第一篇：新編煤礦重特大事故典型案例專家點評集

新編煤礦重特大事故典型案例專家點評集 圖書作者:編委會

出 版 社: 煤炭工業(yè)出版社 冊數(shù)規(guī)格:全四卷16開精裝 定價:1080元 優(yōu)惠價：480元

詳細介紹

新編煤礦重特大事故典型案例專家點評集 新編煤礦重特大事故典型案例專家點評集 詳細目錄

第一編 煤礦瓦斯（含瓦斯與煤塵）爆炸事故專家點評 案例1 貴州省平坎縣亮子煤窯″1.2″瓦斯爆炸事故 案例2 吉林通化八道江礦″1.5″立井瓦斯爆炸事故 案例3 廣西忻城縣古蓬鎮(zhèn)凌頭村個體聯(lián)辦小井“1.11″瓦斯爆炸事故

案例4云南省鎮(zhèn)雄縣沙溝煤礦“1.12 ”瓦斯爆炸事故 ?? 第二編 礦井瓦斯中毒、窒息事故專家點評 案例1：遼寧阜新礦務局王營礦″1.10″瓦斯窒息事故

案例2：遼寧省錦西市建昌縣王信個體煤礦“1.12″一氧化碳中毒事故

案例3：內蒙石自治區(qū)包頭市棒元溝煤礦“3.7″一氧化碳中毒事故 ??

第三編 煤與瓦斯突出事故專家點評

案例1：重慶天府礦務局劉家溝煤礦“3.3 ”煤與瓦斯突出事故

案例2：湖南白沙礦務局紅衛(wèi)煤礦“3.24”煤與瓦斯突出事故

案例3：湖南省冷水江市鏨子口煤礦″7.23″煤與瓦斯突出事故

案例4：重慶中梁山礦務局北礦“7.28〃煤與瓦斯突出事故 ??

第四編 煤塵爆炸事故專家點評

案例1：四川省永川縣桂花煤礦″4.13”煤塵爆炸事故

案例2：河北省唐山市古冶煤礦西井“12.11 ″煤塵爆炸事故

案例3：黑龍江雞西礦務局東海煤礦小井“1.10”煤塵爆炸事故

案例4：湖南省湘潭市列家橋煤礦“3.7”煤塵爆炸事故 ??

第五編 礦井火災事故專家點評

案例1：江西省宜春市磨山下煤礦“2.28”火災事故 案例2：內蒙包頭郊區(qū)國慶鄉(xiāng)雜懷溝煤礦“11.9”火災事故

案例3：安徽省皖北礦務局劉橋一礦“12.22”火災事故

案例4：北京礦務局大臺煤礦“5.14″火災事故 ??

第六編 礦井水災事故專家點評

案例1：湖北省辰溪縣板橋鄉(xiāng)塘里村突塘灣煤礦“1.29″透水事故

案例2：黑龍江省村鎮(zhèn)建設開發(fā)公司煤礦“6.12”透水事故

案例3：安徽淮北礦務局蘆嶺煤礦“6.13”透水事故 案例4：貴州省遵義煤礦三號井“6.20″透水事故 案例5：河南省平頂山魯山縣梁洼五 七煤礦“8.26″透水事故 ??

第七編 煤礦頂板事故專家點評

案例1：遼寧阜新礦務局五龍煤礦“1.25″運輸巷冒頂事故

案例2：江蘇徐州礦務局張集礦“3．28”大巷冒頂事故

案例3：江蘇徐州礦務局龐莊礦“4.25″運輸巷掘進冒頂事故

案例4：山東臨沂市小莊子煤礦“7.3″殘采工作面冒頂事故 ??

第八編 礦井爆破事故專家點評

案例1：黑龍江雞西礦務局小恒山礦″4.2″火藥爆炸事故

案例2：遼寧阜新礦務局五龍礦“9.8″爆破崩人事故

案例3：江蘇徐州礦務局韓橋礦“3.22“爆破崩人事故 ??

第九編 礦井運輸提升事故專家點評

案例1：黑龍江雞西礦務局東海煤礦“2.2″跑車事故

案例2：遼寧阜新礦務局五龍礦“2.17”軌道下山帶繩跑車事故

案例3：河南省新安縣渠里煤礦“2.24”斜井跑車事故 ??

第十編 礦井機電事故專家點評

案例1：吉林遼源礦務局建井工程處“4.12”遼源煤校教學樓觸電事故

案例2：遼寧阜新礦務局高德煤礦“4.15”選煤廠帶式輸送機絞傷人事故

案例3：遼寧阜新礦務局王營煤礦“5.27”帶式輸送機傷人事故 ??

第十一編 礦山救護隊自身傷亡事故專家點評 案例1：山東兗州礦務局楊村礦救護隊“6.6”窒息事故

案例2：江西樂平礦務局救護大隊處理東方紅煤礦“10.10”火災事故救護隊自身傷亡事故

案例3：新疆第四建筑工程公司布爾堿煤礦“3.14″救護隊自身傷亡事故

案例4：山西大同礦務局晉華宮礦“10.27”瓦斯爆炸事故中救護 隊自身傷亡事故 ??

第十二編 煤礦其他事故專家點評

案例1：河南省鞏縣河西煤礦“3.27”泥石流涌出事故

案例2：江蘇徐州礦務局建安處“9.4”二0一工區(qū)高空墜落事故

案例3：浙江省桐廬縣鳳川鄉(xiāng)竹桐塢煤礦“11.24”坍塌事故

案例4：湖南資興礦務局唐洞礦“1.19”機車電瓶箱甩下傷人事故

第二篇：新編煤礦重特大事故典型案例專家點評集

新編煤礦重特大事故典型案例專家點評集 圖書作者:編委會

出 版 社: 煤炭工業(yè)出版社 冊數(shù)規(guī)格:全四卷16開精裝 定價:1080元 優(yōu)惠價：480元

新編煤礦重特大事故典型案例專家點評集 詳細目錄

第一編 煤礦瓦斯（含瓦斯與煤塵）爆炸事故專家點評 案例1 貴州省平坎縣亮子煤窯″1.2″瓦斯爆炸事故 案例2 吉林通化八道江礦″1.5″立井瓦斯爆炸事故 案例3 廣西忻城縣古蓬鎮(zhèn)凌頭村個體聯(lián)辦小井“1.11″瓦斯爆炸事故

案例4云南省鎮(zhèn)雄縣沙溝煤礦“1.12 ”瓦斯爆炸事故 ……

第二編 礦井瓦斯中毒、窒息事故專家點評

案例1：遼寧阜新礦務局王營礦″1.10″瓦斯窒息事故 案例2：遼寧省錦西市建昌縣王信個體煤礦“1.12″一氧化碳中毒事故

案例3：內蒙石自治區(qū)包頭市棒元溝煤礦“3.7″一氧化碳中毒事故 ……

第三編 煤與瓦斯突出事故專家點評

案例1：重慶天府礦務局劉家溝煤礦“3.3 ”煤與瓦斯突出事故 案例2：湖南白沙礦務局紅衛(wèi)煤礦“3.24”煤與瓦斯突出事故 案例3：湖南省冷水江市鏨子口煤礦″7.23″煤與瓦斯突出事故 案例4：重慶中梁山礦務局北礦“7.28〃煤與瓦斯突出事故 ……

第四編 煤塵爆炸事故專家點評

案例1：四川省永川縣桂花煤礦″4.13”煤塵爆炸事故 案例2：河北省唐山市古冶煤礦西井“12.11 ″煤塵爆炸事故 案例3：黑龍江雞西礦務局東海煤礦小井“1.10”煤塵爆炸事故 案例4：湖南省湘潭市列家橋煤礦“3.7”煤塵爆炸事故 ……

第五編 礦井火災事故專家點評

案例1：江西省宜春市磨山下煤礦“2.28”火災事故 案例2：內蒙包頭郊區(qū)國慶鄉(xiāng)雜懷溝煤礦“11.9”火災事故 案例3：安徽省皖北礦務局劉橋一礦“12.22”火災事故 案例4：北京礦務局大臺煤礦“5.14″火災事故 ……

第六編 礦井水災事故專家點評

案例1：湖北省辰溪縣板橋鄉(xiāng)塘里村突塘灣煤礦“1.29″透水事故 案例2：黑龍江省村鎮(zhèn)建設開發(fā)公司煤礦“6.12”透水事故 案例3：安徽淮北礦務局蘆嶺煤礦“6.13”透水事故 案例4：貴州省遵義煤礦三號井“6.20″透水事故

案例5：河南省平頂山魯山縣梁洼五 七煤礦“8.26″透水事故 ……

第七編 煤礦頂板事故專家點評

案例1：遼寧阜新礦務局五龍煤礦“1.25″運輸巷冒頂事故 案例2：江蘇徐州礦務局張集礦“3．28”大巷冒頂事故 案例3：江蘇徐州礦務局龐莊礦“4.25″運輸巷掘進冒頂事故 案例4：山東臨沂市小莊子煤礦“7.3″殘采工作面冒頂事故 ……

第八編 礦井爆破事故專家點評

案例1：黑龍江雞西礦務局小恒山礦″4.2″火藥爆炸事故 案例2：遼寧阜新礦務局五龍礦“9.8″爆破崩人事故 案例3：江蘇徐州礦務局韓橋礦“3.22“爆破崩人事故 ……

第九編 礦井運輸提升事故專家點評

案例1：黑龍江雞西礦務局東海煤礦“2.2″跑車事故 案例2：遼寧阜新礦務局五龍礦“2.17”軌道下山帶繩跑車事故 案例3：河南省新安縣渠里煤礦“2.24”斜井跑車事故 ……

第十編 礦井機電事故專家點評

案例1：吉林遼源礦務局建井工程處“4.12”遼源煤校教學樓觸電事故

案例2：遼寧阜新礦務局高德煤礦“4.15”選煤廠帶式輸送機絞傷人事故

案例3：遼寧阜新礦務局王營煤礦“5.27”帶式輸送機傷人事故 ……

第十一編 礦山救護隊自身傷亡事故專家點評 案例1：山東兗州礦務局楊村礦救護隊“6.6”窒息事故

案例2：江西樂平礦務局救護大隊處理東方紅煤礦“10.10”火災事故救護隊自身傷亡事故

案例3：新疆第四建筑工程公司布爾堿煤礦“3.14″救護隊自身傷亡事故

案例4：山西大同礦務局晉華宮礦“10.27”瓦斯爆炸事故中救護 隊自身傷亡事故 ……

第十二編 煤礦其他事故專家點評

案例1：河南省鞏縣河西煤礦“3.27”泥石流涌出事故

案例2：江蘇徐州礦務局建安處“9.4”二0一工區(qū)高空墜落事故 案例3：浙江省桐廬縣鳳川鄉(xiāng)竹桐塢煤礦“11.24”坍塌事故 案例4：湖南資興礦務局唐洞礦“1.19”機車電瓶箱甩下傷人事故

《煤礦事故監(jiān)控與防范實用手冊》 冊數(shù)：五冊

定價：1300元 優(yōu)惠價：580元

《煤礦安全現(xiàn)場作業(yè)預警監(jiān)測與煤礦事故八大隱患防范措施及《煤礦安全規(guī)程》實施手冊》 冊數(shù)：四冊

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《煤礦重大水害預防與快速治理新技術及水害監(jiān)測預警實務全書》 冊數(shù)：全四卷

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第三篇：煤礦重特大事故案例匯總

云南瓦斯事故

救援人員在現(xiàn)場準備進行救援。當天下午14時15分左右，云南省曲靖市富源縣黃泥河鎮(zhèn)上廠煤礦一號井110212采煤工作面放炮作業(yè)時發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故。經全力組織、科學施救，49人安全升井，16人現(xiàn)場遇難、1人在送往醫(yī)院救治途中死亡，遇難礦工遺體全部升井并妥善安置。升井人員中有6人受傷，被及時送到醫(yī)院救治，傷者生命體征平穩(wěn)。

據新華社貴陽3月13日電（記者 王新明）記者13日凌晨從貴州省政府應急辦獲悉，12日20時許，貴州水礦集團格目底公司馬場煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，已致21人死亡，還有4人下落不明。事故發(fā)生時，當班下井人員83人，其中58人安全升井。

