(shí)施有不少看點(diǎn)，這里摘取和收集部分專家的相關(guān)解讀，希望大家看看。

1、嚴(yán)禁零團(tuán)費(fèi)負(fù)團(tuán)費(fèi)攬客

零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)，就是旅行社以成本價(jià)格甚至低于運(yùn)營(yíng)成本的價(jià)格承接旅游團(tuán)隊(duì)，這是旅行社以低報(bào)價(jià)吸引旅游者參團(tuán)，然后在旅游行程中誘導(dǎo)，甚至強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物消費(fèi)和參加自費(fèi)項(xiàng)目;最終將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象，以前沒(méi)有明確的法律規(guī)定加以禁止，法律也沒(méi)有規(guī)定該如何處罰。新《旅行社條例》嚴(yán)格禁止這一做法，嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià)招徠旅游者，以期從源頭上控制隨意加點(diǎn)、安排購(gòu)物的情況發(fā)生。如果違反將會(huì)受到相應(yīng)的處罰，市場(chǎng)上如出現(xiàn)零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的現(xiàn)象，消費(fèi)者可以向旅游主管部門投訴。

2、不得擅自增加服務(wù)項(xiàng)目

新《旅行社條例》針對(duì)不同的加點(diǎn)和購(gòu)物情況，對(duì)旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)分別規(guī)定了不同的法律責(zé)任，比如：旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于非因不可抗力改變旅游合同安排的行程，或者欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。旅游界人士解讀：新《條例》如何顛覆行業(yè)游戲規(guī)則? 新《條例》會(huì)不會(huì)給旅游企業(yè)上道“緊箍咒”? “競(jìng)爭(zhēng)肯定是激烈的，但嚴(yán)厲的行業(yè)洗牌，會(huì)讓旅行社優(yōu)勝劣汰?！碧K州市旅游協(xié)會(huì)國(guó)內(nèi)旅行社分會(huì)常務(wù)理事吳樹新、蘇州中旅出境部經(jīng)理周應(yīng)捷充滿信心地解讀。

3、零負(fù)團(tuán)費(fèi)游逐漸消失

為什么“五一”之后那些讓市民心動(dòng)的低價(jià)、超低價(jià)的游線沒(méi)有了?吳樹新告訴記者，由于新的《旅行社條例》，對(duì)以零、負(fù)團(tuán)費(fèi)的處罰力度比以往高出許多。這樣的游線 “五一”之后就被全部取消，市民的直觀感覺(jué)就是價(jià)格漲了，主要體現(xiàn)在海南、港澳、東南亞等線路上，“五一”去港澳、泰國(guó)等線路的價(jià)格已經(jīng)出來(lái)，但是已經(jīng)看不到1000元左右的低價(jià)團(tuán)了。

由于低團(tuán)費(fèi)仍是吸引游客眼球的關(guān)鍵因素，旅行社投市場(chǎng)所好，紛紛壓低價(jià)格，利潤(rùn)轉(zhuǎn)而從游客購(gòu)物、自費(fèi)行程中來(lái)，由利益關(guān)系造成了強(qiáng)制購(gòu)物現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在新規(guī)的約束下，散客報(bào)名出游肯定會(huì)減少，旅游市場(chǎng)將經(jīng)歷半個(gè)月左右的陣痛期，而這之后將迎來(lái)更加規(guī)范的旅游市場(chǎng)。

4、游客出游質(zhì)量得到保障

騙客購(gòu)物最高可罰5萬(wàn)元。新條例的這一規(guī)則設(shè)置，可以更好地保障消費(fèi)者的出游質(zhì)量。

蘇州目前旅行社超過(guò)百家，競(jìng)爭(zhēng)還是十分激烈的。為搶奪客源，旅行社常以低價(jià)吸引游客參團(tuán)，然后再?gòu)?qiáng)迫其購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目，以此保本。這導(dǎo)致了游客出游質(zhì)量無(wú)法保障。新《條例》實(shí)施后，將進(jìn)一步保障消費(fèi)者消費(fèi)質(zhì)量。

市民現(xiàn)場(chǎng)熱點(diǎn)咨詢：

1、老人就必須多交團(tuán)費(fèi)?

