第一篇：2009年中心組學習資料四月學習內容doc

領導、管理人員理論學習資料

目錄

1.趙建華同志昆明供電局深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨2009年黨群工作專業(yè)會上的報告………………………………………… 1 2.建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃………14 3.中央紀委監(jiān)察部關于在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中以主題實踐活動為載體加強紀檢監(jiān)察機關自身建設的意見…………………26 4.關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進電力市場誠信體系建設的實施意見…………………………………………………………………33 5.《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》（已發(fā)讀本）

（從2009年1月起《領導管理人員學習資料》相關文件電子版通過OA及網(wǎng)站進行發(fā)布）

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深入學習實踐科學發(fā)展觀 推進企業(yè)健康和諧發(fā)展

——在昆明供電局深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會暨2009年黨群工作專

業(yè)會上的報告 趙建華

二○○九年三月二十日

同志們：

按照云南電網(wǎng)公司工作部署，結合局2009年工作會議精神，今天，我們在這里隆重集會，全面動員部署我局學習實踐科學發(fā)展觀活動，并對我局去年的黨群工作進行總結，研究部署今年的工作。下面，我代表局黨委作工作報告。

2008年工作回顧

2008年，在云南電網(wǎng)公司黨組的正確領導下，昆明供電局黨委以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹南網(wǎng)方略，融入中心促發(fā)展，突出特色強黨建，服務一線上水平，以人為本構和諧，著力抓好了黨的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設，不斷增強黨群工作的活力和實效。在抗冰保電、抗震救災、紀念改革開放30周年等重大歷史事件中，在全面完成各項工作任務，勝利實現(xiàn)全年工作目標的拼搏進程中，發(fā)揮了政治核心和監(jiān)督保障作用，全年完成售電量192.83億千瓦時，實現(xiàn)年內安全記錄366天，創(chuàng)造了昆明供電局安全生產(chǎn)歷史最好成績。黨建責任制、黨風廉政責任制考評均取得了云南電網(wǎng)公司系統(tǒng)第一的好成績，榮獲了南方電網(wǎng)公司“先進基層黨組織”稱號。

一、持續(xù)抓好學習，筑牢思想基礎

1.深入貫徹黨的十七大精神。把學習貫徹黨的十七大精神、科學發(fā)展觀作為首要政治任務。多渠道、多形式加強對十七大精神和科學發(fā)展觀的學習、宣傳和貫徹。在網(wǎng)頁上開辟專欄，登載十七大報告解讀，對十七大精神、科學發(fā)展觀學習的重點做出安排。通過學習討論、網(wǎng)上論壇、征文比賽、交流月等形式，廣泛開展了以“珍惜 知足 感恩”為主題的系列學習教育活動。

2.深入宣傳貫徹南網(wǎng)方略和三級工作會議精神。在宣傳貫徹黨和國家路線、方針、政策以及南網(wǎng)方略和云南電網(wǎng)公司工作部署上，局黨委做到行動上迅速、時間上及時、內容上準確、措施上得力，通過局黨委中心組學習、局內會議、網(wǎng)上學習等形式，由局主要領導對南方電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司公司工作會議精神進行了3場次傳達。將三級工作會議有關資料收集、編印了800冊《2008年工作會議讀本》，下發(fā)到各部門、班組進行學習。通過《昆明供電》和《昆供視頻》等宣傳媒介，重點宣傳會議精神。

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同時，加大對局、基層、供電有限（責任）公司踐行南網(wǎng)方略、南方電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司工作會議精神情況的宣傳報道，營造宣貫的濃厚氛圍。進一步對各部門、各基層單位提出撰寫落實工作會精神措施的要求，以啟迪思維、分享經(jīng)驗、創(chuàng)新方法，推動了工作會提出的各項要求在具體工作中得到貫徹落實。

3.堅持理論學習教育。一是抓好黨委中心組學習。制定下發(fā)了《2008年黨委中心組理論學習計劃》，全年共組織12次黨委中心組學習。二是抓好黨員干部、員工群眾的理論學習。按季度下發(fā)員工理論學習計劃，對領導干部、黨員、員工學習的內容分層次、有重點地提前做出安排。

二、加強黨的組織建設，不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力 1.加強局黨委班子建設，發(fā)揮黨委的核心作用。進一步明確了黨委委員的分工和職責。健全并嚴格執(zhí)行昆明供電局局《工作規(guī)則》和《黨委工作規(guī)則》，凡涉及“三重一大”的事項都經(jīng)集體討論、集體決策。堅持領導干部過雙重組織生活，認真召開了局黨委領導干部述廉議廉會和以“學習和實踐科學發(fā)展觀”為主題的局黨委領導干部專題民主生活會。

2.加強黨員隊伍建設，彰顯黨員的先進性。一是在今年年初的抗冰搶險工作中，分別在赴貴州和會澤的抗冰搶險隊伍中成立了兩個臨時黨支部，7名同志被批準“火線”入黨，15名同志在抗冰搶險一線遞交了入黨申請書。二是堅持一年一次民主評議黨員工作，增強黨員意識。根據(jù)云南電網(wǎng)公司民主評議黨員制度的要求，全局7個黨總支，62個黨支部，2046名共產(chǎn)黨員（包括離退休黨員）參加了評議，黨員參評率100%，合格黨員2045名，基本合格黨員1名。三是認真做好組織發(fā)展工作，加大“雙向”培養(yǎng)力度。全局共發(fā)展新黨員110人，75%以上為一線生產(chǎn)、管理骨干，轉正黨員113人，取消一人的預備黨員資格。無黨員班組比例由年初的16.7%下降到10.44%（全局共有498個班組，無黨員班組52個）。截止2008年12月31日，全局共有黨員2127人，其中在職1538人，離退休589人。全局95%的科級及以上干部都是黨員，技術技能職系高級崗位人員中黨員占58%，60%以上的黨員已成為各個崗位上的骨干。下發(fā)了《關于明確組織發(fā)展中部分工作時限的通知》，增強了組織發(fā)展工作的紀律性。組織召開了一期新黨員座談會，堅持局黨委委員與新入黨人員談話制。舉辦了一期入黨積極分子培訓班，來自各基層的80名入黨積極分子參加了培訓。四是繼續(xù)開展了季度“黨員之星”評選活動，共評選出12名季度“黨員之星”。廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在“七一”慶祝大會上表彰了6個先進黨支部、35個先進黨小組、38名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和7名優(yōu)秀黨務工作者。鄧華同志榮獲南方電網(wǎng)公司優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，云南電網(wǎng)公司表彰的我局2008年8名先進生產(chǎn)者100%都是黨員。黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力得到切實加強和體現(xiàn)。

3．加強基層黨支部建設，黨的基層組織更加堅強有力。一是堅持建立

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健全黨的基層組織，使全局的黨建管理不留死角。黨支部“一班人”隨缺隨補，并堅持按既是支委班子、又是工作班子的原則進行調整充實。成立了部室黨總支及十二個部門黨支部。調整了祿勸供電有限責任公司、耀龍機電公司的黨組織建制。在供用電專委會成立了黨支部，在新員工中成立了臨時黨支部。二是根據(jù)省公司黨建工作責任制考核評分標準，修改下發(fā)了《黨支部目標管理標準》和《黨員目標管理標準》，對黨支部日常管理的內容和標準做了明確和規(guī)范。特別是隨著黨建信息系統(tǒng)的試運行，進一步提升了支部工作規(guī)范化、制度化、流程化、信息化水平。三是深入開展特色黨支部、標桿黨小組和黨員先鋒崗活動。組織召開了2007年度特色黨支部、標桿黨小組成果發(fā)布會，編印下發(fā)了《2007年特色黨支部主題實踐活動集萃》。2008年，31個黨總支、黨支部圍繞強化學習、確保安全生產(chǎn)、做好優(yōu)質服務等重點內容開展了“特色黨支部”和“標桿黨小組”的創(chuàng)建工作，我局的特色黨支部、標桿黨小組和黨員先鋒崗活動已步入常態(tài)管理。通過創(chuàng)建活動的深入廣泛開展，提高了黨員隊伍的素質，充分發(fā)揮了示范效應。各黨總支、黨支部在創(chuàng)建“學習型黨支部”活動中，投入資金近30萬元，開展了班組文化園地建設，在全局營造起濃厚的學習氛圍。東區(qū)變運分局黨支部結合變電站技改工作，開展了“黨員項目責任制”，由黨員按業(yè)務關系做好改造過程中的組織、安全、技術管理，協(xié)調施工中各項工作。宜良供電有限責任公司黨支部針對填寫“兩票”（工作票、操作票）存在不規(guī)范的問題，開展了以規(guī)范“兩票”為主題的特色黨支部活動。電力營銷黨支部、修試所共產(chǎn)黨員韋瑞峰分別被云南電網(wǎng)公司黨組授予“特色黨支部”和“黨員先鋒崗”榮譽稱號。四是指導各黨總支、各黨支部開展了以“抗震救災中企業(yè)盡責任和黨員盡義務”的專題組織生活。全局共有2014名黨員參加了專題組織生活會，占全局黨員數(shù)的97.61%。五是加強政工隊伍的自身建設，關心愛護黨群干部，機構調整以來，針對新基層支部的建立及黨群工作人員的配備情況，及時做好有針對性的教育培訓工作。舉辦黨建工作培訓班，邀請了云南省委黨校老師進行黨建形勢教育，切實提高了黨務人員對新形勢下做好黨建工作的認識。組織了部分黨群干部、季度黨員之星到北京、江西等地考察培訓。

三、加強制度建設，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶長效機制

積極開展黨建貫標工作，認真執(zhí)行南方電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司黨建工作制度和規(guī)定，建立健全了昆明供電局黨建質量管理體系文件匯編和作業(yè)指導書匯編。局黨群工作部每半年結合黨支部目標管理標準，對制度的執(zhí)行情況進行檢查，保證了PDCA的閉環(huán)管理。

根據(jù)中組部和省公司的要求，下發(fā)了《關于執(zhí)行黨費收繳標準的通知》，重新核算了全局黨員的黨費數(shù)額，進一步規(guī)范了黨費的上繳方式和收繳流程。

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完善黨內激勵關懷幫扶機制，發(fā)揮好黨員扶貧幫困基金的作用。自2006年創(chuàng)立了黨員扶貧幫困基金以來，共收到黨員和部分群眾的捐款40余萬元，共幫扶5個集體、62人次，共發(fā)出慰問金24萬余元，受到高度贊譽。2008年中我局積極開展募捐救災活動，2月份全局5601名黨員、員工向貴州、昭通災區(qū)及黨員扶貧幫困基金捐款24.4萬元；在四川汶川發(fā)生地震后，全局共有1544名黨員、22名入黨積極分子向黨組織交納了“特殊黨費”，共計31.96萬元，其中交納1000元及以上“特殊黨費”的有33名黨員，體現(xiàn)了一方有難、八方支援和團結、互助、友愛的精神。做好對對困難黨員的調查、建檔、慰問工作，在春節(jié)、中秋等重要節(jié)日堅持開展了慰問走訪活動。

四、文明建設、維護穩(wěn)定、企業(yè)文化建設及政研工作取得新成效 1.完善文明建設機制，文明創(chuàng)建成果豐碩。修編完善了《文明單位建設管理辦法（試行）》，評選出先進基層5個，文明單位22家，文明班組69個。局和呈貢等7個縣公司繼續(xù)保持了“云南省文明單位”稱號，局榮獲南方電網(wǎng)公司“文明單位”、云南電網(wǎng)公司“文明單位標兵”稱號，通過了昆明市文明行業(yè)現(xiàn)場考評驗收。

2.積極開展昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設活動。編印下發(fā)了200本《昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設學習讀本》，主動接受社會各界對局各項工作的監(jiān)督，得到了市軟建辦及督導組的高度評價。

