第一篇：簡(jiǎn)析基層檢察院保密工作中存在的若干問(wèn)題

簡(jiǎn)析基層檢察院

保密工作中存在的若干問(wèn)題

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它通過(guò)行使檢察權(quán)，打擊犯罪，保護(hù)人民，在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)中起著舉足輕重的作用。同時(shí)基層檢察院也是一個(gè)重要的涉密單位，有機(jī)要、偵監(jiān)、公訴、控申和技術(shù)等重要涉密部門(mén)和部位，保管著重要的涉密文件材料，這些保密信息應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)得到保護(hù)，不能泄露。隨著數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展和改革開(kāi)放的日益深化，給基層檢察院的檢察工作帶來(lái)許多便利，同時(shí)也對(duì)基層檢察院中的保密工作帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)，尤其由于基層檢察院保密工作機(jī)制不完善、保密技術(shù)不強(qiáng)、保密意識(shí)淡化等，極易導(dǎo)致保密信息泄露，給檢察工作帶來(lái)?yè)p害。

一、基層檢察院保密工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前基層檢察院的保密工作的總體形勢(shì)較好，但是由于各種原因，基層檢察院保密工作中還存在很多問(wèn)題，對(duì)有效開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)工作造成了影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)保密意識(shí)有待提高

在當(dāng)前基層檢察院的工作情況可以看出，還有許多檢察干警沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到檢察保密工作的重要性，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下的檢察保密工作認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)薄弱。當(dāng)前基層檢察院在保密意識(shí)層面存在的缺憾與不足主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：（1）保密觀念不強(qiáng)，認(rèn)為本單位已連續(xù)多年未出現(xiàn)泄密事故，且檢察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)已做到內(nèi)外網(wǎng)隔離，從而放松了對(duì)泄密的防范，極易導(dǎo)致泄密后果的發(fā)生；（2）保密意識(shí)不強(qiáng)，一些干警對(duì)保密事項(xiàng)鑒定不清，對(duì)于檢務(wù)公開(kāi)中“?！迸c“放”的尺度把握不準(zhǔn)。（3）保密觀念陳舊。大部分干警清楚傳統(tǒng)的保密要求，個(gè)別部門(mén)對(duì)保密的要求還僅僅停留在對(duì)文件材料實(shí)體的保管回收上。對(duì)高科技狀態(tài)下竊密手段先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下信息網(wǎng)絡(luò)安全的表現(xiàn)形式認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)淡薄。

(二)保密管理水平有待提高

新形勢(shì)下的檢察保密工作要不斷完善保密管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)保密工作法制化和保密管理規(guī)范化進(jìn)程?；鶎訖z察院在保密管理方面尚存在欠缺之處，各院雖然都成立有保密委員會(huì)，但保密委員會(huì)人員責(zé)任籠統(tǒng)，不明確。工作中強(qiáng)調(diào)的多，督促、檢查的少，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多而缺乏相應(yīng)的懲戒手段，管理中失之過(guò)寬。

(三)保密技術(shù)力量薄弱

保密工作繁瑣且工作量大，加之大多數(shù)檢察院保密隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)習(xí)吸收信息化網(wǎng)絡(luò)知識(shí)較慢，即便是新引進(jìn)的技術(shù)人員，也由于工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，整體水平仍有待提高，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄密行為，維護(hù)檢察信息安全。

(四)經(jīng)費(fèi)保障缺位

由于檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)有限，且大部分的資金都用來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，用于保障保密工作開(kāi)展方面的資金相對(duì)較少，因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)力量方面的投入就更為稀少，多方面的原因使得保密技術(shù)的整體水平一直得不到提高，導(dǎo)致安全隱患一直存在，阻礙了檢察機(jī)關(guān)信息保密工作的前進(jìn)步伐。

(五)保密手段有待創(chuàng)新

信息化時(shí)代信息高速傳播，相應(yīng)的保密手段也應(yīng)創(chuàng)新。保密手段是建立在保密知識(shí)的基礎(chǔ)上的，基層檢察工作者在信息化條件下是否掌握了信息化條件下的保密知識(shí)，還存在疑問(wèn)，這是因?yàn)?，信息化條件下的科學(xué)技術(shù)日新月異，需要檢察工作者們不斷地學(xué)習(xí)、開(kāi)拓。例如，移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的運(yùn)用、電子文件的安全銷毀、辦公用電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防黑客手段等，都需要基層檢察工作者們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，從而實(shí)現(xiàn)保密手段的創(chuàng)新。

(六)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備管理不夠規(guī)范

單位雖然對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)是集中采購(gòu)、配發(fā)使用、報(bào)廢收回，但移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)在使用者手中，尚缺乏有效的管理措施。首先，發(fā)放過(guò)程不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格的登記使用制度，存在一人多領(lǐng)、代領(lǐng)，具體發(fā)給誰(shuí)沒(méi)有落實(shí)到人，使得介質(zhì)的最后使用、檢查、報(bào)廢混亂，丟失嚴(yán)重；其二，在日常使用過(guò)程中，通常情況下對(duì)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)性質(zhì)上未作涉密和非涉密的區(qū)分，用途上雖作了公用和私用的區(qū)分，但不能嚴(yán)格遵守，因此，存在著涉密計(jì)算機(jī)和非涉密計(jì)算機(jī)之間交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的現(xiàn)象，檢察秘密隨之游移于工作環(huán)境與私人環(huán)境之間，泄密的幾率大為增加。

二、基層檢察院保密工作中存在問(wèn)題的主要原因

（一）對(duì)保密工作形式認(rèn)識(shí)不足、保密知識(shí)缺乏

在當(dāng)前形式下，保密工作已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，不允許出現(xiàn)任何差錯(cuò)。面對(duì)快速變化的形勢(shì)和檢察保密工作遇到的新問(wèn)題，一些基層院保密形勢(shì)教育工作不力，保密教育也流于形式，導(dǎo)致部分檢察干警認(rèn)識(shí)不足，適應(yīng)不及時(shí)。在基層檢察院保密工作人員一般都是其他干警兼職的。這些人員從事保密工作時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育和培訓(xùn)，對(duì)保密知識(shí)了解不多。開(kāi)展保密工作的方式也較傳統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)的、深層次的保密知識(shí)和工作方式。隨著科技化、信息化進(jìn)程的加快，基層院的保密工作人員應(yīng)用現(xiàn)代科技知識(shí)開(kāi)展新形勢(shì)下的保密工作的經(jīng)驗(yàn)和方法欠缺，從而使基層檢察保密工作陷入困境。

