第一篇：同業(yè)政府采購(gòu)融資產(chǎn)品

招商銀行長(zhǎng)沙分行——政府采購(gòu)項(xiàng)目融資申請(qǐng)流程簡(jiǎn)介

招商銀行長(zhǎng)沙分行與省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理部門合作，推出支持中小企業(yè)融資服務(wù)，具體操作流程如下：

（一）事先申請(qǐng)授信。有融資意向并參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)，自愿事前向招商銀行長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)支行（金星路，茉莉花酒店對(duì)面）申請(qǐng)授信，提供相關(guān)資料，招行根據(jù)其實(shí)力、信譽(yù)、往年供貨情況進(jìn)行審批給予預(yù)授信。

（二）確認(rèn)中標(biāo)。中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目獲得中標(biāo)后，政府采購(gòu)管理部門對(duì)中標(biāo)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行確認(rèn)；銀行核實(shí)。

（三）申請(qǐng)貸款。中標(biāo)企業(yè)首筆業(yè)務(wù)需來(lái)我行提供相關(guān)資料、簽訂授信協(xié)議、借款合同、借據(jù)等，以后只需通過網(wǎng)上銀行或線下向我行提供政府采購(gòu)合同及相關(guān)資料申請(qǐng)授信額度項(xiàng)下貸款提用，無(wú)需提供其他任何抵押和擔(dān)保，我行核實(shí)后按授信額度提用流程在5天內(nèi)發(fā)放貸款或其他業(yè)務(wù)品種，提用額度原則上不超過合同金額的70%，客戶提供其他我行認(rèn)可的擔(dān)保方式的可以增加授信額度，其實(shí)際提用額度不受上述采購(gòu)合同的影響。對(duì)于中標(biāo)業(yè)務(wù)較多，申請(qǐng)貸款業(yè)務(wù)頻繁的可以申請(qǐng)網(wǎng)貸易，直接在線上申請(qǐng)和放款。

（四）合同備案支付。中標(biāo)企業(yè)按照政府采購(gòu)合同要求履行完畢之后，向采購(gòu)人申請(qǐng)支付，在將政府采購(gòu)合同送政府采購(gòu)管理部門備案確認(rèn)后，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理局依據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付。

（五）銀行扣款。銀行從中標(biāo)企業(yè)的融資帳戶中扣除放貸的本金和利息，余款返還給中標(biāo)企業(yè)。

招商銀行長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)支行

地

址：長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)金星中路479號(hào)（茉莉花酒店對(duì)面）

聯(lián)系人：伍 超 ***

鄒 樂

0731-82273187 ***

中信銀行長(zhǎng)沙分行“政采貸”

中信銀行政府采購(gòu)貸款業(yè)務(wù)（簡(jiǎn)稱“政采貸”）是指在政府公開招標(biāo)的采購(gòu)方式下，中信銀行依據(jù)政府采購(gòu)中標(biāo)通知或合同，以政府財(cái)政支付資金為主要還款來(lái)源，通過封閉回款路徑等方式，為中小企業(yè)提供的融資服務(wù)。

更專業(yè)

？ 中信銀行針對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的融資需求，開發(fā)專門的“政采貸”業(yè)務(wù)，為您的企業(yè)參與政府采購(gòu)提供“投標(biāo)-履約-周轉(zhuǎn)資金-回款”全流程服務(wù)。

？ 依據(jù)政府采購(gòu)合同，單筆融資額度最高可達(dá)訂單金額的70%，期限最長(zhǎng)3年。

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您需要準(zhǔn)備哪些主要的資料？

? 融資申請(qǐng)書

? 中標(biāo)通知書、政府采購(gòu)合同等 ? 公司基礎(chǔ)證照及公司章程

? 公司驗(yàn)資報(bào)告、近期和上年度財(cái)務(wù)報(bào)表原件 ? 公司近期和上年度納稅申報(bào)表

? 公司近期和上年度銀行流水等必要資料

專屬產(chǎn)品經(jīng)理：劉輝 0731-84582104

興業(yè)銀行長(zhǎng)沙分行政府采購(gòu)訂單融資業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介

★產(chǎn)品釋義 興業(yè)銀行政府采購(gòu)項(xiàng)下訂單融資業(yè)務(wù)是指本行應(yīng)政府采購(gòu)供應(yīng)商（借款人）申請(qǐng)，以合同項(xiàng)下政府采購(gòu)專項(xiàng)資金作為第一還款來(lái)源，為滿足供應(yīng)商履行采購(gòu)訂單所需流動(dòng)資金而向其提供的短期融資。

