第一篇：淺談農(nóng)民工工資拖欠成因及對策概要

２０１１年５月第１８期總５２６期ＬＭａｙ２０１１刪螺。，坩。雕。÷。島。抽。＿。。．，刪～。皓。ｊ。。？“∞一。．一ｚ腳ｉ婚ｉ，＿≤?！?。、?！?，……。女。。…。ｍ、；、ｙ０１．５２６ＮＯ．１８、越

淺談農(nóng)民工工資拖欠成因及對策 楊靜１王敏２

（１洛陽市政建設(shè)集團(tuán)有限公司河南洛陽４７１０２３：２洛陽市磐石混凝土科技有限公司河南洛陽４７１０２３）

中圖分類號：Ｆ２９文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００８－－９２５Ｘ（２０１１）０５—００６３－０２

摘要：中央在２００３年明確提出．各名轄市要切實(shí)做好清欠農(nóng)民工工資這一社會問題。但拖欠農(nóng)民工工資的問題一直伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)在不斷演化，本文分析了這一問題產(chǎn)生的原因并就此提出一些建議和措施，希望早日解決拖欠問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工資拖欠成因及對策

１、農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀難理解。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)能力、社會地位、政治權(quán)力和信息獲取等幾近年來．由于社會各界對農(nóng)民工問題的重視和政府一系列乎所有的方面．農(nóng)民工都處于絕對劣勢．這種態(tài)勢或格局決定了政策的出臺．解決農(nóng)民工工資拖欠問題取得了明顯成效。國家統(tǒng)農(nóng)民工根本無法單打獨(dú)斗與資本平等對話．他們不可能也不會計(jì)局的調(diào)查表明：２００９年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中．被雇更多地考慮到通過簽訂規(guī)范的勞動合同或收集相關(guān)的事實(shí)合同主或單位拖欠工資的占１．８％．比２００８年的４．１％下降了２．３個百依據(jù)以維護(hù)自身的基本權(quán)益．往往在發(fā)生工資拖欠時缺乏必要的分點(diǎn)；盡管外出農(nóng)民工在建筑業(yè)中的就業(yè)比例只占１７．３％．但工證據(jù)ｆ因?yàn)榉梢?guī)定誰主張誰舉證）．甚至。在缺乏了解的情況下簽資拖欠主要還是發(fā)生在這一領(lǐng)域．其訂用工單位單方制作的不平等格式勞動合同．造成變相克扣工資次是制造業(yè)（國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司。２０ｌ０）。時也有１３難辯。在用工單位不講信用。造成資金缺ｌ：３的時候。

農(nóng)民工工資拖欠的比例雖然不高且有下降的趨勢．但其帶都會不約而同地將資金缺１：３轉(zhuǎn)嫁到既無專業(yè)知識．又元權(quán)勢．來的負(fù)面影響似乎越來越大。從討薪方式上看?？芍^層出不窮．處于城市最底層的弱勢群體——農(nóng)民工身上。

千奇百怪，如：賣器官薪、自焚討薪、跳樓討薪、綁架老板討薪、背２．４缺乏強(qiáng)有力的法律保障

炸藥包討薪、堵路討薪、游行討薪，等等。然而值得注意的是．在市場經(jīng)濟(jì)正常有序地運(yùn)行需要規(guī)范合理的經(jīng)濟(jì)秩序．同時形形色色的討薪事件中，“摻水”率越

來越高。據(jù)北京市宣武區(qū)法也要有行之有效的強(qiáng)有力的法律保障。受長期以來我國城鄉(xiāng)二院統(tǒng)計(jì)。２０１０年受理的６６起農(nóng)民工討薪案中一半涉嫌作假．且元體制的影響．在城市居民看來．農(nóng)民已經(jīng)當(dāng)然成為了我國的二這一比例還呈上升趨勢；另外，訴訟欺詐形式也日趨多樣，手段等公民．農(nóng)民對于自身權(quán)益并無充分的話語權(quán)．缺乏利益訴求渠不斷翻新（高健等，２０１０）。正因?yàn)槿绱?，在討薪過程中出現(xiàn)傷殘、道。到目前為止，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)命案等暴力事件時有發(fā)生，造成的影響非常惡劣。定的比較模糊．在執(zhí)行掌握時頗有偏差。就農(nóng)民工工資問題．尚缺