吉林八寶煤礦事故

2013年3月29日，吉林省白山市江源區(qū)的吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)有限責任公司發(fā)生一起瓦斯事故。2013年4月1日，因通化礦業(yè)公司擅自違規(guī)派人員到八寶煤礦井下再次處理火區(qū)，八寶煤礦井下再次發(fā)生瓦斯爆炸。兩起瓦斯事故，共造成35人死亡，16人受傷，11人失蹤。

吉林八寶煤礦再次發(fā)生瓦斯爆炸

新華網長春4月1日電（記者 馬揚）記者從有關部門了解到，2013年4月1日10時06分，地處吉林省白山市江源區(qū)的通化礦業(yè)（集團）有限責任公司八寶煤礦再次發(fā)生瓦斯爆炸，確定6人死亡，另有11人下落不明。

防治措施

首先通過勘察研究劃定突出區(qū)段，然后針對瓦斯突出所在煤層的特點，采取防治措施。具體措施有：①開采解放層。在多煤層礦井中，選擇一個無突出煤層或突出危險性較小的煤層作為解放層，首先開采，使上下鄰近煤層卸壓，從而消除突出危險。這是比較有效的區(qū)域性措施。②抽放瓦斯,降低瓦斯壓力,削弱瓦斯在煤層中的作用。③水力沖孔，煤層注水，安設專門支架等措施也有一定效果。④震動性放炮誘發(fā)突出?？刂普駝訌姸龋捎脫鯔诖胧┛色@一定效果。

突出條件

主要有 3個：巖層的重力和構造應力；瓦斯的含量和壓力；煤層本身的松軟結構。瓦斯在煤層中的賦存狀態(tài)分吸附和游離兩種。煤層吸附量的多少，取決于煤的變質程度、結構和成分，同時與礦壓和圍巖的封閉性有關。

突出的強度與類型： 煤(巖)和瓦斯突出的強度，常用一次突出的煤量或巖石量表示。100噸以下的為一般突出，100～500噸的為嚴重突出，500～1000噸的為大突出，1000噸以上的為特大突出。如1975年8月8日發(fā)生在中國四川重慶三匯壩礦區(qū)，噴出甲烷1200000立方米，煤和矸石12780噸。1975年6月13日發(fā)生在吉林營城煤礦五井,噴出二氧化碳14000立方米及砂巖1005噸。兩次都是少見的特大突出。

瓦斯突出分3種：①突出,在地壓和瓦斯聯(lián)合作用下產生，瓦斯參與了煤巖的破碎和運搬過程。拋出的煤有明顯的氣流運搬特征：煤的堆積角度小于煤堆的安息角，粒度分布呈分選現(xiàn)象。②壓出，主要由地壓造成，涌出瓦斯和粉煤都較少。③傾出，煤巖傾出后，形成孔洞的軸線與水平交角大于45°，煤的堆積角度與煤堆的安息角相接近。突出最為常見，占總數(shù)的50%以上。

4.5貴州甕安煤礦透水事故

事故概述

2013年4月5日晚10時許，貴州省黔南州甕安縣運達煤礦發(fā)生一起透水事故，事故發(fā)生時，當班人員41人，其中32人安全升井，9人被困井下。6日上午10點30分左右，井下被困人員中，有3人從井下通過電話與井上救援人員取得了聯(lián)系，他們的身體狀況較為穩(wěn)定，但具體位置還不能確定。這些工人在井下被困時間已超過12小時，目前還沒有進食，正在等待救援。

緊急救援

事故發(fā)生后，當?shù)卣o急啟動應急預案，消防、衛(wèi)生等部門趕至現(xiàn)場展開救援。目前，救援人員正在采取抽出井下積水、清理堵塞礦道等措施，全力以赴營救被困人員并嚴防次生事故，保證救援安全進行。

事發(fā)后，中共黔南州委書記龍長春，州委副書記、州長向紅瓊，州委常委、甕安縣委書記沙先貴以及甕安縣黨政領導迅速率領相關部門人員趕赴現(xiàn)場指導救援工作。

據貴州省副省長王江平介紹，此次事故涌水量大，約為3000方至5000方，且?guī)в忻喉返入s物，救援難度大。經過救援人員不懈努力，目前，有一臺水泵已經開始抽水。救援人員在井下分為6個組，每組40人，不間斷清理淤泥，在此過程中發(fā)現(xiàn)了兩具遇難礦工的遺體。目前，救援正在有序開展。王江平說，初步判定這起事故是由于違法開采采空區(qū)所致，將嚴肅追究相關責任人的責任。

4月6日，事故搶險救援正在緊張進行，救援人員在清理淤泥過程中發(fā)現(xiàn)兩具遇難礦工遺體。目前，救援隊伍正在全力搶救此前已取得聯(lián)系的3名被困礦工。

記者在事發(fā)煤礦井口看到，救援人員正在向井下運送水泵及其他救援設備，其中一臺水泵已經開始抽水，其他水泵及救援設備正在安裝中，一些被困礦工的家屬也在現(xiàn)場焦急等待消息。

4.12貴州省石板坡煤礦瓦斯爆炸事故

事故概述

2013年4月12日清晨6時許，貴州省畢節(jié)市金沙縣茶園鄉(xiāng)石板坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，初步核實已造成7人死亡2人受傷。事故發(fā)生時井下有31人作業(yè)，此后24人升井，其中2人受傷被迅速送往遵義醫(yī)學院進行搶救。

事故原因：

據初步了解，事故是因為煤礦私自打開密閉井發(fā)生瓦斯爆炸，井下放炮引起瓦斯爆炸并引燃采空區(qū)瓦斯。

石板坡煤礦介紹：

石板坡煤礦，民營煤礦，位于金沙縣茶園鄉(xiāng)新民村，于2007年建立，設計年產煤30萬噸，主要經營煤炭的開采及銷售。

附近村民對該煤礦的評價：

該煤礦已經影響到了附近村民的正常生活，遭到一直抗議。礦井遷入不到一年，該村水源日漸涸萎，很快鬧起了水荒。時至今日，全村不僅90%的水源干涸，60%的田地荒蕪，村莊大地也裂口縱橫，村民房屋更是搖搖欲墜。盡管如此，管辦單位縮減定損范圍，降低補賠標準的行為并未停止。至今村民們也被推向了舉家搬遷，賠付不足以安居樂業(yè)，固守祖業(yè)安全無從保障的困境。

4.20吉林慶興煤礦瓦斯爆炸

事故介紹

2013年4月20日13時26分，吉林省和龍市慶興煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。當班作業(yè)73人，經全力救援，55人安全升井，其中12人不同程度受傷，18人遇難。

現(xiàn)場救援工作已經結束，傷員已轉送延邊州和和龍市醫(yī)院救治。

事故處理

吉林省政府事故調查組初步調查認定，2013年4月20日和龍市慶興煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故是一起重大責任事故。慶興煤礦在停產整頓期間，走形式、走過場，敷衍塞責，不認真排查事故隱患，不認真徹底整改且存在違規(guī)違章生產問題。當?shù)卣O(jiān)管責任落實不到位，停產整頓、檢查驗收不認真，從而釀成這起重大責任事故。

20日13時26分，和龍市海清實業(yè)公司慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成18人遇難，12人受傷。慶興煤礦安全生產許可證已被吊銷，海清實業(yè)公司其他松夏坪煤礦、長財二井、達里洞井三個煤礦安全生產許可證已被暫扣，礦長資格證和安全生產證已被取消。企業(yè)相關責任人已經被控制，有關部門正在介入調查。對當?shù)卣捅O(jiān)管部門責任，紀檢、監(jiān)察部門正在嚴查徹查，并根據調查結果，依法依規(guī)嚴肅追究。

據了解，12名受傷礦工正在延邊大學附屬醫(yī)院接受治療，吉林省和延邊州衛(wèi)生部門已經組成醫(yī)療專家組全力開展救治。傷員生命體征平穩(wěn)。

21日上午，吉林省長巴音朝魯主持召開和龍慶興煤礦瓦斯爆炸事故調查處理工作調度會，要求強化責任追究，狠抓整改措施落實，切實做好安全生產工作。他強調，要吸取深刻教訓，以慶興煤礦為反面典型，對全省煤礦再次進行停產整頓。

四川瀘縣煤礦瓦斯事故

爆炸事故

2013年5月11日14時15分許，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故

截至2013年5月13日7時，此次事故共造成28人遇難，18人受傷。其中重傷8人，輕傷10人。

搶救工作正在緊張進行。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、煤礦安監(jiān)局局長付建華已率工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導協(xié)助地方全力做好搶險救援工作。

搶險救援

接到事故報告后，安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，副局長王德學，副局長、煤礦安監(jiān)局局長付建華立即部署，認真貫徹落實國務院領導重要批示，要求四川省安全監(jiān)管局、四川煤礦安監(jiān)局配合當?shù)卣M織搶險，科學制定救援方案，控制好下井施救人數(shù)，千方百計搶救被困人員，嚴防發(fā)生次生事故；要進一步核清事故情況及被困人數(shù)。同時，要深刻吸取事故教訓，對全省安全生產工作進行部署。楊棟梁和付建華率工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導協(xié)助地方全力做好搶險救援工作。

事故原因

2013年5月12日國家安全監(jiān)管總局在四川省瀘州市通報，“5.11”四川瀘縣重大瓦斯爆炸事故的初步原因為：桃子溝煤礦涉嫌非法組織生產，在未批區(qū)域違規(guī)設置多個作業(yè)點，在通風性差的條件下作業(yè)，導致瓦斯?jié)舛仍龃?，遇火爆炸?/p>

礦主為了追求最大利潤組織非法生產，讓礦工每班50人在沒有通風系統(tǒng)的情況下分22個作業(yè)點同時作業(yè)，瓦斯達到爆炸濃度釀成慘劇。據國家安全生產監(jiān)督管理總局局長楊棟梁透露，事故礦井居然設有假門來逃避監(jiān)管：“來檢查的時候這個門就關上了，讓你很難發(fā)現(xiàn)，檢查的走了，這個門又打開了，人又鉆進去了，這個煤層才只有30公分厚，人只能爬進去，這種人工開采條件極其惡劣，工人也沒有自救系統(tǒng)?！?/p>

這起事故和與去年造成45人遇難的四川攀枝花肖家灣煤礦事故如初一轍，私挖濫采、不設通風系統(tǒng)、作假逃避監(jiān)管，其生產條件惡劣、違法違規(guī)手法令人怵目驚心。

6.2湖南邵東煤礦爆炸事故

概述

6月2日晚19時50分，湖南省邵陽市邵東縣周官橋鄉(xiāng)息安村司馬沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。截至今日上午，爆炸事故井下人員搜救工作結束，事故造成10人遇難，15人受傷。受傷人員中有2人重傷尚未脫離生命危險。安全監(jiān)管部門等也正在現(xiàn)場進行事故原因調查。

詳情

2日19時50分許，邵東縣周官橋鄉(xiāng)司馬沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。記者從周官橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府了解到，事故發(fā)生時共有39人下井，截至3日3時40分，升井29人，確認10人死亡。在升井的29人中，共有15人受傷，其中2人受重傷。目前，這2名重傷礦工已被分別送往長沙和邵陽市醫(yī)院進行搶救，尚未脫離生命危險。其余13名傷勢較輕的礦工，也在醫(yī)院接受治療，目前生命體征平穩(wěn)。

第四篇：煤礦典型事故案例

2013年“安全生產月”活動

事故案例剖析報告

山西省于2008年開始煤炭資源整合后，關停小煤礦，扶持建立現(xiàn)代化的礦井，煤炭生產安全形勢日趨好轉，煤炭生產百萬噸死亡率下降到了 2012年的 0.091，下降了85.8%。安全生產已由影響山西形象的負面標簽轉變?yōu)榘踩l(fā)展的新亮點。但是，安全生產只有起點，沒有終點。近日，由山西省煤炭工業(yè)廳近日發(fā)布的信息顯示，2013年1月份全省煤礦共發(fā)生安全事故5起，死亡11人。事故起數(shù)同比增加3起，上升150%；死亡人數(shù)同比增加8人，上升266.67%。截至1月底，全省煤礦百萬噸死亡率為0.154，同比增加0.106，上升220.83%。這一組數(shù)據表明，當前山西省煤礦安全生產形勢不容樂觀。

