第一篇：《山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》

山西省人民政府印發(fā)山西省 行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定的通知

晉政發(fā)[2009]23號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

《山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年五月三十一日

山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,推進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法案卷,是指行政執(zhí)法部門在行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葓?zhí)法活動(dòng)中形成的法律文書和材料等經(jīng)依法歸檔的案卷。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府,政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門,上一級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門,行政執(zhí)法部門對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中形 成的業(yè)已結(jié)案的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。

第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法部門包括:具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織、依法接受委托執(zhí)法的組織。

第四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)依法、公平、公正開展,堅(jiān)持實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合;內(nèi)容規(guī)范與形式規(guī)范相結(jié)合;糾正違法和激勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合;評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合;層級(jí)監(jiān)督與行政執(zhí)法部門內(nèi)部自我監(jiān)督相結(jié)合的工作原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所屬行政執(zhí)法部門和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。

上級(jí)行政執(zhí)法部門可按系統(tǒng)組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,并對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

設(shè)區(qū)的市人民政府及縣(市、區(qū))人民政府與省級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查信息溝通機(jī)制,保障行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法案卷 評(píng)查工作,加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)。

第七條 組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)符合檔案、保密法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,采取措施保證被評(píng)查的行政執(zhí)法案卷的整潔和完好無損。

第二章 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的組織和程序

第八條 縣級(jí)以上人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)、本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際,建立和完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作規(guī)范,組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

第九條 行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員對(duì)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行定期或者不定期自查,并按照開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案對(duì)本部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面評(píng)查。

第十條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查可以聘請(qǐng)專家、學(xué)者、具有法制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員、有關(guān)專業(yè)人員等參加評(píng)查,也可以通過考試擇優(yōu)遴選評(píng)查人員,并發(fā)給聘書。

第十一條 組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)、本部門實(shí)際選擇或者采取適宜的方式方法,鼓勵(lì)創(chuàng)新。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查的方法有選送案卷評(píng)查法、抽取案卷評(píng)查法、綜合案卷評(píng)查法和其他案卷評(píng)查法。

第十二條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的具體方式以查閱行政執(zhí)法案卷為主,根據(jù)工作需要,也可以結(jié)合聽取被評(píng)查行政執(zhí)法部門匯 報(bào)或者采取信息化等手段進(jìn)行評(píng)查。

第十三條 組織實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查,可以按照下列程序進(jìn)行:

(一)成立行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu),制訂行政執(zhí)法案卷評(píng)查方案,下發(fā)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知,部署工作,提出要求,明確行政執(zhí)法案卷評(píng)查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求等;

(二)采取隨機(jī)抽取案卷辦法評(píng)查行政執(zhí)法案卷的,要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門按規(guī)定提供或者報(bào)送一定期限內(nèi)的行政執(zhí)法案卷目錄,由行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)根據(jù)行政執(zhí)法案卷目錄按比例隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷;

(三)采取選送案卷辦法評(píng)查行政執(zhí)法案卷的,要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門按要求提供或者報(bào)送自選行政執(zhí)法案卷;

(四)評(píng)查行政執(zhí)法案卷可以到被評(píng)查行政執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查,也可以在行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)確定的地點(diǎn)進(jìn)行;

(五)行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員根據(jù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)審查行政執(zhí)法案卷并制作或者填寫統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法案卷評(píng)查單;

(六)行政執(zhí)法案卷評(píng)查單應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)行政執(zhí)法案卷名稱、文號(hào)、存在的問題、判定的依據(jù)、初評(píng)意見和建議等,并由兩名行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員簽字;

(七)行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行集體評(píng)議制,行政執(zhí)法案卷評(píng)查 組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問題,并在案卷評(píng)查單上注明復(fù)核意見;

(八)組織聽取被評(píng)查行政執(zhí)法部門對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的意見,并根據(jù)被評(píng)查行政執(zhí)法部門意見對(duì)所評(píng)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行再次復(fù)核,對(duì)確認(rèn)有誤的評(píng)判予以修正,并最終確定所評(píng)行政執(zhí)法案卷結(jié)果;

