第一篇：2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案出臺(tái)細(xì)化了很多規(guī)定

2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案出臺(tái)，細(xì)化了很多規(guī)定

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案》?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化了煤礦去產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定。除了對(duì)主要產(chǎn)煤省份的退出煤礦產(chǎn)能作出相關(guān)規(guī)定外，還指出，在關(guān)閉退出煤礦時(shí)序上，要充分考慮當(dāng)?shù)氐拿禾抗?yīng)保障情況，當(dāng)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張和價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，如退出煤礦屬符合安全生產(chǎn)條件的在產(chǎn)煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，可適當(dāng)推遲退出時(shí)間。目標(biāo)

2017年退出煤炭產(chǎn)能 1.5億噸以上，實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。多方開(kāi)辟職工安置途徑，妥善安置職工；按照市場(chǎng)化、法治化原則積極推動(dòng)企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)處置，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn) 一，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

★長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，目前仍停工停產(chǎn)且不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，以及經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不合格且限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)等要求的；

★對(duì)于未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的； ★達(dá)不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逾期不整改或整改不到位的煤礦；

★拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)的煤礦，超層越界生產(chǎn)或建設(shè)拒不退回的煤礦；

★開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦；

★產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，要在事故發(fā)生當(dāng)年內(nèi)淘汰；

★采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；

二，按各地產(chǎn)能情況也進(jìn)行了規(guī)定

晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬(wàn)噸/年以下（不含15萬(wàn)噸/年），其他地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下（含9萬(wàn)噸/年）的煤礦，納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可根據(jù)替代資源接續(xù)情況有序納入去產(chǎn)能范圍。

另外，在以上情形中，確屬開(kāi)采特殊緊缺煤種的非煤與瓦斯突出煤礦，或滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要、承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦，在落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施、確保完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的前提下，經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)同意并向社會(huì)公告，可按以下方式處理：（1）接受兼并重組后保留。（2）采用存去掛鉤、減量淘汰的辦法，淘汰一定比例的其他煤炭落后產(chǎn)能，制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管方案并經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后保留。（3）保供壓力大的地區(qū)或有其他特殊需要，允許作為應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能暫時(shí)保留，接受地方政府重點(diǎn)監(jiān)管。在關(guān)閉退出煤礦時(shí)序上，要充分考慮當(dāng)?shù)氐拿禾抗?yīng)保障情況，當(dāng)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張和價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，如退出煤礦屬符合安全生產(chǎn)條件的在產(chǎn)煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，可適當(dāng)推遲退出時(shí)間。三，引導(dǎo)有序退出煤礦規(guī)定

1.安全方面。煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦。2.質(zhì)量和環(huán)保方面。生產(chǎn)高硫（含硫高于 3%）、高灰（灰分高于40%）等劣質(zhì)煤，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的煤礦；開(kāi)采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。

3.技術(shù)方面。開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014 年版）》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦。

4.其他方面。長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦；列入煤炭行業(yè)嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長(zhǎng)期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦；國(guó)發(fā)〔2016〕7 號(hào)文件規(guī)定的其他煤礦。兼并重組等規(guī)定 一，兼并重組

晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬(wàn)噸/年（含30萬(wàn)噸/年）至60萬(wàn)噸/年（不含60萬(wàn)噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬(wàn)噸/年（含15萬(wàn)噸/年）至30萬(wàn)噸/年（不含30萬(wàn)噸/年），應(yīng)在兩年內(nèi)實(shí)施兼并重組，到期仍未重組的，省級(jí)人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序引導(dǎo)納入去產(chǎn)能規(guī)劃。30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年）煤礦，沒(méi)有納入技術(shù)改造專項(xiàng)規(guī)劃的，原則上不再實(shí)施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造。鼓勵(lì)對(duì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦進(jìn)行減量重組，培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，保留煤礦能力應(yīng)低于重組前各煤礦能力總和，支持保留煤礦統(tǒng)一開(kāi)發(fā)被重組煤礦剩余煤炭資源；允許資源不相鄰的煤礦異地減量重組，重組后資源分期開(kāi)發(fā)，保留煤礦退出前不得開(kāi)采被重組煤礦剩余煤炭資源，重組主體企業(yè)做出分期開(kāi)發(fā)承諾，省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)向社會(huì)進(jìn)行公告。有關(guān)?。▍^(qū)、市）制定具體方案并組織實(shí)施。二，減量置換、增減掛鉤和指標(biāo)交易