（二）保密制度不夠完善

新形勢(shì)下的檢察保密工作要不斷完善保密管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)保密工作法制化和保密管理規(guī)范化進(jìn)程?；鶎訖z察院缺乏完善的制度，或已經(jīng)制定了規(guī)章制度卻疏于落實(shí)，執(zhí)行不力。

（三）對(duì)保密規(guī)律把握不準(zhǔn)，保密方向不明

保密工作規(guī)律性是指那些影響保密工作效能的事物之間的內(nèi)在的聯(lián)系，它既存在于宏觀領(lǐng)域，比如關(guān)于保密工作在整個(gè)檢察工作中所處的地位、檢察保密工作的性質(zhì)等；也存在于微觀的領(lǐng)域，比如檢察工作所應(yīng)當(dāng)遵循的控制知情范圍、控制接觸程度等管理的原則。這些基本規(guī)律，有的已經(jīng)被我們所認(rèn)識(shí)，有的還有待于進(jìn)一步探索和研究。特別是在當(dāng)前，保密工作正由傳統(tǒng)的以依靠人的自覺(jué)性為主的管理模式向既依靠自覺(jué)性更依靠依法管理的模式轉(zhuǎn)變。新的形勢(shì)下，保密工作的外部環(huán)境發(fā)生了變化。在這種情況下，一些保密工作人員對(duì)保密規(guī)律性的認(rèn)識(shí)沒(méi)有隨之深化，對(duì)快速發(fā)展的新形勢(shì)出現(xiàn)了“不適應(yīng)”，從而導(dǎo)致了保密方向不明確。

三、基層檢察院保密工作中存在問(wèn)題的對(duì)策和建議

檢察保密工作是檢察機(jī)關(guān)不可忽視的一項(xiàng)重要工作，需要從多個(gè)途徑、多個(gè)角度運(yùn)用多種方法、多種手段，推進(jìn)信息化條件下基層檢察院保密工作質(zhì)量的提升。應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)干警的保密意識(shí)

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息保密工作的熟知和重視程度?；鶎訖z察院領(lǐng)導(dǎo)必須牢固地樹(shù)立“保密無(wú)小事”、“保守秘密，慎之又慎”的意識(shí)，將信息保密工作納入到檢察機(jī)關(guān)的重要會(huì)議中、工作報(bào)告以及各部門(mén)每年的績(jī)效考核中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)中信息保密工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)宣傳教育。保密法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈。通過(guò)教育了解有關(guān)知識(shí)，明確義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，加強(qiáng)防范，防患于未然。三是加強(qiáng)信息保密監(jiān)管力度。對(duì)涉密部門(mén)要加大對(duì)信息保密檢查力度，采取定期、不定期等多種形式對(duì)部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行檢查，對(duì)不合格的部門(mén)和個(gè)人要限期進(jìn)行整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳講解，使相關(guān)部門(mén)和干警認(rèn)清保密隱患問(wèn)題的嚴(yán)重性和可能造成的危害結(jié)果，提高落實(shí)保密規(guī)定的自覺(jué)性。

（二）規(guī)范保密制度

要根據(jù)保密工作所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，不斷規(guī)范和完善各類保密制度，保證保密工作規(guī)范有序地進(jìn)行。要在建章立制上下工夫。根據(jù)基層檢察院安全保密管理需求和現(xiàn)狀，制定既符合上級(jí)精神和相關(guān)法律法規(guī)，又符合本單位實(shí)際情況的保密制度，明確職責(zé)，理順關(guān)系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范秩序，使保密工作有法可依，有章可循。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為保密工作提供專業(yè)人才支撐 信息化條件下的保密工作專業(yè)性強(qiáng)，綜合素質(zhì)要求高，不但要熟練掌握各類信息化技術(shù)，而且要熟悉檢察業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作，能夠比較精準(zhǔn)地把握檢察機(jī)關(guān)保密工作的重點(diǎn)。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、紀(jì)律嚴(yán)的要求，把那些政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、掌握一定專業(yè)知識(shí)的人員調(diào)整充實(shí)到保密工作崗位上來(lái)，為做好信息化條件下的保密工作提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（四）加大投入，為信息化條件下的保密工作創(chuàng)造條件 加大保密投入，推進(jìn)保密設(shè)施裝備建設(shè)是應(yīng)對(duì)高技術(shù)竊密手段的迫切需要，也是增強(qiáng)保密技術(shù)防范能力、實(shí)現(xiàn)保密工作現(xiàn)代化的重要舉措。應(yīng)根據(jù)保密工作的實(shí)際需要，加大對(duì)保密硬件設(shè)施的投入，增加必要的網(wǎng)絡(luò)安全和監(jiān)控設(shè)備、涉密計(jì)算機(jī)和專用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)以及保密專用檢查工具等設(shè)備，從硬件上為保密工作開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

（五）創(chuàng)新保密方式

隨著檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的推進(jìn)，大量的信息在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、共享，帶有國(guó)家秘密的信息材料只要一進(jìn)入計(jì)算機(jī)，就可能會(huì)泄露出去，原有的保密方式已不適用于電子數(shù)據(jù)信息的保密。我們應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的保密措施與網(wǎng)絡(luò)保密措施相結(jié)合。首先，做好涉密信息系統(tǒng)分析保護(hù)建設(shè)工作，實(shí)行涉密信息等級(jí)保護(hù)制度，切實(shí)提高涉密網(wǎng)絡(luò)的防范水平，增強(qiáng)泄密隱患和泄密事故能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)》精神。

（六）嚴(yán)格管理移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)

一是加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，制定和健全相關(guān)制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)應(yīng)由單位統(tǒng)一發(fā)放，并建立嚴(yán)格的登記、使用、銷毀的臺(tái)賬。二是利用先進(jìn)的軟件和硬件技術(shù)加強(qiáng)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)安全管理。為滿足國(guó)家規(guī)定的各種保密要求，基層檢察院僅靠傳統(tǒng)的保密措施，顯得捉襟見(jiàn)肘，迫切需要選用一個(gè)功能強(qiáng)大、運(yùn)行穩(wěn)定的安全軟件系統(tǒng)和相關(guān)硬件設(shè)備。四是密級(jí)標(biāo)識(shí)。在一個(gè)合格的安全體系中，不同密級(jí)的信息必須保存在不同的位置或不同的存儲(chǔ)介質(zhì)上，這樣可以最大限度保障信息的安全。

