第一篇：民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革及其特點(diǎn)

民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革及其特點(diǎn)

湯濤

長(zhǎng)期以來(lái)，中共黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，由于種種原因，迄今為止，這方面的探討大多著眼于建國(guó)以后，特別是改革開(kāi)放以后，而對(duì)民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題卻鮮見(jiàn)專文論析。事實(shí)上，在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上采取了一系列行之有效的措施，收到了良好效果。今天，加強(qiáng)對(duì)民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題的研究，系統(tǒng)考察其歷史沿革，深入探究其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們進(jìn)一步正確把握新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的基本規(guī)律，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的新思路，有著深刻的理論和實(shí)踐意義。

馬克思主義政黨歷來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。列寧曾經(jīng)精辟地指出：“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的(真正普遍的)監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂?適者生存?的作用的自動(dòng)機(jī)制。完全公開(kāi)、選舉制和普遍監(jiān)督的?自然選擇?作用，能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都?各得其所?，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤?！?【《列寧選集》第1卷，人民出版社，1995年，第417～418頁(yè)。】作為一個(gè)嚴(yán)格遵循列寧建黨原則建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之日起，即忠實(shí)地秉承并發(fā)揚(yáng)了這一政治傳統(tǒng)。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的歷史進(jìn)程中，中共在黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上也進(jìn)行了艱辛探索，逐步建立起一套較具自身特色的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。以黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的歸屬為線索，這一體制的建立大致經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段。

（一）第一階段（1921年至1927年）：黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)由各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)直接行使

中共創(chuàng)立之初，就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。這一點(diǎn)，明確反映在中共一大通過(guò)的第一個(gè)黨綱中。這一綱領(lǐng)共有十五條規(guī)定〖HTK〗（現(xiàn)存十四條，第十一條遺漏）〖HTSS〗，其中，直接涉及“監(jiān)督”字樣的就有兩條，即：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督?！薄暗胤轿瘑T會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！薄尽吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程編介：從一大到十六大》，黨建讀物出版社，2004年，第138頁(yè)?！恐泄惨淮筮@種對(duì)自身行為嚴(yán)格監(jiān)督的高度自覺(jué)性，為此后黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了重要條件。不僅于此，更為重要的是，盡管沒(méi)有明確提出“民主集中制”的概念，但一大黨綱卻通篇貫徹著這一黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則的精神，并在最初意義上規(guī)定了黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨員候補(bǔ)期制度等方面的制度。這兩方面內(nèi)容，前者是中共黨內(nèi)監(jiān)督必須時(shí)刻遵循的基本原則，后者諸項(xiàng)則又俱為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，并為這一工作的開(kāi)展提供了必要的基本途徑和制度依據(jù)。其后，中共二大制定的第一部黨章，以及三大和四大通過(guò)的歷次黨章修正案又對(duì)這些規(guī)定進(jìn)一步加以補(bǔ)充與完善，這些都為黨內(nèi)監(jiān)督制度的逐步建立健全提供了重要基礎(chǔ)。因此，盡管由于組織初創(chuàng)，黨員人數(shù)尚少，以及對(duì)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)未給予充分注意等主客觀方面的原因，在一大到五大前夕較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中共并沒(méi)有設(shè)置專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)為中央及地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)所直接行使，但黨內(nèi)的監(jiān)督工作仍然隨著革命實(shí)踐的深入而初步展開(kāi)，并取得一定成效。

（二）第二階段（1927年至1928年）：黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)由黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)較為獨(dú)立完整地行使

大革命興起后，隨著中共組織規(guī)模的空前擴(kuò)大，黨員人數(shù)的迅速增多，以及政治角色由一個(gè)單純的在野黨到“半公開(kāi)的半政府黨”【《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第158頁(yè)。】

一、民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督的歷史沿革 所發(fā)生的轉(zhuǎn)換，貪污腐化等不良現(xiàn)象開(kāi)始在中共黨內(nèi)時(shí)有出現(xiàn)。對(duì)此，中共中央高度警覺(jué)，并提出了嚴(yán)厲批評(píng)：“負(fù)責(zé)的工作同志，有雇傭勞動(dòng)傾向，缺少?gòu)那澳菢涌炭鄪^斗的精神和自發(fā)的革命情緒。因此縱然能守紀(jì)律也不免形式主義機(jī)關(guān)主義的流弊”。“同志中之一部分，發(fā)生貪官污吏化（即有經(jīng)濟(jì)不清楚、揩油等情弊）”。【《中共中央文件選集》第2冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第172頁(yè)?！繛榭朔@些不良現(xiàn)象，中共中央于1926年8月4日頒布了中共歷史上第一份專門的反腐文件《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，并開(kāi)始考慮成立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1927年4月27日至5月9日間，中共五大召開(kāi)，大會(huì)在黨的歷史上第一次選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。同年6月1日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》又進(jìn)一步規(guī)定：“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見(jiàn)，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)。”中央及地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，使中共的自身建設(shè)及黨紀(jì)黨法的權(quán)威有了相應(yīng)機(jī)構(gòu)作為保證?！稕Q案》還簡(jiǎn)要闡明了監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)范圍，以及它與黨委會(huì)基本平行的關(guān)系：“中央及省監(jiān)察委員，得參加中央及省委員會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)。遇必要時(shí)，得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議”；“中央及省委員會(huì)，不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議；但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議，必須得中央及省委員會(huì)之同意，方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí)，則移交省及全國(guó)代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之。”【《中國(guó)共產(chǎn)黨章程編介：從一大到十六大》，第163頁(yè)?！窟@些規(guī)定一方面堅(jiān)持了黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面則又有效維護(hù)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威。

中共五大的召開(kāi)和《決案》的通過(guò)，標(biāo)志著中共初步確立了一套以兩委基本平行、互相制約，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)比較獨(dú)立完整地行使監(jiān)督權(quán)為主要內(nèi)容的監(jiān)督模式。

（三）第三階段（1928年至1945年）：黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)逐漸復(fù)歸各級(jí)黨委會(huì)

中共五大前后所確立的黨內(nèi)監(jiān)督模式很快隨著大革命的失敗而發(fā)生了深刻變化。1927年底，面對(duì)空前艱難的政治局面，中共中央發(fā)布第26號(hào)通告指出：“我們整個(gè)的黨轉(zhuǎn)入地底秘密工作的地位”，“同時(shí)各地黨部因?yàn)榉N種關(guān)系有監(jiān)察委員會(huì)組織者極少，中央監(jiān)察委員會(huì)則因?yàn)槲瘑T散在各地，加以正主席王荷波同志及委員張佐成蕭石同楊培森等同志之被難，副主席楊匏安同志之被處罰，至今未能行使執(zhí)權(quán)”。因此，“監(jiān)察委員會(huì)似已成為不必要的組織”?！尽吨袊?guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，第158頁(yè)。】基于這些考慮，再加上深受當(dāng)時(shí)聯(lián)共（布）建黨模式的影響，中共六大撤消了這一機(jī)構(gòu)，代之以審查委員會(huì)。和監(jiān)察委員會(huì)相比，審查委員會(huì)雖然仍是由“黨的全國(guó)大會(huì)，省縣市代表大會(huì)選舉”產(chǎn)生，從權(quán)力來(lái)源意義上仍然和黨委會(huì)相對(duì)平行，但職能規(guī)定卻大為縮小，僅限于“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政、會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”【《中國(guó)共產(chǎn)黨章程編介：從一大到十六大》，第176頁(yè)?！康戎T項(xiàng)較為具體的事務(wù)。而黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容——紀(jì)律監(jiān)察權(quán)，則重新為各級(jí)黨委會(huì)所掌握【中共六大黨章規(guī)定：“關(guān)于犯紀(jì)律的問(wèn)題，由黨員大會(huì)或各級(jí)黨部審定之。各級(jí)委員會(huì)得成立特別委員會(huì)以預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問(wèn)題。此種特別委員會(huì)之決議，經(jīng)該級(jí)黨部批準(zhǔn)后，方發(fā)生效力?！眳⒁?jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程編介：從一大到十六大》第176頁(yè)?！?。這就意味著中共五大前后所確定，并已在實(shí)踐中略具雛形的監(jiān)督機(jī)制雖然還保留著“兩委基本平行”的形式，但其內(nèi)容顯然已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。

1928年12月1日，中共中央審查委員會(huì)正式成立，并于成立之日第一次會(huì)議起開(kāi)始實(shí)行審查工作。但是，由于職能規(guī)定得過(guò)于狹窄，這一機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。而對(duì)于紀(jì)律監(jiān)督問(wèn)題，中央雖然規(guī)定可以“成立特別委員會(huì)”，但因其并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，作用也是不能盡如人意。針對(duì)這種狀況，中共中央有意于在中央及地方各級(jí)復(fù)設(shè)監(jiān)察委員會(huì)。幾經(jīng)醞釀，1933年9月17日，中央發(fā)布通告指出：“為要防止黨內(nèi)有違反黨章破壞黨紀(jì)不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣于最近召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)?！逼渎毮茉谟冢骸耙圆紶柸S克的精神，維持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律，正確的執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動(dòng)的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向〔官僚〕主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無(wú)情的斗爭(zhēng)?！蓖ǜ婷鞔_指出：“中央黨務(wù)委員會(huì)關(guān)于組織和黨員個(gè)人處分決議須報(bào)告中央批準(zhǔn)執(zhí)行，省縣監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于組織和黨員個(gè)人處分決議之權(quán)屬于同級(jí)委員會(huì)?！薄尽吨袊?guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，第464頁(yè)?！繌倪@些規(guī)定可以看出，很明顯，這一機(jī)構(gòu)擁有較為廣泛的權(quán)力。但和以前的監(jiān)察委員會(huì)本質(zhì)上不同的是，其權(quán)力來(lái)源并非各級(jí)黨的代表大會(huì)。它只是黨委會(huì)下屬的一個(gè)工作部門，在其領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

決議通過(guò)后，中央蘇區(qū)各省、縣委，都從1933年冬起紛紛成立了黨的監(jiān)察委員會(huì)。1934年1月召開(kāi)的中共六屆五中全會(huì)又選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會(huì)。此后，中央黨務(wù)委員會(huì)和各級(jí)地方監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)有關(guān)章程對(duì)黨員實(shí)施獎(jiǎng)懲，致力于維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而與之相反，審查委員會(huì)的作用卻更為弱化【甚至在1934年1月中共六屆五中全會(huì)正式選出中央黨務(wù)委員會(huì)后，中共中央審查委員會(huì)是否仍然存在都成為學(xué)者爭(zhēng)論的問(wèn)題。王健英即明確提出（這）“是個(gè)沒(méi)查清的問(wèn)題”（參見(jiàn)王健英：《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)（1921—1949）》，中共黨史出版社，2005年，第271頁(yè)）。這個(gè)問(wèn)題的解決，無(wú)疑需要新史料的發(fā)掘和學(xué)者的進(jìn)一步探討。但是，這一問(wèn)題竟然能夠成為問(wèn)題，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了此時(shí)中央審查委員會(huì)在黨內(nèi)的地位并不顯著，發(fā)揮的作用亦屬有限?！俊ｋS著時(shí)間的推移，各級(jí)黨務(wù)（監(jiān)察）委員會(huì)逐漸開(kāi)始在黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)【1938年11月6日中共中央通過(guò)的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》即相當(dāng)明確地反映了這一點(diǎn)?！稕Q定》指出：“由各中央局決定，在區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會(huì)。”其職權(quán)包括：監(jiān)察黨的機(jī)關(guān)和黨員的工作、審查各機(jī)關(guān)的帳目、對(duì)違法違紀(jì)黨員處分、審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍、監(jiān)察黨員破壞革命道德的行為等五個(gè)方面。從中可以看出，其職責(zé)范圍顯然已經(jīng)包含了曾屬于審查委員會(huì)的部分。參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷第514頁(yè)。】。黨委會(huì)通過(guò)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的機(jī)制在實(shí)踐中逐漸得以形成，并發(fā)揮了重要作用。

