第一篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的原因與對策

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的原因與對策

進(jìn)入10月份以來，特別是春節(jié)又即將來臨，農(nóng)民工工資支付進(jìn)入結(jié)算高峰，由于今年經(jīng)濟(jì)增速放緩，信貸收縮和房地產(chǎn)市場調(diào)控應(yīng)對不足，房地產(chǎn)出現(xiàn)蕭條，房屋積壓過多，資金出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致部分企業(yè)拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資問題。12月份由施工企業(yè)報上來的數(shù)據(jù)顯示，拖欠工程款為1.08億元，拖欠農(nóng)民工工資2187萬元?，F(xiàn)就用人單位拖欠工資的原因及對策分析建議如下：

一、主要原因。

1、工程開發(fā)商不按約定及時拔付工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由于近幾年開發(fā)面積過多，再加上信貸收縮，房屋積壓嚴(yán)重，大部分建設(shè)項目出現(xiàn)資金短缺，工程款撥付不到位，致使施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無法結(jié)清農(nóng)民工工資。

2、建筑材料代替工程拔款，使得農(nóng)民工工資沒有著落。建設(shè)單位在施工單位墊付一部分工程款后，以提供建筑材料代替分期撥款，致使建筑施工單位資金短缺，無力結(jié)算農(nóng)民工工資，3、施工單位將工程層層轉(zhuǎn)包，是拖欠農(nóng)民工工資的又一原因。建筑工程承包商取得工程項目承包權(quán)后，又把所承包的工程以經(jīng)濟(jì)承包形式轉(zhuǎn)包給其他建筑施工企業(yè)，不具體參與工程的施工和管理，只注重掌握工程質(zhì)量和進(jìn)度。而工程具體施工單位又將工程按木工、鋼筋工、架子工、瓦工等工程再次進(jìn)行分包，這樣僅一項工程就產(chǎn)生了一包、二包、三包甚至四包、五包，最后才到勞動者。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個體老板。工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。

4、建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂“陰陽合同”，雙方搞私下交易。一般由施工企業(yè)墊資，墊資的施工企業(yè)為應(yīng)付困難，往往以拖欠農(nóng)民工工資來緩解資金困難。有個別企業(yè)的項目經(jīng)理唆使煽動民工聚眾鬧事，以此為由圍堵政府機(jī)關(guān)，對政府施加壓力，造成極壞的社會影響。

5、農(nóng)民工法律意識淡薄，勞動合同簽訂率低。往往只認(rèn)識包工頭，經(jīng)常隨他們做活。有的不簽訂勞動合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不給打條，或者死不認(rèn)帳，沒有證據(jù)。若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道用法律途徑解決，常常采取過激行為，堵門、鬧事、聚眾上訪。

6、合同或協(xié)議簽訂不規(guī)范，也是拖欠農(nóng)民工工資的又一原因。發(fā)包單位與施工企業(yè)簽訂的合同或協(xié)議簽訂不規(guī)范，容易出現(xiàn)糾紛，糾紛解決不了，容易造成拖欠。有的建設(shè)項目按照合同約定，不到撥付工程款的時間，導(dǎo)致農(nóng)民工工資。

7、報建手續(xù)不全，是造成社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)建設(shè)沒有正規(guī)的開發(fā)企業(yè)和施工隊伍，沒有報建手續(xù)，開發(fā)主體多數(shù)為鎮(zhèn)政府，其法律意識淡薄，只顧眼前利益，不計后果，造成社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民工工資拖欠問題。

二、對策及建議。

1、建設(shè)項目開工前加強(qiáng)對建設(shè)單位資金管理。按建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定，一年內(nèi)開工的工程項目，資金到位必須達(dá)到50%，一年以上的達(dá)到30%。

2、加大對建筑市場的監(jiān)管力度。針對建筑市場上存在的層層轉(zhuǎn)包、亂掛亂靠等問題，要重點進(jìn)行查處；要求施工企業(yè)在用工前必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，確保農(nóng)民工工資的支付。

3、全面貫徹執(zhí)行總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)。指導(dǎo)督促總承包企業(yè)加強(qiáng)對分包企業(yè)工資支付情況的動態(tài)監(jiān)管，按上級主管部門文件精神，凡是拖欠農(nóng)民工工資的，首先由總承包企業(yè)墊付。

4、建立信用檔案制度。對導(dǎo)致民工工資拖欠的建筑開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)要登記存檔，建設(shè)管理部門對拖欠民工工資次數(shù)多、時間長、數(shù)額大的，取消資質(zhì)和限制新項目投標(biāo)。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)對長期拖欠工資的企業(yè)，停辦相關(guān)手續(xù)。