★融資金額、期限

融資金額為最高不超過采購(gòu)合同總金額的70%且在本行的貸款總額不超過我行綜合授信中的敞口額度；融資期限視采購(gòu)合同期限的長(zhǎng)短確定，最長(zhǎng)不超過一年。

★擔(dān)保措施

采取信用免擔(dān)保的形式進(jìn)行放款，用于融資的政府采購(gòu)合同中所約定的回款賬戶需為我行監(jiān)管賬戶，回款作為第一還款來(lái)源。

★對(duì)借款人的要求

（一）在本行開立結(jié)算賬戶及監(jiān)管賬戶；

（二）客戶將本行作為主要結(jié)算銀行；

（三）在我行獲批綜合授信額度；

（四）擁有完成采購(gòu)合同30%以上的自籌資金；

（五）融資款需以受托支付的方式用于支付對(duì)應(yīng)政府采購(gòu)合同項(xiàng)下的貨款；

（六）本行規(guī)定的其他條件。

★授信審批流程

（一）借款人向經(jīng)辦行提出書面借款申請(qǐng)，并提供以下資料：

1、經(jīng)年檢的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本；

2、最近一期驗(yàn)資報(bào)告、最新章程、資質(zhì)證明及特殊經(jīng)營(yíng)資格材料；

3、實(shí)際控制人及配偶征信查詢授權(quán)文件；

4、借款主體貸款卡（若有）及征信查詢授權(quán)文件；

5、企業(yè)財(cái)務(wù)資料（連續(xù)2年年度報(bào)表、本年近期及上年同期報(bào)表等），并提供科目明細(xì)；

6、上年末及最近一期末納稅申報(bào)表；

7、主要結(jié)算銀行最近半年對(duì)賬單；

8、上一年度政府采購(gòu)合同及中標(biāo)通知書復(fù)印件；

9、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等證明資料；

10、本行認(rèn)為必要的其他經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。

（二）本行信用審查部門進(jìn)行審批；

（三）簽署董事會(huì)、股東會(huì)等同意向本行申請(qǐng)授信的決議并啟用本行授信。

★融資辦理流程（以貸款為例）

（一）借款人向本行提出申請(qǐng)并出具《訂單融資業(yè)務(wù)申請(qǐng)書》；

（二）提供政府采購(gòu)合同及對(duì)應(yīng)的中標(biāo)通知書原件，提供將政府采購(gòu)合同項(xiàng)下權(quán)益質(zhì)押的承諾函（我行制式版本）；

（三）經(jīng)辦行將上述材料提交湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處進(jìn)行合同備案并鎖定回款賬戶（監(jiān)管賬戶）；

（四）與我行簽訂《訂單融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議》、《流動(dòng)資金借款合同》（或其他融資協(xié)議）等合同及協(xié)議；

（五）本行審核上述材料無(wú)誤后發(fā)放貸款。

★服務(wù)承諾

興業(yè)銀行長(zhǎng)沙分行將秉承“真誠(chéng)服務(wù)、相伴成長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，竭力為客戶提供優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量！

歡迎廣大客戶與我們聯(lián)系洽談，業(yè)務(wù)聯(lián)系人：

陶舜如

手機(jī)：*** 電話：（0731）85329050 高敬文

手機(jī)：*** 電話：（0731）85329039 地址：長(zhǎng)沙市韶山北路192號(hào)興業(yè)銀行大廈

第二篇：資金支付申請(qǐng)表、政府采購(gòu)產(chǎn)品驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

政府采購(gòu)資金支付申請(qǐng)表申請(qǐng)單位: 時(shí)間:項(xiàng)目名稱(采購(gòu)項(xiàng)目號(hào))供應(yīng)商名稱合同金額申請(qǐng)付款金額己付款本次付款余額合同約定供應(yīng)商收款行及帳號(hào)采購(gòu)合同申請(qǐng)表附件(有或無(wú))驗(yàn)收?qǐng)?bào)告采購(gòu)發(fā)票其它申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人簽字(蓋章)