3.下大力氣做好維護穩(wěn)定工作，確保了企業(yè)的總體穩(wěn)定。堅持完善企業(yè)內部矛盾糾紛排查調處機制，每月定期組織召開維穩(wěn)工作例會。重視群眾來信來訪，積極預防和妥善處臵各類突發(fā)事件，擬定并演練了《群體性突發(fā)事件處臵預案》。在奧運等重要敏感時期，對“兩案”人員和原法輪功練習者進行家訪，解決其實際困難。共對“兩案”人員家訪5次，給予經(jīng)濟補助8180元；對原法輪功練習者家訪6次，給予經(jīng)濟補助900元。全年未發(fā)生對企業(yè)有重大影響的群體性上訪事件，未發(fā)生異地上訪、越級上訪事件，榮獲了南方電網(wǎng)公司“信訪工作先進集體”稱號。

4.面向員工加強思想政治工作和企業(yè)文化建設。注重人文關懷，開展心理健康講座，為員工解壓減負。分別邀請了云南大學心理學教授張滿堂和國際注冊咨詢師廖志剛作了“改善心智模式，塑造健康心態(tài)”的心理健康講座和“情緒管理和壓力舒解訓練”，全局共計600人次參加。開展了“南網(wǎng)方略與企業(yè)文化”宣講進班組活動，由黨群、安監(jiān)、營銷等專業(yè)人員組成宣講團，分別到廠口變電站、安寧供電有限公司等班組、單位進行“安全文化”、“責任文化”、“執(zhí)行文化”、“班組文化”的宣講，推進南網(wǎng)方略和企業(yè)文化落地。挖掘先進事跡，利用各種途徑加大宣傳力度，用身邊的鮮活案例詮釋文化理念，深植南網(wǎng)文化。大力弘揚抗冰保電精神，全力做好“抗冰保電”及災后重建的宣傳表彰工作，編輯制作抗雪搶險專題片，領導、管理人員理論學習資料

編制《抗冰保電工作簡訊》六期，對6個集體127名個人進行了表彰和宣傳。

5.積極開展思想政治研究工作。組織了100篇論文的評審，共評選出39篇優(yōu)秀論文。2008年我局共有5篇論文在云南電力黨建思想政治工作研究會及供電學組獲獎。

6.繼續(xù)做好結對幫扶工作。對東川區(qū)長嶺子村、拖落村、銀水箐村3所小學、50戶特困戶進行了春節(jié)慰問。與嵩明縣滇源鎮(zhèn)三轉彎小學10名小學生開展了“愛心圓夢，南網(wǎng)情深”一對一主題愛心助學活動。與祿勸烏蒙鄉(xiāng)大地村結為幫扶共建單位，先后投入資金60余萬元改善村容村貌，受到了當?shù)卣腿罕姷囊恢路Q贊，被祿勸縣委、縣政府作為示范工程進行推廣。

7.組織老干部走進昆供活動。云南電網(wǎng)公司離退休老領導共兩批140人參觀嵩明供電有限責任公司、安寧供電有限公司。

五、新聞宣傳工作成績斐然，為企業(yè)營造了良好的輿論氛圍

全力做好新聞宣傳，全面樹立企業(yè)形象。在《云南日報》等主流媒體進行了“萬家燈火、南網(wǎng)情深”系列報道，謳歌了一線員工在抗冰搶險、抗震救災以及奧運火炬?zhèn)鬟f、奧運保供電等重大事件中令人難忘的瞬間；大力宣傳了昆明電網(wǎng)“100億”工程、農(nóng)網(wǎng)改造、無電人口通電等與社會息息相關的工作，進一步加強了與媒體的聯(lián)系。全年全局上《云南電力報》325篇，上稿量同比增長73%。全年上省級以上專業(yè)媒體的稿件達375篇，上《中國電力報》、《中國南方電網(wǎng)》的稿件均比往年有明顯增長。采編17部視頻新聞合輯，共164條新聞，制作了兩條專題片。省、市各大媒體記者圍繞供電服務進行了197篇（條）正面或關注性報道，登載了109篇我局記者（通訊員）署名的稿件。抓好新聞媒介和通訊員隊伍建設，廣泛應用了《新聞手機報》等新興媒體，發(fā)送新聞手機報102次共4000余條，在局內網(wǎng)主頁上開辟“媒體報道”專欄，舉辦了150多人參加的新聞寫作培訓班，針對《新聞危機應對》和《網(wǎng)絡輿論引導》等進行了專題培訓。遵循媒體規(guī)律，做好輿論引導和危機應對，未發(fā)生對我局有重大影響的新聞媒體事件。獲南方電網(wǎng)公司“新聞報道先進集體”稱號。

六、充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察審計的職能作用，確保局各項經(jīng)濟活動安全健康

紀檢監(jiān)察工作遵循查錯糾弊，嚴肅維護法紀，促進管理的宗旨，努力健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，2008年來信檢舉的數(shù)量與2007年同期相比下降了33.3%。組織局7個黨總支、25個黨支部的221名領導干部、1457名重要崗位人員簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》。在領導干部中開展了認真執(zhí)行“七個不準”要求和“紅包”專項治理工作，組織開展了“揚正氣，促和諧”公益廣告創(chuàng)作展

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播活動，我局創(chuàng)作的三類作品均被評為優(yōu)秀作品，其中影視廣告作品被南方電網(wǎng)公司推薦參加全國展播，平面廣告和廣播類作品參加系統(tǒng)內展播。利用節(jié)日向全局中層及以上領導干部發(fā)送廉潔自律短信760條次。認真開展了誠信檔案體系建設工作。積極開展效能監(jiān)察工作，將“大修、技改項目廢舊物資回收”和“電費抄、核、收流程”兩個項目作為2008年重點監(jiān)察項目。針對2007年優(yōu)質服務年活動存在的主要問題及市政府2007年民主評議機關和行業(yè)作風評議中提出的意見和建議，認真落實整改。完成了對客戶工程施工情況的暗訪60項；抽查暗訪客戶報裝工作服務情況36戶；暗訪工程客戶代表服務質量情況60戶；按區(qū)域對客戶故障搶修承諾時限進行實地抽查12戶；對客戶搶修服務質量進行跟蹤回訪120戶；抽查“95598”呼叫中心服務電話745個；對營業(yè)窗口服務態(tài)度情況暗訪36人；受理供電服務投訴（含電話受理）102起，處理回復率100%。受理的供電服務投訴做到件件有落實有回復，辦結率100%。紀檢監(jiān)察、審計人員參加招投標監(jiān)督170項，金額4.1億元；參加重大合同會簽411項，涉及資金1.7億元；參與重要設備廢舊物資回收處理監(jiān)督1次;履行紀檢、審計監(jiān)督職責，參加競爭性談判461人次。

加強督辦工作。認真執(zhí)行局“三〃三”制工作要求，2008年我局督辦項目共計95項，其中云南電網(wǎng)公司督辦項目12項，如期完成和提前完成的項目共87項（合并3項已完成，1項直接從月新增單合并到通知單），本年度完成率100%，跨年度完成率約91.58%。對已超過2/3時間的44個項目提出了“預警”。

強化內部審計工作。大力開展審計調查和專項審計，完成經(jīng)濟責任審計12項，工程竣工財務決算審計44項，其他審計10項。全年出具審計報告62份，管理建議書2份，提出審計意見136條。其中《昆明供電局大修技改管理審計調查》項目獲得云南省內審協(xié)會優(yōu)秀審計項目、云南電網(wǎng)公司優(yōu)秀項目一等獎。

七、發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，積極構建企業(yè)和諧發(fā)展的良好氛圍

工會組織堅持民主管理制度，推進企業(yè)民主管理。堅持職工代表大會制度，制定了《昆明供電局職工代表管理暫行辦法》，局級職工代表每年向職工進行述職。評選出“十佳”職工代表給予表彰獎勵，極大調動了職工代表的積極性。夯實以局務公開為基本形式的企業(yè)內部監(jiān)督約束機制，加強職代會提案及建議處理工作。

以《昆明供電局基層單位工會2008年工作項目要點》的方式，對工會工作任務進行細化，各基層工會全年共完成303個項目。積極組織開展勞動競賽，推進“星帶星”活動，創(chuàng)新性地提出“金牌教員”與學員結對活動，更人性化的開展“傳、幫、帶”工作，為“師徒結對”活動做了有效

領導、管理人員理論學習資料的補充和完善。深化“安康杯”競賽活動；開展了昆明地區(qū)供電系統(tǒng)職工“金牌服務迎奧運”營銷專業(yè)技能競賽、“年度線路巡視維護無差錯”等競賽活動。召開了勞模先進、班組長代表座談會，成立了“班組長之家”，舉辦“班組長季末課堂”講座；組織勞模先進個人、優(yōu)秀班組長、崗位技術能手90人赴杭州供電局、南昌供電局學習考察交流；持續(xù)推進“安全文化進家庭”活動。我局榮獲云南省“勞動關系和諧企業(yè)”、云南省“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)榮譽稱號；修試所變檢三班榮獲南方電網(wǎng)公司“工人先鋒號”班組；修試所變檢三班、電力呼叫中心榮獲云南省“工人先鋒號”；官渡分局營業(yè)廳被省婦聯(lián)授予云南省“三八紅旗集體”；東區(qū)變運分局寶峰變電站榮獲2008年昆明市“工人先鋒號”，徐孝強同志被授予2008年度南方電網(wǎng)公司勞動模范稱號。

共青團組織深入持續(xù)開展好“青年志愿者”和“青年突擊隊”活動，積極開展“青年文明號”創(chuàng)建工作，全局共有國家級“青年文明號”1個、省級“青年文明號”3個、公司級“青年文明號”5個。開展了以“珍惜、知足、感恩”為主題的“五四”青年辯論賽、青工技能（線路專業(yè)）知識競賽等特色鮮明的活動，與五華團區(qū)委共同建設“昆供－五華青年友誼林”50畝。局團委榮獲了云南省“五四紅旗團委”稱號，李建綱同志被南方電網(wǎng)公司團委授予“五四青年獎章”，徐海春同志被團省委授予“五四青年貢獻獎章”。

同志們，2008年局黨群工作的順利開展以及所取得的成績，是建立在局中心工作特別是安全生產(chǎn)工作取得好成績的基礎上的，與廣大黨員作用的發(fā)揮緊密相關。只有局安全生產(chǎn)等中心工作做好了，黨群工作才能“錦上添花”，同時，黨群系統(tǒng)的工作也促進了局各項工作的平穩(wěn)協(xié)調開展，兩者相得益彰，同榮辱，共進退。我們的工作離不開云南電網(wǎng)公司黨組的正確領導，離不開局行政的大力支持，離不開各基層黨組織的積極配合，更離不開廣大黨員的共同努力。在此，我謹代表局黨委，向關心和支持我們工作的上級領導和局行政表示衷心的感謝！向全體黨員、干部和員工表示崇高的敬意！向廣大黨群干部表示親切的慰問！

在充分肯定成績的同時，要清醒認識工作中存在的差距：一是工作的方式方法創(chuàng)新不夠，還不適應發(fā)展的需要；二是部分基層黨建工作規(guī)范化、制度化建設及黨建責任制的落實還有待進一步提高；三是維護穩(wěn)定工作壓力依然較大；四是部分黨員的素質能力亟待提高，各類典型人物培養(yǎng)、選樹不夠。上述問題需要我們在今年的工作中認真加以研究解決。

2009年的重點工作

2009年是建國六十周年，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，促進企業(yè)發(fā)展