張老先生咨詢：我是一個(gè)68歲的老人，在家閑著無(wú)事，就打算參加港澳五日游。旅行社聽(tīng)說(shuō)我是老人，就說(shuō)要在原有報(bào)價(jià)1500元的基礎(chǔ)上，另外加收我500元。請(qǐng)問(wèn)，旅行社的這種做法是否合法? 律師解答：按照合同自由的原則，旅行社有權(quán)針對(duì)不同客人制訂不同的價(jià)格策略;但是，這其中肯定存在著對(duì)消費(fèi)者的歧視?，F(xiàn)在，國(guó)家旅游局《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》(今年5月3日起施行)第三十三條第二款明確規(guī)定：“同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：1，旅游者拒絕參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的;2，旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動(dòng)要求的除外?！?/p>

2、住宿未達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)，顧客該向誰(shuí)索賠? 施先生問(wèn)：前不久，我的父母參加了蘇州某旅行社組織的海南三亞五日游。旅游合同中約定每天都住四星級(jí)賓館?；貋?lái)后父母對(duì)我說(shuō)，下飛機(jī)后是由三亞某旅行社負(fù)責(zé)接待的，但賓館沒(méi)有星級(jí)。我該向蘇州某旅行社索賠，還是向海南三亞某旅行社索賠? 律師解答：《旅行社條例》明確規(guī)定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。但是，接受委托的旅行社因故意或者重大過(guò)失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)與作出委托的旅行社一同對(duì)旅游者承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、游客在景點(diǎn)扭傷了腳，旅行社對(duì)此要賠償嗎? 王先生問(wèn)：我妻子在參加蘇州某旅行社組織的黃山三日游時(shí)，不慎滑倒扭傷了腳。回家后，我認(rèn)為報(bào)名時(shí)旅行社購(gòu)買了旅行社責(zé)任險(xiǎn)，于是要求旅行社賠償部分醫(yī)療費(fèi)用，旅行社卻認(rèn)為爬山途中，該旅行社導(dǎo)游已盡到提醒義務(wù)，我妻子屬于自己扭傷，不在旅行社賠償范圍之內(nèi)。

律師解答：如果旅行社能證明導(dǎo)游已盡到提醒義務(wù)的，旅行社對(duì)游客自己扭傷腳的行為就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的責(zé)任范圍是：旅游過(guò)程中，如果因?yàn)槁眯猩绲氖韬龌蛘呤д`導(dǎo)致游客受傷或發(fā)生意外，游客可以向旅行社索賠。但如果是游客自己不小心受傷，或者遭遇不可預(yù)料的意外事件，如地震、山洪等受到傷害，這就不屬于旅行社賠償?shù)姆秶?。所以，本案中王先生的妻子可以向保險(xiǎn)公司索賠。

旅游資訊咨詢：

1、顧女士咨詢：“五一”想去普陀山旅游，要訂當(dāng)?shù)刭e館的話，到底是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂還是旅行社預(yù)訂比較好? 專家答疑：“五一”小長(zhǎng)假期間，普陀山是個(gè)熱門景點(diǎn)，賓館床位肯定比較緊張，提前預(yù)訂是個(gè)好辦法。要訂的話，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂優(yōu)于通過(guò)旅行社預(yù)訂。這是因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂快捷、簡(jiǎn)便，而且可供選擇的賓館比較多。通過(guò)本地旅行社預(yù)訂的話，本地旅行社一般還要請(qǐng)當(dāng)?shù)芈眯猩鐜椭虚g環(huán)節(jié)多，一旦發(fā)生變化，溝通起來(lái)比較麻煩。當(dāng)然，選擇網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂賓館，也需要注意選擇可靠的網(wǎng)絡(luò)。

2、方先生來(lái)電：“五一”小長(zhǎng)假各線路報(bào)名情況如何?哪些線路比較熱門? 專家答疑：與去年相比，今年“五一”節(jié)蘇州的出游人數(shù)變化不大，但更多的人傾向選擇休閑游、自駕游，出行時(shí)間以二日為主，價(jià)格方面比去年同期總體下降一成左右。