２、農(nóng)民工工資拖欠的主要成因乏相應(yīng)的、健全的．完善的法律法規(guī)和能夠進(jìn)行及時有效處理農(nóng)２．１政府部門方面民工工資拖欠問題的執(zhí)行部門。由于缺乏相應(yīng)的法律支撐．地方（１）一些地方政府成了農(nóng)民工工資拖欠的源頭政府對拖欠農(nóng)民工工資事件的打擊手段少、效力弱。使欠薪者得一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)無視地方財(cái)政困難、資金缺乏的現(xiàn)實(shí)．為不到有效的法律制裁．客觀上也使企業(yè)主故意，隨意、惡意欠薪。了所謂的”政績“．違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律．在建設(shè)資金不落實(shí)或資金３、農(nóng)民工工資拖欠的治理

不足的情況下．大搞形象工程和政績工程．造成拖欠工程款和建既然工資拖欠主要是由不合理的用工制度造成的．那么．要筑材料款的現(xiàn)象．進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工工資難以按時兌現(xiàn)。解決農(nóng)民工工資拖欠問題．就必須先治其本，規(guī)范用工制度。在

（２）政府監(jiān)管不力。此基礎(chǔ)上．標(biāo)本兼治。

在我國目前的制度體系下．對農(nóng)民工合法權(quán)益的救濟(jì)途徑３．１取消層層轉(zhuǎn)包的制度

單一。特別在工資拖欠方面．僅有司法事后救濟(jì)制度這種單一的取消層層轉(zhuǎn)包的制度．建立起由具備法人資格及相應(yīng)資質(zhì)消極保護(hù)模式。政府在這方面往往是充當(dāng)著一種“無為政府”的的企業(yè)ｆ如建筑行業(yè)的建筑公司或勞務(wù)公司）直接對工人負(fù)責(zé)的角色．對發(fā)放工資的監(jiān)督僅靠農(nóng)民工自己來實(shí)施和完成．這在我用人制度，以防止企業(yè)通過層層轉(zhuǎn)包屏蔽對工人的應(yīng)盡責(zé)任．從國當(dāng)前農(nóng)民工力量渙散、工會組織缺失的境況下．是不切實(shí)際的．而進(jìn)行正常的監(jiān)管。當(dāng)然．這樣人事制度在開始實(shí)施的時候可能這就急需政府公共權(quán)力的介入．使其二者之問達(dá)成一種力量平會使企業(yè)的效率有所降低．但這是必要的．市場經(jīng)濟(jì)不能通過逃衡。而我國政府在這方面的缺位．必將會造成強(qiáng)者對弱者權(quán)利的避責(zé)任來提高效率；另一方面，當(dāng)新制度被適應(yīng)后，也會因減少漠視和侵害．即雇主對農(nóng)民工合法權(quán)益的侵害。各種糾紛反而提高效率。當(dāng)然．企業(yè)可以委托或聘任“包工頭”招 ２．２用工企業(yè)方面收和管理工人，但必須納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理制度之中。值得市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造就了一批素質(zhì)低下的企業(yè)家．他們注意的是．把工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理制度中．并不意味著缺乏對市場經(jīng)濟(jì)各種規(guī)則的認(rèn)

知．不了解市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則．每個工人都成為企業(yè)的正式工，依然可以存在合同工、臨時工。更談不上承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任．加上在社會轉(zhuǎn)型的大背景下．出只是要求企業(yè)承擔(dān)起包括臨時工在內(nèi)的每個工人的應(yīng)盡之責(zé)?，F(xiàn)的一些相應(yīng)的制度和政策滯后．一些不良企業(yè)主往往借此肆意３．２在工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理后．執(zhí)行有關(guān)法律法拖欠農(nóng)民工工資．他們不愿意承擔(dān)其交易行為所產(chǎn)生的責(zé)任和規(guī)。實(shí)行按月發(fā)放的工資制度。

風(fēng)險(xiǎn)。只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財(cái)?shù)臋C(jī)器．對農(nóng)民工歧視凌按月領(lǐng)取工資。這是每個工人ｆ包括建筑工人）的基本權(quán)利。辱．想方設(shè)法不與農(nóng)民工簽訂勞動合同．變著方法克扣、拖欠農(nóng)民工資若不能按月發(fā)放。而是按年發(fā)放，這本身就是風(fēng)險(xiǎn)．不管企工工資。同時，我國法律和道德并未對用工單位的失信行為做出業(yè)的誠信和經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何。都會大大提高工資拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)果斷有力的處罰和譴責(zé)，用工企業(yè)感覺不到處罰的威力。這在一然。工資按月發(fā)放，會使有關(guān)企業(yè)的成本增加，但這是必要的．是定程度上也助長了用工企業(yè)的惡意拖欠工資行為。法律賦予企業(yè)的基本義務(wù)。從另一方面看．無論是開發(fā)商還是施

