第一篇：生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化

基于生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化

摘要：推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以優(yōu)化民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高民眾生活水平，而且可以豐富民眾精神生活，促進(jìn)精神文明建設(shè)。當(dāng)前，我區(qū)城鎮(zhèn)化尚存在整體發(fā)展水平低、發(fā)展后勁不足、生態(tài)文化環(huán)境受損及盲目開發(fā)、民族傳統(tǒng)文化遭到嚴(yán)重破壞等突出問題，那么針對這些問題生態(tài)文明理念應(yīng)該如何融入城鎮(zhèn)化建設(shè)？具體路徑是什么？需要哪些保障措施？

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 引言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十八屆三中全會提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。2015年5月8日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中要充分認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明。因此，新時代當(dāng)前乃至未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大任務(wù)。如何將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化全過程之中，是當(dāng)前需要思考的問題。

近年來，自治區(qū)堅持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。但也要看到，自治區(qū)城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少矛盾。比如，質(zhì)量還不夠高，實力還不夠強，發(fā)展還不夠均衡，產(chǎn)業(yè)融合還不夠緊密，地域特色還不夠鮮明。全區(qū)上下要站在打造亮麗風(fēng)景線、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，深入貫徹落實中央決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，推動自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷邁出新步伐、邁上新臺階。

1、生態(tài)文明理念應(yīng)該如何融入城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1 生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指伴隨工業(yè)化的進(jìn)程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。生態(tài)文明作為一種理念，從人與自然關(guān)系的角度來反映人類文明的程度，強調(diào)人與自然的和諧共處、良性互動和可持續(xù)發(fā)展。主張建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約、型環(huán)境友好型社會。因此，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑。

在價值理念上，生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程必須尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。就是對自然要有敬畏之心、感恩之心，不能凌駕于自然之上。要按照客觀規(guī)律，科學(xué)合理地開發(fā)、利用自然，在自然承載力范圍內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。此外，還要努力構(gòu)建城鎮(zhèn)的生態(tài)文化，提高城鎮(zhèn)居民的生態(tài)意識，倡導(dǎo)社會生態(tài)道德等生態(tài)文明理念的牢固樹立。

在社會實踐上，生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化在資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面做到合理、有效。在利用自然的同時保護(hù)自然，形成人類社會可持續(xù)的生存和發(fā)展方式，要求城鎮(zhèn)化從一個區(qū)域整體的角度考慮人與自然的平衡，強調(diào)大城市、中等城市和小城鎮(zhèn)之間的功能協(xié)調(diào)互補，注重地區(qū)各自的主體功能發(fā)揮。使得大中小城市、城鎮(zhèn)之間以及城鎮(zhèn)內(nèi)部既有交換的外循環(huán)，也有交換的內(nèi)循環(huán)，甚至還有微循環(huán)。

在時間維度上，生態(tài)文明是一個動態(tài)的歷史過程，城鎮(zhèn)化也是一個動態(tài)的歷史過程。因此，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程不能只看當(dāng)前，要看得更加長遠(yuǎn)。生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程不是一勞永逸的過程，是一個不斷實踐、不斷認(rèn)識和不斷解決矛盾的過程。而且隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，出現(xiàn)的矛盾也會變得越來越復(fù)雜和多樣，這就更加需要用發(fā)展的歷史觀來認(rèn)識生態(tài)文明指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化規(guī)律和內(nèi)涵。

1.2加快綠色城市建設(shè)

將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總連提高效率。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進(jìn)建筑工業(yè)化。合理控制機動車保有連加快新能源汽車推廣應(yīng)用，改善步行、自行車出行條件，倡導(dǎo)綠色出行。實施大氣污染防治行動計劃，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善城市空氣質(zhì)量。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。

1.3推進(jìn)智慧城市建設(shè)

統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。強化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。增強城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

1.4注重人文城市建設(shè)

發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。

2、生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體路徑

2.1生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中形成生態(tài)保護(hù)意識。

中華民族自古就有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想和傳統(tǒng)。古人雖然對自然的認(rèn)識處于蒙昧的狀態(tài)，但是懂得尊重自然規(guī)律。隨著人們對自然認(rèn)識的深入以及對自然控制能力的增強，生態(tài)意識卻越來越淡薄了。因此，重新建立正確、科學(xué)的生態(tài)意識是保證生態(tài)文明理念真正融入城鎮(zhèn)化過程的重要前提。

2.2生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中規(guī)劃空間格局。

將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程，要求根據(jù)土地空間的自然屬性和自身特點，規(guī)劃土地空間格局，做到合理開發(fā)和有序開發(fā)。規(guī)劃空間格局重點是優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)和提高土地空間的利用效率，從占用土地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)為主，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，逐步擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、城市居住空間、公共設(shè)施空間、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。需要從國家和省級兩個層面來系統(tǒng)規(guī)劃，空間格局既要從國家的全局著眼，又要從地方的優(yōu)勢和劣勢著眼，避免空間格局凌亂無序。

2.3生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化過程既表現(xiàn)為人口的聚集，又表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的聚集。產(chǎn)業(yè)的聚集為人口提供大量的就業(yè)機會，使得進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口可以有很好的發(fā)展機會，同時，大量人口向城鎮(zhèn)集中，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力供給。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、是否符合生態(tài)文明建設(shè)的要求既關(guān)系到產(chǎn)業(yè)本身能否持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到城鎮(zhèn)的發(fā)展是否具有可持續(xù)的動力。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，通過新型工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

2.4生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中注重人的全面發(fā)展。

城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是為人的聚集和發(fā)展提供場所，因此城鎮(zhèn)化需要圍繞著人的全面發(fā)展來推進(jìn)。不僅要給城鎮(zhèn)居民提供必要的物質(zhì)產(chǎn)品，還要提供良好的生態(tài)產(chǎn)品。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，水、電、路、氣、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施要逐步完善，公共服務(wù)能力要不斷得到增強，生態(tài)環(huán)境要持續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)運行效率要進(jìn)一步提高。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化就是要為所有人提供均等的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化過程中培育生態(tài)文化。生態(tài)文明理念需要通過生態(tài)文化這個載體在人類社會中傳承，城鎮(zhèn)化過程是培育生態(tài)文化的重要途徑。在城鎮(zhèn)化過程中，要引導(dǎo)人們科學(xué)認(rèn)識生態(tài)的價值，實現(xiàn)思維方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式。在消費領(lǐng)域，要樹立健康的消費理念，養(yǎng)成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和個人收入水平相適應(yīng)的合理消費行為。

3、生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障措施

生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化需要相應(yīng)的機制來提供保障，使城鎮(zhèn)化過程向著健康城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。為此，要建立和完善制度體系，形成生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化過程的長效機制。

3.1以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，制定科學(xué)、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

一個國家、一個區(qū)域的發(fā)展存在于特定的土地空間。要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。因此，要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，從全局出發(fā)，注重地區(qū)之間的差異性，著力發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢，科學(xué)地制定與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，形成生態(tài)良好、功能定位準(zhǔn)確、產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)位優(yōu)勢凸顯的城鎮(zhèn)化格局。3.2以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的實踐表明，城市的可持續(xù)發(fā)展最終都要落實到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然起步較晚，但是這些經(jīng)驗值得借鑒。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要注重發(fā)展方式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要集約使用各種資源，對水資源、土地資源以及礦產(chǎn)資源要制定合理的開發(fā)強度，提高資源的利用效率。要注重服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，形成適應(yīng)市場需求、合理利用資源、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