總之在檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的大形勢(shì)下，基層檢察機(jī)關(guān)的保密工作在發(fā)展和完善的過(guò)程中一定會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，只要我們能不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極尋找檢察信息保密工作的解決之道，及時(shí)完善各項(xiàng)信息保密管理措施，不斷提高整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就一定能讓檢察機(jī)關(guān)的信息保密工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作中

存在的問(wèn)題與對(duì)策

近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在抓干警的學(xué)習(xí)教育、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、預(yù)防和治理腐敗方面，越來(lái)越發(fā)揮著重要的作用，但由于諸多因素，一些檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在著不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

一、基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作在執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)不健全。從目前情況來(lái)看，有相當(dāng)?shù)幕鶎訖z察院只有紀(jì)檢組，無(wú)監(jiān)察室。

2、人員配置不齊備。大多數(shù)基層院只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人而沒(méi)有配備紀(jì)檢監(jiān)察人員，屬于名符其實(shí)的“光桿司令”，手下無(wú)兵，不得不依賴政工或其他部門(mén)，導(dǎo)致在案件的調(diào)查、對(duì)案件回訪及涉檢信訪取證等一系列工作上被動(dòng)。

3、管理體制不健全。《黨章》規(guī)定對(duì)紀(jì)委機(jī)關(guān)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。而實(shí)際情況是，同級(jí)檢察院黨組對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)享有絕對(duì)支配權(quán)，難免在工作的開(kāi)展上束手束腳，導(dǎo)致對(duì)檢察人員監(jiān)督力度乏力，對(duì)班子成員的監(jiān)督就更難。加之紀(jì)檢組長(zhǎng)這個(gè)職位在有些基層檢察院只是介于單位副職和中層正職之間，無(wú)論在行使職權(quán)上、還是在職級(jí)待遇上等等都處于尷尬地位，致使紀(jì)檢組長(zhǎng)本身主觀上也不愿監(jiān)督。

4、領(lǐng)導(dǎo)不重視。雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作在檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要作用，但檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部仍有部分人員甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是以檢察業(yè)務(wù)為主，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無(wú)。

5、執(zhí)法監(jiān)督不全面。大多數(shù)基層檢察院重教育輕查處，重事后監(jiān)督輕事前、事中監(jiān)督。

二、提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作效率的對(duì)策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委會(huì)議精神及總書(shū)記的講話精神，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性、緊迫性，充分認(rèn)識(shí)黨和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新期待和新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，把加強(qiáng)自身反腐倡廉工作擺在更加突出的位置。

2、改變現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，一般基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察人員2——5名左右，最低不少于2人。根據(jù)檢察系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，一種方法是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在同級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的級(jí)別地位，提高紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組中的地位。另一種方法是將基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察編制和人員福利待遇的發(fā)放收歸上級(jí)檢察院。賦予基層檢察院獨(dú)立決策，獨(dú)立辦案，獨(dú)立處事的能力與權(quán)力，以便其更有權(quán)威地自如地發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，消除無(wú)權(quán)管人和不敢管人的被動(dòng)局面，改變那種只有執(zhí)行權(quán)而無(wú)決策權(quán)的現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

打鐵先得自身硬，查處別人的正是自己要以身作則做好的。在新的歷史條件下，腐蝕與反腐蝕的較量十分激烈，紀(jì)檢監(jiān)察干部同樣存在被拉攏、腐蝕的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。因此，要把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)始終扭住不放，時(shí)刻不能放松，配備干部要配高素質(zhì)的干部，尤其要配強(qiáng)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，用鋼班子帶鐵隊(duì)伍。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊(duì)伍。

4、多管齊下，采用各種方式加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，應(yīng)結(jié)合檢察工作的特點(diǎn)，靈活多樣，抓住各個(gè)環(huán)節(jié)，多管齊下，以達(dá)到監(jiān)督實(shí)效。

一是預(yù)防為主，以思想教育為先導(dǎo)搞好教育。對(duì)檢察人員加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，是防止和減少檢察人員違紀(jì)違法現(xiàn)象的有力措施。在教育的內(nèi)容上，要突出對(duì)檢察人員的理想信念、廉潔從檢、黨紀(jì)條規(guī)等教育；在教育的對(duì)象上，要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括中層干部）、重點(diǎn)崗位干部、初任檢察官等教育；在教育的形式上，可通過(guò)采取集中教育與日常教育相結(jié)合、正面教育與反面教育相結(jié)合、普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合等方法；還要突出教育的重點(diǎn)時(shí)期和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，硬化教育考核指標(biāo)。通過(guò)教育來(lái)筑牢廣大檢察人員防腐拒變的思想道德防線，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化辦案流程管理監(jiān)督，堵塞腐敗漏洞。強(qiáng)化對(duì)案件的監(jiān)督管理，建立檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理新機(jī)制。推行五項(xiàng)監(jiān)督：一是對(duì)自偵案件進(jìn)行備案監(jiān)督。自偵部門(mén)在辦理案件過(guò)程中，填寫(xiě)《案件報(bào)告表》、《案件跟蹤監(jiān)督卡》；案件辦理結(jié)束后，填寫(xiě)《執(zhí)法廉政監(jiān)督卡》，送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案審查。二是對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)在案件辦理過(guò)程中的訊（詢）問(wèn)、搜查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)派人有重點(diǎn)地臨場(chǎng)監(jiān)督。三是對(duì)已查結(jié)的自偵案件進(jìn)行回訪監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)采取走訪或發(fā)征求意見(jiàn)書(shū)的形式，向發(fā)案單位或當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解辦案人員執(zhí)行法律規(guī)定和檢察紀(jì)律的情況。四是對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行調(diào)卷監(jiān)督。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件、當(dāng)事人來(lái)信來(lái)訪和檢舉控告案件的案件材料，紀(jì)檢部門(mén)派專人進(jìn)行調(diào)卷審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。五是開(kāi)展專項(xiàng)檢查進(jìn)行事后監(jiān)督。通過(guò)一系列措施，促使檢察人員“不愿為”、“不能為”、“不便為”、“不敢為”，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、制度約束就延伸到哪里，有效防止權(quán)力失控、行為失范，從而達(dá)到真正保護(hù)檢察人員的目的。

三是強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督工作，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮特約監(jiān)督員、人民監(jiān)督員、人大代表和人民群眾的作用，主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，組織他們開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議、明察暗訪、檢查窗口服務(wù)、視察座談等多種多樣的活動(dòng)；要走出去，對(duì)案件進(jìn)行回訪，接受、聽(tīng)取案發(fā)單位的意見(jiàn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督職能，發(fā)揮本單位領(lǐng)導(dǎo)干

