第一篇：關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的文獻(xiàn)綜述

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2011級(jí)行政管理專業(yè)，陳安剛

摘要：改革開放30年來．我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這其中既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變革．也有國家政治體制的變革，尤其是政府的行政管理體制由改革前的管制型政府向今天的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從黨的十三大第一次正式提出轉(zhuǎn)變政府職能至今已有20多年時(shí)間，我國政府職能也經(jīng)過了多次轉(zhuǎn)變，其成就和問題同樣明顯。而現(xiàn)代意義上的政府是集責(zé)任、服務(wù)、回應(yīng)性于一體的有限政府，這與我國當(dāng)前正在建設(shè)的服務(wù)型政府理念是一致的。本文主要通過對(duì)改革開放30多年來我國政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行闡述，并結(jié)合國外政府職能的改革，對(duì)我國今后政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以及更好地建設(shè)服務(wù)型政府提出相關(guān)建議，并對(duì)其中存在的許多問題進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：政府職能，政府職能轉(zhuǎn)變，撒切爾政府改革，服務(wù)型政府，前言：政府在國家和社會(huì)的發(fā)展中扮演著越來重要的角色，正如1997年世界銀行的報(bào)告中所指出的那樣──“政府正在成為人們注目的中心”。政府職能是國家職能的一部分，有時(shí)也稱行政職能，政府職能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和進(jìn)步，政府的職責(zé)和功能越來越多，政府職能轉(zhuǎn)變也成了大勢(shì)所趨。改革開放30多年來，隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國改革開放的深入進(jìn)行，對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變提出了多方面的要求，有的轉(zhuǎn)變已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，有的轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行中。同樣，在我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中也不可避免的存在著許多問題。下面我們就對(duì)我國政府職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)內(nèi)容做出探討。

正文：

專題一：政府職能簡(jiǎn)介

一、政府職能的含義

在關(guān)于政府職能含義上，薩繆爾森關(guān)于政府職能的概括頗具代表性，他認(rèn)為“市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可缺的，沒有政府和沒有市場(chǎng)的的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)”。在他看來，政府職能可歸結(jié)為效率、平等和穩(wěn)定三個(gè)方面。公共選擇學(xué)派的代表人物布坎南在談到政府職能時(shí)，認(rèn)為“顯然必須建立合法的框架，為財(cái)產(chǎn)和契約提供保護(hù)，需要保證貨幣價(jià)值一定程度上的可預(yù)測(cè)性及維持競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的運(yùn)行”。

關(guān)于政府職能的定義國內(nèi)學(xué)術(shù)界內(nèi)有形成統(tǒng)一的看法，根據(jù)徐雙敏《行政管理學(xué)》中的定義：政府職能是行政管理主體行使國家權(quán)力，依法對(duì)國家事務(wù)，社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的的基本職責(zé)，功能和作用。[1]

二、政府職能的內(nèi)容

對(duì)政府職能的劃分，學(xué)界占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是將政府職能分為基本職能和運(yùn)行職能兩類，而每一類職能又各自包括幾種具體職能，由此構(gòu)成一個(gè)完全的政府職能體系。

（一）政府基本職能 政治職能

政府政治職能中主要包括軍事保衛(wèi)職能，鎮(zhèn)壓與治安職能和民主建設(shè)職能等方面。經(jīng)濟(jì)職能

政府經(jīng)濟(jì)職能是政府在國家經(jīng)濟(jì)管理中的職責(zé)和功能。政府經(jīng)濟(jì)職能主要有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)各方面。社會(huì)職能

政府社會(huì)職能也指社會(huì)服務(wù)職能。是指除經(jīng)濟(jì)職能，政治職能政府所具有的管理社會(huì)公共生活的職能。

（二）政府的運(yùn)行職能

政府的運(yùn)行職能具體包括決策、組織、協(xié)調(diào)、控制四個(gè)方面內(nèi)容。關(guān)于政府職能體系相關(guān)內(nèi)容在徐雙敏《行政管理學(xué)》和徐曉雯、叢建閣《行政管理學(xué)》中相關(guān)章節(jié)都已經(jīng)作出了詳細(xì)說明，這里我們就不一一說明了。下面本文就著重探討一下政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)內(nèi)容。

專題二：怎樣理解政府職能轉(zhuǎn)變

所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化和發(fā)展需要，對(duì)其履行職責(zé)的范圍和發(fā)揮功能的領(lǐng)域做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

政府職能轉(zhuǎn)變的根本原因是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力是社會(huì)中最活躍的因素，它不斷變化的結(jié)果必然要求政府對(duì)其職能做出相應(yīng)的調(diào)整。