3、錢女士來(lái)電：能否推薦一些“五一”期間值得一游的“冷門線路”? 專家答疑：通過(guò)旅行社出行的線路中，下列線路值得考慮：具有“海島風(fēng)光”特色的溫州、楠溪江、洞頭島三日游，價(jià)格在600元左右;享受大自然、呼吸清新空氣的杭州西溪濕地、東天目景區(qū)、錦繡風(fēng)水洞二日游，價(jià)格在300多元;還有凈化心靈的無(wú)錫靈山梵宮之旅一日游，單價(jià)150多元等。

4、蘇先生來(lái)電：泰國(guó)游、港澳游線路價(jià)格眾多，選擇什么樣的線路比較放心?到了泰國(guó)如何參加自費(fèi)項(xiàng)目? 專家答疑：目前泰國(guó)游5晚7天的成本要3000元左右，4晚5天的港澳常規(guī)線路成本也在2500元以上，如果報(bào)價(jià)只要一千多元甚至幾百元，這樣的線路顯然是負(fù)團(tuán)費(fèi)的。組團(tuán)社就會(huì)通過(guò)讓游客購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目的辦法，彌補(bǔ)自己的團(tuán)費(fèi)損失，到頭來(lái)游客說(shuō)不定付出得更多。所以，選擇費(fèi)用與成本相符的線路，才是比較放心的。

針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，泰國(guó)國(guó)家旅游局特意制作了一個(gè)“安心泰國(guó)游”旅游品質(zhì)保證標(biāo)志，認(rèn)清這一標(biāo)志，對(duì)大家報(bào)名有好處。另外，泰中旅游同業(yè)公會(huì)制作了一張建議性的“中國(guó)團(tuán)統(tǒng)一自費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)目表”(上網(wǎng)即可查到)，表中涉及自費(fèi)項(xiàng)目約30個(gè)。這一價(jià)目表已得到泰國(guó)國(guó)家旅游局的認(rèn)可，大家應(yīng)拒絕參加超出這個(gè)范圍的自費(fèi)項(xiàng)目。

（四）新《旅行社條例》與原來(lái)的《旅行社管理?xiàng)l例》相較，不僅僅是去掉了“管理”二字，主要有三大變化：

一是降低了旅行社設(shè)立的門檻，有利于優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)調(diào)整； 二是加大了違規(guī)行為的懲處力度，有利于凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境；

三是給外商投資旅行社國(guó)民待遇，有利于擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。

（五）5.1日起實(shí)施的《旅行社條例》對(duì)旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是一次非常大的調(diào)整和變化，促使旅行社從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向到品牌戰(zhàn)，對(duì)廣大老百姓是旅游明明白白消費(fèi)、真正享受旅游樂(lè)趣的開(kāi)端，同時(shí)也可能是旅行社行業(yè)重新“洗牌”的風(fēng)向標(biāo)。部分旅行社認(rèn)為，如果游戲規(guī)則斗硬、旅行社依法組團(tuán)、百姓理性消費(fèi)，那么整個(gè)旅游行業(yè)將開(kāi)始全面轉(zhuǎn)向健康、有序，旅游投訴將會(huì)逐步減少，旅游行業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。

1、違規(guī)旅行社可能關(guān)門

重慶中旅集團(tuán)總經(jīng)理廖偉認(rèn)為，預(yù)計(jì)5月后旅游價(jià)格出現(xiàn)變化大的地方有三個(gè)：一是低價(jià)團(tuán)、負(fù)團(tuán)費(fèi)嚴(yán)重的地方，二是當(dāng)?shù)貓?zhí)行條例嚴(yán)格的地方，三是對(duì)條例理解較深的地方，可能漲價(jià)幅度更大。他說(shuō)，剛出臺(tái)的條例細(xì)則對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)范和管理，不僅比較細(xì)，而且使出了前所未有的處罰重拳。比如，游客進(jìn)店次數(shù)、時(shí)間等都要在合同上寫明，如有欺詐、脅迫游客購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目的行為時(shí)，可能將面臨50萬(wàn)元的重罰，如果遇到這樣懲罰的旅行社可能就要關(guān)門。

2、旅行社開(kāi)始“潔身自好”

