第一篇：構(gòu)建和諧社會(huì)視野下的信訪維穩(wěn)工作探求

構(gòu)建和諧社會(huì)

視野下的信訪維穩(wěn)工作探求

(店子鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)長(zhǎng)王錫清)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。信訪維穩(wěn)與社會(huì)和諧息息相關(guān)。黨的十七大報(bào)告指出，?最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。?這為做好新時(shí)期的信訪工作指明了方向。當(dāng)前，全國(guó)上下正按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，推動(dòng)了信訪維穩(wěn)工作的深入開(kāi)展。但信訪維穩(wěn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)重要課題，更應(yīng)引起全社會(huì)的共同關(guān)注。下面結(jié)合工作實(shí)踐，通過(guò)透視信訪現(xiàn)狀，分析原因，尋求對(duì)策，以期更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

一、當(dāng)前信訪工作的主要現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)各部門嚴(yán)格按照各級(jí)黨委、政府的部署，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維穩(wěn)是第一責(zé)任的要求，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)信訪維穩(wěn)工作，取得了顯著成效，保證了改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。但是，我們必須更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)正處于深化各項(xiàng)改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，群眾信訪活動(dòng)依然比較明顯。主要表現(xiàn)在：一是信訪總量高 居不下。二是信訪內(nèi)容涉及面廣。群眾反映較多的問(wèn)題主要集中在土地權(quán)屬利益糾紛，環(huán)境污染，?三農(nóng)?問(wèn)題，農(nóng)村土地征用，生活待遇，下崗再就業(yè)，農(nóng)網(wǎng)改造，經(jīng)濟(jì)糾紛，因企業(yè)改革、體制改革造成工資、社保、失業(yè)保險(xiǎn)等未得到有效解決，涉法涉訴問(wèn)題等方面。既有歷史遺留問(wèn)題，但更多的是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是信訪方式比較激烈。大多信訪群眾能文明理智，依法上訪。但也存在一些偏激現(xiàn)象。一些上訪人員對(duì)接訪人員的解釋不予理解，甚至與工作人員發(fā)生拉扯；一些人過(guò)分糾纏領(lǐng)導(dǎo)，言詞偏激，無(wú)理取鬧，有的甚至失去理智，給領(lǐng)導(dǎo)施壓或在辦公室場(chǎng)所賴著不走；一些上訪人員把老人婦女推在上訪的前頭，給信訪工作制造難題；還有一些上訪人員敲鑼打鼓，舉著大標(biāo)語(yǔ)，聲勢(shì)較大，影響較壞。四是重復(fù)上訪依然存在。一些上訪人員對(duì)已經(jīng)解決的問(wèn)題不滿足，總是以非正常的方式重復(fù)上訪，影響了正常的社會(huì)生活秩序。

二、當(dāng)前信訪工作存在的主要原因

信訪問(wèn)題是一種社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因是多方面的主要是：

1、對(duì)信訪維穩(wěn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從全局的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)信訪維穩(wěn)工作的極端重要性，功利主義嚴(yán)重，認(rèn)為信訪工作抓與不抓對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響不大。他們心里不是真正裝著群眾，不是真正關(guān)心百姓疾苦，不是真 正想方設(shè)法為群眾排憂解難，不是真正把信訪維穩(wěn)工作當(dāng)作一項(xiàng)民心工程抓緊抓好。由于認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)于信訪維穩(wěn)工作存在說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象。

2、個(gè)別信訪干部的綜合素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在：有的信訪干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工作能力不強(qiáng)，對(duì)政策法律理解不透，掌握不夠，執(zhí)行政策法律有偏差，不到位，較難駕馭新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作；有的職業(yè)道德較差，認(rèn)為上訪的群眾大都是來(lái)找政府的麻煩，對(duì)群眾的信訪問(wèn)題不重視，群眾觀念淡漠，畏難情緒嚴(yán)重，沒(méi)有真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，在宣傳、疏導(dǎo)、教育與解決實(shí)際問(wèn)題上做得不細(xì)致、不及時(shí)；有的對(duì)信訪群眾方法簡(jiǎn)單，隨便應(yīng)付，責(zé)任心不強(qiáng)，致使矛盾和問(wèn)題不僅沒(méi)有得到妥善解決，反而轉(zhuǎn)化升級(jí)；有的不是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，在人為因素等影響下，故意打?擦邊球?，使群眾因利益受損而上訪。

3、大信訪大穩(wěn)定的格局沒(méi)有真正形成。基層群眾信訪特別是集體上訪反映的問(wèn)題，有些涉及多個(gè)部門，一些干部缺乏大局意識(shí)，只關(guān)心個(gè)人或部門的狹隘利益，對(duì)群眾的信訪問(wèn)題互相推諉，滿不在乎，沒(méi)有從全局的觀念深思信訪問(wèn)題，致使群眾信訪難于找到有效解決、徹底解決的途徑和部門，使群眾反映的問(wèn)題久拖不決，大信訪大穩(wěn)定的工作格局 沒(méi)有真正形成。

4、現(xiàn)行的政策法律滯后于信訪維穩(wěn)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益格局的變化，個(gè)別信訪反映的問(wèn)題比較尖銳。但現(xiàn)行的部分法律、法規(guī)和政策還不夠完善，不夠配套，甚至有些政策、法規(guī)之間相互抵觸，使群眾反映的合理訴求或一些帶有普遍性、代表性的問(wèn)題無(wú)現(xiàn)行的具體政策法律進(jìn)行操作，政策法律的?真空?狀態(tài)，影響了群眾信訪問(wèn)題的有效解決。

5、有些信訪群眾的法制觀念淡薄。信訪群眾大多能文明理智、依法進(jìn)行，但也有些群眾由于法制觀念淡薄，認(rèn)為政府萬(wàn)能，政府能包攬一切，本應(yīng)通過(guò)法律渠道解決的問(wèn)題，也要找政府解決；有些群眾對(duì)一些訴求提出過(guò)高要求，超出了現(xiàn)有政策規(guī)定的范圍，如有的農(nóng)民因土地征用而要求提高補(bǔ)償，有的因下崗、失業(yè)而要求提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；有些群眾甚至存在?大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決?的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不管有理沒(méi)理，認(rèn)為只要上訪就能達(dá)到解決問(wèn)題的愿望，使一些能夠在基層解決的問(wèn)題也熱衷于找上級(jí)解決，以致引起越級(jí)上訪和集體上訪。

三、新形勢(shì)下做好信訪維穩(wěn)工作的對(duì)策和建議 做好新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們必須以十七大精神為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，以人 為本，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作深入開(kāi)展。

1、更新觀念，著力提高信訪維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。做好信訪維穩(wěn)工作，思想認(rèn)識(shí)很重要。首先，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度深化做好信訪維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的法寶?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是發(fā)展的前提和保障，而信訪工作與社會(huì)和諧密不可分。這項(xiàng)工作做好了，就能更好地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。其次，要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度深化做好信訪維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧的問(wèn)題依然存在，其中相當(dāng)一部分矛盾和問(wèn)題與人民群眾的切身利益有關(guān)。這些矛盾和問(wèn)題如果不能及時(shí)妥善得到解決，就會(huì)引起矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好信訪維穩(wěn)工作，能更好地幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有力地促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。再次要從推進(jìn)依法治國(guó)的高度深化做好信訪維穩(wěn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。依法治國(guó)是我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。人民是國(guó)家的主人，依照法律規(guī)定，他們通過(guò)各種途徑和形式，保護(hù)自己的合法權(quán)益，行使民主權(quán)利，參與國(guó)家管理。加強(qiáng)信訪工作，就能滿足群眾正當(dāng)要求，實(shí)現(xiàn)群眾的真實(shí)意愿，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，使人民群眾能廣泛參政議政，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