領導、管理人員理論學習資料的重要一年。年初召開的南方電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司工作會議，都對今年的經(jīng)濟形勢進行了全面深入的分析?？偟呐袛嗍牵捎诮鹑谖C的影響，今年可能是南方電網(wǎng)公司成立以來最為困難的一年。新的一年，局黨委工作面臨著許多新課題、新任務。如何更好地開展思想理論教育，把當前面臨的形勢給干部員工講清講透，讓員工群眾從思想深處認識到面臨的挑戰(zhàn)，變壓力為動力，給局黨委工作提出了新課題、新任務；在困難和危機面前，信心比黃金更重要，如何把黨的路線方針政策落實好，把南方電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司及我局最近召開的各種會議精神貫徹落實好，用我們取得的輝煌成果鼓舞斗志，把全局員工的愿望和意志凝聚起來，形成萬眾一心戰(zhàn)勝困難的生動局面，給局黨委工作提出了新課題、新任務；牢固樹立和堅持科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導我們的工作，是我們最大的政治優(yōu)勢，我們的政治優(yōu)勢還有一支經(jīng)受各種考驗的黨員隊伍、干部隊伍、員工隊伍，有各級黨組織的堅強領導，如何更好地發(fā)揮這些政治優(yōu)勢，戰(zhàn)勝一切艱難險阻，完成好安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設、增供擴銷、經(jīng)營管理等繁重的工作任務，給局黨委工作提出了新課題、新任務；如何不斷滿足員工群眾的新期待、新要求，保持昆明供電局的繁榮、穩(wěn)定、和諧，給局黨委工作提出了新課題、新任務；從黨的自身建設來看，如何提高黨建責任制的貫徹落實效果，如何在高起點上繼續(xù)發(fā)展，給局黨委工作提出了新課題、新任務。這就要求我們要正視困難、堅定信心、務實創(chuàng)新，強化“融入中心做工作”的深度、廣度，提升“融入”的能力和水平，更加注重“雪中送炭”，以高度負責的精神、積極向上的態(tài)度、求真務實的作風、更加有力的措施，推動各項工作不斷邁上新臺階，以良好的工作實效，不斷推進昆明供電局的改革發(fā)展。

根據(jù)當前面臨的形勢和任務，今年局黨委工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實南方電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司及我局工作會議精神，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線，完善工作機制，創(chuàng)新工作思路，豐富工作載體，提升工作水平，實現(xiàn)兩個確保（確保完成全年各項工作任務、確保企業(yè)和諧穩(wěn)定），為昆明供電局健康和諧發(fā)展提供堅強保障。

今年，要重點抓好以下六個方面的工作：

一、全面學習、深入實踐，扎實開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅定科學發(fā)展的正確方向

按照云南電網(wǎng)公司黨組的安排，我們今天啟動昆明供電局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。云南電網(wǎng)公司的啟動大會之后，我局就已按要求成立了活動領導小組，下設辦公室及四個工作小組。我們將嚴格按照公司黨組的要求，精心組織，抓好落實，確保學習實踐活動的全面、高質量開展，并取得實實在在的成效。

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一是要提高認識，統(tǒng)一思想。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨中央從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度做出的重大決策，是用黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨員干部思想的重大舉措。這次學習實踐活動，中央提出要圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，按照“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則來開展，要達到“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的目標。南方電網(wǎng)公司提出要圍繞“提高供電可靠率，科學發(fā)展上水平”的主題，實現(xiàn)“五個上水平”，即：公司科學發(fā)展的思路上水平，科學發(fā)展的能力上水平，應對危機的實踐上水平，轉變作風抓落實的成效上水平，黨建工作在圍繞中心、服務大局方面上水平。

上級的這些要求，特別是南方電網(wǎng)公司黨組提出的“五個上水平”，是“規(guī)定動作”。我們還要圍繞“提高供電可靠率，科學發(fā)展上水平”這個主題，結合我局實際，創(chuàng)新“自選動作”。各級黨組織要充分認識到，這次學習實踐活動，不僅對于統(tǒng)一全黨思想，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義，同時對于我們統(tǒng)一思想，集中智慧，應對和解決面臨的困難和矛盾具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二是要加強領導，精心組織。局黨委將按照公司黨組的部署，制定方案，明確要求，部署落實學習實踐活動。局屬各黨總支、各黨支部要精心籌劃、周密組織、強化落實。要把握好“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，營造濃郁氛圍、形成強大聲勢、激發(fā)學習熱情、引領實踐潮流，高質量地完成3個階段、6個環(huán)節(jié)的學習實踐任務，堅決杜絕以工作忙為理由，走形式、走過場，甚至沖淡學習、忽略學習的現(xiàn)象。

三是要突出重點，務求實效。要把學習實踐活動與當前的實際工作緊密結合起來，為科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展奠定思想基礎?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，黨群工作的出發(fā)點和落腳點也是以人為本。黨群干部要在承擔組織協(xié)調工作的同時，找準學習實踐活動與黨群工作的契合點，帶頭學習、帶頭實踐、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，力求解決影響黨群工作活力實效的深層次問題。要突出解決好自身在思想觀念、工作作風、素質能力等方面不符合科學發(fā)展觀要求的問題，自覺加強學習，更新觀念，轉變作風，提高分析問題、解決問題、開拓創(chuàng)新的能力；要強化思想武裝，增強實踐動力，探索、提升黨群工作服務科學發(fā)展、保證科學發(fā)展、促進科學發(fā)展的渠道、能力和水平。

二、固本強基，強化科學發(fā)展的組織保障

用心抓黨建是局黨委對全體黨群干部的殷切希望。用心是激情、責任、創(chuàng)新、務實的綜合反映，是工作第一、事業(yè)為重的價值取向，是自我加壓、追求卓越的精神境界。用心抓黨建就是要踐行越是困難越要加強黨建，越

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是改革越要加強黨建，越是發(fā)展越要加強黨建的理念。全局上下要形成齊心協(xié)力抓黨建的良好環(huán)境和氛圍。各級黨組織要把握時代脈搏，體現(xiàn)時代精神，煥發(fā)生機活力，適應形勢，明確方向，推動黨的工作全面發(fā)展。

落實黨建責任制，提升黨建工作水平。黨建工作責任制是發(fā)揮基層黨組織作用的重要制度。落實黨建工作責任制重點是強化責任意識，確保責任到位，關鍵是設定科學的責任目標，健全檢查考核和激勵約束機制。兼任黨政職務的同志要切實履行好“一崗雙責”，基層黨總支、支部也要結合自身實際，加強黨建工作規(guī)律研究，積極探索黨建工作融入中心，進入管理的辦法和措施。今年，局黨委將進一步完善黨建責任制，促進黨建工作質量和水平的提升。要以基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用有新舉措，凝心聚力有新辦法，完成工作任務有新成效為重點，深入推進黨建責任制的落實。結合云南電網(wǎng)公司黨建信息系統(tǒng)的上線，進一步推進黨建工作指標體系研究和建設。以黨支部標準化建設為著力點，認真落實“三會一課”等黨內工作制度，不斷提高基層支部黨建工作的規(guī)范化、制度化?；鶎狱h支部要切實抓好黨小組的工作，一是要合理設臵黨小組，使其便于開展工作、組織活動；二是要建立健全黨小組的各項規(guī)章制度，用制度來保證黨小組活動的正常開展，并給予經(jīng)常性的檢查和指導，以此不斷提升黨小組的工作質量。黨小組要以“黨員責任區(qū)”活動為切入點，推動黨員聯(lián)系服務群眾工作機制的落實，認真抓好民主評議黨員、黨員目標管理等活動，確保不走過場。

繼續(xù)深化“四好班子”建設。兩級領導班子和廣大干部要在各項工作任務的推進中、學習實踐科學發(fā)展觀活動中起到表率和引領的作用?！八暮冒嘧印苯ㄔO工作要按照過程控制的要求扎實推進，要講原則，講團結，講觀念的更新，講作風的轉變，講素質和能力的提升，最重要的是用實實在在的工作業(yè)績來說話。兩級領導班子和廣大干部時刻都不能放松對自己的要求，要做好表率，帶好隊伍。班子建設和干部隊伍建設要進一步營造風清氣正，能干事、干成事的良好氛圍。

繼續(xù)以“特色黨支部”、“黨員先鋒崗”主題活動為載體，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用?！疤厣h支部”、“黨員先鋒崗”主題活動，是黨建工作融入中心、發(fā)揮作用的重要載體，必須持之以恒地開展下去。要始終堅持融入中心，創(chuàng)新活動方式，強化示范帶動作用，不斷深化和提高，塑造黨建工作“品牌”。要按照“目標明確、內容詳實、針對性強、措施到位”的要求，加強過程指導和督促。各黨總支、各黨支部要重點結合“創(chuàng)先”、百億工程、增供擴銷等中心工作來推進“特色黨支部”的創(chuàng)建。在“黨員先鋒崗”活動中，要注意選樹典型，加大宣傳力度，積極營造學先進、趕先進、找差距、促發(fā)展的良好氛圍。黨員要不斷提升自身黨性修養(yǎng)和綜合素質，加強學習，增強工作責任心，提高執(zhí)行力。工作

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中起好表率作用，積極做好身邊群眾的思想政治工作，切實履行好黨員責任區(qū)的責任和義務，用實際行動樹立模范形象。

認真做好組織發(fā)展工作，加大“雙向”培養(yǎng)力度，進一步減少無黨員班組。要繼續(xù)舉辦好入黨積極分子培訓班、新黨員座談會。在“雙向”培養(yǎng)中。一方面要嚴把入口質量關，力爭做到新黨員中一線生產(chǎn)、業(yè)務技術能手和生產(chǎn)管理骨干不少于發(fā)展總數(shù)的75%；另一方面，結合員工素質工程建設，把黨員中的非業(yè)務技術能手、非骨干人員培養(yǎng)為業(yè)務技術能手、生產(chǎn)管理骨干，使黨員在各層次生產(chǎn)技術能手、業(yè)務管理骨干中的比例不低于75%。努力培育一支素質過硬、工作突出、帶頭作用明顯的黨員隊伍。無黨員班組數(shù)量和比例要繼續(xù)逐步減少。

三、以人為本、關愛員工，奠定科學發(fā)展的和諧基礎

切實加強員工思想政治工作。面對當前嚴峻形勢，各級黨群組織要把加強員工思想政治工作作為一項十分重要和緊迫的任務。要以宣傳貫徹三級工作會精神為主要內容，深入開展形勢任務教育，創(chuàng)新各種活動載體，把我們當前面臨的形勢和任務向干部員工講清楚，把我們的思路和措施講明白，強化責任，激發(fā)干勁，把干部員工的智慧和力量匯聚到各項決策和措施中來，與企業(yè)同心協(xié)力，共同發(fā)展。同時要以政研會為平臺，深入開展調查研究工作，力爭推出一批有深度，有現(xiàn)實指導意義的高水平研究成果。

促進文化落地，加固科學發(fā)展的文化支撐。重點做好對縣公司南網(wǎng)方略和企業(yè)文化學習的輔導督查工作。要在繼續(xù)開展好班組文化園地建設的基礎上，擬訂班組文化建設輔導計劃，做好班組文化創(chuàng)建的試點工作。挖掘先進事跡，利用各種途徑加大宣傳力度，以崇高的品德、高尚的人格、實在的業(yè)績號召人、凝聚人、鼓舞人，切實發(fā)揮好宣傳思想工作的影響力和帶動力，用身邊的鮮活案例詮釋文化理念，深植南網(wǎng)文化。做好建國60周年的系列宣傳活動。加強與一線員工和班組的溝通和了解，及時掌握員工思想動態(tài)。繼續(xù)做好結對幫扶工作，樹立企業(yè)良好形象。做好新一屆省級文明單位申報創(chuàng)建工作。

提高政治敏感性和處臵能力，確保企業(yè)總體穩(wěn)定。2009年是國家重大活動多、敏感時段多、經(jīng)濟形勢復雜困難的一年，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展大局的不確定因素多，信訪維穩(wěn)工作面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟形勢也受到了嚴重影響。經(jīng)濟問題是各類社會矛盾的焦點所在，信訪問題是社會矛盾的綜合反映。經(jīng)濟下行，信訪問題必定增多。具體到昆明供電局，增供擴銷的壓力，電費回收的風險，優(yōu)質服務、電網(wǎng)建設的壓力等問題都可能引起員工情緒波動，導致新的不穩(wěn)定因素。原有的不穩(wěn)定因素仍然存在，如“法輪功”人員、“兩案”人員等。全局各級黨組織一定要站在“保穩(wěn)定就是保發(fā)展”的高度，把維護穩(wěn)定作為“硬任務”

