第一篇：制約社區(qū)戒毒(康復)工作發(fā)展的主要因素與對策分析

內(nèi)容摘要：當前，開展社區(qū)戒毒（康復）工作尚存在許多制約因素，為此，需積極探求其途徑：一是宣傳先導、達成共識，實現(xiàn)戒毒理念轉(zhuǎn)換，提高社區(qū)戒毒（康復）工作的社會影響；二是健全法制、規(guī)范執(zhí)法是此項工作依法推進的保障；三是以人為本、科學管理是此項工作深入推進的關(guān)鍵；四是確保長效、切實加強社區(qū)戒毒工作機制建立和健全是此項工作持續(xù)推進的動力；五是拓寬思路、廣辟渠道，有效提高戒毒康復人員的就業(yè)出路；六是堵源截流、優(yōu)化服務(wù)，改善社區(qū)戒毒（康復）場所和環(huán)境是此項工作扎實推進的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：《禁毒法》；社區(qū)戒毒、戒毒康復；制約因素；發(fā)展思路

2008年6月1日實施的《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）對我國戒毒模式作了重大調(diào)整，改革完善了中國戒毒工作體制。提出以社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復為重點的戒毒工作思路，是一種以“以人為本、科學戒毒、綜合矯正、關(guān)懷救助”為總體思路，以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托、戒毒治療、康復指導、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞慕涠竟ぷ餍履Ｊ?。社區(qū)戒毒作為一種全新的戒毒制度提出，徹底改變了以往實行的“凡吸毒必強戒、凡復吸必強戒”的禁毒制度，更加體現(xiàn)了執(zhí)法上的人性化和以人為本的理念，也同時對基層的禁毒工作提出了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)戒毒（康復）運行一段時間以來，取得了一定成效，但由于社區(qū)戒毒（康復）是一個全新的戒毒模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以遵循，因此，在運行過程中難免存在著一定的問題。正視和認真解決這些問題對于完善社區(qū)戒毒（康復）工作具有重要意義。

一、制約社區(qū)戒毒（康復）工作發(fā)展的主要因素

（一）對社區(qū)戒毒（康復）工作的認識不清，是制約社區(qū)戒毒（康復）工作的思想因素

首先，一些基層黨政領(lǐng)導和部分禁毒工作者以及群眾的理念仍然比較陳舊，認為不勞教、強戒就不足以懲戒吸毒人員，難以消除社會隱患，就不能減少違法犯罪，影響社會的和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。其次，在理念上打擊、懲治、處罰、嚴管等意識根深蒂固，重強戒輕社戒的傾向比較突出。對《禁毒法》確定的以人為本的新的戒毒制度理解不深，對吸毒人員是違法者比較認同，而對吸毒人員是病人、受害者的屬性理解不夠。這種理念的滯后和屬性認同的缺失，嚴重影響和制約著社區(qū)戒毒康復制度的實施。再次，基層黨委政府對社區(qū)戒毒（康復）工作沒有真正重視起來，沒有將社區(qū)戒毒（康復）工作作為自己的法定職責，當成一項長期的工作來思考和定位。最后，一直以來，禁毒委員會的辦事機構(gòu)——禁毒辦設(shè)在公安機關(guān)，給全社區(qū)造成了一個誤解，認為禁毒工作就是公安機關(guān)的事，因此衛(wèi)生、民政、勞動等相關(guān)職能部門明顯還缺乏應(yīng)有的準備，工作進展緩慢，甚至認為是在幫公安機關(guān)工作。此外，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要去協(xié)調(diào)衛(wèi)生、勞動等相關(guān)部門難度非常大，目前這項工作基本上就是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安在抓。

（二）《禁毒法》措施設(shè)置的先天不足及后續(xù)相關(guān)政策法規(guī)滯后，是制約社區(qū)戒毒（康復）工作的法制因素

1、《禁毒法》措施設(shè)置的先天不足。（1）吸毒成癮標準不明確。社區(qū)戒毒與自愿戒毒、強制隔離戒毒措施銜接上存在漏洞?！督痉ā返谌鶙l確立的自愿醫(yī)療戒毒是對戒毒形式的重要補充，但關(guān)于自愿醫(yī)療戒毒與社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒的銜接規(guī)定，《禁毒法》卻只字未提。《禁毒法》這一疏漏，極有可能使自愿醫(yī)療戒毒成為吸毒者逃避帶有強制性戒毒措施的“避風港”。另外，《禁毒法》第三十八條第二款規(guī)定：“對于因吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定，實施強制隔離戒毒?！币簿褪钦f，法律沒有要求對第一次發(fā)現(xiàn)吸毒成癮的就一定先要其社區(qū)戒毒，然

后才強制隔離戒毒，而是傾向于對第一次發(fā)現(xiàn)吸毒成癮人員，先使用社區(qū)戒毒這一方式，但對于成癮嚴重的吸毒人員，必須完全切斷其與毒品接觸的非法渠道，否則通過社區(qū)很難取得預(yù)期的戒毒效果，即可以不經(jīng)過社區(qū)戒毒而直接作出強制隔離戒毒的決定。那么怎樣判斷成癮嚴重？怎樣判斷通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮？標準如何確定？由誰評估？中間有較大的主觀性，同時也給予公安機關(guān)較大的自由裁量權(quán)。（2）社區(qū)戒毒的適用條件不明確。依據(jù)《禁毒法》三十九條第二款規(guī)定，懷孕的婦女或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女以及不滿16周歲的未成年人，吸毒成癮的，雖然不適用強制隔離戒毒，但應(yīng)當依法接受社區(qū)戒毒。即由公安機關(guān)責令其接受社區(qū)戒毒，與城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的有關(guān)基層組織簽訂期限為3年的社區(qū)戒毒協(xié)議，作為社區(qū)戒毒的特殊對象，落實有針對性的戒毒措施。試問，這部分吸毒人員如果成癮較重，在社區(qū)戒毒期間又吸毒，有什么教育處罰措施？同樣，有嚴重疾病也無法收治進強制隔離戒毒場所的吸毒人員進行什么戒毒措施呢？顯然也只能社區(qū)戒毒，再有吸毒行為時也無法進行教育懲治。這部分特殊人群利用法律對他們的“保護”，進行吸毒等違法行為，社會負面影響很大。那么基于提高戒毒實效的目的對于這兩種特殊情形的吸毒人員是否無法實現(xiàn)。社區(qū)戒毒在這兩種特殊情形的條款規(guī)定，處于人道主義的考慮和立法慣例要求，雷同于以往《強制戒毒辦法》中有關(guān)限期戒毒的規(guī)定，但也留下了法律縫隙。（3）社區(qū)戒毒的法律程序規(guī)定欠缺。社區(qū)戒毒措施是一種在開放的環(huán)境中進行的戒毒，戒毒效果很大程度上取決于社會的幫教和戒毒人員自身戒毒的決心和自覺性。社區(qū)戒毒人員的權(quán)利和義務(wù)在《禁毒法》三十五條第一款中規(guī)定：接受社區(qū)戒毒的戒毒人員應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，自覺履行社區(qū)戒毒協(xié)議，并根據(jù)公安機關(guān)的要求，定期接受檢測。

[2]

[1]但是，實踐中戒毒人員違反協(xié)議的情況千差萬別，特別是有些經(jīng)濟欠發(fā)達的西北地區(qū)，戒毒康復人員在當?shù)鼗蚩祻腿藛T到康復場所打工很難掙到維持基本生存的費用，但社區(qū)戒毒康復

協(xié)議規(guī)定他們不準外出，否則就按違反協(xié)議處理，實施強制隔離戒毒。這種脫離實際的做法，嚴重損壞了社區(qū)戒毒（康復）關(guān)于以人為本的要求。