作為煤炭大省，安全曾是山西人民的創(chuàng)痛。從上世紀80年代初起，山西“有水快流”的能源化工基地建設方針使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雨后春筍般地出現(xiàn)，到新世紀初，開展“關井壓產、淘汰落后、資源整合”等工作，山西減少了7000多家小煤礦，但到2008年山西省礦井數(shù)仍有約2600座，小煤礦仍占到70%以上且礦難頻發(fā)。2007年，全省煤礦百萬噸死亡率為0.726，而小煤礦的百萬噸死亡率則是國有重點煤礦的17.8倍。今年1月份接連發(fā)生的5起事故警示我們，當前煤礦安全生產工作中仍存在著諸多問題。

為了認真貫徹落實國家、省市、集團公司、市公司關于開展2013年“安全生產月”活動的要求，以科學發(fā)展觀為指導，以推進轉型跨越發(fā)展為主線，宣傳“崇尚安全、敬畏生命、行為規(guī)范‘自主保安”的安全文化理念。根據本人從事機電工作的實際，緊緊圍繞“強化安全基礎，推動安全發(fā)展”的活動主題，扎實開展“安全生產月”活動。通過觀看主題宣傳片《安全發(fā)展，成就輝煌》和警示教育片《傷逝》《職責》《生產安全事故典型案例盤點（2013版）》以及對近年來的煤礦典型事故案例進行了細致的分析，旨在敲響警鐘：安全生產，猶如永不竣工的工程，只有起點，沒有終點。

(一)【典型案例】2011年9月16日，中煤集團山西朔州山陰金海洋元寶灣煤業(yè)有限公司6103回風順槽掘進工作面發(fā)生一起重大透水事故，造成11人死亡，直接經濟損失960萬元。

【事故認定】在未詳細查明井田范圍內采(古)空區(qū)情況下，沒有針對9號煤層的探放水措施，6103回風順槽掘進致9號煤層老空高壓水突破順槽與鉆場交匯處底板，沖淹巷道，造成人員傷亡。

【事故剖析】事故原因相對復雜。第一，沒有探清已關閉礦井的采礦區(qū)采掘范圍;第二，探水方案不到位，該礦僅探了上面的4號層，本應是物探先行、鉆探驗證，每隔100米做一次物探，事故發(fā)生前，恰恰發(fā)生了一次漏探;第三，事故發(fā)生后，工人逃生意識強但避險能力差，掘進工作面共有15個人，僅有4個礦工躲到鉆場里得以逃生，其余11人順水奔跑被急速而出的水沖倒而溺亡。

如何避免此類事故發(fā)生?應該查明已關閉礦井的采掘范圍的積水情況;必須執(zhí)行物探先行、鉆探驗證、有掘必探、先探后掘;透水前，巷道里有很多透水征兆，要及時撤離人員。

【事故總結】顯然，這又是一起未按規(guī)程操作的安全事故。如果說，通過煤炭資源的整合，我們已經有效地遏制了惡性違規(guī)對安全生產的威脅的話，那么，這種工作不細、措施模糊之間留下的間隙，就成為目前安全生產的極大隱患。這起事故告訴我們，吸取事故教訓不能只停留在口頭上，還要扎實地落實到行動中去。任何所謂的疏忽和工作不到位，都是對生命的極大漠視。安全生產容不得一絲的疏忽和松懈。

(二)【典型案例】2012年2月19日，蒲縣宏源集團北峪煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成7人死亡，直接經濟損失約590萬元。

【事故認定】2102工作面切眼巷道施工支護方案不合理，掘進工作面整體支護強度不足;頂板出現(xiàn)垮冒征兆時，排除隱患措施不當，造成頂板大面積冒落。

【事故剖析】這是一起責任事故。領導違章指揮、工人違章作業(yè)，操作程序不當，支護方案不合理，是這起事故的主要原因。

從圍巖力學狀況來看，巷道支護方案存在嚴重問題。水力膨脹錨桿全部打在冒落帶里面，起不到錨桿的組合成梁懸吊成拱的作用;巷道斷面跨度比較大，6米寬的切眼巷道，靠錨桿支護和下面的點柱支護，支護強度遠遠不足;出現(xiàn)冒頂征兆后，工人沒有處理經驗卻進入了工作面，導致7名工人全部遇難。

要避免事故發(fā)生，首先，應該搞清楚巷道圍巖與支護體之間的力學關系;其次，處理頂板事故時，礦領導應親臨指揮，搞清楚當前巷道所處狀態(tài)，制訂頂板支護方案;第三，有關規(guī)程明確規(guī)定，在維修巷道時，維修必須是由外向里，逐架進行支護，不允許工人在無支護條件下進入巷道。

【事故總結】7條鮮活的生命在無知和疏忽中逝去了，留下了7個陷入痛苦深淵的破碎家庭。令我們震驚的是，在大力整頓煤炭生產秩序的大背景下，竟有人敢頂風作案，未經批復擅自復工。當然，這次事故也讓我們更加警覺，貪婪就像一個隨時準備吞噬生命的幽靈，在我們的頭頂徘徊。如果不能用科學、理性戰(zhàn)勝貪婪，那么，這些生命的悲劇還將上演，山西人民用斷臂之傷換來的安全生產大好形勢就可能被斷送，甚至我們每個人都會成為犧牲品。

(三)【典型案例】2012年4月13日，襄垣七一善福煤業(yè)有限公司發(fā)生重大透水事故，造成11人遇難，直接經濟損失1900多萬元。

【事故認定】這是一起典型的因長期非法組織生產造成的責任事故。布置12-2皮帶巷，在已查明原興安煤礦歷史上越界開采范圍的附近掘進，存在采空區(qū)積水威脅的情況下，未進行探放水;12-2皮帶巷掘進過程中沒有進行探放水作業(yè);在12-2皮帶巷工作面出現(xiàn)明顯透水征兆時，未及時撤出人員，采空區(qū)積水沖垮頂板，沖淹巷道，造成11名礦工死亡。

【事故剖析】事故的主要原因是：

一、非法組織生產。該礦在《安全生產許可證》已注銷、《煤炭生產許可證》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》已過期的情況下，長期借維修整頓、卸壓推進為名非法進行開采活動。

二、違規(guī)掘進施工。該礦在12-2皮帶巷掘進過程中，從未執(zhí)行防治水規(guī)定。從3月底開口掘進，到事發(fā)時共掘進約54m，掘進過程中從未進行探放水作業(yè)。

三、違章指揮作業(yè)。該礦在接到當班班長向礦調度室報告透水征兆后，礦領導違章指揮工人繼續(xù)冒險架棚支護，未在第一時間下達停工撤人命令，貽誤了現(xiàn)場人員撤離時間。

在現(xiàn)行整合礦井生產和掘進過程中，要防范此類事故發(fā)生，必須做到有掘必探、先探后掘;發(fā)現(xiàn)透水征兆時，及時采取撤離措施;提高工人避險意識，不安全不生產;提高整體管理隊伍素質和作業(yè)人員素質，不違章指揮、違章生產。

【事故總結】因違章指揮、違規(guī)作業(yè)、防范措施不到位所引起的煤礦責任事故，其本質就是安全意識淡薄，麻痹松懈思想嚴重。近幾年，全省安全生產形勢之所以明顯好轉，其中一條重要的經驗就是全省上下高度重視安全生產工作，形成了安全生產的壓力和氛圍，有效推動了安全生產制度措施的落實。隨著安全生產周期的拉長，一些地方和單位滋生了麻痹松勁情緒，對安全生產說在嘴上，寫在紙上，沒有真正落實在行動上，對非法違法生產熟視無睹，對安全隱患和問題麻木不仁，這是當前全省安全生產最大的問題。

這幾組煤礦典型事故案例，都是近年來我省發(fā)生的重特大事故。因事故造成遇難人數(shù)多、經濟損失大，所以雖時日悠悠、人事蒙塵，但至今回憶起來猶歷歷在目，令人唏噓不已。

在今年的“安全生產月”活動中專門選擇這幾起典型事故案例進行剖析，意在告誡后來者：安全生產，必須警鐘長鳴。因為血淋淋的事故告訴我們——誰不重視安全生產，安全生產就會重視誰!

(一)【典型案例】2010年3月28日，華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦在基建施工中發(fā)生透水事故，153人被困井下。經全力救援，115人成功升井，38人遇難，直接經濟損失4937.29萬元。

【事故認定】經調查，事故發(fā)生的直接原因是：201盤區(qū)小窯越界私挖濫采情況不清;20101回風順槽附近小窯老空位置及積水情況未探明;物探異常未進行鉆探驗證;發(fā)現(xiàn)出水征兆沒有采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，繼續(xù)掘進作業(yè)造成煤壁厚度和強度不足，在老空積水壓力作用下，煤壁突然潰破大量積水迅速潰入巷道，導致井巷被淹、大量人員傷亡。

【專家解析】事故教訓主要有以下幾方面：

一、發(fā)現(xiàn)透水征兆后，沒有引起高度重視，未能及時撤出井下作業(yè)人員，造成大量人員被困井下。

二、沒有嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》有關要求，井下實際超前探查只采用物探探測方法。

三、礦井充水水文地質條件認識不清，沒有充分認識到老空水害防治的重要性。

四、趕工期、趕進度，勞動組織管理混亂。

如何防范?一是堅持 “預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，尤其對小窯破壞區(qū)要嚴格執(zhí)行我省“有掘必鉆”的探放水規(guī)定，要堅持物探先行、鉆探驗證的工作程序。二是按照有關規(guī)定設立礦井防治水組織機構，配備專業(yè)人員及探放水專用設備，保證防治水工作有序開展。三是加強防治水制度建設，切實落實防治水責任制。四是深入開展水情水害預測預報工作，加大水害隱患排查治理力度。加強基本建設礦井的施工管理。

【記者點評】遇難人數(shù)：38。這冰冷冰冷的數(shù)字背后，是38個家庭生疼生疼的悲痛。在噩耗面前，家屬們沒有幸福可言，沒有希望可言，所有的解釋都是蒼白無力的，所有的事故責任處理都是輕如鴻毛的。假如，早點按規(guī)施工，事故可以避免;假如，早點撤離險境，38條生命可以挽留。但歷史沒有“假如”，逝者長已矣。而“安全”這兩個大字，仍如泰山一般重壓在每一個生者的心口。希望生者時刻銘記：安全，關聯(lián)著千家萬戶的幸福。希望生者時刻銘記：安全，從己做起。

(二)【典型案例】2009年2月22日，山西焦煤西山煤電集團公司屯蘭礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡，直接經濟損失2386.94萬元。

【事故認定】12403工作面1號聯(lián)絡巷處于微風或無風狀態(tài)，造成瓦斯局部積聚達到爆炸濃度;聯(lián)絡巷內的風機開關失爆產生火花，引爆瓦斯;瓦斯爆炸能量又致使專用回風巷中抽采管路破壞，管路內高濃、高當量瓦斯參與爆炸。

【專家解析】主要教訓是：

一、現(xiàn)場管理不嚴格。局部通風機由10號聯(lián)絡橫貫軌道巷里移至1號聯(lián)絡巷里，未考慮聯(lián)絡巷長度由20米增加到37米、密閉由板墻改為料石砌墻、聯(lián)絡巷與軌道巷垂直交叉改為銳角等細節(jié)問題，并采取相應措施。

二、規(guī)程措施不落實。屯蘭礦12403工作面設計和作業(yè)規(guī)程規(guī)定局部通風機要安設在軌道巷，但現(xiàn)場人員違反規(guī)程和設計把局部通風機安設在1號聯(lián)絡巷里。安裝通風機和開關后，只在風機吸風口處檢查瓦斯,未檢查開關電器附近瓦斯。