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和第一責任來抓實抓好。一是要確保責任落實到位，要進一步強化會議協(xié)調機制，堅持每月例會等形式，特殊時段要以周例會等形式，定期通報、協(xié)調、研究和督辦，促進問題的解決。二是要強化信息收集，確保信息暢通。強化信訪維穩(wěn)信息報告制度，確保不因遲報、漏報甚至瞞報造成工作被動。要進一步拓寬信息渠道，探索開展網(wǎng)上信訪工作。要大力開展好矛盾糾紛排查化解活動。三是要著力解決初信初訪問題，著力解決積案存量問題，著力解決敏感時段的問題。四是要積極預防和妥善處臵群體性事件。把握住“發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處臵妥當、防止蔓延”的原則，要早發(fā)現(xiàn)，提前做工作；要妥善處臵，迅速平息事態(tài)；要做好善后，防止反復反彈。穩(wěn)定一方是我們重要的工作職責之一，全局上下一定要對維護穩(wěn)定工作高度重視，要做到小事不出部門、基層，大事不出昆明供電局。通過我們的努力，確保信訪維穩(wěn)工作目標的實現(xiàn)，確保企業(yè)的總體穩(wěn)定。

四、新聞引導、系統(tǒng)宣傳，優(yōu)化科學發(fā)展的內外環(huán)境

新聞宣傳要突出重點、抓住關鍵，創(chuàng)造性地做好工作。要更加自覺地圍繞局中心工作，更加主動地服務局改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把局黨委對新聞宣傳工作的總體要求貫穿到工作的各個方面。要堅持把正確導向擺在突出位臵，在重大問題上不缺位，在關鍵時刻不失語，幫助廣大干部員工正確理解企業(yè)決策部署，形成正面的輿論氛圍。二季度，要重點做好學習實踐科學發(fā)展觀活動的宣傳工作。從全年的工作看，要始終圍繞今年“創(chuàng)先年”的主題，持續(xù)做好氛圍的營造。要提高工作質量，提升新聞宣傳工作的水平和層次。要加強與新聞媒體特別是主流媒體的溝通互動、交流合作，善于用社會媒體宣傳自己，樹立良好社會形象。要打造更專業(yè)和高質量的好新聞，集中力量提高《中國南方電網(wǎng)》、《云南電力報》、《云南日報》等省級以上主流媒體的上稿數(shù)量和質量。要加強全局新聞信息的管理和量化考核，加大上稿獎勵的力度。繼續(xù)提高短信、LED大屏幕等新聞媒體的宣傳效果。加快新聞網(wǎng)頁建設。做好全局通訊員的培訓和指導工作。要提高全局各基層、特別是各縣公司新聞媒體突發(fā)事件應對水平和響應速度，杜絕對企業(yè)形象有重大影響的負面報道出現(xiàn)。

五、完善懲防體系，扎實推進反腐倡廉建設，不斷提升審計工作水平完善懲防體系，加強作風建設，加大教育、預防、監(jiān)督、懲治力度，全面落實黨風廉政建設責任制。抓住構建懲防體系這條主線，持之以恒地抓好理想信念、黨紀和國家法律法規(guī)、從業(yè)道德、從業(yè)紀律、廉潔從業(yè)、勤政廉政有關文件法規(guī)的學習和預防職務犯罪的宣傳教育，加強廉潔文化建設，不斷增強黨員、干部和員工的廉潔自律意識。圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，認真抓好黨風廉政建設責任制、“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的落實。加大反腐倡廉工作力度，堅持行之有效的做法，確保良好的態(tài)勢。

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切實開展好效能監(jiān)察，繼續(xù)加強糾風工作和行業(yè)作風建設，堅持優(yōu)質服務監(jiān)測點監(jiān)督，高度重視群眾的信訪舉報，抓好局重大決策部署執(zhí)行情況的督查督辦，繼續(xù)開展誠信檔案體系建設的檢查與指導，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、大額資金使用、招投標等方面的監(jiān)督。

著力抓好審計整改，深化審計成果運用。繼續(xù)圍繞中心工作，開展好經(jīng)濟責任審計、工程審計和審計調查等常規(guī)項目。進一步推動內部控制制度審計廣泛開展，積極探索風險管理審計，不斷提高審計信息化應用水平。

六、群團協(xié)力、崗位建功，豐富科學發(fā)展的活力源泉

工會工作要立足于服務員工、團結員工、營造和諧、激發(fā)干勁，在企業(yè)各項工作中發(fā)揮工會組織特有的作用。一是要千方百計為員工辦好事辦實事。推進“五必訪、五必談”工作全面深入到位，及時有效地把對廣大員工的關心、關愛體現(xiàn)在細微之處、落到實在之處。進一步加強集體合同制度建設，按照《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》的規(guī)定，強化對集體合同履行情況的檢查，持續(xù)深入開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建，維護發(fā)展好和諧穩(wěn)定的勞動關系。二是要堅持依靠員工，加強企業(yè)民主管理工作。進一步推進局務公開，落實員工監(jiān)督權，全面提升民主管理水平。三是要堅持動員員工，大力開展勞動競賽活動。要繼續(xù)開展“安康杯”主題競賽活動；推進“星帶星”、“金牌教員”結對活動，組織好勞動競賽、技術比武活動；充分發(fā)揮先進、模范的引領和導向作用，采取多種形式激發(fā)員工崗位建功立業(yè)的熱情，進一步營造學先進、趕先進、爭當先進的良好氛圍。四是完善工會自身建設平臺，以改革創(chuàng)新精神加強工會組織建設，抓基礎管理、抓責任到位、抓工作落實、抓創(chuàng)新發(fā)展，在提升工會整體工作能力和水平上有新提高。

共青團工作要更加創(chuàng)新、務實。要加強基礎管理工作，建立團支部績效考核辦法，推廣運用黨建質量管理的方法。要進一步加強團干部隊伍建設。采用項目負責制、團干集中培訓等多種方式來繼續(xù)提高團干部的理論水平和工作能力。積極開展“五四”青年文化節(jié)、“青力杯”足球賽、網(wǎng)上論壇、讀書會等受到廣大團員青年喜愛的活動。不斷創(chuàng)新活動形式，創(chuàng)建“電子團刊”。深入開展樹典型工作，通過青年崗位能手、青年安全示范崗、青年文明號等爭創(chuàng)活動，力爭把我局青工培養(yǎng)成為技術熟練、作風過硬的崗位能手，造就一批品德優(yōu)良、技能精湛、貢獻突出的優(yōu)秀青年人才隊伍。

同志們，2009年任務艱巨，責任重大，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們要在云南電網(wǎng)公司黨組的領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定信心，精誠團結，腳踏實地，做好每項工作，完成每項任務，用優(yōu)異的成績迎接共和國的60華誕，為推進昆明供電局實現(xiàn)健康和諧發(fā)展而努力奮斗！

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建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年

工作規(guī)劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規(guī)劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

――堅持圍繞中心、服務大局。與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現(xiàn)在黨的建設各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

――堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

――堅持懲防并舉、重在建設。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度

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有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

――堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

――堅持突出重點、分類指導。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，緊密結合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。

（三）工作目標

經(jīng)過今后５年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進反腐倡廉教育

（一）加強領導干部黨風廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。制定《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃，定期舉辦領導干部廉潔從政教育專題培訓班。在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。

加強黨的作風和紀律教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，領導、管理人員理論學習資料

牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進國有企業(yè)領導人員作風，糾正一些國有企業(yè)領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風尚。切實改進高等學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育

把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動之中。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

落實《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》。建設一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會一課”內容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，提高教育的針對性和有效性。

加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀律。加強反腐倡廉網(wǎng)絡文化建設和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導。積極營造良好的思想輿論氛圍。

（三）加強廉政文化建設

按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。制定《關于加強廉政文化建設的指導意見》。結合企業(yè)文化建設，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，結合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強農(nóng)村廉政文化建設。按照《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，在學校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。在家庭和社區(qū)中倡導清廉家風和文明風尚。引導社會組織及其從業(yè)人員增強依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實施“廉政文化精品工程”。推動廉政文化內容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

三、健全反腐倡廉法規(guī)制度

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（一）完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度

健全黨內民主集中制的具體制度。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

健全黨內民主制度。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。制定《關于在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見》，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

健全黨內監(jiān)督制度。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。在試點基礎上，研究制定《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。

（二）完善違紀行為懲處制度

制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規(guī)定。健全對黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、民主黨派機關公務員的紀律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀律處分規(guī)定。制定在查處違紀案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見。

修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》。制定紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀違法案件調查處理辦法。進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察機關與檢察機關相互移送案件工作。

（三）完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度

修訂《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。制定《國有企業(yè)紀律檢查工作條例》和關于實行農(nóng)村基層黨風廉政建設責任制的規(guī)定。

（四）加強反腐倡廉國家立法工作

建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。在今后5年內有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。

四、強化監(jiān)督制約

（一）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督

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加強對遵守黨的政治紀律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀律力度，維護黨章和其他黨內法規(guī)，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。

加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強和改善宏觀調控、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質量和效益、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀要求的行為。

加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

加強對落實領導干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易，以及在住房上以權謀私等問題。嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女個人從業(yè)的有關規(guī)定。

加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。加強常委會內部監(jiān)督，主要負責人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度。

加強巡視工作。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。繼續(xù)加強對?。▍^(qū)、市）的巡視。加強對金融機構、國有重要骨干企業(yè)、高等學校和國家重點工程項目的巡視。繼續(xù)開展對中央和國家機關的巡視試點。各?。▍^(qū)、市）黨委要認真開展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學校和直屬機關的巡視。中央和國家機關可結合實際開展對直屬單位、派出（駐）機構的巡視。

加強紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理。制定紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作有關規(guī)定，完善管理體制和工作機制。加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協(xié)調反腐倡廉工作。

（二）加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督

加強對干部人事權行使的監(jiān)督。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度，堅持和完善強化預防、及時

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發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的干部監(jiān)督工作機制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風。

加強對司法權行使的監(jiān)督。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制。重視人大對司法機關的監(jiān)督。加強檢察機關的法律監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。強化司法機關內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，維護社會公平正義。

加強對行政審批權和行政執(zhí)法權行使的監(jiān)督。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實行接辦分離和程序公開，保證行政權力依法、公正、透明運行。

加強對財政資金和金融的監(jiān)管。開展對部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進行專項清理。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權和上市金融企業(yè)股權交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權激勵制度。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調機制。健全金融企業(yè)內控機制，提升監(jiān)事會和內審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機構的專業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。

加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加強和改進黨內監(jiān)督。落實《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領導班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定，實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法，落實領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內監(jiān)督中的責任和權利，營造黨內民主討論環(huán)境。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權利。建立健全黨的紀檢機關與組織部門有關情況通報制度。各級紀檢監(jiān)察機關及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

支持和保證人大監(jiān)督。實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務

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委員會監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強人大對行政機關、審判機關、檢察機關的監(jiān)督。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。

支持和保證政府專門機關監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。嚴肅查處違反政紀的案件。加強行政服務中心的建設和管理。落實地（廳）級及以下黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計制度。試行?。ú浚┘壷饕I導干部經(jīng)濟責任審計。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結果，促進審計結果落實。支持公安、財政、土地、建設、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。

支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。支持政協(xié)運用會議、專題調研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員履行職責和廉政情況等進行監(jiān)督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。認真辦理政協(xié)委員的提案和建議。

支持和保證群眾監(jiān)督。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網(wǎng)工程，深化政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。推進廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

加強和改進輿論監(jiān)督。認真貫徹落實《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領導干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。新聞媒體要堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導向，注重社會效果。

發(fā)揮國家預防腐敗機構的職能作用。加強對預防腐敗工作的組織協(xié)調、綜合規(guī)劃和政策制定，對預防腐敗的重要改革措施進行調查研究和分析論證。建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制?？偨Y預防腐敗工作的有效做法，提高預防腐敗工作水平。

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完善監(jiān)督制約機制。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權力“尋租”的機會。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合，增強監(jiān)督合力和實效。