2、《禁毒法》后續(xù)相關(guān)的政策法規(guī)滯后?！督痉ā奉C布并實施以來，對于如何執(zhí)行等有關(guān)的戒毒條例卻遲遲沒有出臺，相關(guān)的戒毒政策、制度、措施也就難以制定，由此，各地（省、市）自行確定的臨時性的執(zhí)行方案，這給許多地區(qū)的具體戒毒（康復）工作帶來了政策不明朗、標準不統(tǒng)一、制度難健全、運行欠規(guī)范等負面影響；而大多吸毒人員都極為關(guān)注所在地公安機關(guān)對吸毒人員執(zhí)行強制隔離的有關(guān)規(guī)定，這些也都普遍影響著正在接受戒毒的人員戒毒康復的情緒。

（三）社區(qū)戒毒（康復）實施中各個環(huán)節(jié)異常薄弱，成為制約社區(qū)戒毒（康復）工作進一步發(fā)展的瓶頸

社區(qū)戒毒和社區(qū)康復是戒毒康復工作的重要環(huán)節(jié)，它直接影響甚至決定著戒毒人員的戒毒康復的操守率，[3]但是當前許多社區(qū)戒毒與康復環(huán)節(jié)還異常薄弱。

1、社區(qū)戒毒（康復）工作力量薄弱。（1）社區(qū)服務(wù)資源的短缺與斷裂。社區(qū)戒毒康復場所機構(gòu)不健全，許多社區(qū)普遍存在一處場所多種功能，一個機構(gòu)多份職責，缺乏明確的責權(quán)利和可有效利用的資源。目前，大多數(shù)的社區(qū)還是依賴街道辦事處、司法所、居委會和派出所等社區(qū)現(xiàn)有的正式組織開展工作，加之各類戒毒機構(gòu)隸屬于不同的主管部門，各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，在工作中各自為政，各行其是，使有限的戒毒資源未能得到充分利用。（2）社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)意識與專業(yè)知識，工作理念落后，工作隨意性大，難以提供專業(yè)化服務(wù)。加之，社工身份難以落實，待遇保障較低，難以安心工作，流動性很大。社工隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)問題必將制約著社區(qū)戒毒（康復）工作的最大效果，不利于社區(qū)

戒毒（康復）工作經(jīng)常性地開展，不利于長效機制的形成。（3）醫(yī)療戒毒機構(gòu)盈利目的性過強。戒毒人員用藥物維持治療，但這些人都因涉毒而家境貧困，治療費用對他們來說也是很大的負擔。（4）社區(qū)戒毒人員缺乏改變的正向動機與使用資源的能力。社區(qū)戒毒人員大多吸毒歷史較長，有過多次戒毒失敗的經(jīng)歷，長期的吸毒行為扭曲了他們的人格，使他們自暴自棄，缺乏改變自我的正向動機，負面的人生觀和心理狀態(tài)是他們復吸率高的主要原因之一。吸毒行為嚴重破壞了戒毒者個人的非正式支持系統(tǒng)，而正式的社會支持系統(tǒng)還有待完善，這使得戒毒人員可以利用的社會資源少之又少。另一方面，戒毒人員普遍缺乏有效利用資源的能力，他們往往和家庭、鄰里、社區(qū)的關(guān)系緊張，在與外界的溝通和信息的獲得方面都存在著相當?shù)恼系K，戒毒人群的特殊性和復雜性增加了社區(qū)戒毒工作的難度。（5）沒有形成一個有效的解決就業(yè)的渠道，沒有形成一個全社會關(guān)心的幫教氛圍。在當前下崗人員多、就業(yè)壓力大的形勢下，吸毒人員戒毒后缺乏出路，只能靠街道和社區(qū)零散的幫助解決生活問題。沒有形成有保障的安置機制。讓吸毒者戒毒后仍在社會上游蕩，復吸幾乎是很容易的事，這在很大程度上制約了社區(qū)戒毒（康復）工作的持續(xù)深入開展。

2、執(zhí)法過程不規(guī)范。（1）執(zhí)行程序不規(guī)范。雖然結(jié)合《禁毒法》和實際情況，各地（省、市）自行確定的臨時性的執(zhí)行方案，確定了社區(qū)戒毒的適用范圍、決定執(zhí)行和脫毒治療和期限計算。但在執(zhí)行過程中，對吸毒成癮標準、疾病的嚴重程度、家庭監(jiān)護條件標準等，理解上的不相同導致采取決定的戒毒措施也不一樣。少部分戒毒決定書開具時缺項、錯填，送達時間的遲緩，戒毒協(xié)議書的填寫，幫教工作人員的確定等都還有待規(guī)范。（2）管理工作不規(guī)范。戒毒康復工作是一項新興事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，很多工作尚在摸索、嘗試中進行，缺乏系統(tǒng)的工作理念，尚未形成一套成熟的管理制度和管理模式，致使一些康復場所依然沿用勞教戒毒管理辦法，在管理工作中還沒有形成或體現(xiàn)戒毒康復工作規(guī)律、適合健康人員特點的管理模式。（3）對病人的戒毒治療欠規(guī)范。未完全按照臨床脫毒、心理

康復及鞏固維持治療三個階段綜合治療的原則進行治療，特別是康復治療、心理治療未能充分有效的實施，住院時間短、達不到不少于30天的要求，更無從談及鞏固維持治療。自愿戒毒機構(gòu)自身的管理、治療和心理疏導等方面存在的問題更多。

3、社區(qū)禁毒（康復）工作考核監(jiān)督機制不完善?？己耸谴龠M社區(qū)禁毒（康復）工作扎實開展的有效手段，而考核結(jié)果的運用是考核機制的核心。但目前，禁毒工作考核沒有被單列為考核項目，分值在綜治考核總分值中占的比重很小，僅相當于一篇調(diào)研材料的分值，能否完成對全年綜治考核總成績影響不大。因此，未能充分引起各地對禁毒工作的高度重視，使社區(qū)禁毒（康復）工作不能得以扎實有效地開展。

4、評估機制尚未建立，跟蹤治療工作滯后。社區(qū)戒毒評估是社區(qū)戒毒機構(gòu)在戒毒計劃實施后，借助科學的測評工具對吸毒成癮者的心理、認知及行為等方面進行的測量和評價，是衡量社區(qū)戒毒工作效能的重要標準之一。目前，對社區(qū)戒毒（康復）工作成效還沒有一個可進行量化評估的科學手段，只能借助于戒毒人員復吸率或操守率這樣一個單一的結(jié)果來評價戒毒工作的效果，對戒毒人員人格、個性、情緒、認知、生理功能、生活質(zhì)量及社會適應(yīng)能力等的改善情況，沒有科學評價手段，對戒毒工作的評估缺乏客觀性和科學性，這也不利于戒毒工作的深入開展。社區(qū)戒毒的跟進是指戒毒工作者與吸毒成癮者的矯正關(guān)系結(jié)合后，工作者必須對成癮者進行一段時期的隨訪，并對出現(xiàn)的新情況作出一定程度的處理和回應(yīng)。由于吸毒人員流動性大，跟蹤回訪難度較大，出院后很難掌握有關(guān)情況，再加之，社會有關(guān)部門及社區(qū)與戒毒機構(gòu)的協(xié)作配合不夠，戒毒出所人員的后續(xù)幫教很難落實，也在一定程度上使戒毒效果難以鞏固，甚至前功盡棄。