5、依法治理農(nóng)民工工資拖欠。對于合同或協(xié)議出現(xiàn)糾紛的拖欠，應(yīng)通過司法程序解決，由法院介入；對于纏訪、鬧訪、聚眾鬧事、有組織、有目的擾亂辦公秩序的，應(yīng)當(dāng)有公安機(jī)關(guān)依法處理。

0一二年一月七日

二

第二篇：建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策

建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策

農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們對城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，他們付出勞動得到勞動報酬天經(jīng)地義，但是現(xiàn)實情況并非如此，在建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這不僅侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也給社會造成了不安定因素。目前建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已成為當(dāng)前社會的熱點和政府要著力解決的熱點問題。就其原因主要是以下幾個方面的：一是工程建設(shè)墊資比較嚴(yán)重，二是不按合同約定支付工程款，三是用工管理不規(guī)范，四是勞務(wù)市場不健全五是工資支付制度不完善。

針對拖欠農(nóng)民工工資的原因，如何更好地治理拖欠農(nóng)民工工資的問題，是擺在我們勞動保障監(jiān)察工作者面前的首要任務(wù)，不僅要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律機(jī)制，更重要的是要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，妥善解決農(nóng)民工的實際問題，從源頭上徹底解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的難題，不僅關(guān)系著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，也關(guān)系著構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。下面我就建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策，談一點個人粗淺的看法。

一、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

農(nóng)民工工資被拖欠主要有兩種情況：一是建設(shè)單位將工程款如數(shù)付給了施工企業(yè)，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農(nóng)民工血汗錢；二是建設(shè)單位不按期將工程款付給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)資金鏈斷裂，從而使農(nóng)民工無法按時拿到工錢。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資，只有極少部分屬于惡意拖欠，絕大多數(shù)都是因為建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。所以農(nóng)民工工資拖欠是工程款這個債務(wù)大鏈條中的一環(huán)，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個建筑行業(yè)的市場秩序混亂，信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為以下方面：

1、建筑領(lǐng)域管理制度還不完善，致使拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍。

一些建設(shè)單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于施工，使得建設(shè)單位與施工單位資金鏈不能良性循環(huán)，造成資金鏈斷節(jié)，由于資金嚴(yán)重不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資的按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月發(fā)放生活費、工程完工后或年底前再進(jìn)行結(jié)算的辦法來支付工資。由于工程建設(shè)的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一年半載還拿不到全部工資的現(xiàn)象，形成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠項目部材料及工資款、項目部拖欠民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。由此引起的拖欠農(nóng)民工工資案件占到了受理案件涉及人數(shù)多，拖欠數(shù)量大，這是建設(shè)領(lǐng)域拖欠克扣農(nóng)民工工資的根本原因。

2、農(nóng)民工法律意識淡薄，不按期簽訂勞動合同。

建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工個人的勞動合同簽訂率低，主要原因有以下二點：一是大部分施工企業(yè)認(rèn)為，農(nóng)民工不是企業(yè)的固定工人，流動性大。如果簽訂勞動合同要為農(nóng)民工繳納各項社會保險，增加用人單位的管理成本。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。

3、人力資源市場管理不規(guī)范，用工主體定位不準(zhǔn)確。

由于本地勞動力資源缺乏，大部分的勞動力都是從外省市引進(jìn)的。目前大部分建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)工班長，由工班長招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的工班長甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)班組長有機(jī)可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

4、農(nóng)民工工資支付制度不完善，支付方式不合法。

雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給工班長或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從實際情況來看，部分施工企業(yè)通過工班長支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的工班長領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的工班長拿到勞務(wù)費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

5、惡意討薪事件時有發(fā)生。

隨著國家和各級地方政府不斷深入開展維護(hù)農(nóng)民工利益，加之社會輿論的導(dǎo)向作用，使得部分工班長趁虛而入，利用政府重視農(nóng)民工工資清欠工作，無中生有、高估冒算、少欠多要等敲詐勒索現(xiàn)象時有發(fā)生；也有部分農(nóng)民工未到雙方協(xié)定工資支付日，提前討要工資；另外，有些項目經(jīng)理鼓動農(nóng)民工上訪討要工資，以討要農(nóng)民工工資為借口達(dá)到其討要工程款目的等等，直接影響著農(nóng)民工利益的保障。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資的對策

解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、工作難度大，是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、綜合治理。需要各相關(guān)部門的密切配合，建立長效的機(jī)制，才能從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑領(lǐng)域勞動用工管理。