五、深化體制機制制度改革

（一）推進干部人事和司法體制改革

完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學機制。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務員正常退出機制，完善領導干部職務任期、回避和交流制度。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

優(yōu)化司法職權配臵。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公開、檢務公開和警務公開。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權行使，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。

（二）推進行政管理和社會體制改革

貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

深化社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）推進財稅、金融和投資體制改革

深化預算管理制度改革，規(guī)范預算資金分配，完善和規(guī)范財政轉移支付制度，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶體系。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實將國有土地使用權出讓收入納入基金預算管理。推進黨政機關領導干部及國有企事業(yè)單位領導人員職務消費改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配臵管理辦法和配臵標準。進一步改革完善機關事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調節(jié)。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，領導、管理人員理論學習資料

健全稅收管理員制度。

完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準制、備案制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。

（四）推進國有企業(yè)改革

深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。加強大型國有企業(yè)董事會建設，未設立董事會的企業(yè)逐步實行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設。推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導地位企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制。

（五）推進現(xiàn)代市場體系建設及相關改革

完善工程建設項目招標投標制度。實施嚴格的資格預審、招標公告發(fā)布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設項目招標投標行政監(jiān)督機制。研究制定電子化招標投標辦法。逐步構建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現(xiàn)信息資源公開、共享。

規(guī)范土地征收和使用權出讓制度。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安臵辦法。進一步完善經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設用地使用權出讓程序。深化土地有償使用制度和探礦權、采礦權有償使用制度改革。

推進產(chǎn)權交易市場建設。建立完善國有產(chǎn)權交易監(jiān)管法規(guī)體系，實行企業(yè)國有產(chǎn)權進場交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權和上市公司國有股權交易監(jiān)管措施，重點建設和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管。加強產(chǎn)權交易行業(yè)自律組織建設。

深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。嚴格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標投標工作。

健全社會信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機制。

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六、糾正損害群眾利益的不正之風

（一）深入開展專項治理

重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責、嚴重損害群眾環(huán)境權益的地方和單位，追究有關人員特別是領導干部的責任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為。

（二）加大糾風工作力度

強化對社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管。認真治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務和收費行為。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構績效評價制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進城務工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。

（三）健全防治不正之風的長效機制

落實行風建設責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風”。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）進一步完善民主評議政風行風等制度，辦好政風行風熱線，督促有關部門及時解決群眾的合理訴求。

七、保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

旗臶鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領域違規(guī)授信、內幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處臵的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產(chǎn)的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。

（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作

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繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當交易行為，規(guī)范交易活動。重點查處工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國（境）外經(jīng)濟組織在我國內地的商業(yè)賄賂行為。制定在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的意見。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當交易行為尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據(jù)。

（三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

堅持依紀依法辦案。嚴格履行辦案程序，按照規(guī)定權限正確使用辦案措施。堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。司法機關依法履行批捕、起訴、審判職責，懲治各類職務犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關工作。健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權益。

改進辦案方式和手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴格區(qū)分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。

（四）健全查處案件的協(xié)調機制

加大查處案件的組織協(xié)調力度。由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協(xié)調小組組長，加強對重大案件的協(xié)調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。

從我國實際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關工作。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。

（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應

深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統(tǒng)一。

八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實

（一）加強組織領導

各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要切實加強領導，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為

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一項政治任務，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）書記負總責，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關部門抓好工作落實。中央和國家機關各部門處在黨和國家工作的重要位臵，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負有重要責任，要在懲治和預防腐敗體系建設中充分發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）狠抓工作落實

完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。

（三）開展監(jiān)督檢查

各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關懲治和預防腐敗體系建設各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結經(jīng)驗，推動工作，并提交工作報告。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。中央紀委要會同有關部門加強督促檢查，實施分類指導，確?！豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務落到實處。

各地區(qū)各部門要根據(jù)《工作規(guī)劃》，結合實際制定貫徹落實的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。

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中央紀委監(jiān)察部關于在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中以主題實踐活動為載體加強紀檢監(jiān)察機關自身建設的意見

根據(jù)《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》(中發(fā)?2008?14號)的部署和安排,中央紀委監(jiān)察部、各省區(qū)市紀委監(jiān)察廳(局)、各派駐紀檢組監(jiān)察局為第一批學習實踐活動單位,其他各級紀檢監(jiān)察機關在各級黨委(黨組)的領導下,也將分批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。為更好地突出實踐特色,中央紀委監(jiān)察部決定,以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為實踐載體,進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設,為科學發(fā)展觀的貫徹落實提供有力保證。

一、總體要求、基本原則和工作目標

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,這是黨的十七大作出的重大決定。胡錦濤同志在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上發(fā)表重要講話,深刻闡述了在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大現(xiàn)實意義和緊迫性,明確提出了開展學習實踐活動的總的要求和主要任務。胡錦濤同志的重要講話是指引全黨搞好學習實踐活動,推動科學發(fā)展觀深入貫徹落實的綱領性文件。我們一定要認真學習、深刻領會,站在黨和國家工作全局和戰(zhàn)略的高度,緊密聯(lián)系思想實際和紀檢監(jiān)察工作實際,切實把思想認識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。

2008年3月至9月,中央紀委監(jiān)察部機關和北京市紀委監(jiān)察局、江西省紀委監(jiān)察廳、駐海關總署紀檢組監(jiān)察局、中國石油天然氣集團公司黨組紀檢組監(jiān)察部等四個試點單位率先組織開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動,在加強機關自身建設方面作了積極探索,為在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作了思想和組織準備。各級紀檢監(jiān)察機關要繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動,圍繞中央的統(tǒng)一部署和黨委(黨組)的要求,豐富實踐形式,把握關鍵環(huán)節(jié),著力解決問題,以自身建設的實際成效推動科學發(fā)展觀的貫徹落實。

(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,突出深入學習實踐科學發(fā)展觀這個主題,圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,堅持以領導班子和黨員領導干部為重點,堅持與履行職責、推動工作相結合,著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建有利于科

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學發(fā)展的體制機制。

按照科學發(fā)展觀的要求,進一步深刻理解和牢牢把握“四個對”即對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求的深刻內涵,堅持對黨負責和對人民負責的一致性,明確紀檢監(jiān)察機關自身建設的工作目標和衡量標準。

——對黨和國家無限忠誠,就是要視黨和國家的利益高于一切,在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致,堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),始終做到在政治上清醒堅定、在重大問題上旗臶鮮明、在關鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗,為黨和國家的事業(yè)不懈奮斗。

——對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭,就是要堅決依紀依法嚴懲腐敗分子,捍衛(wèi)黨紀國法的尊嚴,純潔黨的隊伍,維護社會公平正義;要弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣,推進改革創(chuàng)新,加強制度建設,堵塞體制機制漏洞,努力把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

——對廣大干部和群眾關心愛護,就是要堅持以人為本,“關口”前移,加強對干部的教育、管理和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并認真加以糾正,防止小錯釀成大錯;堅持寬嚴相濟,區(qū)別對待,善于用歷史的、全面的、發(fā)展的觀點來辯證地看待問題、分析問題、解決問題,積極為受到錯告誣告的干部澄清是非,保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性;堅持黨員主體地位,維護和保障黨員的權利;堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,認真解決損害群眾利益的突出問題,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

——對自己和親屬嚴格要求,就是要嚴于律己,嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定,嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察工作紀律尤其是辦案紀律和保密紀律,絕不搞權錢交易、以案謀私,杜絕人情案、關系案;以身作則、率先垂范,模范遵守黨的紀律和國家法律法規(guī),要求別人做的自己首先要做到,禁止別人做的自己堅決不做。

(二)基本原則

1.堅持豐富實踐形式、突出實踐特色。堅持重在總結實踐、探索實踐、推動實踐,在學以致用、用以促學上下功夫,在聯(lián)系實際、務求實效上下功夫,切實把科學發(fā)展觀的要求轉化為反腐倡廉的正確思路、服務和保證科學發(fā)展的政策措施和廣大紀檢監(jiān)察干部的實際行動。

2.堅持著力解決問題、促進整改提高。把“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”作為長期的目標要求,必須抓住那些影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題,堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改,下功夫解決一些影響和制約科學發(fā)展的突出問題,辦一些群眾迫切需要的實事,以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民。

3.堅持解放思想、改革創(chuàng)新。按照中央關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求,把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿自身建設的全過程,以改革創(chuàng)新

領導、管理人員理論學習資料的精神推動科學發(fā)展實踐,用改革創(chuàng)新的辦法破解科學發(fā)展難題,靠改革創(chuàng)新構建科學發(fā)展的長效機制,讓改革創(chuàng)新成為科學發(fā)展的鮮明特征,根據(jù)黨和國家工作大局以及推進反腐倡廉建設的需要,不斷賦予主題實踐活動新的內涵,積極探索加強機關建設的有效途徑。

4.堅持總結經(jīng)驗、完善長效機制。認真總結開展主題實踐活動的好經(jīng)驗好做法,逐步實現(xiàn)常態(tài)化、經(jīng)?；?努力探索建立保障科學發(fā)展的長效機制,把解決問題的有效措施和辦法以制度的形式固定下來,探索創(chuàng)新有利于科學發(fā)展的政策、法規(guī)和體制機制,為貫徹落實科學發(fā)展觀提供制度保障,推動紀檢監(jiān)察工作科學發(fā)展。

5.堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”。當前,反腐倡廉工作任務十分繁重艱巨。要堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊圍繞機關的中心工作開展活動。要科學安排、科學謀劃,找準主題實踐活動與各項工作的結合點,妥善處理工學關系,用各項工作的實際成果來衡量和檢驗主題實踐活動的成效。

(三)工作目標

通過深入開展主題實踐活動,紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部的思想作風、工作作風切實改進,貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性不斷增強,整體素質特別是貫徹落實科學發(fā)展觀的能力明顯提高,紀檢監(jiān)察機關自身建設進一步加強,在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中充分發(fā)揮實踐載體的作用。

二、準確把握科學發(fā)展觀的要求,樹立“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”的科學理念

(一)學習貫徹中國特色社會主義理論體系,筑牢忠于黨、忠于人民、忠于社會主義事業(yè)的理念

深入學習黨的十七大精神,認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》,學習胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話精神,縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》,學習賀國強、何勇同志在中央紀委監(jiān)察部機關開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的重要講話精神。通過學習和研討,努力使廣大干部全面了解大局、自覺圍繞大局、主動服務大局,探索和拓寬紀檢監(jiān)察機關為黨和國家工作大局服務的有效途徑,增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

(二)深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,筑牢以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領、發(fā)展是第一要務的理念

把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與用科學發(fā)展觀統(tǒng)領紀檢監(jiān)察工作、推進反腐倡廉建設新的實踐結合起來,認真分析和解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的問題,不斷深化對新形勢下反腐倡廉特點和規(guī)律的認識,既

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發(fā)揮促進、服務和保障作用,又堅持用改革的辦法、發(fā)展的思路解決腐敗問題,使反腐倡廉工作思路和對策更具有科學性、前瞻性和針對性。

(三)堅持立黨為公、執(zhí)政為民,筑牢以人為本的理念

把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為根本出發(fā)點和落腳點,作為檢驗工作成效的根本標準。下大力氣解決人民群眾普遍關注、反映強烈的現(xiàn)實問題,認真貫徹落實中央關于保障和改善民生的各項政策措施。要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設工作重點,適時調整和充實工作內容,不斷加大專項治理力度,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法案件,切實保護人民群眾的切身利益。

(四)全面履行黨章和法律賦予的職能,堅決糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為,筑牢促進科學發(fā)展、服務科學發(fā)展、保障科學發(fā)展的理念

牢牢把握和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系,會同有關部門對加強宏觀調控、調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式、節(jié)約資源、保護環(huán)境等工作開展監(jiān)督檢查,堅決糾正和著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等違背科學發(fā)展觀、違背和諧社會建設要求的問題,促進中央重大決策和部署的貫徹落實。切實加強黨的作風建設,大力倡導八個方面良好風氣,以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。積極推進體制制度創(chuàng)新,構建有利于科學發(fā)展的長效機制,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