（四）第四階段（1945年至1949年）：黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)由各級(jí)黨委會(huì)通過(guò)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的機(jī)制得以確定和延展

1945年4月23日至6月11日，中共七大在延安召開(kāi)。以團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)載入史冊(cè)的這次會(huì)議，在中共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)史上也具有極為重要的地位。這次大會(huì)通過(guò)了新的黨章。和中共六大黨章相比，新的黨章將監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式由本級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生修改為：“中央監(jiān)察委員會(huì)，由中央全體會(huì)議選舉之。各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)，由各該地方黨委全體會(huì)議選舉，并由上級(jí)組織批準(zhǔn)之?！卑杨I(lǐng)導(dǎo)體制由監(jiān)委接受于兩委領(lǐng)導(dǎo)——監(jiān)委和本級(jí)黨委聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)修改為：“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。”【《中國(guó)共產(chǎn)黨章程編介：從一大到十六大》，第192頁(yè)?！啃碌狞h章還進(jìn)一步規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和職權(quán)在于：“決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴?！笨梢钥闯?，在七大之前已經(jīng)在實(shí)踐中形成的黨委會(huì)通過(guò)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的機(jī)制至此正式固定下來(lái)。中共七大之后，雖然由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后革命形勢(shì)的迅〖JP2〗速發(fā)展，許多規(guī)定并沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督工作還是多由各級(jí)黨委直接承擔(dān)，但是，這種基本格局從此確定下來(lái)，并延續(xù)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)直至新中國(guó)建立之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

在民主革命時(shí)期，中共黨內(nèi)監(jiān)督呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的主要特點(diǎn)：

二、民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督的主要特點(diǎn)

（一）受到聯(lián)共（布）黨內(nèi)監(jiān)督模式的深刻影響

民主革命時(shí)期，中共曾經(jīng)長(zhǎng)期是共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部。因此，在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制模式的選擇上，中共受到了這一國(guó)際共產(chǎn)黨組織以及在這一組織中起特殊重要作用的聯(lián)共（布）的深刻影響。

仔細(xì)考察一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在民主革命時(shí)期，在黨委會(huì)（或執(zhí)行委員會(huì)）與監(jiān)察委員會(huì)之間的關(guān)系上，中共與聯(lián)共（布）都有一個(gè)從“兩委基本平行”到“兩委垂直管理”的演變過(guò)程。列寧去世之前，在他的直接指導(dǎo)下，俄共（布）基本上確立了一套較為科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。其基本原則包括：監(jiān)委的產(chǎn)生方式為“由黨的代表大會(huì)，區(qū)域、邊區(qū)、省和專區(qū)的代表會(huì)議選舉產(chǎn)生”，并“向原選舉機(jī)關(guān)報(bào)告工作”；職權(quán)范圍是“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)黨委員會(huì)不得加以撤消，但須經(jīng)黨委員會(huì)同意后才能發(fā)生效力，并由后者付諸實(shí)施”。監(jiān)委與同級(jí)黨委若是“遇有不同意見(jiàn)時(shí)”，則“將問(wèn)題提交聯(lián)席會(huì)議。同本級(jí)黨委員會(huì)不能取得協(xié)議時(shí)，將問(wèn)題提交本級(jí)黨的代表會(huì)議或上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)或黨的代表大會(huì)解決”【《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實(shí)出版社，1982年，第56頁(yè)?！俊４送?，為了切實(shí)保證監(jiān)委的獨(dú)立性，原則中還包括監(jiān)委委員在任期內(nèi)不得兼任負(fù)責(zé)的黨政職務(wù)等重要內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》基本上吸納了這些重大原則。遺憾的是，斯大林執(zhí)掌最高權(quán)力后，逐漸顛覆了這些基本原則，最終確立了一套高度集權(quán)、生硬僵化、活力匱乏的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。由于這套機(jī)制在戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊年代具有一定的積極性，而其弊端此時(shí)又未充分暴露出來(lái)，結(jié)果成為中共多方借鑒的目標(biāo)，由此也就使得中共的黨內(nèi)監(jiān)督模式具有了一定的蘇式色彩。

此外，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中共黨內(nèi)事務(wù)的粗暴干涉也大大加劇了這種影響。共產(chǎn)國(guó)際在幫助中共進(jìn)行黨內(nèi)制度規(guī)定時(shí)，常常不顧中國(guó)實(shí)際情況，借助其高度強(qiáng)化的集權(quán)體制，把聯(lián)共（布）的一些黨建舉措，甚至歐洲其他一些共產(chǎn)黨的黨建舉措照搬照抄到中共黨內(nèi)來(lái)。中共六大撤消了監(jiān)察委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)的做法，就是一個(gè)最為明顯的例子。如前所述，監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置不久，中共中央即出于種種考慮打算撤除這一機(jī)構(gòu)。但是，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有定論，而只是決議：“監(jiān)察委員會(huì)之存廢問(wèn)題須在第六次全國(guó)大會(huì)解決”【《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，第158頁(yè)?！俊＿@一機(jī)構(gòu)最終被撤除，正是直接源于共產(chǎn)國(guó)際的相關(guān)決定。1928年4月10日，共產(chǎn)國(guó)際方面將為中共六大起草的示范黨章草案寄給中共中央時(shí)，曾附信詳細(xì)解釋了章程條目設(shè)置以及一些重要規(guī)定的來(lái)龍去脈，其中明確提出“反對(duì)中共設(shè)立專門的監(jiān)察委員會(huì)”，在作出原因說(shuō)明時(shí)，第一句話就是：“這是遵循共產(chǎn)國(guó)際組織局在審議類似問(wèn)題時(shí)針對(duì)歐洲各國(guó)共產(chǎn)黨所作的決定?！薄尽豆伯a(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)革命檔案資料叢書》第7卷，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第416頁(yè)?！炕蛟S，信的起草者是想以此增強(qiáng)自己的說(shuō)服力，殊不知正暴露了共產(chǎn)國(guó)際在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)一貫具有的簡(jiǎn)單化和模式化傾向。

（二）把思想政治建設(shè)引入黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，特別注重發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用

在民主革命時(shí)期，特殊國(guó)情決定了中共大量吸納非無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子的必要性和合理性。但是，由此也就使得中共黨內(nèi)經(jīng)常性地存在著種種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，這成了部分黨員行動(dòng)自由散漫、追求享樂(lè)甚至貪污腐化的重要思想源頭。正如中共七大所指出的：“在我們黨內(nèi)，最本質(zhì)的矛盾，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾，其中最主要的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想與農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾。”【《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第327頁(yè)?！慷斑@個(gè)矛盾的逐漸解決，只有在黨內(nèi)加強(qiáng)馬克思列寧主義——無(wú)產(chǎn)階級(jí)科學(xué)思想的教育與鍛煉，不斷克服小資產(chǎn)階級(jí)以及其他各階級(jí)反映在黨內(nèi)的思想，我們黨的建設(shè)和黨的事業(yè)，才能進(jìn)步，才能發(fā)展”【《劉少奇選集》上卷，第327頁(yè)?！?。因此，中共高度強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)的首要地位，注重提高黨員的黨性修養(yǎng)和政治覺(jué)悟，以從思想源頭上去遏制這些不良現(xiàn)象。

在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中，中共創(chuàng)造出了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)這種思想教育的有效形式，并把批評(píng)與自我批評(píng)這一馬克思主義的思想斗爭(zhēng)的銳利武器引入黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中來(lái)。中共中央多次指出：“實(shí)行黨內(nèi)自我批評(píng)，是保障黨正確路線執(zhí)行推動(dòng)黨的進(jìn)步的最有力的方法。這可以防止黨內(nèi)腐化官僚化和其他一切怠工消極等不正確傾向與現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展。以后各級(jí)黨委員會(huì)及支部大會(huì)須經(jīng)常舉行工作的自我批評(píng)?！薄尽吨泄仓醒胛募x集》第7冊(cè)，中共中央黨校出版社，1991年，第474頁(yè)?！空墙柚@一黨內(nèi)民主生活的有效實(shí)踐方式，黨員的政治思想水平得以大大提高，黨群關(guān)系也得到進(jìn)一步密切，有力地推動(dòng)了革命事業(yè)的順利發(fā)展。

（三）積極探索各種黨內(nèi)監(jiān)督方式和途徑，注意加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)

確定科學(xué)合理的監(jiān)督方式和監(jiān)督途徑，是保持黨內(nèi)監(jiān)督能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這方面，中共也進(jìn)行了艱辛探索，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。其中，巡視制度的創(chuàng)立與發(fā)展，就是典型一例。

巡視制度很早就在中共黨內(nèi)萌芽了。中共二大黨章曾經(jīng)明確規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席?！边@可以看做是對(duì)巡視制度較早的一種表述。隨著革命實(shí)踐的發(fā)展，這一制度也逐漸成型。1927年11月中共中央通過(guò)的《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》首次明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度，去切實(shí)這一改造工作?！薄尽吨泄仓醒胛募x集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第472頁(yè)?！科浜?，在中共中央的要求下，各省委和一些市、縣委也先后實(shí)行了這一制度。

應(yīng)該指出，建立巡視制度的主要目的在于督促檢查各項(xiàng)路線、方針和政策的貫徹落實(shí)情況。如果黨的路線方針或政策出現(xiàn)了失誤，那么這一制度也就必然會(huì)給革命事業(yè)造成不利影響，甚至重大損失。但是，它畢竟只是一種推行路線、方針政策的途徑和方法。而且，即使是“左”傾教條主義在全黨占據(jù)統(tǒng)治地位之時(shí)這一制度的推行也并非對(duì)革命的發(fā)展全無(wú)助益。因其此時(shí)也還承擔(dān)著考察地方工作情況、改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)方式、糾正地方不良作風(fēng)等方面的重要任務(wù)。因此，中共在確立了毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)之后，并沒(méi)有簡(jiǎn)單地廢止這一制度，而是進(jìn)一步科學(xué)規(guī)定了巡視員的任職條件、工作任務(wù)、工作方法、工作紀(jì)律等方面內(nèi)容，使這一制度不斷走向成熟和完善【比如，在巡視員制度形成之初，巡視員曾一度擁有巨大的權(quán)力，1931年通過(guò)的《中央巡視條例》明確規(guī)定：“巡視員是中央對(duì)各地黨部考查和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”，在“在組織上，巡視員有加強(qiáng)和改造各地黨部的任務(wù)”（參見(jiàn)《中共中央文件選集》第7冊(cè)第222～226頁(yè)）。但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，這一規(guī)定被廢止。1938年11月6日，中共中央通過(guò)的《中共擴(kuò)大的六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》明確規(guī)定：“巡視員對(duì)于下級(jí)黨委有意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)該向下級(jí)黨委建議，由下級(jí)黨委決定執(zhí)行與否，巡視員沒(méi)有決定與強(qiáng)制下級(jí)黨委執(zhí)行的權(quán)力。但在特殊情形之下由上級(jí)黨委委托，授巡視員以此項(xiàng)特權(quán)者除外?！边@就更為嚴(yán)格，也更為科學(xué)地界定了巡視員的權(quán)力范圍。】，在黨內(nèi)監(jiān)督工作中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

除此之外，在民主革命時(shí)期，中共還在利用黨內(nèi)輿論監(jiān)督、舉報(bào)、案件檢查等監(jiān)督途徑方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為黨的各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了重要保障。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，尤其是與行政監(jiān)督相互配合、協(xié)同作用