加強(qiáng)建筑工程開工審批，開發(fā)商的建筑資金不到位，絕不能開工。另一方面加強(qiáng)對新建項目審批和工程管理，從源頭上堵漏，對于拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止他們上新的項目。針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠的工程款，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金，承擔(dān)項目規(guī)模和項目資本金審查制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)資金管理，杜絕資金不足的企業(yè)和項目進(jìn)入市場。

2、建立農(nóng)民工工資保證金制度。

建立農(nóng)民工工資支付保證金制度是防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效手段，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的3% 向工程所在地人力資源和社會保障行政主管部門指定的銀行交納職工工資保證金，專戶存儲，?？顚Ｓ谩６鞘┕て髽I(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持民工名冊到當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。三是建設(shè)企業(yè)發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障、建設(shè)工程項目審批等行政部門召開聯(lián)席會議，按確認(rèn)的拖欠數(shù)額決定支取保證金。勞動保障行政部門按照聯(lián)席會議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農(nóng)民工。四是農(nóng)民工工資保證金按以下程序進(jìn)行退還：工資發(fā)放情況公示：工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場農(nóng)民工集散場所公示本建設(shè)項目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時間不得少于15個工作日；建設(shè)單位申請：工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，建設(shè)單位向勞動保障行政部門申請結(jié)算和退還保證金，申請時應(yīng)填寫《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金(本、息)退還申請表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果；農(nóng)民工工資保證金退還：勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行核查確認(rèn)，凡無拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起15個工作日內(nèi)出具《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金(本、息)返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費單位。

3、建立勞資專管員制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理。

實行農(nóng)民工工資“月支付”制度，強(qiáng)制用人單位和個人必須簽訂勞動合同，按照依法簽訂的勞動合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。對于企業(yè)不按照約定支付工資，支付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，拖欠或克扣工資的行為，農(nóng)民工有權(quán)向勞動和社會保障行政部門舉報。，建立勞資專管員制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工資的管理，企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放都要做好詳細(xì)登記，堅決杜絕農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

4、嚴(yán)格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。

對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清。

5、建立企業(yè)企業(yè)守法誠信制度。

對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)守法誠信檔案，通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會公布進(jìn)行曝光。

6、認(rèn)真開展日常巡查，著力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察工作“保民生、維民權(quán)、促和諧”的作用，不斷推進(jìn)我區(qū)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，全方位維護(hù)用人單位和勞動者權(quán)益。一是加大日常巡查執(zhí)法力度，積極處理勞動者舉報投訴案件。日常巡查監(jiān)察工作，以招用員工多、制度不健全和不參加勞動保障資料年審的用人單位以及易發(fā)生或曾發(fā)生勞動保障違法行為的行業(yè)、企業(yè)為重點，建立健全日常巡視檢查目標(biāo)管理制度，確保日常巡查任務(wù)落到實處。二是積極利用勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息手段開通網(wǎng)上審查系統(tǒng)，提高書面審查的效率。按照 “一訴全查、一案全查”的要求，加強(qiáng)對用人單位簽訂履行勞動合同、參加社會保險、執(zhí)行工資支付規(guī)定以及工時、休息休假等方面的全面監(jiān)管，以書面審查為抓手，有重點、有針對性地開展好書面審查工作。三是開展日常執(zhí)法檢查工作，切實保障勞動者的合法權(quán)益。在做好各類舉報投訴案件查處工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，做到有案必查、依法處理，確保查處違法案件結(jié)案率達(dá)95％以上。四是積極做好群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作。積極配合有關(guān)部門做好因勞動保障違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件的預(yù)防和處理工作，爭取及早發(fā)現(xiàn)、主動介入、妥善處理，引導(dǎo)勞動者通過法定渠道理性維護(hù)自身的權(quán)益。五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，注重維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性效果。加強(qiáng)對用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同、不參加社會保險、特別是工傷保險等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。年初應(yīng)與用人單位簽訂《遵守勞動保障法律法規(guī)責(zé)任書》，用責(zé)任書來規(guī)范用人單位的用工行為。積極改進(jìn)執(zhí)法手段、加大執(zhí)法力度，全方位地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

7、積極開展“農(nóng)民工工資專項檢查”活動。

從維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識農(nóng)民工工資足額按時發(fā)放對于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建立和諧勞動關(guān)系的重要性，進(jìn)一步鞏固和完善解決農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由人社、住建、公安、工信、工商、工會六部門組成“麥積區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，具體負(fù)責(zé)專項活動的組織實施工作。二是相關(guān)部門分工協(xié)作。人社局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；住建局對建筑行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格依法檢查，對惡意拖欠、造成嚴(yán)重社會影響的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)；公安局查處涉嫌《中華人民共和國刑法修正案