5、戒毒經(jīng)費短缺。目前，雖然政府加大了對戒毒工作經(jīng)費的投入，但依然難以滿足戒毒工作實際發(fā)展的需要。

（四）社會環(huán)境中的不利因素，是制約社區(qū)戒毒（康復）工作戒斷鞏固效果的外部條件

戒毒康復工作是一項集心理生理康復、社會功能恢復、防范復吸等功能為一體的綜合性較強的系統(tǒng)工程，受心理性因素、生理性因素、社會性因素等多種因素的調(diào)控，其中社會性因素中的不良社會環(huán)境因素是制約戒毒（康復）工作發(fā)展不可低估的重要因素，需特別引起我們的重視。（1）涉毒違法、吸毒危害等禁吸戒毒宣傳教育工作不到位，許多地區(qū)只是在“6·26”國際禁毒日到來前幾天象征性的搞一點活動，難以深入人心，對青少年教育的場所特別是學校更是忽視禁吸戒毒宣傳教育的重要性；（2）有毒社會環(huán)境，包括毒販猖獗、“毒友”糾纏、娛樂環(huán)境充斥誘惑；（3）販毒人員難以肅清，吸毒人員戒不掉毒癮，新的吸毒人員不斷增加，涉毒人員隊伍日益壯大；（4）戒毒人員家庭成員心理、行為等方面問題較多，且比較頑固，其不良情感得不到及時有效援助與修復；（5）戒毒人員難就業(yè)，跟不上社會發(fā)展，難以融入常態(tài)社會生活，時時處處有受歧視、被拋棄的感覺；（6）吸毒人員中艾滋病及相關(guān)疾病疫情日益嚴重。

（五）戒毒理論研究尚欠系統(tǒng)和深入，制約著社區(qū)戒毒（康復）工作進一步得到科學理論的指導和提升

戒毒科研工作存在一些缺陷，在理論研究上沒有形成整合、系統(tǒng)的研究機制，沒有制定全國一盤棋的整體計劃與體系；在項目選擇上，幾乎所有研究項目都集中在醫(yī)藥學和心理學領(lǐng)域，缺少跨多學科的綜合性研究項目；在科研資源共享方面，也受到條塊管理體制的制約，未能最大限度地發(fā)揮知名戒毒專家學者的科研領(lǐng)頭作用，存在智力資源利用率不高的問題。在國內(nèi)甚至連一份專門發(fā)行的戒毒康復報刊雜志（《中國藥物濫用防治雜志》、《中國藥物依賴性雜志》里面包含部分戒毒內(nèi)容）都難以尋覓，社區(qū)戒毒（康復）工作理論資源匱乏。

二、開展好當前社區(qū)戒毒（康復）工作的對策與建議

（一）宣傳先導、達成共識，實現(xiàn)戒毒理念轉(zhuǎn)換，提高社區(qū)戒毒（康復）工作的社會影響，是社區(qū)戒毒（康復）工作有效推進的前提

當前社會對社區(qū)戒毒（康復）工作的知曉度不高，是制約戒毒（康復）工作發(fā)展的原因之一。為此，應(yīng)加大宣傳力度，使社會各界了解、支持社區(qū)戒毒（康復）工作，為做好戒毒（康復）工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍攻。堅持常規(guī)宣傳，突出重點宣傳，抓好輿論宣傳，切實提高各級司法行政機關(guān)對戒毒（康復）工作重要性的認識，推動司法行政系統(tǒng)的戒毒（康復）工作上一個新臺階。實現(xiàn)戒毒理念的轉(zhuǎn)換：樹立“教育、挽救為目的”的理念，“科學戒毒為原則”的理念和“管理與服務(wù)并重”的理念，真正從思想認識上解決對吸毒者的定位問題——吸毒者是病人、違法者和受害者，以及對戒毒措施的轉(zhuǎn)換問題，在工作中應(yīng)更加注重對吸毒者的人文關(guān)懷。通過宣傳營造全民禁毒戒毒的氛圍，積極發(fā)動社會各界和廣大群眾來共同支持和參與社區(qū)戒毒，提高社區(qū)戒毒（康復）工作的社會影響。

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（二）健全法制、規(guī)范執(zhí)法，是社區(qū)戒毒（康復）工作依法推進的保障

1、明確成癮標準。在社區(qū)戒毒的規(guī)定中多次提到吸毒成癮嚴重的字樣，作為可排除社區(qū)戒毒的前提條件之一，那何為成癮嚴重，應(yīng)有具體的表述。以往的法律法規(guī)也沒有解決這個問題，建議后面的司法解釋中予以明確，并且具有可操作性。

2、明確社區(qū)戒毒的適用條件。注重特殊對象的治療處理，關(guān)注與自愿戒毒措施和強制隔離戒毒相關(guān)措施的銜接。有專家認為：適用條件為吸毒成癮被初次查獲或者從未經(jīng)過強制性戒除毒癮，并有穩(wěn)定生活來源和具備家庭監(jiān)護條件的；年齡未滿16周歲或者已滿70周歲以上的；懷孕或者正在哺乳自己未滿一周歲嬰兒的；因患有嚴重疾病或者殘疾，且生活不能

自理的；自愿戒毒人員在戒毒治療期間吸食、注射毒品的；強制隔離戒毒期間，因病需在外救治的；其他不適宜強制隔離戒毒的。

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3、明確社區(qū)戒毒的適用程序。第一，決定執(zhí)行。社區(qū)戒毒由公安派出所或同級公安禁毒部門提請，縣級人民政府公安機關(guān)在3日內(nèi)審查決定。決定社區(qū)戒毒的，縣級人民政府公安機關(guān)出具《責令社區(qū)戒毒決定書》，送達社區(qū)戒毒者本人，同時在3日內(nèi)通知社區(qū)戒毒執(zhí)行地所有城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)戒毒者家屬，承辦單位并負責移交被責令社區(qū)戒毒人員。社區(qū)戒毒人員變更社區(qū)戒毒地點的，由原作出決定的公安機關(guān)在7個工作日內(nèi)移送或移交給接受地公安機關(guān)，由接受地公安機關(guān)按照社區(qū)戒毒程序通知社區(qū)戒毒工作部門。社區(qū)戒毒工作部門與被責令社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確告知其義務(wù)、權(quán)利和法律責任，并落實有關(guān)社區(qū)戒毒措施。第二，決定解除。被責令社區(qū)戒毒人員執(zhí)行期限屆滿前十五日，執(zhí)行地公安派出所和城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)社區(qū)戒毒工作小組對其戒毒康復、實際表現(xiàn)、社會功能恢復等綜合評估情況，提出決定解除建議，經(jīng)執(zhí)行地的人民檢察院和區(qū)縣禁毒辦審批后，予以批準解除。第三，決定中止。被責令社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，因其他違法犯罪行為，被依法予以處罰或者追究刑事責任的，其責令社區(qū)戒毒決定自行中止。第四，期限計算。根據(jù)《禁毒法》第三十三條規(guī)定，責令社區(qū)戒毒的期限為三年，自被責令社區(qū)戒毒人員與執(zhí)行地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府禁毒工作小組簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議之日起計算。[6]

4、盡快制定出臺戒毒條例。一部法律制定出臺同時相配套的政策條例等也必然隨之出臺，以便于正確解讀和有效執(zhí)行。因此，國家應(yīng)盡快制定出臺戒毒條例，各級政府和相關(guān)部門需及早對原有的制度規(guī)范逐一進行清理，對照禁毒法和戒毒條例制定貫徹執(zhí)行的相關(guān)政策法規(guī)，確保戒毒康復有關(guān)制度措施的順利銜接和及時有效運行。