三、在增強黨性、改進作風上下功夫,塑造紀檢監(jiān)察干部的良好形象

按照黨的十七大提出的“講黨性、重品行、作表率”的要求和“四個對”的具體要求,結合新形勢新任務,進一步塑造紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。

——政治堅定、黨性堅強。堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī),堅決維護中央權威和中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴肅性,堅決反對各種危害黨和國家利益的思想和行為,堅持正確的政治立場和政治方向,增強政治敏銳性,提高政治鑒別力。

——恪盡職守、不辱使命。全面履行紀檢監(jiān)察職責,堅持原則、秉公執(zhí)紀,剛直不阿、不徇私情,不畏艱難、敢于碰硬,堅決懲治腐敗和有效預防腐敗,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

——與時俱進、開拓進取。積極適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化,用發(fā)展著的馬克思主義指導紀檢監(jiān)察新的實踐,努力推動紀檢監(jiān)察工作理念、思路、方法、體制機制創(chuàng)新。

——求真務實、艱苦奮斗。發(fā)揚求真務實精神和作風,察實情、講實話、辦實事、求實效。牢記“兩個務必”,樹立憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識,認真解決損害群眾利益的突出問題。堅決反對鋪張浪費和大手大腳,堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。

——嚴以律己、清正廉潔。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定,嚴格

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執(zhí)行紀檢監(jiān)察各項工作紀律,模范遵守黨的紀律和國家法律法規(guī),時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑,切實加強對親屬的教育和管理。

四、緊緊抓住建章立制這個根本,形成紀檢監(jiān)察機關自身建設的長效機制

深入開展主題實踐活動的最終成果要體現(xiàn)到規(guī)范化管理和制度建設上來,堅持把建章立制貫穿于主題實踐活動的全過程,努力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

(一)完善學習教育培訓制度

鞏固和發(fā)展學習實踐活動成果,充分發(fā)揮先進典型的示范作用;運用反面案例開展警示教育,增強教育的針對性和有效性。緊密聯(lián)系推進反腐倡廉建設的實際需要,科學制定和實施干部教育培訓規(guī)劃,規(guī)范培訓內容。把學習教育培訓同領導干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結合起來,以樹立正確的權力觀為重點,加強對紀檢監(jiān)察干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。堅持分級負責培訓的原則,著力抓好初任培訓、崗位培訓、專題適應性培訓。創(chuàng)新培訓方式方法,通過以會代訓、參加重大案件調查和重要課題調研、選派有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p骨干到基層掛職鍛煉等方式,全面推進干部培訓。

(二)完善內部監(jiān)督制度

重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督,加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督,提高監(jiān)督的有效性。建立健全機關內部的權力運行機制,對權力進行適度分解,合理配臵,有效制約。對反映紀檢監(jiān)察干部的問題,要及時認真核查。對嚴重違紀違法的干部,要依紀依法嚴肅處理。對不適合在紀檢監(jiān)察機關工作的人員,要堅決調離。要加強上級紀委對下級紀委及其成員的監(jiān)督,健全上級紀委對下級紀委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。拓寬監(jiān)督渠道,認真聽取群眾意見和建議,不斷改進工作,努力探索接受社會各方面監(jiān)督的有效途徑。

(三)完善紀檢監(jiān)察工作制度

進一步規(guī)范案件檢查、案件審理、專項檢查、糾風及執(zhí)法監(jiān)察等工作程序,建立科學嚴密的業(yè)務流程,防止權力失控和行為失范,防止執(zhí)紀不公、以案謀私等現(xiàn)象發(fā)生。結合換屆后紀委書記改由同級黨委常委擔任的新情況,積極探索紀委協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的協(xié)調機制和方式方法。

(四)完善信訪舉報制度

加強信訪舉報工作,進一步拓寬和暢通黨員、群眾參與反腐倡廉建設的渠道,保障黨員、群眾的民主權利,尊重黨員的主體地位和群眾的合理訴求。加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查,解決好信訪舉報反映的問題。注意發(fā)揮信訪舉報工作的綜合效能,加強對信訪信息的分析和運用,為推進反腐倡廉工作提供參考和依據(jù)。

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(五)完善干部管理制度

以改革創(chuàng)新精神切實加強紀檢監(jiān)察領導班子建設、干部隊伍建設、組織建設和制度建設。積極推行民主推薦、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度。注意選拔一批在地方和基層工作的優(yōu)秀領導干部到上級領導機關工作。擴大輪崗交流面,既要注意把政治上、業(yè)務上、作風上比較過硬的干部充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來,又要把一些比較成熟的干部輸送出去,努力形成“送得出去,引得進來”的良性循環(huán)機制。研究制定《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的紀檢監(jiān)察機關干部綜合考核評價辦法》,改進考核方式,完善考核機制,力求簡便實用。制定紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作有關規(guī)定,完善管理體制和工作機制。

(六)完善行政管理制度

健全機關管理制度,嚴格考勤制度、財會制度、用車制度。堅持厲行節(jié)約,按照機關壓縮辦公經(jīng)費的要求,做到節(jié)紙、節(jié)水、節(jié)電,嚴格長途電話的管理和使用。建立健全公文管理制度和會議制度,切實轉變文風和會風,嚴格控制中央紀委監(jiān)察部機關向外發(fā)文的范圍和數(shù)量,壓縮全國性會議數(shù)量和規(guī)模。

五、緊密結合紀檢監(jiān)察實際,扎實有效地開展豐富多彩的實踐活動

以主題實踐活動為實踐載體,是紀檢監(jiān)察機關貫徹落實中央部署和要求的實際行動,是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容,也是加強自身建設的重要舉措,各級紀檢監(jiān)察機關要高度重視,加強領導,精心組織,務求取得主題實踐活動實實在在的成效。

(一)發(fā)揮各級領導的表率作用

各級紀檢監(jiān)察機關負責同志,要帶頭學習調研、帶頭查找問題、帶頭整改提高,通過主題實踐活動這個載體,組織開展好各單位的學習實踐活動。要加強對主題實踐活動進行組織協(xié)調和指導,明確單位負責人和基層黨組織負責人的責任,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。各基層黨委、總支、支部要組織本單位黨員進行集體學習,并由黨員主要領導干部帶頭作學習報告。要充分發(fā)揮黨支部的作用,積極探索有效形式,組織和引導廣大黨員干部認真學習、積極實踐、全程參與。

(二)突出主題實踐的重點

認真總結中央紀委監(jiān)察部機關和四個試點單位開展主題實踐活動的好經(jīng)驗好做法,充分運用主題實踐活動已經(jīng)取得的實踐成果、制度成果和理論成果,將主題實踐活動的重點放到解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題上,放到解決群眾最關心的突出問題上,放到解決自身建設存在的突出問題上,力求在加強紀檢監(jiān)察機關自身建設方面取得新進展。

(三)鼓勵大膽探索和創(chuàng)新

在認真落實開展學習實踐活動基本要求的同時,結合紀檢監(jiān)察機關的特

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點,創(chuàng)新和豐富主題實踐活動的形式和內容。要充分發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神,認真聽取群眾意見建議,最大限度地調動黨員干部的積極性,在提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和水平上下功夫。

(四)認真抓好工作落實

主題實踐活動作為實踐載體,關鍵在抓好落實、取得實效。要加強對主題實踐活動各項工作的監(jiān)督檢查,及時解決活動中的問題,認真總結成功經(jīng)驗,不斷推動主題實踐活動的深入開展。要把“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”作為長期的目標要求,逐步實現(xiàn)主題實踐活動的常態(tài)化、經(jīng)?；椭贫然?按照科學發(fā)展觀的要求,努力建設一支高素質的紀檢監(jiān)察干部隊伍。各地區(qū)各部門要將深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動的有關情況及時上報中央紀委監(jiān)察部。

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關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進 電力市場誠信體系建設的實施意見

國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，三峽總公司，電力顧問、水電顧問、水電建設、廣東核電、葛洲壩集團公司，中國核工業(yè)總公司，神華集團公司，國家開發(fā)投資公司治理商業(yè)賄賂領導小組，中電聯(lián)：

在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設，是健全現(xiàn)代市場體系的必然要求，是防治商業(yè)賄賂長效機制建設的重要內容，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，維護正常的經(jīng)濟秩序。根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信建設的意見》（中治賄發(fā)[2008]2號），結合電力行業(yè)實際，提出以下實施意見。

一、基本原則

推進電力市場誠信體系建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院關于健全社會信用體系工作的部署和要求，以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法制為保障，以培育經(jīng)營主體良好信用為重點，與政務公開和推行電子政務等項工作相結合，與深化電力企業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織工作相促進，逐步形成分工明確、結構合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運行機制，有效規(guī)范市場行為，推動電力行業(yè)又快又好發(fā)展，促進和諧社會建設。

二、主要措施

（一）建立電力市場誠信信息指標體系。電力市場誠信信息的主要內容，要以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量以及招標投標、服務承諾等信用記錄為重點，在電力行業(yè)信用企業(yè)評價指標體系的基礎上，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會制定并采集。

（二）建立電力行業(yè)誠信記錄信息庫。按照電力市場誠信信息指標體系的內容，在中國電力企業(yè)聯(lián)合會建立電力市場誠信記錄信息庫，及時、準確、完整地記錄電力企業(yè)在經(jīng)濟活動中的信用信息，建立和完善信用檔案。在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私前提下，加大信用信息的開放

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力度。要加強與金融、司法等部門的聯(lián)系，促進部門之間市場誠信記錄共享，逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。

（三）擴大信用信息的使用范圍。在市場準入、行政審批、資質認定、工程發(fā)包、物資采購以及周期性檢驗、日常監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作中，要按照授權和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。堅持以市場需求為導向，建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險為主要內容的信用中介服務體系，培育和發(fā)展有市場公信力的信用服務機構，支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關市場誠信的信息，滿足市場誠信服務要求。

（四）健全失信懲戒和守信褒揚機制。加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經(jīng)濟處罰、降低或撤消資質、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準入，并對其生產(chǎn)和經(jīng)營行為跟蹤監(jiān)督，對失信者特別是搞商業(yè)賄賂的市場主體及時予以曝光。鼓勵守信行為，優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件。

（五）營造電力市場誠信道德文化環(huán)境。電力企業(yè)要通過各種方式普及信用知識，提高企業(yè)的風險防范和自我保護能力。大力開展“守法經(jīng)營、誠信興商”、“守合同重信用”等主題活動，增強誠實守信、自覺抵制和反對商業(yè)賄賂的意識。根據(jù)企業(yè)特點制定誠信標準和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗前培訓的必修課，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。

三、組織領導

各電力企業(yè)要把加強市場誠信體系建設擺上重要日程，明確任務要求，制定具體措施，認真抓好落實，并將工作完成情況納入考核內容。企業(yè)主要負責同志要切實承擔起推進電力市場誠信體系建設的領導責任，經(jīng)常聽取匯報，協(xié)調解決工作中遇到的問題。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)守信自律。中國電力企業(yè)聯(lián)合會要積極參與電力市場誠信體系建設，認真開展企業(yè)信用評價工作，科學劃分企業(yè)信用等級，依法定期發(fā)布經(jīng)過科學認證的市場主體的誠信信息，方便全社會了解電力企業(yè)的誠信情況。

領導、管理人員理論學習資料

各級電力監(jiān)管機構要把市場誠信體系建設作為市場監(jiān)管工作的重要內容，重點抓好規(guī)劃制定、協(xié)調監(jiān)督、需求培育、資源提供等工作。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，強化監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。要堅持正面引導，樹立誠信典型，推動信用為本、誠實守信、自覺自律良好風氣的形成。

電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂領導小組

二OO八年七月十一日

第二篇：中心組學習資料

中心組自學

中心組成員：城興初級中學黨支委 學習時間：自定 學習形式：自學

學習內容：如何把握好領導工作中的適度原則─

領導工作中的適度問題，是一個相對穩(wěn)定并隨著實踐的深入不斷發(fā)展的問題。對這個問題的認識和把握也有規(guī)律可循，這是尋求適度原則的基礎。領導者在實際工作中應把握以下適度原則。