2、加強(qiáng)教育，著力提升信訪接訪干部的綜合水平。做好信訪維穩(wěn)工作，干部素質(zhì)是根本。首先，要加強(qiáng)信訪接訪干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使他們能夠全面掌握和了解國(guó)家的方針政策、相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，做到業(yè)務(wù)熟練、政策把握準(zhǔn)確，對(duì)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題解答得清楚嚴(yán)謹(jǐn)。并在工作實(shí)踐中善于研究信訪維穩(wěn)工作規(guī)律，總結(jié)信訪維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)，注重提高信訪維穩(wěn)工作水平。其次，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。要牢固樹立?群眾利益無(wú)小事?的思想觀念，切實(shí)把信訪維穩(wěn)工作作為一項(xiàng)民心工程，懷著對(duì)群眾的深厚感情，認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，做到件件有答復(fù)、事事有回音，切實(shí)抓好信訪穩(wěn)定工作。三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要經(jīng)常深入基層，深入群眾，了解群眾的生活，關(guān)心群眾的疾苦，真正把解決信訪維穩(wěn)的過(guò)程，變成密切聯(lián)系群眾、融洽群眾感情的過(guò)程，讓群眾?上訪?轉(zhuǎn)為干部?下訪?，傾聽(tīng)民聲、體察民情、了解民意、紓困民生，用真情去消除怨氣，用真誠(chéng)去感動(dòng)群眾，專心做好說(shuō)服教育和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消滅在基層。

3、講求配合，著力架構(gòu)大信訪大穩(wěn)定的工作格局。做好信訪維穩(wěn)工作，講求配合是關(guān)鍵。信訪問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的綜合反映，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各職能部門要牢固樹立 信訪工作?一盤棋?的思想，克服門戶主義執(zhí)法思想，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方配合，共同努力。要按照?分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理?、?屬地管理?和?誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)?的原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、快速高效解決信訪問(wèn)題的工作機(jī)制，做到齊抓共管信訪工作，綜合治理社會(huì)矛盾的大信訪大穩(wěn)定格局，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴。要堅(jiān)持行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合，堅(jiān)持依法按政策辦事與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持救助救濟(jì)、教育疏導(dǎo)與依法處理相結(jié)合，不斷提高矛盾糾紛調(diào)處效率，增強(qiáng)調(diào)處的實(shí)效性、權(quán)威性和公信力，實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；要繼續(xù)堅(jiān)持市、區(qū)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，形成以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，敞開(kāi)大門接待群眾的良好局面，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的信訪問(wèn)題，切實(shí)化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，真正發(fā)揮這一化解群眾矛盾糾紛的重要平臺(tái)，努力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、落實(shí)責(zé)任，著力加大信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任追究力度。做好信訪維穩(wěn)工作，責(zé)任落實(shí)是保障。群眾信訪問(wèn)題能否妥善解決，可以折射出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決復(fù)雜問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面的能力。要按照?一崗雙責(zé)?和?屬地治理?的原則，進(jìn)一步明確信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，層層簽訂 信訪維穩(wěn)工作目標(biāo)責(zé)任書，加大信訪維穩(wěn)工作目標(biāo)管理考核力度和責(zé)任追究力度，堅(jiān)持抓發(fā)展與抓穩(wěn)定并舉，牢記發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求。對(duì)貫徹工作部署行動(dòng)遲緩、措施不力的，必須通報(bào)批評(píng)；對(duì)信訪問(wèn)題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，或因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)社會(huì)治安混亂長(zhǎng)期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決兌現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理‘一票否決’，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持把信訪工作納入目標(biāo)管理考核和評(píng)選先進(jìn)的重要參考指標(biāo)，對(duì)信訪工作不力的堅(jiān)決取消評(píng)先資格。此外，要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，營(yíng)造依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動(dòng)的良好氛圍。

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)視野下的信訪維穩(wěn)工作探求

煤炭企業(yè)建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制初探

胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“保持社會(huì)穩(wěn)定，是推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的基本前提，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！边@一重要論斷，深刻闡明了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性和必要性。近年來(lái)，我們下石節(jié)煤礦維穩(wěn)工作在上級(jí)黨政組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，牢固樹立“穩(wěn)定高于一切”的思想理念，以執(zhí)行《信訪條例》為主線，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查，集中處理信訪突出問(wèn)題，加強(qiáng)源頭預(yù)防，開(kāi)展干部“三訪”，化解矛盾糾紛，規(guī)范信訪秩序，依照政策，積極解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，取得了可喜成績(jī)：連年來(lái)無(wú)一例到市赴省進(jìn)京的集體訪和群體性事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了局提出的穩(wěn)定工作“零”目標(biāo)，有力的促進(jìn)了礦區(qū)安全生產(chǎn)，被局多次評(píng)為先進(jìn)集體。為了進(jìn)一步研究新形勢(shì)下企業(yè)和社會(huì)維穩(wěn)工作的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的矛盾因素，特別是引發(fā)群體性事件的深層次原因，不斷總結(jié)和探索穩(wěn)定工作規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，建立健全維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作新機(jī)制，用方法、制度管人管事，從源頭上預(yù)防和化解各種矛盾，確保企業(yè)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近期，我們按照陜煤化（2010）第208號(hào)文件《陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于組織開(kāi)展維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研活動(dòng)的通知》精神和要求，就在建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制方面，結(jié)合我礦實(shí)際深入信訪、綜治、公安等有關(guān)部門和單位進(jìn)行了調(diào)研和探索，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我們的具體作法和經(jīng)驗(yàn)

（一）政治統(tǒng)領(lǐng)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全礦上下各部門、各單位都能與黨中央國(guó)務(wù)院、省、市、局保持高度一致，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的要求，把穩(wěn)定工作放在首位，擺在重要的議事日程上，當(dāng)做一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一主題，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合治理穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、治安穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，認(rèn)真實(shí)施穩(wěn)定工作“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，制定了穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，工作人員責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)案件制度，上級(jí)和下級(jí)、部門和單位簽訂了穩(wěn)定工作承諾書和穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，主管人員具體干，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，單位對(duì)部門負(fù)責(zé)，工作人員和個(gè)人對(duì)部門和單位負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面，把“第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任保穩(wěn)定”的“一崗雙責(zé)”落到了實(shí)處。

（二）預(yù)防為主，建立預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。改革是發(fā)展的動(dòng)力，當(dāng)一個(gè)企業(yè)或一個(gè)地方要盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就要進(jìn)行改革，就要打破原有的利益格局，觸及到某些人或某一部分人的利益，就會(huì)給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，必須具有前瞻性，做到未訪先知。信訪、綜治、公安等都從下到上設(shè)立了信訪信息員、綜治網(wǎng)員、治安網(wǎng)員，建立了信息員、網(wǎng)員臺(tái)帳，信息員、網(wǎng)員責(zé)任制，制定了信息員、網(wǎng)員例會(huì)制度、信息報(bào)告制度等，把信息傳遞反饋工作縱向到底，橫向到邊；制定了處置群體性事件預(yù)案、處置集體訪、群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等。

（三）源頭治理，建立矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制。各部門各單位都能按照“發(fā)現(xiàn)的早，化解得了，穩(wěn)控的住，處理的好”的工作原則，抓早，抓小，抓源頭，把問(wèn)題、矛盾化解在當(dāng)?shù)?，解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。建立了每月一次的矛盾糾紛排查長(zhǎng)效機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解長(zhǎng)效機(jī)制，打、防、管、教、控長(zhǎng)效機(jī)制，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪即“三訪”長(zhǎng)效機(jī)制，并建立了矛盾糾紛排查登記臺(tái)帳、調(diào)處臺(tái)帳、三訪工作臺(tái)帳等。做到心中有數(shù)，化解有方，穩(wěn)控有效。

（四）齊抓共管，建立信訪接待機(jī)制。按照《信訪條例》“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各級(jí)組織、各部門、各單位都制定了主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，每個(gè)月的第一周的第一天為主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的職工群眾來(lái)信來(lái)訪接待時(shí)間，能立即解決的立即給予解決，不能立即解決的給職工群眾做好解釋疏導(dǎo)工作。制定了領(lǐng)導(dǎo)包信訪案件制度，實(shí)施了“五個(gè)一工作法”和“五不放過(guò)”辦結(jié)法，制定了聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行公開(kāi)、公正的民主決策，科學(xué)決策；建立了綠色通道，公布了主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公室號(hào)碼，信訪熱線，對(duì)話平臺(tái)，和職工群眾面對(duì)面，零距離；實(shí)行了穩(wěn)定工作“零”目標(biāo)管理，精細(xì)化考核等。

