第一篇：形式與政策-2011年下半年我國經(jīng)濟形勢

2011年下半年我國經(jīng)濟形勢展望

上半年,黨中央、國務院實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,不斷加強和改善宏觀調(diào)控,經(jīng)濟運行總體良好,繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。投資、消費、出口穩(wěn)定增長,內(nèi)需拉動和支撐作用繼續(xù)增強,工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長,夏糧生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢向好,財政收支增長較快,貨幣信貸平穩(wěn)回落,經(jīng)濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。這些表明今年中央關于加強經(jīng)濟工作的一系列決策和部署是正確的、有效的。同時發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出,國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行又出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。下半年宏觀經(jīng)濟政策將繼續(xù)保特政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,把穩(wěn)定物價總水平放在宏觀調(diào)控的首要位臵,增強政策的針對性、靈活性、有效性,力求在“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間尋求平衡點,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

進入七月份以來，黨中央國務院又對今年下半年的經(jīng)濟政策作出了一系列新的部署：7月4-11日，國務院總理溫家寶先后召開四次經(jīng)濟形勢座談會，分別聽取部分省政府負責人、企業(yè)界負責人和經(jīng)濟專家的意見和建議；7月12日國務院常務會議分析了當前房地產(chǎn)市場形勢,研究部署繼續(xù)加強調(diào)控工作；胡錦濤總書記在7月21日召開的黨外人士座談會上，就繼續(xù)做好經(jīng)濟工作提出了6點意見；7月22日中共中央政治局召開會議，研究了當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。在此期間，中國人民銀行行長周小川在7月11日出版的《中國全融》雜志上撰文表示,今后相當長一段時期，要優(yōu)化貨幣政策目標體系,進一步落實好穩(wěn)健的貨幣政策,要更加突出和重視保持物價總水平基本穩(wěn)定的目標,關注更廣泛意義上的價格穩(wěn)定。結(jié)合這些情況，本專題將主要講以下四個問題：

一、上半年經(jīng)濟運行的基本情況

（一）經(jīng)濟增長溫和減速,總需求小幅放緩

1、經(jīng)濟增長溫和減速

（1）經(jīng)濟增長減速的總體狀況,上半年中國經(jīng)濟同比增長9.6%。

（2）由政策主導到自主運行的經(jīng)濟減緩增長,在應對金融危機期間，受一攬子計劃刺激，經(jīng)濟增速從2009年一季度6.6%的谷底,迅速回升至2010年一季度11.9%的高位。

（3）工業(yè)經(jīng)濟增加值略有減緩,工業(yè)品的供給面基本穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟仍然運行在平穩(wěn)較快的增長區(qū)間。

2、總需求整體上小幅放緩.總需求中投資需求、消費需求呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢，國外對我國商品的需求下降較為顯著，導致我國出口顯著下降。這三大需求的整體情況分別是：

（1）投資增長持續(xù)強勁,同另兩類需求不同的是，上半年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)不降反升，同比增長25.6%,增速比一季度加快0.6個百分點。（2）實際消費增長步入減速通道.6月份、社會消費品零售總額同比增長17.7%,扣除價格因素,實際增長為11.2%,消費實際增長為近年來同期最低水平。（3）外貿(mào)出口增速下滑,貿(mào)易順差同比下降

（二）價格水平持續(xù)上升,通脹呈現(xiàn)向非食品擴散的苗頭

1、消費品價格持續(xù)上,二季度以來居民消費價格持續(xù)上升。表明當前通脹壓力很大，且沒有得到有效緩解，通脹形勢仍然比較嚴峻。

2、導致消費品價格持續(xù)上漲的原因,導致食品價格繼續(xù)上行的主要因素發(fā)生了一些變化。一是因為去年的基數(shù)比較低，造成了今年上半年豬肉供給不足。二是成本推動造成的。養(yǎng)豬成本上升，由此推動價格的上漲。

（三）貨幣信貸繼續(xù)收緊，政策調(diào)控效果明顯顯現(xiàn)

上半年，中國人民銀行已經(jīng)連續(xù)6次上調(diào)人民幣存款準備金率，累計上調(diào)3個百分點，并3次上調(diào)存貸款基準利率，累計上調(diào)0.75個百分點。

二、下半年經(jīng)濟面臨的環(huán)境

我國下半年的經(jīng)濟發(fā)展面臨著喜憂參半的國內(nèi)外環(huán)境。其中有利的條件主要有三：一是世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持溫和復蘇的態(tài)勢，二是我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素仍然保持強勁的勢頭，三是房地產(chǎn)市場泡沫與信貸質(zhì)量總體處于可控范圍；不利因素主要有四：一是影響通脹的因素仍然較多，二是國際環(huán)境的不確定性上升，三是企業(yè)經(jīng)營困難加大，四是結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務仍然艱巨。因此經(jīng)濟形勢也是不樂觀的，不可掉以輕心。

（一）下半年的有利經(jīng)濟條件

1、世界經(jīng)濟有望繼續(xù)保持溫和復蘇,今年以來,全球經(jīng)濟溫和復蘇的態(tài)勢基本確立，一季度美國經(jīng)濟增長1.9%，雖然較去年四季度有所回落，但下半年經(jīng)濟有望加速上行。

2、我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然較為強勁,雖然上半年我國經(jīng)濟出現(xiàn)溫和放緩，但工業(yè)化、城市化、消費結(jié)構(gòu)升級、收入增長等經(jīng)濟增長的支撐力量并沒有發(fā)生變化。

3、房地產(chǎn)市場泡沫與信貸質(zhì)量總體風險可控,在剌激經(jīng)濟復蘇的過程中，我國經(jīng)濟也累積了一些風險性因素。其中比較突出的是房地產(chǎn)市場泡沫和地方政府融資平臺的巨額信貸。