三、通風管理有漏洞。

四、生產系統(tǒng)過于集中。

五、瓦斯治理不徹底。-

;一通三防”安全技術會診，并科學制定了 《山西焦煤集團2010-2012年瓦斯徹底整治方案》，確定了“一年攻堅、兩年提升、三年徹底整治”的瓦斯治理方略。

【記者點評】事實再次證明，煤礦是高危行業(yè)，設備再現(xiàn)代化、制度再完備、基礎再好的國有大礦也會發(fā)生重特大事故，一個小小的管理疏忽就能釀成嚴重的后果。不幸的事故背后有幸運的收獲。有專家參與事故現(xiàn)場勘查后提出，這次事故發(fā)生時井下四采區(qū)大量宣傳牌以及鋁合金等吊頂裝飾材料破壞嚴重，對礦工撤離造成了影響，所以提醒煤礦企業(yè)在質量標準化上不要過分追求華麗、搞花架子，要從實際出發(fā)，把功夫下到更新工藝設備和加強細節(jié)管理上。

(三)【典型案例】2006年11月5日，軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成47名礦工遇難，直接經濟損失1213萬元。

【事故認定】51108進風掘進工作面，局部通風機無計劃停電停風造成瓦斯積聚，并達到爆炸界限;由于瓦斯-電不閉鎖，在未采取排放瓦斯措施的情況下，違章送電、送風;距巷口630m處的動力電纜接線盒失爆產生火花，引爆瓦斯。

【專家解析】主要教訓有：一是機電管理不到位。采區(qū)供電系統(tǒng)不穩(wěn)定，無計劃停電停風頻發(fā)。表現(xiàn)在擅自甩開瓦電閉鎖、停電后未查明原因就盲目送電、小型電器存在失爆現(xiàn)象等。二是通風管理有漏洞。表現(xiàn)在采區(qū)無專用回風巷未能實現(xiàn)分區(qū)通風、在兩順槽間不合理布置了兩條聯(lián)絡巷、未按規(guī)定排放瓦斯等負面。三是現(xiàn)場管理不嚴謹。比如，同一區(qū)域多地點、多工種平行作業(yè)，無統(tǒng)一指揮;在停電停風情況下，現(xiàn)場管理人員未及時組織人員撤離，盲目安排強行送電;員工存在在停電停風狀態(tài)下不及時撤離的習慣性違章行為等。

【記者點評】安全管理工作到位，很重要;安全裝備設施完善可靠，很重要;提高員工安全素質、規(guī)范員工現(xiàn)場安全行為，也很重要。這起事故給我們帶來了不少警鐘長鳴的教訓和啟示，但細究起來，最關鍵的一條還是落實責任。抓落實，就是抓安全理念的落實，每時每刻都要繃緊安全生產的弦;抓落實，就是抓安全規(guī)程的落實，要過細過細再過細;抓落實，就是抓問責結果的落實，要真正落實執(zhí)行不力的處罰政策。

銘記教訓，警鐘長鳴!

第五篇：全國重特大典型事故案例分析

黑龍江省七臺河市福瑞祥煤炭有限責任

公司八井“12·1”重大透水事故

2012年12月1日23時，黑龍江省七臺河市福瑞祥煤炭有限責任公司八井發(fā)生一起透水事故，造成10人死亡，直接經濟損失2650萬元。

一、事故發(fā)生單位基本情況

七臺河市福瑞祥煤炭有限責任公司八井(以下簡稱福瑞祥八井)位于七臺河市桃山區(qū)桃西教堂東南100米，在308省道和大同街之間。該煤礦原名為萬寶煤礦，始建于1989年，1990年正式投入生產，1991年更名為大連陸軍學院煤礦，1996年轉讓給七臺河礦務局地質公司多經分公司，期間，更名為七煤集團公司富強二礦五井，2004年10月七臺河市福瑞祥煤炭有限責任公司成立，該公司隸屬七臺河礦業(yè)精煤(集團)有限責任公司多種經營總公司，福瑞祥八井為該公司下屬礦井，礦井由個人投資，投資人為孟凡軍，2005年6月該礦股權轉讓給楊忠義、董占祥，2012年4月董占祥買斷股權。該礦安全監(jiān)管歸七臺河市桃山區(qū)屬地管轄，福瑞祥煤炭有限責任公司不再承擔安全監(jiān)管職責，但仍為該礦辦理相關證照。

福瑞祥八井核定生產能力為4萬噸/年。批準開采煤層為85#、90#、93#、94#煤層，截止到2010年末剩余地質儲量50.12萬噸，可采儲量42.6萬噸。

該礦采用片盤斜井開拓，主井斜長700米，副井斜長740米，傾角26°；礦井通風方式為中央并列抽出式，主備扇型號為FBCDZNO11/22×2兩臺，瓦斯礦井，煤層自燃發(fā)火傾向性為不易自燃煤層；礦井提升方式為斜井串車提升，主提升絞車型號JTP1.6×1.5纏繞式提升絞車，電機功率150千瓦；礦井采用雙回路供電系統(tǒng)；主電源為桃山變電所42519線，備用電源為電力公司4323線，實現(xiàn)井上下供電分開；礦井采用一段集中排水，主水倉設在六片，配有雙管路(6寸)、雙水泵，一臺工作、一臺備用，型號D155-67×6-280 千瓦，五片車場下12米處還有截水倉，設100D45×7-132 千瓦水泵2臺，一主一備，配有雙4寸管路。該井水文地質類型復雜，正常涌水量為 40 立方米/小時，最大涌水量80立方米/小時，礦井配備2臺探放水鉆機，型號分別為ZDY1600和ZYT168。；礦井裝備了KJ90NB型安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡系統(tǒng)。地面設有200 立方米的靜壓水池和WSRF-80型暖風爐。

該礦證照情況：

采礦許可證號：C***0035949，有效期至2014年3月11日。

安全生產許可證號：(黑)MK安許證字【2006】4402YB，有效期至2013年8月5日。

煤炭生產許可證號：202309039007，有效期至2015年12月31日。

營業(yè)執(zhí)照注冊號：***，有效期至2014年3月11日。

該礦主要管理人員“人、證、崗”不符，備案登記(持證)：礦長肖立東、生產礦長徐永新、機電礦長石磊鑫、技術礦長劉貴河為掛名礦長，安全礦長席國君。該礦實際管理人員：礦長董占祥、生產礦長肖玉和、機電礦長金世江、安全礦長席國君、技術員楊健。

2012年11月23日經過桃山區(qū)復產驗收合格，準予開工生產，批準開工生產工作面為93#層左五片采煤工作面和主井下山掘進工作面。

發(fā)生事故時，該礦實際有六個采掘工作面生產，94#層左六片全煤上山、90#層左四片上山、六片副井90#層巷道式采煤工作面和94#層五片平巷維修工作面，94#層右三片巷道式采煤工作面、94#層左三片巷道式采煤工作面越界開采已關閉的震祥煤礦五井井界煤柱。事故地點為94#層左三片巷道式采煤工作面上部。

二、事故發(fā)生經過、事故救援情況和事故類別(一)事故發(fā)生經過

2012年12月1日16時，生產礦長肖玉和、值班井長王寶泉組織當班工人召開班前會。17時，王寶泉帶領當班工人陸續(xù)入井，當班實際入井29人(其中，94#層左三片巷道式采煤工作面5人，94#層右三片巷道式采煤工作面2人，90#層左四片上山工作面4人，94#層左六片全煤上山工作面4人，六片副井90#層巷道式采煤工作面6人，94#層五片平巷維修工作面5人及值班井長王寶泉、瓦檢員李有、抽水工祝永祥)。

當班22時30分，值班井長王寶泉升井。23時左右，把鉤工孫井田提車將四片李殿剛等人升井，在礦車提升至三片車場上部7-8米處，發(fā)現(xiàn)身后有白霧、冷氣和氣浪往井口門方向吹來，他趕緊打了“快點”升井，升井后立即給值班電工艾國棟打電話問主扇是否反風，艾國棟看完主扇告訴他主扇正常。這時在井下六片副井附近等車出貨的張吉飛和沈樹君聽到水響，看見很大的水流從副井巷道往下淌，他倆到主副井的聯(lián)絡巷去查看，發(fā)現(xiàn)水量更大，便同正在聯(lián)絡巷等車的陳守義、劉昌國開始沿副井往地面方向跑。23時40分左右，張吉飛等人跑至地面。張吉飛立即到翻車房報告井下出事了，三片透水了。把鉤工孫井田立即下井查看，到了三片發(fā)現(xiàn)里面都是水，立即給值班井長王寶泉打電話告知井下透水了。王寶泉與艾國棟兩人立即入井，到了五片發(fā)現(xiàn)五片以下已被水淹沒，往下的巷道被石頭和木支柱堵死，兩人來到五片車場啟動了備用水泵然后升井。

翻車工彭秀林知道發(fā)生事故后立即通知礦領導，接到事故通知的安全礦長席國君和生產礦長肖玉和帶領數(shù)名工人先后入井，在五片車場發(fā)現(xiàn)了在五片94#層平巷進行維修作業(yè)的溫宏福和盛乃棟從五片石門里走了出來，幾人立即將溫宏福和盛乃棟扶上礦車升井。

投資人董占祥接到通知后立即到井口門準備入井，值班井長王寶泉正好升井，王寶泉告訴董占祥井下發(fā)生透水有10多人仍在井下，董占祥立即給桃山區(qū)安監(jiān)局科長閆向輝、市安監(jiān)局副局長閆文昌、福瑞祥公司經理崔曉春打電話報告事故，七臺河市政府逐級向有關部門和領導報告事故。

經核實，事故發(fā)生前后共有13人安全升井，16人被困井下。(二)事故救援情況

接到事故報告后，七臺河市委、市政府、桃山區(qū)委、區(qū)政府和市、區(qū)相關部門立即趕到事故現(xiàn)場，成立了搶險救援指揮部，啟動了事故搶險應急預案，緊急調動搶險救援設備、設施，迅速組織人員開展搶險救援工作，龍煤集團公司七臺河分公司、寶泰隆公司等地方煤礦有關人員也積極協(xié)助救援。緊急調集救援車輛150多臺，各類水泵24臺，電纜6000多米，排水管線5000多米，電機5臺，大功率鉆機一部，專業(yè)救援人員500多人。事故發(fā)生后14小時內，成功安設了3臺水泵排水，總排水能力為290 立方米/小時，2日中午11時30分成功解救出94#層五片平巷維修工作面的2名被困礦工。到12月3日12時達到6臺水泵同時工作，總排水能力為550立方米/小時。12月7日3時50分，經過125小時的緊張救援，又成功解救出94#層左六片全煤上山工作面4名被困礦工，總計先后有6名礦工成功獲救。至12月11日有8名遇難礦工陸續(xù)找到并已全部升井，經過對井下所有巷道清淤搜尋，至2013年1月6日，井下所有巷道已全部搜索清理完畢，共清理、恢復巷道3660.5米，清淤1990立方米，仍未發(fā)現(xiàn)2名失蹤礦工。

2013年1月6日，經礦山救援隊和醫(yī)療救護專業(yè)人員組成的專家組現(xiàn)場勘查、分析和論證，認為事故失蹤人員被水沖到采空區(qū)，已無生還可能，若繼續(xù)實施搜救，搜救人員生命安全無法保障，搶險救援指揮部決定停止搜救。

(三)事故類別 透水事故。

三、事故原因及性質(一)直接原因

福瑞祥公司八井越界非法盜采，94#層左三片巷道式采煤工作面上部開采與震祥煤礦五井的邊界煤柱，造成與已關閉的震祥煤礦五井主井底(水窩)之間煤柱僅剩1.2米，震祥煤礦五井老空積水壓垮煤柱并潰入井下，導致水害事故發(fā)生。

(二)間接原因

1．該礦違反《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，越界非法盜采煤炭資源現(xiàn)象嚴重。私自打開三片、五片、六片密閉，進入界外進行非法盜采煤炭資源活動。由于盜采資源引發(fā)糾紛后，采取偽裝手段砌筑密閉，躲避監(jiān)管部門執(zhí)法檢查。

2．該礦違反《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》，安全管理主體責任不落實。一是防治水工作職責不清，防治水專業(yè)人員配備不足，沒有落實崗位責任制。二是礦井現(xiàn)場安全管理混亂，在界外有水患威脅區(qū)域冒險開采，“逢掘必探”措施未落到實處。三是該礦界外采掘生產布局混亂，巷道式采煤，通風系統(tǒng)不健全，礦井多頭作業(yè)，超強度組織生產。四是該礦技術管理不到位，未按規(guī)定配全專職技術人員。五是煤礦管理人員“人、證、崗”不符。