大革命失敗后，毛澤東探索出一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)，最終奪取全國(guó)勝利的革命道路。中共在新民主主義革命取得最終勝利之前，就已經(jīng)在許多地區(qū)取得了執(zhí)政地位，建立了人民政權(quán)。由于在各級(jí)人民政府擔(dān)任重要職務(wù)的多是中共黨員，維護(hù)黨紀(jì)和政紀(jì)具有內(nèi)在的一致性，因此，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，常常和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)同一致，密切合作，共同承擔(dān)起維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的重要職責(zé)。

這一點(diǎn)，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就表現(xiàn)得非常明顯。1931年冬，蘇維埃政府在瑞金成立了中央工農(nóng)檢查人民委員部【1934年1月后改稱中央工農(nóng)檢查委員會(huì)?！?，并從1932年6月起選擇“最有斗爭(zhēng)歷史和工作積極的老共產(chǎn)黨員”任職【《紅色中華》第22期，1932年6月9日。】，在地方各級(jí)蘇維埃政府相繼組建了工農(nóng)檢查委員部(委員會(huì))。1934年1月，中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)代表大會(huì)上又成立了中央政府審計(jì)委員會(huì)。在各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的密切配合下，各種消極腐敗現(xiàn)象得到了最大限度的遏制，中共所領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)蘇維埃政府也由此成為中國(guó)歷史上從未有過(guò)的真正清正廉潔的政府。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的大部分時(shí)期內(nèi)，雖然中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日民主根據(jù)地及解放區(qū)政權(quán)中未再設(shè)獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而是由各級(jí)參議會(huì)兼負(fù)監(jiān)察職責(zé)【直至1948年8月華北人民政府成立時(shí)，才設(shè)立了專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)——華北人民監(jiān)察院。參見(jiàn)徐行、周?。骸睹裰鞲锩鼤r(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制述論》，《中共黨史研究》2001年第6期?！?。但是，各級(jí)人民政府并未因此而放松對(duì)黨員干部的嚴(yán)格監(jiān)督。曾任陜甘寧邊區(qū)政府高等法院院長(zhǎng)的董必武多次嚴(yán)肅指出：“黨決不容許在社會(huì)上有特權(quán)階級(jí)。黨員毫無(wú)例外，而且要加重治罪，這更表示黨所要求于黨員的比起非黨員的要嚴(yán)格得多。”【《董必武選集》，人民出版社，1985年，第59頁(yè)?！繛榱舜_保這一點(diǎn)，黨和根據(jù)地政府在大力加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，厲行法制建設(shè)，收到了顯著效果。

（五）高度注意黨內(nèi)各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)的制定與完善

黨的章程、條例及各項(xiàng)制度是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。民主革命時(shí)期，盡管長(zhǎng)期處于艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，但是中共并沒(méi)有忽視這一工作。自中共二大制定第一部黨章后，在民主革命時(shí)期，中共先后五次不同程度地對(duì)黨章進(jìn)行了修正，使黨章在章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容表達(dá)等方面不斷得以完善與發(fā)展。此外，中共還在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、管理制度以及黨組織的工作制度等方面，制定了一些重要的條例和規(guī)定，有效地保證了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

尤其值得一提的是，在民主革命時(shí)期，中共還制定了一系列專門的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，如：《中央巡視條例》（1931年5月1日中央通過(guò)，1932年3月12日中央組織局重新審查通過(guò)）、《保守黨內(nèi)秘密條例》（1937年5月20日）以及《中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會(huì)工作的決定》（1940年12月16日）等等。這些法規(guī)都在相關(guān)方面發(fā)揮了重要作用，有力地規(guī)范了黨組織和黨員的各項(xiàng)行為，為黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了最為直接的法理依據(jù)。

三、民主革命時(shí)期中共黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱辛探索之后，黨在民主革命時(shí)期逐步確立起一套較具自身特色的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。今天，隨著時(shí)代的發(fā)展，黨所處的地位和歷史環(huán)境，所面對(duì)的歷史任務(wù)都已經(jīng)發(fā)生了重大變化，概括說(shuō)來(lái)，就是“已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”【江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第508頁(yè)。】。與此相適應(yīng)，中共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)也面臨著新的問(wèn)題，擔(dān)負(fù)著新的任務(wù)，體現(xiàn)出新的特征。但是，深入考察中共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制在民主革命時(shí)期的歷史沿革及其主要特點(diǎn)，仍然可以給我們帶來(lái)諸多啟示。

（一）在民主革命時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨能夠?qū)崿F(xiàn)和保持自身先進(jìn)性，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得新民主主義革命的偉大勝利，具有極為重要的意義。實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的肌體健康的重要手段，是依靠自身的力量解決黨內(nèi)矛盾，不斷鞏固和發(fā)展自己的必要途徑，是維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，推動(dòng)黨完成歷史賦予的使命的重要保障。在改革開(kāi)放深入進(jìn)行到攻堅(jiān)階段，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要性，都毫不為過(guò)。

（二）要根據(jù)中國(guó)國(guó)情中共黨情來(lái)進(jìn)行自身建設(shè)，這是中共自身建設(shè)不斷走向成功的一個(gè)基本規(guī)律。在民主革命時(shí)期，在黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上，共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共（布）對(duì)中共存在著明顯的雙重影響：一方面，來(lái)自莫斯科的指導(dǎo)在一定程度上有助于中共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建立與健全；但另一方面，卻又使中國(guó)共產(chǎn)黨在此問(wèn)題上走了許多彎路。歷史最終證明，在黨的建設(shè)上，中國(guó)共產(chǎn)黨必須多方借鑒別國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是從最終意義而言，“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”【《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第115頁(yè)?！俊?/p>

（三）在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)道路上積累了豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，比如：要科學(xué)設(shè)置黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮其特殊作用；要積極探索各種黨內(nèi)監(jiān)督的方式和途徑，并使之制度化；要非常注意黨內(nèi)規(guī)章制度體系的建立與健全，使黨綱黨章、黨內(nèi)條例和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)定不斷走向完善和成熟，為黨內(nèi)監(jiān)督提供必要的法理依據(jù)；要高度重視黨的思想建設(shè)在開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要作用；要使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，尤其是與行政監(jiān)督相互配合起來(lái)，共同發(fā)揮作用等等。這些在今天仍然并不過(guò)時(shí)。黨在民主革命時(shí)期所創(chuàng)立的一些行之有效的監(jiān)督方式，在今天的黨內(nèi)監(jiān)督體系中仍然要繼續(xù)發(fā)揮其作用，并根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步和各種主客觀條件的變化不斷加以改進(jìn)和加強(qiáng)。

（四）在民主革命時(shí)期，由于長(zhǎng)期處于殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，加上受到聯(lián)共（布）建黨模式的深刻影響，今天看來(lái)，中共在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上也存在著不足之處。其中，比較明顯而對(duì)后來(lái)黨的建設(shè)影響最為深遠(yuǎn)的，當(dāng)推黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制所呈現(xiàn)出的過(guò)于突出的集中性和單向性。

新中國(guó)成立前，除了黨的五大和六大之間很短的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在絕大部分時(shí)間內(nèi)從屬于各級(jí)黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)往往由各級(jí)黨委會(huì)（或執(zhí)行委員會(huì)）直接行使，這就使黨內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)過(guò)度地集中于黨委，尤其是黨委的主要負(fù)責(zé)同志手中。在這種情況下，如果領(lǐng)導(dǎo)人頭腦清醒，方向正確，作風(fēng)民主，嚴(yán)格遵循黨的民主集中制原則，自覺(jué)推動(dòng)并服從黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的話，那么這種體制的弊端可能尚不明顯。但是，領(lǐng)導(dǎo)者如果不具備這些主觀條件和素質(zhì)，或者開(kāi)始具備、但后來(lái)隨著條件和環(huán)境的改變而有所變更的話，則監(jiān)督機(jī)構(gòu)約束無(wú)力、甚至無(wú)從約束的不足就會(huì)立時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。王明“左”傾教條主義在全黨占據(jù)統(tǒng)治地位時(shí)期，這種監(jiān)督機(jī)制的弊端表現(xiàn)得最為充分，也最為集中。黨的六屆四中全會(huì)之后，在長(zhǎng)達(dá)4年左右的時(shí)間內(nèi)，黨內(nèi)一切決策大權(quán)集中于極個(gè)別人手中，甚至連長(zhǎng)征前夕籌劃準(zhǔn)備中央紅軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移這樣關(guān)系到黨和紅軍的生死存亡、關(guān)系到中國(guó)革命前途的重大問(wèn)題，也未經(jīng)中央政治局充分討論，而只是由極少數(shù)人加以決定，并在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)“關(guān)于為什么退出中央蘇區(qū)、當(dāng)前任務(wù)怎樣、到何處去等基本的任務(wù)與方向問(wèn)題，始終秘而不宣”【《中共中央關(guān)于反對(duì)敵人五次“圍剿”的總結(jié)決議》，《遵義會(huì)議文獻(xiàn)》，人民出版社，1985年，第18頁(yè)】。這不能不給黨的事業(yè)帶來(lái)極為慘重的損失。在民主革命時(shí)期，與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的高度集中性緊密相連，或者說(shuō)互為表里的，是此機(jī)制所呈現(xiàn)出的單向性。這種體制側(cè)重于自上而下地監(jiān)察中共中央及地方各級(jí)黨委會(huì)所制定的路線、方針及政策的執(zhí)行狀況，而對(duì)自下而上地監(jiān)督中央委員會(huì)、政治局和書記處的重大決策，以及地方各級(jí)黨委會(huì)的決策則相對(duì)較為忽視。在極其惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，這樣做是相當(dāng)必要的，事實(shí)證明，它對(duì)保持中央的權(quán)威和維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起到了極為重要的保障作用。但是，在新中國(guó)建立之后，在中共已經(jīng)成為執(zhí)政黨，其所處的環(huán)境和擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)都發(fā)生〖JP2〗了重大轉(zhuǎn)變的情況下，則應(yīng)該適時(shí)對(duì)這種黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制加以改進(jìn)，使黨內(nèi)監(jiān)督不僅止于一種自上而下的單向性監(jiān)督，還要包括自下而上的、全體黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

此外，限于嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境等種種主客觀因素，在民主革命時(shí)期，中共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制還存在著其他方面的薄弱和不足之處：如監(jiān)督范圍狹窄，監(jiān)督的重點(diǎn)主要偏重于紀(jì)律監(jiān)督；雖然高度重視，但相關(guān)法規(guī)建設(shè)仍不健全，相關(guān)制度建設(shè)也很不完善等等。這些都需要中共在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得最終勝利之后，必須根據(jù)新的歷史條件，切實(shí)采取措施，大力加以改進(jìn)和提高，使之能更好地履行自身所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)職責(zé)。

正是意識(shí)到這一點(diǎn)，中共在執(zhí)政后，尤其是八大前后進(jìn)行了艱辛探索，并在理論和實(shí)踐上均取得一定成果。但遺憾的是，這一進(jìn)程很快就被打斷，從而直接導(dǎo)致了“從一九五八年批評(píng)反冒進(jìn)、一九五九年?反右傾?以來(lái)，黨和國(guó)家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個(gè)人決定重大問(wèn)題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長(zhǎng)現(xiàn)象，不斷滋長(zhǎng)”【《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第330頁(yè)】。尤其是十年**期間，民主與法制受到嚴(yán)重踐踏，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)也被徹底撤銷，黨的事業(yè)因此而蒙受了重大損失。