然而，許多人也提出了相關(guān)的疑問：“是只有中國政府會(huì)遇到職能轉(zhuǎn)變的問題，還是別的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也會(huì)遇到職能轉(zhuǎn)變的問題？

歐文·休斯曾提到：“不同的時(shí)期以及不同的理論主張采用不同的手段，然而我們有理由相信，當(dāng)前政府所偏好的手段正在發(fā)生改變。近年來隨著各國政府普遍削減預(yù)算，政府供應(yīng)正變得越來越少。政府提供服務(wù)的方式也有所改變，由公共部門提供的越來越少，而通過合同方式由私營部門和志愿部門提供的的則越來

越多?！闭倪@一趨勢(shì)常被喻為“掌舵而非劃槳”。[2]

顯然，政府職能轉(zhuǎn)變是任何國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都不可避免遇到的問題。在西方，各國政府職能轉(zhuǎn)變也有其特殊的背景：20世紀(jì)70年代以后，西方國家面臨著更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，即進(jìn)入“滯漲”時(shí)期。凱恩斯主義在這一時(shí)期遇到前所未有的挑戰(zhàn)，而政府職能轉(zhuǎn)變也迫在眉睫。哈耶克認(rèn)為，國家干預(yù)的“有些措施會(huì)毀掉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，會(huì)逐漸窒息自由主義文明的創(chuàng)造力”。也正如布坎南所指出“市場(chǎng)的缺陷并不是把缺陷交給政府去處理的充分條件”，“政府的缺陷至少和市場(chǎng)一樣嚴(yán)重”許多學(xué)者對(duì)這種政府職能的定位開始予以重新思考。當(dāng)市場(chǎng)失靈和政府失敗的同時(shí)，學(xué)者們就開始尋找新的解決途徑即“第三條道路”。隨著社會(huì)民主力量的不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了許多民間組織，這些民間組織處于政府和企業(yè)之間。它能夠承擔(dān)很多政府應(yīng)該承擔(dān)但是卻又低效率甚至是沒有能力承擔(dān)的職能。

正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革，英國撒切爾政府正是迎合了這一思想，進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變的改革，利用更多的民間組織來提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。首先，政府成功地裁減公務(wù)人員16000名，并在接受其顧問班子的建議，區(qū)分制定政策與執(zhí)行政策的部門，并采取不同的運(yùn)作方式和管理辦法。同時(shí)，撒切爾政府把政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)決策執(zhí)行的公務(wù)人員分離出來，設(shè)立了135個(gè)“執(zhí)行代理”機(jī)構(gòu)這些機(jī)構(gòu)仍屬政府部門的一部分，對(duì)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，但采取了類似私人企業(yè)的管理辦法。其職能是執(zhí)行政府制定的政策，為社會(huì)和民眾提供有償或無償?shù)姆?wù)。留在機(jī)關(guān)內(nèi)的其他人員則專門負(fù)責(zé)政策的研究與制定，從而實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部職能的再分解。已經(jīng)設(shè)立的這個(gè)135個(gè)代理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了政府中76%的執(zhí)行性工作。集中決策和分散執(zhí)行，使兩類部門的工作效率得以提高，增強(qiáng)了公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，改善了政府公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。[3]

總而言之，西方國家政府職能演變的趨勢(shì)是：

1、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能擴(kuò)大，政治職能相對(duì)減弱。

2、政府宏觀調(diào)控職能強(qiáng)化，同時(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式在改變。

3、政府與非政府組織合作。

同樣，隨著改革開放的深入進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府也面臨著職能轉(zhuǎn)變的的問題，下面我們就詳細(xì)探討一下我國政府職能的轉(zhuǎn)變。

專題三：我國政府職能轉(zhuǎn)變的概述

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的各階段

我國改革開放30年來，各方面的建設(shè)均取得了舉世矚目的偉大成就，尤其是行政管理體制改革取得顯著成效，政府開始由全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府已成為今后政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革的目標(biāo)。政府職能在行政體制中占有重要地位，是確定各級(jí)政府和部門權(quán)力范圍與職責(zé)的基礎(chǔ)。30年來，我國政府職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一個(gè)民主職能不斷加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)職能日益強(qiáng)化、社會(huì)管理職能逐步凸顯的演變過程。

（一）建國初期到十一屆三中全會(huì)之前的“全能型政府”時(shí)期。

全能型政府也就是建國初期到十一屆三中全會(huì)召開之前。在這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)基本特征就是單一的所有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。與之相適應(yīng)的就是全能型政府體系。在這一時(shí)期我國政府職能重心一直處于政治職能方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能沒有充分行使。全能型政府一方面有利于政令統(tǒng)一，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，另一方面又導(dǎo)致政府職能過分膨脹，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末期由于政府包攬一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而背上了沉重的報(bào)復(fù)，而最后陷入了政府失靈的尷尬境地。