建設(shè)煤礦使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)的，企業(yè)雙方應(yīng)簽訂協(xié)議；對(duì)部分去產(chǎn)能煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能規(guī)模小的地區(qū)，可由省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)組織征得關(guān)閉退出煤炭企業(yè)同意的書(shū)面意見(jiàn)后，統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議，收益統(tǒng)籌用于本地區(qū)煤炭去產(chǎn)能相關(guān)工作。同一產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

三，財(cái)政金融政策

支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對(duì)能產(chǎn)生整合效應(yīng)的兼并重組項(xiàng)目采取銀團(tuán)貸款等方式，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)符合并購(gòu)貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購(gòu)交易價(jià)款中并購(gòu)貸款所占比例上限可提高至70%。時(shí)間要求

列入2017年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦要予以公示，并按照有關(guān)要求先行停產(chǎn)，倒排關(guān)閉進(jìn)度。因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的煤礦，必須制定具體的回收方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，并報(bào)經(jīng)省級(jí)政府指定部門(mén)同意后，制定具體實(shí)施方案，確保在8月底前實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，11月底前退出。相關(guān)鏈接1.【收藏貼】2017年這1000家煤礦將關(guān)閉（附名單）！責(zé)任編輯：崔維維

第二篇：煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換協(xié)議

出標(biāo)人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源開(kāi)發(fā)有限公司（興宏煤礦）（指標(biāo)4.5萬(wàn)噸）

購(gòu)置人（乙方）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦

本協(xié)議雙方均確認(rèn)四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)，依照相關(guān)法律法規(guī)，本合同當(dāng)事人自愿、誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就沒(méi)談產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行置換。

一、置換數(shù)量

甲方依法持有煤礦關(guān)閉退出后形成的去產(chǎn)能指標(biāo)4.5萬(wàn)噸（15萬(wàn)噸×30%）。

二、置換方式

甲方將擁有的去產(chǎn)能指標(biāo)（4.5萬(wàn)噸）出標(biāo)給乙方。

三、置換價(jià)款

1、置換單價(jià)（每萬(wàn)噸）

人民幣：（）萬(wàn)元人民幣（大寫(xiě)

佰

拾

萬(wàn)

仟

佰 元正）

2、置換總價(jià)款

人民幣：（）萬(wàn)元人民幣（大寫(xiě)

佰

拾

萬(wàn)

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余額（）萬(wàn)元人民幣（大寫(xiě)

佰

拾

萬(wàn)

仟

佰 元正）后，將余額轉(zhuǎn)到甲方指定賬戶上。甲方賬戶名稱： 開(kāi)戶行： 賬號(hào)：

五、指標(biāo)交接事項(xiàng)

甲方負(fù)責(zé)配合乙方在乙方按照本協(xié)議，向省化解辦申請(qǐng)證明文件。

六、甲方承諾

1、甲方應(yīng)保證關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)合法、有效。承諾關(guān)閉時(shí)間不晚于

****年**月**日。

2、甲方自協(xié)議簽訂后，不得再次向他方商議、出賣本協(xié)議事項(xiàng)下的產(chǎn)能指標(biāo)。

3、甲方負(fù)責(zé)配合乙方取得省去產(chǎn)能化解辦出具的證明文件，配合乙方向省去產(chǎn)能化解辦提供所需的相關(guān)資料。

七、乙方承諾

1、乙方將去產(chǎn)能置換指標(biāo)用于用于峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦擴(kuò)建工程（項(xiàng)目）新增產(chǎn)能減量置換。

2、乙方全額購(gòu)置后，新增產(chǎn)能指標(biāo)外的指標(biāo)額可以再次轉(zhuǎn)讓。乙方不得干涉。

3、乙方應(yīng)及時(shí)向國(guó)家權(quán)限部門(mén)上報(bào)其制定的產(chǎn)能置換方案。

八、協(xié)議生效

本合同由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙雙方各自三份，峨眉山市安監(jiān)局存檔備案一份。