(九)對(duì)可能影響公正評(píng)查的,行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)評(píng)查人員回避;

(十)確因工作需要,對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí),行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具公文并采取特殊登記措施,由專人保管、專人評(píng)查,防止毀損、遺失、泄密;

(十一)反饋或者通報(bào)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況和結(jié)果,并向本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法部門報(bào)告工作;

(十二)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的不符合行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的,以行政執(zhí)法監(jiān)督通知書形式要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門進(jìn)行整改;

(十三)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)束后,行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知被評(píng)查行政執(zhí)法部門辦理交接手續(xù),取回行政執(zhí)法案卷。

第三章

行政執(zhí)法案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)

第十四條 組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的具體情況和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的年度重點(diǎn),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制訂行政執(zhí)法案卷評(píng)查的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)全面真實(shí)反映行政執(zhí)法活動(dòng),體現(xiàn)行政執(zhí)法行為的合法性、適當(dāng)性和規(guī)范性要求。具體方面主要包括:

(一)行政執(zhí)法行為主體具備行政執(zhí)法主體資格;

(二)行政執(zhí)法行為程序不缺少法定步驟,不超過法定時(shí)限;

(三)行政執(zhí)法行為所認(rèn)定的事實(shí)清楚,證據(jù)充分;

(四)執(zhí)法文書使用符合法定要求,有關(guān)記錄內(nèi)容清楚,格式規(guī)范;

(五)行政執(zhí)法行為有現(xiàn)行有效的法定依據(jù);

(六)適用法律、法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)確,裁量適當(dāng);

(七)行政執(zhí)法文書送達(dá)符合法定形式與要求;

(八)行政執(zhí)法決定的執(zhí)行符合法定形式與要求;

(九)行政執(zhí)法文書和材料的立卷歸檔符合立卷歸檔有關(guān)規(guī)定。

第十六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行百分制,根據(jù)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),可以評(píng)定為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。

第四章 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的應(yīng)用與處理

第十七條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法評(píng)議考核、依法行政評(píng)議考核、目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員年終考核等 相關(guān)考核的重要依據(jù)之一。

第十八條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,建立健全糾錯(cuò)機(jī)制,研究制定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的整改措施。

第十九條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)對(duì)不按照工作部署和要求開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的行政執(zhí)法部門,應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng),并要求改正。

第二十條 在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷有下列情形之一的,行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法監(jiān)督通知書形式建議有關(guān)行政執(zhí)法部門按照法定程序撤銷該行政行為,并依法追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任,造成損害的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。

(一)行政執(zhí)法主體不合法的;

(二)行政執(zhí)法行為程序不符合法定要求,影響實(shí)體判斷的;

(三)作出的行政執(zhí)法行為無法定依據(jù)的;

(四)作出的行政執(zhí)法決定所依據(jù)的事實(shí)沒有證據(jù)證明的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)依法撤銷的行政行為。

第二十一條 依據(jù)第二十條規(guī)定存在應(yīng)當(dāng)撤銷有關(guān)行政執(zhí)法行為的情形,但有充分理由表明撤銷該行政執(zhí)法行為會(huì)給行政相對(duì)人或者國家利益、集體利益、他人利益造成更大損失的,可以不予撤銷,但要認(rèn)定其違法,并給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

第二十二條 在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)存在除第二十條所列情形之外其他不符合行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的問題,行政執(zhí) 法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的形式或者口頭反饋被評(píng)查行政執(zhí)法部門,要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

第二十三條 行政執(zhí)法部門接到行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督通知書后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書要求,采取措施進(jìn)行整改,并按要求將整改情況報(bào)告行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)。

第二十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從被評(píng)為優(yōu)秀等次的行政執(zhí)法案卷中選出典型的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行點(diǎn)評(píng),以此指導(dǎo)行政執(zhí)法工作。

第二十五條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評(píng)查行政執(zhí)法部門給予通報(bào)表揚(yáng),對(duì)案卷不合格率比較高的給予通報(bào)批評(píng)。

第五章 附

則

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府和行政執(zhí)法部門可以按照本規(guī)定,結(jié)合本地本部門實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。