3.3以生態(tài)文明建設(shè)為要求，積極培育城鎮(zhèn)生態(tài)文化。

要加強對生態(tài)文明意識的培育，通過各種宣傳手段使生態(tài)文明的理念深入人心。首先，有條件的地方可以舉辦一些生態(tài)文明相關(guān)的會議，組織一些喜聞樂見的活動。其次，要完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)載體建設(shè)，為生態(tài)文化的傳播提供渠道和途徑。最后，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，向公眾和社會提供生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)，最終形成可永續(xù)傳承的生態(tài)文化。

3.4以生態(tài)補償機制為手段，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各地區(qū)資源環(huán)境稟賦不同，承載的生態(tài)功能不同，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的途徑也會存在差異。對于優(yōu)先開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好等優(yōu)勢，實現(xiàn)人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的主體功能。對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮其土地生產(chǎn)力較高、生態(tài)涵養(yǎng)較好的優(yōu)勢。要建立以生態(tài)補償機制為主、均衡性轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向援助機制為輔的經(jīng)濟(jì)手段，實現(xiàn)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互補和環(huán)境互補，推動不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5以財政金融手段為引導(dǎo)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展效率。

財政政策要著眼于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ秘斦吒軛U來有效引導(dǎo)城際間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)。要利用合理的金融手段拓寬城鎮(zhèn)化過程中的資金來源渠道，鼓勵多元化的資金來源。發(fā)揮地方金融機構(gòu)的作用，大力發(fā)展適合城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

3.6以科學(xué)的考評機制為載體，形成城鎮(zhèn)化的綠色導(dǎo)向。

要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立符合生態(tài)文明理念的科學(xué)的考評激勵機制。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，根據(jù)主體功能定位確定不同的考核目標(biāo)，加大生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)在城鎮(zhèn)化考評中的權(quán)重。通過科學(xué)有效的考評激勵機制，充分調(diào)動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的積極性和主動性，走一條新型城鎮(zhèn)化道路。

4、結(jié)論

自治區(qū)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的重要時期和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，既面臨巨大機遇，也面臨諸多難題。要想走出一條符合自治區(qū)實際、具有內(nèi)蒙古特色的新型城鎮(zhèn)化路子，必須把握好積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)的指導(dǎo)思想，使城鎮(zhèn)化成為自然發(fā)展和科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一的過程；把握好全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要要求，加快推動自治區(qū)城鎮(zhèn)化由速度型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變；把握好以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，堅定不移走新型城鎮(zhèn)化道路。

第二篇：生態(tài)翻譯學(xué)視角下

1生態(tài)翻譯學(xué)視角下《泊秦淮》的幾種譯本Functionalist Approach to the Chinese-English Translation of Public Signs 3從功能翻譯理論的角度談新聞英語的翻譯

4從功能主義角度研究戲劇翻譯A Functionalist Perspective on Drama Translation 5從目的論視角看菜單翻譯—基于《中文菜單英文譯法》的分析

On Translation of Chinese Menu from the Perspective of Skopostheorie

6功能對等理論下的電影劇本的英漢翻譯

第三篇：主體功能區(qū)視角下滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究

主體功能區(qū)視角下滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究

滁州市委黨校課題組

【內(nèi)容提要】城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期是環(huán)境問題的多發(fā)期。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，是當(dāng)前步入城鎮(zhèn)化快車道的滁州市所迫切面對的問題。為了增強課題研究的針對性和國家未來政策走向的銜接性，課題在合理性分析的基礎(chǔ)上，選取了國家正在規(guī)劃中的主體功能區(qū)作為研究視角，并根據(jù)相關(guān)原則和實際情況對滁州市轄區(qū)的主體功能區(qū)劃做了一個定性劃分。把握協(xié)調(diào)不同主體功能區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的平衡點，必須在統(tǒng)籌謀劃不同主體功能區(qū)域中城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到的關(guān)鍵因素與功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需的環(huán)境水平基礎(chǔ)上，制定出符合相應(yīng)主體功能區(qū)要求的發(fā)展規(guī)劃、政策和其它管治措施?；诖苏J(rèn)識，課題對如何利用城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所涉及到的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人口、土地等關(guān)鍵性因素作為調(diào)控內(nèi)容，對滁州市轄區(qū)下兩個性質(zhì)不同的主體功能區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的協(xié)調(diào)分別作了針對性分析。

【關(guān)鍵詞】 滁州市城鎮(zhèn)化生態(tài)文明主體功能區(qū)調(diào)控方式

一、本課題研究必要性和基于主體功能區(qū)視角研究的合理性

（一）本課題研究的必要性

城鎮(zhèn)化是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化在我國正以前所未有的速度推進(jìn)。值得注意的是，伴隨著工業(yè)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展不當(dāng)時，會導(dǎo)致許多資源、環(huán)境方面的問題，會影響我國未來經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。針對粗放式發(fā)展帶來的嚴(yán)重資源環(huán)境問題，黨的十七大報告首次明確了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略性構(gòu)想。生態(tài)文明是對工業(yè)文明造成的人與自然危機反思的成果，它的本質(zhì)是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，它的現(xiàn)實需求是要構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明的提出為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展指明了方向，那就是城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)。

作為農(nóng)業(yè)大市的滁州，城鎮(zhèn)化水平較低，低于全國45%、全省38%的平均水平，城鄉(xiāng)二元矛盾較為突出，成為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一大制約因素。為此，滁州市委、市政府正在積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并將其作為“三大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。與此同時，建設(shè)山水相連、生態(tài)優(yōu)美、宜人宜居新家園的要求，也使滁州市對生態(tài)文明的建設(shè)提出了高要求。為此，滁州市提出了打造“生態(tài)滁州”和“五城聯(lián)創(chuàng)”等口號和具體目標(biāo)?；诔擎?zhèn)化快速發(fā)展期往往是資源環(huán)境問題易發(fā)期的警示和滁州未來發(fā)展的環(huán)境需求，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系具有現(xiàn)實的迫切性和應(yīng)時性，是滁州當(dāng)前發(fā)展所必須面對的一個重要課題。

（二）基于主體功能區(qū)視角的研究及視角選取的合理性

滁州是安徽省轄市，下轄8個縣市區(qū)，國土面積1.33萬平方公里。各地實際情況差異很大，因而籠統(tǒng)地談各地的城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明如何協(xié)調(diào)，顯然缺乏明確的指導(dǎo)性和操作性。為了增強課題的針對性，避免籠統(tǒng)化和泛化，本課題將基于主體功能區(qū)的視角來研究和探討二者如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)。下面來談一下選取此視角的合理性。

主體功能區(qū)是指根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。此處的“開發(fā)” 是指大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，而不是一般意義上的資源開發(fā)。四大類主體功能區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，通過謀劃來明確我國陸地國土上的哪些空間應(yīng)該優(yōu)化或重點地推進(jìn)大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而形成少數(shù)以生產(chǎn)工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚人口和經(jīng)濟(jì)為主體功能的城市化地區(qū)；哪些空間應(yīng)該限制或禁止大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，從而形成更多的以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)；或以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、保障國家生態(tài)安全為主體功能的生態(tài)地區(qū)。建設(shè)主體功 1

能區(qū)的根本動因就是通過對國土空間的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管治，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人與自然的和諧問題，從而遏制一些地方政府無序開發(fā)，嚴(yán)重破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象。