部的作用，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的管理和監(jiān)督；發(fā)揮檢察人員的監(jiān)督作用；還要充分發(fā)揮部門(mén)負(fù)責(zé)人的作用，主要應(yīng)該強(qiáng)調(diào)他們的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)檢察隊(duì)伍監(jiān)督和管理的工作力度。

四是“一崗雙責(zé)”，齊抓共管。各部門(mén)及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本人負(fù)責(zé)的部門(mén)負(fù)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的總責(zé)。實(shí)行向上和向下承諾、述廉。一是“定廉”。每年年初都要根據(jù)實(shí)際，制定出本單位切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃，確定工作任務(wù)和目標(biāo)，將其分解細(xì)化，層層落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和負(fù)責(zé)人，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)；二是“述廉”。即建立起一種制度，由領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人定期向上級(jí)和干警匯報(bào)通報(bào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，抓工作落實(shí)的措施，檢查考核的辦法，收到的成效及存在問(wèn)題。三是“評(píng)廉”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及部門(mén)負(fù)責(zé)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況進(jìn)行無(wú)記名投票評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果作為責(zé)任考核的重要方面。四是“考廉”。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和考核辦法，把領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)負(fù)責(zé)人作為檢查考核重點(diǎn)，考核結(jié)果作為對(duì)干部的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用的重要依據(jù)。

第三篇：淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

淺析基層檢察院量刑建議工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

論文摘要近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)積極的探索與總結(jié)，使得量刑建議工作取得了一定的成績(jī)，但基層檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展量刑建議工作中仍面臨著許多問(wèn)題，需要從制度上、規(guī)范上進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)與完善，重視對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查，盡早建立規(guī)范具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，與法院一同建立不采納量刑建議的說(shuō)理機(jī)制，才能充分發(fā)揮量刑建議的作用。

論文關(guān)鍵詞 量刑建議 量刑情節(jié) 量刑標(biāo)準(zhǔn)

2010年10月1日，“兩高三部”聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，量刑建議作為公訴權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容被確定下來(lái)。檢察機(jī)關(guān)推行量刑建議工作對(duì)于制約法院量刑裁量權(quán)，保障司法公正，加強(qiáng)法律監(jiān)督，提高訴訟效率等具有十分重要的意義。但由于量刑建議工作推行時(shí)間不長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施量刑建議工作過(guò)程中尚存在一些問(wèn)題亟待解決，本文以北京市西城區(qū)人民檢察院為例，從其量刑建議工作實(shí)施的基本情況入手，對(duì)基層檢察院在開(kāi)展量刑建議工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策，以期尋求進(jìn)一步完善量刑建議工作的方法與路徑。

一、北京市西城區(qū)人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的基本情況

2009年12月，北京市西城區(qū)人民檢察院根據(jù)《北京市檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)關(guān)于推廣量刑建議改革的意見(jiàn)》，結(jié)合具體工作經(jīng)驗(yàn)及工作實(shí)際制定了《北京市西城區(qū)人民檢察院實(shí)行量刑建議工作細(xì)則（試行）》，對(duì)實(shí)行量刑建議的基本程序作出了明確具體的規(guī)定。至此，該院量刑建議制度正式建立。

隨著量刑建議司法實(shí)踐的逐漸展開(kāi)，以及最高人民檢察院《人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的正式實(shí)施，該院也結(jié)合自身情況對(duì)相關(guān)工作制度進(jìn)行了修改完善，并制作了量刑建議書(shū)模板，統(tǒng)一了量刑建議書(shū)的格式，使量刑建議工作進(jìn)一步完善。

由于該院規(guī)范了量刑建議書(shū)的提出程序及具體內(nèi)容，將量刑說(shuō)理納入量刑建議書(shū)中，承辦人在制作量刑建議書(shū)時(shí)需要將認(rèn)定的量刑事實(shí)及其對(duì)量刑的具體影響寫(xiě)入，并進(jìn)行釋法說(shuō)理，對(duì)于承辦人提出的每份量刑建議，都需要報(bào)處長(zhǎng)及主管檢察長(zhǎng)進(jìn)行雙重審批，因此發(fā)出的量刑建議質(zhì)量較高。自全面開(kāi)始實(shí)施量刑建議工作以來(lái)，該院針對(duì)《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及的十五類常見(jiàn)罪名，以量刑建議書(shū)的形式，在提起公訴時(shí)一并發(fā)出量刑建議，被法院采納率高達(dá)80%以上，量刑建議工作取得了一定成效，但是也凸現(xiàn)出一些問(wèn)題，需引起重視。

二、量刑建議工作中存在的問(wèn)題

（一）偵查機(jī)關(guān)不重視收集證明量刑情節(jié)的證據(jù)材料

準(zhǔn)確量刑的基礎(chǔ)是對(duì)涉及量刑情節(jié)的事實(shí)有全面而充分的掌握。在實(shí)際辦案過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)往往注重調(diào)查證實(shí)犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪的案件事實(shí)，而

忽略了調(diào)查影響量刑情節(jié)的各種事實(shí)，同時(shí)偵查機(jī)關(guān)多注重收集證實(shí)犯罪嫌疑人罪重的證據(jù)，而忽視了收集證明犯罪嫌疑人有從輕減輕情節(jié)的證據(jù)材料。如在張某涉嫌故意傷害罪一案中，犯罪嫌疑人在公安機(jī)關(guān)已賠償被害人損失，并與被害人達(dá)成了和解協(xié)議，但偵查機(jī)關(guān)未將該和解協(xié)議調(diào)取，導(dǎo)致移送審查起訴的卷宗材料中沒(méi)有證明此量刑情節(jié)的證據(jù)材料。

偵查機(jī)關(guān)對(duì)涉及量刑情節(jié)的證據(jù)調(diào)取不積極、不主動(dòng)，容易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議依據(jù)不足，從而影響量刑建議的質(zhì)量。