（五）規(guī)范程序，建立信訪穩(wěn)定、綜合治理、治安穩(wěn)定工作流程機(jī)制。建立了標(biāo)準(zhǔn)化接待室，配齊了工作人員，制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了職工群眾來(lái)信來(lái)訪登記表、立案登記表、月報(bào)表、答復(fù)意見(jiàn)書等和事項(xiàng)交辦單、轉(zhuǎn)送單、受理告知單等及辦理職工群眾來(lái)訪工作程序圖、辦信工作流程圖，制訂了目標(biāo)責(zé)任書等。

（六）責(zé)任追究，建立穩(wěn)定工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)組織、各部門、各單位都把維穩(wěn)工作納入其目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，實(shí)行季度考評(píng)與年終考平相結(jié)合，實(shí)行一票否決，制定了穩(wěn)定工作考核辦法、穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任制考核考評(píng)細(xì)則等，對(duì)優(yōu)秀部門、單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到要求的部門、單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)工作不積極主動(dòng)，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成群體上訪、越級(jí)上訪的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子，第一次進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，第二次給予黃牌警告。對(duì)相關(guān)人員視責(zé)任大小分別給予警告、嚴(yán)重警告、責(zé)令其辭職或免職處分。

二、取得的成效和現(xiàn)實(shí)意義

（一）整合了資源，形成了“大穩(wěn)定”格局和有效的工

作力量。各種機(jī)制的建立，使從上到下已基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪、大維穩(wěn)格局，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立督查工作制度等方式及時(shí)化解了矛盾糾紛，使小事不出單位，大事不出部門和企業(yè)。

（二）實(shí)現(xiàn)了省下達(dá)的“一控兩降”目標(biāo)任務(wù)。使群體性事件上升勢(shì)頭得到控制，且大量減少，群體性事件包括集體訪數(shù)量大幅下降，進(jìn)京上訪數(shù)量大幅下降。許多疑難雜癥、職工群眾普遍關(guān)心熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、久拖不決的歷史遺留問(wèn)題都得到了妥善解決，為企業(yè)和社會(huì)營(yíng)造了穩(wěn)定和諧氛圍，促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）推進(jìn)了穩(wěn)定工作規(guī)范化、法制化和“事要解決”的工作進(jìn)程。規(guī)范了干部群眾日常工作、生活行為，提高了干部依法行政和群眾依法信訪的能力，杜絕了有些干部由于工作不認(rèn)真或不按國(guó)家政策、法律法規(guī)辦事或遇見(jiàn)上訪問(wèn)題推諉扯皮，久托不決，引起有些職工群眾盲目上訪、無(wú)須上訪、圍堵領(lǐng)導(dǎo)或坐在領(lǐng)導(dǎo)辦公室纏訪鬧訪影響領(lǐng)導(dǎo)正常辦公等現(xiàn)象，規(guī)范了信訪秩序。從源頭上減少了信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

（四）暢通了信訪渠道，提高了案件的辦結(jié)率。各種機(jī)制的建立，為廣大職工群眾提供了集中表達(dá)訴求、反映問(wèn)題的場(chǎng)所和平臺(tái)，改變了以往群眾想反映問(wèn)題要求解決問(wèn)題不知道到那個(gè)部門反映和要跑多個(gè)部門的狀況，方便了職工群眾。改變了“來(lái)訪人東找西找，接訪人一轉(zhuǎn)百了，承接人說(shuō)說(shuō)算了，問(wèn)題還是解決不了”的局面，實(shí)現(xiàn)了聽(tīng)取職工群眾反映問(wèn)題的“門診部”與解決職工群眾問(wèn)題“手術(shù)室”的對(duì)接，解決了一批批信訪案件，提高了辦結(jié)率，受到了廣大職工群眾的歡迎。

（五）工作作風(fēng)和維穩(wěn)意識(shí)得到了進(jìn)一步改變和增強(qiáng)?；馊嗣駜?nèi)部矛盾由過(guò)去的說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要已變成人們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一追求，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)掌控；變不斷追究責(zé)任為創(chuàng)新管理；變盯死看牢為長(zhǎng)久治安，想辦法抓機(jī)遇化解矛盾，對(duì)有政策規(guī)定或應(yīng)該解決的實(shí)際問(wèn)題盡量解決一批；對(duì)無(wú)政策規(guī)定但反映問(wèn)題合理的盡量變通解決一批；對(duì)沒(méi)有政策規(guī)定而不能解決的問(wèn)題盡量做深入細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定一批；對(duì)涉訪違法行為嚴(yán)重影響公共秩序的，盡量依靠公安機(jī)關(guān)依法處理一批。

（六）責(zé)任追究和一票否決強(qiáng)化了維穩(wěn)工作的社會(huì)政治地位，闡明了社會(huì)改革發(fā)展的必然要求。使干部職工高度認(rèn)識(shí)到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性和必要性，自覺(jué)正確的處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把維穩(wěn)工作放在和改革、發(fā)展同等重要的位置，當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，切實(shí)化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，確保一方平安，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問(wèn)題和不足

（一）維穩(wěn)工作意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。還有個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，沒(méi)有真正樹立起“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念。工作中思想不重視，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)不到位，不管事，怕管事，嫌麻煩，怕惹人，稀泥抹光墻，小事托成大事。同時(shí)，個(gè)別穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合不夠，對(duì)布置的階段性穩(wěn)定工作任務(wù)想做就做，不想做就不做，穩(wěn)定工作情況月報(bào)，想報(bào)就報(bào)，不想報(bào)就不報(bào)，致使穩(wěn)定工作情況難以匯總。

（二）法制宣傳有待進(jìn)一步強(qiáng)化。新《信訪條例》頒布六年來(lái)，從上到下各級(jí)組織，各級(jí)部門舉辦多次宣傳學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，投入了大量的人力物力，但有些基層單位只做了個(gè)形式，走了個(gè)過(guò)程，沒(méi)有深入下去，在迎接上級(jí)檢查的時(shí)候，只是應(yīng)付作秀，致使有些職工群眾對(duì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)、基本原則、行為規(guī)范、法律責(zé)任知之甚少，還有個(gè)別無(wú)事生非，無(wú)理取鬧的纏訪鬧訪現(xiàn)象。

（三）有些制度和方法有待進(jìn)一步深化和堅(jiān)持。制度是用來(lái)約束人的，方法是用來(lái)解決問(wèn)題的，有些部門和單位制定的制度和方法內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，如同蜻蜓點(diǎn)水，沒(méi)有深化、細(xì)化，缺乏具體的操作性，實(shí)踐性和指導(dǎo)性；有些部門和單位制度和方法堅(jiān)持的還不夠，只流于形式，形成虛設(shè)，如領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、聯(lián)席會(huì)議制度等，還需要進(jìn)一步堅(jiān)持，做到言必行，行必果，不能虎頭蛇尾。

（四）分析研判不到位，還有案結(jié)事不了現(xiàn)象。特別是對(duì)一些比較棘手的信訪案件和職工群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)的問(wèn)題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不做深刻的調(diào)查研究，憑主觀意志，想當(dāng)然，盲目處理，草率處理，到頭來(lái)案結(jié)事不了，給改革發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

（五）對(duì)信訪人和責(zé)任主體人約束不力。信訪部門只是轉(zhuǎn)辦、交辦、承辦、督查督辦、協(xié)調(diào)處理的部門，并不是解決處理部門，是最低廉的司法救濟(jì)渠道，有些信訪人明知故犯，懷著僥幸心里，纏訪鬧訪，責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)人不積極配合，缺乏制約機(jī)制，使信訪工作處于尷尬地位，給信訪工作帶來(lái)壓力。