（三）以人為本、科學管理，實行社會化運作是社區(qū)戒毒（康復）工作深入推進的關(guān)鍵

1、準確定位，各司其職，充分整合社會資源。（1）禁毒工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。（2）社區(qū)戒毒（康復）工作的職能部門是城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，公安、司法、衛(wèi)生、民政、勞動保障、教育等部門對社區(qū)戒毒（康復）工作提供指導和協(xié)助。（3）要切實加強公安司法部門與衛(wèi)生、財政、藥監(jiān)、社會團體及相關(guān)院校研究機構(gòu)的工作配合，建立戒毒工作的良好社會協(xié)作機制。（4）加強戒毒科學研究，最大限度地發(fā)揮智力資源的利用。不僅要在醫(yī)藥學和心理學領(lǐng)域，而且加強跨多學科的綜合性戒毒項目的研究，發(fā)揮專家學者的作用，最大限度地將科學成果轉(zhuǎn)化為可利用的戒毒方法。尤其要建立戒毒機構(gòu)與院校研究機構(gòu)的聯(lián)合科研機制，把戒毒機構(gòu)變成院校研究機構(gòu)的研究基地，將戒毒機構(gòu)面臨的難點問題作為院校研究機構(gòu)的重點科研課題。從而，充分利用各部門的資源，共同促進戒毒工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）加強社會綜合治理，增強戒毒工作后效應(yīng)。要加強社會各方面的聯(lián)合協(xié)作，動員政府相關(guān)部門、社區(qū)及家庭的力量，加強社會綜合治理，將戒毒機構(gòu)的康復矯治、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動與家庭重建、就業(yè)扶持、行為干預(yù)等后續(xù)照管工作整合起來，形成全方位、多層次的社會化工作網(wǎng)絡(luò)。（6）構(gòu)建新新型的以政事分開、責任明確、投資多元、管理科學為特征的現(xiàn)代非營利性戒毒醫(yī)療機構(gòu)，并使之健康發(fā)展。

2、加強戒毒工作人才培養(yǎng)力度，充實提高戒毒工作的科學內(nèi)涵。（1）合理引進和使用人才。通過招錄、選調(diào)等方式，引進一批戒毒康復、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。在編制范圍內(nèi)，對開展戒毒（康復）工作的警力進行統(tǒng)一調(diào)配，選擇業(yè)務(wù)工作能力強、熱心戒毒（康復）工作、有事業(yè)心和責任心的同志從事戒毒（康復）工作。（2）充分利用社會資源。聘請專家學者定期到康復場所開展咨詢、指導。（3）積極開展專業(yè)培訓。

應(yīng)將戒毒康復專業(yè)培訓納入人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓計劃，制定具體的培訓方案，定期舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的戒毒康復專業(yè)培訓，不斷提高戒毒康復場所管理人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。[7]

3、制定政策，落實資金，加強社區(qū)戒毒（康復）工作經(jīng)費的物質(zhì)保障。各級政府要具體落實禁毒專項工作經(jīng)費，根據(jù)禁毒工作項目的實際經(jīng)費需求，將禁毒經(jīng)費單列，納入市、鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?，確保禁毒各項工作正常有效地開展。

4、建立規(guī)范化的運行模式。（1）等級管理規(guī)范化。根據(jù)社區(qū)戒毒人員的染毒程度、經(jīng)歷、個人特點、生活和家庭環(huán)境等進行綜合分析，制定個性化、分等級、分階段的戒毒方案，根據(jù)戒毒效果和需要、按照規(guī)范的流程適時進行調(diào)整，提升或降低一個管理層次。（2）康復治療規(guī)范化。在社區(qū)戒毒康復中心設(shè)立美沙酮維持治療門診點，方便社區(qū)戒毒人員，使參加美沙酮維持療法的吸毒人員數(shù)量進一步擴大。同時，在醫(yī)療點內(nèi)設(shè)立戒毒門診科目，解決主動到社區(qū)戒毒的吸毒人員的生理脫毒問題。（3）配套制度規(guī)范化。以《禁毒法》為依據(jù)，進一步制定完善各項管理制度，把社區(qū)戒毒（康復）工作納入可操作的制度化軌道。

（四）確保長效、切實加強禁毒工作機制建設(shè)，是社區(qū)戒毒（康復）工作持續(xù)推進的動力

1、要建立健全禁毒考核監(jiān)督機制。建立健全禁毒工作績效監(jiān)督評估體系，把禁毒工作目標納入社會治安綜合治理、建設(shè)“平安社區(qū)”和公安打防控考核內(nèi)容；將禁毒各項工作目標任務(wù)進行具體量化設(shè)置，科學分解落實責任，實行責、權(quán)、利相互統(tǒng)一；將社區(qū)戒毒工作納入部門的年度考核，提高禁毒工作的分值，以科學的考核督查引導社區(qū)戒毒工作的落實。同時，制定和完善對社區(qū)戒毒專職管理人員和社工的分類考核制度，將他們的平時管理情況和個人表現(xiàn)，特別是對戒毒人員的談話以及維持率等納入考評內(nèi)容。

2、要建立健全禁毒協(xié)調(diào)機制。建立健全禁毒委成員單位例會制度，及時通報上級有關(guān)禁毒工作指示精神，加強各禁毒職能部門之間的協(xié)作、溝通和聯(lián)系；建立公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、文化、工商等職能部門聯(lián)席例會制度，及時通報禁毒工作形勢，加強信息互通，開展聯(lián)合執(zhí)法。

3、要嚴格責任追究機制。加大對禁毒各項工作的實地檢查考核力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并嚴格落實責任追究制度，確保禁毒各項工作扎實開展。

4、建立科學、實用的戒斷效果評估體系和社區(qū)戒毒跟進機制。（1）社區(qū)戒毒的效果評估必須堅持客觀性原則、科學性原則、系統(tǒng)性原則、適時性原則、標準化原則及可操作性原則。戒毒效果評估的內(nèi)容主要包括：毒癮依賴程度的診斷性評估、戒毒期間戒毒效果的檢驗性評估、復吸傾向預(yù)測性評估等方面。戒毒效果評估體系可量化為下列指標：身體健康狀況、心理健康狀況、道德認知、道德情感、道德行為、知法守法、就業(yè)能力。不同類型的評估包含的考核內(nèi)容應(yīng)有所差異，在具體內(nèi)容的評估可以選擇有關(guān)的內(nèi)容，構(gòu)成具體的評估指標。（2）探索建立后續(xù)照管模式，建立靈敏的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)戒毒的跟進機制。在社區(qū)建立后續(xù)照管站，根據(jù)實際情況，組織干警、志愿者、社區(qū)人員等相互協(xié)作，深入社區(qū)，共同開展后續(xù)照管工作。及時掌握他們的工作生活現(xiàn)狀、行蹤、交往狀況、有無復吸誘因或跡象、是否已經(jīng)偶吸或復吸等情況，以便及時調(diào)整幫教夾控措施。為戒毒人員提供指導服務(wù)，進一步鞏固戒毒效果。通過綜合治理，長期關(guān)心救教，增強戒毒康復工作的后效應(yīng)，使吸毒人員真正平穩(wěn)回歸社會。

（五）拓寬思路、廣辟渠道，有效提高戒毒康復人員的就業(yè)出路，是社區(qū)戒毒（康復）工作有力推進的保證

要充分發(fā)揮主觀能動性，采取切實措施，動員社會力量支持戒毒康復工作。與經(jīng)濟效益好的國有大型企業(yè)及關(guān)心公益事業(yè)的民營企業(yè)家、慈善家、社會工廠、企業(yè)聯(lián)系，組織戒毒康復人員到企業(yè)生產(chǎn)勞動，與企業(yè)簽訂合同，實現(xiàn)就業(yè)。這樣既可緩解戒毒康復場所的壓力，又解決了戒毒康復人員的收入問題。