（二）下半年的不利經(jīng)濟條件

1、影響通脹的因素仍然較多

本輪價格上漲明顯受到供給沖擊和外部輸入性因素的影響。進入2011年后，極端天氣發(fā)生頻率仍居高不下，洪旱災害接連發(fā)生，受災面積持續(xù)增加，結(jié)果導致食品價格回落緩慢。國際上則受美國二次量化寬松政策、西亞北非動蕩等因素的影響，大宗商品價格不斷沖高，嚴重脫離經(jīng)濟基本面。下半年，我國通脹形勢仍面臨著極端天氣、國際局勢和國際流動性過剩等多方面的因素影晌，還存在著較大的不確定性，這給宏觀政策的操作帶來較大的困難。

2、國際環(huán)境的不確定性上升

世界經(jīng)濟雖然有望保持溫和復蘇勢頭，但增長中的—些風險性因素也不可忽視。美國共和民主兩黨雖然在最后時刻達成了提高政府債務上限的協(xié)議，避免了債務直接違約，但經(jīng)歷此波折后，市場對美國國債的信心下降，美國國債被評級機構(gòu)歷史性地降低信用等級，美國債務問題將更加復雜，對其復蘇進程也會造成新的不利影響。歐盟的主權(quán)債務危機仍在發(fā)展，特別是作為歐元區(qū)第三大和第四大經(jīng)濟體的意大利和西班牙都有卷入危機的可能。對金融市場信心會構(gòu)成較大沖擊。甚至會影響到歐元的穩(wěn)定。日本全年的經(jīng)濟增長則仍然受到震后核危機的因擾，復蘇的進程還要視核危機的應對情況而定。

3、企業(yè)經(jīng)營困難加大

今年上半年，主要能源、原材料價格高位波動并向下游傳導，生產(chǎn)要素保障較緊，如國際油價上升了約25%，黃金和銅等重要金屬價格上漲了約15%，鐵礦砂價格同比大漲約50%。企業(yè)用工成本增加，部分地區(qū)勞動力工資上漲20%以上，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大困難。不同行業(yè)、不同企業(yè)之間出現(xiàn)分化。在信貸總體規(guī)模減少和商業(yè)銀行信貸惠及面有限的形勢下，一些小型、微型企業(yè)面臨的生存壓力增大。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務依然艱巨

上半年投資消費的此消彼長，使經(jīng)濟投資拉動的特征進一步強化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程出現(xiàn)一定程度的逆轉(zhuǎn)。特別是在當前各地投資熱情高漲、高耗能行業(yè)有抬頭的跡象，而代表企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)升級的設備投資增長總體較慢，下半年完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能和遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，推進企業(yè)兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。

三、下半年的政策取向

在7月21日召開的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記就繼續(xù)做好經(jīng)濟工作提出了6點意見。一是要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏。二是要繼續(xù)穩(wěn)定物價總水平，堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務。三是要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭全年農(nóng)業(yè)再獲好收成。四是要繼續(xù)保障和改善民生。五是要繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是要繼續(xù)深化改革開放。這些意見為我們下半年乃至今后的工作指明了方向。下半年的經(jīng)濟政策也就是圍繞這六個方面展開的。

（一）保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性

1、為什么要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性穩(wěn)定性

（1）累積的矛盾 上半年我國實行的穩(wěn)健貨幣政策和積極財政政策的政策效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但由于經(jīng)濟運行的慣性和一些國內(nèi)外因素的沖擊，宏觀調(diào)控的一些主要目標還尚未實現(xiàn)，如物價漲幅較高，房地產(chǎn)市場的泡沫還在發(fā)展，經(jīng)濟中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍沒有明顯緩解

（2）新出現(xiàn)的問題 另一方面，針對當前經(jīng)濟運行中的一些新問題新情況，并考慮政策的滯后效應和全球復蘇進程的復雜性、不確定性

2、保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性的對策

根據(jù)下半年經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，宏觀調(diào)控要把握好調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。其對策主要有：(1）下半年要更加注重結(jié)構(gòu)性信貸政策，進一步加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和保障性住房的信貸支持力度；（2）財政投入政策重點圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加強民生領域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的投入；（3）積極采取稅收優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)技術(shù)改造和設備更新的支持力度，尤其是對中小企業(yè)的支持力度，鼓勵其加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，盡快走出困境。

（二）堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務

1、堅持穩(wěn)定物價的必要性 物價上漲較快仍是當前經(jīng)濟運行中最為突出的矛盾和問題。通脹不僅關系到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，也關系到社會穩(wěn)定。不僅是經(jīng)濟問題，也是民生問題。因而必須多管齊下控制物價過快上漲。

2、穩(wěn)定物價的對策（1）堅持穩(wěn)健的貨幣政策，逐步改變流動性過剩的局面，使貨幣信貸增長由危機時的應急狀態(tài)恢復正常，從而消除通脹的貨幣條件；（2）充分發(fā)揮財政政策在應對供給沖擊型通脹中的重要作用，通過擴大財政支出、提高補貼、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，降低生產(chǎn)流通成本，減輕企業(yè)和個人負擔，提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，從而保障供給、緩解物價上漲壓力并把通脹的負面影響降至最??；（3）嚴格市場監(jiān)管、大力整頓市場價格秩序，特別要加強對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的監(jiān)管，防止游資再次借機大肆炒作農(nóng)產(chǎn)品；（4）加強對超市、農(nóng)貿(mào)市場等生活必需品以及餐飲、交通運輸?shù)葍r格檢查，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，嚴防“搭車”漲價；（5）及時公布價格信息、引導公眾全面客觀看待價格形勢，穩(wěn)定社會通脹預期。

（三）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力爭全年農(nóng)業(yè)再獲好收成

我國當前的物價上漲主要是由食品價格上漲拉動的，食品價格上漲對通脹的作用率超過三分之二。因而搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是穩(wěn)定價格總水平的基礎，農(nóng)產(chǎn)品供需平衡了，物價上漲的壓力才會減輕。首先要在夏糧豐收的基礎上，繼續(xù)采取積極措施，努力實現(xiàn)我國全年糧食生產(chǎn)“八連增”。其次政府將加大對農(nóng)業(yè)基礎設施投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。幾年開始以水利建設為突破口，切實提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，從而保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長潛力。三是加大對當前供給不足的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如生豬生產(chǎn)的扶持力度，通過提高補貼、擴大養(yǎng)殖規(guī)模、加強疫病公共防控和強化信貸保險支持等方式，盡快恢復生產(chǎn)，保障供給。