（六）重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度有待深入開(kāi)展。特別是關(guān)系到職工群眾切身利益的重大事項(xiàng)在出臺(tái)之前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估之后，做好思想動(dòng)員工作；否則，就會(huì)傷害職工群眾感情，干群關(guān)系緊張，惠民工程變成害民工程，好事沒(méi)有辦好。

四、建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制的措施及對(duì)策

改革開(kāi)放三十多年，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了一個(gè)非常痛苦的嬗變過(guò)程，能取得今天經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這樣的成績(jī)很不容易，其中有艱辛、苦楚，也有快樂(lè)和巨大成就?，F(xiàn)在，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是發(fā)展的關(guān)鍵期，也是矛盾的凸顯期。特別是煤炭企業(yè)，歷史欠賬多，遺留問(wèn)題多，職工群眾工作生活條件差，政策待遇跟不上，文化素養(yǎng)參差不齊等，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定尤為重要，加強(qiáng)維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)更是重中之重。今后，我們還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步建立健全維穩(wěn)機(jī)制，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定，真正做到讓職工群眾“快樂(lè)工作，體面生活”。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立維穩(wěn)教育長(zhǎng)效機(jī)制。維護(hù)穩(wěn)定，是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜的社會(huì)工程，不是一蹴而就的。我們必須牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切，沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成?！钡乃枷肜砟?，充分利用政治理論學(xué)習(xí)、安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、班前會(huì)、三會(huì)一課等時(shí)間不斷加強(qiáng)對(duì)干部職工群眾進(jìn)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)路線、方針、政策的宣傳教育，定期舉辦維穩(wěn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、研討辦，大講穩(wěn)定的受益性，**的危害性，把大家的思想統(tǒng)一到維穩(wěn)工作中來(lái)，由要我穩(wěn)定變?yōu)槲乙€(wěn)定。在工作和生活中，時(shí)刻擺正改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把穩(wěn)定工作放在與科學(xué)發(fā)展同等重要的位置，當(dāng)做一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓，切實(shí)踐行“科學(xué)發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的穩(wěn)定觀，全心全意為人民服務(wù)，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)社會(huì)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人的具體行動(dòng)中，以積極的穩(wěn)定觀落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。

（二）加強(qiáng)格局建設(shè)，健全齊抓共管的大維穩(wěn)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)，綜治牽頭，公安主管，社會(huì)參與和堅(jiān)持屬地管理，、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，充分整合維穩(wěn)資源，凝聚各方力量，進(jìn)一步建立健全和加強(qiáng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大穩(wěn)定格局。用教育疏導(dǎo)、發(fā)展成果、打防管教控、政治經(jīng)濟(jì)文化等手段妥善解決新一輪改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的深層次矛盾和問(wèn)題，減少或杜絕群體性事件、集體訪的發(fā)生，確保一方平安，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革發(fā)展。

（三）建立健全多方面、多層次的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)資源配置和利益分配起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，也由于存在個(gè)人特定原因，企業(yè)維穩(wěn)是個(gè)系統(tǒng)性工作，涉及各個(gè)方面和多個(gè)工作部門，必須有一套完整的工作制度予以保障。從實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)看，做好維穩(wěn)工作要注意落實(shí)幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。一是要建立不穩(wěn)定因素排查和預(yù)警制度。建立各級(jí)維穩(wěn)信息分析研判制度，對(duì)穩(wěn)定隱患按月按季度滾動(dòng)排查，重大隱患即時(shí)排查。確保安定隱患特別是誘發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題早排查，早發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問(wèn)題控制的住，解決的好。二是切實(shí)做好重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間維穩(wěn)工作。作好節(jié)前維護(hù)穩(wěn)定工作部署，安排好值班，保持上下級(jí)組織和關(guān)聯(lián)部門之間通訊暢通。遇到特別重大事件，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生重大影響社會(huì)正常秩序的事件。三是切實(shí)做好重點(diǎn)人頭掌控工作。特別針對(duì)內(nèi)部退養(yǎng)人員、離退休人員以及發(fā)輪功人員中參加多次個(gè)訪和串聯(lián)群訪的人員，充分利用企業(yè)、職工和家屬力量，及時(shí)掌握重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài)和行為傾向，切實(shí)做好防范工作，確保該部分人員24小時(shí)穩(wěn)控視線之內(nèi)。四是切實(shí)做好群訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪接待和處理工作。對(duì)職工的信訪問(wèn)題，處理起來(lái)既要講情講理，更要講法講政策。法律和政策允許做、規(guī)定必須做、以及并不禁止做的，企業(yè)應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)財(cái)力承受范圍內(nèi)，盡可能做。法律明令禁止或明顯法律政策依據(jù)不足的，不能隨意開(kāi)口子，循私情，不轉(zhuǎn)移矛盾，不急功近利，而應(yīng)該堅(jiān)守法律和政策底線，堅(jiān)持原則，依法辦事。

（四）加強(qiáng)人性化管理，建立健全利益保障機(jī)制。群眾反映問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)利益訴求問(wèn)題，只有重視職工群眾正當(dāng)?shù)睦嫘枰?，才能從根本上解決企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定問(wèn)題，化解糾紛，息訪息訴。因此，要堅(jiān)持以人為本，尊重職工主體地位，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大職工的切身利益作為維穩(wěn)工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，切實(shí)保障職工的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，堅(jiān)決防止忽視、侵害職工利益的行為。具體包含幾個(gè)方面：一是維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)。企業(yè)改制過(guò)程涉及職工去留問(wèn)題上，不簡(jiǎn)單采取推向社會(huì)和強(qiáng)制推行辦法，而是尊重職工意愿，采取企業(yè)和職工平等協(xié)商、職工自主選擇辦法，進(jìn)行分流，對(duì)分流職工在企業(yè)能夠承受和政策允許范圍內(nèi)給予一定程度優(yōu)惠待遇，妥善安置。二是切實(shí)保障職工生活的基本穩(wěn)定。在堅(jiān)持改革大方向前提下，注意掌握工資分配制度改革的力度和節(jié)奏，工資總額的分配和工資分配形式，既堅(jiān)持工效掛鉤為主體，又適當(dāng)注重公平。對(duì)因政策因素導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難，應(yīng)當(dāng)通過(guò)給予業(yè)務(wù)扶持、內(nèi)部工資總額調(diào)劑以及調(diào)整工資結(jié)構(gòu)等辦法，對(duì)職工收入水平下降幅度予以一定緩沖，度過(guò)難關(guān)，讓每一位在崗履行職責(zé)的職工工作安心。三是落實(shí)職工的民主權(quán)利。建立健全以職工代表大會(huì)為基礎(chǔ)的民主管理網(wǎng)絡(luò)，積極推行企務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真執(zhí)行職工代表巡視制度、職工代表民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度等，從源頭上支持和保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極開(kāi)展群眾性合理化建議活動(dòng)，利用企業(yè)報(bào)、局域網(wǎng)、信訪等渠道，保障職工的話語(yǔ)權(quán)，保持職工和企業(yè)正常溝通，讓每一位關(guān)心企業(yè)的職工干的順心。

（五）加強(qiáng)黨的宗旨，建立健全幫扶工作機(jī)制。困難職工乃至困難群體的產(chǎn)生不可能完全避免，更不可能一勞永逸地解決。這部分人企業(yè)的弱勢(shì)群體，也是企業(yè)維穩(wěn)工作的重點(diǎn)。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)始終關(guān)心關(guān)注困難群體，建立幫扶制度，確保落實(shí)幫扶所必要的資金和工作經(jīng)費(fèi)，做到“五必訪”、“三幫扶”，即集團(tuán)職工遇到天災(zāi)人禍必訪、生病住院必訪、重大節(jié)日必訪、家庭特困必訪、家庭糾紛必訪，為職工送溫暖。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要多深入基層、多深入職工，變上訪為下訪，變接訪為慰訪，主動(dòng)了解職工的困難，落實(shí)幫扶措施。工會(huì)組織要扮演好“職工之家”的“家長(zhǎng)”角色，在幫扶起主導(dǎo)作用。改革發(fā)展和穩(wěn)定總是相伴相生和對(duì)立統(tǒng)一的。穩(wěn)定任務(wù)不可能一日之功，也不可能一勞永逸，在當(dāng)前和以后一段時(shí)期內(nèi)，維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)依然繁重。企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，居安思危、未雨綢繆、防患未然、狠抓落實(shí)，全面深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查化解工作，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。