基于主體功能區(qū)的視角來研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)，具有如下的合理性：首先，它能夠針對滁州轄區(qū)各地不同的主體功能區(qū)劃，差別性地提出二者協(xié)調(diào)的對策，具有針對性；其次，該視角符合國家未來的空間開發(fā)和管治思路，具有合趨勢性；最后，選取該視角易于找到協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的平衡點。這是因為城鎮(zhèn)化是主體功能區(qū)劃中的主要內(nèi)容之一，生態(tài)文明是主體功能區(qū)劃追求的主要目標(biāo)之一，顯然主體功能區(qū)視角下的研究易于找到協(xié)調(diào)二者關(guān)系的平衡點。平衡點就在于針對各類不同主體功能區(qū)中城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到的關(guān)鍵因素與功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需的資源環(huán)境水平來統(tǒng)籌謀劃，制定出符合相應(yīng)主體功能區(qū)要求的發(fā)展規(guī)劃、政策和其它管治措施。

二、主體功能區(qū)視角下的滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控方式

（一）滁州市轄區(qū)主體功能區(qū)劃的設(shè)想

全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家級主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成。滁州市的主體功能區(qū)劃要與國家級和安徽省的主體功能區(qū)劃相銜接。盡管目前國家級和省級主體功能區(qū)劃正在積極編制之中，還未最終出臺，但我們?nèi)钥梢愿鶕?jù)相關(guān)規(guī)定和情況，對滁州市轄區(qū)的主體功能區(qū)劃進(jìn)行建議性的劃分。國家主體功能區(qū)劃規(guī)定主體功能區(qū)劃的單元原則上應(yīng)以縣一級為主。滁州市轄區(qū)的主體功能區(qū)劃按照目前出臺的主體功能區(qū)劃的核心思想與相關(guān)原則和滁州市自身條件與實際情況，設(shè)想如下：

大滁城區(qū)為重點開發(fā)區(qū)：該區(qū)包括滁州市主城區(qū)、瑯琊區(qū)、南譙區(qū)的烏衣鎮(zhèn)等部分離滁州市主城區(qū)較近的區(qū)域、來安縣城、全椒縣城，也即滁州市目前正在竭力打造和建設(shè)的以滁城主城區(qū)為核心，以全椒、來安和南譙區(qū)的烏衣鎮(zhèn)為副中心，面積約120平方公里的區(qū)域（為了便于行文，該區(qū)域下文簡稱Z區(qū)）。該區(qū)域的整體建設(shè)規(guī)劃已通過省政府批復(fù)。該區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是安徽東向發(fā)展的“橋頭堡”與泛長三角合作的核心區(qū)，位于安徽最具活力的皖江城市帶內(nèi)；腹地深廣、資源特別是非金屬和日益稀缺的土地資源豐富；工業(yè)化處于初中期階段，所受的環(huán)境污染相對較小，生態(tài)承載力較強；有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，家電、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)育良好；發(fā)展勢頭和潛力很大，面臨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移的良好機遇；省委省政府的對此區(qū)域的未來發(fā)展寄予厚望。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志視察滁州時明確提出要求：打好 “三張牌”（區(qū)位、資源、環(huán)境）和建設(shè)“三個園”（承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型工業(yè)園、緊靠南京的同城新家園、吸引東部的魅力后花園）。由此可見，該區(qū)域總體上劃為重點開發(fā)區(qū)的可能性很大。

滁州市下轄的定遠(yuǎn)、鳳陽、明光、南譙遠(yuǎn)離大滁城區(qū)的區(qū)域、全椒與來安大滁城區(qū)外的區(qū)域，總體上應(yīng)劃為限制開發(fā)區(qū)（該區(qū)域下文中簡稱X區(qū)）：該區(qū)是傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，是滁州作為國家大型商品糧生產(chǎn)基地和滁州“百億糧倉”規(guī)劃的主要糧食生產(chǎn)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)和集聚人口的條件相對不夠好。按照《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃意見》(國發(fā)[[2007]21號)規(guī)定，“以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)”。據(jù)此可見，雖然該區(qū)域地形等條件也適宜進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從守住18億畝耕地紅線和保障糧食安全角度出發(fā)，未來此區(qū)域總體上被劃為限制開發(fā)區(qū)的可能性很大。

天長市由于地理位置特殊和工業(yè)基礎(chǔ)較好等原因，在此將其作為特殊情況，暫不列為討論對象，待后續(xù)研究。

按照主體功能區(qū)劃的構(gòu)想，Z區(qū)既要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域特別是來自長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為末來支撐全國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚的重要載體；X區(qū)將成為以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、保障國家糧食供給安全與區(qū)域重要生態(tài)屏障的地區(qū)。二功能區(qū)的功能定位決定了各自區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向要符合各自功能區(qū)的主體功能定位，也決定了在這兩個功能區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的內(nèi)容和方式是不同的。

（二）主體功能區(qū)視角下的滁州市城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控方式

城鎮(zhèn)化過程的內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和生話方式城鎮(zhèn)化4個方面: 一是人口城鎮(zhèn)化。它是城鎮(zhèn)化的核心，是指農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，以及

農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)所導(dǎo)致的變農(nóng)業(yè)人口為非農(nóng)業(yè)人口的過程；二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。它是城鎮(zhèn)化的動力，主要是指經(jīng)濟(jì)總量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，其中工業(yè)化是直接推動因素，第三產(chǎn)業(yè)的狀況是城鎮(zhèn)化程度的表現(xiàn)；三是土地城鎮(zhèn)化。它是城鎮(zhèn)化的載體，是指農(nóng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變過程；四是生話方式城鎮(zhèn)化。它是指伴隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會組織關(guān)系乃至精神與價值觀念的轉(zhuǎn)變，從而形成與鄉(xiāng)村不同的生話方式。

由城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵可以看出，城鎮(zhèn)化過程中會涉及到規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、土地、環(huán)境等等方面的因素，協(xié)調(diào)不同主體功能區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系，就是要針對這些關(guān)鍵性的因素與功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展所需的資源環(huán)境水平來統(tǒng)籌謀劃，制定出符合相應(yīng)主體功能區(qū)要求的對策。

1、規(guī)劃調(diào)控

規(guī)劃引領(lǐng)行動，要確立主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位，調(diào)適其它相關(guān)規(guī)劃。在對滁州市轄區(qū)進(jìn)行定性的主體功能區(qū)劃之后，Z區(qū)和X區(qū)就應(yīng)按照國家和安徽省主體功能區(qū)劃的構(gòu)想，制定各自的主體功能區(qū)規(guī)劃。對于所指定的主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)確立它在各自區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)性的地位，明確它和各自主體功能區(qū)內(nèi)其他規(guī)劃之間的關(guān)系。這是因為主體功能區(qū)規(guī)劃是宏觀層面上的框架性、指導(dǎo)性規(guī)劃，是其它各項總體規(guī)劃的龍頭，能夠為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類專項規(guī)劃提供基本依據(jù)的空間規(guī)劃。針對區(qū)域開發(fā)強度的不同等級而確定的主體功能區(qū)規(guī)劃，需要通過其它相對具體的規(guī)劃逐一落實，它們一方面體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的空間管治目標(biāo)方案，另一方面又將管治目標(biāo)方案細(xì)化為具體的指標(biāo)要求。在明確主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的前提下，需要對區(qū)域內(nèi)的其它相關(guān)規(guī)劃按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求進(jìn)行修改和調(diào)適，以便主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)得以實現(xiàn)。為此，要處理好主體功能區(qū)規(guī)劃和其他規(guī)劃的地位關(guān)系。這樣，在各自主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下和相關(guān)規(guī)劃配合下，協(xié)調(diào)Z區(qū)與X區(qū)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系就相應(yīng)有了明確的方向和較為具體的內(nèi)容。