（四）要繼續(xù)保障和改善民生

保障和改善民生是落實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。這既是一個長期的任務，也要落實在年度目標里。今年保障和改善民生的重點是加快保障性住房建設、按照中央的安排，今年全國要開工建設1000萬套保障性住房，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民居住困難的問題。為此，要加大保障性住房的土地供給，多渠道籌措建設資金，加強督導檢查，切實保證保障性住房的開工率。除保障性住房外，今年還要在促進就業(yè)、加快發(fā)展教育、推進社會保障體系建設、深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革、提高基本公共服務均等化、加大收入分配調(diào)節(jié)力度等保障和改善民生方面取得積極進展。

（五）繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當前乃至今后相當長一段時期我國經(jīng)濟工作的重點，是我國經(jīng)濟能否在危機后繼續(xù)保持較快增長的關鍵。因此中央提出了與之相關的七項政策：

1、要進一步加大落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能減排的政策力度，尤其要加大對鋼鐵、有色、水泥等這些產(chǎn)能過剩較多行業(yè)和落后產(chǎn)能的淘汰力度。

2、同時，要加強對重點地區(qū)的督導，力控“兩高”行業(yè)過快增長，按計劃完成年度調(diào)控目標，以防年底突擊減排。

3、抓住當前有利時機，加快建立產(chǎn)業(yè)退出機制，促進落后生產(chǎn)能力有序退出。

4、隨著“十二五”規(guī)劃項目的啟動，地方政府必須嚴把環(huán)境、用地、金融、項目投資管理關，嚴格執(zhí)行不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的有關規(guī)定。

5、與此同時，要著力培育新的增長點，加快重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造，進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及科技含量高、市場需求潛力大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，盡快形成新的競爭優(yōu)勢。

6、進一步加大對服務業(yè)稅收、價格等政策方面的扶持力度，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納勞動力的主體作用。

7、前瞻性地研究布局一批未來市場需求量大以及與消費結(jié)構(gòu)升級密切相關的產(chǎn)業(yè)，增加有效供給，加快推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（六）要繼續(xù)深化改革開放

深化改革開放是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次矛盾和化解潛在風險的根本途徑。

今年要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、加強政府自身建設等方面，以更大的決心和勇氣加快推進重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革開放。今年的改革開放重點包括資源性產(chǎn)品價格改革、改革和完善稅收制度、完善食品安全監(jiān)管體制、完善多層次資本市場體系、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體系五項改革和深入收入分配及社會保障制度改革等。

四、下半年可望保持平穩(wěn)較快增長

綜合考慮當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢及面臨的國內(nèi)外環(huán)境、預計下半年經(jīng)濟增長仍然朝著調(diào)控的預期方向發(fā)展，即經(jīng)濟增長繼續(xù)溫和回落但仍能保持9%以上的較快增長，而價格快速上漲的勢頭將得到有效控制，通脹出現(xiàn)沖高回落的趨勢。預計2011年全年經(jīng)濟增長9.5%，略低于上半年9.6%的增長速度，全年消費價格指數(shù)上漲在5%左右，比上半年低0.4個百分點。

（一）工業(yè)生產(chǎn)放緩的態(tài)勢 從生產(chǎn)上來看，工業(yè)經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)運行、但采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）等先行指標顯示，工業(yè)增加值在近期仍呈小幅回落的態(tài)勢。

（二）消費需求的增長勢頭 占全部投資65%的社會投資增長較為強勁。

(三）出口增速的繼續(xù)下滑 一方面，由于世界經(jīng)濟復蘇還存在諸多不確定性，外需總體不是十分旺盛，貿(mào)易保護主義存在繼續(xù)抬頭的可能，另一方面，由于能源、原材料和勞動力價格等持續(xù)上漲導致出口型企業(yè)的生產(chǎn)成本進一步上升，加之人民幣升值步伐加快(二季度以來人民幣對美元和歐元均升值了約2%)，將使我國出口產(chǎn)品的價格競爭力受到較大影響，（四）通脹壓力依然嚴峻

1、國際影響因素 從國際看，美國二次量化寬松政策(QE2)6月結(jié)束，出于其國內(nèi)經(jīng)濟增長和就業(yè)的考慮，不排除繼續(xù)推出QE3的可能。日本震后短期內(nèi)向金融市場注資46萬億日元的滯后影響將逐步顯現(xiàn)，全球流動性面臨加劇泛濫的可能。此外，西亞北非地緣政局動蕩可能進一步升級。這些引起國際大宗商品價格高企的主要因素仍然存在。我國仍然面臨較大的輸入性通脹壓力。

2、國內(nèi)影響因素 從國內(nèi)看、雖然前期引起物價上漲的流動性、成本性因素得到一定的控制，但并未從根本上消除，而且還出現(xiàn)了一些新的漲價因素

3、價格回落的因素

當然，下半年也存在著一些有利于價格回穩(wěn)的因素。一是全球經(jīng)濟復蘇放緩將抑制國際大宗商品價格進—步上揚。二是國際社會正在采取共同行動減少大宗商品價格的大幅波動。三是今年我國有望實現(xiàn)糧食生產(chǎn)八連增，主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，這為農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定提供了基礎。四是政府已經(jīng)和將要出臺一系列降低生產(chǎn)流通成本的政策措施、其效應也將逐漸顯現(xiàn)。五是國內(nèi)貨幣信貸條件已出現(xiàn)明顯變化，對價格上漲也有一定的抑制作用。