甲方（簽章）：峨眉山市鼎盛煤業(yè)有限公司(興宏煤礦)法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

甲方（簽章）：峨眉山市川主鄉(xiāng)李楊煤礦 法人（或委托人）：

簽字日期：

****年**月**日

第三篇：去產(chǎn)能過(guò)程中煤炭企業(yè)職工安置情況調(diào)查報(bào)告

去產(chǎn)能過(guò)程中煤炭企業(yè)職工安置情況調(diào)查報(bào)告

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)，其中“去產(chǎn)能”為五大任務(wù)之首。為了解去產(chǎn)能過(guò)程中煤炭企業(yè)職工安置情況，分析信貸政策支持煤炭企業(yè)安置職工的有效方式，通過(guò)對(duì)我是最大的煤炭企業(yè)中煤平朔集團(tuán)有限公司調(diào)研，報(bào)告如下：

一、調(diào)查樣本選取情況

中煤平朔集團(tuán)有限公司前身為平朔煤炭工業(yè)公司，始創(chuàng)建于1982年，1997年6月并入中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司。2006年中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司改制上市，成立了中國(guó)中煤能源股份有限公司平朔分公司，2008年8月，成立中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司，2012年8月1日，為落實(shí)山西省政府提出的“以煤為基、多元發(fā)展的”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一個(gè)集煤炭、電力、化工、建材、生態(tài)為一體的、具有示范意義的高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)中國(guó)中煤能源股份有限公司批準(zhǔn)，正式更名為中煤平朔集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱：中煤平朔集團(tuán)），注冊(cè)資本人民幣2024565萬(wàn)元，法人代表劉勇，經(jīng)營(yíng)范圍包括煤炭開(kāi)采；電力生產(chǎn)；煤炭銷售；煤炭、鐵路、新能源項(xiàng)目的投資與管理；煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售；煤矸石、粉煤灰系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等。

中煤平朔集團(tuán)目前擁有國(guó)家批復(fù)的煤炭資源總量90.86億 噸，職工12321余人，資產(chǎn)總額640.96億元。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展建設(shè)，現(xiàn)擁有安太堡、安家?guī)X、東露天三座特大型露天礦，井工一礦、井工二礦兩座大型現(xiàn)代化井工礦，五座配套洗煤廠和三條鐵路專用線,是我國(guó)目前規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的露井聯(lián)采煤炭企業(yè)，平朔礦區(qū)已成為中國(guó)重要的出口動(dòng)力煤生產(chǎn)基地，已被國(guó)家正式列為全國(guó)十四個(gè)煤炭大基地之一。目前主要成員企業(yè)包括山西朔州萬(wàn)通源井東煤業(yè)有限公司、朔州平木煤炭加工有限公司、朔州市平朔建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限責(zé)任公司、山西小回溝煤業(yè)有限公司、山西中煤平朔北嶺煤業(yè)有限公司、中煤平朔第一煤矸石發(fā)電有限公司、山西中煤平朔鑫源有限責(zé)任公司、山西中煤正嘉橡膠制品有限公司、山西中煤平朔新型建材有限公司、山西中煤平朔爆破器材有限公司、山西中煤平朔能源化工有限公司11家公司。

二、煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及去產(chǎn)能規(guī)劃

煤炭產(chǎn)銷量下滑明顯。企業(yè)產(chǎn)銷量下滑情況及同比增減變化情況。

受煤炭行業(yè)持續(xù)低迷、下游需求不旺、價(jià)格大幅跳水、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等多重因素的影響，中煤平朔集團(tuán)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到前所未有的困難。2014年全年商品煤產(chǎn)量8459萬(wàn)噸、商品煤銷售量8437萬(wàn)噸，商品噸煤價(jià)格約為312.25元/噸；2015年商品煤產(chǎn)量6645萬(wàn)噸、商品煤銷量6591萬(wàn)噸；其中商品煤產(chǎn)量較同期減少 1814萬(wàn)噸，商品煤產(chǎn)量較同期減少1846萬(wàn)噸（平朔 集團(tuán)所生產(chǎn)的商品煤全部由中煤集團(tuán)坑口買斷）。量?jī)r(jià)齊跌致使公司經(jīng)營(yíng)成果出現(xiàn)多年來(lái)未有的嚴(yán)重虧損。2015年公司煤炭綜合結(jié)算價(jià)格為244.12元/噸較2014年平均結(jié)算價(jià)格312.25元/噸下降了68.13元/噸，降幅為21.81%。