（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪的違法犯罪行為，協(xié)助處置因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)好社會秩序；工信局處理使用農(nóng)民工的所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案件；工商局依法取締和檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；工會開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門進(jìn)行處理。三是依法嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。對存在不按要求報送或者瞞報拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額問題的用人單位，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期進(jìn)行改正，對拒不改正的，依法處以行政處罰；對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、社會影響惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時，還要按照有關(guān)規(guī)定向社會定期進(jìn)行公布；不斷加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時間，不依法足額支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。四是建立健全清欠農(nóng)民工工資的長效工作機(jī)制。積極指導(dǎo)用人單位建立和推廣勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度，逐步擴(kuò)大實施范圍，推行農(nóng)民工工資發(fā)放實名制，通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資等辦法，確保農(nóng)民工工資能夠及時得到發(fā)放。同時，要制定好農(nóng)民工工資支付群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)”突發(fā)性和群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，從而逐步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效工作機(jī)制。

總之，要徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要相關(guān)部門緊密協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力,堅持預(yù)防為主的原則，堅決制止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生, 就才能從源頭上堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞,切實維護(hù)農(nóng)民工最基本的利益。

第三篇：預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠對策與建議

預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠對策與建議

一、從機(jī)制上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

由勞動保障部門負(fù)責(zé)牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，由原來的“救火式”解決改為提前預(yù)防。對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制和制度，通過勞動行政監(jiān)察執(zhí)法，糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

二、落實《勞動法》規(guī)定的“月薪制”，避免集中年終討薪。

欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對農(nóng)民工實行“月薪制”有一定的關(guān)系。如果能采取堅決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動將不復(fù)再有。要做到這一點，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。

三、結(jié)合本地實際情況為農(nóng)民工制作“農(nóng)民工維權(quán)溫馨提示牌”，并要求施工方將其懸掛在施工工地。“提示牌”可根據(jù)以下內(nèi)容編寫：

1、進(jìn)入具備用工資質(zhì)的施工企業(yè)務(wù)工

許多農(nóng)民工朋友是由“包工頭”帶入工地的，一旦這些人不守信用，不兌現(xiàn)承諾，政府部門處理起來難度較大。因此，農(nóng)民工最好與勞務(wù)公司或工程的項目部簽訂合同，不要一味聽信“包工頭”的承諾介紹。

2、要與用人單位簽訂勞動合同。

擁有一紙勞動合同是農(nóng)民工與用人單位存在勞動關(guān)系的最有效證據(jù)，即使是不定期的做工，也最好按工作量簽訂合同。若單位不愿簽訂，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T投訴。

3、注意保存相關(guān)證據(jù)。

為防止日后討要工資沒憑據(jù)，要注意保存勞動合同、上崗證、考勤表、工資表等證據(jù)。要記住，“包工頭”沒有工資發(fā)放權(quán)，因此與“包工頭”報酬結(jié)算記錄單必須經(jīng)過勞務(wù)公司或工程項目部確認(rèn)，自己親自到勞務(wù)公司或項目部領(lǐng)取，防止 “包工頭”攜款潛逃。

4、及時向主管部門反映問題，快速解決工資糾紛。當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害，農(nóng)民工朋友要及時的向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ?、建設(shè)、交通等主管部門反映情況，尋求幫助。如遇到一些復(fù)雜的官司，對法律問題搞不懂的時候，可以到當(dāng)?shù)毓?、法律援助中心等部門尋求幫助，也可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

5、應(yīng)依法行事，以法律手段來保護(hù)自己。

遇到工資拖欠時，不要采用過激行為和暴力手段，謹(jǐn)防 意氣用事。在維護(hù)自己的權(quán)益時不能侵害他人的合法權(quán)益，采取有效合法的方式，謹(jǐn)防因小失大，得不償失。否則，一時沖動不但于事無補(bǔ)，還有可能因觸犯刑事法律被追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。由于受機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費等條件的限制，我旗勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員偏少、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段單一（沒有強(qiáng)制措施），影響了對欠薪案件的快速有效查處。應(yīng)加強(qiáng)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員，落實必要辦案經(jīng)費。加強(qiáng)對用人單位特別是建筑工地的日常巡查，督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，規(guī)范工資支付。加強(qiáng)舉報投訴處理力量。對拖欠農(nóng)民工工資的投訴，實行“快接、快審、快結(jié)”。及時快速查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