定量與定性適度原則。在處理問題的過程中，對于能夠量化的問題進行量化，并運用科學的方法進行多方面的定量分析，從數(shù)量分析上看是不是適度，進而確定明確的數(shù)量界限。同時，結合實際情況對問題作定性分析，確定處理問題的辦法和具體方案。方案確定以后，還要注意火候，把握時機，積極推進，適時予以實施，努力實現(xiàn)要達到的預期目標。

理論與實踐適度原則。在工作實踐中既要重視理論，又不能唯理論；既要重視從實際出發(fā)，又要使實踐與理論相結合。如果理論與實踐相脫節(jié)，甚至把理論當成教條，就會貽害無窮。只有理論與實踐相結合，領導工作才能駕輕就熟、左右逢源。

集權與放權適度原則。適當?shù)募瘷嗫梢蕴岣吖ぷ餍剩且晃兜厣鲜諜嗔?，搞個人獨裁與專制，就會影響下級的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于下級開展工作。作為上級，要適度放權，給下級創(chuàng)造良好的工作條件，做到疑人不用、用人不疑，真正調動下屬的主觀性、積極性和創(chuàng)造性。

原則性與靈活性適度原則。領導者在工作實踐中既要講原則性，又要講靈活性；既要用足用活政策，又要避免違犯黨紀國法。在重大問題上，要堅持黨性，堅定立場，堅持原則；在具體問題的處理上，要寬嚴相濟，因人、因事制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

動與靜適度原則。動與靜是事物相互依存的兩種狀態(tài)，作為領導者，應該隨著事物發(fā)展的階段性，進行動與靜的階段性轉換。領導工作既不能搞絕對的高節(jié)奏，一浪高過一浪，也不能一味求穩(wěn)怕亂。領導藝術的運用正是在動中求靜、靜中有動，領導工作亦是在動與靜的準確把握中見績效的。

剛與柔適度原則。在處理問題時，剛中有柔，柔中有剛，剛柔相濟，做到剛強而不固執(zhí)，剛毅而不剛愎。領導工作在剛柔中見藝術，運用領導藝術要把握好剛與柔之間的度。

恩與威適度原則。對部屬只施恩不施威難免會縱容部屬，使其難以駕馭，然而，對部屬一味施以高壓，只能引起其心理和行動上的對抗，難以取得有效的管理效果。所以，只有將兩者有機地結合起來，恩威并施，才能使領導者服眾，使部屬心悅誠服，又能使領導者擁有較高的權威，使管理活動有序進行。

冷處理與熱處理適度原則。對于看準了的事情應當采取熱處理的方式，快速辦理，用最短的時間去完成；對于一時拿不準、看不清的問題則應采取冷處理的方式，先進行調查研究，摸清底數(shù)，為解決問題積累有利因素、創(chuàng)造有利條件，待條件成熟后再處理。哪些問題應熱處理，哪些問題可冷處理，領導者應該審時度勢，把握分寸，切實做到宜冷則冷、宜熱則熱、冷熱適度。

第三篇：中心組學習資料

黨委中心組自學通知

中心組成員：學習時間：自定學習形式：自學

學習內容：如何把握好領導工作中的適度原則──領導科學雜志2012年2月下（P31頁）

領導工作中的適度問題，是一個相對穩(wěn)定并隨著實踐的深入不斷發(fā)展的問題。對這個問題的認識和把握也有規(guī)律可循，這是尋求適度原則的基礎。領導者在實際工作中應把握以下適度原則。

定量與定性適度原則。在處理問題的過程中，對于能夠量化的問題進行量化，并運用科學的方法進行多方面的定量分析，從數(shù)量分析上看是不是適度，進而確定明確的數(shù)量界限。同時，結合實際情況對問題作定性分析，確定處理問題的辦法和具體方案。方案確定以后，還要注意火候，把握時機，積極推進，適時予以實施，努力實現(xiàn)要達到的預期目標。

理論與實踐適度原則。在工作實踐中既要重視理論，又不能唯理論；既要重視從實際出發(fā)，又要使實踐與理論相結合。如果理論與實踐相脫節(jié)，甚至把理論當成教條，就會貽害無窮。只有理論與實踐相結合，領導工作才能駕輕就熟、左右逢源。

集權與放權適度原則。適當?shù)募瘷嗫梢蕴岣吖ぷ餍?，但是一味地上收權力，搞個人獨裁與專制，就會影響下級的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于下級開展工作。作為上級，要適度放權，給下級創(chuàng)造良好的工作條件，做到疑人不用、用人不疑，真正調動下屬的主觀性、積極性和創(chuàng)造性。

原則性與靈活性適度原則。領導者在工作實踐中既要講原則性，又要講靈活性；既要用足用活政策，又要避免違犯黨紀國法。在重大問題上，要堅持黨性，堅定立場，堅持原則；在具體問題的處理上，要寬嚴相濟，因人、因事制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

動與靜適度原則。動與靜是事物相互依存的兩種狀態(tài)，作為領導者，應該隨著事物發(fā)展的階段性，進行動與靜的階段性轉換。領導工作既不能搞絕對的高節(jié)奏，一浪高過一浪，也不能一味求穩(wěn)怕亂。領導藝術的運用正是在動中求靜、靜中有動，領導工作亦是在動與靜的準確把握中見績效的。

剛與柔適度原則。在處理問題時，剛中有柔，柔中有剛，剛柔相濟，做到剛強而不固執(zhí)，剛毅而不剛愎。領導工作在剛柔中見藝術，運用領導藝術要把握好剛與柔之間的度。

恩與威適度原則。對部屬只施恩不施威難免會縱容部屬，使其難以駕馭，然而，對部屬一味施以高壓，只能引起其心理和行動上的對抗，難以取得有效的管理效果。所以，只有將兩者有機地結合起來，恩威并施，才能使領導者服眾，使部屬心悅誠服，又能使領導者擁有較高的權威，使管理活動有序進行。

冷處理與熱處理適度原則。對于看準了的事情應當采取熱處理的方式，快速辦理，用最短的時間去完成；對于一時拿不準、看不清的問題則應采取冷處理的方式，先進行調查研究，摸清底數(shù)，為解決問題積累有利因素、創(chuàng)造有利條件，待條件成熟后再處理。哪些問題應熱處理，哪些問題可冷處理，領導者應該審時度勢，把握分寸，切實做到宜冷則冷、宜熱則熱、冷熱適度。

二〇一二年四月九日

第四篇：“中心組學習內容”心得體會

“中心組學習內容”心得體會

2012年9月，在北上分社辦公室通過學習“中心組學習內容”的相關文件，學習是為了適應新形勢發(fā)展需要。學好每一篇文章，做好學習筆記, 可以更好地提高自己的思想認識，以及增強自身理論水平和業(yè)務素質。

在這次學習活動中，我們認真貫徹學習了胡錦濤總書記的“7.23”講話、中共貴州省委關于深入學習胡錦濤總書記重要講話精神鞏固和擴大省委中心組學習讀書會成果的通知、省委書記趙克志在省委中心組學習讀書會結束時的講話精神、貴州內參 “將信用工程與基層黨建融合發(fā)展打造為貴州黨建新品牌”相關文件。

通過認真學習讓我深刻認識到胡錦濤總書記“7.23”重要講話是指導全黨和全國各族人民堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅持科學發(fā)展、堅持改革開放的強大理論基礎，是催人奮進、萬眾矚目的一次思想洗禮和行動指南，同時也為農(nóng)村信用社改革發(fā)展指明了方向。

通過認真學習省委書記趙克志講話、省委關于深入學習胡錦濤總書記重要講話精神鞏固和擴大省委中心組學習讀書會成果的通知精神實質，讓我明白在“前所未有的機遇”和“前所未有的挑戰(zhàn)”面前，堅持“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調和工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持“三化一游”戰(zhàn)略，清醒地認識和找準農(nóng)村信用社的“戰(zhàn)略機遇期”。在省聯(lián)社黨委的堅強領

導下，認清發(fā)展形勢，牢牢把握方向，才能肩負起“趕”和“轉”的歷史重任，才能走出一條“調整型、超常規(guī)、可持續(xù)”的發(fā)展路子。

通過認真學習《將信用工程與基層黨建融合發(fā)展打造為貴州黨建新品牌——“農(nóng)村信用工程建設與基層黨建創(chuàng)新理論研討要點摘錄 》的精神實質，以誠信建設推進基層黨建創(chuàng)新，是貴州黨建與經(jīng)濟建設、社會建設同步推進的重要經(jīng)驗，在全省深入開展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣為載體的農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，找到了黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的有機結合點，使黨建工作看得見、摸的著，走出了一條既符合實際，又具自身特色的黨建服務”三農(nóng)"的新路子。

通過此次“中心組學習內容”的學習活動，讓我明白要在思想上、行動上自覺與省聯(lián)社黨委保持高度一致。要更新觀念，樹立科學發(fā)展觀，要不斷強化學習意識，更新學習觀念。在學習相關文件精神的同時，認真回顧農(nóng)村信用社發(fā)展的艱辛歷程、認真總結農(nóng)村信用社取得的先進經(jīng)驗、認真思考農(nóng)村信用社未來的發(fā)展前景的過程中，勇于“趕超”，大膽“轉型”；讓我深刻認識到要變被動為主動、變壓力為動力，將步子前移、把身子下沉、做群眾信賴的銀行；要依托“營業(yè)網(wǎng)點標準化服務項目”的有序推進，努力提升服務質量，勇于改進和創(chuàng)新工作模式，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁作用、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”作用，要努力打造和依靠科技平臺，為廣大群眾提供更加優(yōu)質高效的金融服務，為改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、構建和諧金融生態(tài)環(huán)境作出更多更好的貢獻，迎接從江縣農(nóng)村商業(yè)銀行的順利組建掛牌！

第五篇：2011年中心組學習內容

2011年中心組學習內容 1、2011年2月28日

胡錦濤書記給上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村黨支部回信

2、學習縣鄉(xiāng)兩級換屆有關規(guī)定 3、2011年4月

①習近平副主席在《求是》雜志上發(fā)表《關鍵在落實》

②孫春蘭書記、蘇代省長來福州調研時講話精神4、2011年5月5日

組織收看福建省南平市延平區(qū)法院少年審判庭庭長詹紅荔先進事跡報告會 5、2011年8月26日

王莊街道學習“七一”講話專題輔導報告會

6、市“黨代會”精神學習

7、省政府關于機關效能工作有關精神 8、2011年11月

學習十七屆六中全會精神

學習省委黨代會精神

關鍵在于落實

習近平

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會上強調，全黨同志特別是各級領導干部要發(fā)揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。各級領導干部要認真貫徹胡錦濤同志關于狠抓落實的要求，進一步做好領導工作。

一、充分認識抓落實在黨的領導工作中的重要意義

抓落實，從各級黨委、政府和領導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務順利實現(xiàn)。

我們黨堅持以馬克思主義為指導，善于把遠大目標、奮斗綱領同腳踏實地、埋頭苦干緊密結合起來。我們黨建立已90年、新中國成立已60多年，在革命、建設、改革各個歷史時期黨和人民的事業(yè)之所以能夠不斷取得偉大的成就，在全國各族人民中我們黨之所以能夠享有崇高的威望，靠的就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來形成的正確的理論和路線方針政策，靠的就是全黨同志團結帶領人民群眾一步一個腳印地把黨的路線方針政策變成認識世界和改造世界的巨大精神力量與物質力量。我們的所有成就，都是干出來的。這里的關鍵，就是始終注重抓落實。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現(xiàn)不了。因此，抓落實是領導工作中一個極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領導干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志。

“空談誤國，實干興邦?！边@是千百年來人們從歷史經(jīng)驗教訓中總結出來的治國理政的一個重要結論。古人曰：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，“為政貴在行，以實則治，以文則不治”。歷史上有許多空談誤國的教訓，比如戰(zhàn)國時期的趙括，只會“紙上談兵”，以致40萬趙軍全軍覆沒，趙國從此一蹶不振直至滅亡。此類誤國之鑒，發(fā)人深省。