在這一背景下，十一屆三中全會(huì)的召開作為一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)黨和國家、政府的工作中心開始轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，更多地關(guān)注生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的經(jīng)濟(jì)職能開始受到重視。

（二）改革及轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)期

改革及轉(zhuǎn)變政府職能時(shí)期是指1978年十一屆三中全會(huì)召開至2002年黨的十六大召開。

首先，十一屆三中全會(huì)：政府職能轉(zhuǎn)變從經(jīng)濟(jì)職能的重新定位開始破題。黨的十一屆三中全會(huì)提出：要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)管理方式，各級(jí)政府要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，將其權(quán)力下放給企業(yè)；認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。全會(huì)提出：就整體來說，實(shí)行全黨工作中心轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)具備。應(yīng)當(dāng)把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

其次，1987年黨的十三大上“轉(zhuǎn)變政府職能”的改革任務(wù)被明確提出。大會(huì)確定今后的中心任務(wù)是加快和深化改革。大會(huì)提出：改革是振興中國的唯一出路，要從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。十三大報(bào)告還明確提出：社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)的發(fā)育和完善，要加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系。黨的十三大期間，針對(duì)較為嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象和機(jī)構(gòu)的臃腫、龐大(當(dāng)時(shí)國務(wù)院有部委45個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)22個(gè)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)75個(gè)，共計(jì)142個(gè))、政府部門之間職責(zé)不清的現(xiàn)狀，十三大提出要改革政府的工作機(jī)構(gòu)。這次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)突出變化，就是要避免重走過去“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)

——再膨脹”的老路，抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，以職能定機(jī)構(gòu)、定人員，通過合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。[4]

第三，1992年黨的十四大召開，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。同時(shí)也明確了政府職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督。這也是第一次具體提出政府職能。20世紀(jì)末，中國加入WTO，表明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，也極大的促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。第四，2002年黨的十六大科學(xué)的將政府職能定位于“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)”。至此，政府職能已基本轉(zhuǎn)變到了以經(jīng)濟(jì)職能為中心方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也初步確立。表明我們對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在我們已明確，要以經(jīng)濟(jì)和法律手段間接管理經(jīng)濟(jì)，政府按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分利用價(jià)格，財(cái)政，稅收，信貸，工資，利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿來組織調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。同時(shí)也運(yùn)用法律手段規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)期

2007年10月召開的黨的十七大報(bào)告明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)。報(bào)告提出，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，要著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、運(yùn)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。這標(biāo)志著我國政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入到了建設(shè)服務(wù)型政府的新階段。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

1、政府職能重心的轉(zhuǎn)變。

政府職能重心的轉(zhuǎn)變，即在政府職能體系中將政府職能重心從政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。此后，各級(jí)人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國行政管理的新局面。

2、政府職能方式的轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去單一的政府職能方式，即主要依靠行政命令的方式，已經(jīng)越來越不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)商品和市場(chǎng)的活動(dòng)也迫切要求法制的健全。正是在這樣的背景下，政府職能方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一的行政方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)和社會(huì)的等多種方式的

結(jié)合。

3、政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方政府之間的職能關(guān)系、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系、政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系、政府與企業(yè)之間的關(guān)系、政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系等。

改革以來，政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變?cè)诜智迓毮埽眄橁P(guān)系方面去得了明顯的成績(jī)。主要表現(xiàn)為權(quán)力下放，在一定程度上分清了不同管理主體之間的職能及界限?，F(xiàn)在還明確了加快政企分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。[1]

專題四：當(dāng)前及今后我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向和重點(diǎn)

一、當(dāng)前加快政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的必要性。

首先，加快政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，宏觀調(diào)控體系框架的逐步確立，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯加強(qiáng)。在這種情況下，過去的那種政府職能已經(jīng)到了不改就難以為繼的程度了，因此政府職能轉(zhuǎn)變便提上了日程。其次，加入WTO對(duì)政府職能提出了新挑戰(zhàn)。

加入WTO是我們適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，而我們?cè)诩尤隬TO以后，實(shí)際上對(duì)政府職能也提出了新的要求和挑戰(zhàn)，要求政府職能與國際接軌。真正的市場(chǎng)體制對(duì)政府職能的內(nèi)容、方式、效率都有全面的要求，我國轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)還很艱巨。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)。

政府在職能重心，職能方式，職能關(guān)系上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步加快推進(jìn)政企分開、政事分開，有利于規(guī)范政治行為，從而為機(jī)構(gòu)改革提供有利條件。[5]