四、是要發(fā)揮政府各部門的力量，共同抓好對建設(shè)工程的監(jiān)管。

勞動保障部門對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件要及時進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；建設(shè)部門參加對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動保障部門依法查處建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件；公安部門要負(fù)責(zé)調(diào)查處理惡意拖欠農(nóng)民工工資并逃匿涉嫌詐騙犯罪的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)社會秩序；工會組織要開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單 位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門處理。要通過發(fā)揮政府各部門的力量，形成齊抓共管的整體合力，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。

五、加大主動監(jiān)察力度，將農(nóng)民工工資拖欠消滅在萌芽中。

1、推行使用工資表，監(jiān)督工資發(fā)放情況

落實勞動法要求企業(yè)按月按時支付農(nóng)民工工資確實可以有效解決農(nóng)民工工資拖欠，但根據(jù)建筑領(lǐng)域現(xiàn)狀和我旗實際情況，“月薪制”可操作性不強(qiáng)。推行用工單位使用工資表，分別列出應(yīng)發(fā)、實發(fā)、未發(fā)工資三部分，農(nóng)民工和施工方（注：施工方應(yīng)具有資質(zhì)）要簽字認(rèn)可。勞資雙方簽字后的工資表可以作為農(nóng)民工獲得勞動報酬的重要依據(jù)。工資表經(jīng)簽字認(rèn)可后，一旦發(fā)生工資拖欠，也只是簡單的工資支付問題，工資表可以給勞動監(jiān)察為農(nóng)民工討要工資提供有力依據(jù)，勞動監(jiān)察在核實完工資拖欠后可立即啟用農(nóng)民工工資保障金為農(nóng)民工支付拖欠工資，避免了建設(shè)方與施工方因勞資糾紛而拖欠農(nóng)民工工資，降低了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。

2、打擊非法轉(zhuǎn)分包

多年來，建筑企業(yè)存的轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象，是造成工資拖欠案件的主要原因之一，也是導(dǎo)致監(jiān)察大隊無法“從速”處理拖欠案件的主要原因。在層層轉(zhuǎn)包的情況下，每一個環(huán) 節(jié)都要牟取利潤，有些單位就把降低農(nóng)民工的工資、拖欠民工的工資作為降低生產(chǎn)成本的一個手段。由于工程的層層轉(zhuǎn)分包，致使出現(xiàn)勞動糾紛時互相推卸責(zé)任，使本來簡單的工資拖欠又轉(zhuǎn)變?yōu)閯谫Y糾紛。有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時足額支付。5

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資的成因與對策

拖欠農(nóng)民工工資的成因與對策

【摘要】 一年一度的新春佳節(jié)，加之全球性的金融危機(jī)的沖擊影響，“農(nóng)民工工資”這個不新的話題，常常引發(fā)全社會的關(guān)注，使得各地刮起“清欠”風(fēng)暴，雖然政府重視干涉，效果較好，但目前在全國拖欠民工工資的情況仍舊十分普遍，有的企業(yè)欠農(nóng)民工工資竟達(dá)10年。如此愈演愈烈的嚴(yán)重的社會問題，它的成因何在？法律又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對呢？ 【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 拖欠工資 勞動合同 【正文】

一、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象

（一）拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已屢見不鮮。在合肥市司法局農(nóng)民工維權(quán)行動的第二天，僅合肥市法律援助中心辦公室，就迎來了80多位工友前來咨詢。吳信閂和5個工友在大興鎮(zhèn)商場旁一工地干活，負(fù)責(zé)給房子打地基。12月25日工程完工，按照工頭之前的口頭約定，他們6人應(yīng)得到17800元工錢，可結(jié)賬時，工頭竟稱中途一段時間他們沒有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我們開不了工，憑這就扣我們7000元？”得知市法律援助中心展開了專項維權(quán)行動，吳信閂和工友一大早就趕來。

但當(dāng)援助中心律師要求吳信閂出示勞動合同時，他卻犯了難?！拔沂抢相l(xiāng)介紹過來的，他們在那干的時候也沒有簽合同啊?！笨吹絽切砰V拿不出合同，律師提醒他，“如果有工頭簽訂的欠條，援助中心也能受理?！?/p>

吳信閂頓了半天才說：“我也沒有欠條，這樣可以申請援助嗎？”最終，律師表示，自己可以出面與工頭協(xié)調(diào)，幫助他搜集一些相關(guān)的勞務(wù)證明。

二、拖欠農(nóng)民工工資的形成原因

（一）農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)

農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。農(nóng)民工求職心切，不知道在受雇用的時候要和老板簽訂書面的合同，因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發(fā)生，口說無憑，最后受傷害的還是農(nóng)民工。當(dāng)他們的權(quán)益受到了侵犯，因其孤身在他鄉(xiāng)，信息相對閉塞，不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益，也沒有什么機(jī)構(gòu)指導(dǎo)他們怎么去維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）法律執(zhí)行力度不夠