第二十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第二篇：《山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》(精)

山西省人民政府印發(fā)山西省 行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定的通知 晉政發(fā)[2009]23號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu): 《山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年五月三十一日 山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定 第一章總則

第一條為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,推進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法案卷,是指行政執(zhí)法部門在行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葓?zhí)法活動(dòng)中形成的法律文書和材料等經(jīng)依法歸檔的案卷。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府,政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門,上一級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門,行政執(zhí)法部門對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中形

成的業(yè)已結(jié)案的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。

第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法部門包括:具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織、依法接受委托執(zhí)法的組織。

第四條行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)依法、公平、公正開展,堅(jiān)持實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合;內(nèi)容規(guī)范與形式規(guī)范相結(jié)合;糾正違法和激勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合;評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合;層級(jí)監(jiān)督與行政執(zhí)法部門內(nèi)部自我監(jiān)督相結(jié)合的工作原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所屬行政執(zhí)

法部門和下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的 行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。

上級(jí)行政執(zhí)法部門可按系統(tǒng)組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,并對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

設(shè)區(qū)的市人民政府及縣(市、區(qū)人民政府與省級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查信息溝通機(jī)制,保障行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法案卷

評(píng)查工作,加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)。第七條組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)符合檔案、保密法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,采取措施保證被評(píng)查的行政執(zhí)法案卷的整潔和完好無損。

第二章行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的組織和程序

第八條縣級(jí)以上人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)、本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際,建立和完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作規(guī)范,組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

第九條行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員對(duì)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行定期或者不定期自查,并按照開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作方案對(duì)本部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面評(píng)查。

第十條行政執(zhí)法案卷評(píng)查可以聘請(qǐng)專家、學(xué)者、具有法制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員、有關(guān)專業(yè)人員等參加評(píng)查,也可以通過考試擇優(yōu)遴選評(píng)查人員,并發(fā)給聘書。

第十一條組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)、本部門實(shí)際選擇或者采取適宜的方式方法,鼓勵(lì)創(chuàng)新。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查的方法有選送案卷評(píng)查法、抽取案卷評(píng)查法、綜合案卷評(píng)查法和其他案卷評(píng)查法。

第十二條行政執(zhí)法案卷評(píng)查的具體方式以查閱行政執(zhí)法案卷為主,根據(jù)工作需要,也可以結(jié)合聽取被評(píng)查行政執(zhí)法部門匯

報(bào)或者采取信息化等手段進(jìn)行評(píng)查。

第十三條組織實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查,可以按照下列程序進(jìn)行:(一成立行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu),制訂行政執(zhí)法案卷評(píng)查方案,下發(fā)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知,部署工作,提出要求,明確行政執(zhí)法案卷評(píng)查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求等;(二采取隨機(jī)抽取案卷辦法評(píng)查行政執(zhí)法案卷的,要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門按規(guī)定提供或者報(bào)送一定期限內(nèi)的行政執(zhí)法案卷目錄,由行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)根據(jù)行政執(zhí)法案卷目錄按比例隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷;(三采取選送案卷辦法評(píng)查行政執(zhí)法案卷的,要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門按要求提供或者報(bào)送自選行政執(zhí)法案卷;(四評(píng)查行政執(zhí)法案卷可以到被評(píng)查行政執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查,也可以在行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)確定的地點(diǎn)進(jìn)行;

(五行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員根據(jù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)審查行政執(zhí)法案卷并制作或者填寫統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法案卷評(píng)查單;(六行政執(zhí)法案卷評(píng)查單應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)行政執(zhí)法案卷名稱、文號(hào)、存在的問題、判定的依據(jù)、初評(píng)意見和建議等,并由兩名行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員簽字;(七行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行集體評(píng)議制,行政執(zhí)法案卷評(píng)查

組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問題,并在案卷評(píng)查單上注明復(fù)核意見;(八組織聽取被評(píng)查行政執(zhí)法部門對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)