二、當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志

為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并進(jìn)一步完善政府職能，黨的十七大明確提出了新時(shí)期我國行政管理體制改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和主要任務(wù)，提出要“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體制和經(jīng)濟(jì)體制的良序互動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我國強(qiáng)化公共服務(wù)職能的目標(biāo)是建立符合中

國國情的公共服務(wù)制度和模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化、公共化、公正化和社會(huì)化。服務(wù)性政府成為我國現(xiàn)階段政府的目標(biāo)模式。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是從轉(zhuǎn)變理念、完善體制、培育主體、創(chuàng)新機(jī)制、和手段等肯而做努力。[6]

三、服務(wù)型政府的本質(zhì)和內(nèi)涵

綜上所述，我們認(rèn)為服務(wù)型政府是指在民主、法治的框架下，以為人民 服務(wù)為宗旨，在全面履行政府職能中貫徹服務(wù)理念，突出公共服務(wù)職能，承 擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府的本質(zhì)是社會(huì)本位、民本位。服務(wù)型政府有以下幾方面內(nèi)涵：

1、“民主行政、服務(wù)行政”是服務(wù)型政府的治理理念。

2、“有限政府”是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。

3、“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則。

4、“公民導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的工作模式。

5、“違法必究”是服務(wù)型政府的問責(zé)機(jī)制。[6]

四、服務(wù)型政府的有益探索

重慶市服務(wù)型政府的探索：

重慶市作為最年輕的直轄市，在服務(wù)型政府建設(shè)方面步伐較快。2003年8月28日，重慶市政府出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》，提出服務(wù)型政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和“一年重點(diǎn)突破，三年基本到位，五年規(guī)范完善”的要求，大力開展啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)等6個(gè)方面的工作。同年，重慶市政府還印發(fā)了《重慶市2003年建設(shè)服務(wù)型政府工作要點(diǎn)》，分為工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作進(jìn)程和工作要求四個(gè)部分，明確了2003年重慶市服務(wù)型政府工作的目標(biāo)。2006年2月起，重慶市服務(wù)型政府建設(shè)逐漸走向深入，實(shí)現(xiàn)分別選擇代表工業(yè)重鎮(zhèn)的德感、商貿(mào)集鎮(zhèn)的白沙、山區(qū)貧困鎮(zhèn)的蔡家、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的慈云4個(gè)鎮(zhèn)(街)作為服務(wù)型政府試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，只設(shè)“一辦四站”，即黨政辦公室、農(nóng)村工作服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站、安全穩(wěn)定服務(wù)站、便民利民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置“扁平化”。對(duì)職能相近的合并，職能交叉的剝離，職能單一的掛靠，調(diào)整了機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能，實(shí)現(xiàn)崗位安排“實(shí)用化”。在保持鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和原二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職級(jí)不變的前提下，通過各綜合辦事機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任，副職和一般干部“能上能下、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，進(jìn)行人員調(diào)整充實(shí)，充分激發(fā)了干部的潛能，實(shí)現(xiàn)了用人機(jī)制的“靈活化”，建立健全了鎮(zhèn)、村干部考核“兩測(cè)評(píng)、一掛鉤”制度，使干部的服務(wù)意識(shí)再提高，實(shí)

現(xiàn)績(jī)效考核“多元化”。在精心配置資源的同時(shí)，為了確保服務(wù)型政府建設(shè)取得實(shí)效，重慶市在健全服務(wù)機(jī)制、搭建服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新：完善了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善了農(nóng)村合作醫(yī)療，解決當(dāng)前農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“辦事難、行路難、看病難、致富難”等問題。另外，對(duì)行政服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，審批模式由原來一個(gè)部門接著一個(gè)部門的串聯(lián)審批模式，轉(zhuǎn)化為并聯(lián)審批、全程代辦等模式，切實(shí)改革了審批方式。在內(nèi)部監(jiān)督管理上，市紀(jì)委監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立投訴室，加強(qiáng)對(duì)各部門辦件情況及工作人員行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并實(shí)行辦件跟蹤督查制度和回訪制度，強(qiáng)化了責(zé)任追究，保證了服務(wù)效能，讓“老大難”的審批問題，成為了便民利民的“綠色通道”。[6]

服務(wù)型政府范式的形成是我國改革開放30年來政府行政改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我國今后職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和導(dǎo)向。建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)固然艱巨，而且當(dāng)前也處于不斷探索中，但我們對(duì)此充滿信心。

專題五：關(guān)于我國政府職能轉(zhuǎn)變問題的思考。

改革開放30多年來，我國政府職能轉(zhuǎn)變具有明顯的漸進(jìn)性。從黨的十三大第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能至今已有24年，政府職能轉(zhuǎn)變的成就和問題同樣顯著。同樣在研究我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程中也有許多問題值得思考。