雖然我們國家的《勞動法》在第五十條中明文的規(guī)定“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”，但是勞動執(zhí)法部門，社會保障部門，沒有完全負(fù)起他們應(yīng)該履行的職責(zé)。加之我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還沒有普及建立相應(yīng)的措施和機(jī)構(gòu)來維護(hù)民工的權(quán)益（比如設(shè)立民工免費法律援助機(jī)構(gòu)）。當(dāng)民工的權(quán)益遭到侵犯的時候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)與民工的現(xiàn)實需求相差甚遠(yuǎn)。另外由于法院在審理案件的程序上要求，要給予雙方足夠的舉證期限及開庭審理、雙方當(dāng)事人上訴的權(quán)利期間。這樣也是造成農(nóng)民工工資拖欠不能及時解決的原因。且大多數(shù)農(nóng)民工都是外地人，建設(shè)單位拖得起時間，農(nóng)民工們吃住在城市，他們拖不起。

（三）資金不能及時回籠

拖欠農(nóng)民工工資暴露出了我國在市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題。開發(fā)商搞到地皮后，即用土地到銀行做大筆的抵押貸款，一旦樓市蕭條，資金不能及時回籠，開發(fā)商資金鏈就出現(xiàn)問題，開發(fā)商即面臨多方面的壓力，一是工程材料款，二是銀行利息，三是各種管理費，四是農(nóng)民工工資，五是廣告策劃費用等等，在這種情況下，開發(fā)商很難解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

（四）層層轉(zhuǎn)包未能禁止

目前的建筑市場上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來，一個工程可以轉(zhuǎn)四五個圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

三、勞動合同

（一）勞動合同訂立形式及要求

為規(guī)范現(xiàn)實生活中存在的，用人單位和勞動者已建立勞動關(guān)系，但卻未同時訂立書面勞動合同的情形，勞動合同法區(qū)分不同情況進(jìn)行了規(guī)定。

1、用人單位自用工之日起超過1個月不滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資，并與勞動者補(bǔ)訂書面勞動合同。用人單位向勞動者每月支付2倍工資的起算時間為用工之日起滿l個月的次日，截止時間為補(bǔ)訂書面勞動合同的前l(fā)日。

2、用人單位自用工之日起滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍的工資補(bǔ)償，并視為自用工之日起滿1年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動者訂立無固定期限勞動合同，應(yīng)當(dāng)立即與勞動者補(bǔ)訂書面勞動合同。

（二）例外情況 《勞動合同法》規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。

四、應(yīng)如何應(yīng)對拖欠工資問題

（一）完善法律體系

要完善法律法規(guī)體系，遏制源頭的拖欠問題，目前除勞動和社會保障部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與2004年10月25日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋?2004?14號）外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《建筑法》等配套法律法規(guī)的完善，此外還應(yīng)當(dāng)修改《勞動法》保障民工的合法權(quán)益，同時按照已經(jīng)頒發(fā)施行的《行政許可法》嚴(yán)格規(guī)范政府的相應(yīng)職責(zé)，這將有利于解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。同時中央各部門與地方各級政府（根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實際狀況）也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的地方立法，比如針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拖欠，建設(shè)部已經(jīng)制定并且下發(fā)了關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中施行支付擔(dān)保制度，現(xiàn)在既要求承包商提供履約保函，也要求開發(fā)商提供支付擔(dān)保，這就從源頭上遏制發(fā)生拖欠。

（二）建立信用體系

通過建立一個信用體系的網(wǎng)絡(luò)，把違規(guī)、不講誠信的企業(yè)向社會公布。地方各級政府應(yīng)根據(jù)自身實際情況作出相關(guān)規(guī)定，其中包括建筑業(yè)企業(yè)必須按照《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動合同中必須明確規(guī)定勞動合同期限，工資支付的標(biāo)準(zhǔn)和時間，勞動保護(hù)和勞動條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容。各建筑單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)分包，不得將建筑工程分包給不符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和無用工資格的個人、組織及“包工頭”。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的“元旦”和“春節(jié)”前，在各自管轄的范圍對建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況開展一次專項執(zhí)法大檢查，切實抓出成效。對建筑企業(yè)惡意欠付農(nóng)民工工資，造成社會影響的，將實行一票否決制予以清出當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?。另外，可以運(yùn)用刑罰制裁拖欠農(nóng)工工資的行為人，通過嚴(yán)厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴(yán)重社會危害性的行為。