２．３農(nóng)民工方面工企業(yè)。若連法律賦予工人應(yīng)得的工資都不能及時給付．這樣的在當(dāng)今資本與勞動者的博弈中．勞動者顯然處于不利的地企業(yè)還有生存的資格嗎？這個產(chǎn)業(yè)鏈還有存在的理由嗎？事實(shí)上．位。在中國。勞動年齡人口（國際標(biāo)準(zhǔn)：１６—６４歲）多達(dá)８個多億，而作為暴利的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈．其暴利中的一部分就是侵占的工人且以農(nóng)民工為代表的低端勞動力幾乎是”無限供給”。在此背景工資。

下．資本可選擇的余地太大了．農(nóng)民工的權(quán)利普遍被漠視也就不３．３在工人納入企業(yè)統(tǒng)一的人事管理并確保（下轉(zhuǎn)第１５頁）６３萬方數(shù)據(jù)’物玀

２０１１年５月孫Ｍａｙ２０１１

托嘉興的文化和創(chuàng)意優(yōu)勢建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園．務(wù)行業(yè)。

２）服務(wù)外包基地。越來越多的企業(yè)將某些職能剝離，通過購買第三方提供的服務(wù)來完成原來企業(yè)內(nèi)部完成．或者沒有能力完成的工作．就是服務(wù)外包，包括軟件外包、物流外包和人事培訓(xùn)外包等。服務(wù)外包促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的急劇擴(kuò)張和發(fā)展。未來幾年。全球服務(wù)外包市場將以３０％～４０％的速度遞增。嘉興有著比較強(qiáng)的制造業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，交通便捷、緊鄰上海杭州．技術(shù)人才豐富．勞動力價(jià)格又比較低廉．可以通過設(shè)立服務(wù)外包基地，重點(diǎn)發(fā)展物流外包、軟件外包、人事培訓(xùn)外包、呼叫中心等．為嘉興和長ｉ角地區(qū)提供專業(yè)服務(wù)．同時承接跨國企業(yè)配套的國際外包服務(wù)轉(zhuǎn)移。

３）綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。融多種生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)于一體的。具有較強(qiáng)綜合服務(wù)功能和區(qū)域覆蓋力的集聚區(qū)。嘉興可以通過建立以中介服務(wù)為主的綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)來積極促進(jìn)以中小企業(yè)為服務(wù)對象的各類會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評

估公司、工程咨詢公司、管理咨詢公司、創(chuàng)意策劃公司以及職業(yè)教育、專業(yè)認(rèn)證、專業(yè)檢測等中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。３、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)模式

總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)指某區(qū)域由于其特有的資源優(yōu)勢．吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局．將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)．而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的空間耦合．并由此對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形態(tài)。嘉興擁有位于滬蘇杭之間的區(qū)位比較優(yōu)勢。經(jīng)營成本偏低的優(yōu)勢．可以通過建立總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)重點(diǎn)承接中小型跨國公司總部的轉(zhuǎn)移．同時可以承接國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部的轉(zhuǎn)移。企業(yè)總部的入駐能增加嘉興當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)．推動城市轉(zhuǎn)型升級．最終提高城市對全國乃至全球經(jīng)濟(jì)的影響力和競爭力。

（上接第６３頁）工資足額發(fā)放后．再逐漸規(guī)范其它方面的管理，如勞動合同制度、勞動保障制度、工會制度。等等。３．４加強(qiáng)全社會對農(nóng)民工的關(guān)注關(guān)懷

逐步享有城市居民同等待遇農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村．進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作．分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)。在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上．是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。但是．目前農(nóng)民工面臨但是主要問題是：工資偏低。被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長。安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。解決這些問題．直接關(guān)系到維護(hù)社會正義公平。保持社會和諧穩(wěn)定。由于我國長期以來受城鄉(xiāng)二元體制影響．農(nóng)民一直被視為低于城市居民的“二等公民”．在社會生活各個方面都優(yōu)先照顧城市居民．可以說．今天城市居民的美好生活是建立在廣大農(nóng)民巨大利益被犧牲的基礎(chǔ)上的，所以．本（上接第９０頁）參考文獻(xiàn)：

第１８期總５２６期

………、、。。。。＋，Ｖ０１．５２６

ＮＯ．１８瑚

虛擬集群模式是虛擬網(wǎng)絡(luò)信息為載體發(fā)展的創(chuàng)新模式。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展．在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)和知識經(jīng)濟(jì)條件下．許多具有不同資源和優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)地理位置上并不靠近和便利．但可以借助互聯(lián)網(wǎng)．通過使用統(tǒng)一交易規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購、生產(chǎn)、營銷、結(jié)算，提供和使用各種生產(chǎn)性服務(wù)．形成虛擬集群．集群內(nèi)各行業(yè)企業(yè)突破有形地域界限．相互補(bǔ)充、靈活協(xié)作、降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新、最終增強(qiáng)整個集群的競爭力。