（六）加強(qiáng)法治建設(shè)，建立普法長(zhǎng)效機(jī)制。依法治國(guó)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。定期開(kāi)展《信訪條例》、《行政法》、《人民委員會(huì)調(diào)解法》、《勞動(dòng)法》等切近于干部職工群眾工作和生活的法律法規(guī)知識(shí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使其能夠知法、懂法、提高法律意識(shí)，用法律法規(guī)約束自己的日常工作和生活行為，樹立社會(huì)主義榮辱觀，遵守公民道德規(guī)范，依法行政，依法信訪，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全有效落實(shí)機(jī)制。制度是保障，落實(shí)是關(guān)鍵。經(jīng)調(diào)研，從上到下，各部門、各單位都已基本形成了一整套維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的制度和方法，但有些制度和方法還不夠具體、不夠規(guī)范，有些制度堅(jiān)持的不夠，有些方法還沒(méi)有落到實(shí)處，還須充實(shí)提高制度的可操作性，力求方法的到位實(shí)效性。還須建立健全制約監(jiān)督制度、方法是否堅(jiān)持、落實(shí)到位機(jī)制，并實(shí)行追究。

第三篇：創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)工作 構(gòu)建和諧社會(huì)

創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)工作 構(gòu)建和諧社會(huì)

——司前鎮(zhèn)開(kāi)展綜治三平臺(tái)建設(shè)，健全工作機(jī)制取得成效情況

司前鎮(zhèn)位于廣東始興縣城南部，距縣城

45公里，總面積194平方公里，下轄9個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?.45萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口1.1萬(wàn)。近年來(lái)，我們圍繞縣委縣政府的工作部署，以保穩(wěn)定、保發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)基層、聚合力、夯基礎(chǔ)為基本立足點(diǎn)，以抓重點(diǎn)、建機(jī)制、重調(diào)解為直接著力點(diǎn)，同步跟進(jìn)普法及“三打兩建”工作，扎實(shí)開(kāi)展、整體推進(jìn)、完善落實(shí)，以探索創(chuàng)新社會(huì)管理和提升執(zhí)法公信力為抓手，深化“平安司前、和諧司前”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展、居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善、治安秩序良好。

一、主要成效

（一）搭建了綜治信訪維穩(wěn)工作新平臺(tái)，優(yōu)化了服務(wù)。中心的建立，整合了各部門的資源，搭建了綜治信訪維穩(wěn)工作平臺(tái)，為來(lái)訪群眾提供了“一站式”服務(wù)，也強(qiáng)化了監(jiān)督，改變了過(guò)去一些部門對(duì)群眾訴求不重視、無(wú)人處理或相互推諉的現(xiàn)象，形成了齊抓共管的局面。

（二）形成“打、防、管控”嚴(yán)打整治新格局，實(shí)現(xiàn)治安狀況保持良好。堅(jiān)持嚴(yán)打整治行動(dòng)以“降發(fā)案、保平安”、全力提高人民群眾“兩率一度”、確保轄區(qū)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)。執(zhí)法辦案在“打” 字上下功夫，重拳打擊“兩搶一盜”、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，全鎮(zhèn)共立刑事案件15起，同比下降30.7%，破案13起，破案率87%；治安立案39起，破案38起，破案率97%；刑事拘留6人，取保候?qū)?人，治安處罰12人，查處無(wú)證無(wú)牌兩輪摩托車128輛。

（三）提高化解矛盾糾紛的能力和水平，降低了信訪量。建立中心，實(shí)行多措并舉、綜合治理、標(biāo)本兼治，極大地提高區(qū)級(jí)處理矛盾糾紛的綜合能力和水平。近年來(lái)，全鎮(zhèn)共排查出糾紛 863宗，調(diào)處863宗，調(diào)處成功859宗，成功率98.6%。全年處理上級(jí)交辦信訪件3件，結(jié)案3件；處理平日來(lái)訪75件，結(jié)案73件；化解積案5件。至目前，全鎮(zhèn)沒(méi)有出現(xiàn)一起群體性上訪和越級(jí)到市、到省、進(jìn)京上訪案件。

（四）建立創(chuàng)新“五個(gè)”機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府一把手對(duì)綜治信訪維穩(wěn)工作負(fù)總責(zé)，按照上級(jí)要求成立綜治辦并配齊配強(qiáng)了綜治辦主任、副主任和工作人員，增強(qiáng)了綜治信訪維穩(wěn)工作力量。二是工作運(yùn)行機(jī)制。本著“務(wù)實(shí)高效”的原則，緊扣工作制度，做好接訪、分流、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作。三是責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)因推諉扯皮、調(diào)處不力、不作為、濫作為而造成矛盾激化、惡化的工作人員實(shí)行責(zé)任追究。四是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府將綜治信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在去年基礎(chǔ)上略有增加，保證了中心各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。五是信息共享制度。通過(guò)整 合力量、集中辦公，逐步實(shí)現(xiàn)、完善各部門信息共享，繼續(xù)加大信息外延體系建設(shè)，尤其是利用村級(jí)戶聯(lián)理事會(huì)的重要作用，結(jié)合派出所警務(wù)信息平臺(tái)，打造信息“集中管理、共享共建、上下兩條線”的模式，提高綜治工作中心排查不安定因素、調(diào)處矛盾糾紛的戰(zhàn)斗力。

（五）完善落實(shí)“六項(xiàng)”制度。2009年來(lái)，鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心按照上級(jí)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了一系列行之有效的制度，以規(guī)范各村、社區(qū)、單位的行為，使綜治信訪維穩(wěn)工作有章可循。如：社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核責(zé)任制；重大問(wèn)題查究制度；穩(wěn)定工作一票否決制度；重大問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案制度；領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度；矛盾排查例會(huì)制度；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)值周和機(jī)關(guān)24小時(shí)值班制度以及機(jī)關(guān)工作人員等各項(xiàng)制度，推動(dòng)綜治信訪維穩(wěn)工作規(guī)范化建設(shè)上水平。

（六）做到“五個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一受理來(lái)信來(lái)訪。綜治信訪維穩(wěn)中心接待組負(fù)責(zé)專門接待群眾來(lái)訪、處理來(lái)信，根據(jù)來(lái)訪群眾反映的問(wèn)題，認(rèn)真填寫《信訪登記記錄》，對(duì)一些較為簡(jiǎn)單的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)解釋并解決來(lái)訪群眾疑難；對(duì)于較為復(fù)雜一時(shí)難以解釋清楚、難以當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)、需要其他部門或者領(lǐng)導(dǎo)包案處理的，填寫《信訪案件受理登記表》，報(bào)綜治信訪維穩(wěn)中心主任簽批轉(zhuǎn)送并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)、收集上報(bào)結(jié)果。二是切實(shí)做到“一站式”服務(wù)。各類矛盾糾紛在綜治信訪維穩(wěn)中心立案后，根據(jù)矛盾糾紛的性 質(zhì)、類型，經(jīng)中心主任批轉(zhuǎn)，填寫《案件轉(zhuǎn)辦通知書》，責(zé)令相關(guān)單位限時(shí)辦結(jié)。三是領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪疑難問(wèn)題。每月由鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心牽頭，對(duì)信訪疑難個(gè)案按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，做到“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一包到底”，明確責(zé)任，分工協(xié)作，努力做到案結(jié)事了。四是統(tǒng)一調(diào)配人力、物力。整合后的綜治信訪維穩(wěn)中心，具有相對(duì)集中的綜治戰(zhàn)斗合力，對(duì)于一個(gè)時(shí)期的中心工作、重大時(shí)刻或敏感時(shí)期的穩(wěn)定工作，由綜治辦牽頭統(tǒng)一調(diào)配人力、物力，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，確保按時(shí)、高效完成任務(wù)。五是統(tǒng)一規(guī)范的完成配套跟蹤服務(wù)。各部門和單位對(duì)綜治信訪維穩(wěn)中心安排的各項(xiàng)工作做到了按時(shí)、按要求認(rèn)真辦理，情況及時(shí)反饋。綜治信訪維穩(wěn)中心對(duì)分流到各部門的工作進(jìn)行跟蹤督辦，確保了案件的及時(shí)處理和各類矛盾的有效化解，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問(wèn)題