以重慶中旅為例，該集團(tuán)已全面清理了多次自己的旅游合同，修改不規(guī)范的地方，全面梳理地接社、景區(qū)等合作伙伴。廖偉說(shuō)，旅行社是根繩子，把旅游 6大要素串起來(lái)，哪個(gè)環(huán)節(jié)都出不得問(wèn)題，“資質(zhì)相應(yīng)、能力相當(dāng)、誠(chéng)信度高、愿意和你一起承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的合作伙伴”，是重慶中旅的首選。否則一旦出了問(wèn)題，自己作為組團(tuán)社要承擔(dān)第一責(zé)任。廖偉說(shuō)，從5月開(kāi)始，預(yù)計(jì)旅行社將出現(xiàn)一個(gè)新面貌：所有廣告價(jià)格普遍上漲，廣告用詞更加謹(jǐn)慎，合同細(xì)節(jié)更完善，操作更加規(guī)范。

3、小社朝小、專、精發(fā)展

廖偉說(shuō)，此番調(diào)整后，對(duì)一些實(shí)力較差、缺乏品牌的小旅行社來(lái)說(shuō)，也是一場(chǎng)市場(chǎng)變化的考驗(yàn)，其出路在于必須盡快調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)，以小、專、精來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，這樣也可以在市場(chǎng)中起到以小博大的作用。如果不針對(duì)新條例轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式的話，靠低價(jià)攬客的小社可能面臨被兼并或關(guān)門。

第五篇：國(guó)有企業(yè)公文處理實(shí)施細(xì)

公文處理實(shí)施細(xì)則

第一章

總

則

第一條 為了適應(yīng)日常辦公需要，推進(jìn)機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條 機(jī)關(guān)的公文是本單位在行使管理職能過(guò)程中形成的具有法定效力、規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨、國(guó)家、自治區(qū)、電力公司的方針、政策，發(fā)布規(guī)章和工作措施，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。

第三條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。

第五條 本單位各部門應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，專人負(fù)責(zé)，不斷提高公文處理效率和質(zhì)量。

第六條 行政辦主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)各部門的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

第二章

公文種類

第七條 公文種類主要有：

（一）決定

也適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理方法。

（十）紀(jì)要

記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第三章

公文格式

第八條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。

（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”。

（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加 “文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。

（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

第四章

行文規(guī)則

第十二條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

第十三條 行文關(guān)系應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不能越級(jí)行文，確因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)；向下級(jí)單位的重要行文，應(yīng)抄送其直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十四條 行文規(guī)則

(一)本企業(yè)可以對(duì)所屬部門部署工作，可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門請(qǐng)示、報(bào)告工作，可以同政府各委、辦、局相互行文，也可以根據(jù)政府的授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，答復(fù)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提出的業(yè)務(wù)問(wèn)題，但無(wú)權(quán)對(duì)其下命令、作指示。

(二)管理部門在主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可以本部門名義向所屬各部門行文，由行政辦統(tǒng)一印制文頭，由各部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，各部門文書負(fù)責(zé)編號(hào)，編號(hào)為“XX?20XX?X號(hào)”，加蓋部門印章,行政辦不負(fù)責(zé)核稿。此類公文只能對(duì)局屬單位行文，不能對(duì)局外部行文。各部門之間不互相行文。多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文字號(hào)取主辦部門發(fā)文字號(hào)。

(三)上行文原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。對(duì)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的公文，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批的同時(shí)，可抄送下級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)單位。

(四)各部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本

者蓋章，并注明簽收時(shí)間。行政收文由行政辦文書簽收；機(jī)要件、黨委收文由黨委工作處文書簽收。代表本企業(yè)參加會(huì)議帶回的重要文件和各部門收到給本企業(yè)的公文，應(yīng)對(duì)口交行政辦、黨委文書處理。

(三)登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載，電子公文在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中填寫收文登記簿。

(四)擬辦。文書部門對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，并根據(jù)公文內(nèi)容提出擬辦意見(jiàn)。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。

(四)批辦。由文書依據(jù)擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示。行政辦文書呈送局領(lǐng)導(dǎo)、各部門傳閱的文件，在傳閱時(shí)不得積壓、不得橫傳。

(五)承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)批辦意見(jiàn)轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，主辦部門應(yīng)主動(dòng)承辦，會(huì)辦部門應(yīng)協(xié)同配合。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

(六)催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部