2、產(chǎn)業(yè)調(diào)控

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化時的產(chǎn)業(yè)定位對一個城市的功能和未來發(fā)展的方向是至關(guān)重要的，功能區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化能否體現(xiàn)主體功能區(qū)的要求很大程度上由其決定。對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行調(diào)控是協(xié)調(diào)功能區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明關(guān)系的非常重要手段。

(1)Z區(qū)主體功能定位決定了它必須要大力加快工業(yè)化步伐，以工業(yè)化作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大推力。在城鎮(zhèn)化過程中認(rèn)識到發(fā)展的環(huán)境壓力，并不是要減緩發(fā)展速度，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)零增長慢增長才能保護(hù)環(huán)境的觀點在實踐中已為人所不取。只有X區(qū)加快工業(yè)化步伐，成為國家與區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長極和人口集聚區(qū)，才能體現(xiàn)國家推行主體功能區(qū)劃的的戰(zhàn)略意圖和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的揚長避短與能者多勞思想，才能在將來有實力回饋禁止與限制發(fā)展區(qū)為了保護(hù)資源環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，才能引吸更多來自禁止與限制開發(fā)區(qū)域的外遷人口，減輕當(dāng)?shù)匾蛉丝谔喽斐傻馁Y源環(huán)境壓力，從而為更大范圍的環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，為國家和區(qū)域的有序開發(fā)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，作為重點開發(fā)區(qū)的大滁州市區(qū)應(yīng)緊緊抓住東部沿海地區(qū)，特別是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速產(chǎn)業(yè)外移和國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需的有利時機，在清醒分析自己不足和基礎(chǔ)上，充分立足于自身的優(yōu)勢，特別是區(qū)位、資源與環(huán)境方面的優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，全面做好產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移工作；大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、融資、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)；強力抓好招商引資、項目特別是大項目引進(jìn)工作，全力以赴做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作，為加快工業(yè)化進(jìn)程強基蓄勢，力爭在激烈的區(qū)域競爭中取得先機。

Z區(qū)在用工業(yè)化強力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和努力做大經(jīng)濟(jì)總量的同時，也要特別關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。世界和中國工業(yè)化的進(jìn)程表明，在工業(yè)化的初中期階段，往往是生態(tài)環(huán)境問題的多發(fā)期。著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線假設(shè)充分說明了這一點。該曲線在大量實證的基礎(chǔ)上，揭示了隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)倒“U"型的演變規(guī)律，提出城市化引發(fā)的環(huán)境及生態(tài)問題，引起了人們的廣泛注意。因此，Z區(qū)在用工業(yè)化強力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的過程中，要特別關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問題。

注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級則是應(yīng)對的主要策略之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各類產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部各部門的比例關(guān)系與相互聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化中的不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了城鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與狀況和對生態(tài)環(huán)境的影響程度，決定著城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境相互作用的內(nèi)容和形式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的最大特點是注重質(zhì)的提升，意味著發(fā)展更多地依靠技術(shù)工藝進(jìn)步和生產(chǎn)效率與資源利用效率的提高，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的定位更加合理，生產(chǎn)成本的降低等。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級會提高城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)度。當(dāng)前,Z區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上還處于低端，在國家未來加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景下，需加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，圍繞如下方向：①合理的的產(chǎn)業(yè)分工與合作。依據(jù)自身的優(yōu)勢，遵循市場導(dǎo)向的原則，積極參與全國，特別是面向泛長三角區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工，重點圍繞家電等幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，避免和相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)無序競爭的問題；②提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。要注意扶持經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗少、環(huán)境污染輕、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對技術(shù)含量低、污染大、無市場前景的企業(yè)和產(chǎn)品要堅決通過相關(guān)機制使其逐步淘汰，退出市場；③積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過各種政策激勵有條件的企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在企業(yè)內(nèi)部做好資源和廢品的循環(huán)利用；企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立多個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、互動發(fā)展的工業(yè)生態(tài)體系。雖然在目前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件還不具備的情況下，整體上做到這一步還很難，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局和招商時要適度考慮，要逐步朝此方向培育和誘導(dǎo)；④積極培育和發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。⑤著力提升第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)

(2)X區(qū)糧食生產(chǎn)主體功能的定位決定了該區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，不宜發(fā)展大規(guī)模制造業(yè)。為此，國家和省級政府會通過建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補償機制來支持地方發(fā)展，從而實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)育。該區(qū)要充分吸取東部地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化粗放式發(fā)展而造成嚴(yán)重環(huán)境問題的教訓(xùn)。為了維持自我發(fā)展能力和克服“等、靠、要”的惰性，要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，有選擇地扶持和培育污染少、資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可在該區(qū)域內(nèi)部選擇條件適宜的少數(shù)城鎮(zhèn)作為重點開發(fā)區(qū)域，從而使得其糧食生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)的主體功能和適度工業(yè)化保持平衡。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇要充分利用毗鄰長三角的優(yōu)勢，緊緊圍繞和依托糧油、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點扶持、培育、壯大一批從事特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)。要綜合采用財稅支持、投資優(yōu)惠、生態(tài)標(biāo)記等方式，扶持限制開發(fā)區(qū)域的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強和支持特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。此外，還可以探索和嘗試為了提高稅源而在Z區(qū)或其它適合大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)的生態(tài)受益區(qū)劃出一定空間，作為X區(qū)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)飛地”，以此來支持X區(qū)的發(fā)展。

值得注意的是X區(qū)境內(nèi)非金屬資源，特別是石英砂、巖鹽等較為豐富，具有很大利用前景。該區(qū)在城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)定位時，是否應(yīng)該發(fā)展基于此的資源性產(chǎn)業(yè)，要視此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否會明顯影響到該區(qū)作為糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)功能的發(fā)揮。資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不當(dāng)很可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，但是資源型產(chǎn)業(yè)并不必然造成環(huán)境問題。只要科學(xué)合理利用，就可避免環(huán)境破壞。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織模式的規(guī)范運作下和一定技術(shù)條件與規(guī)模經(jīng)濟(jì)支撐下，如果政府在項目立項、環(huán)評、運行等環(huán)節(jié)能根據(jù)資源類產(chǎn)業(yè)特點和相關(guān)環(huán)保規(guī)定進(jìn)行持續(xù)有效的嚴(yán)格監(jiān)管，確保不對環(huán)境造成破壞情況下，此類產(chǎn)業(yè)是可以發(fā)展的?？茖W(xué)合理發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)會增強X區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，減少國家的轉(zhuǎn)移支付壓力。為此,X區(qū)應(yīng)該選擇那些有實力，社會責(zé)任心強的大企業(yè)作為合作對象，通過科學(xué)論證來制定和規(guī)劃此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期與中長期計劃。

3、人口調(diào)控

主體功能區(qū)的核心思想包含著合理調(diào)整我國人口的未來布局。實現(xiàn)這一目標(biāo)，合理、有序的人口遷移是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照主體功能區(qū)劃的構(gòu)想，鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)積極吸納來自限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移。