政府采購(gòu)產(chǎn)品驗(yàn)收?qǐng)?bào)告采購(gòu)項(xiàng)目號(hào):項(xiàng) 目 名 稱:采購(gòu)產(chǎn)品名稱(附產(chǎn)品清單)數(shù)量交貨時(shí)間交貨地點(diǎn)供應(yīng)商名稱(蓋章)供應(yīng)商簽字: 時(shí)間:使用單位驗(yàn)收意見(蓋章)驗(yàn)收人簽字: 時(shí)間:備注

第三篇：預(yù)付融資產(chǎn)品

第二部分供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品介紹——預(yù)付融資產(chǎn)品

預(yù)付融資是銀行以客戶與上游廠商簽訂的商務(wù)合同為基礎(chǔ)，通過簽訂三方協(xié)議，為客戶提供預(yù)付款融資，包括先票后貨業(yè)務(wù)、擔(dān)保提貨業(yè)務(wù)、未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押開立信用證業(yè)務(wù)。其中先票后貨和未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押開證業(yè)務(wù)在上游廠商發(fā)貨之后一般會(huì)會(huì)轉(zhuǎn)為動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押。

預(yù)付融資具有以下三個(gè)共性的功能特點(diǎn)：

1、利用銀行融資支付貨款，減少自有資金占用；

2、利用預(yù)付結(jié)算方式批量定購(gòu)，取得優(yōu)惠價(jià)格，擴(kuò)大盈利空間；

3、融資手續(xù)簡(jiǎn)便，無(wú)需提供其他抵質(zhì)押物或保證擔(dān)保。

一、先票后貨

首先講的是先票后貨產(chǎn)品：

(一)產(chǎn)品定義

先票后貨是指商品買方從銀行取得授信，支付貨款；商品賣方按照購(gòu)銷合同以及合作協(xié)議書的約定發(fā)運(yùn)貨物，并以銀行為收貨人的授信模式。

(二)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

該業(yè)務(wù)對(duì)于借款企業(yè)而言，有如下優(yōu)勢(shì)：

1、企業(yè)融資不受已有存貨規(guī)模限制，與存貨融資相比，進(jìn)一步將融資的時(shí)點(diǎn)前置到增量采購(gòu)階段；

2、利用少量保證金擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，并可因大量預(yù)付貨款獲得較高折扣；

3、可提前鎖定價(jià)格，防止?jié)q價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)上游供應(yīng)商而言，有如下優(yōu)勢(shì)

1、可以實(shí)現(xiàn)大額銷售；

2、取得預(yù)付賬款，直接確認(rèn)當(dāng)期銷售收入，有效改善當(dāng)期現(xiàn)金流

3、有可能向商品買方收取較高的票據(jù)貼現(xiàn)利息，獲得一定的財(cái)務(wù)收益；

4、引入銀行和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)助供應(yīng)商強(qiáng)化對(duì)經(jīng)銷商的信用考察和存貨管理。

(三)業(yè)務(wù)流程

第一步①企業(yè)、供應(yīng)商與銀行三方簽署《合作協(xié)議》；企業(yè)、監(jiān)管方與銀行簽署《倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管協(xié)議》；

②企業(yè)向銀行繳存一定比例保證金；

③銀行直接將授信資金作為預(yù)付款支付給上游供應(yīng)商；

④供應(yīng)商收到貨款后在銀行約定時(shí)間內(nèi)發(fā)貨到銀行指定地點(diǎn)，以銀行或銀行指定的監(jiān)管方為收貨人；

⑤企業(yè)將貨物抵(質(zhì))押給銀行；

⑥企業(yè)提貨之前，向銀行按比例劃付贖貨款項(xiàng)；

⑦銀行收到贖貨款通知監(jiān)管方釋放所抵/質(zhì)押的貨物。

下面我通過一個(gè)案例以更好地地對(duì)先票后貨業(yè)務(wù)加以說(shuō)明：

(四)案例

B公司成立于2000年，主營(yíng)鋼材貿(mào)易，是華東多家鋼鐵集團(tuán)的區(qū)域代理商，向多家工程公司、建筑集團(tuán)供應(yīng)鋼材。企業(yè)上下游客戶穩(wěn)定、購(gòu)銷順暢，預(yù)付賬款周期在一個(gè)月左右，銷售資金回籠及時(shí)。

2007年底，鋼材市場(chǎng)供銷兩旺。下游需求量顯著增長(zhǎng)，對(duì)B公司提出了更大的供貨要求；同時(shí)，鋼材市場(chǎng)的旺盛需求也使企業(yè)急需資金鎖定貨源，如果企業(yè)不能迅速鎖定上游貨源以滿足下游需求，多年的供應(yīng)鏈合作關(guān)系就可能破裂。