第二篇：世界經(jīng)濟形勢及對我國影響 形式與政策論文

世界經(jīng)濟形勢變化及對我國的影響

自2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟已經(jīng)掙扎了將近6年。當前，國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹的壓力較大，世界經(jīng)濟仍處在深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。這一判斷意味著，不論從短期，還是中長期來看，國際經(jīng)濟環(huán)境將對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來多方面的影響。

一、世界經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)“弱增長”格局

國際貨幣基金組織(IMF)和聯(lián)合國在2013年的世界經(jīng)濟形式展望報告中雙雙調(diào)低了經(jīng)濟增長預期，這表明全球經(jīng)濟徹底擺脫金融危機影響仍有待時曰，總體上并沒有明顯好轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟復蘇步伐依然沉重經(jīng)濟增長速度仍將保持低迷的態(tài)勢。

美國經(jīng)濟延續(xù)復蘇勢頭。整體來看，美歐日經(jīng)濟中，美國相對來講還算不錯，2012年經(jīng)濟增長率為2.2%，2013年可能是2.0%左右。一個原因是家庭的資產(chǎn)負債表在不斷改善。但目前美國的主要問題是企業(yè)投資各種數(shù)據(jù)顯示美國企業(yè)現(xiàn)在手里有上萬億美元的錢放著不投資，而且政府投資也開始下降。

歐元區(qū)在經(jīng)濟復蘇中掙扎。歐洲的情況不那么樂觀。2012年歐元區(qū)經(jīng)濟增長率為-0.6%.2013年的情況相對好一些，但還是負增長，可能在-0.5%至0之間。這和它的政府支出縮減有很大關系。

日本的情況爭議比較大。這主要是因為安倍上臺以后推行了所謂“安倍經(jīng)濟學”的政策。2013年年初，安倍政權(quán)便迫不及待地推出了大規(guī)模的貨幣寬松政策，由此拉開了“安倍經(jīng)濟學”的序幕。隨后，日元自由落體式的貶值和日本股市火箭式的暴漲，讓人們一度相信“安倍經(jīng)濟學”能夠成為拯救日本經(jīng)濟的靈丹妙藥。但自進入5月以來，日元暴跌和日股瘋漲的勢頭戛然而止，取而代之的是過山車式的大起大落。日本媒體恍然大悟地哀嘆，“安倍經(jīng)濟學”的第一支箭很有可能已經(jīng)淪為海外對沖基金和國際投機資本家手中的“玩物”。不幸的是，被拴在這支箭上的是日本經(jīng)濟的未來和日本國民的福祉。但有一點可以肯定的是，安倍經(jīng)濟學解決不了日本經(jīng)濟面臨的深層次問題。企業(yè)競爭力問題、結(jié)構(gòu)改革問題，這些都不是通過注入流動性就能解決的。

多數(shù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩。發(fā)達國家速度下降，受外需急劇下降以及國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的影響發(fā)展中國家也放緩了經(jīng)濟增長的步伐。在金磚國家中，印度2013年全年增速應該在6%左右。但印度經(jīng)濟也存在很多問題，其中最主要的問題之一是通貨膨脹。巴西、俄羅斯、南非增長率全年大概也就是3%；東盟國家這幾年的經(jīng)濟情況都不錯，2013年第一季度增速達到5.6%。全年很可能是6%。

總之，當前的經(jīng)濟形勢表明，國際金融危機已由“急癥”轉(zhuǎn)為“頑癥”，演變成為二戰(zhàn)后最為嚴重、漫長的經(jīng)濟危機。雖然全球經(jīng)濟復蘇前景不容樂觀，但已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。目前美日歐三大經(jīng)濟體正趨于走上不同的復蘇進程，呈現(xiàn)多元化趨勢：美國的虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟都較為穩(wěn)??；日本因?qū)嵤鞍脖督?jīng)濟學”，虛擬經(jīng)濟開始回升，但能否拉動實體經(jīng)濟還是未知數(shù)；歐元區(qū)尚未擺脫主權(quán)債務危機，無論是虛擬經(jīng)濟還是實體經(jīng)濟都尚未展現(xiàn)復蘇跡象。

二、對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

不論從短期，還是中長期來看，國際經(jīng)濟環(huán)境將對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來多方面的影響。1．國際金融危機加快世界經(jīng)濟格局變遷，有助于提升我國話的語權(quán)

國際金融危機作使越來越多的以中國為代表的新興和發(fā)展中國家已經(jīng)緊密地融入到

全球國際分工鏈條當中，開始在協(xié)調(diào)全球應對金融危機方面發(fā)揮越來越重要的作用。在這種形勢下，我國的地位、影響力和話語權(quán)不斷提升，我國在全球經(jīng)濟治理中的地位、發(fā)言權(quán)和影響力已有較大躍遷，基本實現(xiàn)了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的角色轉(zhuǎn)變。

2．外需收縮和摩擦增多等因素直接沖擊我國出口

世界貿(mào)易增長下滑導致我國進出口貿(mào)易大幅回落。最關鍵的是，每當世界經(jīng)濟處于低迷不振的時候主要發(fā)達國家就會祭出貿(mào)易保護的大旗，各種貿(mào)易投資壁壘明顯增多。當前以及今后一個時期我國面臨的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)常態(tài)化、復雜化趨勢貿(mào)易摩擦將貫穿我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的全過程，應對貿(mào)易摩擦將是一項長期而艱巨的任務。

3．創(chuàng)新競爭力有被拉大的風險

金融危機后，為了重振本土工業(yè)，美歐等發(fā)達國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。然而，面對全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的新一輪工業(yè)革命浪潮，我國創(chuàng)新能力不足，與歐美發(fā)達國家在高端技術(shù)領域的差距面臨再次被拉大的風險。

三、我國應對方法

黨的十八大提出準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)深刻理解、緊緊抓住、切實用好國際環(huán)境變化倒逼出的新機遇，這些論述為我們正確認識和把握當今世界形勢和我國發(fā)展環(huán)境指明了方向、提出了要求。歷史經(jīng)驗證明，干事業(yè)、做工作，因勢利導、順勢而為，則事半功倍；形勢不明、逆勢而行，則鮮有成就。在世界經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期因勢利導、順勢而為，努力謀求更大的國家利益。