人口城鎮(zhèn)化是不同功能區(qū)之間和功能區(qū)內(nèi)部人口遷移的主要手段。不同功能區(qū)域內(nèi)的人口城鎮(zhèn)化要按照功能區(qū)主體功能的要求正確引導(dǎo)。Z區(qū)和X區(qū)，特別是Z區(qū)應(yīng)按主體功能區(qū)劃的要求，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，充分注重人口的城鎮(zhèn)化，其對生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。首先，限制和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載能力通常都很有限，或者隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人多地少的矛盾相當(dāng)突出。通過跨功能區(qū)或功能區(qū)內(nèi)的人口城鎮(zhèn)化，可以

做到人口的有效疏散，從而緩解人口對資源環(huán)境的壓力，利于環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)；其次，大批農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)土地等資源的集約利用，使日益凸顯的農(nóng)村面源污染得到有效緩解；最后，重點開發(fā)區(qū)的人口城鎮(zhèn)化或限制開發(fā)區(qū)的適度人口城鎮(zhèn)化，可以截流人口向東部沿海的優(yōu)化開發(fā)區(qū)的遷移，緩解核心城市土地資源、水資源短缺、交通擁擠等狀況，緩解其生態(tài)環(huán)境承載力趨飽和的問題。因而按照功能區(qū)要求，通過合理的方式和手段來推進(jìn)人口的有效轉(zhuǎn)移，對協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的關(guān)系至關(guān)重要。

Z區(qū)在人口城鎮(zhèn)化方面應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)的集聚和政策引導(dǎo)，廣泛吸納包括X區(qū)在內(nèi)的限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和本區(qū)內(nèi)流動人口的能力；X區(qū)內(nèi)一些經(jīng)合理規(guī)劃的主要節(jié)點城鎮(zhèn)，應(yīng)通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和增加公共服務(wù)等措施，來吸納區(qū)域內(nèi)的一些農(nóng)村剩余人口，同時積極鼓勵遷移能力較強的人到包括Z區(qū)在內(nèi)的重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)尋找就業(yè)和發(fā)展機會。

為此當(dāng)前，Z區(qū)和X區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)按照各自主體功能的要求，在人口的城鎮(zhèn)化方面制定合理的人口政策和策略：一方面，要提高農(nóng)村待遷人口的動力和能力。要切實加強農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育與勞動技能培訓(xùn)，提高待遷人口就業(yè)的能力；改革農(nóng)村土地制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和變現(xiàn)，松動農(nóng)民和農(nóng)村的聯(lián)系，降低農(nóng)民遷移的成本，提高其在城市置業(yè)的可能性，并引導(dǎo)農(nóng)民將外出務(wù)工收入用于在城市中置業(yè)，或者進(jìn)行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農(nóng)村的住房等投資；按照政府引導(dǎo)、市場推動的原則，積極探討相關(guān)激勵機制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)激勵政策等結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵待遷人口的城鎮(zhèn)化。另一方面，要增強Z區(qū)和X區(qū)域內(nèi)的縣城與主要節(jié)點城鎮(zhèn)吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；改進(jìn)公共服務(wù)，將公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大至當(dāng)?shù)厮杏泻戏ǚ€(wěn)定收入和住所的居民，改善其生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?；要改革戶籍、教育、就業(yè)、住房、社會保障等制度，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)定居。

4、土地調(diào)控

我國是世界上人地矛盾最緊張的國家之一。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式影響下和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，保護(hù)土地資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出。土地不僅具有生產(chǎn)功能，也具有顯著的生態(tài)功能。保護(hù)有限的土地資源有利于保障我國未來的糧食安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全。建設(shè)主體功能區(qū)的一個主要目標(biāo)之一，就是實現(xiàn)土地的集約利用和保護(hù)耕地。為此，國家在設(shè)定主體功能區(qū)時，提出了構(gòu)建主體功能區(qū)差別化土地政策的設(shè)：對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制；在保證基本農(nóng)田不減少的前提下適當(dāng)擴(kuò)大重點開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給；對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。

Z區(qū)和X區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時，要本著土地集約利用和嚴(yán)格耕地保護(hù)的思想，按照各自功能區(qū)的主體功能要求，充分發(fā)揮土地政策的約束和導(dǎo)向功能，實行差別化的土地利用思路和調(diào)控方法，以此來作為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明關(guān)系的一個重要內(nèi)容和手段。Z區(qū)作為未來新的經(jīng)濟(jì)增長極和人口集聚區(qū)，對其的土地政策思路是：在政策和資源環(huán)境許可的范圍內(nèi)，在集約利用土地的前提下，適當(dāng)提供更多的的用地指標(biāo)以促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展速度；在集約利用前提下，對于發(fā)展中所缺的土地指標(biāo)，在充分盤活功能區(qū)內(nèi)存量土地基礎(chǔ)上，可通過適當(dāng)放寬耕地占補平衡標(biāo)準(zhǔn)和在保證轉(zhuǎn)讓方土地收益條件下的跨功能區(qū)土地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓等方式解決；土地指標(biāo)要優(yōu)先向發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)的各類園區(qū)里的項目、產(chǎn)業(yè)配套項目、可為當(dāng)?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機會的產(chǎn)業(yè)項目、生產(chǎn)性環(huán)保性基礎(chǔ)設(shè)施等符合功能區(qū)發(fā)展要求的項目傾斜。

X區(qū)由于國家重要商品糧生產(chǎn)基地的主體功能定位，決定了對其的土地政策思路是限制建設(shè)用地，嚴(yán)格土地用途管制，確保耕地占補平衡，加強耕地保護(hù)，特別是加強基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，確保耕地的數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)承載力。因此，對X區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)按功能區(qū)主體功能的要求進(jìn)行限制。對一些小城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模要從嚴(yán)控制，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，嚴(yán)重浪費土地資源的攤大餅式無序發(fā)展；對其區(qū)域內(nèi)的縣城和一些重點鎮(zhèn)在科學(xué)預(yù)測未來人口遷入量和特色產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，合理規(guī)劃其規(guī)模；對所批準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)主要通過盤活存量土地和土地整理等方式獲?。粸榱藢崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其新增建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、以及公共設(shè)施建設(shè)等方面。

5、考核評價

不同類型主體功能區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化內(nèi)容和圍繞主體功能發(fā)揮所要求的環(huán)境水平是不一樣的。因此，單純以GDP與經(jīng)濟(jì)增長作為績效評價與政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，去評判一個地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成效與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，以及它們關(guān)系的協(xié)調(diào)性，就有失公允與客觀。其造成的后果就是容易導(dǎo)致?lián)碛胁煌l(fā)展條件的地區(qū)之間盲目攀比，造成資源的無序開發(fā)和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。政績評價與考核是政府行為的指揮棒，是引導(dǎo)、約束、調(diào)控城鎮(zhèn)化合理發(fā)展的重要乎段。它的合理設(shè)置與否，將直接影響城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)性。因此，要根據(jù)不同主體功能區(qū)主體功能的差別，實行分類評價和考核，其是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明關(guān)系的一個重要調(diào)控方式。

Z區(qū)的主體功能定位是未來重要的產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移區(qū)和人口集聚區(qū)，因此對其的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)優(yōu)先綜合評判承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量、對外來勞動力和人口的吸引力、人口集聚規(guī)模、就業(yè)崗位增量、對遷入人口履行公共服務(wù)的情況等符合該功能區(qū)主體功能定位的指標(biāo)。

