第一篇：XX農(nóng)商行對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能情況的調(diào)研報(bào)告

XXX農(nóng)商行對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能

情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)通知要求，我行對(duì)“XXX煤炭行業(yè)去產(chǎn)能情況”進(jìn)行調(diào)研，具體情況如下：

一、本機(jī)構(gòu)煤炭行業(yè)貸款及其他方式支持情況

2014年底我行的煤炭行業(yè)貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額xxxx萬(wàn)元的xxxx％，煤炭行業(yè)貸款較xxxx年減少xxxx萬(wàn)元，增幅為xxxx％，占貸款減少額的xxxx％；xxxx年底我行的煤炭行業(yè)貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額xxxx萬(wàn)元的xxxx％，煤炭行業(yè)貸款較xxx年增長(zhǎng)xxx萬(wàn)元，增幅為xxxx％，占增量貸款的xxxx％；xxxx年xx月底我行的煤炭行業(yè)的貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額xxxx萬(wàn)元的xxxx％，煤炭行業(yè)貸款較去年增長(zhǎng)xxxx萬(wàn)元，增幅為xxxx％，占增量貸款的xxxx％。近年來(lái)我行對(duì)煤炭行業(yè)的總體信貸原則是：適度進(jìn)入，總量控制；分類管理，結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制煤炭行業(yè)的貸款余額占比。

二、去產(chǎn)能對(duì)本機(jī)構(gòu)的影響

（一）xxxx年我行的各項(xiàng)存款余額為xxxx萬(wàn)元，較xxx年底減少xxx萬(wàn)元；xxxx年各項(xiàng)存款余額為xxxx萬(wàn)元，較xxxx年底增長(zhǎng)xxxx萬(wàn)元；xxx年xx月底的各項(xiàng)存款余額為xxxx萬(wàn)元，較去年增長(zhǎng)xxxx萬(wàn)元。煤炭行業(yè)作為XXX縣的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。受煤炭去產(chǎn)能的影響，對(duì)我行吸收存款有較大的影響，尤其是xxxx年我行存款出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，吸收存款舉步維艱。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，正常貸款向下遷徙壓力較大 受到整體市場(chǎng)環(huán)境不景氣的影響，全縣煤炭企業(yè)、個(gè)人結(jié)息還款能力大幅降低，我行支持的多家煤炭企業(yè)、個(gè)人出現(xiàn)了拖欠利息情況。這些貸款雖未出現(xiàn)逾期的情況，但下一步還款能力依然不容樂(lè)觀，正常貸款向下遷徙壓力較大，信貸資產(chǎn)質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)。

（三）xxxx年底我行實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入xxxx萬(wàn)元，xxxx年6月底實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入xxx萬(wàn)元，預(yù)計(jì)xxxx年底預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入為xxx萬(wàn)元。xxxx年和xxxx年xxx月底我行的煤炭行業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款余額分別為xxx％和xxx％，煤炭行業(yè)作為XXX縣的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，現(xiàn)階段煤炭行業(yè)幾乎走到了舉步維艱的地步，存在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、整合資源，必須要加大資金投入。特別是大型的煤炭集團(tuán)，由于受行業(yè)限制等方面的制約，在目前全面縮緊的資金市場(chǎng)條件下，開(kāi)展技改、轉(zhuǎn)型發(fā)展等籌資的難度可想而知。煤炭企業(yè)現(xiàn)在不景氣，公司利潤(rùn)微薄，甚至有的企業(yè)出現(xiàn)虧損，資金鏈面臨斷裂，融資的可持續(xù)性更無(wú)法保證。我縣為煤炭大縣，如繼續(xù)目前煤炭低迷價(jià)格狀況，可能對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

我縣煤炭企業(yè)一部分處于半停產(chǎn)的狀態(tài)，甚至于有些小型煤炭企業(yè)已處于完全停產(chǎn)或者關(guān)閉的狀態(tài)，無(wú)任何盈利能力可言。但從另一個(gè)方面講，如果繼續(xù)給予形勢(shì)低迷的煤炭行業(yè)信貸支持，我行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量又無(wú)從保證，勢(shì)必也會(huì)影響我行的盈利能力。

（四）截止xxx年6月底，我行農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％；采礦業(yè)貸款余額為xxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％，其中煤炭行業(yè)的貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％；制造業(yè)貸款余額為xxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)貸款余額為xxx％；建筑業(yè)貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％；批發(fā)和零售業(yè)貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxxx％；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％；住宿和餐飲業(yè)貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)貸款余額為xxxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)貸款余額為xxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％；教育貸款余額為xx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xx％；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的貸款余額為xxx萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的xxx％；買斷式轉(zhuǎn)貼現(xiàn)貸款余額為xxx萬(wàn)元，占比xxxx％。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，煤炭行業(yè)貸款余額占比中等，雖然煤炭行業(yè)不景氣，但我行將在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)支持，對(duì)符合政策且有一定清償能力的煤炭企業(yè)和個(gè)人通過(guò)實(shí)施調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，幫助企業(yè)和個(gè)人渡過(guò)難關(guān)。對(duì)符合條件的煤炭分流人員，按政策規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并合理確定貸款利率水平。我行堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，滿足煤炭企業(yè)合理資金需求，嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。

（五）煤炭行業(yè)作為我縣的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。受煤炭去產(chǎn)能的影響，對(duì)我行吸收存款有較大的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著政策的調(diào)整和企業(yè)的轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為去產(chǎn)能將有助于將資源配置到效率更高的行業(yè)，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更利于我行的發(fā)展。

三、本機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能帶來(lái)的困難

（一）加強(qiáng)對(duì)煤炭客戶的貸后管理

重點(diǎn)關(guān)注延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)施多元化戰(zhàn)略的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，要加強(qiáng)其貸款用途的檢查，防止我行信貸資金被企業(yè)挪用于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤炭、鋼鐵等“兩高一剩”行業(yè),或未用于合同中項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩和虧損行業(yè)貸款管理。一是控制化工（含煤化工）、鋼鐵等“兩高一?！毙袠I(yè)貸款總量，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)限額管理；對(duì)于短期內(nèi)無(wú)好轉(zhuǎn)跡象的存量客戶適當(dāng)壓降用信規(guī)?；驌駲C(jī)退出。二是做好客戶分類名單制管理工作。將全部法人客戶劃分為支持、維持、壓縮、退出四個(gè)類別，按流程做好客戶分類工作，并且下一年度授信前進(jìn)行復(fù)核，重新認(rèn)定客戶分類，并將分類結(jié)果與授信政策、產(chǎn)品政策、定價(jià)政策有效對(duì)接。通過(guò)行業(yè)分類，執(zhí)行差異化的信貸政策，對(duì)各行業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存較大、成本較高等企業(yè)，要不折不扣的執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議供給側(cè)改革要求，充分發(fā)揮金融調(diào)節(jié)手段，保證起到積極有效的作用。

四、本機(jī)構(gòu)擬采取的措施

（一）加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)和企業(yè)客戶分類管理。一是控制煤炭、鋼鐵等“兩高一?！毙袠I(yè)貸款總量，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)限額管理；對(duì)于短期內(nèi)無(wú)好轉(zhuǎn)跡象的存量客戶適當(dāng)壓降用信規(guī)?；驌駲C(jī)退出。二是做好客戶分類名單制管理工作。將全部法人客戶劃分為支持、維持、壓縮、退出四個(gè)類別，按流程做好客戶分類工作，并且下一年度授信前進(jìn)行復(fù)核，重新認(rèn)定客戶分類，并將分類結(jié)果與授信政策、產(chǎn)品政策、定價(jià)政策有效對(duì)接。通過(guò)行業(yè)分類，執(zhí)行差異化的信貸政策，對(duì)各行業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存較大、成本較高等企業(yè)，要不折不扣的執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議供給側(cè)改革要求，充分發(fā)揮金融調(diào)節(jié)手段，保證起到積極有效的作用。

（二）、積極化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)

我行嚴(yán)格落實(shí)人民銀行宏觀調(diào)控政策，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善差別化信貸手段，對(duì)已授信企業(yè)逐戶排查，選擇生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大、具有市場(chǎng)影響力的煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，同時(shí)，嚴(yán)格限制“能耗高、產(chǎn)能低、償債能力低”的小型煤企新增貸款。對(duì)于煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行支持，化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。

（三）、優(yōu)化信貸機(jī)構(gòu)

我行為了把握好貸款投放進(jìn)度和節(jié)奏，把握好信貸資金的投向，盡量把資金投入到可循環(huán)能源、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。在總量調(diào)控的同時(shí)，積極關(guān)注資金投向，堅(jiān)持“有扶有控”原則，區(qū)別對(duì)待，積極引導(dǎo)貨幣信貸合理均衡投放。要從提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度著眼，不斷促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

XXX農(nóng)商銀行 xxx年xx月xx日

第二篇：淺談銀行如何助力煤炭行業(yè)去產(chǎn)能

淺談銀行如何助力煤炭行業(yè)去產(chǎn)能

摘要：現(xiàn)今，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，要改變過(guò)去靠資源和房地產(chǎn)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型發(fā)展方式，只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。本文針對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中存在的問(wèn)題，談?wù)勩y行業(yè)如何助力煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。

關(guān)鍵詞：銀行;煤炭業(yè);去產(chǎn)能

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨、國(guó)務(wù)院適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之處，同時(shí)也是進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段和選擇，是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展的必然選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要做到的就是對(duì)相應(yīng)的基礎(chǔ)性制度實(shí)施改革。我國(guó)現(xiàn)今處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)性制度進(jìn)行改革能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，因此，需要國(guó)家進(jìn)行穩(wěn)定財(cái)政金融政策制定，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效實(shí)施，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭行業(yè)是國(guó)家能源的主要來(lái)源之一，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。前幾年，煤炭是我國(guó)重要的能源與主要的工業(yè)原料，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。不過(guò)，受環(huán)保與經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)煤炭黃金發(fā)展的十年已經(jīng)過(guò)去。2013年以后，煤炭市場(chǎng)開(kāi)始下行，產(chǎn)能問(wèn)題突出。到2015年直至現(xiàn)在，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩情況正持續(xù)惡化。2015年煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)了90%。行業(yè)整體陷入虧損困境。

2015年末，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為125.7個(gè)點(diǎn)，比2015年初下降了12.7個(gè)點(diǎn)，降幅達(dá)9.2%。