（二）量刑幅度過(guò)于寬泛、量刑標(biāo)準(zhǔn)難以把握

《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然對(duì)故意傷害、盜竊等十五種罪名的量刑作出了相應(yīng)的操作規(guī)定，但其規(guī)定的量刑情節(jié)幅度過(guò)于寬泛，在確定量刑起點(diǎn)、確定基準(zhǔn)刑和根據(jù)量刑情節(jié)確定從輕、從重、減輕、減重的幅度三個(gè)環(huán)節(jié)都留下了較大的自由裁量余地。而量刑情節(jié)本身內(nèi)涵復(fù)雜、多樣、不易把握，當(dāng)一個(gè)案件中有多種量刑情節(jié)并存時(shí)，如何確定各種量刑情節(jié)的幅度，如何確定各種量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的影響，往往只能依靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人意識(shí)，具有很大的主觀隨意性，其直接后果就是可能導(dǎo)致相似案件卻得出完全不一樣的量刑結(jié)果。例如某人犯故意傷害罪，持兇器致一人重傷一人輕傷，系累犯，有自首情節(jié)，并積極賠償被害人損失，獲得被害人的諒解。按照《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》來(lái)對(duì)此案件進(jìn)行量刑，則最低可量有期徒刑一年四個(gè)月，最高則可量有期徒刑六年，面對(duì)如此大的差別，如何適當(dāng)?shù)牧啃?，只能靠公訴人依據(jù)經(jīng)驗(yàn)去判斷，這就給量刑建議的準(zhǔn)確率打了折扣。

這種過(guò)于寬泛的規(guī)定，還容易導(dǎo)致在刑罰種類的選擇上出現(xiàn)偏差，特別是在輕微刑事案件中關(guān)于有期徒刑和拘役刑的選擇上。以盜竊罪為例，我國(guó)《刑法》第二百六十四條規(guī)定，可對(duì)被告人判處的刑罰有管制、拘役或者有期徒刑三種，至于如何選擇，并沒(méi)有明確具體的規(guī)定，在目前實(shí)踐中，基本依靠審判人員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，這就使得這類案件的量刑建議具有不確定性。如本院辦理的兩起犯罪情節(jié)相當(dāng)?shù)陌歉`案件，因?yàn)榉ㄔ簩徟腥藛T不同，就做出了拘役四個(gè)月和有期徒刑六個(gè)月兩種判決，這無(wú)疑給檢察機(jī)關(guān)的量刑建議工作造成了困擾。

（三）檢法在量刑情節(jié)的認(rèn)定及量刑幅度的選擇上存在分歧

首先，對(duì)于被告人是否具有某些量刑情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)與法院尚存在分歧。例如刑法修正案

（八）中新增加的如實(shí)供述情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人必須從一開(kāi)始就對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并且供述始終穩(wěn)定一致，才能認(rèn)定為我國(guó)刑法第六十七條第三款規(guī)定的如實(shí)供述。因?yàn)榉芍詫?duì)具有如實(shí)供述情節(jié)的被告人從輕處理，主要是因?yàn)槿绻桓嫒藦囊婚_(kāi)始就坦白自己的犯罪事實(shí)，能夠使案件更加容易偵破，節(jié)約了司法資源，同時(shí)也體現(xiàn)了被告人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度。而目前法院對(duì)此情節(jié)的認(rèn)定卻比較寬泛，凡是被告人有過(guò)有罪供述，并且當(dāng)庭承認(rèn)犯罪事實(shí)的，都認(rèn)定為如實(shí)供述。這種分歧使得檢法兩家對(duì)被告人是否具有某種量刑情節(jié)都存在爭(zhēng)議，嚴(yán)重影響了量刑建議的準(zhǔn)確性。

其次，對(duì)量刑情節(jié)“從輕”、“減輕”的適用存在分歧?！皬妮p”和“減輕”在表述上雖然只有一字之差，但二者對(duì)于被告人量刑的影響卻大不相同。從輕處罰，是指在法定刑的范圍內(nèi)，對(duì)被告人適用相對(duì)較輕的刑種或者相對(duì)較短的刑期，而減輕處罰，則意味著可在法定最低刑以下適用刑罰。目前，檢法兩家對(duì)適用“從輕”還是“減輕”常常認(rèn)識(shí)不同，這也導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議不能被法院很好地采納。

再次，量刑情節(jié)增減基準(zhǔn)刑幅度的適用存在分歧。在《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定了增加、減少基準(zhǔn)刑的幅度，如累犯情節(jié)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定應(yīng)當(dāng)增加基準(zhǔn)刑10%-40%，但如何判斷這個(gè)幅度卻缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，在具體適用時(shí)，就可能出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在量刑建議中提出增加了10%，而法院則認(rèn)為需增加40%，這種分歧就可能會(huì)導(dǎo)致量刑建議與實(shí)際刑罰的不符。

（四）對(duì)法院不采納量刑建議缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

目前在實(shí)踐中，法院不采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議的情況時(shí)有發(fā)生，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)此能夠采取的監(jiān)督制約手段卻十分有限。一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，只有量刑畸輕畸重的，檢察機(jī)關(guān)才能進(jìn)行抗訴。實(shí)踐中滿足這樣條件的案件少之又少，檢察機(jī)關(guān)很難以判決“畸輕畸重”為理由進(jìn)行抗訴。

對(duì)于實(shí)踐中大量存在的法院判決量刑偏輕偏重情況，目前卻沒(méi)有很好的解決辦法，一般只能由檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的同類罪名的刑罰適用不統(tǒng)一情況進(jìn)行總結(jié)后，向法院提出檢察建議或公函，建議法院注意并糾正。由于這種建議和公函缺乏一定的強(qiáng)制力，法院是否回復(fù)、糾正，檢察機(jī)關(guān)無(wú)從監(jiān)督，并且即使法院回復(fù)表示接受，但是此時(shí)法院的判決已經(jīng)生效，對(duì)實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的個(gè)案已經(jīng)無(wú)法產(chǎn)生影響。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)有關(guān)量刑情節(jié)事實(shí)的調(diào)查

針對(duì)偵查機(jī)關(guān)對(duì)量刑事實(shí)的調(diào)查不重視，有時(shí)可能會(huì)調(diào)查不全面，甚至有所遺漏的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在起訴案件時(shí)，可通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)被害人或走訪調(diào)查等方式對(duì)可能會(huì)影響被告人量刑情節(jié)的一切事實(shí)進(jìn)行審查、調(diào)查，必要時(shí)退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，確保所有關(guān)于量刑的事實(shí)都被查清。在調(diào)查有關(guān)量刑情節(jié)的事實(shí)時(shí)，要注意不光對(duì)法定量刑情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響量刑的酌定量刑情節(jié)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

同時(shí)，要積極對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行監(jiān)督，以檢察建議、糾正違法等方式對(duì)偵查機(jī)關(guān)未能全面收集、調(diào)查證據(jù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)改變目前偵查機(jī)關(guān)重定罪事實(shí)調(diào)查、輕量刑事實(shí)調(diào)查的狀況。