從未來發(fā)展趨勢來看．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對信息化依賴程度越來越高．信息化對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用越來越大。嘉興應(yīng)重視并大力虛擬集群模式的培育．謀求嘉興經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

嘉興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中還需要政府放眼宏觀．加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和培育，針對嘉興不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色．選擇相應(yīng)的發(fā)展模式．在強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商引資力度．強(qiáng)化服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)和智力支撐的同時．不斷優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)．將嘉興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體輻射能級進(jìn)一步提升和放大．實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的突破。參考文獻(xiàn)：

『１１劉杰，何駿．中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路．經(jīng)濟(jì)體制改革２０１０年第ｌ期

『２１路紅艷．基于產(chǎn)業(yè)視角的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式研究．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)２０１８年第６期

ｆ３１關(guān)于加快工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見．嘉經(jīng)貿(mào)園區(qū)（２０１０）２１７號

『４１嘉興市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉興市服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃（２００９—２０１１年）的通知．嘉政發(fā)［２００９）６２號

『５１嘉興市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)主體發(fā)展情況分析．嘉興市行政審批服務(wù)中心２０１０＿０１９—２１

屆中央政府已經(jīng)開始積極推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)．城市反哺農(nóng)村。大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村．重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問題的解決。經(jīng)過幾十年的禁錮．農(nóng)民重新走進(jìn)城市成為了農(nóng)民工，我們不能因?yàn)檗r(nóng)民工給城市文明帶來了不少社會問題就武斷地歧視他們．驅(qū)逐他們．而是應(yīng)該從人類良知．從社會公平正義的角度來關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)懷農(nóng)民工．切實(shí)有效地解決農(nóng)民工所面臨的他們又元力自行解決的種種問題，甥造平等、競爭、和諧、有序的社會環(huán)境，使在城市長期就業(yè)的農(nóng)民工逐步享有和城市居民一樣的國民待遇．徹底撇棄“二等公民”的不平等現(xiàn)象． Ｉ◆州１◆…◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆川Ｉ◆…Ｉ◆…◆…ｌ◆…◆…◆川Ｉ◆…Ｉ◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆…ｆ◆川Ｉ◆川ｆ◆川Ｉ◆…Ｉ◆川１◆…◆川Ｉ◆…◆…◆…◆…◆…◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆川Ｉ◆川Ｉ◆川Ｉ◆¨¨◆…◆川Ｉ◆川Ｉ◆”¨◆…◆…◆…◆川◆¨

［１】呂社奇．民工欠薪問題產(chǎn)生的原因及對策叨小城鎮(zhèn)建設(shè)，２００４（２）．［２】郭星華．從總理幫民工追討工資引發(fā)的思考忉．探索與爭鳴，２００４（１）．

【３】張立新．拖欠民工工資的癥結(jié)是什么田．中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，２００３（１０１．

ＩＩ◆¨¨◆川ｌ◆…◆…ｌ◆…１◆¨¨◆川Ｉ◆川Ｉ◆川Ｉ◆川ｌ◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川Ｉ◆㈨◆¨¨◆…◆…｝◆¨¨●¨¨◆川ｌ◆川Ｉ◆川Ｉ◆川ｌ◆川Ｉ◆…◆㈨◆…Ｉ◆…◆川ｌ◆川ｌ◆川ｌ◆…◆…◆…◆¨¨◆…◆川Ｉ◆川ｌ◆…◆川Ｉ◆…Ｉ◆¨¨◆川Ｊ◆川ｌ◆…◆¨¨◆¨ 又由物理關(guān)系可得：２（△‘＋△‘）＝△‘＋皺

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。，參：一’，ｒＦ

∑＾ｆ』＝０，Ｅ?２ａ＋Ｅ?？谝唬?３ａ＝Ｏ（２）參考文獻(xiàn)：

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【３】李冬華材料力學(xué)．

對Ａ桿：鴝＝苦，虬＝愛?虬＝苦 １５ 萬方數(shù)據(jù) ’碭矽

第二篇：拖欠農(nóng)民工工資的成因與對策

拖欠農(nóng)民工工資的成因與對策

【摘要】 一年一度的新春佳節(jié)，加之全球性的金融危機(jī)的沖擊影響，“農(nóng)民工工資”這個不新的話題，常常引發(fā)全社會的關(guān)注，使得各地刮起“清欠”風(fēng)暴，雖然政府重視干涉，效果較好，但目前在全國拖欠民工工資的情況仍舊十分普遍，有的企業(yè)欠農(nóng)民工工資竟達(dá)10年。如此愈演愈烈的嚴(yán)重的社會問題，它的成因何在？法律又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對呢？ 【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 拖欠工資 勞動合同 【正文】