2001-2015年期間，隨著煤炭行業(yè)“黃金十年”的開(kāi)啟，企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張，負(fù)債總額持續(xù)上漲，2015年達(dá)到歷史峰值3.68萬(wàn)億元，是2001年的13.6倍，同比增速最高超過(guò)了40%，2012年后，隨著煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象的日益凸顯，同比增速開(kāi)始持續(xù)回落。從資產(chǎn)負(fù)債率來(lái)看，2003-2007年，煤炭行業(yè)“黃金十年”剛剛起步，企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張，資產(chǎn)負(fù)債率從56%迅速抬升至61%，之后一直維持在該水平；2008-2010年，資產(chǎn)負(fù)債率開(kāi)始下行，從61%降至58%，煤炭行業(yè)此時(shí)利潤(rùn)豐厚，現(xiàn)金流較為充沛，可以相對(duì)有效地償還自身債務(wù)；2011-2015年，資產(chǎn)負(fù)債率一路上揚(yáng)，甚至打破了之前年份的歷史高點(diǎn)，截至2015年資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)到68%。從2008-2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的資產(chǎn)負(fù)債率基本上要高于國(guó)際均值2個(gè)百分點(diǎn)左右，又因?yàn)槲覈?guó)的煤炭產(chǎn)量占國(guó)際市場(chǎng)份額的比重較大（約50%），在國(guó)際資產(chǎn)負(fù)債率計(jì)算均值中的權(quán)重也較大，所以，推測(cè)如果與國(guó)外其他國(guó)家煤炭市場(chǎng)相比的話，我國(guó)煤炭行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率將高于國(guó)外其他國(guó)家市場(chǎng)4—5個(gè)百分點(diǎn)。2001-2015年期間，煤炭行業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用快速增長(zhǎng)，2014年達(dá)到歷史峰值865.5億元，單個(gè)年份的同比增速甚至超過(guò)了50%。從期間費(fèi)用率來(lái)看，管理費(fèi)用率和銷售費(fèi)用率自2001年以來(lái)均出現(xiàn)了大幅下降，管理費(fèi)用率從16%下降至6.5%左右，銷售費(fèi)用率從8.7%下降至2.7%左右，這些成效來(lái)自于企業(yè)管理機(jī)制以及降本增效等措施，但財(cái)務(wù)費(fèi)用率則在2011年之后出現(xiàn)了大幅抬升，從1.5%增長(zhǎng)至3.4%。

煤炭行業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量及虧損金額

二、銀行業(yè)支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能存在的問(wèn)題

（一）煤炭行業(yè)貸款不良率較高

我國(guó)煤炭行業(yè)一直處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)。由于近幾年市場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，煤炭?jī)r(jià)格和前兩年相比出現(xiàn)了明顯的下跌，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩也傳導(dǎo)到金融體系，其突出表現(xiàn)就是不良貸款大幅反彈，煤炭行業(yè)的不良貸款和不良率已經(jīng)雙雙上升。煤炭企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)凸顯，銀行業(yè)資產(chǎn)還將繼續(xù)承壓。從而也造成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為避免信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)煤炭企業(yè)搞“一刀切”，即使是經(jīng)營(yíng)情況良好，有發(fā)展前景的企業(yè)也不敢輕易放貸。2015年末，商業(yè)銀行不良貸款余額已高達(dá)1.27萬(wàn)億元，不良率為1.67%，創(chuàng)下了六年來(lái)的新高。其中，在產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重地區(qū)，2015年末，河北省境內(nèi)商業(yè)銀行不良率高達(dá)2.08%，2015年9月末，山西、內(nèi)蒙古銀行業(yè)不良率“領(lǐng)跑”全國(guó)，分別為4.93%、4.28%，東北地區(qū)的不良貸款率普遍在3.5%-4%之間，均顯著高于全國(guó)平均水平。從商業(yè)銀行抵御不良貸款沖擊的防火墻看，隨著銀行盈利能力持續(xù)下降，補(bǔ)充資本金的壓力凸顯，商業(yè)銀行的撥備覆蓋率2015年末已經(jīng)下降到181.2%，同樣創(chuàng)下了近六年的新低。當(dāng)前，銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量仍處于惡化的周期中，需要監(jiān)管部門下定決心，分類施策，果斷為商業(yè)銀行卸掉不良資產(chǎn)的包袱

（二）執(zhí)行去產(chǎn)能政策受地方行政干涉

雖然國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提出“三去一降一補(bǔ)”，但過(guò)剩產(chǎn)能在許多省份屬于支柱型產(chǎn)業(yè)，所謂的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中又有許多亟需技改升級(jí)的項(xiàng)目，即使煤炭企業(yè)沒(méi)有完成技術(shù)改造和規(guī)模完善，地方政府為追求政績(jī)，仍然有可能會(huì)要求銀行機(jī)構(gòu)支持煤炭企業(yè)，是要“雪中送炭”，還是要“釜底抽薪”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在兩難問(wèn)題。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但是這段時(shí)間的下行和前兩年相比，有很大的不同，主要變化在于企業(yè)盈利水平在下降。盈利水平下降以后，很多企業(yè)虧損面在擴(kuò)大，在這些虧損企業(yè)比較集中的地區(qū)，政府財(cái)政收入狀況也在變差。這種局面是不可持續(xù)的。由于政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中介入較深、干預(yù)較多，當(dāng)這些行業(yè)往上發(fā)展時(shí)，政府給予各種優(yōu)惠政策招商引資。在行業(yè)下行時(shí)，地方政府強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，如果這些企業(yè)大幅度減產(chǎn)，則相當(dāng)于減少當(dāng)?shù)卣腉DP，另外，也會(huì)減少增值稅收入，所以地方政府對(duì)減產(chǎn)并不積極。地方政府既要社會(huì)穩(wěn)定，又要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要去產(chǎn)能，多重執(zhí)政目標(biāo)下，去產(chǎn)能只能往后排。地方政府著重于避免出現(xiàn)因?yàn)槿ギa(chǎn)能而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的狀況，同時(shí)要盡量平滑去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的波動(dòng)。另一方面，地方政府正在積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存，這些都需要投入不菲財(cái)力，但地方財(cái)政收入已經(jīng)銳減，政府實(shí)無(wú)財(cái)力應(yīng)對(duì)大規(guī)模的下崗失業(yè)。以煤炭行業(yè)為例，雖然煤炭企業(yè)持續(xù)虧損，但煤炭行業(yè)所貢獻(xiàn)的稅收仍然在增加，因此過(guò)剩產(chǎn)能短期內(nèi)還在給稅收做正向貢獻(xiàn)，故從保證稅收收入角度而言，政府也無(wú)動(dòng)力去產(chǎn)能。而且，當(dāng)前地方政府正在做的與去產(chǎn)能相關(guān)的舉措大都也是好心辦壞事，實(shí)際上是在托底去產(chǎn)能。

三、銀行業(yè)如何支持煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

（一）細(xì)分市場(chǎng)，為煤炭企業(yè)提供差異化服務(wù) 銀行應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，結(jié)合政策走向和煤炭企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合煤炭企業(yè)的特點(diǎn)，做好企業(yè)客戶的細(xì)分，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿Φ拿禾科髽I(yè)，要推出不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的細(xì)分貸款產(chǎn)品，提供差異化的金融服務(wù)，而且要盡量實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)貸款產(chǎn)品和運(yùn)作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高貸款效率，改善服務(wù)水平，從而盡快建立良好的服務(wù)口碑，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位。

（二）優(yōu)化信貸風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制 根據(jù)煤炭企業(yè)的特點(diǎn)，建立符合煤炭企業(yè)貸款流程特點(diǎn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資支持力度，占據(jù)良好的市場(chǎng)位置。一是加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的量化管理水平，建立有針對(duì)性的信息共享體制。一方面，加大科技投入，對(duì)貸款實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理；構(gòu)建資源和數(shù)據(jù)一體化共享平臺(tái)，提高信息數(shù)據(jù)處理能力、服務(wù)能力和決策支持能力。另一方面，加強(qiáng)流程化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施針對(duì)煤炭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)營(yíng)支持、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、渠道整合、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及流程統(tǒng)一。二是加強(qiáng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理。一方面，銀行應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)保證人風(fēng)險(xiǎn)審查，深入分析其償債能力。考核保證人的保證能力，并審查互保人信用集中情況，防范風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中。另一方面，按照Mark to Market的原則評(píng)估抵押物、質(zhì)押物。要結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)變化的影響，考慮抵押物的可變現(xiàn)性和未來(lái)的清算價(jià)值，以切實(shí)保護(hù)銀行的債權(quán)。此外，統(tǒng)一對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行授信管理，認(rèn)真審查擔(dān)保公司擔(dān)保額度、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、反擔(dān)保措施等。

（三）加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)信息的掌握

加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等合作和信息資源共享，及時(shí)收集煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)信息。信貸交易之前，注重收集煤炭企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)因素，不僅研究行業(yè)走勢(shì)，而且要關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行組合限額管理，分散行業(yè)集中度風(fēng)險(xiǎn)。充分利用內(nèi)外部信息系統(tǒng)、媒體、客戶上下游企業(yè)收集信息，建立預(yù)警信息報(bào)送管理制度，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，督促風(fēng)險(xiǎn)化解。在貸款發(fā)放后，銀行要加強(qiáng)與煤炭授信企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，幫助掌握企業(yè)發(fā)展情況，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要避免簡(jiǎn)單抽回信貸資金，致使企業(yè)雪上加霜，而根據(jù)實(shí)際情況考慮采取產(chǎn)品置換、期限調(diào)整、股權(quán)置換、第三方擔(dān)保等方式，盡可能實(shí)現(xiàn)銀企共贏。

（四）開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新

面對(duì)煤炭企業(yè)資源整合的需要，銀行應(yīng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新和開(kāi)拓，從而培育優(yōu)質(zhì)的客戶群體。比如在資產(chǎn)支付對(duì)價(jià)、資源價(jià)款、技改貸款等方面進(jìn)行創(chuàng)新；根據(jù)煤炭企業(yè)不同階段的發(fā)展需求，推出銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款、技改和整合專項(xiàng)貸款等多種產(chǎn)品；積極支持煤炭資源整合企業(yè)發(fā)行債券，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)融資、貿(mào)易鏈融資、供應(yīng)鏈融資、采礦權(quán)融資、融資租賃等

（五）多種方式處置銀行不良資產(chǎn)