我國具備較強應對能力和其他國內(nèi)有利因素，可以抵消或者減弱外部環(huán)境的不利影響。改革開放以來，我國積極吸引外商直接投資，外資帶來了大量中低端技術(shù)，促進了我國技術(shù)進步。

在錯綜復雜的國際經(jīng)濟形勢中趨利避害、順勢而為，關鍵在于抓住促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。首先，堅持擴大內(nèi)需，保持合理的投資增長速度并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，特別是努力擴大消費需求，在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中建立消費需求增長的長效機制。其次，采取更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，培育我國商品和服務國際競爭新優(yōu)勢，特別是通過體制機制改革和政策配套加快形成我國開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第三篇：我國學前教育的形式與政策

第六部分 我國學前教育的形勢與政策

2010年是我國學前教育發(fā)展史上非常重要的一年。（重要事件）

1.7月29日正式頒布施行的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》對學前教育的改革和發(fā)展提出了綱領性的發(fā)展目標、任務和政策措施；

2.10月24日國家啟動了10個方面50個項目的教育體制改革試點，學前教育是其中之一，共4個項目； 國務院總理溫家寶11月3日主持召開國務院常務會議，研究部署當前發(fā)展學前教育的政策措施；

3.11月21日國務院下發(fā)了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的基本意見》(以下簡稱“國十條”)。學前教育必將在全國掀起新一輪的大發(fā)展。

第一章 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》

一、學前教育發(fā)展任務

（五）基本普及學前教育。學前教育對幼兒習慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。（學前教育事業(yè)發(fā)展的主要目標：幼兒在園人數(shù)2015年3400萬人、2020年4000萬人；學前一年毛入園率2015年85.0%、2020年95.0%；學前兩年毛入園率2015年70%、2020年80%；學前三年毛入園率2015年60%、2020年70%）

（六）明確政府職責。把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。

（七）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，新建擴建托幼機構(gòu)，在小學附設學前班，充分利用中小學布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。

二、保障措施

（一）加強教師隊伍建設

1.建設高素質(zhì)教師隊伍。

2.加強師德建設。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。

3.提高教師業(yè)務水平。完善培養(yǎng)培訓體系，做好培養(yǎng)培訓規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學能力。

4.提高教師地位待遇。

5.健全教師管理制度。

（1）完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準，明確教師任職學歷標準和品行要求。建立教師資格證書定期登記制度。（2）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。制定高等學校、幼兒園教師編制標準。（3）建立統(tǒng)一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高級教師職務（職稱）。探索在職業(yè)院校設置正高級教師職務（職稱）。加強學校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。（4）建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。城鎮(zhèn)中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教經(jīng)歷。（5）加強教師管理，完善教師退出機制。（6）制定校長任職資格標準，促進校長專

1業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級制。

（二）保障經(jīng)費投入

學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。

三、重大項目和改革試點

農(nóng)村學前教育推進工程。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用小學富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進行培訓。

第二章 解讀“國十條”

“國十條”是指2010年11月21日國務院發(fā)布的——《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）

“國十條”出臺的背景和意義

改革開放以來，我國學前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。

“國十條”立足當前，兼顧長遠，是積極發(fā)展學前教育的動員令，必將對全社會提高學前教育重要性的認識，促進億萬兒童健康成長，保障和改善民生，發(fā)揮極為重要的推動作用。

“國十條”的具體內(nèi)容

一、把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

【解讀】

2010年12月1日中共中央政治局委員、國務委員劉延東提出，要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性。

學前教育的公益性首先是由其社會功能所決定的。學前教育是所有兒童都應該公平享有的基本權(quán)利，這也可以認為是其公益性的體現(xiàn)之一?！秲和瘷?quán)利公約》（1989年）、《世界全民教育宣言》（1990年）、《達喀爾行動綱領》（2000年）全世界幾乎所有的國家都簽署了這三個重要國際文件，向兒童作出了提供學前教育服務以保證其基本權(quán)利的政治承諾。

我國幼兒教育機構(gòu)由四個部分組成：

一是教育部門辦園，即財政預算支持的幼兒園；

二是其他部門辦園，主要包括機關部隊、事業(yè)單位、社會團體(如婦聯(lián))和國有企業(yè)所辦的幼兒園。其中，機關部隊、事業(yè)單位等部門舉辦的幼兒園可以通過事業(yè)費預算等方式，間接進入財政預算，獲得部分經(jīng)費；

三是集體辦園，包括了城市的集體所有制企業(yè)園、街道園和農(nóng)村集體辦的幼兒園。這類幼兒園的經(jīng)費也有一定的集體經(jīng)濟支持；

四是私立園。公民個人或集資辦園。

這四類幼兒園中，前三類占到幼兒園總數(shù)的90％左右，其經(jīng)費實行的都是國家、單位和幼兒家庭共同分擔的投入機制，因而，在某種程度上都帶有“公辦” 的性質(zhì)，家庭負擔部分的比例不大。

隨著經(jīng)濟體制改革，企業(yè)剝離社會功能，事業(yè)單位精簡機構(gòu)，“公辦”性質(zhì)的幼兒園，特別是企事業(yè)單位和集體辦園迅速被關、轉(zhuǎn)、改，導致我國幼兒園的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變原先撐起我國幼兒教育大半壁江山的，以工人、普通公務員、服務行業(yè)職工等中低收入家庭子女為對象的企事業(yè)單位和集體辦園急速萎縮，取而代之的是完全靠家長付費且要從中盈利的民辦園!公共資金對幼兒教育的支持實際上變得越來越少!這樣的辦園結(jié)構(gòu)已迫使幼兒教育事實上改變了公共服務的性質(zhì)，偏離了公益性軌道。民辦園在市場經(jīng)濟背景下的興起與發(fā)展本身無可非議，在一定程度上緩解了幼兒入園的壓力，其貢獻是不容否認的。但是，如果寄希望于通過大力扶植民辦園的方式，解決入園難入園貴和普及學前教育的問題則是不可靠的。今天民辦園在我國幼兒園總體結(jié)構(gòu)中所占的比例過高，是不合理的。企事業(yè)及部門不再“辦社會”而推出的、為廣大中低收入家庭服務的幼兒園應該改為“社會辦”，即公共資金舉辦面向社會大眾的公共學前教育服務機構(gòu)。這種機構(gòu)就是我們所說的普惠性幼兒園。

發(fā)展公辦園要注意的首要問題是為誰服務的問題。必須明確的一點是，公共資金的功能是“保底”，一定要堅持“普惠性”原則。

在強調(diào)建設和諧社會，認識到教育是關系民生、關系社會公平和正義的今天，公共財政投入建設的只能是普惠性幼兒園!