（六）堵源截流、優(yōu)化服務(wù)，改善社區(qū)戒毒（康復）場所環(huán)境，是社區(qū)戒毒（康復）工作扎實推進的基礎(chǔ)

1、公安機關(guān)集中精力嚴厲打擊毒品違法犯罪活動。既要注重攻堅破大案，切斷毒品販運通道，更要重視不間斷的打擊零包販毒活動（零包販毒才是戒毒人員容易獲得毒品走向復吸的最直接誘因），以期摧毀販毒網(wǎng)絡(luò)，同時加大對涉毒公共娛樂場所的整治力度，切實遏制住公共娛樂場所吸販毒現(xiàn)象的蔓延，多措并舉，肅清社會有毒環(huán)境。

2、改善社區(qū)戒毒（康復）場所環(huán)境，濃厚戒毒康復文化氛圍。馬斯洛指出：“病態(tài)的人是被病態(tài)的文化造就的，健康的人能夠由健康的文化造就成”。戒毒康復文化是提高戒毒康復成效不可缺少的組成部分，要通過發(fā)展戒毒康復場所文化的引導、凝聚、約束、激勵作用，塑造戒毒康復管理工作人員和戒毒人員的人格品質(zhì)、理想信念和行為準則。（1）營造一個優(yōu)美的自然環(huán)境：在康復中心區(qū)域內(nèi)，有選擇地種植多種花木、設(shè)計格局美化生活環(huán)境，成就綠色戒毒康復文化。（2）營造一個寬松的心理環(huán)境：醫(yī)患之間相互尊重、相互理解，以“教言溫雅有禮，教行安詳熱情，教表端莊有度，教風清正廉潔”管理戒毒康復人員的舉止言行。營造良好而和諧、文明的氛圍，建設(shè)緊張有序、生動活潑、健康向上、向善的心理環(huán)境。（3）營造一個有序的生活環(huán)境：注重康復中心的制度文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新符合時代特征、機構(gòu)科學合理、管理制度健全的機制，使戒毒康復場所各項工作的運作有章可循。（4）營造一個怡人的文化環(huán)境：在戒毒康復區(qū)域設(shè)置誘導、鼓勵、關(guān)懷、向上的格言，經(jīng)常舉辦

讀書會、個人才藝展示會、文藝晚會等活動使戒毒康復人員時時得到文化熏陶，努力將戒毒康復中心的工作向外延伸，以大開放的姿態(tài)，兼收并蓄系統(tǒng)間、行業(yè)間多種文化精髓，理解、溝通、互動和創(chuàng)新戒毒康復場所文化，為提高保持戒毒（康復）工作持續(xù)發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。

總之，加強禁毒工作，僅僅注重打擊和戒毒兩個方面是不夠的，還必須加強吸毒人員的社區(qū)戒毒（康復）工作，否則打擊和戒毒工作的成果將會被90%以上的高復吸率所抵消。而在這方面，轉(zhuǎn)變戒毒理念，制定完善相應(yīng)的政策法規(guī)制度，規(guī)范管理，建立健全考核評估跟進機制，廣辟就業(yè)渠道提高戒毒人員收入，營造戒毒康復場所濃厚的戒毒文化氛圍，齊抓共管，多措并舉，建立長期有效的戒毒機制，合理利用資源，形成社會整體合力顯得尤為重要。以科學的態(tài)度對待吸毒、禁毒、戒毒三者相互關(guān)聯(lián)的工作系統(tǒng)，從而使禁毒戒毒工作達到系統(tǒng)最優(yōu)，使吸毒人員真正平穩(wěn)回歸社會。

參考文獻：

[1]全國人大常委會法制委員會刑法室《中華人民共和國禁毒法釋義及實用指南》[M].北京：中國民主法制出版社，2008.62.[2]姚建龍..禁毒法與我國戒毒體系之重構(gòu)[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2008，（2）.[3]關(guān)于進一步做好戒毒康復工作的調(diào)研報告.《中國司法》，北京：司法部勞教局.[4]福建禁毒網(wǎng)：2008.09.04 [5]胡鵬.禁毒法視角下的社區(qū)工作研究[J].立法研究，2008.06

[6]姚建龍.禁毒法與我國戒毒體系之重構(gòu)[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2008，（2）.[7] 關(guān)于進一步做好戒毒康復工作的調(diào)研報告.《中國司法》，北京：司法部勞教局.作者簡介：

駱曉玲（1974-），女，甘肅酒泉人，甘肅警察職業(yè)學院法律課教學部副教授，法律碩士，研究方向：行政法學。

高曉東（1971-），男，甘肅白銀人，甘肅省公安廳禁毒警察總隊秘書科科長，法學學士，從事禁毒工作研究。

第二篇：水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務(wù)局 楊廣龍

一、充分認識水務(wù)一體化發(fā)展的意義

水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強化水資源的節(jié)約保護工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標，進而保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農(nóng)村水利工作的同時，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續(xù)利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?、團結(jié)治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化管理，加強了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

3、有利于制定合理的水價政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應(yīng)由資源水價、工程水價和環(huán)境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環(huán)境水價的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城補鄉(xiāng)的水價政策，促進城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

4、推動水務(wù)市場的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù)市場的發(fā)展離不開政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、2 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問題，這將對水務(wù)市場的發(fā)育和完善起到積極的促進作用。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門負責，但目前還是由環(huán)保局負責。

2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內(nèi)部化，實現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導，而不是干預(yù)。

四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議

1、提高認識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求，要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

2、加強部門協(xié)調(diào)，進一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進。

3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的政策法規(guī)要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

4、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進水 4 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進有退的要求，調(diào)整政府財政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快人才隊伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平。

2010年7月

第三篇：社區(qū)戒毒(康復)工作現(xiàn)狀

來源:杜新忠戒毒、禁毒專業(yè)網(wǎng) 作者:某市公安局禁毒支隊

編者按：為踐行科學發(fā)展觀、貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，省廳黨委以及我局黨委提出了“建設(shè)海西、公安先行”。作為禁毒部門，如何圍繞海西大局，主動融入，主動對接，盡心作為，著力先行是當前工作一項重要政治任務(wù)。為此，支隊立足于禁毒工作的實際，在總結(jié)一年來貫徹實施《禁毒法》基礎(chǔ)上，就如何貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本推進我市社區(qū)戒毒（康復）工作社區(qū)戒毒、為本市建設(shè)服務(wù)進行調(diào)研和探討。

社區(qū)戒毒（康復）工作，是國家禁毒委在總結(jié)多年來我國戒毒幫教工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出的符合科學戒毒規(guī)律和我國國情的一項新的人性化戒毒康復措施，是貫徹實施《禁毒法》一項重中之重的工作，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強毒品問題綜合治理的一項重要舉措。

一、社區(qū)戒毒（康復）工作現(xiàn)狀分析

某市登記在冊的吸毒人員4650名。2005年至2008年全市有2964名吸毒人員被強制、勞教戒毒和治安拘留，其中強制戒毒676人、勞教戒毒1169人、治安拘留1119人（常住戶口2225人、流動人口739人）《禁毒法》實施以來，為推進我市社區(qū)戒毒（康復）工作開展，市禁毒委選擇了思明區(qū)開元街道、湖里區(qū)江頭街道、集美區(qū)杏林街道、同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)等四個街鎮(zhèn)開展社區(qū)戒毒（康復）試點工作，并取得明顯成效。先后開設(shè)了兩家美沙酮維持治療門診，目前登記入組美沙酮替代治療逾千人。全市已有986人簽訂社區(qū)康復協(xié)議，新增吸食海洛因人數(shù)大幅下降。通過有效地社區(qū)幫教，已有290人戒除毒癮，并辦理了撤銷幫教手續(xù)。