1.成立專門機(jī)構(gòu)處理銀行不良資產(chǎn)成立專門機(jī)構(gòu)尤其是資產(chǎn)管理公司幾乎是各國(guó)共同的選擇，如美國(guó)、法國(guó)、瑞典、東南亞等國(guó)的資產(chǎn)管理公司，日本的橋銀行，均在銀行不良資產(chǎn)的處置上取得了相當(dāng)大的成功。我國(guó)也在1999年先后成立了信達(dá)、華融、長(zhǎng)城、東方四家資產(chǎn)管理公司，專門處理從四大商業(yè)銀行剝離出來(lái)的巨額不統(tǒng)漸趨穩(wěn)固，投資者的信心逐漸恢復(fù)，貨幣匯率和股市持續(xù)反彈，銀行的穩(wěn)定性有了明顯的提高。在取得成效的同時(shí)，各國(guó)也遺留了一些尚待處理的問(wèn)題，包括如何加強(qiáng)銀行的內(nèi)部管理尤其是信用管理，以防止再次引發(fā)危機(jī)；如何改革銀行管理制度，減少政府對(duì)銀行貸款的行政干預(yù)等方面，還需進(jìn)一步深入和完善。

2.開(kāi)放不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)。加快不良資產(chǎn)的處理進(jìn)程從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)放不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)、將不良資產(chǎn)的處置置于統(tǒng)一的國(guó)際市場(chǎng)中，幾乎是世界各國(guó)處置不良資產(chǎn)的共同特點(diǎn)，我國(guó)資產(chǎn)管理公司也在2001年末通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式向國(guó)外金融公司打包出售不良資產(chǎn)，但規(guī)模不大。面對(duì)逐漸逼近的國(guó)外銀行的競(jìng)爭(zhēng)壓力和數(shù)額龐大的不良資產(chǎn)，開(kāi)放我國(guó)不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)，引進(jìn)外資加快我國(guó)不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程，已成為必然之舉。3.在處置手段上實(shí)行多元化，多種方式并用。在處置已經(jīng)存在的銀行不良資產(chǎn)時(shí)，我國(guó)資產(chǎn)管理公司可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多種方式并用，針對(duì)不同情況采取不同手段，對(duì)于不同的企業(yè)可以采取資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、拍賣、租賃、銷售等不同方法，靈活多樣地運(yùn)用國(guó)家賦予的各項(xiàng)政策，提高資本運(yùn)用水平，促進(jìn)現(xiàn)金回收，加快不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程。4.對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行改革，建立國(guó)有商業(yè)銀行新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制在解決歷史形成的不良資產(chǎn)的同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，從源頭上根除新的不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。從內(nèi)部來(lái)看，要深化銀行內(nèi)部改革，建立和完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督制；從外部環(huán)境看，中央銀行要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范，依法維護(hù)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這樣，從內(nèi)外兩個(gè)方面確保商業(yè)銀行建立以“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”為核心的新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。多種金融工具。

四、總結(jié)

總之，無(wú)論是去產(chǎn)能還是鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都必須科學(xué)規(guī)劃，通覽全局。銀行決不能盲目跟風(fēng)，借用政策紅利或短期市場(chǎng)利好對(duì)某個(gè)行業(yè)過(guò)度傾斜，更不能“一刀切”，武斷地將某個(gè)行業(yè)拒之門外，簡(jiǎn)單粗暴決策。銀行應(yīng)以積極的態(tài)度踐行去產(chǎn)能，又以穩(wěn)妥的方式和節(jié)奏把控風(fēng)險(xiǎn)，用智慧合理地支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：煤炭行業(yè)去產(chǎn)能深入 煤炭行業(yè)進(jìn)出口回顧情況分析

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能深入煤炭行業(yè)進(jìn)出口回顧情況分析

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”列為五大重點(diǎn)任務(wù)。今年5月16日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。近期，發(fā)改委、國(guó)資委、環(huán)保部等多個(gè)部委紛紛加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出改革的具體措施和目標(biāo)。

作為“去產(chǎn)能”關(guān)鍵一環(huán)的中央企業(yè)，高層多次對(duì)改革工作做出部署和指示。5月18日，國(guó)務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》，會(huì)議提出，促進(jìn)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效;會(huì)議明確今明兩年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼2015年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效、強(qiáng)調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)”后再度部署這項(xiàng)工作。

密集出臺(tái)的政策，意味著鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。截至目前，有關(guān)部門制定的財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個(gè)去產(chǎn)能配套政策文件已出齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此輪去產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭、鋼鐵行業(yè)共涉及約180萬(wàn)人，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬(wàn)人。財(cái)政部最新發(fā)布的文件稱，中央財(cái)政將積極支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，同時(shí)還涉及1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體使用方案。今年2月初，國(guó)務(wù)院公布煤炭鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，提出從2016年開(kāi)始用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右;而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。我們?cè)倩仡櫼幌旅禾啃袠I(yè)近年進(jìn)出口情況。

一、煤炭行業(yè)進(jìn)出口總體態(tài)勢(shì)分析

數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)出口總額為228.61億美元，其中出口額為6.95億美元，同比下降34.51%，進(jìn)口金額為221.66億美元，同比下降23.56%。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2015年1-11月，中國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)出口總額為126.00億美元，其中出口額為4.99億美元，同比下降28.28%，進(jìn)口金額為121.01億美元，同比下降45.40%。

圖表1：2011-2015年中國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)出口狀況表(單位：萬(wàn)美元，%)1

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、煤炭行業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

如下表所示，從進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)煤炭行業(yè)主要進(jìn)口產(chǎn)品為“其他煙煤”(稅則號(hào)：27011290)，2014年進(jìn)口額為86.43億美元，進(jìn)口單價(jià)為0.08美元/千克;2015年，進(jìn)口額為40.12億美元，占該行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口總額的39.64%，進(jìn)口單價(jià)為0.06美元/千克，較上年同期有所下降。

中國(guó)煤炭行業(yè)排名第二位的進(jìn)口產(chǎn)品為“煉焦煤”(稅則號(hào)：27011210)，2014年進(jìn)口額為65.38億美元，進(jìn)口單價(jià)為0.10美元/千克;2015年，進(jìn)口額為38.11億美元，進(jìn)口單價(jià)為0.08美元/千克，較上年同期有所下降。

圖表2：2013-2015年中國(guó)煤炭行業(yè)主要進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表(單位：萬(wàn)噸，萬(wàn)美元)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖表3：2014-2015年中國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)圖(單位：%)2

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

三、煤炭行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

如下表所示，從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，2014年中國(guó)煤炭行業(yè)主要出口產(chǎn)品為“焦炭及半焦炭”(稅則號(hào)：27040010)，2014年出口額為17.09億美元;2015年，出口額為15.20億美元，占該行業(yè)產(chǎn)品出口總額的75.30%，出口單價(jià)為0.16美元/千克，較上年同期有所下降。

2014年中國(guó)煤炭行業(yè)排名第二位的出口產(chǎn)品為“無(wú)煙煤”(稅則號(hào)：27011100)，2014年出口額為3.03億美元，出口單價(jià)為0.12美元/千克;2015年，出口額為2.66億美元，出口單價(jià)為0.09美元/千克，較上年價(jià)格有所下降。

圖表4：2013-2015年中國(guó)煤炭行業(yè)主要出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表(單位：噸，萬(wàn)美元)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖表5：2014-2015年中國(guó)煤炭行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)(單位：%)

本文作者：李佩娟（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

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第四篇：關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問(wèn)題的研究綜述

關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問(wèn)題的研究綜述

2012年以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈來(lái)愈突出，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。2016年7月份煤炭行業(yè)加速去產(chǎn)能政策執(zhí)行后，煤價(jià)加速上漲，截至10月30日，秦皇島5500大卡低硫動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)格漲至每噸660-670元，為2012年7月以來(lái)的最高水平。關(guān)于是否應(yīng)該加大煤炭產(chǎn)能釋放，增加煤炭市場(chǎng)供給的問(wèn)題又吸引了人們的關(guān)注，下面就將我國(guó)專家學(xué)者對(duì)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問(wèn)題的觀點(diǎn)做一綜述。

一、正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過(guò)剩

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人李江濤認(rèn)為, “產(chǎn)能過(guò)剩”是在經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)過(guò)程中,所出現(xiàn)的市場(chǎng)上產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)能力大大超過(guò)了有效需求能力的狀態(tài)。[1]

;并且只有當(dāng)供過(guò)于求的產(chǎn)能數(shù)量超過(guò)維持市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)所必要的限度、企業(yè)以低于成本價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、供過(guò)于求的正面影響超過(guò)負(fù)面影響時(shí)，超出限度的生產(chǎn)能力才是“過(guò)?！钡纳a(chǎn)能力。[2]

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所周勁認(rèn)為，特定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)某行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)量(或產(chǎn)值)在一定程度上低于該行業(yè)的已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力(不包括規(guī)劃能力等未實(shí)現(xiàn)能力)時(shí)，并且超過(guò)了行業(yè)的正常水平范圍，表明該行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。[3]

吉林大學(xué)的何彬認(rèn)為“產(chǎn)能過(guò)?！?excess capacity), 是指等產(chǎn)量線出現(xiàn)后彎的轉(zhuǎn)折點(diǎn)連接而成的脊線以外非經(jīng)濟(jì)區(qū)域所反應(yīng)的要素之間不再發(fā)生替代, 而是表現(xiàn)為同時(shí)增減的要素配置狀態(tài)。現(xiàn)代廠商理論和管理科學(xué)領(lǐng)域?qū)⑵浞Q之為要素?fù)頂D現(xiàn)象。[4]

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)投資工程管理學(xué)院院長(zhǎng)王立國(guó)認(rèn)為，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩概念的界定應(yīng)從其產(chǎn)生原因入手，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的概念可以理解為: 由于周期性結(jié)構(gòu)性及體制性原因，而造成的實(shí)際產(chǎn)量和消費(fèi)量與一定技術(shù)水平下全要素投入的最佳產(chǎn)出的嚴(yán)重偏離現(xiàn)象。[5]

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的曹建海、江飛濤認(rèn)為 ,“產(chǎn)能過(guò)剩”是指企業(yè)提供的生產(chǎn)能力和服務(wù)能力超過(guò)了均衡價(jià)格下的市場(chǎng)需求。“產(chǎn)能過(guò)?！迸c過(guò)去耳熟能詳?shù)摹爸貜?fù)建設(shè)”、“過(guò)度投資”、“惡性競(jìng)爭(zhēng)”以及“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)” 所指的是同一現(xiàn)象。[6]