普惠性幼兒園應該包括兩類：

一類是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及其直接指導和輻射的村園或班，以惠及廣大農(nóng)村，特別是中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的幼兒。其中，留守幼兒更應該成為被優(yōu)先考慮的對象。

第二類是城市平價幼兒園，包括運用公共財政舉辦的普惠性教辦園、企事業(yè)單位園、工廠園、街道園和新建普通住宅區(qū)的配套幼兒園，以及社區(qū)幼兒班、幼兒活動中心等，主要服務對象為城鎮(zhèn)中低收入家庭的幼兒，包括外來務工家庭的幼兒。

二、多種形式擴大學前教育資源。

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教育作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標準。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉(zhuǎn)入學前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業(yè)。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。

四、多種渠道加大學前教育投入。

各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育。規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理。

五、加強幼兒園準入管理。

完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導?？h級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>

六、強化幼兒園安全監(jiān)管。

各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費管理。

國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收

費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。

加強對幼兒園保教工作的指導，2010年國家頒布幼兒學習與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

【解讀】

1.“保證適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育”；

（1）所有幼兒園都應有質(zhì)量保證；

（2）所有適齡兒童都應接受有質(zhì)量的學前教育；

（3）所有幼兒園的質(zhì)量都應受到政府的督導評估；

（4）所有教育內(nèi)容與方式都應符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律。

2.特別提出防止“小學化”“成人化”傾向

科學保教，提高質(zhì)量。抓住了學前教育發(fā)展的“生命線”；也是促進學前教育公平、實現(xiàn)每個兒童身心全面和諧發(fā)展的根本保證。

一要為兒童創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發(fā)展。

二要強化對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，進一步完善學前教育質(zhì)量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。

三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質(zhì)量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規(guī)律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

九、完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（財政部門；城鄉(xiāng)建設和國土資源部門；人力資源和社會保障部門；價格、財政、教育部門衛(wèi)生部門；婦聯(lián)、殘聯(lián)等發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織）

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動計劃。

各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解任務，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導部門要把學

前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結(jié)果向社會公示。教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

【解讀】

劉延東提出，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當?shù)貙W前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。

劉延東要求行動計劃要突出針對性、操作性，對于發(fā)展學前教育所面臨的現(xiàn)實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

提出四點具體要求：

一是科學規(guī)劃，合理布局。要準確掌握基本情況和突出問題，從當?shù)貙嶋H和群眾需求出發(fā)，合理安排規(guī)劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。

二是確定目標，明確任務。要著眼本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發(fā)展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對所需的財政投入要有適當?shù)姆謸壤?，列入財政預算，統(tǒng)籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。

四是明確責任，抓好落實。各省區(qū)市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規(guī)劃要落實到點。要有針對性地設計發(fā)展學前教育的工程項目，并納入當?shù)卣畬嵤┑拿裆こ?，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實?？傊?，《規(guī)劃綱要》、《國十條》的頒布，使得學前教育的改革與發(fā)展站在了一個新的歷史起點上，方向已經(jīng)指明，任務已經(jīng)確定，藍圖已經(jīng)繪好，展現(xiàn)在我們面前的，一定是一個光輝燦爛的未來。

第四篇：當前形式政治課經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策

當前經(jīng)濟形勢

國家宏觀調(diào)控政策

如果我們必須討論當前我國的經(jīng)濟形勢的時候，就會發(fā)現(xiàn)一個無法回避的問題，那就是08年的經(jīng)濟危機，它在很大程度上影響了我國經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。因此，討論當前我國的經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策就不可避免地要從次貸危機開始談起。

次貸即“次級subprime 按揭貸款”（mortgage loan），“次”的意思是指：與“高”、“優(yōu)”相對應的，形容較差的一方，在“次貸危機”一詞中指的是信用低，還債能力低。

次級按揭貸款是國外住房按揭的一種類型，貸給沒多少收入或個人信用記錄較低的人。之所以貸款給這些人，是因為貸款機構(gòu)能收取比良好信用等級按揭更高的按揭利息。在房價高漲的時候，由于抵押品價值充足，貸款不會產(chǎn)生問題；但房價下跌時，抵押品價值不再充足，按揭人收入又不高，面臨著貸款違約、房子被銀行收回的處境，進而引起按揭提供方的壞帳增加，按揭提供方的倒閉案增加、金融市場的系統(tǒng)風險增加。

當這種風險增加到一個無法控制的時候，再加上人為地炒作，次貸危機便爆發(fā)開來，而從1929-1933年的經(jīng)濟大危機便可以看出世界早已經(jīng)成為一個有機整體。而當超級大國美國爆發(fā)經(jīng)濟危機的時候，與美國經(jīng)濟聯(lián)系緊密的中國便首當其沖地受到了波及。在此我們并不議論次貸危機對美國和對世界的影響，就從中只抓住對中國的影響，而這，便影響了當前的國家宏觀調(diào)控政策。

第一，次貸危機主要影響我國出口。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型便是基于出口疲敝而變的越來越緊迫。