X區(qū)由于自身糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)的功能定位和不具備大規(guī)模工業(yè)化與集聚人口的條件與吸引力，因此要相對弱化對其城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)增長速度的評判，要優(yōu)先評判它發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的水、土等資源的保護(hù)狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)的提供、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、外遷人口能力的提高等功能區(qū)面臨的主要問題。要把轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與對解決這些問題的考核情況掛起鉤來，控制轉(zhuǎn)移支付資金流向不符合功能區(qū)發(fā)展要求的項目。

結(jié)語：本課題基于主體功能區(qū)視角的研究是一個嘗試，僅僅想借此給類似的研究以啟示；限于時間和篇幅上的的原因，許多內(nèi)容只是一個方向性的提及，并未作深入研究；還有許多諸如生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等方面的相關(guān)內(nèi)容也鮮有提及，對此，后續(xù)研究將關(guān)注。

參考文獻(xiàn):

[1]希靜,張可云.解讀主體功能區(qū)[J]中國利技財富.2007，4

[2]高國力.我國主體功能區(qū)劃分及其分類政策初步研究[ J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2007,4.[3]朱傳耿等.地域主體功能區(qū)劃理論與方法的初步研究[J].地理科學(xué).2007,2.[4]許根林，施祖麟.主體功能區(qū)差別化土地政策建設(shè)的思考與建議改革與戰(zhàn)略.2008，12.[5]汪世忠，馬燕，王虹.安徽加速融入長三角的戰(zhàn)略路徑[J].安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)2008,3

課題負(fù)責(zé)人：姜小平

課題組成員：李孫強朱進(jìn)

蔣傳文 孫信文 李志忠

執(zhí)筆 人：李志忠

第四篇：生態(tài)文明視角下的村莊規(guī)劃思路初探

生態(tài)文明視角下的村莊規(guī)劃思路初探

樓琦峰、徐玨燕、陳中岳

摘要：生態(tài)文明思想包括物質(zhì)文明和精神文明兩方面的內(nèi)容，其對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村自身發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村是中華大地生態(tài)與文化生命系統(tǒng)的基本細(xì)胞．其在維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境及傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化方面都起著至關(guān)重要的作用．必須樹立正確的生態(tài)文明觀，并用它來指導(dǎo)當(dāng)前各地正如火如荼開展的社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。浙江省諸暨市青山村正是一個典型案例。本文在分析了其自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)特性的基礎(chǔ)上．從提高農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活兩方面出發(fā)．提出生態(tài)文明視角下的村莊規(guī)劃思路。

一、生態(tài)文明思想與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨教授認(rèn)為：“美國的高科技和中國的城市化將會是影響21世紀(jì)全球發(fā)展的兩大重要事件?！倍鞘袥]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的供給，也就無法生存和保持可持續(xù)發(fā)展，這種生存不僅是供給意義上的，更重要的是一種生態(tài)型的保障。因此，健康有序的城市化道路的實現(xiàn)必須基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，必須基于生態(tài)文明思想。

(一)生態(tài)文明思想解讀

在“十七大”報告中，已經(jīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境提高到建設(shè)生態(tài)文明的高度。文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志，同樣，生態(tài)文明也包含物質(zhì)文明和精神文明兩方面內(nèi)容。它并不是要求人們消極地對待自然，在自然面前無所作為，而是在把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上積極地能動地利用自然，改造自然，使之更好地為人類服務(wù)，在這一點上，它與物質(zhì)文明是一致的。而生態(tài)文明所要求的人類要尊重和愛護(hù)自然，樹立自覺、自律的生態(tài)觀念，約束自己的行動，在這一點上，它又是與精神文明相一致的，毋寧說它本身就是精神文明的重要組成部分。

人類對于文明的認(rèn)識是一個長期的歷史過程。從社會形態(tài)的角度看，迄今為止人類已經(jīng)經(jīng)歷了奴隸文74小城鎮(zhèn)走設(shè)明、封建文明、資本主義文明、社會主義文明；從生產(chǎn)方式的角度看，人類又經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等等。但從生產(chǎn)方式角度看以往的文明，其著眼點主要是物質(zhì)，是物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高，人類物質(zhì)生活的改善。因為在生產(chǎn)力水平很低或比較低的情況下，人類對物質(zhì)生活的追求總是占第一位的，“以物質(zhì)文明建設(shè)為中心”的觀念也是很自然的。然而，隨著生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，人類物質(zhì)生活水平的提高，特別是工業(yè)文明造成的環(huán)境污染、資源破壞、荒漠化和”城市病”等全球性問題的產(chǎn)生，人類越來越深刻地認(rèn)識到，物質(zhì)生活的提高是必要的，但不能忽視精神生活；發(fā)展生產(chǎn)力是妊要的，但不能破壞生態(tài)；人類不能一味地向自然索取，而必須保護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)文明的提出，是人們應(yīng)對生態(tài)危機和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。人與自然不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治、征服與被征服的關(guān)系，而是相互依存、和諧共處、共同促進(jìn)的關(guān)系。人類的發(fā)展應(yīng)該是人與社會、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。人類的發(fā)展不僅要講究代內(nèi)公平，而且要講究代際之間的公平，而生態(tài)文明正是指導(dǎo)這兩個公平得以實現(xiàn)的重要理念。

(二)生態(tài)文明與城鄉(xiāng)關(guān)系——體化，而非一致化

英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”。城鄉(xiāng)一體并不等于城鄉(xiāng)一致，恰晗相反，城與鄉(xiāng)如同磁鐵，是相互吸引但又相互獨立的關(guān)系，因此必須堅持差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。首先，城市有大量的就業(yè)崗位和較高的預(yù)期收入，優(yōu)越的醫(yī)療和教育等公共服務(wù)設(shè)施，豐富的文體娛樂活動等，這些都吸引著農(nóng)民進(jìn)入城市；反過來，農(nóng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境，清潔的水資源和空氣，優(yōu)美的田園風(fēng)光，至真至樸的鄉(xiāng)村人文氣息和文化習(xí)俗等，都是城里人所向往的。這些城市與鄉(xiāng)村各自應(yīng)有的特點和優(yōu)勢必須不斷鞏固和發(fā)揚，而不能互相抄襲。但目前全國各地紛紛開展新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)活動。由于往往缺乏清晰規(guī)劃建設(shè)的正面指導(dǎo)，把新農(nóng)村簡單地理解為城市社區(qū)，也因此將新農(nóng)村規(guī)劃工作落實為簡單城市小區(qū)規(guī)劃，即所謂的“排排房子，整整院子”，結(jié)果不符合農(nóng)村既有的生產(chǎn)生活方式，當(dāng)然也遠(yuǎn)不及徹底的城市化建設(shè)，這樣做的結(jié)果只能出現(xiàn)既不像城市，又不像農(nóng)村的“怪胎”，反而阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)生態(tài)文明思想與農(nóng)村自身發(fā)展——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾一度被譽為“有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，激烈的市場競爭使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境不斷惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營機制、管理體制上的不完善以及對自然生態(tài)環(huán)境的破壞也逐步顯現(xiàn)出來，并成為其進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，“十一五”規(guī)劃提出要積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，節(jié)約土地資源，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局并在政策上予以扶持。至此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠低廉的土地成本和粗放經(jīng)營的發(fā)展模式將逐漸瓦解。這雖然在短期內(nèi)會使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響，但從長遠(yuǎn)來看，對廣大農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是有益的。近幾年，效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新的發(fā)展理念也開始出現(xiàn)。浙江省旱在2003年就推出了全國第一個“城鄉(xiāng)一體化行動綱要”，啟動了聲勢浩大的“千村示范萬村整治”工程，通過建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，健康有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向。以上這些都表明解決我國“三農(nóng)”問題的大環(huán)境圈1破敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舊廠房正在發(fā)生著深刻變化，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)到來。用生態(tài)文明觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