二、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司的鄭銳鋒認(rèn)為需求側(cè)刺激效應(yīng)、供給側(cè)“潮涌現(xiàn)象”和周期性過(guò)剩加劇是煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的表層現(xiàn)象，煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩還有著深刻的體制背景,在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩形成的主要原因。第一,4萬(wàn)億刺激計(jì)劃本身就是政府利用“看得見(jiàn)的手”干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為。第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政績(jī)觀導(dǎo)向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)拉動(dòng)為主導(dǎo)，且煤炭國(guó)有企業(yè)占比重。地主政府主導(dǎo)的唯GDP發(fā)展觀，以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)觀，都導(dǎo)致煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策首先基于短期的政治利益，而非更改的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益。在這種推動(dòng)力量下，優(yōu)勢(shì)資源以不合理的經(jīng)濟(jì)價(jià)格集中，某種程度會(huì)加劇“潮涌”現(xiàn)象。第三，政府行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)不足。首先是政府為市場(chǎng)提供的信息服務(wù)有限，如未能提供有效的產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率等，預(yù)期信息指導(dǎo)意義不強(qiáng)，從而影響企業(yè)決策。其次由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足，政府對(duì)行業(yè)發(fā)展也可能和企業(yè)存在同樣的良好共識(shí)，因此造成行業(yè)管理的措施容易滯后。如國(guó)務(wù)院直到2013年底才出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平衡運(yùn)行的意見(jiàn)》，指出要堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量的無(wú)序增長(zhǎng)。[7]

中國(guó)保利集團(tuán)保利能源控股有限公司的周廣啟、姜艷慶認(rèn)為煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的產(chǎn)生由多種因素共同引起，但大致可歸結(jié)為供給和需求兩個(gè)層面。就煤炭產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)投資過(guò)度、產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低和市場(chǎng)需求疲軟是本輪產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。其中煤炭產(chǎn)業(yè)投資過(guò)度是產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因。2000年以來(lái)，在市場(chǎng)利好形勢(shì)的刺激以及國(guó)家優(yōu)惠政策導(dǎo)向下，煤炭企業(yè)強(qiáng)控資源，快速投資擴(kuò)建新礦。伴隨煤礦市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)和投資效益持續(xù)上漲，電力、石油、冶金、化工等具備一定實(shí)力的非煤企業(yè)也進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，各類投資主體開(kāi)辦煤礦的積極性高漲，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低是產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。20世紀(jì)80年代之前，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度比較高。但是20世紀(jì)80年代之后，隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深入，煤炭行業(yè)逐漸向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，為了滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面，煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘不斷降低，不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的資本不斷涌入煤炭產(chǎn)業(yè)。整個(gè)20世紀(jì)90年代，各采礦區(qū)興建煤礦，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷下降。煤炭市場(chǎng)需求疲軟是產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩以及環(huán)境保護(hù)力度的加大，煤炭需求上升空間有限，煤炭需求的增長(zhǎng)將長(zhǎng)期趨于平緩。[8]

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)王迪、聶迪等認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩的致因機(jī)理應(yīng)基于煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的因果關(guān)系!從壓力驅(qū)動(dòng)(企業(yè)逐利行為、地方發(fā)展沖動(dòng))、狀態(tài)體現(xiàn)(市場(chǎng)供需變化)及其響應(yīng)措施(政府行政干預(yù)、中央與地方利益博弈等)3個(gè)層面對(duì)中國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的成因之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，并概括如下圖：

煤炭企業(yè)是微觀廠商主體，而中央政府與地方政府作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)!與煤炭企業(yè)既存在合作博弈關(guān)系，又有利益同盟關(guān)系，無(wú)論產(chǎn)能擴(kuò)張還是落后產(chǎn)能淘汰都必須在市場(chǎng)機(jī)制中進(jìn)行!煤炭產(chǎn)能波動(dòng)必然會(huì)受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系與國(guó)際進(jìn)口沖擊的影響。因此，分析煤炭產(chǎn)能過(guò)剩致因機(jī)理應(yīng)基于不同的利益主體視角，分析煤炭企業(yè)逐利動(dòng)機(jī)、地方政府發(fā)展沖動(dòng)造成的投資過(guò)度對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的作用機(jī)理。地方政府對(duì)煤炭新增投資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能治理的介入方式與行為機(jī)理，分析進(jìn)口沖擊下國(guó)內(nèi)煤價(jià)波動(dòng)對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張的投資性與投機(jī)性行為及其市場(chǎng)預(yù)期形成過(guò)程。與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)必會(huì)對(duì)其下游的主要耗煤行業(yè)產(chǎn)生傳導(dǎo)和動(dòng)態(tài)沖擊，下游耗煤行業(yè)非理性增長(zhǎng)也會(huì)對(duì)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩形成反向的誘導(dǎo)作用“?？偠灾?，有必要建立煤炭產(chǎn)業(yè)與下游行業(yè)產(chǎn)能的協(xié)同治理機(jī)制，通過(guò)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的定量刻畫(huà)，為煤炭企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行、投資經(jīng)營(yíng)等決策提供全面有效的信息，也為下游行業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期及產(chǎn)能規(guī)劃提供決策依據(jù)。[9]

北京航空航天大學(xué)的李睿認(rèn)為中國(guó)煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩主要有以下原因：第一，從煤炭行業(yè)的微觀主體進(jìn)行分析，煤炭企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化的行為引發(fā)全行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)度投資。煤炭行業(yè)作為對(duì)投資額度要求較高的行業(yè)，普遍存在著規(guī)模效益，在我國(guó)現(xiàn)階段煤炭相關(guān)技術(shù)較為低下的情況下，很容易出現(xiàn)企業(yè)盲目投資的現(xiàn)象。煤炭企業(yè)是煤炭行業(yè)最小的經(jīng)濟(jì)主體和單元，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，追逐投資回報(bào)率是決定企業(yè)投資的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。近些年尤其是2008年以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)整體效益好，行業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率更高，資本逐利的需要引發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)下游的電力和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量社會(huì)資本爭(zhēng)相進(jìn)入，同時(shí)由于門檻設(shè)置相對(duì)較低，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成社會(huì)投資的大量堆積。資本積累給煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的提升，然而由于大量缺乏高新技術(shù)的小微企業(yè)存在，對(duì)于行業(yè)總體生產(chǎn)效率的提升卻產(chǎn)生了消極的影響。與此同時(shí)，在規(guī)模較大的企業(yè)中，資本的大量簡(jiǎn)單重復(fù)堆積使得資本有效利用率較低，無(wú)法適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和沖擊，難以提高生產(chǎn)效率。第二，從煤炭企業(yè)所在的當(dāng)?shù)卣l(fā)展角度進(jìn)行分析。追求GDP的提升是地方政府的重要目標(biāo)，在該目標(biāo)的指引下，當(dāng)?shù)卣鶗?huì)采取多種補(bǔ)貼性政策以扶持地方煤炭企業(yè)的發(fā)展，這種補(bǔ)貼降低了煤炭企業(yè)的成本，推動(dòng)了煤炭產(chǎn)量的大幅增加，然而卻保護(hù)了落后的小企業(yè)，保護(hù)了部分本該淘汰的落后產(chǎn)能，扭曲了煤炭市場(chǎng)價(jià)格，最終導(dǎo)致我國(guó)煤炭產(chǎn)能的相對(duì)過(guò)剩。第三，從我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制角度來(lái)看，違反市場(chǎng)規(guī)律的行為直接破壞了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)產(chǎn)量的過(guò)?！?。例如部分地方政府急于在任期內(nèi)將所有資源轉(zhuǎn)化為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，干預(yù)當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的投資策略和經(jīng)營(yíng)管理，不科學(xué)地提高企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致全國(guó)煤炭行業(yè)的總體產(chǎn)量過(guò)高。同時(shí)，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格形成機(jī)制、所有權(quán)結(jié)構(gòu)上均未能建立完善成熟的市場(chǎng)機(jī)制，因此也無(wú)法利用市場(chǎng)的力量對(duì)于煤炭產(chǎn)量進(jìn)行總體的調(diào)控。[10]

三、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)泰君安宏觀經(jīng)濟(jì)院任澤平、張慶昌從供給側(cè)改革的角度，認(rèn)為去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)中產(chǎn)權(quán)改革是核心，價(jià)格信號(hào)是關(guān)鍵。具體有以下四點(diǎn)：

(一)國(guó)企機(jī)制存在出清障礙

民企出清快于國(guó)企。加入WTO之后，非但沒(méi)有出現(xiàn)像市場(chǎng)預(yù)期的沖擊，反而制造業(yè)得到快速成長(zhǎng)，出口大增在2014年之后，受國(guó)內(nèi)國(guó)際因素影響，出口大幅下滑，相關(guān)的出口部門基本出清。國(guó)企涉及就業(yè)政績(jī)等利益方較多，較難出清在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中有相當(dāng)一部分國(guó)企和央企在煤炭企業(yè)上市公司中，國(guó)有企業(yè)的市值占整個(gè)煤炭上市企業(yè)市值的90%以上鋼鐵行業(yè)，國(guó)企產(chǎn)量約為45%中央和地方責(zé)權(quán)不清導(dǎo)致做大是地方政府最優(yōu)的策略中央與地方責(zé)權(quán)不清易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)在目前的制度安排下，地方政府甚至?xí)霈F(xiàn)鼓勵(lì)擴(kuò)張的行為因?yàn)椋瑲v次去產(chǎn)能的過(guò)程，中央一般遵循淘汰落后產(chǎn)能上大壓小的原則，地方則以做大做強(qiáng)做優(yōu)的策略相應(yīng)對(duì)，大而不倒的傾向較為嚴(yán)重，地方一旦把企業(yè)規(guī)模做大，由此可能產(chǎn)生的地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，也可以不同程度的轉(zhuǎn)嫁給中央。

(二)部分行業(yè)價(jià)格扭曲

結(jié)構(gòu)改革也是價(jià)格改革和價(jià)格調(diào)整某些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)為結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，需要通過(guò)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行調(diào)整周小川行長(zhǎng)在50人論壇上提到，從結(jié)構(gòu)性問(wèn)題來(lái)講，在產(chǎn)品市場(chǎng)，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)的情況下，市場(chǎng)是有效的供求關(guān)系決定價(jià)格，價(jià)格變動(dòng)也決定供求關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要價(jià)格信號(hào)提供激勵(lì)，沒(méi)有激勵(lì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也是很困難的例如，化工行業(yè)，越是上游價(jià)格越是壟斷。

(三)地方政府保護(hù)