其次，我國將面臨經(jīng)濟增長趨緩和嚴峻就業(yè)形勢的雙重壓力。這兩年來，民生關注的就是大學生找不到工作，而資本縮水生產(chǎn)力下降，便影響到我國的經(jīng)濟增長。

最后，次貸危機將加大我國的匯率風險和資本市場風險。08年之前中國是買股票買瘋了，而在之后是走著進去抬著出來，許多人被套死在股市里至今仍然未能走脫出來。

問題來了，自然有解決問題的措施，我國的宏觀調(diào)控政策便立馬登臺救場，四萬億重拳出擊，再加上我國強有力的行政管理能力與調(diào)控能力，使得我國很快從經(jīng)濟危機的困境中走了出來。而隨著09年的發(fā)展以來，我國經(jīng)濟開始復蘇，但一些問題在09年與10年越來越凸現(xiàn)出來，比如說房價，比如說通貨膨脹。

國家統(tǒng)計局于2010年07月15日發(fā)布的新聞發(fā)布會上做了以下初步測算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值172840億元，按可比價格計算，同

比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值13367億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值85830億元，增長13.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值73643億元，增長9.6%。從以上資料可以看出我國經(jīng)濟基本上得到復蘇，而在投資，消費，出口方面人民日報指出：今年消費需求仍將保持平穩(wěn)增長，人們擔心的是世界經(jīng)濟復蘇乏力特別是歐洲債務危機對出口的影響，以及樓市調(diào)控對投資的影響。

當前，美歐日經(jīng)濟復蘇乏力，消費不穩(wěn)，失業(yè)率趨于上升。然而，由于各國宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性有所增強，世貿(mào)組織等國際協(xié)調(diào)機制有助于減少貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，發(fā)達國家以新能源、綠色革命為主導的新一輪經(jīng)濟刺激計劃有望形成新的增長點，亞太地區(qū)經(jīng)濟體復蘇勢頭良好等因素，世界經(jīng)濟二次探底、急劇惡化的可能性較小，像2008年那樣的惡劣局面不大可能在今年重演。

歐債危機對中國出口至少有三重影響，歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，我對歐出口占全部出口的1/6，歐債危機帶來的歐洲市場需求不振和歐元貶值、人民幣升值都將影響我對歐出口；與此同時，歐元貶值、美元升值會影響美國出口甚至其經(jīng)濟，對中國的需求也可能相應減少。

不過歐債危機對中國出口的影響有限，今年出口增幅仍有望達到10%—15%。這一預計甚至比我們年初的判斷更加樂觀。雖然人民幣對歐元升值，但我對歐出口的主要競爭對手——中國周邊國家的貨幣升值更快，因而中國產(chǎn)品的競爭力依然很強。“中國出口產(chǎn)品中相當一部分是日常生活必需品，需求比較剛性。此外，技術(shù)含量較高的制成品比重也越來越大。所以，‘中國制造’的生命力很強。

而在樓市調(diào)控對投資需求影響方面，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重在18%以上，因此樓市調(diào)控可能會影響投資增速，但這種影響不大。

雖然樓市成交量大幅下挫，但似乎并未傷及房地產(chǎn)投資的“元氣”。數(shù)據(jù)顯示，5月份房地產(chǎn)投資同比增長仍高達43.5%，環(huán)比增長19.4%。“由于開發(fā)商資金充裕、保障性住房投資擴大，房地產(chǎn)投資仍將保持合理的增長態(tài)勢?？赐顿Y需求的后勁，主要看新開工項目投資這一指標。今年1至4月，新開工項目投資增長31.3%，只低于超常增長的2009年，與2005年的26.2%、2006年的32.2%、2007年的18%等正常年份增幅相比仍處于較高水平，說明投資需求仍將保持強勁增長?！?/p>

“今年中國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，增速有所回調(diào)還有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。由于世界經(jīng)濟復蘇前景依舊充滿變量，我們應當保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，適時靈活地調(diào)整政策的力度、節(jié)奏、重點，防止惡化人們的預期、加大經(jīng)濟下行壓力。而在這方面政府已經(jīng)做了很大的努力 為加強流動性管理，適度調(diào)控貨幣信貸投放，中國人民銀行決定，從2010年11月29日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。政府通過中國人民銀行在調(diào)控經(jīng)濟增長幅度。至于結(jié)果如何，還得看它具體成效。

總之我國當前經(jīng)濟形式良好，在宏觀調(diào)控政策大體符合的基礎下，我國經(jīng)濟形勢有望再創(chuàng)輝煌。

4.資本市場可能擴容。針對當前市場流動性充足，通脹及資產(chǎn)價格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動性方式的安全性、積極性和建設性來看，在對募集資金嚴加監(jiān)管的前提下，積極有序引導資金進入資本市場，不僅有利于疏導吸納過剩的流動性，避免其進入農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)投機投資領域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進資本的形成，進而推動實體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，未來證券市場擴容的步伐將可能加快。

5.清理規(guī)范地方投融資平臺的節(jié)奏和力度將微調(diào)。全國性的地方融資平臺貸款還本付息高峰期將于2012左右來臨，屆時地方平臺所誘發(fā)的財政金融風險可能加大。預計國家有關部門會抓住高峰年來臨之前的緩沖期，加快進行規(guī)范清理和風險排查。同時，為避免引發(fā)融資需求萎縮和宏觀緊縮效應，預計國家將進一步區(qū)別政策對象、細化分類處理，并適度調(diào)整清理工作和力度和節(jié)奏。此間如果調(diào)控失度或出現(xiàn)嚴重的風險暴露，中央很可能通過再次放松流動性以實現(xiàn)風險展期，避免大規(guī)模融資緊縮對經(jīng)濟的破壞。