銀行經(jīng)過分析B公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)公司流動(dòng)資產(chǎn)占總資產(chǎn)86.5%，其中預(yù)付賬款占比很高，占到總資產(chǎn)的53.4%的，針對(duì)B公司經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，銀行建議企業(yè)借助與上游鋼廠長(zhǎng)期合作的信譽(yù)，使用先票后貨產(chǎn)品進(jìn)行融資，以銀行承兌匯票作為主要付款方式。

具體操作流程為：由銀行和B公司、上游鋼鐵集團(tuán)簽訂三方協(xié)議，賣方承擔(dān)到期未發(fā)貨的退款責(zé)任。銀行開立期限六個(gè)月、以上游鋼廠為收款人的銀行承兌匯票，并由銀行送達(dá)收款人處簽收。鋼廠收款后發(fā)貨到銀行指定的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，B公司隨后分批打款贖貨。

B公司通過使用先票后貨產(chǎn)品，僅動(dòng)用少量保證金就完成了大批鋼材的采購(gòu)，不僅滿足了下游需求，穩(wěn)定了供應(yīng)鏈關(guān)系；而且，在2008年初鋼材價(jià)格大漲的行情中利用融資購(gòu)買的存貨顯著升值，僅升值收益占據(jù)了創(chuàng)造了當(dāng)年利潤(rùn)的23%。

二、擔(dān)保提貨

(一)產(chǎn)品定義

擔(dān)保提貨是指商品買方從銀行取得授信，用于支付預(yù)付貨款；當(dāng)買方需要提貨時(shí)向銀行補(bǔ)充保證金，商品賣方按照銀行指示為買方辦理提貨的融資模式。該模式下，若買方最終未能向歸還銀行支付的融資款，則賣方對(duì)差額部分承擔(dān)付款責(zé)任，該業(yè)務(wù)又叫賣方擔(dān)保買方信貸或廠商銀。

(二)擔(dān)保提貨業(yè)務(wù)的具有如下優(yōu)勢(shì)：

1、對(duì)借款企業(yè)而言，優(yōu)勢(shì)為：

(1)在購(gòu)貨階段向客戶提供融資，解決客戶采購(gòu)形成的資金缺口；

(2)不對(duì)所采購(gòu)貨物實(shí)施第三方倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管，減少操作成本；

(3)貨權(quán)歸屬客戶，不影響其日常經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)供應(yīng)商而言：

(1)實(shí)現(xiàn)大額銷售；

(2)取得預(yù)付賬款，緩解資金壓力，有效改善當(dāng)期現(xiàn)金流入表現(xiàn)；

(3)有可能向商品買方收取較高的票據(jù)貼現(xiàn)利息，獲得一定的財(cái)務(wù)收益。

(三)操作流程

第一步①企業(yè)、供應(yīng)商與銀行簽署《合作協(xié)議》；

②企業(yè)向銀行繳存保證金或匹配自有資金，并簽署相關(guān)授信協(xié)議文本；

③銀行授信資金定向支付給上游供應(yīng)商；

④企業(yè)劃付贖貨款項(xiàng)；

⑤銀行通知上游供應(yīng)商按協(xié)議約定發(fā)貨；

⑥授信到期客戶若未完全提貨，供應(yīng)商承擔(dān)差額退款責(zé)任。

(四)舉例說(shuō)明

C公司成立于2001年6月，是一家以鋼材銷售、加工剪切、配送為一體的服務(wù)經(jīng)銷企業(yè)。該公司是國(guó)內(nèi)多家鋼鐵集團(tuán)的區(qū)域代理商，向多家工程公司、電器集團(tuán)供應(yīng)鋼材，上下游交易關(guān)系穩(wěn)定。

2004年，國(guó)內(nèi)高級(jí)板材需求量持續(xù)增加，企業(yè)急需通過融資擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模，但由于企業(yè)缺乏固定資產(chǎn)抵押和有效的信用擔(dān)保，多次申請(qǐng)銀行融資均未成功。

銀行針對(duì)C公司預(yù)付賬款占到總資產(chǎn)49.2%的情況，建議以向上游廠商支付預(yù)付賬款后形成的未來(lái)提貨權(quán)益為質(zhì)押，使用擔(dān)保提貨模式融資，在三方簽訂合作協(xié)議并支付部分保證金后，由銀行開立銀行承兌匯票支付貨款給上游廠商。企業(yè)需要提貨時(shí)即向銀行打款贖貨，上游廠商按銀行指令發(fā)貨，企業(yè)無(wú)需提前進(jìn)行存貨管理。