一、為什么改革開放30多年來，我們還一直再提改革任務(wù)？

一方面，我國政府機(jī)構(gòu)改革的背景與動(dòng)力有著中國特色?！翱疾熘袊甑陌l(fā)展,必須注意這樣一個(gè)事實(shí)中國的改革開放是在政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本失效的時(shí)代背景下開始的?！闭畽C(jī)構(gòu)改革屬于政治體制改革的范疇,理論上講應(yīng)有政治機(jī)制、政治環(huán)境、政治體制改革的要求來促動(dòng)和支持。然而，中國的現(xiàn)實(shí)是在改革的前20年改革的中心及重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)體制的改革上，政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。中國政府機(jī)構(gòu)的改革是在適應(yīng)于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下進(jìn)行的。因此中國的政府機(jī)構(gòu)改革就有別于世界其他國家的改革規(guī)律而具有了改革背景單一化的特點(diǎn)，改革開放30年來五年一次的政府機(jī)構(gòu)改革總體上是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐進(jìn)行的。[7]

中國政府機(jī)構(gòu)改革背景的單一化特點(diǎn)決定了中國政府機(jī)制改革的一個(gè)重要特征:即30年政府機(jī)構(gòu)改革始終適應(yīng)并服從于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；仡櫸覈鴻C(jī)構(gòu)改革的發(fā)展過程不難看出適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要始終是政府機(jī)構(gòu)改革的重要使命和目的。因此隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變也就是大勢(shì)所趨了。

另一方面，1988年政府機(jī)構(gòu)改革首次提出轉(zhuǎn)變政府職能至今，我國已進(jìn)行

了幾次大的行政改革，其間所取得的成就是有目共睹的，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，政府職能還沒有到位，政府管理中的“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”問題十分突出，各級(jí)政府部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，而許多該管的事卻沒有管好、管住。目前政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題有：

1．從政府與企業(yè)的關(guān)系看，首先，政府對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)仍舊大量存在，對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足，這一點(diǎn)在地方和基層更為突出；其次，在涉及國家投資、貸款、技改項(xiàng)目時(shí)，國有企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)，理所當(dāng)然地成為財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)等部門支持的重點(diǎn)；第三，各地政府對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，涉及進(jìn)口商品減免稅、企業(yè)所得稅減免、進(jìn)口經(jīng)營權(quán)獲得等，國內(nèi)企業(yè)難以獲得。這些情況使企業(yè)難以在公平、公正的環(huán)境下展開競(jìng)爭(zhēng)。2．從政府和市場(chǎng)的關(guān)系看，政府特別是地方政府，由于體制缺陷和利益驅(qū)動(dòng)，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題普遍存在，導(dǎo)致了地區(qū)封鎖，行業(yè)壟斷，以及在政策執(zhí)行上的“上有政策，下有對(duì)策”，不利于全國統(tǒng)一的自由市場(chǎng)的形成。

3．從政府與社會(huì)的關(guān)系上看，我國的社會(huì)組織總體上仍大大滯后于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的發(fā)展水平，政府仍然承擔(dān)了大量可以由社會(huì)組織行使的職能。同時(shí) 社會(huì)組織本身社會(huì)化程度較低，官辦色彩濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，難以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。[5]

改革始終就是社會(huì)制度不斷發(fā)展不斷完善的過程，盡管在30多年的改革開放中，政府機(jī)構(gòu)改革也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谖磥淼暮荛L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將一直處于探索完善階段，只有在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中始終貫徹改革的思路，才能更好地完善政府職能，更好地轉(zhuǎn)變政府職能，真正打造一個(gè)服務(wù)型政府。

二、當(dāng)前我國政府在職能轉(zhuǎn)變過程中還遇到哪些瓶頸？

改革開放30年來我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性進(jìn)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng) 的行政管理體制初步形成。但是現(xiàn)代意義上集服務(wù)性、責(zé)任性、回應(yīng)性于一體的有限政府的實(shí)踐模式尚未形成。

政府職能轉(zhuǎn)變囿于機(jī)構(gòu)改革，難以突破體制的羈絆。機(jī)構(gòu)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的物質(zhì)承擔(dān)者。我國政府職能的歷次轉(zhuǎn)變都是隨著政府機(jī)構(gòu)改革而提出并實(shí)施的，是以機(jī)構(gòu)改革為切入點(diǎn)來轉(zhuǎn)變政府職能。這就使政府職能轉(zhuǎn)變僅僅囿于政府機(jī)構(gòu)改革的范圍與內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上限制了政府職能的轉(zhuǎn)變，也使政府職能轉(zhuǎn)變具有了功利性色彩，同時(shí)，也導(dǎo)致政府職能的轉(zhuǎn)變不徹底，一個(gè)可以觀察到的事實(shí)是，幾乎每次政府職能轉(zhuǎn)變后，政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置很不穩(wěn)定，常常是職能轉(zhuǎn)變中分