一、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象

（一）拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已屢見不鮮。在合肥市司法局農(nóng)民工維權(quán)行動的第二天，僅合肥市法律援助中心辦公室，就迎來了80多位工友前來咨詢。吳信閂和5個工友在大興鎮(zhèn)商場旁一工地干活，負(fù)責(zé)給房子打地基。12月25日工程完工，按照工頭之前的口頭約定，他們6人應(yīng)得到17800元工錢，可結(jié)賬時，工頭竟稱中途一段時間他們沒有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我們開不了工，憑這就扣我們7000元？”得知市法律援助中心展開了專項(xiàng)維權(quán)行動，吳信閂和工友一大早就趕來。

但當(dāng)援助中心律師要求吳信閂出示勞動合同時，他卻犯了難?！拔沂抢相l(xiāng)介紹過來的，他們在那干的時候也沒有簽合同啊。”看到吳信閂拿不出合同，律師提醒他，“如果有工頭簽訂的欠條，援助中心也能受理?！?/p>

吳信閂頓了半天才說：“我也沒有欠條，這樣可以申請?jiān)鷨?？”最終，律師表示，自己可以出面與工頭協(xié)調(diào)，幫助他搜集一些相關(guān)的勞務(wù)證明。

二、拖欠農(nóng)民工工資的形成原因

（一）農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)

農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。農(nóng)民工求職心切，不知道在受雇用的時候要和老板簽訂書面的合同，因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發(fā)生，口說無憑，最后受傷害的還是農(nóng)民工。當(dāng)他們的權(quán)益受到了侵犯，因其孤身在他鄉(xiāng)，信息相對閉塞，不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益，也沒有什么機(jī)構(gòu)指導(dǎo)他們怎么去維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）法律執(zhí)行力度不夠

雖然我們國家的《勞動法》在第五十條中明文的規(guī)定“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”，但是勞動執(zhí)法部門，社會保障部門，沒有完全負(fù)起他們應(yīng)該履行的職責(zé)。加之我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還沒有普及建立相應(yīng)的措施和機(jī)構(gòu)來維護(hù)民工的權(quán)益（比如設(shè)立民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)）。當(dāng)民工的權(quán)益遭到侵犯的時候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)與民工的現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)。另外由于法院在審理案件的程序上要求，要給予雙方足夠的舉證期限及開庭審理、雙方當(dāng)事人上訴的權(quán)利期間。這樣也是造成農(nóng)民工工資拖欠不能及時解決的原因。且大多數(shù)農(nóng)民工都是外地人，建設(shè)單位拖得起時間，農(nóng)民工們吃住在城市，他們拖不起。

（三）資金不能及時回籠

拖欠農(nóng)民工工資暴露出了我國在市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題。開發(fā)商搞到地皮后，即用土地到銀行做大筆的抵押貸款，一旦樓市蕭條，資金不能及時回籠，開發(fā)商資金鏈就出現(xiàn)問題，開發(fā)商即面臨多方面的壓力，一是工程材料款，二是銀行利息，三是各種管理費(fèi)，四是農(nóng)民工工資，五是廣告策劃費(fèi)用等等，在這種情況下，開發(fā)商很難解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

（四）層層轉(zhuǎn)包未能禁止

目前的建筑市場上，在層層轉(zhuǎn)包的過程中，出現(xiàn)的“貓膩”是非常多的，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做。這樣一層層下來，一個工程可以轉(zhuǎn)四五個圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，出現(xiàn)問題就一走了之。而農(nóng)民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

三、勞動合同

（一）勞動合同訂立形式及要求

為規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中存在的，用人單位和勞動者已建立勞動關(guān)系，但卻未同時訂立書面勞動合同的情形，勞動合同法區(qū)分不同情況進(jìn)行了規(guī)定。

1、用人單位自用工之日起超過1個月不滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資，并與勞動者補(bǔ)訂書面勞動合同。用人單位向勞動者每月支付2倍工資的起算時間為用工之日起滿l個月的次日，截止時間為補(bǔ)訂書面勞動合同的前l(fā)日。

2、用人單位自用工之日起滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付2倍的工資補(bǔ)償，并視為自用工之日起滿1年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動者訂立無固定期限勞動合同，應(yīng)當(dāng)立即與勞動者補(bǔ)訂書面勞動合同。