C公司得到1800萬(wàn)授信后，以少量保證金完成了大批鋼材采購(gòu)，基本解決了資金缺口問題，并大大節(jié)省了存貨管理成本。公司2005售收入比上一年增長(zhǎng)了33%。

接下來(lái)，我將向大家介紹最后一項(xiàng)產(chǎn)品——未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押開證

三、未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押開證

(一)產(chǎn)品定義

未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押開證是指，銀行根據(jù)進(jìn)口商的申請(qǐng)，在進(jìn)口商按照銀行規(guī)定交納一定比例的保證金后對(duì)外開立信用證，信用證項(xiàng)下未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押給銀行，銀行通過控制信用證項(xiàng)下的貨權(quán)，監(jiān)控進(jìn)口商的買賣行為，并采取必要風(fēng)險(xiǎn)控制手段而開展的一種封閉式的短期融資授信業(yè)務(wù)

(二)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

(1)對(duì)借款企業(yè)而言，有以下4點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

1、解決企業(yè)向國(guó)外出口商采購(gòu)終端商品或原材料形成的資金缺口；

2、信用證到期前，可選擇進(jìn)口押匯進(jìn)行承接，延長(zhǎng)授信總期限，緩解支付壓力；

3、使用信用證進(jìn)行結(jié)算，有利于爭(zhēng)取更優(yōu)惠的價(jià)格條件。

4、融資比例最高可達(dá)80%，可因大量采購(gòu)獲得較高折扣。

(2)對(duì)出口商而言，具有下列3點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

1、實(shí)現(xiàn)大額銷售；

2、采用信用證方式結(jié)算，避免買方的信用風(fēng)險(xiǎn)；

3、可利用收到的信用證融資，緩解資金壓力。

(三)業(yè)務(wù)流程

第一步①企業(yè)與出口商簽訂商品進(jìn)口合同；

②企業(yè)向銀行交存一定比例的保證金；

③銀行向出口商開出信用證；

④出口商按合同約定裝運(yùn)貨物，提交合格單據(jù)；

在銀行收到單據(jù)，企業(yè)可選擇兩種操作，一種是補(bǔ)足保證金，銀行放單。

另一種是企業(yè)申請(qǐng)辦理進(jìn)口押匯，如辦理進(jìn)口押回則銀行將指定報(bào)關(guān)行報(bào)關(guān)，并將貨物置于指定監(jiān)管公司監(jiān)管之下，同時(shí)辦理貨物的抵質(zhì)押手續(xù)。如企業(yè)需要提貨則補(bǔ)入保證金，銀行通知監(jiān)管公司放貨。

接下來(lái)，我用一個(gè)案例進(jìn)行說(shuō)明，以便于理解

(四)案例

D公司成立于2001年，從事油品等大宗商品的進(jìn)口，主要采用信用證方式結(jié)算，2007年貿(mào)易量達(dá)到1.5億美金。隨著國(guó)內(nèi)油品需求量大幅增加和國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)，公司計(jì)劃大幅增加油品進(jìn)口量，但由于缺乏傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保，難以獲得銀行授信，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展。

為此，銀行向D公司推薦未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押開證業(yè)務(wù)，企業(yè)只需交納少量保證金，并將信用證項(xiàng)下未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押給銀行，即可對(duì)外開證。這一業(yè)務(wù)突破了傳統(tǒng)交納全額保證金、或以其他擔(dān)保方式取得銀行授信后開證的限制，提升了客戶的貿(mào)易能力，大大提高了杠桿收益。

企業(yè)使用銀行的未來(lái)貨權(quán)質(zhì)押開證業(yè)務(wù)一年半以后，貿(mào)易額增長(zhǎng)50%，盈利增長(zhǎng)45%。

以上是對(duì)存貨和預(yù)付融資兩項(xiàng)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的介紹，針對(duì)這兩類產(chǎn)品我簡(jiǎn)要說(shuō)一下銀行的授信基本準(zhǔn)入條和企業(yè)申請(qǐng)融資所需要的基礎(chǔ)資料

先說(shuō)準(zhǔn)入條件

1、企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，主要管理人員具備較豐富的行業(yè)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