果的意見,并根據(jù)被評(píng)查行政執(zhí)法部門意見對(duì)所評(píng)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行再次復(fù)核,對(duì)確認(rèn)有誤的評(píng)判予以修正,并最終確定所評(píng)行政執(zhí)法案卷結(jié)果;(九對(duì)可能影響公正評(píng)查的,行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)評(píng)查人員回避;(十確因工作需要,對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí),行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具公文并采取特殊登記措施,由專人保管、專人評(píng)查,防止毀損、遺失、泄密;(十一反饋或者通報(bào)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況和結(jié)果,并向本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政執(zhí)法部門報(bào)告工作;(十二對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的不符合行政執(zhí)法案卷

評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的,以行政執(zhí)法監(jiān)督通知書形式要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門進(jìn)行整改;(十三行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)束后,行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知被評(píng)查行政執(zhí)法部門辦理交接手續(xù),取回行政執(zhí)法案卷。

第三章行政執(zhí)法案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)

第十四條組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的具體情況和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作 的重點(diǎn),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制訂行政執(zhí)法案卷評(píng)查 的具體標(biāo)準(zhǔn)。第十五條 行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)全面真實(shí)反映行政執(zhí)法活動(dòng), 體現(xiàn)行政執(zhí)法行為的合法性、適當(dāng)性和規(guī)范性要求。具體方面主 要包括:(一行政執(zhí)法行為主體具備行政執(zhí)法主體資格;(二行政執(zhí)法行為程序不缺少法定步驟,不超過法定時(shí)限;(三行政執(zhí)法行為所認(rèn)定的事實(shí)清楚,證據(jù)充分;(四執(zhí)法文書使用符合法定要求,有關(guān)記錄內(nèi)容清楚,格式規(guī) 范;(五行政執(zhí)法行為有現(xiàn)行有效的法定依據(jù);(六適用法律、法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)確,裁量適當(dāng);(七行政執(zhí)法文書送達(dá)符合法定形式與要求;(八行政執(zhí)法決定的執(zhí)行符合法定形式與要求;(九行政執(zhí)法文書和材料的立卷歸檔符合立卷歸檔有關(guān)規(guī) 定。第十六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行百分制,根據(jù)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),可 以評(píng)定為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。第四章 第十七條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的應(yīng)用與處理 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法評(píng)議 考核、依法行政評(píng)議考核、目標(biāo)責(zé)任制考核、公務(wù)員年終考核等 6 相關(guān)考核的重要依據(jù)之一。第十八條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作, 建立健全糾錯(cuò)機(jī)制,研究制定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的整改措施。第十九條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)對(duì)不按照工作部署 和要求開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的行政執(zhí)法部門,應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批 評(píng),并要求改正。第二十條 在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷有下 列情形之一的,行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法監(jiān)督 通知書形式建議有關(guān)行政執(zhí)法部門按照法定程序撤銷該行政行 為,并依法追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任,造成損害的,應(yīng)當(dāng)按照 《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。(一行政執(zhí)法主體不合法的;(二行政執(zhí)法行為程序不符合法定要求,影響實(shí)體判斷的;(三作出的行政執(zhí)法行為無法定依據(jù)的;(四作出的行政執(zhí)法決定所依據(jù)的事實(shí)沒有證據(jù)證明的;(五其他應(yīng)當(dāng)依法撤銷的行政行為。第二十一條 依據(jù)第二十條規(guī)定存在應(yīng)當(dāng)撤銷有關(guān)行政執(zhí) 法行為的情形,但有充分理由表明撤銷該行政執(zhí)法行為會(huì)給行政 相對(duì)人或者國家利益、集體利益、他人利益造成更大損失的,可 以不予撤銷,但要認(rèn)定其違法,并給予嚴(yán)肅的批評(píng)教育。第二十二條 在行政執(zhí)法