2014年煤炭板塊占平朔集團(tuán)公司銷售收入的98.63%、2015年煤炭業(yè)務(wù)占整個(gè)平朔集團(tuán)公司銷售收入的98.97%。

當(dāng)前公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一煤獨(dú)大”的格局仍未改變。公司主要依靠煤炭創(chuàng)效，缺乏互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的支撐，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。在主業(yè)不強(qiáng)，輔業(yè)又發(fā)揮不了有效支撐情況下，平朔集團(tuán)2015年1-11月虧損27.33億元。

企業(yè)不良貸款及應(yīng)付賬款情況。

目前中煤平朔集團(tuán)有限公司在11家金融機(jī)構(gòu)均有授信，總授信余額248.63億元，（流動(dòng)資金貸款118.95億元，項(xiàng)目貸款54.72億元，銀行承兌匯票5.16億元，融資租賃55億元，融資租賃保理4.8億元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與中信銀行發(fā)短期債10億元），企業(yè)在各家銀行信用良好，無(wú)不良貸款記錄。

貨款回收慢是造成企業(yè)資金緊張的主要原因。產(chǎn)品貨款回收緩慢，2015年一季度平朔公司應(yīng)收帳款達(dá)18.38億元，應(yīng)收票據(jù)6.34億元，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。此外，目前企業(yè)回收的煤炭銷售貨款主要為承兌匯票，而企業(yè)繳納各類稅費(fèi)、職工工資、項(xiàng)目建設(shè)資金、煤炭發(fā)運(yùn)的鐵路運(yùn)費(fèi)等都必須現(xiàn)金支付，高額的財(cái)務(wù)費(fèi)用造成企業(yè)資金壓力加大。企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組情況。目前淘汰落后產(chǎn)能煤礦2座，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能規(guī)劃或初步計(jì)劃。壓減、重組規(guī)模及完成時(shí)間、擬采取措施方法等。

一是不折不扣落實(shí)集團(tuán)公司關(guān)于人工成本管控的總體要求，員工薪酬平均下調(diào)15%。

二是著力在嚴(yán)控材料配件成本上下功夫。從“去庫(kù)存”和“限總額”供需兩端同步發(fā)力，三是著力在嚴(yán)控外委外包費(fèi)用上下功夫。一是確定了外包外委費(fèi)用同比整體降低20%的原則。

新項(xiàng)目推進(jìn)情況：

2×660MW電廠項(xiàng)目概算投資677303萬(wàn)元，截止2015年底累計(jì)完成投資72619.86萬(wàn)元，2016年計(jì)劃完成投資99880萬(wàn)元，建設(shè)目標(biāo)為年內(nèi)完成主要裝置的主體結(jié)構(gòu)和鍋爐鋼架吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復(fù)施工。

2×350MW電廠項(xiàng)目概算投資319703萬(wàn)元，截止2015年底累計(jì)完成投資14927.06萬(wàn)元，2016年計(jì)劃完成投資69940萬(wàn)元，建設(shè)目標(biāo)為年內(nèi)完成地基處理及主要裝置基礎(chǔ)施工并開(kāi)始鍋爐吊裝。冬季處于停工期，3月下旬恢復(fù)施工。

劣質(zhì)煤項(xiàng)目概算投資442184萬(wàn)元，截止2015年底累計(jì)完成投資397329.11萬(wàn)元，2016年計(jì)劃完成投資23000萬(wàn)元，建設(shè)目標(biāo)為10月份實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全面投運(yùn)。目前正在全力以赴進(jìn)行系統(tǒng) 4 投料生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)于3月15日雙硝裝置試生產(chǎn)，截止到2月末完成投資3678.84萬(wàn)元。