3．七臺河市福瑞祥有限責任公司對八井的管理職責不清，在該礦劃歸為個人所有后，仍為該礦辦理相關證照。

4．安全監(jiān)管不到位。一是復產驗收和日常監(jiān)督檢查工作不到位。監(jiān)管部門對該礦較長時間存在的越界開采、私開工作面、煤礦主要管理人員“人、證、崗”不符等違法違規(guī)現(xiàn)象未能發(fā)現(xiàn)和制止。二是對防治水措施落實情況監(jiān)督檢查不力。該礦為水患礦井，在日常安全監(jiān)管工作中，未切實將防治水患作為重點，監(jiān)督檢查不到位。三是《作業(yè)規(guī)程》審批、管理不嚴格。行管部門對該礦沒有按規(guī)定報批《作業(yè)規(guī)程》失察漏管。四是駐礦安監(jiān)員配備數(shù)量不足，駐礦安監(jiān)員同時負責2個礦井，發(fā)生事故時未在該礦工作，現(xiàn)場監(jiān)管缺失。

5．礦產資源管理工作不到位。礦產資源管理部門對采礦許可證年檢工作把關不嚴，在該礦越界開采案件尚未處理到位的情況下通過年檢。

(三)事故性質 責任事故。

五、事故有關責任人員的處理和事故責任單位的處罰建議(一)對事故責任人的處理建議 建議移交司法機關處理的責任人員：

1．董占祥，中共黨員，福瑞祥八井投資人、礦長(無證)。組織越界非法盜采煤炭資源，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理，終身不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長，依據《<生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條，對其處以2011年年收入100%的罰款，罰款42000元。

2．肖玉和，福瑞祥八井生產礦長(無證)，負責該礦生產工作。生產管理不力，參與組織越界非法盜采煤炭資源，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

3．席國君，福瑞祥八井安全礦長，負責該礦安全工作。安全管理不力，對越界非法盜采煤炭資源行為未予以制止，對事故負有主要責任。建議撤銷其(安全礦長)安全資格證，移交司法機關依法處理。

4．王寶泉，福瑞祥八井值班井長，負責該礦事故當班安全生產工作。現(xiàn)場安全生產管理不力，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

5．楊鍵，福瑞祥八井技術負責人(無證)，負責該礦技術工作。技術管理不到位，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

6．王憲紅，七臺河市桃山區(qū)煤管局駐福瑞祥八井專盯員，沒有嚴格履行《桃山區(qū)煤礦駐礦專盯員工作職責》，對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力等違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

7．陳福權，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局安監(jiān)二科科員(隱患排查二中隊隊員)，具體負責包保福瑞祥八井，且參加了該礦黨的復產驗收工作。沒有認真履行工作職責，對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

8．閆向輝，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局安監(jiān)二科科長(隱患排查二中隊隊長)，分管福瑞祥八井。沒有認真履行工作職責，對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為失察，對事故負有主要責任。鑒于檢察機關已對其立案調查，待司法機關依法處理后，給予其相應的黨政紀處分。

上述人員待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。建議給予相關處罰的責任人員：

1．肖立東，福瑞祥八井掛名礦長，不在本礦工作，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產資格，實際未履行職責。建議撤銷其礦長資格證、礦長安全資格證，終身不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以9999元罰款。

2．徐永新，福瑞祥八井掛名生產礦長，不在本礦工作，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產資格，實際未履行職責。建議撤銷其(生產礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以9999元罰款。

3．劉貴河，福瑞祥八井掛名技術礦長，曾在本礦工作，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產資格，實際未履行職責。建議撤銷其(技術礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以9999元罰款。

4．石磊鑫，福瑞祥八井掛名機電礦長，在本礦任庫管員，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產資格，實際未履行職責。建議撤銷其(機電礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以9999元罰款。

以上罰款，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局執(zhí)行收繳。建議給予黨紀、政紀處分的責任人員：

1．崔曉春，中共黨員，七臺河市福瑞祥有限責任公司經理，負責七臺河市福瑞祥有限責任公司的全面工作。對掛靠礦井疏于管理，對事故負有領導責任。建議給予警告處分。

2．張淼，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局生產科科長，負責所轄煤礦《作業(yè)規(guī)程》的審批管理工作。對該礦沒有按規(guī)定報批《作業(yè)規(guī)程》失察漏管，對事故負有重要責任。建議給予行政記過處分。

3．楊兵，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局隱患排查大隊副大隊長，分管二中隊，并具體負責對福瑞祥八井的復產驗收工作。沒有認真履行工作職責，對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為失察，對事故負有主要領導責任。建議給予行政記大過處分。

4．郭鴻飛，中共黨員，七臺河市桃山區(qū)煤管局局長，負責所轄煤礦企業(yè)的行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作。工作不到位，對該局在履行對福瑞祥八井行管和監(jiān)管職責方面存在的復產驗收和日常監(jiān)督檢查工作不到位、對防治水措施落實情況監(jiān)督檢查不力、《作業(yè)規(guī)程》審批管理不嚴格等問題失察，對事故負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。

5．張海，七臺河市國土資源局礦產資源儲量科(督察員辦公室)科長，具體負責礦井儲量登記、儲量核實、采礦證年檢、儲量動態(tài)檢測、督察員管理等工作。未認真履行工作職責，對采礦許可證年檢工作把關不嚴，在該礦越界開采案件尚未處理到位的情況下通過年檢，對事故負有領導責任。建議給予行政警告處分。6．范明俊，中共黨員，桃山區(qū)副區(qū)長，主管全區(qū)煤礦安全生產工作。對區(qū)煤礦安全監(jiān)管人員工作未盡職責情況失察，對事故負有領導責任。建議給予行政警告處分。

(二)對事故礦井的處罰建議

1．依據《黑龍江省安全生產條例》第三十七條第六款，建議證照頒發(fā)管理部門吊(注)銷該礦相關證照，七臺河市政府對福瑞祥八井按照關閉礦井的五條標準予以關閉。

2．建議責成七臺河市政府對福瑞祥八井超層越界非法盜采煤炭資源情況，按相關規(guī)定依法進行核實查處。

五、防范措施

(一)黑龍江省各產煤地市人民政府要認真貫徹國家法律法規(guī)，督導煤礦企業(yè)落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安監(jiān)總局58號令)，落實省委、省政府有關煤礦安全生產工作的一系列部署和要求，深刻吸取和總結事故教訓，舉一反三，以這起事故為典型案例，對全省煤礦的法人代表、礦長和安全管理人員開展一次安全警示教育，教育其擺正安全與生產、安全與效益的關系，明確企業(yè)主體責任，完善企業(yè)內部安全管理機制，樹立依法辦礦、依法管礦，守界開采的意識，使煤礦從業(yè)人員真正認識水害防治工作的重要性，提高水害防治意識。

(二)進一步強化落實煤礦企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)要認真開展以水患防治為主的隱患排查工作，完善隱患排查制度，加強現(xiàn)場管理，杜絕“三違”行為，全力提高煤礦安全管理水平。要切實加強礦井水文地質基礎工作，并標繪在井上、下對照圖上，定期收集、調查本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，配備專職水文地質技術人員和探放水隊伍，加大防治水的安全專項投入。水患礦井、疑似水患礦井或在水患區(qū)域內施工作業(yè)時，必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則。

(三)政府有關部門要加強監(jiān)管，嚴格要求各煤礦企業(yè)，要按照《公司法》、《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》等有關要求，配齊安全生產管理人員，落實安全生產責任制，嚴格履行公司的安全生產管理責任。

(四)進一步落實地方政府屬地管理責任，加強煤礦安全生產監(jiān)督管理工作。一是健全完善安全監(jiān)督檢查工作機制，配齊配全安全監(jiān)管員，強化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作，推進完善駐礦安全監(jiān)管員制度，發(fā)揮駐礦安全監(jiān)管員作用，強化監(jiān)督考核，提高工作人員的履職能力與水平，促進依法行政，堵塞安全監(jiān)管漏洞。二是落實煤礦安全監(jiān)管人員的責任，強化以水害防治為主要內容的隱患排查治理工作，要對煤礦水患排查和防治水措施落實情況全面排查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。三是針對事故中暴露出煤礦利用隱蔽工程非法生產問題制定針對措施和辦法，特別要加強超層越界、隱蔽工程的專項檢查和管理，落實具體責任人員，從制度上消除和取締超層越界和隱蔽工程這一重大隱患。四是針對可采儲量不多，易于發(fā)生超層越界盜采問題的煤礦要嚴格管理，嚴厲打擊煤礦超層越界，盜采國家資源的違法行為。五是嚴格礦井復產驗收和證照年檢工作，制定措施，嚴格把關，明確圖紙、資料保管年限，完善檔案管理。

(五)進一步強化行業(yè)管理和技術指導。各級煤礦行業(yè)管理部門要指導幫助煤礦企業(yè)加強防治水基礎工作，落實防治水措施、落實礦井水害防治責任制，配齊、配強水害防治專業(yè)技術人員；及時掌握收集區(qū)域礦井周邊水文地質資料和相鄰礦井及廢棄老窯分布情況，切實加強礦井水文地質基礎工作，編制水害防治規(guī)劃，提高礦井防治水技術管理水平。嚴格規(guī)范《作業(yè)規(guī)程》審批工作，完善煤礦《作業(yè)規(guī)程》報送、備案、監(jiān)督工作機制。認真做好礦井工程圖的定期交換工作，堅持制度化，規(guī)范化，加強區(qū)級煤炭測量隊伍建設，有效防范超層越界非法盜采煤炭資源行為。

(六)礦產資源管理部門要嚴格規(guī)范資源管理相關工作，完善采礦許可證年檢和動態(tài)儲量監(jiān)測工作機制，加強煤炭資源開采的管理，采取針對性措施，加大打擊煤礦超層越界、盜采資源行為的執(zhí)法和查處力度，有效杜絕盜采資源現(xiàn)象。

(七)進一步加強煤礦職工的安全培訓教育工作，尤其要加強礦井從業(yè)人員的防治水專業(yè)知識培訓教育，督促企業(yè)開展水害事故逃生應急演練，提高礦井從業(yè)人員安全素質。要督促煤礦建立健全安全培訓檔案，規(guī)范煤礦安全培訓管理工作，加大對煤礦安全培訓、從業(yè)人員持證上崗的執(zhí)法檢查力度。制定行之有效的辦法，規(guī)范煤礦用人制度，杜絕和打擊煤礦隨意使用未經培訓的主要管理人員，杜絕礦井從業(yè)人員“證、崗”不符和專業(yè)人員配備不足現(xiàn)象的發(fā)生。

黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦

“1·29” 一氧化碳中毒事故

2013年1月29日10時33分，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生一起一氧化碳中毒事故，造成12人死亡(其中，煤礦企業(yè)施救人員死亡9人)，8人受傷，直接經濟損失1149萬元。

一、事故發(fā)生單位基本情況

東寧縣永盛煤礦位于黑龍江省牡丹江市東寧縣老黑山鎮(zhèn)下堿村東2.6公里，礦井開采煤層為8#層，煤種為長焰煤，礦區(qū)面積1.4429平方公里。礦井設計生產能力為6萬噸/年，核定生產能力5萬噸/年，礦井剩余儲量112萬噸，為私營企業(yè)。2011年鑒定為瓦斯礦井，煤層自燃發(fā)火傾向性為不易自燃煤層。

該礦井為片盤斜井開拓，主井斜長120 米，坡度20°，副井斜長110 米，坡度22°，斜井串車提升。礦井采用中央并列抽出式通風，礦井總入風量760立方米/分，總排風量830立方米/分。礦井雙電源供電，主電源為來自老黑山變電所，10千伏高壓經地面變壓器變壓向井上下供電，備用電源為兩臺柴油發(fā)電機組。礦井水文地質類型為簡單，正常涌水量0.5立方米/小時，最大涌水量1.0立方米/小時。井下右零路設有主、副水倉，容量為80立方米，采用一段集中排水，主排水泵采用3B-57水泵三臺。地面靜壓水池容量200 立方米，設GRF-30型暖風爐，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)為KJ-76N型，人員定位系統(tǒng)為KJ—320型，有壓風自救、供水施救、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)。