案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)存在除第二十條 所列情形之外其他不符合行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的問題,行政執(zhí) 7 法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的形式或者 口頭反饋被評(píng)查行政執(zhí)法部門,要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門改進(jìn)行 政執(zhí)法工作。第二十三條 行政執(zhí)法部門接到行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī) 構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督通知書后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書要求, 采取措施進(jìn)行整改,并按要求將整改情況報(bào)告行政執(zhí)法案卷評(píng)查 組織機(jī)構(gòu)。第二十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從被評(píng)為優(yōu)秀等次的行政 執(zhí)法案卷中選出典型的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行點(diǎn)評(píng),以此指導(dǎo)行政執(zhí) 法工作。第二十五條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)在行政執(zhí) 法案卷評(píng)查中案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評(píng)查行政執(zhí)法部門給 予通報(bào)表揚(yáng),對(duì)案卷不合格率比較高的給予通報(bào)批評(píng)。第五章 附 則 縣級(jí)以上人民政府和行政執(zhí)法部門可以按照 第二十六條 本規(guī)定,結(jié)合本地本部門實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。第二十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。8

第三篇：滁州市行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定(試行)

滁州市人民政府關(guān)于

印發(fā)滁州市行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定（試行）的通知

滁政〔2012〕95號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《滁州市行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

滁州市人民政府 2012年9月3日

滁州市行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法部門在行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收、行政強(qiáng)制、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葓?zhí)法活動(dòng)中形成的法律文書、證據(jù)和有關(guān)材料等經(jīng)過依法歸檔的案卷。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府、政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門、上一級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法部門對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的業(yè)已結(jié)案的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。

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第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法部門是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織、依法接受委托執(zhí)法的組織。

第四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。市及各縣、市、區(qū)人民政府及其部門制定的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，不得與上級(jí)機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。各級(jí)政府制定的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)與上級(jí)政府部門制定的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)不一致的，以上級(jí)政府部門制定的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

第五條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)依法、公開、公平、公正開展，堅(jiān)持實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合；內(nèi)容規(guī)范與形式規(guī)范相結(jié)合；糾正違法和激勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合；評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合；層級(jí)監(jiān)督與行政執(zhí)法部門內(nèi)部自我監(jiān)督相結(jié)合的工作原則。

第六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作應(yīng)當(dāng)定期開展，每年不少于1次。第七條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。市級(jí)行政執(zhí)法部門可按系統(tǒng)組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，并對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)行政執(zhí)法部門開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第八條 組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，采取措施保證被評(píng)查的行政執(zhí)法案卷整潔和完好無損。

第二章 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的組織

第九條 各縣、市、區(qū)人民政府和各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際，建立和完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作規(guī)范，組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

第十條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查采取全面評(píng)查或者按系統(tǒng)評(píng)查的方式，評(píng)查機(jī)關(guān)可以直接評(píng)查，可以組織相互評(píng)查，必要時(shí)，也可以委托第三方評(píng)查。

第十一條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查可以聘請(qǐng)專家、學(xué)者、具有法制工

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作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員、政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員等有關(guān)專業(yè)人員參加評(píng)查。

第十二條 組織實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查，按照下列程序進(jìn)行:

（一）成立行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織，制訂行政執(zhí)法案卷評(píng)查方案，下發(fā)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知，部署工作，提出要求，明確行政執(zhí)法案卷評(píng)查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)限和要求等；

（二）采取隨機(jī)抽取案卷辦法評(píng)查的，要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門按規(guī)定提供或者報(bào)送一定期限內(nèi)的行政執(zhí)法案卷目錄，由行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織根據(jù)目錄按比例隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷；

（三）采取選送案卷辦法評(píng)查的，要求被評(píng)查行政執(zhí)法部門按要求提供或者報(bào)送自選行政執(zhí)法案卷；

（四）評(píng)查行政執(zhí)法案卷可以到被評(píng)查行政執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查，也可以在行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織確定的地點(diǎn)進(jìn)行；

（五）行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員根據(jù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)審查行政執(zhí)法案卷并制作或者填寫統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法案卷評(píng)查表；

（六）行政執(zhí)法案卷評(píng)查表應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)行政執(zhí)法案卷名稱、文號(hào)、存在的問題、判定的依據(jù)、初評(píng)意見和建議等，并由行政執(zhí)法案卷評(píng)查組成員簽字；

（七）行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行集體評(píng)議制，行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織應(yīng)當(dāng)集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問題，確定所評(píng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果；