2、企業(yè)銷售狀況良好，在當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)特色鮮明，所經(jīng)營(yíng)的商品銷售順暢，無(wú)長(zhǎng)期積壓現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)速度快；

3、企業(yè)有穩(wěn)定的購(gòu)銷渠道，與供貨商有長(zhǎng)期、良好的貿(mào)易合作關(guān)系；

4、企業(yè)商業(yè)信用及銀行信用良好，無(wú)不良信用記錄；

5、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況良好，資產(chǎn)負(fù)債率不超過當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平；

6、企業(yè)有真實(shí)的貿(mào)易背景，資金需求應(yīng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)所需的短期流動(dòng)資金需求。

接下來(lái)是申請(qǐng)授信的基礎(chǔ)材料

1.經(jīng)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2.稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)法人代表身份證明、企業(yè)公司章程及貸款卡；

3.經(jīng)審計(jì)的近三年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、近三月銀行對(duì)帳單；

4.貨物的增值稅發(fā)票，采購(gòu)合同及下游銷售合同；

5.倉(cāng)庫(kù)租賃協(xié)議或土地、廠房所有權(quán)證明、倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管方意見；

6.銀行要求提交的其他有關(guān)文件。

第四篇：政府采購(gòu)

政府采購(gòu)

一、政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購(gòu)范圍和管理

（1）政府采購(gòu)范圍

1）采購(gòu)主體。包括：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購(gòu)資金。采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購(gòu)內(nèi)容和限額。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)

范圍。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過政府采購(gòu)最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍。

? 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元。

4）地域范圍。（中國(guó)境內(nèi)）

（2）政府采購(gòu)管理

? 政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來(lái)源公共性。一是資金來(lái)源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購(gòu)目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢價(jià)

5）單一來(lái)源

6）其他政府采購(gòu)方式

二、政府采購(gòu)的條件、組織和程序

（一）政府采購(gòu)實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購(gòu) 和 分散采購(gòu)。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的程序

（1）確定采購(gòu)需要

1）政府采購(gòu)預(yù)算

2)政府采購(gòu)計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購(gòu)實(shí)施方式

1.《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。

2.《政府集中采購(gòu)目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購(gòu)。

3.沒有達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購(gòu)管理，可采用《政府采購(gòu)法》以外的其他方式采購(gòu)。

（3）確定采購(gòu)方式

1）公開

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購(gòu)的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過原合同采購(gòu)金額的10%的。

6）其他采購(gòu)方式

（4）組織采購(gòu)活動(dòng)

（5）采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

（7）政府采購(gòu)文件的保存

附采購(gòu)流程表。

第五篇：淺談?wù)少?gòu)

淺談?wù)少?gòu)存在的問題和建議

摘 要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購(gòu)的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購(gòu)置由財(cái)政部門集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)。這次政府采購(gòu)的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地展開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)暫行條例》。此后，政府采購(gòu)理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少?gòu)和社會(huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購(gòu)就市級(jí)政府單位采購(gòu)中存在的政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購(gòu)行為不規(guī)范、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購(gòu)

問題

建議

政府采購(gòu)在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購(gòu)置。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是國(guó)家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購(gòu)方面的爭(zhēng)議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購(gòu)的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購(gòu)行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購(gòu)的現(xiàn)狀

1、政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。具體的政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購(gòu)政策，包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則；（2）政府采購(gòu)的方式和程序；（3）政府采購(gòu)的組織管理；

2、政府采購(gòu)的主體

我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購(gòu)指南，第82頁(yè)。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁(yè)。

3、政府采購(gòu)的內(nèi)容

政府采購(gòu)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購(gòu)目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄①》和政府采購(gòu)最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容一般是各采購(gòu)單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無(wú)論金額大小都屬于政府采購(gòu)的范圍。我國(guó)政府采購(gòu)法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購(gòu)活動(dòng)。

4、政府采購(gòu)的程序

政府采購(gòu)的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購(gòu)程序是指一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購(gòu)直至采購(gòu)活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購(gòu)程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購(gòu)方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購(gòu)方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購(gòu)方式有不同的采購(gòu)程序，任何一項(xiàng)政府采購(gòu)都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購(gòu)需求計(jì)劃，公開采購(gòu)需求（2）選擇采購(gòu)方式（3）采購(gòu)合同的簽訂（4）采購(gòu)合同的執(zhí)行