產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)牽涉地方財(cái)政收入稅收就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過(guò)與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)決定生死存亡但是由于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)對(duì)地方的財(cái)政收入就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，地方政府為保證就業(yè)稅收等，并無(wú)動(dòng)力推動(dòng)去產(chǎn)能有些政府采用各種措施阻礙市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)淘汰，強(qiáng)制落后企業(yè)或僵尸企業(yè)繼續(xù)運(yùn)行，惡化了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題例如，2010年，國(guó)家發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)，要求推動(dòng)水泥稀土等行業(yè)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合跨地區(qū)兼并重組等但是兼并重組步伐可能緩慢一些地方政府不樂(lè)于將本地區(qū)企業(yè)兼并到其他地區(qū)，利益錯(cuò)綜復(fù)雜阻礙了兼并重組的進(jìn)程

(四)企業(yè)面臨囚徒困境

囚徒困境迫使企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)量在鋼鐵煤炭等典型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，企業(yè)面臨囚徒困境，都希望其他企業(yè)和地區(qū)去產(chǎn)能而保全自己，但結(jié)局是大家都進(jìn)行繼續(xù)生產(chǎn)搶占份額邊際成本低，沉沒(méi)成本高，前期留有的利潤(rùn)仍可以堅(jiān)持近些年在鋼鐵行業(yè)，還出現(xiàn)了越調(diào)控越過(guò)剩，越過(guò)剩越生產(chǎn)，越生產(chǎn)越虧損的困境在鋼鐵行業(yè)中，鋼材價(jià)格雖然低廉但是未跌破生產(chǎn)邊際成本但若停產(chǎn)，投資均變?yōu)槌翛](méi)成本，損失更大因此繼續(xù)生產(chǎn)比停產(chǎn)的損失更小同時(shí)由于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)降低產(chǎn)品的平均成本，一些企業(yè)為了攤薄單位產(chǎn)品成本，甚至繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面而水泥行業(yè)，屬于一開(kāi)張吃三年的行業(yè)，2014年之前水泥行業(yè)有較高的利潤(rùn)，可以再堅(jiān)持幾年。

(五)去產(chǎn)能可能引起金融就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

去產(chǎn)能會(huì)引起銀行不良上升在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，低效高負(fù)債的企業(yè)占用了大量的信貸資源，一旦資金鏈斷裂就會(huì)形成銀行不良資產(chǎn)，擠占銀行的盈利空間，減少放貸量形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升多數(shù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，從業(yè)人員眾多若淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉僵尸企業(yè)，將會(huì)導(dǎo)致大量人員失業(yè)，社會(huì)將面臨大量職工轉(zhuǎn)崗和安置的問(wèn)題根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，我國(guó)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)為361.2萬(wàn)人若去產(chǎn)能比例與失業(yè)人員比例為1:1，去產(chǎn)能8%則會(huì)引起鋼鐵產(chǎn)業(yè)28.9－43.3萬(wàn)人失業(yè)處置不當(dāng)容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)不穩(wěn)定。[11]

山西西山煤電股份有限公司西銘礦的喬旭江指出，由于如下原因，雖然企業(yè)已意識(shí)到煤炭企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但仍不得不加大煤炭的生產(chǎn)量，形成一個(gè)惡性循環(huán)，使得煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩情況越來(lái)越嚴(yán)重。(一)煤炭生產(chǎn)的固定成本較高。在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，在相關(guān)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置以及相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、普通工人的人力資源上消耗了過(guò)多的資金成本，其占比高達(dá)85％，而且這些資金成本消耗是必須的，即固定成本消耗；對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、工藝改善、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)等其他方面投入的資金較小，這部分為煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的變動(dòng)成本。但由于過(guò)高的固定成本導(dǎo)致煤炭利潤(rùn)空間有限，一旦減產(chǎn)，有限的煤炭產(chǎn)量為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致煤炭企業(yè)入不敷出。為了保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展，多數(shù)煤炭企業(yè)只能選擇加大力度搞產(chǎn)能，生產(chǎn)量越高，能夠有效的提升企業(yè)煤炭的交易量，以保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。(二)技術(shù)落后。由于機(jī)械設(shè)備未能及時(shí)更新，工人生產(chǎn)技術(shù)落后等方面的影響，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量、質(zhì)量得不到有效保障，在對(duì)國(guó)內(nèi)或?qū)?guó)外輸出時(shí)無(wú)法占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，煤炭?jī)r(jià)格壓低進(jìn)一步縮減了煤炭企業(yè)的有限利潤(rùn)空間。在許多煤炭企業(yè)中，在采取相應(yīng)措施時(shí)，由于成本結(jié)構(gòu)中變動(dòng)資金成本所占比已經(jīng)寥寥無(wú)幾，無(wú)法壓縮資金。在固定成本上采取了提高生產(chǎn)量的辦法，在同樣資金成本投入下，壓榨機(jī)械設(shè)備和工作人員的生產(chǎn)力，通過(guò)讓工人加班加點(diǎn)搞生產(chǎn)，生產(chǎn)更多的煤炭保證更大的利潤(rùn)，間接降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。(三)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低。在2002年至2011年這十年期間，乃是我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，煤炭行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了將近10倍，巨大的利潤(rùn)促使更多資本涌入煤炭行業(yè)，引發(fā)全民挖煤現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)量逐年攀升，然而我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中所消耗的煤炭能源量和出口量有限，生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，導(dǎo)致煤炭企業(yè)在銷售煤炭產(chǎn)量過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，不得不通過(guò)調(diào)整煤炭的價(jià)格以順利銷售煤炭，盡管降低價(jià)格壓低了煤炭企業(yè)的利潤(rùn)空間，但若是任由生產(chǎn)的煤炭堆積而不采取銷售措施的話，企業(yè)難以回籠資金鏈，造成煤炭企業(yè)負(fù)債過(guò)高甚至出現(xiàn)資不抵債的狀況，許多中小型煤炭企業(yè)難以生存，最終只能宣布破產(chǎn)。有一定能力的煤炭企業(yè)為了保證發(fā)展，不得不一再妥協(xié)壓低煤炭?jī)r(jià)格，并為了保證在極低的利潤(rùn)下企業(yè)順利發(fā)展，在固定成本不變的情況下生產(chǎn)更多的煤炭，來(lái)獲得更多的利潤(rùn)，從而導(dǎo)致了整個(gè)煤炭行業(yè)走向煤炭降價(jià)便繼續(xù)增加生產(chǎn)量的惡性循環(huán)的怪圈。[12]

中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心葉旭東處長(zhǎng)認(rèn)為我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨著如下挑戰(zhàn)：

1）去產(chǎn)能決心不堅(jiān)定。化解過(guò)剩產(chǎn)能是促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性重大舉措，但一些思想意識(shí)可能導(dǎo)致去產(chǎn)能決心不堅(jiān)定。一是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和煤炭需求的長(zhǎng)期趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，把當(dāng)前需求下降歸屬于周期性波動(dòng)，甚至認(rèn)為與20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)時(shí)短暫的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩一樣，對(duì)未來(lái)煤炭需求增長(zhǎng)抱有僥幸和樂(lè)觀心理，仍然存在儲(chǔ)備煤炭產(chǎn)能以等待煤炭市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)、東山再起的幻想。二是對(duì)于以煤為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方財(cái)政收入和就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，去產(chǎn)能的影響在短期內(nèi)更是雪上加霜，從而存在積極性不高、等待觀望、被動(dòng)應(yīng)付等情緒。三是隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)程不斷推進(jìn)和煤炭市場(chǎng)季節(jié)性供需關(guān)系變化，一些地區(qū)或企業(yè)可能將煤炭?jī)r(jià)格恢復(fù)性或短期性上漲誤判為長(zhǎng)期趨勢(shì)，從而出現(xiàn)去產(chǎn)能工作力度松懈，對(duì)去產(chǎn)能目標(biāo)打折扣或者弄虛作假。

2）去產(chǎn)能煤礦情況復(fù)雜。從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)看，按生產(chǎn)建設(shè)階段，可分為生產(chǎn)產(chǎn)能和在建產(chǎn)能，在建產(chǎn)能又包括合法在建產(chǎn)能和違法違規(guī)在建產(chǎn)能；按煤礦產(chǎn)能規(guī)模，可分為大型煤礦、中型煤礦和小型煤礦；按實(shí)際產(chǎn)出與產(chǎn)能對(duì)比，可分為有效產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能，無(wú)效產(chǎn)能包括停產(chǎn)停建煤礦產(chǎn)能、整合改造煤礦和資源枯竭煤礦登記產(chǎn)能超出實(shí)際最大產(chǎn)量的部分，如貴州、云南等資源賦存條件較差的地區(qū)，部分小煤礦為逃避關(guān)閉淘汰而進(jìn)行整合改造，其實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到登記產(chǎn)能。另外，還有一批上一輪政策性破產(chǎn)過(guò)程中遺留的目前仍在生產(chǎn)的煤礦。從2015年產(chǎn)能利用率地區(qū)分布看，山東、陜西、安徽、內(nèi)蒙古產(chǎn)能利用率相對(duì)較高，山西、新疆、貴州、河南、寧夏、黑龍江、河北、云南產(chǎn)能利用率較低，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)低于其產(chǎn)能，即存在很多無(wú)效或在建產(chǎn)能，產(chǎn)能富?？臻g較大，是去產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)。

3）去產(chǎn)能方式有待考量。煤炭屬于資源性開(kāi)采行業(yè)，不同于其他加工制造企業(yè)可以通過(guò)兼并重組加強(qiáng)企業(yè)管理、提高技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，煤礦的資源稟賦和區(qū)位條件在很大程度上決定了煤炭產(chǎn)品特性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)位差、煤質(zhì)劣、成本高、競(jìng)爭(zhēng)弱、長(zhǎng)期虧損的煤礦不具備持續(xù)生存的能力，若勉強(qiáng)推行兼并重組方式予以淘汰，只能增加主體企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2006年以來(lái)，各地按照“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，在淘汰落后煤礦的同時(shí)，通過(guò)煤礦兼并重組進(jìn)行資源整合，截至2015年年底，經(jīng)過(guò)前期各項(xiàng)審批、履行了法定手續(xù)而尚未驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)的資源整合煤礦規(guī)模達(dá)7.4億t/a，占全部合法在建煤礦總規(guī)模的64%，其中很大一部分由于資源匱乏、不具升級(jí)改造潛力等原因長(zhǎng)期擱置，成為兼并重組主體企業(yè)的沉重包袱，至今仍沒(méi)有很好的處理辦法。因此，通過(guò)兼并重組方式退出過(guò)剩產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能，主體企業(yè)愿望不強(qiáng)，積極性不高，完成減量重組5億t產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。