1、隨著林權(quán)制度改革、林權(quán)證的發(fā)放，山林權(quán)屬、界址的矛盾糾紛。

2、新農(nóng)村建設(shè)的不斷開(kāi)展，征地、拆遷、改道等問(wèn)題帶來(lái)大量的矛盾糾紛。

3、隨著群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)貧富差距的拉大，越級(jí)上訪現(xiàn)象有所出現(xiàn)。

4、國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施、在兌現(xiàn)資金的發(fā)放及土地面積的爭(zhēng)議上帶來(lái)大量的矛盾糾紛。

5、其他惠及農(nóng)民的補(bǔ)助上，由于涉及面窄而帶來(lái)的矛盾糾紛。

三、對(duì)策與建議

（一）對(duì)策

1、進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。結(jié)合國(guó)家的普法規(guī)劃，開(kāi)展法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)。采取送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等形式，提高人民群眾的法律意識(shí)和自我防范意識(shí)，使普法教育深入人心。特別是犯罪呈低齡化的形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年的教育普法工作，建立健全“學(xué)校重視、家庭關(guān)心、全社會(huì)關(guān)注”的預(yù)防青少年違法犯罪的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2、加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)矛盾的排查化解力度，防患于未然。按照“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，全面掌握、有效調(diào)處區(qū)域存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，要努力增強(qiáng)工作超前性。健全基層信息網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持重大矛盾糾紛信息日?qǐng)?bào)制，確定責(zé)任人，做好記錄，認(rèn)真分析篩選，發(fā)現(xiàn)掌握矛盾苗頭動(dòng)向及時(shí)上報(bào)，并采取切實(shí)措施防止矛盾激化；要全力打造排調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)查、包處理、包結(jié)案，確保各類矛盾糾紛事事 有人管、件件有落實(shí)。積極組織鎮(zhèn)、村、組三級(jí)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)防”做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾基本不上交”。

3、堅(jiān)持“預(yù)防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實(shí)信訪問(wèn)題的預(yù)防、排查機(jī)制。要建立“預(yù)防、排查、化解”社會(huì)矛盾控制機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息準(zhǔn)確、關(guān)口前移、超前防范。一是堅(jiān)持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問(wèn)題。對(duì)排查出的信訪苗頭和因素，逐項(xiàng)登記，建立臺(tái)帳，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)化解。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)可能出現(xiàn)的集體訪、越級(jí)訪的苗頭，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。四是堅(jiān)持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開(kāi)門接訪，主動(dòng)約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

4、堅(jiān)持“依法、及時(shí)、就地”的效率原則，從環(huán)節(jié)上減少信訪事態(tài)的擴(kuò)大，完善和落實(shí)信訪問(wèn)題的受理、督辦機(jī)制。一是提高初信初訪一次性辦結(jié)率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負(fù)責(zé)制，防止事態(tài)擴(kuò)大。二是著力提高老訪戶穩(wěn)控和消號(hào)率，建立老訪戶包案責(zé)任制。三是盡快建立“聯(lián)合接訪中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會(huì)）要突出加強(qiáng)調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直系統(tǒng)單位成立“矛盾調(diào)處中心”，負(fù)責(zé)長(zhǎng)年矛盾調(diào)解工作，真正把矛盾解決在基 層，要深入村、組，深入矛盾點(diǎn)，深入農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)處、解決，綜合發(fā)揮作用，確保發(fā)現(xiàn)一件，調(diào)處一件，成功一件；村、居委會(huì)完善治調(diào)委員會(huì)工作，發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾消滅在基層。

5、堅(jiān)持“合情、合理、合法”的結(jié)論原則，在結(jié)論后遏制矛盾反彈，完善和落實(shí)信訪問(wèn)題復(fù)查、復(fù)核制度。一是落實(shí)時(shí)回訪制度。對(duì)信訪事項(xiàng)處理結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)信訪當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解信訪當(dāng)事人思想情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)性地做思想政治工作，達(dá)到增進(jìn)理解、諒解、情緒穩(wěn)定的目的。要認(rèn)真地對(duì)信訪人周邊群眾進(jìn)行回訪，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾支持。二是落實(shí)復(fù)查、復(fù)核制度。按照復(fù)查、復(fù)核程序，實(shí)行信訪件三級(jí)辦結(jié)制，所辦的信訪案件，經(jīng)得起上級(jí)復(fù)核，經(jīng)得起聽(tīng)證，經(jīng)得起歷史檢查，經(jīng)過(guò)復(fù)核過(guò)的信訪事項(xiàng)，堅(jiān)決不予受理，對(duì)無(wú)理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴(yán)厲打擊。三是落實(shí)監(jiān)控制度。對(duì)處理結(jié)束后的信訪事項(xiàng)，落實(shí)好監(jiān)控責(zé)任人，為當(dāng)事人提供繕后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信訪當(dāng)事人思想上的和諧。

（二）建議

1、上下銜接，統(tǒng)一口徑，共同做好工作。對(duì)一些已經(jīng)按有關(guān)政策得到解決的信訪問(wèn)題，但信訪人要求過(guò)高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應(yīng)該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作。對(duì)基層已經(jīng)結(jié)論（特別是經(jīng)過(guò)“三級(jí)終結(jié)”）的或正在辦理的，上級(jí)機(jī)關(guān)不應(yīng)該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有 “不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒(méi)有盡頭。對(duì)已有明確結(jié)論意見(jiàn)而仍上訪不斷的典型信訪個(gè)案，上級(jí)可適時(shí)介入，采取聯(lián)合聽(tīng)證等方法給予明確答復(fù)。

2、嚴(yán)厲打擊無(wú)理上訪且有違法行為人員。對(duì)少數(shù)無(wú)理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過(guò)度“人性化處理”，該打擊的要堅(jiān)決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實(shí)治安“屬地管理”原則，信訪當(dāng)事人在北京滯留違法上訪鬧事，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，依法處理，必要時(shí)可聯(lián)合辦案或向基層出具證據(jù)和處理意見(jiàn)，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

第四篇：信訪維穩(wěn)工作

高市鄉(xiāng)開(kāi)展信訪維穩(wěn)工作的做法

當(dāng)前，因利益關(guān)系引發(fā)的信訪案件成為群眾上訪的主要訴求。信訪維穩(wěn)越來(lái)引起各級(jí)政府的高度重視，新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)問(wèn)題，既是社會(huì)矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現(xiàn)。信訪維穩(wěn)關(guān)鍵在人，核心在利。高市鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本，把信訪維穩(wěn)工作放在促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧的突出位置。

一、建立信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，做到信訪維穩(wěn)全覆蓋。我鄉(xiāng)成立了以綜治辦為主，黨政辦負(fù)責(zé)日常工作，各村有綜治專干兼任信訪調(diào)解員，村小組有村小組長(zhǎng)為信訪信息員的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到了信訪工作有人做事。