改革開(kāi)放之后，在對(duì)以往正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，中共在黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上也成功進(jìn)行了撥亂反正，恢復(fù)了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并逐漸確立了以紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制為重要特征的相對(duì)較為獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)督體系。實(shí)踐證明，這對(duì)促進(jìn)新時(shí)期黨的自我凈化、自我約束和自我完善，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了重要的保障作用。但是，隨著時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制也逐漸顯露出獨(dú)立自主性不夠、整體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)以及程序規(guī)范性不到位等方面的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督主體的能動(dòng)作用，大力加強(qiáng)立法執(zhí)法工作，并進(jìn)一步理順黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)與整個(gè)組織體系，以及組織體系中其他領(lǐng)導(dǎo)和職能部門之間的職權(quán)分工等方面的關(guān)系，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建得更為科學(xué)合理，運(yùn)作得更加和諧有效，從而在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史進(jìn)程中發(fā)揮出更大的作用。（本文作者中共中央黨史研究室第一研究部助理研究員北京100080）

第二篇：民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉研究

民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉研究

一、黨建立初期的反腐倡廉思想

黨的反腐倡廉思想萌發(fā)于建黨初期。1921年7月，黨的一大制定的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)在規(guī)定黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)的同時(shí)，提出實(shí)行紀(jì)律約束和黨內(nèi)監(jiān)督，“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督?！薄暗胤轿瘑T會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！盵1]這充分表明黨從建立之日起，就為實(shí)現(xiàn)黨的清正廉潔、取信于民打下基礎(chǔ)。

第一次國(guó)共合作期間，一部分黨員在國(guó)民政府任職，一些思想不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員開(kāi)始投機(jī)鉆營(yíng)，出現(xiàn)了貪污腐敗問(wèn)題。中共中央極為重視，1926年8月4日發(fā)出《中共中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，指出：“一個(gè)革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄?！币簏h的各級(jí)組織“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。[2]同時(shí)，針對(duì)共產(chǎn)黨員競(jìng)相到國(guó)民黨政府中去做官的問(wèn)題，12月2日中共中央局在給江西黨組織的信中指出：“嚴(yán)厲取締黨中機(jī)會(huì)主義作官熱的傾向”，“絕不能就跑在政府中去占位置”，并指示江西黨組織，對(duì)于“幾個(gè)當(dāng)縣知事的同志，當(dāng)立刻限期命令他辭職，如過(guò)期不理立即登報(bào)公開(kāi)開(kāi)除。還有不服從黨的命令而自由獵官、獵高位的人，亦須嚴(yán)重警告，不聽(tīng)即斷然公開(kāi)開(kāi)除”。[3]1927年6月1日，中央政治局在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中再次規(guī)定：“黨員未得黨的同意，不得任國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)任何的職務(wù)?！?/p>

中共中央對(duì)黨內(nèi)剛剛露出的貪污腐敗苗頭，及時(shí)采取嚴(yán)厲而堅(jiān)決的措施，充分表明黨絕不容許存在貪污腐敗，對(duì)貪污腐敗分子必須堅(jiān)決懲治，以贏得黨在人民群眾中的威望。

二、建設(shè)廉潔政府取信于民

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)局部執(zhí)政后，工作人員的廉潔作風(fēng)與國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的官吏們橫行霸道、貪污盤剝的腐敗作風(fēng)，形成極為鮮明的對(duì)比。毛澤東在總結(jié)中國(guó)革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，多次將國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地進(jìn)行比較。他說(shuō)：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一?！盵5]解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“我們是艱苦奮斗，軍民兼顧，和蔣介石統(tǒng)治區(qū)的上面貪污腐化，下面民不聊生，完全相反?！盵6]在事實(shí)面前，人民群眾迅速分清了國(guó)共兩黨和兩個(gè)政權(quán)的優(yōu)劣，中國(guó)共產(chǎn)黨以它廉潔為民的形象，贏得了民心，革命戰(zhàn)爭(zhēng)得到了人民群眾的大力支援。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)十分困難。本著節(jié)省的方針，黨加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁貪污浪費(fèi)。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)制定的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》中規(guī)定，省、縣、區(qū)三級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)生活費(fèi)的工作人員，省不得超過(guò)90人，縣不得超過(guò)25人，區(qū)不得超過(guò)15人。[7]1939年6月5日，《中央關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的決定》中指出：“任何機(jī)關(guān)部隊(duì)必須照批準(zhǔn)之預(yù)算限度內(nèi)開(kāi)支，如有浪費(fèi)或超過(guò)情事，概不批準(zhǔn)?！薄案鳈C(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校除自己節(jié)省伙食舉行會(huì)餐外，不得互相請(qǐng)客（外客來(lái)賓招待除外）。平時(shí)開(kāi)會(huì)不得招待酒菜香煙?！盵8]1941年12月17日，中共中央規(guī)定抗日根據(jù)地黨政和民眾團(tuán)體中的工作人員，全部脫離生產(chǎn)人數(shù)不超過(guò)甚至更少于居民的百分之三。

對(duì)黨政軍干部和機(jī)關(guān)工作人員的生活標(biāo)準(zhǔn)，黨和政府也作出明確指示和規(guī)定，要求他們與廣大群眾的生活水平保持一致，嚴(yán)禁特殊化。如，1930年4月10日，中共中央指示福建省委：“政府人員要成為認(rèn)真辦事的工作者，生活與群眾在相同的水平線上，防止腐化。”[9]1948年12月20日，中共中央按照城市的條件，取消私人的馬匹與馬夫及私人勤務(wù)員；除部隊(duì)外，現(xiàn)行的警衛(wèi)制度，一律取消；所有汽車必須統(tǒng)一地合理地分配，禁止任何私人霸占汽車。[10]

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地各級(jí)政府勤儉節(jié)約、清正廉潔，涌現(xiàn)出了一大批一心為民的好干部。如，江西省蘇維埃政府主席劉啟耀，主力紅軍長(zhǎng)征后，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，在戰(zhàn)斗中突圍與組織失去聯(lián)絡(luò)之后靠乞討度日，卻從不動(dòng)用帶在身上的黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在1937年初中共江西臨時(shí)省委成立時(shí)，他將保管了3年的經(jīng)費(fèi)拿出來(lái)。[11]抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)上自總司令下至伙夫，待遇相同，人人平等，并無(wú)薪水。正如林伯渠所說(shuō)：“廉潔奉公，已成為政務(wù)人員一般具有的品質(zhì)……雖然個(gè)別的還存在著浪費(fèi)與貪污現(xiàn)象，但是用錢少辦事多，仍然是我們的工作作風(fēng)的主要特點(diǎn)之一。我們的工作人員大部是一些不知疲倦的人民的忠仆……從邊區(qū)到鄉(xiāng)級(jí)的行政干部，現(xiàn)有×千余人，其中大部分都有長(zhǎng)期斗爭(zhēng)歷史，有著實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，雖然很多沒(méi)有受過(guò)學(xué)校教育，卻能吃苦耐勞，埋頭苦干，忠誠(chéng)于人民解放的事業(yè)，因而也為大眾所愛(ài)護(hù)。”[12]

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，中國(guó)革命的工作重心逐漸由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，這給黨的反腐倡廉提出了新的要求。黨制定了城市政策，嚴(yán)肅入城紀(jì)律。如，部隊(duì)在解放石家莊時(shí)，中央工委向進(jìn)入石家莊工作的干部和警衛(wèi)部隊(duì)宣布：“一切到石家莊工作的干部和士兵，不準(zhǔn)私人拿取一點(diǎn)東西，不準(zhǔn)制新衣、大吃大喝，必須保持純潔與艱苦的作風(fēng)，如有人違犯這些規(guī)定立即送出石家莊。所有繳獲物資，一律歸公，其中可作私人使用者，例如鞋襪牙刷襯衣等，由物資委員會(huì)統(tǒng)一搜集或購(gòu)買，有計(jì)劃地分配?！边@些規(guī)定使城市工作人員和部隊(duì)官兵保持廉潔的作風(fēng)，受到市民的熱烈歡迎。

三、依法懲治貪污腐敗，純潔革命隊(duì)伍

制定法規(guī)條例，依法嚴(yán)懲貪污腐敗分子，是黨在民主革命時(shí)期反腐倡廉的重要措施之一。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和蘇維埃政府制定嚴(yán)格的法規(guī)條例，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行紀(jì)律約束和管理，如有貪污受賄者堅(jiān)決依法懲處。1930年3月，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布的《政府工作人員懲辦條例》中規(guī)定：“政府工作人員侵吞公款有據(jù)者、受賄有據(jù)者，撤職并剝奪選舉權(quán)與被選舉權(quán)；侵吞公款三百元以上者、受賄至五十元以上者槍決?！盵13]1933年12月15日發(fā)布的《中央執(zhí)行委員會(huì)二十六號(hào)訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》規(guī)定：“凡蘇維埃機(jī)關(guān)，國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員利用自己地位貪污公款以圖私利者，按貪污公款數(shù)額分別進(jìn)行懲處。貪污公款在五百元以上者，處以死刑。凡挪用公款為私人營(yíng)利者以貪污論罪?！贝撕螅步?jīng)查實(shí)核準(zhǔn)的貪污腐敗案件，均依此訓(xùn)令予以嚴(yán)懲。如，瑞金縣蘇維埃政府財(cái)政部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)唐仁達(dá)，貪污各種公款共34項(xiàng)，合計(jì)大洋2000余元，被判處死刑，沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)。又如，于都縣委、縣蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的集體貪污腐敗案件中，判處縣蘇維埃政府軍事部長(zhǎng)劉士祥及劉天浩、李其芬，少共縣委書記滕瓊，潭頭區(qū)蘇維埃政府財(cái)政部長(zhǎng)等5人死刑；撤銷縣委書記劉洪清職務(wù)、熊仙璧的中央執(zhí)行委員會(huì)委員和于都縣蘇維埃政府主席職務(wù)。[14]貪污腐敗分子被依法懲處，革命根據(jù)地人民拍手稱快。正如毛澤東所說(shuō)：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了！”[15]

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)腐敗出現(xiàn)了新傾向。部分黨員干部“雖是出身于工農(nóng)，也知道群眾的苦難和要求，但他們已經(jīng)染上了剝削階級(jí)的思想意識(shí)，不僅不好好地為群眾辦事，反而企圖爬到群眾的頭上，假公濟(jì)私，利用自己的地位去發(fā)財(cái)致富”[16]。為懲治這些貪官污吏，1938年8月15日，《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》頒布，規(guī)定：“克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財(cái)物者、買賣公用物品從中舞弊者、盜竊侵吞公有財(cái)物者、強(qiáng)占強(qiáng)征或強(qiáng)募財(cái)物者、意在圖利販運(yùn)違禁或漏稅物品者、擅移公款作為私人營(yíng)利者、違法收募稅捐者、偽造或虛報(bào)收支賬目者、勒索敲詐和收受賄賂者、為私人利益而浪費(fèi)公有之財(cái)物者，以貪污論罪。”其他抗日民主政府關(guān)于懲治貪污腐敗分子的法令條例也先后公布，如《山東省懲治貪污暫行條例》、《晉西北懲治貪污暫行條例》、《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1939年至1941年6月，在陜甘寧邊區(qū)200個(gè)縣由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件235件，占案件總數(shù)的5.16%；在晉冀魯豫邊區(qū)1943年—1945年由司法機(jī)關(guān)審理的刑事案件中，貪污案件共1075起，占案件總數(shù)的5.45%。[17]對(duì)貪污腐敗的嚴(yán)懲，沉重地打擊了新貪官污吏，有力地推動(dòng)了抗日根據(jù)地的反腐敗斗爭(zhēng)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，貪污腐敗形式又發(fā)生新的變化。1947年9月，朱德在全國(guó)土地會(huì)議上的報(bào)告中指出：“過(guò)去我們沒(méi)有作假報(bào)告的，現(xiàn)在有了，貪污腐化也有了，發(fā)財(cái)?shù)乃枷胍灿辛?，私有制度也就出?lái)了，浪費(fèi)民力、物力等等現(xiàn)象很嚴(yán)重?！盵18]1948年2月12日，楊成武在報(bào)告中指出：“貪污浪費(fèi)非常嚴(yán)重。在三查中發(fā)現(xiàn)不少貪污腐化現(xiàn)象，多種多樣：如貪污公款、盜賣公物，克扣大家、假造賬目，以公款運(yùn)銷、違法走私等等。貪污數(shù)目多者竟達(dá)××萬(wàn)元以上，并有集體貪污現(xiàn)象?！盵19]各解放區(qū)人民政府根據(jù)反對(duì)貪污腐敗斗爭(zhēng)的需要，修改和制定懲治貪污條例，先后頒布《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》，華北財(cái)經(jīng)辦事處的《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》、《修正淮海區(qū)懲治貪污暫行條例》等。這些條例對(duì)各解放區(qū)嚴(yán)懲貪污腐敗分子起到法令效應(yīng)，有效地保證了解放區(qū)的廉潔政治。