二．政府采購(gòu)過程中存在的問題

1、政府采購(gòu)的范圍小

近幾年來(lái)，我市的政府采購(gòu)范圍，依照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購(gòu)還沒有納入政府集中采購(gòu)之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)用問答第49頁(yè).② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁(yè)。

類的采購(gòu)基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購(gòu)項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來(lái)賓接待等項(xiàng)目上，采購(gòu)品種單一，采購(gòu)規(guī)模小，總體采購(gòu)量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購(gòu)整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購(gòu)與不納入政府采購(gòu)差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購(gòu)用來(lái)節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說(shuō)有悖于政府理性。

2、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

政府采購(gòu)行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購(gòu)法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購(gòu)置通過政府采購(gòu)?fù)?，其余事?xiàng)基本上都是自行采購(gòu)。

（2）是由于沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算，有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購(gòu)行為不規(guī)范

政府采購(gòu)工作在我國(guó)試行至今，已有20多年。這些年來(lái)，隨著政府采購(gòu)在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購(gòu)尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購(gòu)部門不便追究，只有默許。

部分采購(gòu)單位平時(shí)對(duì)采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)目錄以及其他采購(gòu)文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購(gòu)的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購(gòu)目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購(gòu)的未實(shí)施政府采購(gòu)，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購(gòu)的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購(gòu)的情況。

（2）采購(gòu)方式選擇隨意大。

作為采購(gòu)過程中的采購(gòu)主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購(gòu)，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購(gòu)范圍或自行采購(gòu)的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等非主要采購(gòu)方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購(gòu)主體所選擇的采購(gòu)方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)，采購(gòu)撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購(gòu)程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購(gòu)業(yè)務(wù)，擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短采購(gòu)周期，不按規(guī)定發(fā)布采購(gòu)信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購(gòu)法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購(gòu)進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來(lái)，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無(wú)法知道評(píng)標(biāo)的過程也無(wú)法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購(gòu)重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購(gòu)規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購(gòu)效益的綜合評(píng)價(jià)。

4、政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

政府采購(gòu)工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購(gòu)行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來(lái)的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購(gòu)工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購(gòu)制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購(gòu)有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購(gòu)管理隊(duì)伍對(duì)政府采購(gòu)所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購(gòu)的建議

1、強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念

（1）政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購(gòu)的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購(gòu)預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無(wú)預(yù)算而擅自購(gòu)買政府采購(gòu)目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購(gòu)手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購(gòu)一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)以及政府采購(gòu)管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。政府采購(gòu)能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來(lái)節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購(gòu)的公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購(gòu)年鑒編委會(huì)編：中國(guó)政府采購(gòu)年鑒2013，第310頁(yè)。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購(gòu)受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購(gòu)程序難到位。單位采購(gòu)項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購(gòu)單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購(gòu)，要么執(zhí)行政府采購(gòu)就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購(gòu)行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購(gòu)為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。

第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建議采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則

政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)。實(shí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少?gòu)使用的是納稅人的錢，所以政府采購(gòu)所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購(gòu)制度不公開，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。目前的政府采購(gòu)信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購(gòu)方式，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購(gòu)工作的前提，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)。

政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三?！保丛O(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒有納入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)管部門不予審批采購(gòu)計(jì)劃，杜絕政府采購(gòu)的隨意行為，提高政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購(gòu)管理辦法。

（2）不斷完善政府采購(gòu)工作程序

政府采購(gòu)運(yùn)行中招投標(biāo)采購(gòu)是當(dāng)前政府集中采購(gòu)最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購(gòu)的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國(guó)際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光采購(gòu)”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程；評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評(píng)判，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對(duì)專家評(píng)委根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁＿x擇非財(cái)政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購(gòu)行為的監(jiān)督。

（3）健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購(gòu)工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購(gòu)法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，建立和完善有關(guān)政府采購(gòu)程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購(gòu)規(guī)模的審批權(quán)限以及采購(gòu)款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的制定、政府采購(gòu)方式、程序和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購(gòu)合同的簽訂、履行；采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和采購(gòu)重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購(gòu)程序的監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購(gòu)制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)政府采購(gòu)主管部門及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果公開；采購(gòu)程序和服務(wù)承諾公開；采購(gòu)的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購(gòu)的法律法規(guī)

目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購(gòu)人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購(gòu)行為，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購(gòu)涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購(gòu)程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平的重要保證。各級(jí)政府職能部門要高度重視政府采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購(gòu)工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購(gòu)人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，因此建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。完善政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

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