（八）對(duì)可能影響公正評(píng)查的，行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)評(píng)查人員回避；

（九）確因工作需要，對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)，行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織應(yīng)當(dāng)由專人保管、專人評(píng)查，防止毀損、遺失、泄密；

（十）行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織書面報(bào)告行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況和結(jié)果；

（十一）行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)束后，行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織應(yīng)當(dāng)

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通知被評(píng)查行政執(zhí)法部門取回行政執(zhí)法案卷。

第三章 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的應(yīng)用

第十三條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政執(zhí)法評(píng)議考核、依法行政考核等相關(guān)考核的重要依據(jù)之一。

第十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制，研究制定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的整改措施。

第十五條 對(duì)不按照工作部署開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的行政執(zhí)法部門予以通報(bào)批評(píng)，限期改正。

第十六條 在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷有下列情形之一的，案卷評(píng)查機(jī)關(guān)依法確定該項(xiàng)行政行為違法或依照法定程序撤銷該行政行為，并依法追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任，造成損害的，按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定予以賠償。

（一）行政執(zhí)法主體不合法的；

（二）行政執(zhí)法行為程序不符合法定要求，影響認(rèn)定事實(shí)和適用法律的；

（三）作出的行政執(zhí)法行為無法定依據(jù)的；

（四）作出的行政執(zhí)法決定所依據(jù)的事實(shí)沒有證據(jù)證明的；

（五）其他不合法的行政行為。

第十七條 在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)存在第十六條所列情形之外的其他不符合行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的問題，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促被評(píng)查行政執(zhí)法部門改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

第十八條 行政執(zhí)法部門接到行政執(zhí)法督查通知書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法督查通知書要求，采取措施進(jìn)行整改，并按要求反饋整改情況。

第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評(píng)查行政執(zhí)法部門予以通報(bào)表彰，對(duì)案卷合格率較低的予以通報(bào)批評(píng)。

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第二十條 各行政執(zhí)法部門案卷評(píng)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)查情況報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

第四章 附 則

第二十一條 各縣、市、區(qū)人民政府和各行政執(zhí)法部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地本部門實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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第四篇：行政執(zhí)法案卷評(píng)查意見反饋

行政執(zhí)法案卷評(píng)查意見反饋

一、綜合執(zhí)法局：卷面整潔，卷封填充詳實(shí)，裝卷形式規(guī)范，目錄清晰。卷宗內(nèi)容基本符合法律規(guī)定，能夠反映辦案程序及執(zhí)法過程，從立案到結(jié)案能體現(xiàn)負(fù)責(zé)人審批意見，卷宗證據(jù)部分能充分認(rèn)定違法事實(shí)，處罰能夠遵循法定程序。行政處罰決定書基本符合一般程序文書的格式，總體評(píng)查案卷應(yīng)屬優(yōu)良。

存在問題：卷中應(yīng)有證明行政相對(duì)人主體資格的材料（如公民身份證件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等）；行政處罰決定被處罰人自然情況填充不詳，各卷宗均反映不出公民住址和工作單位及聯(lián)系方式（如電話）；行政處罰依據(jù)條款及相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)在處罰決定書中完整引用或附于卷內(nèi)備考表內(nèi)；處罰決定中實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰并補(bǔ)辦審批手續(xù)的案件僅處罰到位案件并未終結(jié)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督復(fù)查或敦促被處罰人補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，并將補(bǔ)辦的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)附于卷內(nèi)，在處罰后取得相關(guān)審批手續(xù)，對(duì)其前期實(shí)施的違法行為的處罰不予退返，對(duì)拒不補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀（并附現(xiàn)場(chǎng)照片），完整執(zhí)行行政處罰決定內(nèi)容，否則此類行政處罰案件不能稱其為完整的行政處罰決定。要嚴(yán)防以罰代批。各卷卷頁均無頁碼，卷宗文書不全（如各卷均無無卷內(nèi)備考表），各類文書均需相對(duì)人簽字蓋章。特別說明：卷宗號(hào)為11J0003號(hào)的行政處罰卷，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。該案被處罰人侯鵬外接建設(shè)的工程造價(jià)沒有進(jìn)行評(píng)估，從現(xiàn)場(chǎng)（證物）照片看，該工程造價(jià)應(yīng)遠(yuǎn)低于十萬元人民幣，對(duì)其罰款一萬元人民幣，數(shù)額明顯偏高。此類案件應(yīng)在卷宗中載明工程造價(jià)說明。