煤礦歷史沿革：

東寧縣永盛煤礦1986年建井并投產。2002年，該礦受地質構造影響，建設接續(xù)礦井。2004年3月，接續(xù)礦井建成。2005年，法人張傳順把接續(xù)礦井以1180萬元轉讓給殷振發(fā)、張永華和高波三人，殷振發(fā)持股40%、張永華持股30%、高波持股30%。2007年3月通過省、市、縣三級驗收合格，原生產礦井報廢關閉。2011年末，張永華退股，殷振發(fā)持股55%，高波持股45%。

礦井證照情況：

采礦許可證證號為C***0084280，有效期至2018年10月20日。安全生產許可證證號為(黑)MK安許證安[2004]5009B2CY，有效期至2014年10月16日。煤炭生產許可證證號為202310249030，有效期至2020年5月31日。營業(yè)執(zhí)照注冊號為***，營業(yè)執(zhí)照有效期至2018年10月20日。

該礦井主要管理人員“人、證、崗”不符，備案登記(持證)：礦長李宗志、生產礦長柴方勇(掛名)、技術礦長柳敦厚(掛名)、安全礦長樸基龍(掛名)、機電礦長張明寶。實際情況是：礦長、生產礦長趙川山(又名趙富績)(無證)，安全礦長李宗志，技術礦長張海斌(無證)，機電礦長張明寶。

事故發(fā)生地點：

事故發(fā)生地點為左二路和左三路平巷。該礦井經煤炭管理部門批復《作業(yè)規(guī)程》的作業(yè)地點為左五路采煤和左六路掘進工作面。礦井停產前，礦方擅自打開左

二、左三密閉恢復掘進，計劃穿過F1斷層開采當年老井留下殘余煤田。停產時，左二路已掘進1280m，進入老井區(qū)域內，左三路已掘進1150m，部分條塊已進行了回采。

二、事故發(fā)生經過、救援情況和事故類別(一)事故發(fā)生經過

2013年1月29日，當日為農歷臘月十八，是東寧縣煤礦企業(yè)民俗祭井日。當日8時58分，永盛煤礦投資人殷振發(fā)、高波帶領本礦主要管理人員和部分工人拜祭井口，拜祭結束后，殷振發(fā)、高波及部分煤礦管理人員在礦辦公室等待吃飯，機電礦長張明寶安排主扇工李廣印、登鉤工田進忠、技術礦長(掛名)柳敦厚入井抽水。

9時30左右，李廣印等三人啟動主扇后入井(該井于1月27日放假時便關停主扇)。10時30分左右，3名工人行至左二路時，2人中毒暈倒，李廣印(當時中毒較輕)從井下打電話求救。

(二)事故救援情況 接到求救電話后，礦長趙川山安排技術礦長張海斌、機電礦長張明寶、采煤班長馬丹喜、常萬青入井救援。11點多，礦監(jiān)控室接到井下電話，再次請求救援，趙川山又安排地面工人馬曉、采掘工韓彥禮、后勤礦長陳德福、鏟車司機劉永學、把鉤工紀建忠等人入井救援，同時給住在礦家屬區(qū)的工人打電話并安排人員去臨近礦井找人來幫忙救援，隨后趙川山帶領安全礦長(掛名)樸基龍入井。12點30分左右，該礦顧問李廣緒在礦翻車房接到井下趙川山電話，說趕緊找救護隊，里面進不去人，進去的人都趴下了。李廣緒立即給縣煤炭局救護隊副隊長劉汝會(當時劉汝會同縣煤炭局副局長王林岐在一起)打電話請求救援，井下遇險人員數(shù)量不清。劉汝會要求誰也別再下井了，他馬上就過去。12點50分左右，王林岐和劉汝會趕到永盛煤礦，了解情況并向縣煤炭局局長宋濤報告后入井。企業(yè)自救期間，永盛煤礦及附近東隆煤礦人員相繼趕來并入井，前后共有20人入井參加救援，其中有5人誤入左三路巷道。

13時30分，縣政府副縣長張富廣接到宋濤報告后，立即趕赴現(xiàn)場，成立了救援領導小組，緊急調動縣煤炭局救護隊30人趕赴現(xiàn)場施救，同時組織周邊煤礦留守礦工50人協(xié)助救援。

21時40分，牡丹江市政府接到東寧縣事故報告后，周景隆副市長帶領安監(jiān)局、煤炭局相關人員連夜趕赴現(xiàn)場，指揮救援，截止1月30日1時，已有12人升井，經搶救5人脫離生命危險，7人經搶救無效死亡，尚有8人被困井下。于是請求沈煤集團雞西盛隆公司救護隊和龍煤集團雞西救護大隊給予支援。

2013年1月30日9時05分，沈煤集團雞西盛隆公司救護隊雞東中隊首先到達事故礦井。經救援，13時15分升井6人，3人生命體征穩(wěn)定，3人遇難。15時30分又有2名遇難人員升井，搶險救援結束。這起事故共12人遇難，8人受傷。

(三)事故類別

其他事故(一氧化碳中毒)。

三、事故遲報情況

永盛煤礦于2013年1月29日10時33分發(fā)生事故，煤礦未及時上報情況，盲目組織人員施救，12時30分左右礦長趙川山安排李廣緒給縣煤炭局救護隊副隊長劉汝會打電話請求救援。12時50分左右，王林岐和劉汝會趕到永盛煤礦，了解情況并向縣煤炭局局長宋濤報告后入井。13時30分，縣政府副縣長張富廣接到宋濤報告后，立即趕赴現(xiàn)場，并投入指揮救援。到19時40分，張富廣才打電話向縣長孫吉舜、縣委書記孫永先報告事故情況；孫永先、孫吉舜接到報告后分別從牡丹江和哈爾濱趕往事故現(xiàn)場，21時40分，孫永先到達事故現(xiàn)場，了解情況后，向牡丹江市委、市政府主要領導報告，牡丹江市委、市政府接到報告后立刻向省煤炭局及省安委會等部門報告。

四、事故原因及性質(一)直接原因

報廢礦井火區(qū)(一良煤礦)一氧化碳通過裂隙滲入永盛煤礦8#下煤層左二平巷第四片盤；由于礦井停風，造成井下一氧化碳積聚，(二)間接原因

1．煤礦企業(yè)違反有關安全法律法規(guī)。一是礦井停產期間，不作業(yè)人員進入左二平巷排水，導致一氧化碳中毒事故發(fā)生。

執(zhí)行省政府要求的“六不停”規(guī)定，隨意停風。二是礦井采取偽裝手段砌筑密閉，躲避監(jiān)管部門執(zhí)法檢查，私開工作面。三是礦井周邊有火區(qū)隱患，沒有制定有效防范措施。

2．煤礦應對事故搶險救援措施不力。事故發(fā)生后，煤礦未按《生產安全事故報告和調查處理條例》要求及時上報事故，延誤了最佳救援時機；煤礦企業(yè)有關人員在無防護措施的情況下，盲目組織施救，導致事故傷亡擴大。

3．該礦違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，煤礦安全管理人員“人、證、崗”不符，實際管理人員無證，職工安全培訓、教育不到位。

4．煤礦主要管理人員安全意識淡薄，今年未開展事故災害應急演練，職工應急救援常識缺失，不能有效實施自救與互救。

5．東寧縣及煤礦監(jiān)管部門在得知永盛煤礦發(fā)生事故后，沒有按照有關規(guī)定及時將事故上報省、市有關部門。

6．東寧縣煤礦監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱，安全監(jiān)管不到位。一是對轄區(qū)煤礦的日常監(jiān)管都是由縣和安救護隊人員兼職負責；二是駐礦安監(jiān)員不嚴格履行工作職責，對該礦違規(guī)打開密閉，私開工作面制止不力；三是在日常監(jiān)管中沒有督促永盛煤礦針對礦井周邊火區(qū)采取防范措施；四是未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問題；五是東寧縣煤管局監(jiān)控中心對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網中斷問題，沒有采取有效措施切實解決。

7．牡丹江市煤礦監(jiān)管部門未認真履行2012年監(jiān)察計劃，對永盛煤礦監(jiān)管缺失，未能發(fā)現(xiàn)該礦管理人員“人、證、崗”不符、私開工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問題；市煤礦安全監(jiān)控中心對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網中斷問題，沒有采取有效措施加以解決。

(三)事故性質 責任事故。

五、事故有關責任人員的處理和事故責任單位的處罰建議(一)對事故責任人的處理建議

建議不再追究責任人員：

1．李廣印，永盛煤礦主扇工，停風2天后，重新開啟主扇，在沒有檢測礦井有毒有害氣體的情況下，不隨身攜帶自救器，貿然帶領抽水工人入井，對事故負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

2．趙川山(又名趙富績)，永盛煤礦礦長(無證)，負責該礦全面工作，該礦安全生產第一責任者。擅自指揮人員打開密閉，私開工作面，對監(jiān)控系統(tǒng)存在的超限報警現(xiàn)象，未進行處理，事故發(fā)生后不及時上報事故，違章指揮、盲目施救，導致事故擴大，對事故負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

建議移交司法機關處理的責任人員：

1．殷振發(fā)，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長資格人員管理煤礦，事故發(fā)生后不及時上報事故，盲目組織施救，導致事故擴大，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

2．高波，中共黨員，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長資格人員管理煤礦，事故發(fā)生后不及時上報事故，盲目組織施救，導致事故擴大，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

3．吳剛，東寧縣煤炭生產安全監(jiān)督管理局永盛煤礦駐礦安監(jiān)員兼東寧縣煤炭局和安救護隊隊員，負責該礦日常監(jiān)管工作。不嚴格履行工作職責，對永盛煤礦私開工作面制止不力，對作業(yè)人員入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體現(xiàn)象，不報告，不制止，對事故發(fā)生負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

4．劉汝會，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長，協(xié)助分管領導負責轄區(qū)煤礦日常監(jiān)管工作。在對永盛煤礦日常檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負有重要責任。鑒于檢察機關已對其立案，待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。

5．季德彬，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長，協(xié)助分管領導負責轄區(qū)煤礦日常監(jiān)管工作。在對永盛煤礦日常檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負有重要責任。鑒于檢察機關已對其立案，待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。

6．王林岐，中共黨員，東寧縣煤炭生產安全監(jiān)督管理局副局長，負責東寧縣老黑山區(qū)域煤礦(含永盛煤礦)日常監(jiān)管工作。作為分管領導，在對永盛煤礦日常檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。鑒于檢察機關已對其立案，待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。

上述人員待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。建議給予相關處罰的責任人員：

1．李宗志，永盛煤礦安全礦長(持有礦長證)，負責該礦安全工作，由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。疏于安全管理，對作業(yè)人員長期入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體行為放任失察，對事故負有主要責任。建議撤銷其礦長資格證、礦長安全資格證，終身不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

2．張海彬，永盛煤礦技術負責人(無證)，負責該礦技術工作。由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。技術管理不力，對該礦存在私開工作面、違規(guī)作業(yè)及“一通三防”管理不到位的問題不制止、不改正，對事故負有主要責任。建議依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

3．張明寶，永盛煤礦機電礦長，負責該礦機電工作。由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。當班工作安排不力，沒有針對主扇恢復通風后入井抽水作業(yè)做出相應的安全防范措施，對事故負有主要責任。建議撤銷其(機電礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

4．柴方勇，永盛煤礦生產礦長(掛名)，不在本礦工作，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產資格，實際未履行職責。建議撤銷其(生產礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

5．樸基龍，永盛煤礦安全礦長(掛名)，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產資格，實際未履行職責。建議撤銷其(安全礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

建議給予黨紀、政紀處分的責任人員：

1．張云國，東寧縣煤炭生產安全監(jiān)督管理局監(jiān)控中心主任，負責東寧縣所屬煤礦瓦斯監(jiān)控工作。對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網中斷問題，沒有采取有效措施切實解決，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議給予行政撤職處分。