《禁毒法》實施前，我市按照禁毒法律法規(guī)的規(guī)定，突出打擊力度，實行“抓獲吸毒人員直接強制戒毒”的辦法，強制戒毒和勞教戒毒是戒毒的基本手段和主要形式，原來的強制戒毒期限為3-6個月，勞教戒毒為1-3年?！督痉ā穼嵤┖螅∠藙诮探涠?，戒毒模式進行了重新劃分，形成社區(qū)戒毒、自愿戒毒、強制隔離戒毒、戒毒藥物治療、社區(qū)康復等多層次戒毒模式。突出人性化管理，實行“抓獲吸毒人員先由社區(qū)管理，管理不好再強制隔離戒毒”的辦法。戒毒工作由關(guān)押狀態(tài)轉(zhuǎn)到社區(qū)進行開放式戒毒治療，強制隔離戒毒人員大幅下降，街（鎮(zhèn)）的禁毒工作量大幅增加?，F(xiàn)在的社區(qū)戒毒期限為3年，強制隔離戒毒2年，可延長1年，社區(qū)康復3年。對吸毒人員的法定戒毒周期由原來最長3年6個月，延長到現(xiàn)在最長9年。戒毒模式發(fā)生了根本性變化，更加體現(xiàn)人性化管理理念。

二、存在的問題

（一）認識不到位，缺乏科學發(fā)展觀的理念

首先，對《禁毒法》規(guī)定的自愿戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、強制隔離戒毒和藥物維持治療等戒毒措施，是構(gòu)建一個完整的戒毒體系，對戒毒人員實行社區(qū)戒毒和強制隔離戒毒銜接，可以實現(xiàn)生理脫毒、身體康復和后續(xù)照顧這一完整的戒毒過程，實現(xiàn)科學戒毒這一理念認識不足，堅守“一朝吸毒，終生戒毒?！蔽救藛T一旦染毒，想要戒斷毒癮幾乎不可能的錯誤觀念。于是對他們不關(guān)心，甚至歧視。其次，對吸毒人員的法律地位不明確，只知吸毒人員是違反社會管理秩序的違法者，對其違法行為應(yīng)予懲處。不明白吸毒人員是公民，是社會

毒品問題的受害者，對其依法享有的基本權(quán)利應(yīng)予保護；不明白吸毒人員是麻醉藥品、精神藥品的依賴者，是病人，對其毒品依賴成癮的病癥應(yīng)予治療；不明白吸毒人員中部分身處社會弱勢群體或低層，對其生活無著的狀況應(yīng)予救助。對吸毒人員這種法律身份的多重性、復雜性的處理沒有采取綜合施策的辦法，對這一特殊群體，存在著重處罰、輕矯治的現(xiàn)象。再次，有的認為國務(wù)院《戒毒條例》還未出臺，下一步社區(qū)戒毒（康復）工作不知如何搞，轄區(qū)內(nèi)目前吸毒人員也不多，對社會危害不明顯，加上人、財、物都不具備，沒有必要搞社區(qū)戒毒（康復）工作，存在著等、靠、要的思想，沒有認識到社區(qū)戒毒（康復）工作是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

科學發(fā)展觀核心是以人為本。開展社區(qū)戒毒（康復）工作是禁毒工作落實以人為本的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本?！督痉ā穼⑸鐓^(qū)戒毒、社區(qū)康復等一系列新的戒毒康復制度，納入禁毒的法律體系內(nèi)，充分體現(xiàn)了黨和政府對吸毒人員的一種人文關(guān)懷。就社區(qū)戒毒康復而言，吸毒人員既是違法者，同時也是受害者，也是病人，他們同樣需要社會的尊重、單位的接納、朋友的理解、家人的關(guān)愛。但我們也看到，在現(xiàn)實生活中，一些社區(qū)戒毒康復人員的正常需求得不到滿足，經(jīng)常受到來自社會、單位、朋友、家庭有形無形、有意無意的厭惡、疏遠、拒絕、憎恨，這樣逐步使這些人成為格格不入社會生活的邊緣人群，造成有些人自暴自棄，破罐破摔，甚至重操舊業(yè)，重蹈覆轍。因此，在禁毒工作中，必須強調(diào)堅持以人為本，實行人性化管理，重視和關(guān)愛戒毒人員，這樣有利于增強戒毒人員的信心，爭取他們及其親屬的配合和支持，幫助他們回歸社會，重新步入正常生活，從而達到提高戒毒效果的目的。

（二）有的禁毒成員單位職責履行不到位

社區(qū)戒毒（康復）工作既是一項涉及多部門、多層次的綜合性工程，又是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的任務(wù)?！督痉ā穼嵤┖?，有的成員單位沒有認真學習、宣傳、貫徹《禁毒法》；思想認識不到位，沒有用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點對待禁毒工作，把禁毒工作孤立起來看待，錯誤認為禁毒工作是公安部門的責任，跟自己關(guān)系不大，沒有認識到禁毒工作是全社會的共同責任，工作主動性不強，沒有認真的履行自身的法定責任。

（三）規(guī)章制度不健全

《禁毒法》施行后，在市委、市政府以及相關(guān)區(qū)、街（鎮(zhèn)）的重視下，全市有序開展了社區(qū)戒毒（康復）工作，雖然有的區(qū)、街道這項工作開展得不錯，但總體發(fā)展不平衡，研究得還不夠，存在怕麻煩圖省事的思想，工作力度有待加強。有的片面認為社區(qū)戒毒（康復）工作還處在試點階段，可以慢慢來，等其他社區(qū)戒毒（康復）工作開展好了，規(guī)章制度制定出來了，可照搬照抄，省心省力，沒有根據(jù)自己的實際情況開展這項工作。

（四）宣傳力度不大

客觀上《禁毒法》實施時間不長，主觀上有的單位和禁毒職能部門沒有研究制定《禁毒法》貫徹實施意見或辦法，沒有針對性地開展禁毒預(yù)防宣傳教育，尤其對流動人口、不良行為青少年、娛樂場所從業(yè)人員、無業(yè)閑散人員等高危人群的毒品預(yù)防教育不到位，流于形式。上級有要求就宣傳一下，沒有強調(diào)就沒有行動，一般是“6.26”國際禁毒日前后宣傳一陣子，應(yīng)付了事，平時宣傳得少，甚至沒有宣傳，更沒有充分運用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒

體，廣泛開展禁毒宣傳活動，使黨和政府禁絕毒品的方針政策不能做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

有的區(qū)、街道沒有把社區(qū)戒毒（康復）工作成效納入社會治安綜合治理暨平安建設(shè)創(chuàng)建目標管理責任制，對社區(qū)戒毒（康復）工作沒制定計劃目標；有的雖然年初制定了目標計劃，但很少對社區(qū)戒毒（康復）工作進行專項檢查，年底更沒有考核和獎懲，不能有效調(diào)動大家的禁毒工作積極性，致使干好干壞一個樣。

第四篇：社區(qū)戒毒(康復)工作規(guī)范

社區(qū)戒毒（康復）工作規(guī)范

社區(qū)戒毒（康復）工作主體

根據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》的規(guī)定：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作

社區(qū)戒毒（康復）工作機構(gòu)

社區(qū)戒毒（康復）工作領(lǐng)導小組

1、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管領(lǐng)導任組長。

2、綜治、公安、衛(wèi)生行政、民政、司法行政、人力資源和社會保障、教育、勞動等部門為成員單位。

社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道登記在冊吸毒人員數(shù)30∶1的比例配備專（兼）職工作人員, 登記在冊吸毒人員數(shù)不足30名的，至少配備一名專(兼)職工作人員。