（二）建立量刑數(shù)據(jù)庫(kù)，細(xì)化量刑指導(dǎo)

只有遵循科學(xué)并切實(shí)可行的量刑建議標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)才能根據(jù)量刑情節(jié)準(zhǔn)確、客觀地提出量刑建議。制定量刑建議標(biāo)準(zhǔn)最直接、最簡(jiǎn)單的方式便是建立量刑數(shù)據(jù)庫(kù)。故可通過(guò)對(duì)本地區(qū)近年刑事案件法院判決的量刑情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成量刑數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各個(gè)罪名的量刑情況分別進(jìn)行總結(jié)，統(tǒng)一認(rèn)定量刑情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種情況下各種量刑情節(jié)對(duì)法院量刑的影響幅度進(jìn)行分析，將可能影響量刑的情況細(xì)致分類列明，確定各種量刑情節(jié)在各種情況下分別增減的幅度，形成可供參考的比較具體可行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

為保證更加準(zhǔn)確地對(duì)被告人進(jìn)行量刑，并有效地對(duì)法院的量刑工作進(jìn)行法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)量刑建議與法院量刑所遵從的量刑建議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的，因此，檢察機(jī)關(guān)在制定細(xì)化的量刑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)與本轄區(qū)對(duì)應(yīng)的法院進(jìn)行深入的交流，就量刑工作中可能出現(xiàn)的分歧進(jìn)行研究商討，達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，以便檢察機(jī)關(guān)和法院在以后的工作中共同遵守，也便于檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院量刑工作的監(jiān)督。

（三）健全法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)量刑建議工作的保障機(jī)制

為更好地對(duì)法院判決的量刑情況進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)可與對(duì)應(yīng)法院協(xié)商并簽署相關(guān)文件，要求法官在庭審中給予公訴人充分發(fā)表量刑建議的機(jī)會(huì)，并在判決書(shū)中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議及辯護(hù)人被告人提出的量刑意見(jiàn)作出采納與不采納的回應(yīng)，加強(qiáng)判決書(shū)中的量刑說(shuō)理。這種說(shuō)理應(yīng)當(dāng)包括已經(jīng)查明的量刑事實(shí)及其對(duì)量刑的影響；是否采納公訴人、被告人及其辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的量刑意見(jiàn)及其理由；法院的量刑理由和法律依據(jù)等。

特別是在法官不采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議時(shí)，更應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明不采納的事實(shí)理由和法律依據(jù)，以便檢察機(jī)關(guān)在充分了解法院判決量刑的理由和依據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)量刑建議的準(zhǔn)確性進(jìn)行考量，如果確屬檢察機(jī)關(guān)量刑建議存有問(wèn)題的，應(yīng)引起重視，及時(shí)加以總結(jié)、予以備案；如果參照法院判決關(guān)于量刑的理由，仍很難得到判決確定的宣告刑，發(fā)現(xiàn)判決量刑確屬畸輕畸重的，應(yīng)當(dāng)依法提起抗訴程序予以糾正；若屬于判決量刑不當(dāng)，但未達(dá)到抗訴標(biāo)準(zhǔn)的，則可以個(gè)案形式或類案形式向法院提出相應(yīng)的檢察建議予以糾正。建立不采納量刑建議說(shuō)理機(jī)制，能夠讓法院在判決時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)所提出的量刑建議充分地予以重視，防止法官無(wú)視量刑建議，濫用自由裁量權(quán)，使得量刑建議能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的審判監(jiān)督作用，保證司法公正并增強(qiáng)審判機(jī)關(guān)在量刑問(wèn)題上的公信力。

第四篇：試析基層檢察院在刑事立案監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

試析基層檢察院在刑事立案監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于刑事立案監(jiān)督，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)其規(guī)定是相當(dāng)?shù)纳?，即是《刑事訴訟法》第八十七條中的規(guī)定以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》），最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有細(xì)節(jié)規(guī)定，這些規(guī)定給基層檢察院如何開(kāi)展立案監(jiān)督工作明確了工作程序，但由于這些規(guī)定還不夠細(xì)致、具體，使得在司法實(shí)踐中，立案監(jiān)督工作往往大打折扣，成效甚微。接下來(lái)，本文通過(guò)對(duì)我院近五年（2008至2012年）立案監(jiān)督工作情況進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、刑事立案監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

2008年至2012年，我院共受理的立案監(jiān)督線索共50件，平均每年收到的線索10件，成功立案監(jiān)督5件，平均每年1件，這些線索大多說(shuō)來(lái)源于受害人的控告。通過(guò)對(duì)我院近五年立案監(jiān)督工作分析來(lái)看，發(fā)現(xiàn)存在著如下幾方面的問(wèn)題：

（一）線索來(lái)源過(guò)窄，渠道不暢

從近五年來(lái)的數(shù)據(jù)來(lái)看，立案監(jiān)督線索主要來(lái)源于受害人及家屬的申訴、以及其他信訪部門(mén)移送，平均每年只能收到10件左右的立案監(jiān)督線索，來(lái)源過(guò)窄，且質(zhì)量不高，其中有相當(dāng)一部分線索根本不涉及刑事而只是一些經(jīng)濟(jì)糾紛的上訪上告案件，這些類型的線索根本沒(méi)有價(jià)值。導(dǎo)致立案監(jiān)督來(lái)源窄且質(zhì)量不高的原因主要有兩個(gè)：一是民眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，有的受害人在案件發(fā)生后缺乏通過(guò)法律途徑保護(hù)權(quán)益的意識(shí)，有的受害人在事情私了后不再控告、申訴。二是宣傳不夠到位，很多受害人在案件發(fā)生后，根本不知如何維護(hù)自己權(quán)益，更加不知檢察機(jī)關(guān)有立案監(jiān)督權(quán)這一回事，這兩方面的原因?qū)е铝肆副O(jiān)督線索質(zhì)量不高。

（二）立而不偵、偵而不結(jié)的現(xiàn)象普遍存在

2008年至2012年，近5年時(shí)間我院成功立案監(jiān)督5件案件，其中有2件案件至今尚未結(jié)案，久拖不決。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，有些公安機(jī)關(guān)及其辦案人員對(duì)此存在著抵觸情緒，認(rèn)為檢察院的監(jiān)督行為是在同自己唱反調(diào)，從而對(duì)立案監(jiān)督的案件產(chǎn)生消極甚至是對(duì)立情緒，影響了監(jiān)督效果。