二、文體局：處罰卷卷面整潔，卷封填充詳實(shí)，裝卷形式規(guī)范，目錄清晰，卷頁內(nèi)容編排順序基本符合標(biāo)準(zhǔn)。法律文書填充基本符合要求，能夠反映案件流程，基本遵循法定程序，總體評(píng)查應(yīng)屬良好。

存在問題：處罰決定違法事實(shí)部分應(yīng)引入確認(rèn)其違法的證據(jù)，處罰依據(jù)部分應(yīng)載入條款內(nèi)容及相應(yīng)的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；

第五篇：行政執(zhí)法案卷評(píng)查總結(jié)

包頭市文化局開展行政執(zhí)法案卷 評(píng)查工作自查情況的報(bào)告

市人民政府法制辦公室：

根據(jù)《包頭市人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（包府法發(fā)﹝2011﹞11號(hào)，以下簡稱《通知》）的要求，我局及時(shí)成立評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政機(jī)關(guān)行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政機(jī)關(guān)行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)我局具有行政許可、行政處罰職能的相關(guān)科室、包頭市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局和包頭市文物管理處，就2010年7月1日到2011年7月1日期間形成的行政許可和一般程序?qū)嵤┬姓幜P案卷開展自評(píng)自查，現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保評(píng)查工作順利開展

我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視評(píng)查工作，接到《通知》后，及時(shí)召開會(huì)議，組織相關(guān)科室、包頭市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局和包頭市文物管理處的主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》和《標(biāo)準(zhǔn)》。通過學(xué)習(xí)，大家認(rèn)識(shí)到，行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作是檢查監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法行政的重要載體，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)闹匾e措；也是考核行政執(zhí)法工作目標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。為了把評(píng)查工作落到實(shí)處，我局成立了以洪濤局長為組長，文化市場(chǎng)管理科、新聞出版（版權(quán)）管理科、社會(huì)文化科、包頭市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、市文物管理處的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的評(píng)查工作小組，責(zé)任到人，使行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作有人抓。為了有計(jì)劃地落實(shí)評(píng)查工作，我們劃分階段，分步實(shí)施。評(píng)查主要分為三個(gè)階段，第一階段為自查自糾。包頭市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、市文物管理處兩個(gè)行政執(zhí)法單位自行組織行政執(zhí)法工作人員，對(duì)2010年7月1日至2011年7月1日所辦理的行政處罰案件進(jìn)行梳理，查找行政處罰案卷中存在的問題，針對(duì)問題進(jìn)行補(bǔ)充完善，并向評(píng)查小組上報(bào)自查報(bào)告；第二階段為重點(diǎn)抽查，交叉檢查。評(píng)查小組采取聽匯報(bào)、查案卷、個(gè)案剖析、兩個(gè)單位互查等方法，重點(diǎn)評(píng)查行政處罰案卷中，行政處罰實(shí)施的主體是否合法，認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律是否正確，程序是否合法、案卷制作是否規(guī)范；第三階段為整改規(guī)范。針對(duì)評(píng)查出的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步規(guī)范完善。為了提高評(píng)查工作水平和調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員的積極性，我們將對(duì)評(píng)優(yōu)案卷的制作人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)案卷問題多或有明顯不合法的案卷制作人提出批評(píng)，問題嚴(yán)重追究其相關(guān)責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，措施得力，我局的評(píng)查工作開展的扎實(shí)有效。