社區(qū)戒毒工作小組

由社區(qū)戒毒專（兼）職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者組成

社區(qū)戒毒適用對象

1、對吸毒成癮人員，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機 關(guān)可以責令其接受社區(qū)戒毒，并出具責令社區(qū)戒毒決定書，送達本人及其家屬，通知本人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處——社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室。

2、社區(qū)戒毒的期限為3年，自報到之日起計算。

3、社區(qū)戒毒的執(zhí)行地點是戶籍所在地或者現(xiàn)居住地所在縣（市、區(qū)）

4、社區(qū)戒毒自期滿之日起解除。社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機關(guān)解除社區(qū)戒毒通知書送達社區(qū)戒毒人員本人及其家屬，并在7日內(nèi)通知社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處社區(qū)戒毒（康復）辦公室。

社區(qū)康復的適用對象

1、對解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關(guān)可以責令其接受不超過3年的社區(qū)康復。

2、社區(qū)康復參照社區(qū)戒毒的規(guī)定實施。

社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室工作流程

督促報到

1、以15日內(nèi)按時報到人員，辦公室及時進行登記。

2、對未在15日之內(nèi)按時報到的人員要進行督促。（1）有正當理由的，社區(qū)戒毒辦公室應(yīng)該督促戒毒人員盡快報到執(zhí)行社區(qū)戒毒?？梢圆扇　渡鐓^(qū)戒毒（康復）逾期報2 到通知書》的形式。

（2）無正當理由的，社區(qū)戒毒工作人員應(yīng)當及時向執(zhí)行地公安機關(guān)（派出所）報告。

正當理由包括：不可抗力，配偶、子女、父母去逝，本人重大疾病或事故，近親屬因重大疾病、事故戒毒人員系唯一撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人的。

簽訂協(xié)議書

1、告知其權(quán)利義務(wù)及相關(guān)法律后果

2、與其簽訂戒毒協(xié)議

3、落實社區(qū)戒毒工作小組開展跟蹤服務(wù)管理工作 定期檢測

（一）應(yīng)由派出所具有吸毒檢測資質(zhì)的民警擔任此項工作

1、社區(qū)戒毒人員的定期檢測第一年每月檢測不少于1次，第二年每2個月檢測不少于1次，第三年每3個月檢測不少于1次，共計22次。

2、社區(qū)康復人員的檢測第一年每2個月檢測不少于1次，第二年每3個月檢測不少于1次，第三年每6個月檢測不少于1次，共計12次。

（二）社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室根據(jù)檢測結(jié)果如實填寫《社區(qū)戒毒（康復）人員定期吸毒檢測記錄表》。

（三）社區(qū)戒毒（康復）工作小組也可根據(jù)工作需要在檢測次數(shù)內(nèi)進行不定期抽檢。定期幫教、勸誡

1、由專職戒毒工作人員和社區(qū)民警承擔此項工作。

2、定期在社區(qū)開展面向社會和社區(qū)戒毒人員的毒品預(yù)防宣傳教育，發(fā)現(xiàn)社區(qū)戒毒人員有違反社區(qū)戒毒協(xié)議或者其他輕微違法行為、有復吸毒品傾向時，及時予以勸誡，這是預(yù)防社區(qū)戒毒人員吸食、注射毒品的有效手段。在開展幫教、勸誡工作中應(yīng)注意方式方法，注意對戒毒人員及家庭的隱私保護。

3、每月開展一次，對及時發(fā)現(xiàn)問題的要及時幫教、勸誡。

4、形成幫教記錄。戒毒知識輔導及心理疏導

由社區(qū)戒毒專（兼）職工作人員或社區(qū)醫(yī)務(wù)人員承擔。戒毒知識的的輔導主要是向社區(qū)戒毒人員傳授戒毒的基本知識，引導他們樹立正確的戒毒觀念，堅定戒毒的信心，提高對戒毒治療的依從性，主動配合社區(qū)戒毒工作小組開展工作。

定期家訪（談話）

1、主要由社區(qū)戒毒專職工作人員或社區(qū)民警承擔此項工作。

2、社區(qū)戒毒（康復）辦公室每月找社區(qū)戒毒人員談話（家訪）不少于1次；每2個月找社區(qū)康復人員談話（家訪）不少于1次。

3、目的是要及時掌握戒毒人員的生活、學習、工作及戒毒等情況，要根據(jù)國家政策落實幫扶保障措施。

4、家訪不僅限于對戒毒人員本人及其親屬的走訪，同時可對其鄰居、村社干部進行走訪。

5、填寫家訪（談話）表。幫扶保障措施

社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室要積極協(xié)調(diào)人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生等部門落實幫扶保障措施。

基本的原則：貫徹《禁毒法》第五十二條，戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障方面不受歧視。

1、加強就業(yè)登記和失業(yè)登記，開展職業(yè)培訓，對符合就業(yè)困難人員認定條件的戒毒康復人員按規(guī)定給予政策扶持，采取集中安臵、分散安臵、提供公益性崗位、自主就業(yè)等多種形式促進戒毒康復人員實現(xiàn)就業(yè)。

2、按規(guī)定將戒毒康復人員納入社會保險范疇，對符合條件的戒毒康復人員納入社會保險補貼。

3、按規(guī)定將生活困難的戒毒康復人員家庭納入最低生活保障或特困人員供養(yǎng)范圍，對因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r困難的戒毒康復人員家庭給予臨時救助。

定期報告

1、社區(qū)戒毒人員至少每月向社區(qū)戒毒（康復）辦公室報告戒毒情況１次；社區(qū)康復人員至少每２個月報告１次。

2、報告的內(nèi)容應(yīng)涉及戒毒情況，生產(chǎn)生活情況，心理狀況，家庭情況等）

3、報告內(nèi)容要書面形式記錄，可折合見面訪談次數(shù)。定期評估鑒定

1、社區(qū)戒毒（康復）工作小組要每個季度對社區(qū)戒毒（康復）人員的戒毒情況進行評估鑒定，每年要對社區(qū)戒毒（康復）人員進行評估鑒定。三年總的次數(shù)應(yīng)為16次。

2、評估內(nèi)容包括配合程度，表現(xiàn)情況等為內(nèi)容，康復的情況，是否有違反規(guī)定的情況）

3、填寫鑒定評估表。告誡

1、告誡的情形：社區(qū)戒毒（康復）人員在社區(qū)戒毒（康復）期間，逃避或者拒絕接受檢測，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）的

2、填寫《告誡書》

正確使用、規(guī)范填寫《告誡書》是認定社區(qū)戒毒（康復）人員嚴重違反協(xié)議的前提和基礎(chǔ)

社區(qū)戒毒（康復）期間其他戒毒措施的運用

1、社區(qū)藥物維持治療（美沙酮維持治療門診）：吸食阿片類毒品、多次被強制隔離戒毒、本人喪失戒毒信心的戒毒人員，在自愿的前提下，社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室可以動員、監(jiān)督其赴當?shù)孛郎惩S持治療門診參加社區(qū)藥物維持治療。登記參加戒毒藥物維持治療的戒毒人員的信息應(yīng)當及時報公安機關(guān)備案。（美沙酮維持治療門診見附件）

2、自愿戒毒：對吸毒成癮且經(jīng)濟條件允許的社區(qū)戒毒人員，在其自愿的前提下，社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室可動員其到正規(guī)的自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療。（自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)見附件）

3、戒毒康復場所：對居無定所、生活無著落的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員，社區(qū)戒毒（康復）工作辦公室可以動員其到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動。（戒毒康復場所見附件）