四、發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督作用

充分發(fā)揮和依靠人民群眾檢舉和監(jiān)督的有效作用，是黨在民主革命時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中采取的主要方法之一。正如任弼時(shí)指出的，同貪污腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，“唯一的辦法，就是在黨內(nèi)發(fā)動(dòng)所有的黨員群眾，在政府系統(tǒng)中發(fā)動(dòng)廣大的勞動(dòng)群眾，大家來(lái)進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督。這種群眾的批評(píng)和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)成為我們肅清官僚主義與軍閥主義傾向，肅清貪污腐化和反對(duì)其他各種不正確的思想傾向，以及消除對(duì)這些不正確思想傾向采取的自由主義態(tài)度的一種重要武器。”[20]

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨和各級(jí)蘇維埃政府積極發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展檢舉運(yùn)動(dòng)。1932年12月1日，中華蘇維埃共和國(guó)中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布第二號(hào)訓(xùn)令，指示“對(duì)于被選舉的各級(jí)蘇維埃政府委員，及各級(jí)政府委任的工作人員，和各地軍事機(jī)關(guān)及地方武裝、獨(dú)立師團(tuán)、游擊隊(duì)、赤衛(wèi)軍、少先隊(duì)等部隊(duì)的指揮領(lǐng)導(dǎo)人員中的階級(jí)異己分子，和官僚腐化動(dòng)搖消極的分子，要來(lái)一個(gè)大的檢舉運(yùn)動(dòng)，洗涮他們出蘇維埃政府機(jī)關(guān)及地方武裝中去”[21]。大規(guī)模的反貪污檢舉運(yùn)動(dòng)首先從中央各機(jī)關(guān)開(kāi)始，中央革命根據(jù)地的突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員等群眾性組織發(fā)揮了很大作用。中央機(jī)關(guān)一級(jí)的貪污腐敗案件，大多數(shù)是在“工農(nóng)通訊員的積極工作與各機(jī)關(guān)工作人員的熱烈參加之下”被檢舉出來(lái)的。1934年3月，中央工農(nóng)檢察委員會(huì)公布，被檢舉的機(jī)關(guān)和企業(yè)有中央總務(wù)廳、招待所、財(cái)政部、勞動(dòng)部、土地部、中央印刷廠、鎢礦公司等，共查出貪污款項(xiàng)大洋2053.66元、棉花270斤、金戒指4個(gè)；中央機(jī)關(guān)被檢舉出的貪污分子，“送法庭制裁的有29人，開(kāi)除工作的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭的1人，建議撤消改調(diào)工作的7人，給嚴(yán)重警告的人，警告的4人”[22]。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府規(guī)定：“對(duì)公務(wù)人員有功或有過(guò)，人民有用任何方式向政府控告及建議之權(quán)。”“各下級(jí)政府或政務(wù)人員，如接得人民向上級(jí)政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，須隨時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級(jí)政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理?！盵23]在陜甘寧邊區(qū)，由群眾直接揭發(fā)檢舉的、在群眾中影響極大的抗日軍政大學(xué)第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)黃克功逼婚未遂后殺人案和蕭玉璧貪污公款案，案犯都先后被高等法院判處死刑。

事實(shí)證明，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的積極性和主動(dòng)性，依靠人民群眾的力量來(lái)監(jiān)督黨和政府，以防止黨和政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生貪污腐敗，是民主革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)。

五、加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線

加強(qiáng)廉政教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)，是黨政干部拒腐防變的根本。民主革命時(shí)期，隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷深入，革命形勢(shì)的不斷變化，黨的隊(duì)伍中貪污腐敗現(xiàn)象和方式也發(fā)生變化。黨在反腐倡廉建設(shè)中，有針對(duì)性地對(duì)廣大黨員及干部進(jìn)行思想教育，有效地提高了他們思想政治覺(jué)悟和道德修養(yǎng)，以及廉潔自律的自覺(jué)性，使其在反腐敗斗爭(zhēng)中，筑牢思想道德防線。

土地革命時(shí)期，1929年12月，紅四軍黨的第九次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》提出加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，規(guī)定發(fā)展新黨員的五個(gè)具體條件，即政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤；忠實(shí)；有犧牲精神，能積極工作；沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念；不吃鴉片、不賭博。這些規(guī)定對(duì)于純潔黨的組織，加強(qiáng)對(duì)黨員廉政教育起到了很大作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)共合作，但國(guó)民黨反對(duì)共產(chǎn)黨的企圖沒(méi)有變，通過(guò)各種渠道滲透到抗日根據(jù)地，對(duì)共產(chǎn)黨和抗日民主政府中的一些意志薄弱者進(jìn)行拉攏和腐蝕。這給共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地反腐倡廉建設(shè)提出了新的考驗(yàn)。1937年11月12日，毛澤東在延安黨的活動(dòng)分子會(huì)議上的報(bào)告中告誡全黨，要時(shí)刻防止“國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財(cái)酒色逸樂(lè)的引誘”，并指出黨內(nèi)已經(jīng)存在“一部分黨員對(duì)過(guò)去艱苦斗爭(zhēng)的生活不愿意繼續(xù)的情緒”，“在紅軍改編后某些個(gè)別分子不愿意嚴(yán)格地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展個(gè)人英雄主義、以受國(guó)民黨委任為榮耀（以做官為榮耀）等等現(xiàn)象”，這些新軍閥主義“帶著特別大的危險(xiǎn)性，所以特別值得注意，需要堅(jiān)決地加以反對(duì)”。[24]黨的及時(shí)教育和提醒，使根據(jù)地中的廣大黨員及干部對(duì)國(guó)民黨企圖瓦解共產(chǎn)黨采取的卑劣手段加深了認(rèn)識(shí)和警醒，時(shí)刻提防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨注重加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)和保持艱苦奮斗精神的教育。1946年5月4日，劉少奇在為中央起草的關(guān)于土地問(wèn)題的指示中指出：“各地應(yīng)當(dāng)教育干部，特別是區(qū)鄉(xiāng)干部，發(fā)揮共產(chǎn)黨員為人民服務(wù)的精神，不要利用自己的領(lǐng)導(dǎo)地位取得過(guò)多的利益，以免引起群眾不滿，轉(zhuǎn)向同干部作斗爭(zhēng)?！盵25]1949年3月5日，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中指出：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?。我們必須預(yù)防這種情況。”“中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”廣大黨員及黨政軍干部通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻地認(rèn)識(shí)到反腐倡廉同黨和政府的命運(yùn)息息相關(guān)。因此，要時(shí)刻保持清醒頭腦，警惕資產(chǎn)階級(jí)思想侵蝕，同貪污腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，全心全意地為人民服務(wù)。黨的這些指示對(duì)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同樣具有教育意義。

（作者單位：中共中央黨史研究室)

第三篇：黨內(nèi)監(jiān)督材料

黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

---奈曼旗紀(jì)委監(jiān)察局

新形勢(shì)下充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是黨的先進(jìn)性和發(fā)揮執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證，是落實(shí)《建立健全懲防體系建設(shè)2008－2012年工作規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)一個(gè)地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一方面體現(xiàn)在從嚴(yán)要求自己，規(guī)范決策行為，自覺(jué)接受監(jiān)督上，每年都將反腐倡廉理論知識(shí)、黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)章制度等作為旗委中心組、各級(jí)黨校主體班次上學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容。

另一方面，體現(xiàn)在重視并加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度常抓不懈。為使監(jiān)督工作落到實(shí)處，堅(jiān)持做到三個(gè)結(jié)合。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與提高思想政治素質(zhì)教育相結(jié)合。在近年來(lái)開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想、共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)教活動(dòng)中，著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育；二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并結(jié)合奈曼實(shí)際制定了《奈曼旗深入落實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》（奈黨發(fā)

[2009]2號(hào)），實(shí)施“一狀一書”落實(shí)責(zé)任制，保證制度到位、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與宣傳貫徹《廉政準(zhǔn)則》結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。尤其要把《廉政準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)的“八個(gè)禁止、五十二個(gè)不準(zhǔn)”作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，認(rèn)真解決社會(huì)關(guān)切的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。

二、強(qiáng)化意識(shí)，主動(dòng)作為

當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)、同級(jí)之間相互監(jiān)督的意識(shí)、群眾勇于監(jiān)督的意識(shí)都有不同程度的提高。過(guò)去有的同志講，“防火防盜防紀(jì)委”，現(xiàn)在是各級(jí)黨政班子研究重大問(wèn)題，作出重大決策時(shí)，都主動(dòng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，請(qǐng)紀(jì)委幫助把關(guān)。同時(shí)為增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開(kāi)”，既政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，方便了群眾監(jiān)督。二是進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，一方面在各蘇木鎮(zhèn)政府所在地和大鎮(zhèn)城區(qū)人員聚集地設(shè)置信訪舉報(bào)箱，另一方面積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪活動(dòng)。三是不斷加大辦案懲處力度，通過(guò)強(qiáng)有力的治標(biāo)推動(dòng)標(biāo)本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗

體系的要求，我們不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)。一是認(rèn)真執(zhí)行并建立健全一系列專項(xiàng)監(jiān)督制度。如嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)小汽車購(gòu)置更換實(shí)施審查備案的規(guī)定》、《黨政主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度》、繼續(xù)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》，認(rèn)真執(zhí)行《誡勉談話制度》。根據(jù)奈曼旗實(shí)際制定了《黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《奈曼旗重大事項(xiàng)廉政約談制度》、《嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)三位一體民主決策制度》，此三項(xiàng)制度頒布實(shí)施以來(lái)，收到了較好的社會(huì)效果。二是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定和實(shí)行了干部考察預(yù)告、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀(jì)委意見(jiàn)、會(huì)上實(shí)行票決等制度，增強(qiáng)了干部工作的透明度。三是堅(jiān)持了民主生活會(huì)特別是指定內(nèi)容的專題民主生活會(huì)制度，并將此制度延伸到蘇木鎮(zhèn)、旗直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，收到較好效果。四是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督制度也不斷完善。推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，聘請(qǐng)了10名黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，不斷探索和完善群眾監(jiān)督的條件和渠道。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，全面實(shí)行政府采購(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。通過(guò)這些制度的建立和實(shí)施，初步形成了一套黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。