二、用生態(tài)文明思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃(一)務(wù)實規(guī)劃，解決實際問題

生態(tài)文明既包含物質(zhì)文明的內(nèi)容，又包含精神文

明的內(nèi)容。而物質(zhì)文明始終是兩個文明建設(shè)的基礎(chǔ)。因 此，村莊規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)文明也必須首先落實到農(nóng)民的 物質(zhì)生活水平的提高上來，解決農(nóng)民最關(guān)心的難點熱點 問題。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。正確理 解和分析這20字方針不難看出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民 生活水平始終是村莊規(guī)劃建設(shè)的首要任務(wù)。諸暨市青山 村農(nóng)民年人均純收入為9033元；，低于其所在草塔鎮(zhèn)農(nóng)民 年人均收入15343元的水平。始建于該村的諸暨市動力 彈簧廠年產(chǎn)值上千萬元，1997年曾被評為浙江省百強科 技型民營企業(yè)，然而隨著近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的激烈市 場競爭和不利的外部環(huán)境，該廠已于幾年前搬遷至市城 西工業(yè)區(qū)續(xù)謀發(fā)展，只留下破敗的廠房(見圖1)。廠 址搬遷雖然對該村經(jīng)濟(jì)帶來一定影響，但這對該村的生 態(tài)環(huán)境的改善是有利的，從此，村莊不再有轟鳴的機器 噪音和工業(yè)廢水對村莊自然水體的污染。因此，農(nóng)業(yè)及 與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將重新作為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而青山村 本身環(huán)境資源優(yōu)勢也將得到充分的發(fā)揮，如村域北面的 青山水庫、東北山間的青山寺歷史文化遺跡等，還有 “農(nóng)家樂”、“生態(tài)果園”、“農(nóng)耕體驗”等都將吸引 來自城市的人們來此休閑游憩，這正是“城市援助農(nóng) 村、農(nóng)民惠及市民”有效途徑。2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、給排水、醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)等等都是關(guān)系到農(nóng)

民切身利益的生命線[程，也是“城市支援農(nóng)村”的重要 抓手。要建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)沒施、公益事業(yè)改造維護(hù)的長效機 制。通過農(nóng)民自立、村莊自治、村民自籌、上級補助、鄉(xiāng) 規(guī)民約管理、農(nóng)民投票來確定村莊整治決策，公開帳目，讓農(nóng)民相信社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的村莊整治完全是 為了農(nóng)民自身利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興，為了 生態(tài)文明的建立。這不僅涉及到農(nóng)村的風(fēng)貌，而且涉及到 每個農(nóng)戶居住環(huán)境的改善。青山村村莊建設(shè)比較落后，缺乏公建和市政設(shè)施等公共物品：(1)給排水系統(tǒng)不完 善，明狀以山泉和水井為主要水源，消毒設(shè)施不足，水質(zhì) 監(jiān)管機制不鍵全，村民健康存在隱患；(2)20％的建筑 年久失修、殘破，新建住宅零散無序、間距不足、通風(fēng)不 良、消防通道不暢通，村民安全存在隱患。因此，住房問 題是村民最迫切解決的問題。3．農(nóng)村生態(tài)景觀的締造

青山綠水、農(nóng)田菜地、果園苗圃、古樹名木、水

塘水井、清新的空氣、錯落有致的村舍，這些都是農(nóng)村 特有的生態(tài)景觀要素，也是吸引城市人來到鄉(xiāng)村居住生 活的直接動力。因此，在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)中必須對這 些要素加以保護(hù)和利用，而對普遍存在的“臟、破、舊”的景觀風(fēng)貌也要進(jìn)行有序的整治和改造，但切忌大 拆大建，要尊重農(nóng)民自身的意愿(見圖

3、圖4)。鄉(xiāng) 村規(guī)劃與城市規(guī)劃的重要區(qū)別在于盡可能多地保留鄉(xiāng)村 原有的資源、地理、自然的形態(tài)，生物多樣性及人與自 然生物之間的緊密不可分離的共生共存的關(guān)系。當(dāng)前某 些新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)大肆開展“集中居住”式的村莊整治 以及“規(guī)模化、機械化”的農(nóng)作物種植計劃都會破壞村 莊、田野與周邊自然生態(tài)環(huán)境的多元有機共生關(guān)系。4．生態(tài)技術(shù)的積極推廣

目前，生態(tài)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在生 產(chǎn)生活廢棄物的治理和生態(tài)能源兩個方面。在村莊規(guī)劃 建設(shè)中應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)混合等特點，推廣小規(guī) 模、微動力、與鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈相符合的“實用性”環(huán) 境保護(hù)技術(shù)和能源供應(yīng)方式。眾所周知，生活污水的處 理問題在城市相對好辦，那里普遍已有或正在興建較大 型的集中式污水處理廠，為此鋪設(shè)的輸送污水的管網(wǎng)系 統(tǒng)也較為集中。困難在于星羅棋布的小村落，那里污水 分散，集中管網(wǎng)難以通達(dá)，即使能夠隨主要道路延伸，接管費用和長途污水泵站花費都非常高，單位污水處理成本高。目前全國農(nóng)村每年有超過2500萬噸的生活污水

直接排放，造成河流、水塘污染，影響村民居住環(huán)境，嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身體健康。因此，農(nóng)村治污要擺脫工業(yè) 化的思維定勢，不能簡單克隆、直接套用城市污水處理 模式，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜地采用合理適用的污水處理方式。據(jù)介紹，來 自美圍的阿科蔓高效水生態(tài)技術(shù)為我國農(nóng)村污水處理提 供了經(jīng)濟(jì)、可行的解決方案。該項生態(tài)技術(shù)可以因地制 宜、就地處理，利用土塘、荒地、河涌、景觀池等作為 處理場所，減少占地、節(jié)省土建投資費用，此外還可以 靈活規(guī)劃，通過分散處理節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)投資，是農(nóng)民自 己可以實施的、管理簡單、處理效果明顯的污水處理技 術(shù)。在能源利用方面，首先應(yīng)盡可能利用太陽能熱水 器；其次是生物質(zhì)能源，如壓縮秸稈等；第三是沼氣、小型風(fēng)能、小水電站等可再生能源。在這些方面，無論 是技術(shù)上還是資金上，建立適當(dāng)?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移支付途徑是 必不可少的。

(二)注重人文生態(tài)，塑造鄉(xiāng)土特色

在“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕”的基礎(chǔ)上，如何實現(xiàn) “鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”，是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)在要 求，也是提升鄉(xiāng)村人文生態(tài)品質(zhì)的有效途徑。1．鄉(xiāng)村歷史文化的保護(hù)與傳承

在歐洲大陸上許多國家里，教堂仍然是一個農(nóng)村

社區(qū)的標(biāo)志性建筑，它高于所有居住區(qū)的其他建筑(見 圖5)。古老的住宅、教堂、水井，不管是否已失去效 用，都完好無損地保存著。在意大利法布日奇的—個農(nóng) 村廣場，30年前被修建為停車場，對村莊歷史文化氛圍 的和諧性造成了嚴(yán)重的破壞，當(dāng)?shù)卣小蓖鲅蜓a牢” 的氣魄和遠(yuǎn)見，對廣場進(jìn)行了恢復(fù)性整治，使文藝復(fù)興 時期所留下的文化痕跡依稀可見，古樸風(fēng)雅的民俗風(fēng)情 得到了保留。在我國，宗祠、廟宇歷史上都是村落的社 圖5《音樂之聲》的故鄉(xiāng)，奧地利村莊