4）行政干預(yù)過(guò)度。煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處于行政過(guò)度干預(yù)、國(guó)企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場(chǎng)環(huán)境，一定程度上失去了市場(chǎng)反饋調(diào)節(jié)和資源優(yōu)化配置能力。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩程度，單靠市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)力化解，但在去產(chǎn)能過(guò)程中，由于多方面的原因可能會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)行政干預(yù)過(guò)度，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。一是去產(chǎn)能是一個(gè)痛苦的過(guò)程，也是一個(gè)利益格局調(diào)整的過(guò)程，必然會(huì)觸動(dòng)各種既得利益，特別是對(duì)一些以煤炭為地方經(jīng)濟(jì)乃至財(cái)政收入重要支柱的地區(qū)，有可能出現(xiàn)對(duì)去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)際完成情況弄虛作假現(xiàn)象。二是隨著去產(chǎn)能不斷推進(jìn)，煤炭供需關(guān)系逐步改善，一些地區(qū)有可能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)施行政干預(yù)，以增加煤炭產(chǎn)量。三是276個(gè)工作日制度作為去產(chǎn)量促進(jìn)供需平衡的階段性手段，若長(zhǎng)期執(zhí)行，客觀上將造成制約先進(jìn)保護(hù)落后的后果，不僅不利于去產(chǎn)能順利推進(jìn)，也有悖于去產(chǎn)能的初衷。

5）職工安置任務(wù)重。煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能涉及到職工具體情況、分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、安置資金來(lái)源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等方方面面，因此在去產(chǎn)能過(guò)程中特別是進(jìn)入到實(shí)際操作層面后，將面臨職工安置的諸多挑戰(zhàn)。一是煤炭屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著去產(chǎn)能不斷推進(jìn)，全國(guó)約有130萬(wàn)名煤礦職工將陸續(xù)離崗或轉(zhuǎn)崗，數(shù)量龐大，安置任務(wù)艱巨，特別是在一些產(chǎn)業(yè)單一的地區(qū)，壓力更大。二是大多數(shù)煤礦地處偏僻，就業(yè)范圍相對(duì)封閉，且職工技能單一，行業(yè)外再就業(yè)選擇空間有限，尤其是對(duì)于一些年齡偏大的職工，再就業(yè)機(jī)會(huì)更少。三是近十幾年來(lái)煤炭行業(yè)吸納了一大批高校畢業(yè)生，大多已成長(zhǎng)為煤炭企業(yè)或行業(yè)的中流砥柱，如果去產(chǎn)能過(guò)程中進(jìn)行“一刀切”，會(huì)面臨核心人才流失和斷檔，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。四是企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同，拖欠的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、退養(yǎng)費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司解決，一些虧損嚴(yán)重、資產(chǎn)負(fù)債率較高的煤礦企業(yè)短期內(nèi)難以籌集到足額資金，將在一定程度上影響職工安置效果和去產(chǎn)能進(jìn)度。

6）債務(wù)處置難度大。近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)需求低迷，煤炭產(chǎn)量和價(jià)格持續(xù)下滑，大部分企業(yè)現(xiàn)金流急劇惡化，被迫舉債維持經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)負(fù)債高企且不斷新增的局面。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，煤炭行業(yè)負(fù)債總額3.68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%；行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到70%左右，處于1999年以來(lái)的最高水平。據(jù)報(bào)道，2015年年底，山西省7大國(guó)有煤炭企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)80%，負(fù)債總額超過(guò)1萬(wàn)億元，相當(dāng)于全省全年的GDP。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能涉及大量負(fù)債，而且企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常復(fù)雜，既有對(duì)銀行的負(fù)債，也有上下游企業(yè)之間的應(yīng)付賬款以及企業(yè)之間的擔(dān)保等，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的“三角債”致使企業(yè)破產(chǎn)清算、兼并重組難度增大，存量債務(wù)處置及銀行不良資產(chǎn)上升都將在去產(chǎn)能過(guò)程中會(huì)充分顯現(xiàn)出來(lái)，處理不好會(huì)引起連鎖反應(yīng)。另外，鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道和設(shè)備，在煤礦破產(chǎn)清算時(shí)，巷道將報(bào)廢且基本無(wú)法回收，這些資產(chǎn)及債務(wù)很難通過(guò)市場(chǎng)化手段處置。[13]

四、關(guān)于推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的建議

觀點(diǎn)一：廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林柏強(qiáng)認(rèn)為促進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能需要通過(guò)加快煤炭供給側(cè)改革，包括行業(yè)體制改革和國(guó)企管理改革，真正政企分離，使煤炭企業(yè)可以更加市場(chǎng)化和靈活的去產(chǎn)能。另一方面，還需要通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)提高行業(yè)集中度，使得煤炭?jī)r(jià)格可以得到有效維持而不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步大幅度下滑。[14]

觀點(diǎn)二：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院的張言方、聶銳等基于SD模型的構(gòu)建，綜合考慮煤炭進(jìn)口量、煤炭資源稅改革、煤炭落后產(chǎn)能淘汰和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)控影響機(jī)制，通過(guò)利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)思想和情景分析方法得出如下政策啟示：

（1）降低煤炭進(jìn)口量對(duì)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩有正向調(diào)控作用，應(yīng)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”為進(jìn)口煤炭調(diào)控的總體目標(biāo)，制定差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策。對(duì)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤等資源保持現(xiàn)有關(guān)稅政策不變，煤炭企業(yè)根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力選擇國(guó)內(nèi)煤炭或國(guó)際煤炭，對(duì)褐煤、高硫煤、高灰煤等劣質(zhì)煤炭設(shè)定較高關(guān)稅政策；在減少低質(zhì)煤進(jìn)口的同時(shí)，提高國(guó)內(nèi)電廠的發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)，從流通和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)全方位減少低質(zhì)煤的進(jìn)口，制定并完善相關(guān)配套措施，在主要煤炭進(jìn)出口港口設(shè)置進(jìn)口煤炭品質(zhì)檢驗(yàn)，嚴(yán)格把控進(jìn)口煤炭質(zhì)量。

（2）現(xiàn)階段是政府進(jìn)行資源稅改革的一個(gè)契機(jī)，樹(shù)立正確的資源稅觀念，選擇試點(diǎn)推行從價(jià)計(jì)征的煤炭資源稅率，實(shí)行差別化稅率，統(tǒng)籌兼顧煤炭企業(yè)與地方政府的合理收益，在考慮煤企負(fù)擔(dān)能力的同時(shí)，政府還應(yīng)考慮稅負(fù)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，避免出現(xiàn)將成本壓力單向轉(zhuǎn)移給下游產(chǎn)業(yè)；制定并完善相關(guān)配套措施，降低煤炭資源稅改革阻力。

（3）淘汰落后產(chǎn)能是緩解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段。明確落后產(chǎn)能判別標(biāo)準(zhǔn)，減少政府行政干預(yù)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰來(lái)自我調(diào)節(jié)，讓落后產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)，先進(jìn)產(chǎn)能順利參與競(jìng)爭(zhēng)；細(xì)化淘汰方式，不同落后產(chǎn)能處理方式不同，對(duì)于改造升級(jí)和兼并重組的落后產(chǎn)能，應(yīng)充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)資源整合的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其自主參與小煤礦的兼并重組，對(duì)于安全基礎(chǔ)條件差且難以改造的小煤礦，要加強(qiáng)政府監(jiān)管，逐步引導(dǎo)其退出煤炭市場(chǎng)；在降低退出壁壘的同時(shí)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于提高煤炭行業(yè)機(jī)械化程度，保證煤炭市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化。

（4）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)和市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用，構(gòu)建以市場(chǎng)融資平臺(tái)為基礎(chǔ)、以煤炭企業(yè)投資為主體、以地方政府融資為輔的多元化融資模式和煤炭投資約束機(jī)制；重點(diǎn)建立和強(qiáng)化資本預(yù)算約束機(jī)制，均衡劃分投資權(quán)利，完善地方政府財(cái)稅體制；逐步構(gòu)建綠色GDP的政績(jī)考核體系，從過(guò)度追求GDP數(shù)字轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-資源的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)，注重新制度的過(guò)渡與銜接，從根源降低地方政府的投資沖動(dòng)。[15]

觀點(diǎn)三：中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉等認(rèn)為我國(guó)煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)，為此，要堅(jiān)持短期和中長(zhǎng)期相結(jié)合的策略。

在短期要是嚴(yán)控新增產(chǎn)能、治理不合規(guī)產(chǎn)能并淘汰落后產(chǎn)能。首先，政府嚴(yán)格控制土地和煤炭資源審批權(quán)限，對(duì)于新建煤礦和擴(kuò)增產(chǎn)能，原則上應(yīng)不再批準(zhǔn)。其次，對(duì)于環(huán)保、安全、技術(shù)等方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)煤礦和不具備政府審批生產(chǎn)權(quán)限的煤礦，要停產(chǎn)并依法進(jìn)行治理，對(duì)無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令關(guān)閉、撤銷和退出。

中期要積極引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)能退出、促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組等方式化解產(chǎn)能過(guò)剩。第一，對(duì)于安全生產(chǎn)條件復(fù)雜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)與規(guī)?；降汀㈤L(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)的企業(yè)，從人員分流、信貸等方面予以支持。第二，積極推動(dòng)市場(chǎng)化兼并重組。在當(dāng)前各省實(shí)施的化解產(chǎn)能過(guò)剩的兼并重組中，政府應(yīng)減少直接干預(yù)兼并重組，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定土地、礦產(chǎn)等要素價(jià)格的作用，尊重市場(chǎng)交易主體以自愿方式開(kāi)展重組，促使一些落后、過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出。

在長(zhǎng)期要促進(jìn)完善政府職能，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，提高經(jīng)營(yíng)自主性。一方面要加速政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步明確政府自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的，讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中起決定性作用的要求。通過(guò)制定政府干預(yù)的“正面清單”和“負(fù)面清單”，清晰界定政府維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供公共服務(wù)的職能，防止各級(jí)政府官員為了政績(jī)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，扭曲市場(chǎng)資源配置機(jī)制行為的不斷發(fā)生。另一方面，要切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所有制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立基于預(yù)算硬約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。吸取1998年改革和一次次國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的教訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類管理，對(duì)于公益性行業(yè)，國(guó)家需要壟斷的行業(yè)直接由國(guó)有企業(yè)控制和經(jīng)營(yíng)；對(duì)于市場(chǎng)化的行業(yè)徹底放開(kāi)，政府不再干預(yù)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)以獨(dú)立市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)股份制改革，建立并完善真正意義上的董事會(huì)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)向完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，走出國(guó)有企業(yè)周而復(fù)始的產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)能過(guò)剩的困境，徹底擺脫國(guó)有企業(yè)“盲目擴(kuò)張——隱性失業(yè)——職工下崗——盲目再擴(kuò)張——隱性失業(yè)——職工再下崗”的惡性循環(huán)。[16]