第四篇：民主革命時(shí)期中共中央組織部的歷史演變

民主革命時(shí)期中共中央組織部的歷史演變

中共中央組織部是黨中央負(fù)責(zé)全黨黨的組織和干部工作的辦事機(jī)關(guān)，在中央各部委中一直排序在前，充分表明了其重要性。筆者在《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)》書內(nèi)，曾對(duì)新中國(guó)成立以前歷屆中央組織部與部長(zhǎng)的變動(dòng)，作過(guò)考證，但很分散。近期查閱有關(guān)歷史文獻(xiàn)史料進(jìn)行考析，將自中央組織部設(shè)立至中共十八大后的實(shí)況，作一系統(tǒng)介紹，提供讀者參考。

一、中共中央組織部最初的設(shè)立及其變動(dòng)

1.中共一大至三大并未設(shè)立中央組織部。1921年7月召開(kāi)中共一大時(shí)，由于全黨只有50余名黨員，5個(gè)地方黨組織，選舉出臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)委員3人，由陳獨(dú)秀任書記，張國(guó)燾負(fù)責(zé)組織工作，李達(dá)負(fù)責(zé)宣傳工作。會(huì)議通過(guò)的第一個(gè)決議稱“本黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)大會(huì)”。這時(shí)在上?！霸O(shè)立‘中國(guó)勞動(dòng)組合書記部’，作共產(chǎn)黨合法的公開(kāi)的勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)” 7、29。擔(dān)任主任的張國(guó)燾集中精力在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)勞動(dòng)組合書記部，主要推進(jìn)組織工會(huì)工作。當(dāng)時(shí)黨務(wù)、黨的組織發(fā)展工作主要由陳獨(dú)秀直接負(fù)責(zé)，由李達(dá)協(xié)助與各地通信。即嚴(yán)格講，張國(guó)燾的“組織主任”并非中央最早設(shè)立的組織部。中共召開(kāi)二大制定出第一個(gè)黨章，并未規(guī)定中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)立工作部門，只規(guī)定“推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)及會(huì)計(jì)；其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌政治、勞動(dòng)、青年、婦女等運(yùn)動(dòng)”。即二大后，并未成立中央組織部。因當(dāng)時(shí)僅有195名黨員，5個(gè)地方區(qū)執(zhí)委會(huì)，工作量有限。黨務(wù)包括黨的組織工作完全由委員長(zhǎng)陳獨(dú)秀“總理”、主管。1923年6月召開(kāi)中共三大時(shí)，全國(guó)黨員增至420人，地方組織亦增多，修改黨章增加了中央執(zhí)行委員會(huì)委員，但仍規(guī)定“推委員長(zhǎng)一人總理黨務(wù)，其余委員協(xié)同委員長(zhǎng)分掌職務(wù)”。三大制定了中央執(zhí)行委員會(huì)《組織法》，規(guī)定中執(zhí)委員會(huì)“選舉五人組織中央局”，“以中央執(zhí)行委員會(huì)名義行使職權(quán)”?！斑x出委員長(zhǎng)、秘書及會(huì)計(jì)”，委員長(zhǎng)主持中央局與中央執(zhí)委會(huì)議；“秘書負(fù)本黨內(nèi)外文書及通信及開(kāi)會(huì)記錄之責(zé)任，并管理本黨文件”?！皶?huì)計(jì)在中央督查之下，管理本黨財(cái)政、行政?！盵1]p121-122即中央的黨務(wù)，黨的組織工作分別由秘書與會(huì)計(jì)分擔(dān)，仍然沒(méi)有專人負(fù)責(zé)。由上可以看出，以陳獨(dú)秀為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)在建黨初期，對(duì)黨務(wù)組織工作沒(méi)有足夠重視，存在著重宣傳、工運(yùn)，忽視黨自身建設(shè)的現(xiàn)象。

2.1924年5月中共四屆擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)決定設(shè)立中央組織部。針對(duì)實(shí)行國(guó)共合作后革命運(yùn)動(dòng)迅速興起、黨內(nèi)右傾思想日益發(fā)展、忽略黨自身建設(shè)等問(wèn)題，會(huì)上“中央局報(bào)告”，各區(qū)、地委報(bào)告，均把“組織”“黨務(wù)”“黨內(nèi)組織”“本黨情形”放在首位，表示了對(duì)黨務(wù)的重視。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)正確“認(rèn)識(shí)國(guó)民黨及鞏固我們黨的重要”，通過(guò)了相關(guān)決議。在《黨內(nèi)組織及宣傳教育問(wèn)題決議案》中強(qiáng)調(diào)“必須使我們的黨及其各個(gè)機(jī)關(guān)能有更明顯的組織形式??在黨務(wù)組織方面亦是如此”，提出“黨的組織應(yīng)當(dāng)采取下列的形式及辦法”，規(guī)定“中央及區(qū)亦應(yīng)分設(shè)宣傳、組織、工農(nóng)等部分擔(dān)責(zé)任”?！懊貢娼M織部，組織部之下另有‘統(tǒng)計(jì)分配’及‘交通’的職務(wù)——‘交通’的職務(wù)便是發(fā)送秘密宣傳品，組織群眾大會(huì)及示威運(yùn)動(dòng)等?！盵1]p197這是黨中央最早也是第一次明確決定設(shè)立中央組織部，并規(guī)定其組成與工作。此后由中共中央局委員、秘書毛澤東兼任中央組織部第一任部長(zhǎng)。1924年11月1

日，委員長(zhǎng)陳獨(dú)秀、秘書毛澤東簽發(fā)《中央通告第二十一號(hào)》，明確提出“黨內(nèi)組織為黨的中心工作，一切對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展，均與之有密切關(guān)系，前次擴(kuò)大會(huì)議決議及中局迭次文告，均已再三講過(guò)。??但是內(nèi)部組織卻未有明顯的進(jìn)步”。提出六點(diǎn)要求，如“小組及地方會(huì)應(yīng)照例舉行，不得間斷”，“負(fù)責(zé)黨部或組長(zhǎng)，應(yīng)規(guī)劃工作，分配每個(gè)同志擔(dān)負(fù)，訓(xùn)練各同志使成為真能行動(dòng)的黨員”；“委員會(huì)或組長(zhǎng)，至少一星期向中央作報(bào)告一次，報(bào)告一星期內(nèi)所做工作”等。[1]p233、234從中看出兼任中央組織部部長(zhǎng)的毛澤東，確實(shí)重視了抓黨的組織工作和自身建設(shè)，陳獨(dú)秀也認(rèn)為“黨內(nèi)組織為黨的中心工作”，開(kāi)始認(rèn)真糾正黨不管黨現(xiàn)象。

3.中共四大五大后的中央組織部。1925年1月召開(kāi)中共四大，通過(guò)組織問(wèn)題決議稱，“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”?！靶碌闹醒腠毺貏e注意設(shè)立一有力的中央組織部，實(shí)際上真能指導(dǎo)地方之黨的組織。”“黨的組織部重要工作之一，現(xiàn)在就是設(shè)立一個(gè)能夠普遍地傳播黨的印刷品之機(jī)關(guān)?！彼拇笮薷狞h章，規(guī)定“中央執(zhí)行委員會(huì)須互推總書記一人總理全國(guó)黨務(wù)??其余委員協(xié)同總書記分掌黨務(wù)”[1]p308、310、313。毛澤東本來(lái)是當(dāng)時(shí)中央組織部主管最合適人選，由于1924年12月因病回到長(zhǎng)沙，未能出席四大，未再當(dāng)選中央執(zhí)行委員。四屆一中全會(huì)選舉出中央局委員5人：陳獨(dú)秀、蔡和森、張國(guó)燾、彭述之、瞿秋白。選舉陳獨(dú)秀為中央總書記，并兼組織部主任。同年10月在北京召開(kāi)的中央擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)決議稱，“現(xiàn)在中央的各部：組織、宣傳??應(yīng)當(dāng)有確定的組織，他們相互之關(guān)系也要明確的規(guī)定。中央及區(qū)委書記應(yīng)當(dāng)盡可能范圍不兼部務(wù)”[1]p407。但事實(shí)上，由陳獨(dú)秀兼任的中央組織部，此后仍然沒(méi)有專門做組織工作的干部和固定的辦事地址。在全黨迅速大發(fā)展的時(shí)期，中央組織部未能發(fā)揮應(yīng)有作用。正如后來(lái)陳獨(dú)秀在五大報(bào)告中講，“中央的工作做得最好的是宣傳工作，做得最差的是組織工作”?！暗谒拇未泶髸?huì)以后，由我來(lái)主管組織部的工作。后來(lái)，組織部實(shí)際上已不存在了，因?yàn)椴徽撌俏疫€是其他人都沒(méi)有在組織部里工作過(guò)”[2]p52。但1926年12月周恩來(lái)從廣東秘密到上海，擔(dān)任中共中央組織部秘書兼中央軍委委員。此后曾多次會(huì)見(jiàn)陜西、山東、安徽、江蘇、浙江等地中央黨組織負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并作指示。1927年5月中共五大選出中央委員會(huì)，五屆一中全會(huì)選舉出中央政治局委員、政治局常務(wù)委員。陳獨(dú)秀繼續(xù)當(dāng)選中央委員會(huì)總書記，陳獨(dú)秀、蔡和森、張國(guó)燾為政治局常務(wù)委員。5月25日中央常委分工，張國(guó)燾任中央組織部部長(zhǎng)，但實(shí)際上他并未做什么具體工作。

二.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中共中央組織部

1.從八七會(huì)議到十一月政治局?jǐn)U大會(huì)議的中央組織部。大革命失敗后，在國(guó)民黨新軍閥的殘酷鎮(zhèn)壓屠殺下，中國(guó)共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)入地下斗爭(zhēng)。八七會(huì)議改組了中央領(lǐng)導(dǎo)，選舉瞿秋白、李維漢、蘇兆征為中央臨時(shí)政治局常務(wù)委員會(huì)委員，決定中央常委之下設(shè)立組織部等部、委、局。1927年8月9日，中央臨時(shí)政治局會(huì)議決定由李維漢兼任中央組織部部長(zhǎng)，楊匏安任秘書。19日又決定調(diào)湖南的陳佑魁來(lái)中央組織部任秘書，25日又改任葉文龍為組織部秘書，均未到職。9月23日，中央又決定改任羅亦農(nóng)為中央組織部部長(zhǎng)，莊文恭任秘書。10月18