（三）政府依法行政

政府應(yīng)當(dāng)履行起相應(yīng)的職能，加強(qiáng)對新建項目相關(guān)的審批和工程管理，對于拖欠嚴(yán)重的地區(qū)、拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止其上新項目。嚴(yán)格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，禁止了將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人。地方各級勞動監(jiān)察部門及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報和投訴，對農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)勞動就業(yè)、工資支付、社會保險和勞動爭議仲裁等方面政策法規(guī)的宣傳。對拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的企業(yè)，除將按相關(guān)規(guī)定處罰外，還將通過新聞媒體予以曝光，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。在元旦、春節(jié)前后，地方各級政府可以組織重點檢查使用農(nóng)民工較集中的建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為用人單位按時、足額支付農(nóng)民工工資的情況和依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況。同時各級政府建設(shè)管理局可以為民工建立“個人檔案”，以借此規(guī)范農(nóng)民工進(jìn)城的管理工作。有關(guān)部門定期對施工單位年檢。建立“民工檔案”的實際作用，應(yīng)建立包括政府部門、社會和企業(yè)在內(nèi)的互動約束機(jī)制。

（四）增強(qiáng)維權(quán)意識

建立民工維權(quán)免費法律援助機(jī)構(gòu)。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)民工的法律素質(zhì)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時對民工工作是的勞動合同簽定及時指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的勞動制度保障和工資預(yù)付基金制度。

（五）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮工會的作用，通過政府幫助，使農(nóng)民工建立組織自己的維權(quán)工會或加入當(dāng)?shù)氐墓M織，政府應(yīng)加強(qiáng)對工會的指導(dǎo)作用。政府一方、行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)一方、工會代表工人一方，三方協(xié)調(diào)、定期開會，就一些重大問題進(jìn)行磋商。除了三方協(xié)調(diào)制度外，我國內(nèi)地也可參照香港特區(qū)成立破產(chǎn)欠薪基金。企業(yè)主按經(jīng)營收入的一定比例向基金供款，一旦發(fā)生破產(chǎn)，工人可以從基金中得到工資補(bǔ)償。政府則為破產(chǎn)欠薪基金進(jìn)行保底，確?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。破產(chǎn)欠薪基金抬高企業(yè)經(jīng)營成本，預(yù)先防止企業(yè)主以破產(chǎn)的名義拒付工人的工資。

（六）提高訴訟效率

人民法院要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。對于屬于勞動法調(diào)整范圍的勞動爭議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對該類案件可實行“三優(yōu)先”原則:一是優(yōu)先立案。設(shè)立民事訴訟指導(dǎo)、方便民工工資訴訟，從審批立案到辦理完立案手續(xù)實行一站式服務(wù)。除提交起訴狀外，還可以用口頭方式起訴;對確因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費用的，訴訟費可以緩減免，使案件以最快速度進(jìn)入審判程序。二是優(yōu)先審理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理，對事實清楚、爭議不大，經(jīng)營者愿意立即到庭應(yīng)訴的民工欠資案，一律當(dāng)天立案、當(dāng)天審理。三是優(yōu)先執(zhí)行。對涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后適時有財產(chǎn)可以采取扣押、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，為執(zhí)行打下物質(zhì)基礎(chǔ);對符合先予執(zhí)行條件的，一律先予執(zhí)行;對生效法律文書進(jìn)入執(zhí)行程序的，優(yōu)先執(zhí)行。及時為民工追回工資，維護(hù)了民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。（江蘇省漣水縣人民法院〃劉立衛(wèi) 劉加沖）【參考文獻(xiàn)】

{1}、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ) 2010 財政部會計資格評價中心 {2}、百度網(wǎng) 勞動合同

第五篇：農(nóng)民工工資拖欠

關(guān)于農(nóng)民工工資的整改報告

農(nóng)民工工資的清理拖欠一直是我公司非常重視的一項工作。只要接到上級主管部門的通知以后，便積極聯(lián)系本人，了解相關(guān)的事實情況，落實項目經(jīng)理，以最快的速度積極解決。

根據(jù)公司的實際情況和研究分析，主要有以下幾方面：

一、造成工資拖欠的原因

1、目前建筑市場存在一定的不規(guī)范性。致使項目建設(shè)單位將工程層層分包、轉(zhuǎn)包，是造成農(nóng)民工工資不能被及時、足額支付的首要原因。有的建設(shè)單位嚴(yán)重違反《建筑法》、《合同法》等國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對建設(shè)工程隨意進(jìn)行肢解，層層非法分包、轉(zhuǎn)包。而分包、轉(zhuǎn)包的“包工頭”缺乏基本的誠信和道德，拿到工程款后不是不發(fā)放就是遲發(fā)，更甚者還攜款潛逃，無法能聯(lián)系上。致使農(nóng)民工工資長期拖欠，無處索要。