（二）例外情況 《勞動合同法》規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。

四、應(yīng)如何應(yīng)對拖欠工資問題

（一）完善法律體系

要完善法律法規(guī)體系，遏制源頭的拖欠問題，目前除勞動和社會保障部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與2004年10月25日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋?2004?14號）外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《建筑法》等配套法律法規(guī)的完善，此外還應(yīng)當(dāng)修改《勞動法》保障民工的合法權(quán)益，同時按照已經(jīng)頒發(fā)施行的《行政許可法》嚴(yán)格規(guī)范政府的相應(yīng)職責(zé)，這將有利于解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。同時中央各部門與地方各級政府（根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況）也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的地方立法，比如針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的拖欠，建設(shè)部已經(jīng)制定并且下發(fā)了關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中施行支付擔(dān)保制度，現(xiàn)在既要求承包商提供履約保函，也要求開發(fā)商提供支付擔(dān)保，這就從源頭上遏制發(fā)生拖欠。

（二）建立信用體系

通過建立一個信用體系的網(wǎng)絡(luò)，把違規(guī)、不講誠信的企業(yè)向社會公布。地方各級政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況作出相關(guān)規(guī)定，其中包括建筑業(yè)企業(yè)必須按照《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動合同中必須明確規(guī)定勞動合同期限，工資支付的標(biāo)準(zhǔn)和時間，勞動保護(hù)和勞動條件以及違約責(zé)任等內(nèi)容。各建筑單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)分包，不得將建筑工程分包給不符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和無用工資格的個人、組織及“包工頭”。各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的“元旦”和“春節(jié)”前，在各自管轄的范圍對建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況開展一次專項(xiàng)執(zhí)法大檢查，切實(shí)抓出成效。對建筑企業(yè)惡意欠付農(nóng)民工工資，造成社會影響的，將實(shí)行一票否決制予以清出當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?。另外，可以運(yùn)用刑罰制裁拖欠農(nóng)工工資的行為人，通過嚴(yán)厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴(yán)重社會危害性的行為。

（三）政府依法行政

政府應(yīng)當(dāng)履行起相應(yīng)的職能，加強(qiáng)對新建項(xiàng)目相關(guān)的審批和工程管理，對于拖欠嚴(yán)重的地區(qū)、拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止其上新項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，禁止了將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人。地方各級勞動監(jiān)察部門及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報(bào)和投訴，對農(nóng)民工進(jìn)行有關(guān)勞動就業(yè)、工資支付、社會保險(xiǎn)和勞動爭議仲裁等方面政策法規(guī)的宣傳。對拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的企業(yè)，除將按相關(guān)規(guī)定處罰外，還將通過新聞媒體予以曝光，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。在元旦、春節(jié)前后，地方各級政府可以組織重點(diǎn)檢查使用農(nóng)民工較集中的建筑施工企業(yè)。檢查主要內(nèi)容為用人單位按時、足額支付農(nóng)民工工資的情況和依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況。同時各級政府建設(shè)管理局可以為民工建立“個人檔案”，以借此規(guī)范農(nóng)民工進(jìn)城的管理工作。有關(guān)部門定期對施工單位年檢。建立“民工檔案”的實(shí)際作用，應(yīng)建立包括政府部門、社會和企業(yè)在內(nèi)的互動約束機(jī)制。

（四）增強(qiáng)維權(quán)意識

建立民工維權(quán)免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)民工的法律素質(zhì)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時對民工工作是的勞動合同簽定及時指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的勞動制度保障和工資預(yù)付基金制度。

（五）完善協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮工會的作用，通過政府幫助，使農(nóng)民工建立組織自己的維權(quán)工會或加入當(dāng)?shù)氐墓M織，政府應(yīng)加強(qiáng)對工會的指導(dǎo)作用。政府一方、行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)一方、工會代表工人一方，三方協(xié)調(diào)、定期開會，就一些重大問題進(jìn)行磋商。除了三方協(xié)調(diào)制度外，我國內(nèi)地也可參照香港特區(qū)成立破產(chǎn)欠薪基金。企業(yè)主按經(jīng)營收入的一定比例向基金供款，一旦發(fā)生破產(chǎn)，工人可以從基金中得到工資補(bǔ)償。政府則為破產(chǎn)欠薪基金進(jìn)行保底，確?；鹫＿\(yùn)轉(zhuǎn)。破產(chǎn)欠薪基金抬高企業(yè)經(jīng)營成本，預(yù)先防止企業(yè)主以破產(chǎn)的名義拒付工人的工資。