觀點(diǎn)四：山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的張士強(qiáng)、曾憲迪認(rèn)為煤炭產(chǎn)能調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主，市場(chǎng)調(diào)控、法律調(diào)控及行政管理市政為輔。

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍使用的重要調(diào)控手段之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下!綜合考慮煤炭、發(fā)電、輸電3個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，建立一套完善的、結(jié)構(gòu)合理的、設(shè)計(jì)嚴(yán)密的煤炭資源稅費(fèi)、獎(jiǎng)罰和價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)政府通過(guò)對(duì)煤炭生產(chǎn)成本和價(jià)格的調(diào)整來(lái)調(diào)節(jié)煤炭投資，達(dá)到調(diào)控產(chǎn)能目的。

（二）市場(chǎng)調(diào)控手段

煤炭能源市場(chǎng)發(fā)展有其自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要解決煤炭產(chǎn)能過(guò)?；虍a(chǎn)能不足，不能靠行政命令式的“有保有壓”，而應(yīng)該由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰來(lái)自我調(diào)節(jié)。煤炭產(chǎn)能的市場(chǎng)調(diào)控手段主要是通過(guò)對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)律的研究，分析煤炭消費(fèi)的周期性和季節(jié)性特征，通過(guò)調(diào)控煤炭?jī)?chǔ)備和進(jìn)出口來(lái)調(diào)節(jié)煤炭市場(chǎng)的供給和需求!以應(yīng)對(duì)煤炭供需的周期性和季節(jié)性波動(dòng)。在煤炭需求淡季、價(jià)格下跌時(shí)，國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地從市場(chǎng)大量購(gòu)入煤炭，以增加煤炭的需求，這樣再通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，以抑制煤價(jià)下跌，而在煤炭需求旺季，價(jià)格上漲時(shí)，國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地則釋放煤炭?jī)?chǔ)備、同時(shí)可以擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)平抑煤價(jià)和穩(wěn)定市場(chǎng)的功能，發(fā)揮應(yīng)急、穩(wěn)定器和蓄水池的作用。這種直接的調(diào)控手段往往比行政干預(yù)更快、更準(zhǔn)、也更合理。此外，煤炭?jī)?chǔ)備調(diào)控在作為政府宏觀調(diào)控有力的工具的同時(shí)，客觀上還能夠通過(guò)煤炭低進(jìn)高出的價(jià)差，為政府帶來(lái)財(cái)政收入。

（三）法律調(diào)控手段 要想大力加強(qiáng)我國(guó)煤炭資源利用和保護(hù)工作，從根本上解決煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)中存在的問(wèn)題，就必須進(jìn)一步完善與煤炭產(chǎn)能調(diào)控相關(guān)的法律法規(guī)體系，依靠法律的強(qiáng)制力保障國(guó)家能源調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)"控制煤炭能源的消費(fèi)總量等戰(zhàn)略提供法律支撐。

法律調(diào)控手段是用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整煤炭產(chǎn)能供需關(guān)系，使煤炭產(chǎn)能控制的制定、調(diào)整、實(shí)現(xiàn)、爭(zhēng)議及裁決等行為法制化。對(duì)煤炭資源產(chǎn)能調(diào)控，政府要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。對(duì)已出臺(tái)的煤炭產(chǎn)能調(diào)控的法律政策，強(qiáng)化并督查落實(shí)效果，在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)尚未出臺(tái)的，抓緊制定和完善，盡快出臺(tái)。

（四）行政管理調(diào)控手段

調(diào)控煤炭產(chǎn)能是以政府為主體的行為，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門應(yīng)充分行使各自的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，在保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙約束”的條件下，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，維持煤炭市場(chǎng)供需均衡。[17]

觀點(diǎn)五：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的劉虹認(rèn)為此次煤炭去產(chǎn)能，目的絕非一般意義上的總量控制，而是通過(guò)去掉落后淘汰、結(jié)構(gòu)調(diào)整，重建煤炭行業(yè)的新生態(tài)。把握好此次去產(chǎn)能給煤炭行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化帶來(lái)的歷史機(jī)遇，應(yīng)重點(diǎn)做好三方面。一是要鏟除形成過(guò)剩產(chǎn)能的根源，二是去產(chǎn)能要界限清晰和精準(zhǔn)發(fā)力。三是去產(chǎn)能要弱化行政干預(yù)強(qiáng)化市場(chǎng)化與法制化引導(dǎo)。[18]

觀點(diǎn)六：中國(guó)能源報(bào)的于孟林認(rèn)為要徹底解決我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、不折不扣貫徹落實(shí)相關(guān)政策措施的同時(shí)，還需要政府和企業(yè)做好以下工作：

政府層面：首先要控制煤炭產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。其次，對(duì)煤炭落后產(chǎn)能應(yīng)直接淘汰。企業(yè)層面：首先要主動(dòng)轉(zhuǎn)型。其次，大型企業(yè)應(yīng)基于自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展并購(gòu)，提升行業(yè)集中度。[19]

觀點(diǎn)七：山東省煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)喬乃琛將去掉非法產(chǎn)能作為煤炭去產(chǎn)能的關(guān)鍵，喬乃琛認(rèn)為，2013年我國(guó)煤炭的實(shí)際產(chǎn)量就突破了46億噸,而現(xiàn)在的實(shí)際產(chǎn)量不會(huì)低于50億噸。很顯然這是一種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，但是符合國(guó)家政策法律法規(guī)、手續(xù)齊全的、嚴(yán)格按照安全規(guī)定來(lái)辦的、核定能力之內(nèi)的這部分產(chǎn)量一點(diǎn)也不過(guò)剩，過(guò)剩的是主要是非法產(chǎn)能，這些非法產(chǎn)能安全隱患較大、手續(xù)不全、嚴(yán)重超能力生產(chǎn)，多是應(yīng)該停產(chǎn)整頓的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能大約有14億噸。不要說(shuō)這14億噸非法產(chǎn)能全部關(guān)掉，哪怕只關(guān)掉10億噸，煤炭市場(chǎng)馬上就能反轉(zhuǎn)。[20]

觀點(diǎn)八：中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心葉旭東處長(zhǎng)針對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能提出了如下對(duì)策建議： 1）加強(qiáng)中長(zhǎng)期煤炭供需趨勢(shì)預(yù)測(cè)與引導(dǎo)。國(guó)家行業(yè)管理部門應(yīng)組織有關(guān)研究結(jié)構(gòu)，綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、主要耗煤行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及大氣污染防治、溫室氣體減排等因素，有理有據(jù)、客觀科學(xué)地預(yù)測(cè)我國(guó)中長(zhǎng)期煤炭供需趨勢(shì)，并及時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)各界站在促進(jìn)煤炭持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，提高全社會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，形成良好的輿論氛圍和工作動(dòng)力。

2）透徹分析煤炭產(chǎn)能構(gòu)成及擬淘汰退出煤礦情況。一是按照生產(chǎn)產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、無(wú)效產(chǎn)能，對(duì)各地區(qū)煤礦構(gòu)成情況及產(chǎn)能利用狀況，摸清底數(shù)。二是加強(qiáng)對(duì)擬淘汰退出煤礦和停緩建煤礦情況進(jìn)行分析，鼓勵(lì)企業(yè)在必要時(shí)結(jié)合開(kāi)采條件、煤類煤質(zhì)、生產(chǎn)成本、區(qū)位市場(chǎng)等因素，對(duì)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，確保去產(chǎn)能的科學(xué)合理性。三是結(jié)合區(qū)域資源特點(diǎn)、煤炭供需關(guān)系和調(diào)運(yùn)平衡，兼顧近期和中長(zhǎng)期，合理確定各地區(qū)去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

3）積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。各地區(qū)應(yīng)按照因地制宜、分類處置的原則，合理確定去產(chǎn)能目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于區(qū)位差、煤質(zhì)劣、成本高、競(jìng)爭(zhēng)弱、隱患因素多和長(zhǎng)期虧損而主動(dòng)停產(chǎn)停運(yùn)的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)停退出。根據(jù)去產(chǎn)能效果和煤炭供需狀況，適時(shí)取消276天工作制，充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的市場(chǎng)機(jī)制作用。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，對(duì)于合法在建煤礦，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求停建緩建，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)。對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成而煤礦尚未核準(zhǔn)的大型一體化配套項(xiàng)目，適時(shí)予以補(bǔ)辦手續(xù)，以降低財(cái)務(wù)成本，發(fā)揮投資效益。

4）厘清政府與市場(chǎng)在去產(chǎn)能中的邊界。在去產(chǎn)能過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交應(yīng)給市場(chǎng)和企業(yè)。政府對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，防止在抑制產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上“一刀切”，疏堵結(jié)合，既考慮產(chǎn)能調(diào)整全局，又要顧及地方資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合理訴求，通過(guò)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用發(fā)展的辦法解決去產(chǎn)能中的問(wèn)題。

5）把妥善安置職工作為去產(chǎn)能工作的重中之重。職工安置問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)職工的生計(jì)與家庭的命運(yùn)，關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。應(yīng)因地制宜做好職工安置方案，通過(guò)多種方式，確保職工安置渠道通暢，全力保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。確保中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，讓去產(chǎn)能企業(yè)和分流職工切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

6）多渠道處置去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。一是發(fā)行特別國(guó)債，以退出產(chǎn)能煤礦所欠集團(tuán)公司債務(wù)為限，由財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，支持集團(tuán)母公司貸款銀行核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)。二是參照20世紀(jì)90年代實(shí)施債轉(zhuǎn)股的做法，支持金融機(jī)構(gòu)將退出產(chǎn)能煤礦債務(wù)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”，待煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，再采取約定回購(gòu)或股權(quán)置換等方式償還借款，以降低財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是研究出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)四大資產(chǎn)管理公司通過(guò)發(fā)行債券和支付現(xiàn)金，剝離收購(gòu)部分銀行債務(wù)。四是應(yīng)進(jìn)一步支持煤炭企業(yè)擴(kuò)大股票、債券等發(fā)行規(guī)模，加大直接融資力度，有序替代其他高成本融資。[21]