2．宋濤，中共黨員，東寧縣煤炭生產安全監(jiān)督管理局局長，負責縣煤炭局全面工作。對縣煤管局監(jiān)管人員監(jiān)管不力和縣監(jiān)控中心履職不到位等問題失察，在事故發(fā)生后，未及時向上級相關部門報告事故，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。3．張富廣，東寧縣副縣長，分管全縣煤礦安全生產工作。對煤礦安全監(jiān)管人員工作不盡職、煤礦救護隊員與駐礦監(jiān)督員互相兼職，非專職，救護隊缺乏演練等情況失察，得知事故后，未及時向上級相關部門報告事故，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議給予行政警告處分。

4．鐘銳，中共黨員，牡丹江市煤炭生產安全監(jiān)督管理局監(jiān)控中心主任，負責全市煤礦瓦斯監(jiān)控工作。對永盛煤礦監(jiān)控系統(tǒng)一氧化碳報警與聯(lián)網中斷問題，沒有采取有效措施切實解決，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議給予行政記過處分。

5．陳建宏，中共黨員，牡丹江市煤炭生產安全監(jiān)督管理局監(jiān)管二科科長，負責全市煤礦日常監(jiān)管工作。未嚴格履行2012年監(jiān)察計劃，對永盛煤礦日常監(jiān)管不力，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的管理人員人、證、崗不符，私開工作面等問題，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議給予行政警告處分。

(二)對事故礦井的處罰建議

依據《黑龍江省安全生產條例》第三十七條第六款規(guī)定，建議證照頒發(fā)管理部門吊(注)銷該礦相關證照，牡丹江市政府對東寧縣永盛煤礦按照關閉礦井的五條標準予以關閉。

(三)建議責成牡丹江市人民政府向黑龍江省人民政府作出書面檢查。

以上罰款，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南監(jiān)察分局執(zhí)行收繳。

六、下一步防范和整改措施

(一)黑龍江省各產煤地市人民政府要認真貫徹國家法律法規(guī)，督導煤礦企業(yè)落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家監(jiān)管總局58號令)，落實省委、省政府有關煤礦安全生產工作的一系列部署和要求，充分認識當前煤礦安全生產形勢的嚴峻性，堅決克服松懈、麻痹思想，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以高度的政治責任感，深刻吸取和總結這起事故的教訓，針對事故中暴露出的管理問題，認真研究、制定防范措施，以這起事故為典型案例，對煤礦干部、職工開展針對性教育，落實各項責任制度，消除安全管理的死角，確保煤礦安全生產。

(二)各類煤礦企業(yè)要切實落實安全生產的主體責任，加強煤礦安全基礎管理。要把“一通三防”作為煤礦安全的重中之重，強化礦井通風管理，確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。加強煤礦火區(qū)的治理，嚴禁在火區(qū)周圍進行采掘活動。停產礦井必須做到停工不停風。入井工人必須隨身攜帶自救器。

(三)各級煤礦安全管理部門及有關職能部門要加大監(jiān)管力度，扎實開展“打非治違”專項行動，加強對企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊煤礦非法、違法組織生產行為，督導企業(yè)依法依規(guī)組織生產，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，切實保護礦工生命安全。要針對事故中暴露出煤礦非法生產問題，制定針對性措施和辦法，特別要加強對超層越界、隱蔽工程的專項檢查和開工驗收管理工作。要按部門職能各司其職，各負其責，形成合力，嚴厲打擊煤礦超層越界，盜采資源的違法行為。

(四)各級行管部門要加強對煤礦生產技術和內業(yè)管理，定期對煤礦的交換圖紙進行核實，防止私開工作面現(xiàn)象發(fā)生。

(五)要加強應急救援隊伍建設。針對救護隊伍技術力量不強，設備落后，經驗不足，未進行針對性地救助演練等問題，要加強隊伍建設，配齊充實專業(yè)人員，配備專業(yè)裝備，加強日常訓練、演練，提高搶險救災能力。

(六)加強職工安全培訓教育。要進一步加強職工的安全教育培訓工作，全面提高職工的自主保安意識和安全責任意識，提高管理隊伍的素質，杜絕“三違”現(xiàn)象。黑龍江省政府要組織相關部門在全省開展煤礦安全管理人員持證上崗專項檢查，嚴格礦井安全管理人員的配備和證照管理，實現(xiàn)“人、證、崗” 相符。

(七)要嚴格執(zhí)行《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)，規(guī)范煤礦生產安全事故的報告工作，嚴厲打擊和懲處煤礦發(fā)生事故后遲報、漏報、謊報和瞞報行為。

吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故

2013年4月20日13時26分，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡、12人受傷，直接經濟損失1633.5萬元。

一、礦井基本情況

（一）礦井概況。

和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司（以下簡稱慶興煤業(yè)公司）屬于私營企業(yè)，現(xiàn)有四對生產礦井，分別是慶興煤礦、松下坪井、長才二井、長才二井二區(qū)（達里洞井），法定代表人為葛強。慶興煤礦位于和龍市南坪鎮(zhèn)慶興村境內，始建于1995年11月，1998年7月投產，設計能力15萬噸/年，2000年礦井進行技術改造，改造后設計生產能力為30萬噸/年，2012年4月重新進行生產能力核定降至12萬噸/年。

慶興煤礦工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內。該礦2012年生產原煤7.7萬噸。2013年到事故發(fā)生前，生產原煤2.9萬噸。全礦共有職工180人，分三班作業(yè)。

該礦采用斜井片盤開拓，三段提升，采用中央并列式通風方式，主井、副井入風，風井回風?？側腼L量為2350m3/min，總回風量為2390 m3/min，地面風井安裝兩臺4-72-1/№20B型主要通風機，一臺工作，一臺備用。2011年經省能源局批復，礦井瓦斯等級鑒定結果為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量為1.34m3/min，相對瓦斯涌出量為7.06m3/t，煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃，煤塵具有強爆炸性。

（二）違規(guī)違法生產情況。

事故發(fā)生前，礦井在+246m標高新三段暗絞布臵了2個掘進工作面，分別掘進60米和150米。

該礦隱瞞位于三段暗絞+285m～+74m標高的三處作業(yè)地點，其中三段十一路巷道式采煤，三段十二路回撤（回撤前為開兩幫出煤）、十五路回撤。三段十一路巷道式采煤工作面開采MC3煤層，煤層平均厚度4.3米，煤層傾角29～37°，從三段十一路車場掘送上下順槽，在下順槽掘上山與上順槽貫通，打眼放炮落煤。采用三臺5.5kw局部通風機供風，其中一臺給上順槽供風，二臺給下順槽供風。

該礦采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，故意隱瞞違規(guī)違法開采區(qū)域，逃避政府及有關部門監(jiān)管。

吉林八寶煤業(yè)有限責任公司“3?29”瓦斯爆炸事故后，省政府于3月30日召開視頻會議，要求全省所有煤礦一律停產排查整改事故隱患。會后，慶興煤業(yè)公司雖然將會議精神傳達到公司所屬礦井，但慶興煤礦以防止工人流失為由決定不停產，4月1日后，慶興煤業(yè)公司有關領導到該礦下井檢查，對違規(guī)生產行為沒有制止。

迫于上級有關部門頻繁檢查，該礦在全省煤礦停產整改期間曾停產3天，其余時間一直在違法違規(guī)組織生產。4月10日，和龍市煤炭事業(yè)管理局對該礦進行復產復工驗收時，該礦同樣采取打臨時密閉方式，隱瞞了三段暗絞絞車道以下三處違規(guī)作業(yè)地點，以欺瞞手段，騙取監(jiān)管部門驗收合格。

二、事故發(fā)生經過和搶險救援過程

4月20日白班，礦井入井作業(yè)人員72人，其中新三段區(qū)域兩個掘進工作面27人、注漿隊8人；三段暗絞十一路巷道式采煤工作面12人、三段十二路回撤作業(yè)地點5人、三段十五路回撤作業(yè)地點3人，其它管理和輔助人員17人。作業(yè)人員在技術礦長黃喜春帶領下，于8時入井。13時26分，在井下副二段絞車房檢修絞車的機電礦長張玉祥聽到一聲悶響，幾秒鐘后，絞車房充滿灰塵，張玉祥按電話上的呼叫器問發(fā)生什么情況，九路人員說發(fā)生爆炸了，張玉祥立即向地面調度室報告了事故。生產礦長李繼文和安全礦長王文軍接到事故報告后，組織人員入井搶救，并向公司總經理劉志剛匯報，請求救護隊救援，董事長葛強在到達井口后向和龍市政府報告了事故。

事故發(fā)生后，井下人員第一時間組織自救，先后在九路主副井交岔點、三段十一路車場、三段十二路、三段十五路救出9名受傷人員，運送到安全區(qū)域。14時42分，慶興煤業(yè)公司礦山救護隊接到事故救援電話，15時10分到達礦井并入井救援。經井下偵察確認在九路變電所門口、九路三段暗絞絞車房、三段十一路車場、三段十一路回風道、三段十二路回撤作業(yè)地點共有18人遇難，并在三段十二路交岔點處救出3名受傷人員。

延邊州、和龍市兩級黨委、政府及有關部門接到事故報告后，立即啟動應急預案，成立搶險救援指揮部，全力組織施救，截止21時10分救援結束，共救出受傷人員12人，遇難人員18人。

吉林省、延邊州、和龍市政府積極開展事故善后處理工作，精心治療受傷礦工，迅速落實相關政策，妥善做好遇難礦工家屬的安撫賠償工作，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

慶興煤礦違法違規(guī)組織生產，蓄意隱瞞作業(yè)地點，在+214m標高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負壓通風系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因。

1.企業(yè)安全生產主體責任不落實，違法違規(guī)組織生產。

（1）拒不執(zhí)行政府指令，違法違規(guī)組織生產。慶興煤礦拒不執(zhí)行3月30日省政府視頻會議關于所有煤礦一律停產排查整改事故隱患的指令和要求，不但不組織隱患排查整改，而且還在停產整改期間嚴重違法違規(guī)組織生產。為達到違法違規(guī)組織生產目的，該礦還于3月30日至4月1日，擅自將地面火藥庫內2034Kg炸藥和4560枚雷管轉移到井下，以逃避公安機關火工品收繳。

（2）隱瞞作業(yè)區(qū)域，逃避監(jiān)管監(jiān)察。為逃避政府及有關部門監(jiān)管，該礦蓄意隱瞞三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域，采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，隱瞞非法開采區(qū)域。

（3）礦井技術管理混亂，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。慶興煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，隨意布臵采掘作業(yè)地點；在事故區(qū)域采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，不能形成全負壓通風系統(tǒng)，從而造成瓦斯大量積聚。

（4）安全生產管理混亂，安全主體責任不落實。慶興煤礦不按規(guī)定配齊特種作業(yè)人員，瓦斯檢查工、安全檢查工數(shù)量不足，以兼職代替專職；不按規(guī)定編制爆破說明書，隨意確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度；不認真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮。

（5）慶興煤業(yè)公司安全責任制形同虛設，對慶興煤礦的安全管理不到位。慶興煤業(yè)公司安全主體責任不落實，安全管理機構不健全，設臵的安全檢查處未配備人員，不能履行安全檢查管理職能；不落實省政府停產整改部署和要求，默許和縱容慶興煤礦違法違規(guī)組織生產和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法開采。

2.地方政府安全監(jiān)管責任落實不到位，相關部門未認真履行對慶興煤礦的安全生產監(jiān)管職責。

（1）有關部門日常監(jiān)管工作不到位。

延邊州安監(jiān)局、和龍市煤炭事業(yè)管理局煤礦安全監(jiān)管職責履行不到位，對慶興煤礦日常監(jiān)管工作不認真。雖多次對慶興煤礦進行檢查，但沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤業(yè)公司和慶興煤礦不嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度、安全管理機構不健全、特種作業(yè)人員不足、不按要求編制作業(yè)規(guī)程和安全技術措施、隨意布臵采掘作業(yè)地點等問題；僅憑礦井管理人員介紹說該區(qū)域已經停止作業(yè)活動并打了密閉，沒有到該區(qū)域實地核查，對企業(yè)違法違規(guī)生產問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正。和龍市公安局在日常監(jiān)管過程中工作不細致，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題并作出處理。