日因莊文恭未到職，又決定王若飛任組織部秘書，但王也未到職任事。[3]p58、59事實(shí)上1927年10月駐武漢的黨中央組織部，并未能建立起固定組織，李維漢與羅亦農(nóng)亦未能做組織工作。10月，黨中央機(jī)關(guān)從武漢遷至上海法租界，開(kāi)始建立分散、秘密的地下工作機(jī)關(guān)。同年11月9、10兩日召開(kāi)臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議，決定對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組。為適應(yīng)地下斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，中央實(shí)行常委集權(quán)，推選瞿秋白、蘇兆征、李維漢、周恩來(lái)、羅亦農(nóng)為常委會(huì)委員，決定取消中央組織部、宣傳部、軍事部等。在中央常委會(huì)之下設(shè)立中央組織局，其下設(shè)組織科、宣傳科、軍事科等。“為純粹技術(shù)機(jī)關(guān)”，“科之主任無(wú)需執(zhí)行委員兼任”。組織局主任先后羅亦農(nóng)、周恩來(lái)，組織科科長(zhǎng)汪澤楷。[4]p48、51 2.中共六大后的中央組織部。1928年6月，中共六大在蘇聯(lián)莫斯科召開(kāi)。周恩來(lái)向大會(huì)作了組織問(wèn)題報(bào)告，對(duì)全黨黨員與地方組織分布、數(shù)量講得很詳細(xì)，似由擔(dān)任組織科科長(zhǎng)的汪澤楷所提供。六大修改黨章規(guī)定，“為處決黨的各種特殊任務(wù)起見(jiàn)，各級(jí)黨部委員會(huì)之下，得成立各部或委員會(huì)，如組織部”，“各部或各委員會(huì)隸屬于黨部委員會(huì)，受其指導(dǎo)而工作，并經(jīng)過(guò)黨委員會(huì)而實(shí)行自己的決議”[5]p37。7月20日，六屆中央政治局第一次會(huì)議決定，“組織部、宣傳部、軍事部和秘書處直屬于中央政治局常務(wù)委員會(huì)之下”，中央常務(wù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)周恩來(lái)兼任中央組織部部長(zhǎng)。六大擴(kuò)大了中央組織部的職權(quán)，規(guī)定中央組織部具有制定組織工作政策的職能；可以對(duì)全黨組織工作制定決議、經(jīng)由中央發(fā)布實(shí)行，而非單純執(zhí)行和技術(shù)性工作；設(shè)立部務(wù)會(huì)議性質(zhì)的“組織會(huì)議”，設(shè)部長(zhǎng)和相當(dāng)于副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)常工作的秘書和組織科。據(jù)黃玠然（黃文容）稱，“一九二八年到一九二九年間，我在中央組織部任組織科長(zhǎng)”，“周恩來(lái)在負(fù)責(zé)中央組織部時(shí)，人少工作重，組織部只設(shè)有一個(gè)秘書和一個(gè)組織科。組織部的秘書先是余澤鴻，后是惲代英”[6]p6、8?！安坷锍瞬块L(zhǎng)、秘書外，只有我和劉晉生（劉亞雄）、楊慶蘭、彭硯耕等同志，總共不到十人?！薄澳菚r(shí)組織部的秘書是主持部里日常工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，拿現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，就是部里的第二把手?！盵7]p70據(jù)查1929年8月27日召開(kāi)中央政治局會(huì)議決定，周恩來(lái)兼任中央軍事部部長(zhǎng)，調(diào)羅登賢到中央工作，“作中央組織部部長(zhǎng)”，“惲代英到中央組織部（任秘書長(zhǎng)）”[8]。同年春，在上海舉辦了中央干部訓(xùn)練班，由周恩來(lái)主持，惲代英為班主任，余澤鴻為副主任。由中央組織部與宣傳部協(xié)同組織進(jìn)行，輪訓(xùn)各省委干部。同年冬，武胡景任中央組織部干事。[9]1930年2月，李立三任中共中央組織部部長(zhǎng)。9月召開(kāi)六屆三中全會(huì)后，中央常委周恩來(lái)兼任中央組織部部長(zhǎng)。同年12月，康生擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)，陳鐵錚（孔原）調(diào)任秘書。事實(shí)表明，中央組織部的自身建設(shè)的加強(qiáng)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置科學(xué)合理規(guī)范、任務(wù)與職權(quán)的明確執(zhí)行，并逐步成為中央機(jī)關(guān)中最重要的、工作效能較強(qiáng)的工作部門，是在中央常委周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)下取得的。通過(guò)歷史地審視，我們可以認(rèn)為，周恩來(lái)是中央組織部和中央組織工作的實(shí)際奠基人。

3.中共六屆四中和五中全會(huì)后的中央組織部。1931年1月，六屆四中全會(huì)召開(kāi)，康生擔(dān)任中共中央組織局主任兼中央組織部部長(zhǎng)。2月，李竹聲被任命為中央組織部部長(zhǎng)[10]p113，秘書仍是陳鐵錚（孔原），干事有陳原道、何子述、楊子烈（女）等。3月28日，中央政治

局常委會(huì)議決定中央組織部部長(zhǎng)參加常委會(huì)議。5月1日，中共中央聽(tīng)取組織部報(bào)告作出決議，決定“廢除過(guò)去文件的指導(dǎo)方式，改用活的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立完善的巡視制度??來(lái)加強(qiáng)對(duì)于各級(jí)黨部的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)制定《中央巡視條例》，規(guī)定巡視員的職權(quán)是“中央對(duì)各地黨部考察和指導(dǎo)工作的全權(quán)代表”[11]p274-281。同年9月下旬，中共臨時(shí)中央成立，李竹聲被指定為政治局委員，仍擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)，秘書陳鐵錚（孔原），干事有黃文杰、楊光華、林電巖等。1932年11月，陳鐵錚（孔原）擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)。1933年1月下旬，臨時(shí)中央常委博古、張聞天、陳云等，由上海進(jìn)入中央蘇區(qū)瑞金，同中共蘇區(qū)中央局合并，對(duì)外稱“中共中央局”。原臨時(shí)中央組織部從部長(zhǎng)、秘書到工作人員仍然留在上海，改為中共上海中央局組織部。中共中央局組織部由原蘇區(qū)中央局組織部改成，部長(zhǎng)由中央政治局委員任弼時(shí)擔(dān)任，干事有鄧穎超（女）、李維漢等。據(jù)李維漢稱，“開(kāi)始是中央組織部的干事，后來(lái)任弼時(shí)調(diào)到湘贛蘇區(qū)去了，便任命我為中央組織部長(zhǎng)，但我不管軍隊(duì)的組織工作，也不管白區(qū)的組織工作和其他蘇區(qū)的組織工作。我只聯(lián)系三個(gè)省委的工作”。“一九三三年下半年成立中央組織局，主任是我，成員有張聞天、陳云、王稼祥等同志，他們多數(shù)是政治局常委。??中央組織局每一次開(kāi)會(huì)的議程，除組織、宣傳外，都是由張聞天提出，會(huì)議結(jié)論也由他作。重要問(wèn)題博古也出席?！盵12]p339-340此時(shí)，金維映（女）擔(dān)任中央組織部組織科科長(zhǎng)。

4.中央紅軍長(zhǎng)征以后的中共中央組織部。1934年10月，中共中央率中央紅軍開(kāi)始長(zhǎng)征，李維漢擔(dān)任軍委第二縱隊(duì)司令員兼政治委員，中央機(jī)關(guān)各部門隨軍行動(dòng)。1935年1月召開(kāi)的遵義政治局?jǐn)U大會(huì)議，改組了中央。1月中旬，中央常委陳云兼任中央組織部部長(zhǎng)。[13]p1746月初，陳云被黨中央派往上?；謴?fù)黨的白區(qū)組織和工作。同紅四方面軍會(huì)師后，中共中央針對(duì)張國(guó)燾分裂黨和紅軍的企圖，于8月19日召開(kāi)政治局常委會(huì)議。“討論中央分工時(shí)，張聞天就中央組織部工作的重要性發(fā)言，指出‘組織部是一個(gè)很大的工作，地方工作、白區(qū)工作、紅軍中的組織工作都?xì)w組織部管’。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論確定組織部由張聞天兼管，李維漢為副?！?/p>

[10]p259-26010月19日，中共中央率中央紅軍主力抵達(dá)陜北蘇區(qū)。10月27日，中共中央政治局常委會(huì)議決定，李維漢任中央組織部部長(zhǎng)。[10]p271李維漢稱，“當(dāng)時(shí)的中央組織部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，只有一個(gè)部長(zhǎng)和兩個(gè)科：干部科和組織科。干部科長(zhǎng)郭滴人，組織科長(zhǎng)金維映，總共只有幾個(gè)人。??組織科主要是參與和幫助當(dāng)?shù)氐墓ぁ⑥r(nóng)、商、學(xué)、婦各界抗日救國(guó)會(huì)的宣傳和組織工作；干部科管理中央黨校的招生和畢業(yè)分配及其他干部的調(diào)配工作”?！爸醒虢M織部還負(fù)責(zé)打通對(duì)外聯(lián)系的工作。”“一九三六年九月下旬，我離開(kāi)了中央組織部?！焙髞?lái)知道，是博古任部長(zhǎng)，郭洪濤任副部長(zhǎng)。[12]p377、378、381同年10月紅軍三大主力會(huì)師陜甘蘇區(qū)后，中共中央組織部部長(zhǎng)為博古，副部長(zhǎng)為郭洪濤（1937年2月24日任命），秘書長(zhǎng)為金維映（女），組織科科長(zhǎng)為王觀瀾，干部科科長(zhǎng)先后由樂(lè)少華、王鶴壽擔(dān)任，地方科科長(zhǎng)為劉錫五。隨著環(huán)境穩(wěn)定，迎接全國(guó)抗日救國(guó)新高潮到來(lái)，中央組織部的內(nèi)部機(jī)構(gòu)有了充實(shí)發(fā)展。

三.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中共中央組織部

1.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前期的中央組織部。1937年12月中央召開(kāi)政治局會(huì)議，決定增補(bǔ)剛從蘇聯(lián)回國(guó)到延安的王明、陳云、康生為中央書記處書記，陳云兼任中央組織部部長(zhǎng)。[13]p214李富春兼任中央組織部副部長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)鄧潔，秘書處處長(zhǎng)武竟天，組織科科長(zhǎng)王觀瀾，干部科科長(zhǎng)王鶴壽，地方科科長(zhǎng)先后劉錫

五、王德，統(tǒng)計(jì)科科長(zhǎng)聶鴻鈞，機(jī)要交通科科長(zhǎng)王林，機(jī)要秘書賈政，組織部干部訓(xùn)練班主任陳云兼、副主任王德、總支書記先后胡嘉賓和陳曾固。1938年11月6日，六屆六中全會(huì)決定規(guī)定：“中央各部得指導(dǎo)下級(jí)黨委各該部門的工作，但關(guān)于各種重要問(wèn)題須經(jīng)由書記處指導(dǎo)之?！?/p>

“中央各部所擬定之重要文件、大綱及工作條例等，須經(jīng)書記處批準(zhǔn)后才能有效?！盵14]p708這是黨中央第一次明文規(guī)定黨中央各部可以向全黨下級(jí)黨委同一部門工作作決定發(fā)通知。1939年6月7日，中共中央書記處會(huì)議決定成立中央組織委員會(huì)，成員有陳云、王稼祥、李富春等。

2.中共中央組織部任務(wù)職權(quán)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。從1940年起，中央組織部曾先后多次向全黨發(fā)出關(guān)于黨的組織建設(shè)和干部工作的決定和通知。例如，1940年發(fā)出《各根據(jù)地黨委組織部的工作條例》，8月14日發(fā)出《審查干部經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)》，8月17日發(fā)出《對(duì)內(nèi)奸及不良分子的處理辦法》，11月15日發(fā)出《叛徒自首分子及非叛變的自首分子的規(guī)定》，12月發(fā)出《對(duì)叛變及填寫出獄手績(jī)者處理的辦法》，12月26日發(fā)出《審查黨員的補(bǔ)充指示》，等等。1941年8月27日，中央政治局會(huì)議討論中央機(jī)關(guān)組織與編制問(wèn)題，決定成立中央組織委員會(huì)，以陳云、譚政、彭真、李富春、楊尚昆、葉劍英、陳正人為委員，以陳云為主任