二、堅(jiān)持定期接訪，構(gòu)筑常態(tài)化信訪工作格局。我鄉(xiāng)建立了黨政班子成員帶頭接訪制度，每天安排一名班子成員值班接訪，帶領(lǐng)財(cái)政所、黨政辦、計(jì)生辦、民政所、國(guó)土所、勞保所等工作人員，整合充實(shí)站所力量，對(duì)群眾反映的一般性來(lái)人來(lái)電來(lái)訪問(wèn)題先登記，再及時(shí)協(xié)調(diào)處理，重要信訪事件匯報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)后安排分管領(lǐng)導(dǎo)和涉及部門處理。在重要時(shí)期、敏感時(shí)期召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)可能發(fā)生的信訪苗頭梳理排查，制定工作預(yù)案，責(zé)任到人，及時(shí)息訪，防患于未燃。對(duì)突發(fā)的重大信訪問(wèn)題、重要時(shí)期的信訪工作，進(jìn)行專題研究處理，成立包案工作組，形成了一個(gè)信訪案件，一個(gè)班子成員，一個(gè)工作組，一抓到底的信訪工作體系。

三、堅(jiān)持抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，前移信訪維穩(wěn)的工作關(guān)口。組織綜治辦、司法所抓好經(jīng)常性的矛盾排查調(diào)處，堅(jiān)持每周一排查，每月一匯總，通過(guò)建立矛盾糾紛排查機(jī)制和

信訪排查機(jī)制，建立了信訪維穩(wěn)隱患登記臺(tái)賬，特別注意搞好敏感時(shí)期和重大活動(dòng)前的矛盾排查。加強(qiáng)對(duì)各村矛盾排查調(diào)處工作的指導(dǎo)，提高村干部解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，確保把矛盾化解在鄉(xiāng)村一級(jí)。

四、堅(jiān)持源頭治理，切身解決群眾合理利益訴求。群眾信訪，關(guān)鍵在表達(dá)利益訴求。圍繞容易引發(fā)群體訪、越級(jí)訪、異常訪的各種問(wèn)題，主動(dòng)超前地做好相關(guān)工作。妥善平衡利益關(guān)系，辦好利民惠民實(shí)事。下大力氣改善群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決好農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、計(jì)劃生育、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)保障和社會(huì)治安等方面群眾迫切要求解決的問(wèn)題。建立困難群眾扶助機(jī)制和信訪救濟(jì)機(jī)制，針對(duì)訴求群眾存在實(shí)際困難的情況，積極與民政、勞保部門協(xié)調(diào)，幫助他們申請(qǐng)低保和社會(huì)救助，切實(shí)解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持工作重心下移，以開(kāi)展“群眾安全感”宣傳活動(dòng)為載體，建立黨政干部聯(lián)系群眾的有效機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變接訪為家訪，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，深入了解掌握信訪動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決突出問(wèn)題，使各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在村、穩(wěn)控在鄉(xiāng)。

第五篇：信訪維穩(wěn)工作

湄江鎮(zhèn)信訪和企業(yè)工作年終述職報(bào)告

-湄江鎮(zhèn)企業(yè)辦、信訪室李玲

今年，根據(jù)組織的安排，本人擔(dān)任湄江鎮(zhèn)企業(yè)辦主任和信訪室主任。一年來(lái)，我團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)一班人，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身本職崗位，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，履職盡責(zé)扎實(shí)做好組織安排的每一項(xiàng)工作。

下面，按照上級(jí)的要求，我謹(jǐn)代表信訪室和企業(yè)辦全體同仁將一年來(lái)履行工作情況簡(jiǎn)要述職，請(qǐng)予評(píng)議。

一、信訪工作履職情況

2011年，我鎮(zhèn)的群眾和信訪工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和市信訪局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和上級(jí)關(guān)于信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，全面提高以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的認(rèn)識(shí)，緊緊把握我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)為突破口，采取積極預(yù)防和及時(shí)化解并舉的方法舉措，著力妥善處理各類信訪問(wèn)題，化解群眾之間的內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建平安湄江營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。今年，共接待群眾上訪120余起，受理信訪事項(xiàng)36件，其中重信重訪信訪事項(xiàng)6件，5件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；上級(jí)交辦案件7件，6件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控

處理；上級(jí)轉(zhuǎn)信3件，2件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；市接訪中心轉(zhuǎn)交14件，13件已辦結(jié)，1件已穩(wěn)控處理；鎮(zhèn)自立案件6件，5件已結(jié)案，1件已穩(wěn)控處理。按期辦結(jié)率達(dá)到了94.4%。到目前為止，全鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)生一起進(jìn)京赴省集體上訪行為，沒(méi)有引發(fā)一起因工作失責(zé)引發(fā)的重大群體性事件和重大信訪事項(xiàng)。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng),樹立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng),樹立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新理念是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要,是實(shí)現(xiàn)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。湄江鎮(zhèn)總面積為138平方公里，轄3個(gè)管理區(qū)，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，45個(gè)行政村，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，有駐地企事業(yè)單位30余家，商業(yè)門店2000余個(gè)，在建的安邵高速公路穿境而過(guò)，社情矛盾比較復(fù)雜。對(duì)此，我們深切認(rèn)為,信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門來(lái)的群眾工作,是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作，只有堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,牢固樹立抓信訪就是抓民生、抓和諧、抓執(zhí)政能力建設(shè)的理念,才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我們積極向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，成立了由黨委書記任組長(zhǎng)的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立鎮(zhèn)、管理區(qū)社區(qū)（村）、居民小區(qū)（村組）四級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)。

（二）、整合行政資源,建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新機(jī)制。

根據(jù)湄江實(shí)際，有效整合行政資源, 將鎮(zhèn)群工站與綜治維穩(wěn)中心合署辦公，建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新機(jī)制,是破解信訪突出難題的關(guān)鍵,同時(shí)也是妥善處理各種利益關(guān)系，是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一是認(rèn)真做好矛盾糾紛排查，為群眾工作統(tǒng)攬信訪工作打好基礎(chǔ)。為減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，我們著重于抓基礎(chǔ)，認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查調(diào)研工作，堅(jiān)持一月一排查，特殊敏感時(shí)期專門排查，平時(shí)排查與定期排查相結(jié)合，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪，密切聯(lián)系群眾，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，從政策和決策的源頭預(yù)防各類矛盾糾紛的發(fā)生。

二是進(jìn)一步完善基層調(diào)處機(jī)制，堵住矛盾產(chǎn)生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員，確保矛盾糾紛調(diào)處工作有人可做，有人愿做，有人能做。構(gòu)建以民間調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者相互銜接、相互補(bǔ)充的基層調(diào)解體系，基本形成了職責(zé)明確、責(zé)任到位、互相配合、調(diào)處有力、共建和諧的長(zhǎng)效調(diào)解機(jī)制。各村（社區(qū)）均建立調(diào)解委員會(huì)。通過(guò)“早排查、早受理、早化解”我鎮(zhèn)今年就地調(diào)處矛盾糾

紛18起，有效防止矛盾糾紛的產(chǎn)生、蔓延和激化，提高基層化解矛盾糾紛的能力。

三是更加全面完善基層群眾工作制度,建立統(tǒng)攬長(zhǎng)效機(jī)制。完善基層群眾工作各項(xiàng)制度,建立以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制,充分發(fā)揮機(jī)制制度的保障作用,是以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的根本。我們?cè)谝劳鞋F(xiàn)有信訪工作機(jī)制制度的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手,結(jié)合實(shí)踐逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在暢通渠道方面,建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、批閱群眾來(lái)信、帶案下訪、信訪信息員等制度;在源頭治理方面,建立了矛盾糾紛排查化解、預(yù)警信息報(bào)送、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、大下訪大接訪活動(dòng)、入戶聯(lián)系群眾等制度;在推動(dòng)“事要解決”方面,建立了領(lǐng)導(dǎo)包案制度;在落實(shí)責(zé)任方面,建立了首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究和績(jī)效考核等制度。今年在去年通過(guò)《湄江鎮(zhèn)“村”為主信訪工作制度》、《湄江鎮(zhèn)信訪工作制度》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨委政府充分醞釀研究，再次下 發(fā)《湄江鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作問(wèn)責(zé)制度實(shí)施細(xì)則》和《湄江鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度》。通過(guò)以上制度建設(shè),逐步形成了聯(lián)系群眾、民意表達(dá)、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益等長(zhǎng)效機(jī)制,把信訪工作由過(guò)去單純的辦信接訪,向前延伸為定期匯集分析社情民意、開(kāi)展矛盾糾紛排查化解和預(yù)防,盡可能把矛盾化解在萌芽和基層，確保小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)。