開的部門在改革后又重新合并在一起；在改革中被裁減的職能部門在改革后又重新設(shè)置，政府職能轉(zhuǎn)變則流于形式。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于對(duì)行政權(quán)力格局的深層次的調(diào)整與制度設(shè)計(jì)，這是一個(gè)具有全局性、超前性、引領(lǐng)性、深刻性的制度創(chuàng)新問題。政府職能轉(zhuǎn)變作為創(chuàng)新的制度安排應(yīng)指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革，而不是政府機(jī)構(gòu)改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變。[8]

就政府職能范圍轉(zhuǎn)變而言：第一層次的政府職能還未有效提供。如在基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在總量不足和結(jié)構(gòu)失衡等問題。一些公共產(chǎn)品質(zhì)量還存在安全隱患法律框架的設(shè)計(jì)方面仍然存在缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中法律調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)核心作用并沒有有效地發(fā)揮出來，依法行政和憲政改革處于起步階段。還存在一定程度的越位、不到位、不規(guī)范。在不到位方面主要表現(xiàn)為公共服務(wù)的職能不到位、社會(huì)管理的職能不到位、應(yīng)變和回應(yīng)的能力不到位等問題。

就政府的管理方式轉(zhuǎn)變而言：雖然有了一定程度的改善，但是直接的行政管理方式仍處于突出位置以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主輔助以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)整體系還未真正形成。“經(jīng)濟(jì)手段行政化” ,行政管理“運(yùn)動(dòng)化、口號(hào)化”仍然存在，一些管理還停留在事后管理而缺乏事前預(yù)防的階段。盡管轉(zhuǎn)變政府職能很早被提出來并不斷得到強(qiáng)化但是一 些措施落實(shí)有限。根本原因在于改革的路徑更多地停留在政府管理的“技術(shù)層面”上，,而沒有像一些成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣通過規(guī)制和約束政府權(quán)力的制度建立使政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。無論是微觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)制還是宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控都有相應(yīng)的法律依據(jù),以保障政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的穩(wěn)定化和規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上再過行政管理方式的改革推動(dòng)政府職能的不斷完善。改革的成功不僅取決于改革者的主觀愿望和最終目標(biāo)而且依賴于一開始選擇的路徑。[9]

因此必須突破以往 的改革思路和路徑依賴進(jìn)人改革的“深水區(qū)” ,從最為基礎(chǔ) 的制度建設(shè)這一關(guān)鍵問題人手推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。公民的權(quán)利處于民主政治的核心地位。因此向社會(huì)放權(quán)給民間機(jī)構(gòu)、公民、中小企業(yè)更多的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利是規(guī)范政府行為建立權(quán)力制衡機(jī)制的有效途徑也是實(shí)現(xiàn)政府職能最終轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

三、西方國家政府機(jī)構(gòu)改革給我國當(dāng)前的政府職能轉(zhuǎn)變有哪些啟示？

諾曼·弗林在他的《公共部門管理》中提到：“無論是羅納多·里根、撒切爾。夫人，還是歐洲其他的右翼政黨都代表著一種新的政治類型，他們認(rèn)為70年代中期，由于1973年石油價(jià)格上漲引起的經(jīng)濟(jì)蕭條破壞了二戰(zhàn)以來受到一致好評(píng)的關(guān)于政府職能、福利政策及個(gè)人責(zé)任的理念。新的環(huán)境催生了他們提出了

與以前經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及福利國家相反的政策，經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)不再是關(guān)注需求以及全民就業(yè)，而是通過調(diào)整市場(chǎng)規(guī)則，使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加自由化來刺激利潤，這一計(jì)劃的其中一項(xiàng)是把一些在40年代國有化了的工業(yè)恢復(fù)私有”。[10] 人們?cè)凇皩?shí)用主義”、“小政府”、“商業(yè)動(dòng)力化”、“無縫隙政府”、“政府全面質(zhì)量管理”、“創(chuàng)建高績(jī)效的政府組織”、“突破官僚制”、“公共部門的民營化”等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營化；推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì)；加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)引進(jìn)社會(huì)的民間組織加入公共管理的過程，為社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。通過提高社會(huì)民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革，限制國家權(quán)力的增長(zhǎng)；通過進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策，減少福利國家的浪費(fèi)。這樣才能更后更好地完善政府職能，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。[11]