2、農(nóng)民工盲目務(wù)工由于受自身文化素質(zhì)和求職心切等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工在求職時既不通過正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，也不了解用人單位是否具備《營業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導(dǎo)致在這些缺乏相關(guān)資質(zhì)和信譽(yù)的單位打工后工資沒有保障。同時，在發(fā)生拖欠工資的爭議后，許多農(nóng)民工向有關(guān)部門投訴，增加了后期處理該類爭議的難度。

3、有的建設(shè)單位在撥付工程款的環(huán)節(jié)上存在著拖、扣、少現(xiàn)象特別嚴(yán)重。工程要趕工期，搶時間，工程量就要不斷增加，工程材料、人工工資等等各項費用均得不到保證。使建筑公司的壓力比泰山還重。因此造成農(nóng)民工工資的暫時拖欠。

4、還有一部分工程因裝修、消防設(shè)施等分項工程的分包，一項工程驗收不合格，導(dǎo)致整個工程不能審計，致使工程款無法撥付，便造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、農(nóng)民工工資拖欠的處理辦法

1、與勞務(wù)企業(yè)簽訂用工合同

為了大多數(shù)農(nóng)民工能安心工作，不擔(dān)心工資問題，我公司要求所有在建工程項目部均使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)人員，并與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。這樣，用工不再是口頭協(xié)議。對于分包、轉(zhuǎn)包工程，沒有加蓋公司或企業(yè)印章，一律不能使用。這樣，就是發(fā)生拖欠工資等勞動爭議后，農(nóng)民工在投訴或申訴時，也能拿出有效的證據(jù)，不但使自己的合法權(quán)益得到維護(hù)，也給建筑公司帶來了方便。所以也降低了此類案件處理的難度。

2、按規(guī)定交納農(nóng)民工工資保障金，從源頭上落實農(nóng)民工工資拖欠的措施

為了切實解決農(nóng)民工工資的拖欠問題，根據(jù)建設(shè)主管部門的相關(guān)要求，交納農(nóng)民工工資保障金，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到保護(hù)。

農(nóng)民工工資的支付有了保障，這對于農(nóng)民工來說相當(dāng)于吃了定心丸，一些爭議性很大的工資問題，也不用擔(dān)心最后拿不到錢。只是時間的長短而已。

3、加強(qiáng)各項目部的農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管力度

從觀念上改變管理辦法，真正重視起來，把解決農(nóng)民工工資問題當(dāng)作一項民生工程、社會工程來抓。加上解決農(nóng)民工工資涉及的頭緒多、戰(zhàn)線長，為了幾個或幾十個人的工資常常要付出很大的力氣。這種意識上的“疏忽”導(dǎo)致這一問題多重性的產(chǎn)生。因此，公司加強(qiáng)各項目對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管力度，不失為是一項高明的策略。很見成效。公司成立了“農(nóng)民工工資清欠小組”，定期不定期到工地進(jìn)行檢查農(nóng)民工工資的發(fā)放情況，同時，遇到不良情況，積極配合解決。這項工作不僅得到了農(nóng)民工的贊譽(yù)，也受到項目經(jīng)理的理解與支持?？朔刂乩щy，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工工資拖欠工作處理的情況

自2012年以來的上半年，由于工作辦法得力，農(nóng)民工工資拖欠情況得到很大的扼制。沒有造成農(nóng)民工工資拖欠情況的再次發(fā)生。

公司在以前的企業(yè)管理中存在著管理缺失，造成多起農(nóng)民工工資的拖欠問題，給企業(yè)的信譽(yù)帶來不良影響。出現(xiàn)問題，就要認(rèn)識錯誤，改正錯誤。從一把手親自“抓” 起，重點解決。對一些比較復(fù)雜的問題，親自電話聯(lián)系，了解落實，面談、解釋或簽訂協(xié)議。如果經(jīng)項目經(jīng)理落實后沒有異議的拖欠工資，本著“能支付的盡量支付，不能支付的簽訂還款協(xié)議，分期支付”的原則，妥善處理好農(nóng)民工工資拖欠事宜。

經(jīng)過公司全體人員的不斷努力，農(nóng)民工工資拖欠問題逐漸減少。面對亂象增生的建筑市場，嚴(yán)加管理，多方控制，“零”投訴是我們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

從不太平的“工資拖欠問題”到今天的農(nóng)民工的贊美，這是一個轉(zhuǎn)變的過程。是完善管理辦法與企業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)；是企業(yè)徹底解決農(nóng)民工工資問題的決心；是企業(yè)面對未來新的開始。