（三）、加強(qiáng)跟辦、督辦，突出重點(diǎn)解疑難，信訪秩序不斷好轉(zhuǎn)。

今年以來(lái)，我們從堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”理念入手，通過(guò)采取梳理排查、分析研究、定向建議、領(lǐng)導(dǎo)包案和督查、督辦等形式和措施，突出重點(diǎn)解疑難，已依法終結(jié)了上級(jí)交辦的湄江鎮(zhèn)蘇家村吳桂秋、塞海煤礦農(nóng)企矛盾等6起重信重訪信訪案件，思久村李義華信訪事項(xiàng)至目前為止已穩(wěn)控到位，白石村邱助飛信訪事項(xiàng)得到了省聯(lián)席辦的高度重視，在去今兩年為此召開(kāi)二次專題會(huì)議，出臺(tái)了解決該問(wèn)題的指導(dǎo)性意見(jiàn)。從根本上清理消化了一批歷史遺留積累的矛盾問(wèn)題，成功調(diào)處化解了一些新的不穩(wěn)定因素。全年累計(jì)化解終結(jié)信訪案件34起，涉訪群眾40批70余人次。在調(diào)處過(guò)程中，我們積極探索信訪調(diào)處新辦法、新途徑，多次召開(kāi)村民代表聯(lián)調(diào)會(huì)，鎮(zhèn)、村二級(jí)聯(lián)調(diào)會(huì)、親屬聯(lián)調(diào)、朋友聯(lián)調(diào)等一系列政策、法規(guī)、親情相結(jié)合的新舉措，使信訪案件得到終結(jié)，并使全鎮(zhèn)大多數(shù)老訪纏訪戶息訪。

（四）、當(dāng)前群眾工作統(tǒng)攬信訪工作面臨的主要問(wèn)題。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作以來(lái)，我鎮(zhèn)的信訪工作擺脫了原先的被動(dòng)局面，基本實(shí)現(xiàn)了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問(wèn)題得到及時(shí)處理，信訪形勢(shì)得到一定好轉(zhuǎn)。但是，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)

出的主體多元化、規(guī)模群體化、糾紛復(fù)雜化、調(diào)處疑難化的一些新特點(diǎn)，我們的工作仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。

一是快速反應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別村（社區(qū)）的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不得力，解決突出信訪問(wèn)題的主動(dòng)性還不夠、調(diào)處不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在，工作合力還不強(qiáng)。

二是辦信辦訪能力還有待提高。少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不是很熟，服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，信息掌握也不是很靈敏，不能提前介入，不能把苗頭性問(wèn)題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。

三是矛盾糾紛排查調(diào)處措施創(chuàng)新不足。矛盾糾紛排查調(diào)處的制度還不夠完善，預(yù)防和化解糾紛的機(jī)制不健全，處臵力度偏弱，處臵問(wèn)題付出的代價(jià)和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問(wèn)題長(zhǎng)期積累，給黨、政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)壓力和隱患。

（五）、以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的下一步打算 一是加強(qiáng)以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力做好新時(shí)期的群眾和信訪工作；二是完善信訪工作制度，努力暢通信訪工作訴求表達(dá)渠道；三是采取強(qiáng)有力的措施，依法處臵信訪工作的不正之舉。確保我鎮(zhèn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定。

二、企業(yè)工作履職情況：

今年，我鎮(zhèn)企業(yè)工作著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大技改力度，創(chuàng)新體制，以推進(jìn)新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)資，盤活固定資產(chǎn)為主線，全面開(kāi)創(chuàng)湄江企業(yè)工作的新局面。

一、積極引導(dǎo)安壩水泥廠加大技改投入，千方百計(jì)保證安壩水泥廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈余利潤(rùn)。但隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，我鎮(zhèn)安壩水泥廠屬低產(chǎn)高能耗的淘汰落后五小企業(yè)，安壩水泥廠自1995年首次技改開(kāi)始搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包，至2006年，已開(kāi)始第三輪風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，前二輪的承包期，因投入少，許多設(shè)備已嚴(yán)重老化，致使第三輪承包期內(nèi)，一些大型設(shè)備基本不能啟動(dòng)，環(huán)保配套設(shè)施全無(wú)，生產(chǎn)許可證也已到期，已關(guān)系到該企業(yè)的生死存亡，為此，我們積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取市經(jīng)濟(jì)工作局、環(huán)保局、電力局等主管部門的重視與支持，近年來(lái)，先后投入了資金300余萬(wàn)元，進(jìn)行設(shè)備更新、環(huán)保設(shè)施配套驗(yàn)收、生產(chǎn)許可證的換發(fā)等工作。眼下，安壩水泥廠本輪承包即將到期，我們正著手做好交接的前期準(zhǔn)備工作，但國(guó)產(chǎn)實(shí)業(yè)等水泥企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)駐漣源，鄰近的湘中水泥廠已淘汰改制等等外部條件，給安壩水泥廠下一輪的承包帶來(lái)了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)此，我們挖掘一切有利因素，進(jìn)一步理順工農(nóng)關(guān)系，克難攻堅(jiān)，確保安壩水泥廠明年能順利交接。

二、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制大膽探索企業(yè)辦工作新路子

1、觀音巖管理所、農(nóng)科所已改制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留所有權(quán)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)林場(chǎng)體制改革，規(guī)范林場(chǎng)管理所體系，確保林業(yè)增收。在辭退林場(chǎng)部分工作人員后，我們對(duì)林場(chǎng)看守員采取減員不減薪的原則，極大地調(diào)動(dòng)林場(chǎng)看守員的工作積極性，目前林場(chǎng)，工作積極性高，工作責(zé)任心大大增強(qiáng)。我們還千方百計(jì)爭(zhēng)取資金逐步對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行原地翻新場(chǎng)部住房，為林場(chǎng)看守員提供了較好的工作生活環(huán)境。

三、盤活固定資產(chǎn)、做好資本動(dòng)作

1、進(jìn)一步盤活林場(chǎng)固定資產(chǎn)。今年我們已對(duì)豬波垴林場(chǎng)實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)30年。

2、原大建公司建安賓館因大建公司于2003年倒閉，大建公司欠農(nóng)行本金45.3萬(wàn)元，該賓館一直處于主體工程完工狀態(tài)，至今沒(méi)有投入使用，是典型的半攤子工程，為此我們千方百計(jì)爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)議與農(nóng)行協(xié)調(diào)，同時(shí)對(duì)建安公司借款打包處理，已著手盤活該處資產(chǎn)的前期工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，協(xié)調(diào)理順上級(jí)主管部門各種工作關(guān)系。綜合治理工作范圍廣，牽涉千家萬(wàn)戶，情況復(fù)雜。今年以來(lái)，少數(shù)個(gè)別別有用心的農(nóng)戶頻繁上訪，企圖制造事端，我辦工作人員全力以赴做工作，目前上訪人員基本穩(wěn)控，同時(shí)著力爭(zhēng)取主管部門在項(xiàng)目資金方面予以傾斜。

五、堅(jiān)持宗旨，全心全意為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

無(wú)論涉煤企業(yè)，還是地面企業(yè)，企業(yè)的困難就是我們的困難，密切聯(lián)系群眾，注重調(diào)查研究，深入了解和反映企業(yè)的情況和意見(jiàn)，只要企業(yè)有需要，我們都盡職盡責(zé)地為企業(yè)服務(wù)，給企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，我們深感存在許多問(wèn)題和不足，一是企業(yè)發(fā)展后勁不足；二是農(nóng)企矛盾日益尖銳；三是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等環(huán)保要求越來(lái)越高等等，這些都是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們知道企業(yè)工作責(zé)任重大，使命光榮，我們將負(fù)重加壓，再接再厲完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

謝謝大家！

二0一一年十一月九日