反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。對于抓落實的極端重要性，我們黨和黨的主要領導同志先后都有過很多精辟的闡述。毛澤東同志要求共產(chǎn)黨員一定要有“認真實干”的精神，強調“一件事不做則已，做則必做到底，做到最后勝利”，“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。鄧小平同志強調“少說空話、多干實事”，凡事都“要落在實處”，“開會、講話都要解決問題”。江澤民同志強調“落實，落實，再落實，因為這是做好一切工作的關鍵環(huán)節(jié)”，“不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫”。胡錦濤同志強調“要堅持發(fā)揚共產(chǎn)黨人的革命精神和堅持科學求實態(tài)度的統(tǒng)一，腳踏實地，埋頭苦干，堅決反對形式主義和官僚主義”。這些論述，把抓落實的重要意義和基本要求講得很清楚很深刻，我們在領導工作中要始終遵循和認真貫徹。

抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。當前，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但社會矛盾也日益凸顯，前進中遇到不少需要克服的困難和風險。只有攻堅克難，乘勢而上，我們才能抓住和用好機遇，贏得未來發(fā)展的主動權；如果自滿懈怠，心浮氣躁，就不可能開創(chuàng)改革和發(fā)展的新局面，已經(jīng)取得的成果也有可能喪失。黨的十七屆五中全會審議通過了關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，十一屆全國人大四次會議將審議批準“十二五”規(guī)劃綱要，中央部門和地方相繼出臺了一系列推進改革發(fā)展的具體思路、政策和措施?，F(xiàn)在的關鍵就在于落實。

近年來，從中央到地方都加大了抓落實的工作力度，并已取得明顯成效。特別是中央對重大決策、重大部署、重大舉措，采取任務分解、明確責任、加強督查等措施，保證和促進了改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務的落實。但是也要看到，在有些地方、部門和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫了，而貫徹落實得卻不好；一些中央三令五申、明令禁止的事情，依然我行我素、屢禁不止。不重視抓落實、不善于抓落實的問題仍然存在。認真貫徹胡錦濤同志關于狠抓落實的要求，切實解決好領導工作中存在的抓落實不夠有力、不夠有效的問題，對于推動“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的實現(xiàn)，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安，具有十分重要的意義。

二、抓落實必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀

抓落實，是把決策變?yōu)槿藗兊膶嵺`行動、由認識世界到改造世界的過程，無疑需要克服主觀和客觀上的諸多障礙，需要付出艱辛的努力。只有深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀，抓落實才能始終堅持正確的方向，才能始終弘揚腳踏實地、埋頭苦干的精神，也才能使各項落實工作保持不竭的動力。

全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。從這個意義上講，是否抓落實直接反映著領導干部的宗旨意識和黨性。各級領導干部不論職務高低，不論在什么崗位工作，都要身體力行黨的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿到各項工作的落實中去，努力為群眾辦實事辦好事，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。把握住這一點，就把握住了抓落實的根本，就能把全部心思和精力用到抓落實上。在其位，謀其政。我們黨是為人民執(zhí)政的，每個領導干部都要有執(zhí)政為民的高度使命感和責任感。抓落實，也是對各級領導干部這種使命感和責任感的重要檢驗?，F(xiàn)在有的領導干部工作不求進取，滿足現(xiàn)狀，只求過得去，不求過得硬，這樣的精神狀態(tài)怎么能抓好落實呢？每個領導干部都要懂得，黨和人民把為人民服務的重擔放在我們肩上，這是一種多大的信任和責任。要把這種信任和責任看得比泰山還重，始終以飽滿的熱情投身工作，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，自覺地盯著榜樣找差距，對照先進學經(jīng)驗，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，不斷開創(chuàng)各項工作新局面，真正做到“為官一任、造福一方”。

在抓落實過程中，不同的政績觀會有不同的抓法、不同的結果。什么叫政績？顧名思義，就是為政之績，即為政的成績、功績、實績。我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國家、下有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求；既能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又能促進國家富強和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績。一些領導干部落實工作抓得不好，很重要的是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。各級領導干部要牢固樹立正確政績觀，把抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責、為民造福上，而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路；把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，而不是追求表面政績，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；把抓落實的重點放到立足現(xiàn)實、著眼長遠、打好基礎上，而不是盲目攀比、竭澤而漁。

領導干部在抓落實過程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事。說到這里，我想起了山西右玉縣植樹造林、改造山河的感人事跡。右玉地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的不毛之地。新中國成立之初，第一任縣委書記帶領全縣人民開始治沙造林。60多年來，一張藍圖、一個目標，18任縣委書記和縣委、縣政府一班人，一任接著一任、一屆接著一屆，率領全縣干部群眾堅持不懈，用心血和汗水綠化了沙丘和荒山，現(xiàn)在樹木成蔭、生態(tài)良好，年降雨量較之解放初期已顯著增加。老百姓記著他們、感激他們，自發(fā)地為他們立碑紀念。正可謂“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。右玉的可貴之處，就在于始終發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、功在長遠的實干精神，在于始終堅持為人民謀利益的政績觀。我們抓任何工作的落實，都應該這樣去做。

三、抓落實必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神

抓落實的過程，必然會遇到許多矛盾和問題，只有努力解決好各種矛盾和問題，才能把落實工作真正抓好、抓出成效。矛盾和問題是普遍存在的，問題也是矛盾。沒有矛盾，就沒有世界、沒有發(fā)展。因此，我們在各項工作包括抓落實工作中，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題。不要繞開矛盾和問題走，而要同群眾一道千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。這是各級領導干部在抓落實及其全部工作中應該具有的根本態(tài)度。

當前，我們在改革和發(fā)展中遇到很多這樣那樣的矛盾和問題，有的還比較突出。比如，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、資源約束加劇、環(huán)境壓力增大、自主創(chuàng)新能力不強、保障和改善民生任務繁重等矛盾和問題，正在日益顯現(xiàn)出來。又比如，在對外開放中涉及的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易保護主義、技術封鎖問題，以及涉及國家主權、安全和長遠發(fā)展的種種矛盾和斗爭，也越來越多。再比如，隨著世情、國情、黨情的發(fā)展變化，對黨員隊伍教育和管理的難度增大，保持黨的先進性面臨許多新情況新問題。所有這些矛盾和問題，都要求各級領導干部以對黨、對人民高度負責的精神，迎難而上，敢于面對并認真探索解決之策。如果眼中只有成績和經(jīng)驗，看不到問題和困難；如果回避矛盾，遇到困難繞道走，見到難題就躲避；如果報喜不報憂，有了矛盾推責任，出了問題捂著拖著，那么抓落實就有落空的危險。有些地方、部門和單位積累的問題長期得不到解決，有多種原因，但很大程度上與這些地方、部門和單位領導班子和領導干部遇到矛盾畏難情緒占上風、解決問題不得力有直接關系。抓落實，還要求領導干部增強預見性，及時發(fā)現(xiàn)并盡早解決矛盾和問題，努力使簡單矛盾不演化成復雜矛盾，小問題不延誤成大問題。領導干部要多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，多到難點焦點問題聚集的地方去，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展、出實績。

抓落實，貴在持之以恒，也難在持之以恒。有些地方、部門和單位抓落實之所以成效不佳，往往與缺乏經(jīng)常抓、反復抓、持久抓有關。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，那怎么能把工作落實好呢？抓落實，一定要防止虎頭蛇尾。目標確定了，任務明確了，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。

抓落實能不能知難而進、鍥而不舍，對領導干部的原則立場是一個現(xiàn)實的考驗。堅持黨的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要。如果不講原則而講關系，不講紀律而講人情，落實工作就必定做不好或者走樣。各級領導干部要始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情懷和政治本色，正確看待個人的進退得失，正確對待金錢名利。唯有這樣，才能做到“心底無私天地寬”，“豈因禍福避趨之”。

四、抓落實必須發(fā)揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風

求真務實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義?，F(xiàn)在，大多數(shù)領導干部是能夠做到求真務實、真抓實干的，但在有些領導干部中也確實存在著比較嚴重的形式主義，這必須引起高度重視。比如，在一些地方、部門和單位，規(guī)章制度應有盡有，卻高高掛起、形同虛設；“文山會?！睂医恢?，習慣于靠會議落實會議、靠文件落實工作；各種檢查評比考核過多過濫，催生“形象工程”、“政績工程”；熱衷于看風向、趕時髦，喊不著邊際的空口號，提不切實際的高指標，求大轟大嗡的所謂“規(guī)模效應”；下基層走馬觀花、蜻蜓點水，不去深入了解群眾真實的情況和要求，等等。這些形式主義的東西有一個共同特征，就是重形式輕內容，重口號輕行動，重數(shù)量輕質量，重眼前輕長遠。搞形式主義，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風，嚴重損害黨和政府的威信。

有一幅對聯(lián)，上聯(lián)是“你開會我開會大家都開會”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰來落實”，這是對“文山會?！钡闹S刺。開會是為了了解情況、傾聽意見、集思廣益，發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾；制定文件，是為開展和落實各項工作提供遵循和依據(jù)。因此，開會和發(fā)文件是必要的，也是工作的重要環(huán)節(jié)。但是會議精神和文件再好，如果不落實，仍會勞而無功。各級領導機關和領導干部都要下個決心，堅決砍掉那些不必要的會議和文件，從“文山會?！敝薪饷摮鰜恚丫ν兜阶ヂ鋵嵵?。

基層是一切工作的落腳點。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受。落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。因此，抓落實的重心一定要放在基層一線，解決落實不到位問題的思路和辦法也要到基層和群眾中去尋找。各級領導干部都要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾開展調查研究，及時了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，掌握第一手資料，向群眾問計問策。調查研究要善于總結群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造，也要善于發(fā)現(xiàn)問題和觸及矛盾，以利于不斷推進和深化各項工作的落實。

抓落實的工作必須抓得很具體很細致很扎實，這也是發(fā)揚求真務實、真抓實干優(yōu)良作風的必然要求。在一些地方、部門和單位，許多問題客觀地存在著，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了，一個重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得不具體不細致不扎實。古人說，天下大事必作于細。抓落實的過程，也是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。從細處入手，落實才會日見成效。有些領導干部總認為自己的任務只是抓大事、管宏觀，習慣于坐機關、發(fā)指示，而不習慣深入實際、深入群眾解決具體問題，不愿意去抓所謂“小事”。這種認識和做法是不全面、不恰當?shù)?。領導干部在重大決策和部署作出之后，還要研究具體辦法，明確具體責任，一環(huán)扣一環(huán)地去抓，這樣才能實現(xiàn)各項決策和部署的全面落實。

五、抓落實必須樹立正確的用人導向和形成完善的工作機制

抓好落實，具有良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的作風很重要，建立科學管用的制度和機制同樣很重要。要制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實的工作機制。特別是要健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任制。有些地方、部門和單位存在工作推諉扯皮現(xiàn)象，與目標責任不明確、工作任務沒細化有很大關系。要科學進行責任分解，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要進一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責任追究制度，及時掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有針對性的措施，及時排除工作中的障礙和困難。

抓落實的工作實踐，檢驗著每個干部的思想品質、工作作風和實際能力，也是考察和選用干部的重要依據(jù)。用好一個干部，就是樹立一面旗幟，就會在一個地方、一個部門、一個單位形成良好的工作氛圍。一些地方、部門和單位之所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題，往往同用人導向有關。評價一個干部，重要的不是看他說什么，而是看他做什么，看他做得怎么樣。要抓好工作落實，必須完善領導干部考核評價機制，對干部干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區(qū)分，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調整那些只尚空談、不干實事的干部，問責和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴重后果的干部，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。優(yōu)良的工作作風是一級一級帶出來的，要注重發(fā)揮一把手的表率作用和督促作用。有了重視抓落實、善于抓落實的一把手，才能帶出抓落實的好班子、好團隊。