會活動中心，也是農(nóng)村社區(qū)的精神中心，雖然大量的歷 史古跡在近幾十年已遭到了嚴(yán)重的破壞，但那些“幸 免”的歷史遺產(chǎn)必須加以嚴(yán)格保護(hù)。在中國農(nóng)村這樣一 個傳統(tǒng)文化氛罔濃厚的社會里，許多人的言行都或多或 少地帶有傳統(tǒng)文化的痕跡，逃脫不了所屬的文化背景。對世世代代生活在鄉(xiāng)村中的農(nóng)民來說，優(yōu)秀的文化傳統(tǒng) 不僅是農(nóng)民賴以生存的精神依托和文化根基，也是農(nóng)民 向更高階段發(fā)展的必要條件，它使村民相互聯(lián)系成為一 個整體，從而產(chǎn)生共識。對于這些優(yōu)秀文化傳統(tǒng)資源，不僅不應(yīng)拋棄，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揚光大?！稓v史文化名城

名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》圭t2008年7月1日施行以來，已公布 了三批共計72個歷史文化名村，當(dāng)下全國各地的申報工 作正在積極地展開。無論是否能被評為歷史文化名村，每—個鄉(xiāng)村的歷史文化資源都具有唯一性，每—幢古建 筑、每一座古橋、每一棵古樹都是各村的無價之寶，都 起到了延續(xù)村莊發(fā)展歷史文脈的作用。青山村歷史文化 資源比較豐富，不但有建于明永樂年間的青山寺、清代 的石瀆廟等物質(zhì)遺產(chǎn)，還有紅色革命時期留下的非物質(zhì) 遺產(chǎn)(見圖6)。在規(guī)劃中，尤其要注重對這些歷史文 化遺產(chǎn)的保護(hù)，制定保護(hù)政策，新建建筑必須與之相 協(xié)調(diào)。

2．鄉(xiāng)土鄰里關(guān)系的延續(xù)

生活在廣大農(nóng)村的居民，人際關(guān)系較為親切和

善，村民之間更容易從鄰里關(guān)系中尋找樂趣，品味幸 福。對于城鎮(zhèn)居民，特別是大城市的居民，雖然他們的 收入水平和生活質(zhì)量較高，但生活節(jié)奏很快，工作壓力 很大，他們的幸福感常常被消融在職場打拼中，他們的 滿足感往往淹沒在鋼筋水泥構(gòu)筑的擁擠環(huán)境中和“老死 不相往來”的冷漠人際關(guān)系中。健康和諧的人際關(guān)系，不僅可以創(chuàng)造出友誼與信任，而且能夠使農(nóng)民對鄉(xiāng)村生 活產(chǎn)生體面和有價值的心理體驗，在融洽與友善的人際關(guān)系氛圍中分享農(nóng)村生活的樂趣與意義，并能在與城市 的人際關(guān)系對比中【九1顯鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢。正如費孝通先生 在《鄉(xiāng)土中國》中所剖析的，中國農(nóng)村是鄉(xiāng)土社會。長 期以來，依托于鄉(xiāng)村生活的農(nóng)民，以鄉(xiāng)土為根基，以鄉(xiāng) 情為紐帶，形成了難以割舍的戀鄉(xiāng)睛結(jié)，農(nóng)民與土地的 特殊聯(lián)系使農(nóng)村社會具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息和獨特的鄉(xiāng)情 氛同。依靠親情和鄉(xiāng)情的支撐，人與人之間彼此親近、溝通和認(rèn)同，不僅可以幫助農(nóng)民應(yīng)對生產(chǎn)生活中暫時的 困難，還可以幫助農(nóng)民建立起對未來生活的信心。找到 除金錢以外的人生幸福感，體會到生活的價值與意義。曬谷場、池塘水井、古樹、籃球場這些特殊的場所都是 維系村民鄰里關(guān)系的紐帶，村民在此處忙農(nóng)活、洗衣洗 菜、嘮嘮家長里短、從事體育活動，每個特殊的地點都 傳遞出各自特有的場所精神(見圖7)。在舊村整治過 程中，首先要挖掘鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)情價值，延續(xù)原有的和諧鄰 里關(guān)系，形成鄉(xiāng)村特有的“親情生態(tài)”，避免大規(guī)模整 齊劃一的樁重建模式。3．建立農(nóng)村社區(qū)管理機制

“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)20字方針中的最后一

條，也是新農(nóng)村規(guī)劃得以落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村莊的 整治是培養(yǎng)農(nóng)民管理民主意識的重要活動，通過農(nóng)民自 主、村民自治、自我決策的村莊整治過程可以培養(yǎng)村民 的民主管理風(fēng)尚。2006年10月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六 中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建 設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù) 體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和 的社會生活共同體”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定村莊 規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議 討論同意，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專 家和公眾的意見，規(guī)劃草案要予以公示，公告時間不得 少于30天。這些都標(biāo)志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識到農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社 會中的作用。蘭、結(jié)語

用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)是在新形勢

下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大探索。對于促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì) 文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā) 展，改變農(nóng)村落后的生活方式，改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng) 村各項事業(yè)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。然而，生態(tài) 文明思想對于廣大農(nóng)村地區(qū)畢竟還是一種新觀念，在一 定程度上還沒有得到普及和推廣，需要理論和實踐的進(jìn) 一步探索和檢驗，但給今后的村莊規(guī)劃建設(shè)指明了方 向，為我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)好農(nóng)村，處理好“三農(nóng)問題”提供 了很好的思路，本文正是在這樣的啟發(fā)下所做的初步 探討。囊 參考文獻(xiàn)：

1．仇保興．生態(tài)文明時代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要堅持六大原則．中國 建設(shè)報．2008／25 2．李翠竹．論生態(tài)文明村與社會主義新農(nóng)村建設(shè)．沈陽農(nóng)業(yè)大 學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)．2007／9 3．費孝通．鄉(xiāng)土中國．上海人民出版社．2007 4．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、政策規(guī)劃司等編．中華人民 共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說．知識產(chǎn)權(quán)出版社．2008 5．<浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)>(浙建村[2003]116-=號-)

第五篇：新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展

板塊三：新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市發(fā)展

知識點整合1.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到民營經(jīng)濟(jì)布局是遍地開花，其特征主要體現(xiàn)在“快”、“平”、“亂”、“低”。

2.當(dāng)前階段建設(shè)生態(tài)城市的重大意義：建設(shè)生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

3.廣東生態(tài)城市建設(shè)的第一個難點是城市開發(fā)強度過大，生態(tài)功能區(qū)域銳減。

4.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營經(jīng)濟(jì)。5.建設(shè)生態(tài)城市是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。6.生態(tài)城市是對應(yīng)生態(tài)文明的一種城市形態(tài)。7.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中提到：城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是農(nóng)村工業(yè)化，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營經(jīng)濟(jì)布局是遍地開花，其特征二——平，以鎮(zhèn)為中心，以村為點，星羅棋布地鋪開。

8.廣東傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思中主要動力是農(nóng)村工業(yè)化。

9.庫里蒂巴被稱為生態(tài)之都。