（六）提高訴訟效率

人民法院要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。對于屬于勞動法調(diào)整范圍的勞動爭議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對該類案件可實(shí)行“三優(yōu)先”原則:一是優(yōu)先立案。設(shè)立民事訴訟指導(dǎo)、方便民工工資訴訟，從審批立案到辦理完立案手續(xù)實(shí)行一站式服務(wù)。除提交起訴狀外，還可以用口頭方式起訴;對確因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)用的，訴訟費(fèi)可以緩減免，使案件以最快速度進(jìn)入審判程序。二是優(yōu)先審理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理，對事實(shí)清楚、爭議不大，經(jīng)營者愿意立即到庭應(yīng)訴的民工欠資案，一律當(dāng)天立案、當(dāng)天審理。三是優(yōu)先執(zhí)行。對涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后適時有財(cái)產(chǎn)可以采取扣押、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，為執(zhí)行打下物質(zhì)基礎(chǔ);對符合先予執(zhí)行條件的，一律先予執(zhí)行;對生效法律文書進(jìn)入執(zhí)行程序的，優(yōu)先執(zhí)行。及時為民工追回工資，維護(hù)了民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。（江蘇省漣水縣人民法院〃劉立衛(wèi) 劉加沖）【參考文獻(xiàn)】

{1}、經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ) 2010 財(cái)政部會計(jì)資格評價(jià)中心 {2}、百度網(wǎng) 勞動合同

第三篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的成因及對策

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建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的成因及對策

作者：陳宜望

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，引起了政府和相關(guān)部門的高度重視。文章就建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋和相應(yīng)的對策進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]信用缺失；信用制度體系；信息不對稱；搭便車

[中圖分類號][TU一9]

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第四篇：農(nóng)民工工資拖欠

關(guān)于農(nóng)民工工資的整改報(bào)告

農(nóng)民工工資的清理拖欠一直是我公司非常重視的一項(xiàng)工作。只要接到上級主管部門的通知以后，便積極聯(lián)系本人，了解相關(guān)的事實(shí)情況，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理，以最快的速度積極解決。

根據(jù)公司的實(shí)際情況和研究分析，主要有以下幾方面：

一、造成工資拖欠的原因

1、目前建筑市場存在一定的不規(guī)范性。致使項(xiàng)目建設(shè)單位將工程層層分包、轉(zhuǎn)包，是造成農(nóng)民工工資不能被及時、足額支付的首要原因。有的建設(shè)單位嚴(yán)重違反《建筑法》、《合同法》等國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對建設(shè)工程隨意進(jìn)行肢解，層層非法分包、轉(zhuǎn)包。而分包、轉(zhuǎn)包的“包工頭”缺乏基本的誠信和道德，拿到工程款后不是不發(fā)放就是遲發(fā)，更甚者還攜款潛逃，無法能聯(lián)系上。致使農(nóng)民工工資長期拖欠，無處索要。

2、農(nóng)民工盲目務(wù)工由于受自身文化素質(zhì)和求職心切等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工在求職時既不通過正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，也不了解用人單位是否具備《營業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)，而是抱著“只要有活就干”的心態(tài)，盲目擇業(yè)，最后導(dǎo)致在這些缺乏相關(guān)資質(zhì)和信譽(yù)的單位打工后工資沒有保障。同時，在發(fā)生拖欠工資的爭議后，許多農(nóng)民工向有關(guān)部門投訴，增加了后期處理該類爭議的難度。

3、有的建設(shè)單位在撥付工程款的環(huán)節(jié)上存在著拖、扣、少現(xiàn)象特別嚴(yán)重。工程要趕工期，搶時間，工程量就要不斷增加，工程材料、人工工資等等各項(xiàng)費(fèi)用均得不到保證。使建筑公司的壓力比泰山還重。因此造成農(nóng)民工工資的暫時拖欠。

4、還有一部分工程因裝修、消防設(shè)施等分項(xiàng)工程的分包，一項(xiàng)工程驗(yàn)收不合格，導(dǎo)致整個工程不能審計(jì)，致使工程款無法撥付，便造成農(nóng)民工工資拖欠。

二、農(nóng)民工工資拖欠的處理辦法

1、與勞務(wù)企業(yè)簽訂用工合同

為了大多數(shù)農(nóng)民工能安心工作，不擔(dān)心工資問題，我公司要求所有在建工程項(xiàng)目部均使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)人員，并與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。這樣，用工不再是口頭協(xié)議。對于分包、轉(zhuǎn)包工程，沒有加蓋公司或企業(yè)印章，一律不能使用。這樣，就是發(fā)生拖欠工資等勞動爭議后，農(nóng)民工在投訴或申訴時，也能拿出有效的證據(jù)，不但使自己的合法權(quán)益得到維護(hù)，也給建筑公司帶來了方便。所以也降低了此類案件處理的難度。