二、嚴(yán)格按照評(píng)查《標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展評(píng)查工作 我局按照文化部頒布的《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》和《包頭市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的五大項(xiàng)三十一條內(nèi)容，對(duì)包頭市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)和包頭市文物管理處2008年 辦理的行政處罰案件和制作的行政處罰案卷進(jìn)行了認(rèn)真的評(píng)查，在兩個(gè)單位自查自糾的基礎(chǔ)上，評(píng)查小組從市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)67份案卷中抽查35份進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評(píng)查，總體情況來看，在每次的文化、文物市場(chǎng)行政執(zhí)法檢查中，行政執(zhí)法人員都在2人以上，主動(dòng)表明身份，亮證執(zhí)法，注重搜集違法證據(jù)，對(duì)進(jìn)入一般程序的案件，從立案審批、調(diào)查取證、告知聽證、作出決定、送達(dá)直至執(zhí)行，都有專門科室負(fù)責(zé)，報(bào)局長辦公會(huì)或局長集體辦公會(huì)研究審批。行政執(zhí)法案卷都能夠做到主體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法、案卷制作規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)明顯的問題和錯(cuò)誤。

一是從實(shí)施行政處罰的主體來看，文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)是我局委托行使文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作，市文物管理處是我局授權(quán)行使文物保護(hù)、文物市場(chǎng)的行政執(zhí)法工作，對(duì)文化市場(chǎng)和文物保護(hù)、文物市場(chǎng)違法違規(guī)實(shí)施處罰，是以委托行政機(jī)關(guān)的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書，行政案件處罰主體合法，在所有的案卷中未發(fā)現(xiàn)超越授權(quán)或委托權(quán)限的行政處罰案件。

二是從行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)來看，處罰對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確，違法事實(shí)的發(fā)生都有合法、充分、全面的證據(jù)予以證明；從認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)來源看，都是在執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)出示有效執(zhí)法證件、兩名執(zhí)法人員以上、違法經(jīng)營者在執(zhí)法文書上簽字后取得的，沒有事實(shí)不清、證據(jù)不實(shí)而實(shí)施行政處罰的案件。

三是從行政處罰適用法律來看，根據(jù)違法事實(shí)定性正確，適用法律條款適當(dāng)，沒有處罰不當(dāng)?shù)陌讣?。四是從行政處罰程序來看，立案及時(shí)，立案呈批表填寫準(zhǔn)確，都經(jīng)過層層把關(guān)、嚴(yán)格審批后立案；調(diào)查取證合法，證據(jù)先行登記保存清楚，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容祥實(shí)，手續(xù)完備；在作出行政處罰前都向當(dāng)事人出具了行政處罰事先告知書，并向當(dāng)事人說明有要求聽證和復(fù)議的權(quán)利。去年，沒有發(fā)生案件當(dāng)事人要求聽證或進(jìn)行復(fù)議的案件。作出處罰決定后，及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人都能夠主動(dòng)接受處罰，未出現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行的情況。五是從行政處罰案卷制作來看，符合文化部頒布的《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》和《行政處罰法》規(guī)定的格式和內(nèi)容，做到了格式統(tǒng)一制式，執(zhí)法文書齊全，文書材料完整，裝訂整潔有序，案卷立卷，材料歸檔，符合案卷要求。自治區(qū)文化廳市場(chǎng)處對(duì)市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)檢查時(shí)，對(duì)案卷制作給予了好評(píng)。

雖然我局的行政執(zhí)法案卷經(jīng)過評(píng)查，大部分案卷符合《標(biāo)準(zhǔn)》，但是也存在一些問題，一是個(gè)別案卷的執(zhí)法文書填寫不夠完整，有缺項(xiàng)的情況；二是個(gè)別案卷裝訂順序不符合要求。

三、堅(jiān)持評(píng)查制度，提高依法行政水平

通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查，強(qiáng)化了我局行政執(zhí)法案卷的管理和監(jiān)督，提升了案卷制作的水平，增強(qiáng)了規(guī)范化執(zhí)法的意識(shí)，對(duì)于提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率和執(zhí)法水平有著極其重大的意義。我局以此次評(píng)查為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)評(píng)查工作經(jīng)驗(yàn)，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作制度化，常抓不 懈，通過狠抓行政執(zhí)法案卷的合法性、規(guī)范性，提高行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法能力，促進(jìn)我局依法行政水平再上新臺(tái)階。