小回溝煤礦（含選煤廠）概算投資369789萬(wàn)元，截止2015年底累計(jì)完成投資100950.26萬(wàn)元，2016年計(jì)劃完成投資65000萬(wàn)元，建設(shè)目標(biāo)為礦建二期工程年內(nèi)完成，選煤廠工程10月底前完成主要地面工程土建部分，地面工程10月底完成土建并配套開(kāi)展設(shè)備采購(gòu)及安裝。從2月27日起地面工程已恢復(fù)施工；井巷工程一直正常組織，工程進(jìn)度可控，到2月末完成投資5170.86萬(wàn)元。

三、職工分流安置情況

（一）分流安置情況。轉(zhuǎn)崗分流職工的規(guī)模、方式、措施等。平朔公司積極推動(dòng)人力資源優(yōu)化工作。高度重視關(guān)?；驕p產(chǎn)礦井及相關(guān)服務(wù)單位富余人員的轉(zhuǎn)崗分流工作，其中轉(zhuǎn)崗分流職工2452人，結(jié)合新增業(yè)務(wù)和外委外包業(yè)務(wù)退出情況，將通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)滿足新增業(yè)務(wù)缺員、補(bǔ)充一線緊缺人員、頂替外包退出等方式，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)上崗，保持原煤生產(chǎn)效率穩(wěn)定。

（二）資金情況。職工安置資金需求的規(guī)模、用途，資金投入和缺口等。

四、分流安置中的困難 用數(shù)據(jù)和事例說(shuō)明

（一）企業(yè)自身投入不足。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金方面是否存在補(bǔ)償方式單一，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低； 5 資金到位率較低等情況。

（三）信貸資金投入的障礙，信貸審批有無(wú)限制、銀行的意愿如何等。

五、建議

在信貸政策與財(cái)政政策配合發(fā)力方面提出建議，比如制定完善財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政配套等；信貸資金支持方面，比如借鑒扶貧再貸款政策，設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的信貸投入，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款進(jìn)行貼息等。

第四篇：國(guó)家針對(duì)煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

國(guó)家針對(duì)煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套政策

一、政策集中學(xué)習(xí)

最近國(guó)家針對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問(wèn)題，出臺(tái)一系列宏觀性意見(jiàn)和配套措施，其中與人員安置和生產(chǎn)勞動(dòng)組織有關(guān)的政策要點(diǎn)如下：

（一）國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2016】7號(hào)）

要點(diǎn)：提出了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的基本原則和工作目標(biāo)，其中專門(mén)對(duì)職工安置工作提了具體要求，指出要把職工安置作為重中之重。

1.保障職工利益，安置方案要經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

2.采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，由失業(yè)保險(xiǎn)支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

3.實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費(fèi)，不再繳納工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)。

4.依法依規(guī)解除終止勞動(dòng)合同，按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》（發(fā)改運(yùn)行【2016】593號(hào)）

要點(diǎn)：自2016年開(kāi)始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84核減。同時(shí)原則上，法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)，保證職工正常節(jié)假日休假休息。

（三）人社部《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)【2016】32號(hào)

要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)框架內(nèi)，用市場(chǎng)辦法，解決人員安置問(wèn)題。

1.支持企業(yè)內(nèi)部分流。一是開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，政府給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；二是企業(yè)開(kāi)展雙創(chuàng)和多種經(jīng)營(yíng)，采取靈活工時(shí)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，不裁員或少裁員，政府給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。目前，公司權(quán)屬單位中，2016年的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，大部分單位已申領(lǐng)到位。

2.對(duì)不能安置離開(kāi)企業(yè)的職工由政府進(jìn)行再就業(yè)幫扶，提供就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策支持，組織跨地區(qū)勞務(wù)輸出，給予一次性交通補(bǔ)貼。

3.距離法定退休年齡5年以內(nèi)的，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放生活費(fèi)，繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。內(nèi)退人員所在單位破產(chǎn)的，可以選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。內(nèi)退人員在企業(yè)職工安置方案通過(guò)時(shí)一次性確定。

4.政府提供公益性崗位托底，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行一對(duì)一幫扶。

5.強(qiáng)調(diào)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)合并分立的，職工工齡連續(xù)計(jì)算，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗安置的，變更勞動(dòng)合同，不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

6.對(duì)企業(yè)拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司等籌集資金解決。中央財(cái)政設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)合地方和中央企業(yè)任務(wù)完成情況（與產(chǎn)能掛鉤）、需安置人數(shù)、困難程度等因素，進(jìn)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。