戒毒地點變更

社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員要求變更社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）地點的，應(yīng)當填寫《社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員變更戒毒（康復）地點審批表》，并提供接收地社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）工作部門(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級)同意接收的證明，向執(zhí)行地社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）工作部門進行申請，經(jīng)審核后，報縣級禁毒部門審批。審批應(yīng)當在15個工作日內(nèi)完成。審批同意前，社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員不得擅自脫離原執(zhí)行地的管理。

審批同意的，執(zhí)行地社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）工作部門出具《關(guān)于社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員變更戒毒（康復）地點的函》，向接收地辦理移交手續(xù)。社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員應(yīng)當自《關(guān)于社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員變更戒毒（康復）地點的函》出具之日起15日內(nèi)前往接收地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到。接收地社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）工作部門應(yīng)當按規(guī)定重新簽定社區(qū)戒 毒（社區(qū)康復）協(xié)議，繼續(xù)執(zhí)行社區(qū)戒毒（社區(qū)康復），時間自報到之日起連續(xù)計算。

社區(qū)戒毒(康復）的中止

社區(qū)戒毒措施中止的情形，即社區(qū)戒毒人員被依法拘留或者逮捕。此處所規(guī)定的“拘留”，包括《治安管理處罰法》規(guī)定的行政拘留和《刑事訴訟法》規(guī)定的刑事拘留。此處所規(guī)定的“逮捕”，是指《刑事訴訟法》規(guī)定的逮捕強制措施。對在社區(qū)戒毒期間被依法拘留或者逮捕的戒毒人員，社區(qū)戒毒措施中止，期間需要戒毒治療的由羈押場所給予必要的戒毒治療。其釋放時，到原社區(qū)戒毒的執(zhí)行地繼續(xù)執(zhí)行社區(qū)戒毒剩余的期限。

社區(qū)戒毒（康復）的終止

社區(qū)戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰或者被采取強制性教育措施。此處規(guī)定的“收監(jiān)執(zhí)行刑罰”是指依照刑事訴訟法和監(jiān)獄法的有關(guān)規(guī)定，由監(jiān)獄對被判處死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯執(zhí)行刑罰。對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下，由看守所代為執(zhí)行的，以及被判處拘役的罪犯在拘役所中執(zhí)行刑罰的，也屬于“收監(jiān)執(zhí)行刑罰”?！皬娭菩越逃胧敝傅氖莿趧咏甜B(yǎng)。社區(qū)戒毒（康復）終止無需出具解除社區(qū)戒毒通知書。

請假外出程序

1、社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員在社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）8 期間如需暫時離開社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）執(zhí)行地所在區(qū)、縣（市）3日以上的，須提前一天向社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）工作小組報告，填寫《社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員外出請假審批表》在社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）辦公室同意，發(fā)出《社區(qū)戒毒（社區(qū)康復）人員外出準假通知書》后，方能外出，并必須按時返回銷假。

外出期間，需要進行定期檢測的，要按協(xié)議規(guī)定，憑《社區(qū)戒毒/社區(qū)康復人員外出準假通知書》，主動到外出地公安機關(guān)進行檢測，并按期寄回外出地公安機關(guān)檢測結(jié)果證明。

解除社區(qū)戒毒（康復）

社區(qū)戒毒（康復）人員戒毒（康復）期滿，社區(qū)戒毒（康復）辦公室提出意見,報送相關(guān)材料，由當?shù)嘏沙鏊鶊笏涂h級公安機關(guān)批準，予以解除。社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機關(guān)應(yīng)當開具《解除社區(qū)戒毒／社區(qū)康復通知書》，并將解除信息錄入吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)，同時7日內(nèi)通知社區(qū)戒毒（康復）本人、家屬、作出社區(qū)戒毒（康復）決定的公安機關(guān)。通知書復印件交社區(qū)戒毒（康復）辦公室存檔備查。

社區(qū)戒毒（康復）工作檔案制作 《社區(qū)戒毒（康復）人員檔案》要按照“一人一檔”的要求建立，有條件的要建立電子檔案。內(nèi)容包括：

1、責令社區(qū)戒毒/社區(qū)康復決定書

2、社區(qū)戒毒（康復）人員登記表

3、社區(qū)戒毒（康復）協(xié)議書

4、社區(qū)戒毒（康復）計劃

5、社區(qū)戒毒工作小組成員名單

6、定期見面/談話、家訪記錄

7、社區(qū)戒毒（康復）人員吸毒檢測通知書

8、社區(qū)戒毒（康復）人員檢測記錄

9、社區(qū)戒毒（康復）人員告誡書

10、請假審批表

11、社區(qū)戒毒（康復）人員變更戒毒地點審批表

12、季度、現(xiàn)實表現(xiàn)評價

13、解除社區(qū)戒毒/社區(qū)康復通知書

第五篇：社區(qū)戒毒康復工作實施方案

墮卻鄉(xiāng)社區(qū)戒毒康復

安排意見

為深入開展社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、組織機構(gòu)

為加強對社區(qū)戒毒（康復）工作的領(lǐng)導，成立了以政法委書記、鄉(xiāng)禁毒委副主任為組長、綜治成員單位負責人為成員的墮卻鄉(xiāng)社區(qū)戒毒（康復）工作領(lǐng)導小組。社區(qū)戒毒（康復）工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)于鄉(xiāng)綜治辦，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)戒毒（康復）工作的組織、協(xié)調(diào)、督導和實施。

二、工作目標

按照“以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的戒毒工作原則，通過社區(qū)戒毒（康復）工作，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭為依托，戒毒治療、康復指導、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞慕涠竟ぷ黧w系，努力實現(xiàn)吸毒人員戒斷毒癮、身心康復、回歸社會。

三、具體任務(wù)

（一）明確和落實社區(qū)戒毒（康復）工作的主管部門和具體職責。派出所、司法、衛(wèi)生院、社會事務(wù)辦、團委、婦聯(lián)等單位認真履職、協(xié)作配合，積極推進社區(qū)戒毒（康復）工作。

（二）建立社區(qū)戒毒（康復）專職工作隊伍和社區(qū)戒毒（康復）工作體系。各村要配備社區(qū)戒毒（康復）不得少于1人的專職工作人員，落實幫扶措施，為社區(qū)戒毒康復人員提供志愿服務(wù)。

四、工作職責

要建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導、禁毒委員會組織協(xié)調(diào)指導、各相關(guān)部門履行法定職責、社會力量廣泛參與的工作機制，加大社區(qū)戒毒（康復）工作力度。

（一）派出所：對吸毒人員進行檢測和登記，實施動態(tài)管理；責令吸毒成癮人員接受社區(qū)戒毒和決定強制隔離戒毒，責令解除強制隔離戒毒人員接受社區(qū)康復；參與社區(qū)戒毒人員（社區(qū)康復人員）的日常管理；配合衛(wèi)生院開展戒毒藥物維持治療工作。

（二）司法所：對社區(qū)戒毒人員（社區(qū)康復人員）開展法制宣傳教育，提供司法援助，并配合公安機關(guān)開展吸毒人員登記。

（三）社會事務(wù)辦：指導基層組織將社區(qū)戒毒（康復）納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，促進和指導社會工作者參與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作，將符合社會救助條件的戒毒人員納入救助范圍。

（四）財政所：負責保障開展社區(qū)戒毒(康復)工作的經(jīng)費。

（五）中心校：對社區(qū)戒毒人員（社區(qū)康復人員）的文化教育給予支持。

（六）工會、共青團、婦聯(lián)部門：發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社區(qū)戒毒（康復）工作。

墮卻鄉(xiāng)禁毒委員會 二〇一二年三月十日