（三）偵查監(jiān)督部門(mén)的干警消極不作為

檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)的干警通常在行使立案監(jiān)督職權(quán)時(shí)表現(xiàn)的很消極，這主要是由于他們?cè)谛惺沽副O(jiān)督職權(quán)時(shí)心里負(fù)擔(dān)重、顧慮多。刑事立案監(jiān)督工作主要對(duì)象是公安機(jī)關(guān)，而平時(shí)偵查監(jiān)督科的干警與公安機(jī)關(guān)的干警接觸較多，關(guān)系較為密切，因此在行使立案監(jiān)督職權(quán)時(shí)，就會(huì)錯(cuò)誤的認(rèn)為這樣是在扯朋友后腿，挑他們刺，因此，他們有時(shí)為了避免傷了大家和氣，睜只眼閉只眼，消極行使立案監(jiān)督權(quán)。特別是對(duì)于有領(lǐng)導(dǎo)打過(guò)招呼的案子，他們更是不愿辦、不敢辦。

（四）缺乏強(qiáng)制力，監(jiān)督措施難落實(shí)

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，?yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日內(nèi)書(shū)面說(shuō)明不立案的理由；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。這些規(guī)定只是明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)該立案而不予立案時(shí)應(yīng)該怎樣做，可對(duì)于公安機(jī)關(guān)不按規(guī)定辦時(shí)下一步該怎么做缺乏規(guī)定，即缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施。這種情況就和我國(guó)關(guān)于證人出庭的規(guī)定相似，只是規(guī)定了證人有出庭作證的義務(wù)，對(duì)于違法此義務(wù)后，相應(yīng)的懲罰措施卻沒(méi)有。司法實(shí)務(wù)中，就有檢察機(jī)關(guān)發(fā)出說(shuō)明不立案理由通知書(shū)后，公安機(jī)關(guān)卻未在規(guī)定期限內(nèi)說(shuō)明不立案的理由。要求公安機(jī)關(guān)立案的，公安機(jī)關(guān)也未立案。強(qiáng)制措施的缺乏導(dǎo)致立案監(jiān)督工作有效開(kāi)展。

（五）立案監(jiān)督人員少，力量薄弱

從我國(guó)目前實(shí)際情況來(lái)看，相對(duì)其他業(yè)務(wù)科室來(lái)講，基層院偵查監(jiān)督部門(mén)的工作人員普遍存在人員少、力量弱的問(wèn)題。就我們花都區(qū)人民檢察院而言，偵查監(jiān)督科總共有13人（包括兩名書(shū)記員、三名文員），每年批捕的案件大約有2500件，平均每個(gè)干警大約每年批捕200件案件，審查逮捕工作已經(jīng)占去了部門(mén)工作人員的大部分時(shí)間和精力，他們根本沒(méi)有時(shí)間和精力去專注刑事立案監(jiān)督工作。人員力量的相對(duì)不足，從一定程度上限制了立案監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

二、解決刑事立案監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策

總的來(lái)說(shuō)，刑事立案監(jiān)督工作存在很多問(wèn)題，造成的原因是多方面，既有立法層面的原因，也有司法實(shí)踐方面的原因。但本文認(rèn)為造成此困境主要還是立法層面的原因，亟需從立法角度予以完善。因此，當(dāng)前完善刑事立案監(jiān)督制度的首要任務(wù)是完善立法規(guī)定。

（一）明確刑事立案監(jiān)督的對(duì)象和范圍

將人民檢察院的刑事立案監(jiān)督對(duì)象規(guī)定為“應(yīng)該立案而不予立案的”以及“不應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎競(jìng)刹椤焙推渌淌铝富顒?dòng)中的違法行為。只有將對(duì)“應(yīng)該立案而不予立案的”以及“不應(yīng)立案而立案的”行為監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的刑事立案監(jiān)督體系，才能確保刑事立案監(jiān)督制度的科學(xué)性和有效性。

（二）規(guī)定人民檢察院在刑事立案監(jiān)督活動(dòng)中的相應(yīng)權(quán)力

刑事立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)、刑事立案監(jiān)督?jīng)Q定權(quán)、刑事立案監(jiān)督處罰建議權(quán)，具體包括：人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事立案主體工作人員在刑事立案活動(dòng)中存在違法行為時(shí)，在發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》進(jìn)行糾正后，對(duì)方仍然拒不改正的，人民檢察院有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序，建議刑事立案主體停止其職務(wù)活動(dòng)，由刑事立案主體另派辦案人員，并將處理結(jié)果書(shū)面告知人民檢察院；人民檢察院在糾正違法過(guò)程中，認(rèn)為需要給予違法責(zé)任人員行政處罰時(shí)，有權(quán)提出行政處罰意見(jiàn)書(shū)，刑事立案主體接到意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法責(zé)任人員給予相應(yīng)的處罰，并將處理結(jié)果書(shū)面告知人民檢察院。

（三）整合資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該做好與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作，建議由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)文，要求公安機(jī)關(guān)將發(fā)案登記表、立案決定書(shū)、撤案決定書(shū)等文書(shū)材料移送檢察機(jī)關(guān)審查，使得檢察機(jī)關(guān)能夠更好的做好立案監(jiān)督工作。其次加強(qiáng)和其他行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，借助稅務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫，藥監(jiān)和煙草部門(mén)等行政執(zhí)法部門(mén)查辦案件中，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而未移送或已移送司法機(jī)關(guān)卻未立案處理的案件，展開(kāi)立案監(jiān)督。這樣既擴(kuò)寬了線索渠道，又節(jié)約了辦案資源。借助其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使職權(quán)搭好的“梯”子使基層檢察院的立案監(jiān)督工作更上一層“樓”。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化干警對(duì)立案監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)

刑事立案監(jiān)督工作是專業(yè)性十分強(qiáng)的工作，目前我國(guó)的檢察院還沒(méi)有設(shè)立一個(gè)專門(mén)處理刑事立案監(jiān)督工作的科室，刑事立案監(jiān)督工作對(duì)于在基層院干警來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)還很生疏，因此，我們有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，借鑒其他院的成功經(jīng)驗(yàn)，多多組織相關(guān)業(yè)務(wù)的研討會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感：一是從思想上使干警認(rèn)識(shí)到立案監(jiān)督是當(dāng)前也是今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，是體現(xiàn)法律監(jiān)督的一個(gè)重要方面；二是培養(yǎng)干警立案監(jiān)督的工作意識(shí)，把立案監(jiān)督工作貫穿于整個(gè)偵查監(jiān)督工作始終。