（四）中國(guó)人民銀行《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（【2016】118號(hào)）

【略】

（五）國(guó)土資源部《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)【2016】3號(hào)）

【略】

（六）國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（安監(jiān)管四【2016】38號(hào)）

要點(diǎn)：1.煤礦按照276個(gè)工作日重新核定生產(chǎn)能力，即按照現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的0.84（276除以330）取整數(shù)核減。

2.做好節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作。煤炭企業(yè)要建立停產(chǎn)企業(yè)和復(fù)工的管理制度，制定恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專門(mén)的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全調(diào)度和恢復(fù)生產(chǎn)前的檢查工作。停產(chǎn)期間保證正常的通風(fēng)、排水，保證安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，安排瓦檢員正常巡查?；謴?fù)生產(chǎn)前，必須安排人員對(duì)通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘地點(diǎn)、機(jī)電硐室和關(guān)鍵崗位進(jìn)行檢查，消除隱患。

（七）國(guó)家煤監(jiān)局《關(guān)于全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力重新確定工作部署會(huì)議精神》

要點(diǎn)：

1.解讀了276天工作日的由來(lái)：全年365天-11個(gè)法定節(jié)假日-78個(gè)休息日（全年52周，每周運(yùn)行1天半休息）；

2.按照礦井生產(chǎn)能力核減而不是按照企業(yè)或者集團(tuán)的產(chǎn)量核減；

3.即將開(kāi)展兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，一是督查276天確定產(chǎn)能和按照備案工作日制度組織生產(chǎn)的情況，二是6月份開(kāi)始各省煤監(jiān)系統(tǒng)超能力生產(chǎn)專項(xiàng)檢查；

4.2016年生產(chǎn)天數(shù)前4個(gè)月按照原生產(chǎn)能力和330個(gè)工作日考核，從5月1日起開(kāi)始按照重新確認(rèn)的產(chǎn)能和276個(gè)工作日考核。

二、工作措施

（一）跟蹤國(guó)家和地方相關(guān)政策，加強(qiáng)研讀，借鑒同行好的做法，出臺(tái)《瘦身減負(fù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)內(nèi)部退養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人員分流問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

（二）完善內(nèi)部?jī)杉?jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)辦法，建立人力資源配置平臺(tái)，在權(quán)屬企業(yè)間靈活調(diào)配人員。

（三）化解產(chǎn)能礦井輸出人員統(tǒng)一按借用關(guān)系管理，出臺(tái)《集團(tuán)公司借用人員管理辦法》，規(guī)范原勞務(wù)輸入輸出單位的用工機(jī)制。

（四）做好化解產(chǎn)能單位人員管理基礎(chǔ)工作，充分利用國(guó)家和地方獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

第五篇：國(guó)家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

國(guó)家去產(chǎn)能政策提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度

2016年2月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確指出，在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

去產(chǎn)能工作開(kāi)展以來(lái)，取得了顯著成效，2016年全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)，2017年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)超額完成，兩年內(nèi)累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸。

同時(shí)，國(guó)家去產(chǎn)能政策的有效執(zhí)行也進(jìn)一步提升了煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，目前，煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西三地，數(shù)據(jù)顯示，2017年前9個(gè)月，晉陜蒙寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的70.36%。此外，煤礦數(shù)量也在大幅減少，全國(guó)煤礦數(shù)量減少到目前的不足8000處，1200多處大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量比重占全國(guó)的75%以上。

隨著煤炭去產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)取得階段性成果，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，煤炭消費(fèi)結(jié)束了持續(xù)3年的負(fù)增長(zhǎng)，2017年前三季度煤炭消費(fèi)量約為28.1億噸。除建材行業(yè)外，電力、鋼鐵、化工行業(yè)用煤均為正增長(zhǎng)，四大行業(yè)合計(jì)用煤占煤炭消費(fèi)總量的85%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

煤炭作為我國(guó)主體能源的地位作用短期內(nèi)不會(huì)改變，我國(guó)以煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源方針也不會(huì)改變，所以煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提升，一方面有利于提升我國(guó)大型煤企的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)從煤炭大國(guó)到煤炭強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。