同時(shí)決定李富春不再兼任中央組織部副部長(zhǎng)。10月29日，中央政治局會(huì)議討論并通過(guò)：“中組部的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，其任務(wù)是：調(diào)查研究黨內(nèi)干部的狀況，熟悉、管理、配備、培養(yǎng)、提拔干部，調(diào)查研究黨周圍的非黨干部及研究對(duì)非黨干部的政策，指導(dǎo)與檢查全黨執(zhí)行中央對(duì)于黨內(nèi)黨外的干部政策；其職權(quán)：發(fā)出帶指導(dǎo)性的文件、電報(bào)，經(jīng)中央同意派遣相當(dāng)于省委及區(qū)委委員以上的干部，統(tǒng)一管理中央與各地黨部的干部調(diào)劑，總政治部在干部工作的政策原則上接受中央組織部之領(lǐng)導(dǎo)；其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是：干部科、秘書處、中央黨務(wù)委員會(huì)秘書處（七大前暫設(shè)在中組部）；其部務(wù)會(huì)議成員是：陳云、王鶴壽、樂(lè)少華、武竟天、陳伯村、陳坦，記錄為賈政。”同年底，中央組織部認(rèn)真進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，從五六十名干部減到13名干部，成為中央機(jī)關(guān)精兵簡(jiǎn)政的模范單位。據(jù)考證，在抗日相持階段，中央組織部部長(zhǎng)為陳云、副部長(zhǎng)為李富春（1941年8月不再兼任），秘書處處長(zhǎng)為武竟天、副處長(zhǎng)為陳坦，組織科科長(zhǎng)嚴(yán)樸，干部科科長(zhǎng)先后為王鶴壽、楊尚奎、王鶴壽，地方科科長(zhǎng)先后為王德、李華生，行政處處長(zhǎng)栗再溫。[15]p422 3.抗戰(zhàn)后期中央組織部的變動(dòng)。1943年3月11日，中共中央書記處工作會(huì)議決定陳云休養(yǎng)3個(gè)月，中央組織部的日常工作由王鶴壽負(fù)責(zé)管理，重要問(wèn)題請(qǐng)示劉少奇處理。3月20日，中央政治局作出《中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)決定》，決定成立中央組織委員會(huì)，統(tǒng)一管理中

央組織部、中央黨務(wù)委員會(huì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、民運(yùn)工作委員會(huì)、中央研究局、海委等。委員為劉少奇、康生、王稼祥、陳云、張聞天、鄧發(fā)、楊尚昆、任弼時(shí)。書記為劉少奇，副書記為康生，秘書為楊尚昆。[16]p3441944年3月5日，中央政治局會(huì)議決定陳云任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任兼政治部主任，中央組織部部長(zhǎng)由彭真代理。[13]p381此后，中央組織部秘書處處長(zhǎng)為夏之栩（女），組織科科長(zhǎng)為嚴(yán)樸，干部科科長(zhǎng)為王鶴壽，地方科科長(zhǎng)為李華生，行政處處長(zhǎng)先后為袁克服、石新安。[15]p465 綜上所述，抗戰(zhàn)時(shí)期中央組織部的自身建設(shè)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的充實(shí)健全，任務(wù)與職權(quán)的切實(shí)執(zhí)行，比以往更好地發(fā)揮了中央組織工作的主管工作部門的應(yīng)有作用，是同部長(zhǎng)陳云的領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)的。

4.中共七大后和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央組織部的變動(dòng)。1945年4月至6月召開(kāi)中共七大，選出了新的中央領(lǐng)導(dǎo)。7月12日，中央書記處會(huì)議決定由中央政治局委員彭真擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)。8月15日，日本宣布無(wú)條件投降。8月至10月，習(xí)仲勛任中央組織部副部長(zhǎng)。9月19日，中央政治局會(huì)議決定彭真赴東北工作。10月，中共中央決定安子文任中央組織部副部長(zhǎng)兼干部處處長(zhǎng)，主持中央組織部的日常工作。1946年11月2日，中央書記處會(huì)議決定，調(diào)饒漱石擔(dān)任中共中央副秘書長(zhǎng)兼中央組織部部長(zhǎng)。但饒漱石并未到職，中央組織部仍由副部長(zhǎng)安子文主持工作，秘書處處長(zhǎng)先后為夏之栩（女）、賈震（1948年冬），干部處處長(zhǎng)為安子文，副處長(zhǎng)、代理處長(zhǎng)廖志高，行政處處長(zhǎng)王甫，干部材料研究室主任曹軼歐（女），材料室主任陶恒馥（女），中央黨務(wù)委員會(huì)秘書夏之栩兼。1947年3月中旬，中共中央機(jī)關(guān)從延安撤出后，中央組織部機(jī)關(guān)人員帶文件等，由安子文率領(lǐng)轉(zhuǎn)移至?xí)x西北解放區(qū)臨縣三交鎮(zhèn)。4月11日，中共中央決定中央組織部歸中共中央工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。不久途經(jīng)太行區(qū)，轉(zhuǎn)至?xí)x察冀解放區(qū)首府河北省阜平縣城南莊。5月上旬隨中央工委進(jìn)駐平山縣西柏坡村。經(jīng)查，中央組織部的文件“二十箱（干部結(jié)論及表格）”，“均集中交曾三保管，并由賀龍同志負(fù)責(zé)一切安全保障之責(zé)，暫時(shí)保存在賀龍同志處，以后聽(tīng)中央命令轉(zhuǎn)移”。

1948年5月，中共中央從陜北轉(zhuǎn)移到平山西柏坡與中央工委會(huì)合，中央工委撤銷，彭真擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)。8月6日，中共中央各部門負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，安子文作黨組織情況的匯報(bào)，中央書記處書記劉少奇說(shuō)：“今后從中央起，要加強(qiáng)組織部的工作，組織部要設(shè)組織處、干部處，編教材，訂制度，明確支部干什么?！?/p>

“要選擇一批作風(fēng)正派的干部送到華北局黨校加以訓(xùn)練，畢業(yè)后作黨務(wù)工作?！?949年3月25日，中央組織部隨中共中央機(jī)關(guān)進(jìn)駐北平。

第五篇：共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督

單選題

1制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的根據(jù)是()。

A、《中華人民共和國(guó)憲法》

B、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

C、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

D、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》

2《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行()制度。

A、民主集中

B、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合

C、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定

D、科學(xué)民主決策

3《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行()，保證決策科學(xué)、民主。

A、法律法規(guī)

B、議事規(guī)則

C、黨的決定

D、行政規(guī)章

4《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)自身存在的()方面的問(wèn)題以及黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)黨組織提出的意見(jiàn)，負(fù)責(zé)任地作出檢查或說(shuō)明，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

A、民主作風(fēng)

B、履行職責(zé)

C、廉潔自律

D、作風(fēng)建設(shè)

5《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，()黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織生活會(huì)。

A、縣以上

B、市以上

C、省、直轄市以上

D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上

6《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，罷免或撤換要求應(yīng)當(dāng)以()提出，并有根據(jù)地陳述理由。

A、書面形式

B、法定形式

C、口頭形式

D、書面形式署真實(shí)姓名

7《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行()。

A、集體討論

B、征求意見(jiàn)

C、表決

D、調(diào)查研究

8《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實(shí)報(bào)告()，自覺(jué)接受監(jiān)督。

A、重大事項(xiàng)

B、個(gè)人重大事項(xiàng)

C、重要情況

D、貫徹執(zhí)行情況

9《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，民主生活會(huì)的主題應(yīng)按照上級(jí)黨組織的要求，針對(duì)()確定。

A、黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題

B、廉潔從政

C、反腐倡廉建設(shè)

D、從嚴(yán)治黨、端正黨風(fēng)

10《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨內(nèi)監(jiān)督要與()監(jiān)督相結(jié)合。

A、人民群眾

B、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

C、黨外

D、輿論

單選參考答案：①D、②B、③B、④C、⑤A、⑥D(zhuǎn)、⑦C、⑧B、⑨A、⑩C

多選題

1下列屬于黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容的是：()

A、遵守黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)

B、貫徹民主集中制的情況

C、保障黨員權(quán)利的情況

D、違反黨紀(jì)的行為

2下列選項(xiàng)中，不符合《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于詢問(wèn)和質(zhì)詢規(guī)定的有：()

A、黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，有權(quán)對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢。

B、質(zhì)詢?nèi)死觅|(zhì)詢故意刁難、無(wú)理糾纏的，給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，追究責(zé)任。

C、詢問(wèn)必須以書面形式署真實(shí)姓名提出

D、詢問(wèn)人在對(duì)有關(guān)部門所作的說(shuō)明不滿意的情況下，可以書面形式署真實(shí)姓名對(duì)同一問(wèn)題提出質(zhì)詢。有關(guān)部門可酌情解釋或答復(fù)。

3《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，巡視組根據(jù)需要可以()。

A、處理所巡視地方的具體問(wèn)題

B、列席所巡視地方的黨組織的有關(guān)會(huì)議

C、查閱有關(guān)文件、資料

D、與有關(guān)人員談話

4領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)要切實(shí)保證質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)()，負(fù)責(zé)任地作出檢查或說(shuō)明，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。

A、黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題

B、黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員提出的意見(jiàn)

C、自身存在的廉潔自律方面的問(wèn)題

D、下級(jí)黨組織提出的意見(jiàn)

5下列選項(xiàng)中，符合《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)信訪處理的有關(guān)規(guī)定的是：()

A、各級(jí)黨委、紀(jì)委通過(guò)信訪處理，對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)研究來(lái)信來(lái)訪中提出的重要問(wèn)題。

B、各級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)重要信訪事項(xiàng)的辦理，應(yīng)當(dāng)督促檢查，直至妥善處理。

C、凡向黨組織檢舉黨員或下級(jí)黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的以及黨員控告侵害自己合法權(quán)益行為的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理。

D、黨員署真實(shí)姓名檢舉的，應(yīng)當(dāng)視情況將處理結(jié)果告知該黨員，聽(tīng)取其意見(jiàn)。

多選題參考答案：①ADC、②CD、③BCD、④BCD、⑤ABCD

判斷題

1《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。()

2《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在決定重要事項(xiàng)時(shí)可以采取口頭、舉手、無(wú)記名或記名投票方式。()

3《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員可以檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)。()

4《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，按照議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的事項(xiàng)，一般應(yīng)列入會(huì)議議程。()

5《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別在屆中和換屆前半年在規(guī)定范圍述職述廉一次。()

6《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出，黨員在對(duì)黨的決議和政策有不同意見(jiàn)時(shí)，可以在黨的會(huì)議上或向黨的組織提出保留，不予執(zhí)行。()

7對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見(jiàn)，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇特殊情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。()

8領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。()

9《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)把思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)方面的要求和存在的問(wèn)題作為重要內(nèi)容。()

1010、地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年應(yīng)參加一個(gè)以上下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。()

11黨員可以在黨的會(huì)議上隨意批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤。()

12領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)好民主生活會(huì)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。()

13根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,黨組織對(duì)于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會(huì)穩(wěn)定的重要情況不按時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示的應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。()

14根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，誡勉談話由黨委(黨組)、紀(jì)委、黨委組織部門按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。()

15《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員、黨組織對(duì)處理決定不服進(jìn)行申訴，申訴期間，原處理決定暫停執(zhí)行。()

判斷題參考答案：⑴錯(cuò)、⑵對(duì)、⑶對(duì)、⑷錯(cuò)、⑸錯(cuò)、⑹錯(cuò)、⑺錯(cuò)、⑻對(duì)、⑼錯(cuò)、⑽對(duì)、⑾錯(cuò)、⑿對(duì)、⒀對(duì)、⒁對(duì)、⒂錯(cuò)。

簡(jiǎn)答題

1《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的制定目的是什么?

參考答案：為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

2黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想和方針是什么?

參考答案：黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持民主集中制和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。

3根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨內(nèi)哪些工作必須經(jīng)黨的委員會(huì)集體討論作出決定?

參考答案：黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)勵(lì)，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。

4根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在什么情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話及談話要求有哪些?

參考答案：發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問(wèn)題，黨委(黨組)、紀(jì)委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時(shí)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導(dǎo)干部的說(shuō)明及表態(tài)，應(yīng)當(dāng)作書面記錄，經(jīng)本人核實(shí)后，由組織(人事)部門或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)留存。

5黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利?

參考答案：(1)及時(shí)向黨組織反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益;(2)對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央反映，但不得公開(kāi)發(fā)表同中央決定相反的意見(jiàn);(3)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤;(4)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng);(5)參加黨組織開(kāi)展的評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，發(fā)表意見(jiàn)。