（五）成立專門(mén)的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)目前沒(méi)有一家檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)的刑事立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，行使刑事立案監(jiān)督權(quán)，實(shí)際負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督工作，這是刑事立案監(jiān)督的組織保證。在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，有些案件可能存在經(jīng)辦人員有索賄受賄、徇私枉法行為的，要及時(shí)將有關(guān)情況反映給本院反貪、瀆檢部門(mén)，這樣一來(lái)就可以很好的挖掘內(nèi)部潛力，真正切實(shí)地維護(hù)國(guó)家和人民利益。

第五篇：淺議基層檢察院干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

淺議基層檢察院干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，基層檢察院干部隊(duì)伍建設(shè)工作緊緊圍繞“三大建設(shè)”總?cè)蝿?wù)，牢牢把握“三個(gè)強(qiáng)化”總要求，以服務(wù)和推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展為根本，以培育和踐行政法干警核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，以提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，積極完善檢察干部管理體系，強(qiáng)化政工部門(mén)自身建設(shè)，不斷提高干部人事工作水平，為執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的精神動(dòng)力、組織保障和智力支持。但基層檢察院干部隊(duì)伍建設(shè)工作仍然存在一些問(wèn)題。干部隊(duì)伍建設(shè)工作存在的問(wèn)題

（一）思想政治工作針對(duì)性不強(qiáng)。一是沒(méi)有根據(jù)檢察業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，結(jié)合部門(mén)工作和干警的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治教育，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)流于形式，照本宣科，采用“填鴨式”、“滿堂灌”的學(xué)習(xí)方法，干警只會(huì)抄抄學(xué)習(xí)筆記、寫(xiě)寫(xiě)學(xué)習(xí)心得，對(duì)所學(xué)內(nèi)容“不入腦”。二是部署思想政治工作時(shí)照抄、照搬上級(jí)文件，不重視深入實(shí)際，不喜歡調(diào)查研究，缺乏說(shuō)服力、感召力和親和力。

（二）缺乏激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)干警工作熱情。一是只注重確立單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的集體目標(biāo)，而忽略引導(dǎo)干警樹(shù)立個(gè)人目標(biāo)，將干警的個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)割裂開(kāi)來(lái)，無(wú)法很好的激發(fā)出干警為全院集體目標(biāo)奮斗的工作動(dòng)力。二是對(duì)于干警的好人好事等先進(jìn)事跡，沒(méi)有及時(shí)運(yùn)用表彰嘉獎(jiǎng)等榮譽(yù)對(duì)干警個(gè)人進(jìn)行鼓勵(lì)，在培養(yǎng)干警的集體榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神上受限，難以在全院形成“學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的良好氛圍。做好干部隊(duì)伍建設(shè)工作的主要措施

（一）強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，提高隊(duì)伍政治思想素質(zhì)

把強(qiáng)化思想政治教育貫穿于干部人事工作的始終，切實(shí)提高隊(duì)伍的黨性觀念、執(zhí)法理念、職業(yè)道德素養(yǎng)，規(guī)范干警執(zhí)法行為。一是采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)的方式，組織全體干警學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則等，把握好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和基本要求，堅(jiān)持檢察工作的正確方向。二是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及正在開(kāi)展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，以“六觀”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”、“四個(gè)必須”、“六個(gè)并重”等作為檢察干警日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)全體檢察干警牢固樹(shù)立理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念，牢固樹(shù)立人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、實(shí)效意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，始終用正確的執(zhí)法理念指引和規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)，有效祛除“四風(fēng)”問(wèn)題。三是創(chuàng)新教育形式，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，積極組織干警參加各類培訓(xùn)，邀請(qǐng)各級(jí)黨校老師為干警授課。通過(guò)扎實(shí)有效、靈活多樣的學(xué)習(xí)不斷夯實(shí)干警思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)和“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，提高班子決策能力和水平

嚴(yán)格按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。一是不斷加強(qiáng)和深化院黨組中心組學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)和調(diào)研相結(jié)合，努力在聯(lián)系實(shí)際解決問(wèn)題上下功夫。二是堅(jiān)持雙重組織生活制度，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，完善黨組議事決策機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷推進(jìn)檢察廉政教育經(jīng)?；?、規(guī)范化。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

圍繞檢察業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，以增強(qiáng)法律監(jiān)督能力為核心，以促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)為方向，以領(lǐng)導(dǎo)骨干和業(yè)務(wù)一線檢察官為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)措施，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，取得較好的效果。一是強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)保障，為大力提升干警業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，全面履行檢察職能提供物質(zhì)保障。積極鼓勵(lì)干警繼續(xù)學(xué)歷教育，同時(shí)大力支持干警參加司法考試，采取開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用、建立激勵(lì)機(jī)制等方式，積極鼓勵(lì)干警參加。二是制定信息、調(diào)研獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)干警就工作疑難、法律適用等開(kāi)展探索和思考，為干警提供調(diào)研交流平臺(tái)。三是推行績(jī)效考核量化獎(jiǎng)懲機(jī)制，徹底打破“大鍋飯”思想，并將考核結(jié)果作為干部考核任免的重要依據(jù)，激發(fā)了中層干部和全院干警的工作熱情。四是注重人文關(guān)懷，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系檢察人員、日常交流談心等制度，多關(guān)心、體恤檢察人員，幫助解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，積極營(yíng)造和諧健康的人際關(guān)系和工作氛圍，不斷增強(qiáng)基層檢察院的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）嚴(yán)格選拔程序，增強(qiáng)選人用人公信度

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于干部工作的有關(guān)精神及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，不斷規(guī)范干部選拔任用工作程序。首先，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。我院嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位特點(diǎn)和工作需要，從嚴(yán)把握人選的基本條件、德才素質(zhì)和任職資格，從機(jī)制上保障干部選拔任用工作從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，扎實(shí)推進(jìn)干部選拔任用工作的深入開(kāi)展。其次，嚴(yán)格選拔程序。在履行干部選拔任用工作程序中，我院堅(jiān)持把民主推薦、面試、組織考察、任職公示等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做細(xì)做實(shí)，切實(shí)做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、遵守紀(jì)律不放松。最后，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高選人用人的公信度。積極貫徹落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揮廣大干警的民主監(jiān)督作用，提高干部人事工作的透明度。在選拔任用過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)民主推薦票數(shù)、面試、考察談話、情況匯總、任前談話等環(huán)節(jié)均有紀(jì)檢監(jiān)察干部在場(chǎng)監(jiān)督。