6.房地產(chǎn)市場調(diào)控將長期持續(xù)，并逐步調(diào)整側(cè)重。本次調(diào)控是國家具有綜合性、長遠考慮的戰(zhàn)略舉措。如果不出現(xiàn)經(jīng)濟明顯下滑，國家將繼續(xù)保持政策壓力相對穩(wěn)定。預計短期將重點貫徹執(zhí)行好已出臺各項政策，不會繼續(xù)密集出臺相關抑價措施，中長期針對購房群體和商業(yè)銀行的部分限購措施則將逐步退出，對房地產(chǎn)的調(diào)控側(cè)重點將從直接針對購買行為轉(zhuǎn)向增加供給并改善供給結(jié)構(gòu)，從權(quán)宜性的調(diào)控手段向促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展的制度建設切換。

一是房產(chǎn)稅改革試點可能逐步推開，通過引導對中長期房價的預期抑制市場投機活動。二是將大力構(gòu)建多層次保障性住房體系，重點加強廉租住房和公共租賃住房建設。鑒于全國大范圍推開房地產(chǎn)

稅制改革尚需時日，短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。因此加快推進保障性住房建設將是今后一段時間調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要手段。同時，保障性住房建設還將為我國加快推進城市化進程創(chuàng)造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產(chǎn)價格過快上漲兩利。

此外，針對近期房地產(chǎn)調(diào)控和加息政策背景下開發(fā)貸款環(huán)比增速和房地產(chǎn)新開工項目數(shù)急速下滑態(tài)勢，國家可能加大對中小開發(fā)商資金籌措難等問題的關注，采取相關措施，防止因大面積出現(xiàn)開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)新一輪商品房供給不足。

7.一些關鍵領域的改革將啟動?！笆濉睍r期，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革將啟動。譬如，將啟動收入分配制度改革，大力促進社會公平正義；將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，促進土地依法流轉(zhuǎn)；將啟動房產(chǎn)稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級政府一定稅政管理權(quán)限；將試點存款利率適度上浮，通過金融要素定價機制促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革的推進將進一步釋放出中國經(jīng)濟的活力，從體制機制上切實促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第五篇：當代世界經(jīng)濟形勢及我國應對政策

當代世界經(jīng)濟形勢及我國應對政策

（一）當今世界經(jīng)濟形勢

2010年，世界經(jīng)濟在經(jīng)濟刺激計劃和寬松貨幣政策的支撐下，復蘇勢頭較為強勁。2011年，盡管國際經(jīng)濟環(huán)境 短期向好，但是各國經(jīng)濟刺激計劃基本結(jié)束，世界經(jīng)濟、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)難以保持2010年的反彈性增長，增速可能明顯放緩;就業(yè)、赤字、債務、產(chǎn)能過剩、通 脹、資本流動等引發(fā)的不確定性風險可能繼續(xù)釋放，主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策可能進一步分化。

近幾年來世界經(jīng)濟高速增長的原因，一是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體增長速度提高；二是經(jīng)濟全球化水平提升帶來的效率和收益提高；三是金融創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的推 動；四是全球房地產(chǎn)業(yè)興旺對實體經(jīng)濟的拉動以及財富效應帶來的過度消費增長。但是，世界經(jīng)濟在20世紀90年代末新經(jīng)濟泡沫破滅之后并沒有進行應有的調(diào) 整，而是在新的模式下，步入了這一輪高速增長階段。因此，當前的金融危機和世界經(jīng)濟調(diào)整不僅僅是周期性的，更主要體現(xiàn)在全球經(jīng)濟版圖正在發(fā)生變化，表現(xiàn)為 虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟關系的調(diào)整以及金融市場結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新的調(diào)整。世界經(jīng)濟需要在深層次上進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，找到實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

從國際貿(mào)易規(guī)模、關稅貿(mào)易保護程度、利用外資金額以及外資企業(yè)產(chǎn)值等多項指標衡量，我國都已經(jīng)成為最開放的發(fā)展中經(jīng)濟體之一。金融危機和世界經(jīng)濟增長放 緩，對我國經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生多方面影響。與此同時，我國投資和出口拉動型增長方式在短期內(nèi)很難根本改變，人民幣升值壓力在一定時期內(nèi)將繼續(xù)存在。我國應主動 化解不利影響，在調(diào)整依靠高出口帶動經(jīng)濟增長模式的同時，盡可能擴大全球化收益，并注重經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)。

（二）我國的應對政策

國內(nèi)消費市場拓展空間巨大。中國是13億人口的發(fā)展中國家，與發(fā)達國家比較，居民生活水平比較低下，改善生存狀態(tài)的要求比較普遍。在收入持續(xù)較快增長的支持下，預計在汽車、住房等方面的需求會持續(xù)擴大。與巨大的人口規(guī)模、巨大的城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的人口規(guī)模聯(lián)系，可以認為中國未來消費市場拓展的空間十分廣闊。

國內(nèi)投資增長潛力巨大。就業(yè)壓力和改善現(xiàn)狀的迫切愿望，形成了高漲的投資熱情；房地產(chǎn)、汽車工業(yè)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系深化以及工業(yè)化、城市化進程加快等變化，為投資提供了廣闊空間；巨大的國民總儲蓄和國外投資，為投資提供了充足的資金支持。在這些因素支持下，國內(nèi)投資增長潛力巨大。

政府的宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷積累，宏觀調(diào)控在穩(wěn)定經(jīng)濟運行，防止大起大落方面發(fā)揮著越來越重要的作用。新一輪經(jīng)濟較快增長動力十分強勁，但并未出現(xiàn)經(jīng)濟全面過熱，相反，出現(xiàn)了持續(xù)5年的較高增長。這表現(xiàn)了宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用更加突出。當前經(jīng)濟形勢的變化，既有外部環(huán)境的影響，也是主動調(diào)控的結(jié)果。針對當前經(jīng)濟形勢的變化，宏觀調(diào)控政策及時作出反應，包括調(diào)整貸款額度，下調(diào)貸款利率和部分金融機構(gòu)的存款準備金率；降低高新技術(shù)企業(yè)和微利小企業(yè)的所得稅率，對中小企業(yè)提供貸款貼息和擔保；調(diào)整證券交易印花稅征收辦法等。這些對于改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，改善股市投資環(huán)境都有積極作用。