（2）對停產整頓期間企業(yè)違法違規(guī)生產問題失察。吉林八寶煤業(yè)有限責任公司“3?29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，省政府要求全省煤礦一律停產排查整改事故隱患，延邊州安監(jiān)局、和龍市政府、和龍市安監(jiān)局、和龍市煤炭局在4月3日對慶興煤礦檢查過程中，檢查不認真、不細致，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦違法違規(guī)生產問題。

（3）對停產整改期間煤礦火工品監(jiān)管不力。和龍市政府落實省政府4月3日“停產期間堅決停供火工品”指示精神不力，部門之間沒有溝通配合，未形成對煤礦火工品的監(jiān)管合力，致使慶興煤礦井下存有大量火工品，為慶興煤礦在全省煤礦停產整改期間違法違規(guī)生產創(chuàng)造了條件。和龍市公安局落實上級有關煤礦停產整改期間收繳封存火工品的要求不及時、不嚴格。

（4）對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導不力、復產驗收工作不認真。和龍市政府在落實省政府統(tǒng)一部署開展的煤礦停產整改工作中，對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導不力，在對慶興煤礦驗收過程中，不認真、不全面，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦隱瞞三段暗絞以下作業(yè)地點和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法問題，給事故的發(fā)生留下重大隱患。

（三）事故性質。

經調查認定，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

四、對事故有關責任人員和事故單位處理建議

（一）因在事故中死亡，免予追究責任人員。

1.秦成軍，放炮員。事故當班不認真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮，造成瓦斯爆炸。對事故的發(fā)生負有直接責任。

2.黃喜春，技術副礦長，負責慶興煤礦技術和“一通三防”管理工作。未認真履行職責，隨意布臵采掘作業(yè)地點，在+214m標高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負壓通風系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。對這起事故的發(fā)生負有直接責任。

（二）因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關采取強制措施人員。

1.馮道林，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦通風隊長，負責礦井通風管理工作，負責當班井下瓦斯檢查工作。未認真履行職責，不按規(guī)定檢查瓦斯，礦井通風管理不到位。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月13日被取保侯審。

2.鄧世林，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦掘進隊隊長，負責礦井掘進隊工作。未認真履行職責，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

3.吳占久，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦采煤隊長，負責礦井采煤隊全面工作。未認真履行職責，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被取保侯審。

4.張玉祥，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦機電副礦長，負責礦井機電運輸管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護工作。未認真履行職責，在安裝三段暗絞以下區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)時，故意使監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據不上傳，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被取保侯審。

5.李繼文，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦生產副礦長，負責礦井生產管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦現(xiàn)場生產管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月17日被取保侯審。

6.王文軍，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦安全副礦長，負責礦井安全管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全管理不到位，對礦井蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準逮捕。

7.張作堂，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦礦長，負責礦井安全生產全面工作，安全生產第一責任者。未認真履行職責，對慶興煤礦安全生產管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，主持研究并作出慶興煤礦違法違規(guī)生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準逮捕。

8.孫增科，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司副總經理，分管所屬煤礦安全管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全管理工作指導檢查不到位，對慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

9.雷云發(fā)，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司副總經理兼總工程師，分管所屬煤礦技術管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦技術管理工作指導檢查不到位。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

10.劉志剛，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司總經理，負責公司所屬礦井全面安全生產工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全生產工作指導檢查不到位，默許和縱容慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被取保侯審，5月27日被批準逮捕。

以上人員屬于中共黨員的，待司法機關作出處理后，由有關部門給予相應的黨紀處分。

（三）因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關立案偵查人員。

1.賈本祥，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準逮捕。

2.金廣杰，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤炭行業(yè)管理工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準逮捕。

3.胡發(fā)振，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局局長，負責和龍市煤炭事業(yè)管理局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年4月28日被刑事拘留，5月6日被批準逮捕。

以上人員待司法機關作出處理后，由有關單位按干部人事管理權限及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（四）建議移送公安機關處理人員。

董振忠，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司保衛(wèi)處處長，負責公司火工品監(jiān)督管理和購買工作。對慶興煤礦火工品監(jiān)督管理不到位，對該礦存在非持證人員代簽、代領、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)和處理；在全省煤礦停產整改期間，不但未積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，并且還擅自安排人員將慶興煤礦地面火藥庫儲存的2034Kg炸藥和4560枚雷管運至井下存放，為慶興煤礦違法違規(guī)生產創(chuàng)造條件。對事故發(fā)生負有主要責任，建議移送公安機關依法處理。

（五）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.葛強，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司董事長，法定代表人，安全生產第一責任者。貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)和省政府指令不力，對慶興煤業(yè)公司安全檢查處人員不足問題重視不夠，未及時配齊安全檢查人員；對慶興煤礦安全生產工作監(jiān)督檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理慶興煤礦違法違規(guī)生產問題，對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予黨內嚴重警告處分，建議依法罷免其和龍市人大代表和延邊州人大代表職務。

2.蔡甲亮，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副總工程師兼行業(yè)管理科長，協(xié)助局領導負責安全監(jiān)管、行業(yè)管理、“一通三防”工作。對上級有關煤礦安全生產工作要求落實不到位，在對慶興煤礦日常監(jiān)管和進行復產驗收過程中，檢查不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對事故發(fā)生負有責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

3.金虎，中共黨員，和龍市公安局治安大隊副大隊長，負責轄區(qū)內民用爆炸物品監(jiān)管工作。落實監(jiān)管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產整頓期間未能積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負有監(jiān)管責任。建議給予行政記過處分。

4.李福君，中共黨員，和龍市公安局治安大隊大隊長，負責治安大隊全面工作。落實監(jiān)管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產整頓期間未能積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負有領導責任。建議給予行政記過處分。

5.闞權，中共黨員，和龍市公安局副局長，分管治安管理工作。在對轄區(qū)內煤礦火工品監(jiān)管過程中，落實監(jiān)管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產整頓期間，未按照上級要求立即封存慶興煤礦火工品，未積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負有領導責任。建議給予行政警告處分。

6.王禹，中共黨員，和龍市政府副市長，分管安全生產工作（事故發(fā)生后已被免職），監(jiān)督指導職能部門履行安全生產監(jiān)管職責不到位，上級有關煤礦安全生產文件要求沒能得到認真徹底落實，對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予行政記大過處分。

7.金烈，中共黨員，和龍市政府市長，負責和龍市政府全面工作，安全生產第一責任人。和龍市政府及相關監(jiān)管部門對上級安全生產的相關文件規(guī)定和要求落實存在不徹底，不到位，不認真等問題，對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予行政記過處分。

8.楊斌，中共黨員，延邊州安全生產監(jiān)督管理局安全監(jiān)管三處處長，負責全州各類煤礦安全生產監(jiān)督檢查，在執(zhí)行監(jiān)管計劃對轄區(qū)煤礦安全生產工作進行監(jiān)督檢查過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負有監(jiān)管責任。建議給予行政記過處分。

9.倪孝民,中共黨員，延邊州安全生產監(jiān)督管理局監(jiān)察專員，協(xié)助分管煤礦安全生產工作的副局長開展工作。在帶隊對和龍市轄區(qū)煤礦停產整改和排查隱患工作進行督查過程中，檢查不認真、不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法采等違法行為，對慶興煤礦停產整改情況督查不到位，負有領導責任。建議給予行政記過處分。

10.金鉉洙，中共黨員，延邊州安全生產監(jiān)督管理局副局長, 分管煤礦安全生產工作（事故發(fā)生后已被免職）。對上級文件和要求貫徹落實不徹底，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負有領導責任。建議給予行政記過處分。

建議和龍市委書記韓先吉向上級黨委作出書面檢查；建議責成延邊州人民政府向吉林省人民政府作出深刻檢查。

五、行政處罰建議

1.和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦違法違規(guī)生產引發(fā)重大事故，對事故的發(fā)生負有責任。依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司處以罰款200萬元。

建議由吉林省人民政府相關部門及吉林煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷慶興煤礦有關證照，由和龍市人民政府依法對慶興煤礦實施關閉。

2.依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤礦礦長張作堂處以上一年年收入60％的罰款，終身不得再擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經理）職務，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

3.依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤業(yè)有限責任公司總經理劉志剛處以上一年年收入60％的罰款，由頒發(fā)證照的部門吊銷其主要負責人安全資格證。

4.依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司董事長葛強處以上一年年收入60％的罰款。

六、防范措施

（一）切實提高企業(yè)依法辦礦意識。要切實加強對煤礦企業(yè)安全生產法律法規(guī)的宣傳教育，引導煤礦企業(yè)牢固樹立以人為本、生命至上的理念，切實增強依法辦礦和依法管礦意識。煤礦企業(yè)必須嚴格遵守和認真執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、國家安全技術標準，保證安全投入，按規(guī)定配齊安全管理機構和人員，落實各崗位安全生產責任制，加強安全教育和培訓，認真組織開展隱患排查治理，切實做到安全生產自我約束、自我管理、自我提高。

（二）認真貫徹落實“七條規(guī)定”。煤礦企業(yè)必須真正落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，所有煤礦礦長及煤礦安全生產管理人員必須以“七條規(guī)定”為準繩，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿煤礦生產的全過程。要深入推進煤礦瓦斯防治，有效整治礦井通風系統(tǒng)不合理、治理措施不落實等重大隱患，加強對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護檢查，保障系統(tǒng)正常運行監(jiān)控有效，凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、數(shù)據不能按規(guī)定上傳的，都必須堅決責令停產整頓；要嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，配齊瓦斯檢查人員，加強瓦斯巡回檢查，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；要采用正規(guī)采煤方法，嚴禁采用國家明令禁止的采煤工藝，對違反規(guī)定使用國家明令禁止的設備和工藝的企業(yè)，要從重從嚴處罰。

（三）切實加強煤礦安全技術管理。煤礦企業(yè)要全面加強安全管理，健全各項安全管理規(guī)章制度；要按規(guī)定配齊安全管理人員，切實強化現(xiàn)場安全管理，嚴肅查處“三違”行為，加大隱患排查治理力度，確保隱患整治到位；要切實加強技術管理，嚴格執(zhí)行安全生產法規(guī)標準和規(guī)程，嚴格規(guī)程措施的制訂、審查、審批和落實，嚴禁無設計施工、無規(guī)程作業(yè)；要嚴格放炮管理，按規(guī)定編制爆破說明書，合理確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度等，并認真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制度，嚴禁違章放炮。

（四）嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為，嚴肅查處蓄意隱瞞作業(yè)地點問題。要認真吸取慶興煤礦違法違規(guī)生產事故教訓，切實將“打非治違”作為煤礦安全生產工作的一項重要內容制度化、長期化，做到真正強化政府監(jiān)管責任，堅決治理糾正違法違規(guī)生產作業(yè)行為。有關部門要積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤礦非法違法生產行為的打擊力度，嚴厲打擊拒不執(zhí)行政府停產整改指令抗拒監(jiān)管的行為，依法從嚴從重處罰，直至提請關閉。要嚴肅查處煤礦蓄意隱瞞作業(yè)地點問題，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，切實加大執(zhí)法力度，嚴防煤礦弄虛作假、逃避檢查。

（五）嚴格煤礦火工品管理。公安機關要嚴格火工品審批及供應管理，加強與相關部門配合，按照礦井核定的生產能力和工程量需求等實際情況核定火工品使用數(shù)量，及時查處煤礦非持證人員代簽、代領、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題。對責令停產整頓的煤礦，要及時收繳封存煤礦火工品，嚴防煤礦借機利用火工品違法違規(guī)生產。

（六）切實加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，做好煤礦復產驗收工作。要進一步加強對煤礦安全監(jiān)管人員的責任意識教育，真正提高監(jiān)管執(zhí)法質量，強化監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴肅認真的履行煤礦安全監(jiān)管職責。要不斷改進工作作風，加大煤礦安全監(jiān)管力度，深入查處煤礦違法違規(guī)行為，特別是要針對當前全省煤礦普遍處于停產整改的狀態(tài)，切實做好煤礦停產整改各項工作，嚴防煤礦停而不整甚至非法違法生產。要強化煤礦復產驗收工作，嚴格執(zhí)行復產驗收標準，確保達到復產驗收全覆蓋，不留死角，同時要嚴格履行縣、市兩級政府初驗、復驗程序。對驗收不合格的堅決不允許恢復生產，確保達到停產整改效果。