2、按規(guī)定交納農(nóng)民工工資保障金，從源頭上落實(shí)農(nóng)民工工資拖欠的措施

為了切實(shí)解決農(nóng)民工工資的拖欠問題，根據(jù)建設(shè)主管部門的相關(guān)要求，交納農(nóng)民工工資保障金，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到保護(hù)。

農(nóng)民工工資的支付有了保障，這對于農(nóng)民工來說相當(dāng)于吃了定心丸，一些爭議性很大的工資問題，也不用擔(dān)心最后拿不到錢。只是時間的長短而已。

3、加強(qiáng)各項(xiàng)目部的農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管力度

從觀念上改變管理辦法，真正重視起來，把解決農(nóng)民工工資問題當(dāng)作一項(xiàng)民生工程、社會工程來抓。加上解決農(nóng)民工工資涉及的頭緒多、戰(zhàn)線長，為了幾個或幾十個人的工資常常要付出很大的力氣。這種意識上的“疏忽”導(dǎo)致這一問題多重性的產(chǎn)生。因此，公司加強(qiáng)各項(xiàng)目對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管力度，不失為是一項(xiàng)高明的策略。很見成效。公司成立了“農(nóng)民工工資清欠小組”，定期不定期到工地進(jìn)行檢查農(nóng)民工工資的發(fā)放情況，同時，遇到不良情況，積極配合解決。這項(xiàng)工作不僅得到了農(nóng)民工的贊譽(yù)，也受到項(xiàng)目經(jīng)理的理解與支持?？朔刂乩щy，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工工資拖欠工作處理的情況

自2012年以來的上半年，由于工作辦法得力，農(nóng)民工工資拖欠情況得到很大的扼制。沒有造成農(nóng)民工工資拖欠情況的再次發(fā)生。

公司在以前的企業(yè)管理中存在著管理缺失，造成多起農(nóng)民工工資的拖欠問題，給企業(yè)的信譽(yù)帶來不良影響。出現(xiàn)問題，就要認(rèn)識錯誤，改正錯誤。從一把手親自“抓” 起，重點(diǎn)解決。對一些比較復(fù)雜的問題，親自電話聯(lián)系，了解落實(shí)，面談、解釋或簽訂協(xié)議。如果經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理落實(shí)后沒有異議的拖欠工資，本著“能支付的盡量支付，不能支付的簽訂還款協(xié)議，分期支付”的原則，妥善處理好農(nóng)民工工資拖欠事宜。

經(jīng)過公司全體人員的不斷努力，農(nóng)民工工資拖欠問題逐漸減少。面對亂象增生的建筑市場，嚴(yán)加管理，多方控制，“零”投訴是我們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

從不太平的“工資拖欠問題”到今天的農(nóng)民工的贊美，這是一個轉(zhuǎn)變的過程。是完善管理辦法與企業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)；是企業(yè)徹底解決農(nóng)民工工資問題的決心；是企業(yè)面對未來新的開始。

第五篇：拖欠農(nóng)民工工資

我們是云南仁康生物科技有限公司保健食品研發(fā)中試及GMP生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目海南第一建設(shè)工程有限公司的農(nóng)民工，工程位于云南省昆明市昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)馬金鋪工業(yè)園區(qū)，該工程業(yè)主方云南仁康生物科技有限公司，工程總承包方海南第一建設(shè)工程有限公司從2013年3月25日開工至今共計(jì)農(nóng)民工工資21887416.00元（貳仟壹佰捌拾捌萬柒仟肆佰壹拾陸元整）至今還拖欠我們伍佰多個農(nóng)民工工資共計(jì)14917416.00元（壹仟肆佰玖拾壹萬柒仟肆佰壹拾陸元整）承建該工程的農(nóng)民工有伍佰多人，大多數(shù)幾個月沒領(lǐng)到一分工資，有的拖老帶幼，連基本吃飯都成問題。我們多次找云南仁康公司和海南一建云南分公司協(xié)商，仁康公司和海南一建多次做出承若付款，但都沒兌現(xiàn)。并據(jù)了解，云南仁康公司和海南一建都沒交納農(nóng)民工工資保證金。我們作為一群弱勢群體，眼看自己的血汗錢無法兌現(xiàn)，心急如焚。造成我們農(nóng)民工多次到云南省政府，昆明市政府，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會上訪，至今還未解決。我們衷心希望上級紀(jì)檢部門，維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)查違紀(jì)，維護(hù)人民群眾的權(quán)益，得到公平公正的處理，解決農(nóng)民工的難處。