觀點(diǎn)九：神華集團(tuán)有限責(zé)任公司的鄭銳鋒提出化解煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的如下建議：

（一）關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的基本認(rèn)識(shí)。第一，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境看，煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、清潔發(fā)展勢(shì)在必行。第二，政府行業(yè)管理部門仍要慎用行政措施。第三，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建議不完善的情況下，政府等行業(yè)管理部門要更加注重改善外部條件，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立一套服務(wù)于長(zhǎng)期戰(zhàn)略、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。第四，要充分依靠市場(chǎng)的力量。

（二）政府要基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

1、完善產(chǎn)能利用率測(cè)算相關(guān)工作；

2、以能源安全戰(zhàn)略角度實(shí)施進(jìn)出口政策

（三）企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，優(yōu)化資源配置能力。

1、基于資源稟賦優(yōu)勢(shì)開(kāi)展并購(gòu),努力提升行業(yè)集中度；

2、基于邊際效益優(yōu)化產(chǎn)品決策,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[22]

觀點(diǎn)十：北京航空航天大學(xué)的李睿認(rèn)為我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的根源在于建立市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，各行為主體的非理性行為，因此，我國(guó)現(xiàn)階段的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩治理，應(yīng)將煤炭產(chǎn)能調(diào)控中的各主體行為作為整體來(lái)進(jìn)行綜合分析處理，脫離片面的行政指令安排方式，形成多措施的解決方案。對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)使用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范其行為，為部分中小企業(yè)落后產(chǎn)能建立良好的退出機(jī)制!淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)拓寬自身的視野，從全國(guó)甚至全世界煤炭行業(yè)的角度進(jìn)行分析，轉(zhuǎn)變不正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，以法律手段為主、行政手段為輔，保證煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的穩(wěn)定!對(duì)我國(guó)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，保證煤炭供給和需求的基本均衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

第一，針對(duì)煤炭企業(yè)的利潤(rùn)最大化行為，使用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是各個(gè)國(guó)家最普遍也是最有效的手段。在現(xiàn)階段產(chǎn)能過(guò)剩的條件下!，應(yīng)盡早建立完善煤炭稅費(fèi)、獎(jiǎng)罰機(jī)制，通過(guò)調(diào)控煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本以調(diào)整煤炭行業(yè)的投資方向和數(shù)量，從而進(jìn)一步達(dá)到去產(chǎn)能的目的?？梢詫?duì)煤炭生產(chǎn)方和使用方采取雙向征稅的方法，提前對(duì)不同煤炭開(kāi)采量、回采率、煤炭綜合利用程度設(shè)定相應(yīng)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)使用累進(jìn)稅的方式，加大對(duì)落后產(chǎn)能的打擊力度。與此同時(shí)，部分小型煤炭企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮自身的能動(dòng)性，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)速度和力度，脫離以往簡(jiǎn)單生產(chǎn)制造的模式，依托人才和互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。對(duì)于部分效益較好的大型煤炭企業(yè)，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行并購(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

第二，要改變部分地方政府的非理性行為，應(yīng)及時(shí)改變不正確的政績(jī)觀，明確政府在經(jīng)濟(jì)行為中“守夜人”的職責(zé)，使用法律手段為主、行政手段為輔的方式，引導(dǎo)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能及時(shí)退出。完善的法律是保證煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要依據(jù)，從根本上解決現(xiàn)階段我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，必須在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，加快完善煤炭去產(chǎn)能法律法規(guī)。使用法律手段調(diào)整煤炭產(chǎn)能供需關(guān)系，真正讓煤炭去產(chǎn)能政策的制定、實(shí)施等步驟實(shí)現(xiàn)法制化，為煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化保駕護(hù)航。

第三，為保證煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的穩(wěn)定，各級(jí)政府仍需使用部分行政手段，在保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的前提下，最大程度消化淘汰優(yōu)化落后多余產(chǎn)能，維持煤炭市場(chǎng)供需均衡。首先，為各煤炭企業(yè)做好信息提供者，利用自身具備的巨大信息資源，進(jìn)行歸納匯總，及時(shí)進(jìn)行分析形成相關(guān)報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)的要求有序進(jìn)行退出!保證煤炭產(chǎn)能供需平衡；其次，在現(xiàn)階段關(guān)鍵時(shí)期，在產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施相應(yīng)的更嚴(yán)格的制度，直接淘汰煤炭落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行整合升級(jí)。與此同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)孛禾康拈L(zhǎng)期規(guī)劃要有清醒的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律行政，協(xié)調(diào)好煤炭產(chǎn)銷的各部門工作。[23]

資料來(lái)源：

[1]李江濤：《產(chǎn)能過(guò)剩——問(wèn)題、理論及治理機(jī)制》，載于《產(chǎn)能過(guò)?！獑?wèn)題、理論及治理機(jī)制》，2006年

[2]王岳平：《我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的特征分析及對(duì)策》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第6期 [3]周勁：《產(chǎn)能過(guò)剩的概念、判斷指標(biāo)及其在部分行業(yè)測(cè)算中的應(yīng)用》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第 9 期

[4]何彬：《基于窖藏行為的產(chǎn)能過(guò)剩形成機(jī)理及其波動(dòng)性特征研究》，載于《基于窖藏行為的產(chǎn)能過(guò)剩形成機(jī)理及其波動(dòng)性特征研究》，2008年

[5]王立國(guó)：《重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩的雙向交互機(jī)制研究》，載于《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2010年第5期 [6]曹建海，江飛濤：《中國(guó)工業(yè)投資中的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究》，載于《中國(guó)工業(yè)投資中的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題研究》，2010年

[7][22]鄭銳鋒：《當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策簡(jiǎn)析》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第12期

[8]周廣啟，姜艷慶：《我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第3期

[9]王迪，聶銳，劉平，劉玥：《中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩致因機(jī)理與治理政策研究評(píng)述》，載于《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第3期

[10][23]李睿：《淺析中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩原因及治理對(duì)策》，載于《中國(guó)煤炭工業(yè)》，2016年第5期 [11]任澤平、張慶昌：《供給側(cè)改革去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》，載于《發(fā)展研究》，2016年第4期

[12]喬旭江：《煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的成因及防治研究》，載于《財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）》，2016年14期 [13]葉旭東：《我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第6期

[14]林柏強(qiáng)：《供給側(cè)改革促進(jìn)煤炭“去產(chǎn)能”》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第4期 [15]張言方，聶銳，劉平，王迪：《基于SD模型的我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)控機(jī)制研究》，載于《統(tǒng)計(jì)與決策》，2016年第2期

[16]曾湘泉，楊濤，劉華：《兼并重組、所有制與產(chǎn)能過(guò)?！谏轿魇∶禾咳ギa(chǎn)能困境的案例分析》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第5期

[17]張士強(qiáng)：《煤炭產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制初探》，載于《中國(guó)煤炭》，2013年02期 [18]劉虹：《煤炭行業(yè)去產(chǎn)能要有新思維》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年07期 [19]于孟林：《煤炭去產(chǎn)能化需政企合力》，載于《化工管理》，2016年07期

[20]王高峰，鄭遙：《喬乃琛:非法產(chǎn)能是煤炭去產(chǎn)能關(guān)鍵》，載于《能源》，2016年04期 [21]葉旭東：《我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第6期

[22]鄭銳鋒：《當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因及對(duì)策簡(jiǎn)析》，載于《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第12期

（陳如意整理）

第五篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報(bào)告[范文模版]

關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研大綱

第一部分 行業(yè)發(fā)展情況分析

第一章 中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展概述

第一節(jié) 煤炭行業(yè)發(fā)展情況

第二節(jié) 最近3-5年中國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

一、贏利性

二、成長(zhǎng)速度

三、附加值的提升空間

四、進(jìn)入壁壘/退出機(jī)制

五、風(fēng)險(xiǎn)性

六、行業(yè)周期

七、競(jìng)爭(zhēng)激烈程度指標(biāo)

八、當(dāng)前行業(yè)發(fā)展所屬周期階段的判斷

第三節(jié) 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二章 應(yīng)用領(lǐng)域及行業(yè)供需分析

第一節(jié) 煤炭市場(chǎng)需求分析

一、需求市場(chǎng)

二、客戶結(jié)構(gòu)

三、需求的地區(qū)差異

第二節(jié) 供給分析

第三節(jié) 供求平衡分析及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

一、行業(yè)的需求預(yù)測(cè)

二、行業(yè)的供應(yīng)預(yù)測(cè)

三、供求平衡分析

四、供求平衡預(yù)測(cè)

第四節(jié) 煤炭市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)分析

第三章 2009-2011年煤炭行業(yè)需求預(yù)測(cè)

第一節(jié) 2009-2011年煤炭領(lǐng)域需求量預(yù)測(cè)

第二節(jié) 2009-2011年煤炭領(lǐng)域需求產(chǎn)品（服務(wù)）功能預(yù)測(cè)

第三節(jié) 2009-2011年煤炭領(lǐng)域需求產(chǎn)品（服務(wù)）市場(chǎng)格局預(yù)測(cè)

第二部分 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)分析

第四章 主要煤炭企業(yè)的排名與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié) 煤炭行業(yè)企業(yè)排名分析

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

一、市場(chǎng)細(xì)分充分程度的分析

二、各細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)排名

三、各細(xì)分市場(chǎng)占總市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)比例

四、領(lǐng)先企業(yè)的結(jié)構(gòu)分析（所有制結(jié)構(gòu)）

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的結(jié)構(gòu)分析及產(chǎn)業(yè)鏈條的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

一、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的構(gòu)成二、產(chǎn)業(yè)鏈條的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)測(cè)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策分析（投資政策、外資政策、限制性政策等）

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中消費(fèi)者需求的引導(dǎo)因素

三、中國(guó)煤炭行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略市場(chǎng)定位

第五章 煤炭行業(yè)投資方向

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素與不利因素分析

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白點(diǎn)分析

第三節(jié) 投資回報(bào)率比較高的投資方向

第四節(jié) 新進(jìn)入者應(yīng)注意的障礙因素

第五節(jié) 營(yíng)銷分析與營(yíng)銷模式推薦

一、渠道構(gòu)成二、銷售貢獻(xiàn)比率

三、覆蓋率

四、銷售渠道效果

五、價(jià)值流程結(jié)構(gòu)