我國目前正在進(jìn)行大部制改革，大部制的改革需要重新全面地審視我國政府的職能定位。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過深化改革切實(shí)加以解決。因此，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。一方面，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，國家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。另外，對(duì)于我國的大部制改革，不論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。要加快推進(jìn)政企分開、政分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品[3]。

結(jié)論

政府職能轉(zhuǎn)變是任何國家和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都不可避免遇到的一個(gè)艱巨任務(wù)。從英國的富爾頓報(bào)告的提出，到英國撒切爾政府的改革，到如今我國提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。每一種改革都是本國政府結(jié)合本國實(shí)際對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能做出的有益探索，而其中有益的改革經(jīng)驗(yàn)也可以互相借鑒。

在我國，改革開放開放三十多年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府經(jīng)歷了一個(gè)從全能型政府向有限型政府、管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程。政府職能轉(zhuǎn)變也一再被提上日程，從1987年黨的十三大第一次明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能”到2007年黨的十七大報(bào)告提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，在這20多年間，行政體制改革不斷深入，政府職能也不斷完善。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是加快建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中我們首先要明確政府職能定位是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，在轉(zhuǎn)變職能的過程中要進(jìn)一步明確以下轉(zhuǎn)變方向： 實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變。由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變。由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。

此外，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還要著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、運(yùn)行流暢、監(jiān)督有力的政府，同時(shí)健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?？傊?，政府只有適時(shí)調(diào)整自身職能，盡快向新型管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，才能順應(yīng)社會(huì)的呼喚，滿足公眾需求。我們期待著在不久的將來，一個(gè)“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”的政府將伴隨著中國的崛起成為政府改革的典范。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對(duì)南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點(diǎn)思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場(chǎng)化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟(jì)體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生的重大變革時(shí)期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實(shí)，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項(xiàng)目審批，能源、運(yùn)輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進(jìn)行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強(qiáng)加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長(zhǎng)期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會(huì)”的局面改變不大，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會(huì)就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負(fù)擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革還不盡人意。行政機(jī)構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費(fèi)高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進(jìn)程。在一定程度上，行政機(jī)構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對(duì)此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)勤政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個(gè)部分：

一是大力推行政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點(diǎn)、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進(jìn)的原則，做好機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個(gè)減少到38個(gè)，同時(shí)還積極推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機(jī)構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)市政府部門的2899項(xiàng)行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)進(jìn)行了主體、事項(xiàng)、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)減少為2113 項(xiàng)，減少27%。進(jìn)一步完善了網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是及時(shí)清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機(jī)構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級(jí)開展文件清理。納入市級(jí)清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過向社會(huì)正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點(diǎn)領(lǐng)域推行各項(xiàng)積極有效的政策，著力解決民生熱點(diǎn)問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場(chǎng)所限制；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，社?？偭吭鲩L(zhǎng)10%以上；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與國家和省政策的對(duì)接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；加大住房保障力度，按計(jì)劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機(jī)制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會(huì)61場(chǎng)，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對(duì)象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個(gè)重點(diǎn)部門工作向服務(wù)對(duì)象述職，人民群眾走進(jìn)電視臺(tái)直播現(xiàn)場(chǎng)，與重點(diǎn)工作部門面對(duì)面交流。為進(jìn)一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動(dòng)開辟多個(gè)節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會(huì)議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃以2014年承辦第二屆青奧會(huì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，用四年時(shí)間，把法治政府建設(shè)提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進(jìn)行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機(jī)制。在制度建設(shè)上，我們堅(jiān)持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅(jiān)持突出實(shí)現(xiàn)民意充分博弈，探索實(shí)施開放式、多元化的政府立法機(jī)制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點(diǎn)，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進(jìn)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進(jìn)市和區(qū)縣兩級(jí)政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動(dòng)集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會(huì)籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識(shí)不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界在實(shí)踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府與社會(huì)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全確立，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會(huì)自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對(duì)政府管理與社會(huì)管理的領(lǐng)域不能進(jìn)行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實(shí)際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財(cái)力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革，確立財(cái)政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對(duì)這些問題，南京從其實(shí)際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化行政體制改革，固化已有機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的深化。

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變

約政府職能轉(zhuǎn)變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務(wù)沉重，財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機(jī)構(gòu)改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務(wù)問題進(jìn)一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達(dá)到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和地方財(cái)力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務(wù)。債務(wù)問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個(gè)嚴(yán)重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位工作人員結(jié)構(gòu)不盡合理。機(jī)構(gòu)改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級(jí)干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術(shù)人員缺乏更加嚴(yán)重。由于在改革中有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競(jìng)聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費(fèi)的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。幾點(diǎn)對(duì)策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關(guān)系。目前有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本合理。要真正落實(shí)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，理順職能關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術(shù)政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關(guān)系．科學(xué)界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權(quán)利和責(zé)任、事權(quán)和財(cái)權(quán)．進(jìn)一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級(jí)政府改革，推動(dòng)縣級(jí)政府自身的職能轉(zhuǎn)變，改變縣級(jí)政府工作方式，切實(shí)按照法規(guī)明確的上下職責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作類組織、社會(huì)服務(wù)類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對(duì)改革后的新形勢(shì)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)．盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導(dǎo)型、由管理型向服務(wù)型、由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消滅服務(wù)盲區(qū)。

3、加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，保障基層工作正常運(yùn)行。一定的財(cái)政能力是政府履行職能的基礎(chǔ)條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉(zhuǎn)變的重要因素。應(yīng)根據(jù)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則．進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財(cái)政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴(kuò)大、工作量加大和經(jīng)費(fèi)支出大幅度增加、辦公生活條件差的實(shí)際情況，科學(xué)地測(cè)算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需求，加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行；同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動(dòng)而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊(duì)伍的配置上要特別重視補(bǔ)充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時(shí)，要加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度，使他們轉(zhuǎn)變觀念、明確職責(zé)、提高技能、掌握方法，適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。另外，要盡快補(bǔ)充一些大中專畢業(yè)生充實(shí)事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)．增強(qiáng)服務(wù)能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財(cái)政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，雖有轉(zhuǎn)移支付資金的支撐，但只能保證低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革能否達(dá)到預(yù)期效果，還需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付運(yùn)作，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

2、機(jī)構(gòu)改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡(jiǎn)單推出去不管，因此勢(shì)必造成財(cái)政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財(cái)政困難；其二是正是因?yàn)樨?cái)政困難，對(duì)分流人員無法進(jìn)行一次性補(bǔ)償，使被分流人員不愿意走，人名長(zhǎng)期掛在花名冊(cè)上，拿著補(bǔ)助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務(wù)成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務(wù)問題又是困擾各級(jí)干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

4、教育布局調(diào)整進(jìn)展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，一定程度上影響了撤校并點(diǎn)的進(jìn)程。已經(jīng)撤并的學(xué)校，由于都地處偏遠(yuǎn)，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場(chǎng)改革相對(duì)滯后

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國有農(nóng)牧場(chǎng)為國家做出了貢獻(xiàn)，也因此欠下了歷史債務(wù)。目前的農(nóng)牧場(chǎng)仍然承擔(dān)著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢(shì)必影響其今后的發(fā)展。針對(duì)以上問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策解決之：

第四篇：政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場(chǎng)活力。

第五篇：加快轉(zhuǎn)變政府職能

加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新一屆中央政府開局要辦的“第一件大事”。在2013年行至中葉，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵逻M(jìn)展。7月22日，中國政府網(wǎng)再次發(fā)布權(quán)威消息，日前國務(wù)院發(fā)布通知，再次取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，期刊變更登記地審批、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)性融資審批、鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批等被取消。這是新一屆政府成立以來第四次削減行政審批。

簡(jiǎn)政放權(quán)既是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，又是釋放改革紅利的一記重拳。我們認(rèn)為，政府需要轉(zhuǎn)變職能“下馬服務(wù)”，就是要“從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)。”

事實(shí)上，今年以來，新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)一直在加速。今年全國兩會(huì)期間，新一屆中央政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。上半年，在李克強(qiáng)5月13日主持的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議和6月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上分別宣布取消和下發(fā)了133項(xiàng)和32項(xiàng)行政審批。

放權(quán)的目的在于更好地服務(wù)，而服務(wù)則要求各級(jí)政府部門和廣大干部要善于“下馬”干實(shí)事。7月8日至10日，李克強(qiáng)總理到廣西調(diào)研經(jīng)濟(jì)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說，“紙上談兵不如下馬服務(wù)，要從過去坐等審批轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)為企業(yè)為基層服務(wù)?！彼M(jìn)一步分析指出：這樣可以促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。中央政府會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，各地也要放開更多領(lǐng)域和更多經(jīng)營活動(dòng)審批。同時(shí)要注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。改革貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、但同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，政府加速“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推行行政審批制度改革對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是積極激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力的一記重拳。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿Α男乱粚谜?次削減行政審批來看，減少審批、轉(zhuǎn)變職能就是放更多的權(quán)給市場(chǎng)，放更多的權(quán)給企業(yè)，以便有利于增加企業(yè)的自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，從而發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。