第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能文獻(xiàn)綜述

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的文獻(xiàn)綜述

摘要：鄉(xiāng)政府是我國最基層的地方人民政府，是我國行政鏈條中的基層行政機關(guān)。其角色與職能定位是否準(zhǔn)確至關(guān)重要。經(jīng)過幾年的探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǔ潭鹊倪M(jìn)展，收到了一定的成效，然而隨著改革的深入也出現(xiàn)了一些新問題、新情況，本文將對這一基層政府的職能轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行一個文獻(xiàn)綜述，闡明這一問題的研究現(xiàn)狀以及本人的少許看法。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府職能轉(zhuǎn)型

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府概括及職能介紹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。泛指較小的市鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。幾千年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置不斷演變。建國以來特別是改革開放以后，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和我國行政機構(gòu)改革的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進(jìn)行多次重大改革。新一輪改革明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能定位，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行四個方面的職能，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題的研究

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)政府職能存在的問題

我國香港學(xué)者李昌平在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革：官本位體制向民本位體制轉(zhuǎn)變》一文中認(rèn)為，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的根源問題是鄉(xiāng)村社會的官方權(quán)利過?！，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的形成有其歷史原因，它繼承了人民公社的汲取型體制，20世紀(jì)90年代以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由汲取型體制異化為官本位體制，而造成這樣發(fā)展的根本原因是鄉(xiāng)村社會的官方權(quán)力過剩，民間權(quán)力衰落。他提出要放活農(nóng)民、放活鄉(xiāng)村組織和放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，且最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的治理目標(biāo)。

華中師范大學(xué)徐勇教授認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的主要問題是鄉(xiāng)級機構(gòu)日益膨脹，未能發(fā)揮相應(yīng)功能；面對上級的任務(wù)型管理，鄉(xiāng)級管理負(fù)擔(dān)日重，鄉(xiāng)級體制脫離社會；不斷擴(kuò)張的行政與相形見絀的財政的矛盾日益尖銳，農(nóng)民不堪重負(fù)。南開大學(xué)程同順認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對上服務(wù)、向下要錢”的職能錯位現(xiàn)象是有其深層原因的。

總的來說，主要是行政化控制、壓力型行政體制、財政危機和動力機制不健

全等四個方面，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上負(fù)責(zé)有余而對下負(fù)責(zé)不足，不能有效向農(nóng)村提供必需的公共服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的的改革方向

主要有三種主張：一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使之成為一級完備的基層政府組織；二是主張?zhí)摶l(xiāng)鎮(zhèn)政府，將其變?yōu)榭h政府的派出機構(gòu)，實行“縣政鄉(xiāng)派”；是主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行類似村民自治的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。主張廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的學(xué)者認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中存在“加之于農(nóng)民頭上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常嚴(yán)重 ”等問題，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全符合市場經(jīng)濟(jì)“官退民進(jìn) ”、“小政府大社會 ”的要求；反對撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的學(xué)者則認(rèn)為，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不可替代，如賀雪峰教授指出，“中國是一個后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家 ”，“在有著眾多人口，而且無論是經(jīng)濟(jì)還是社會文化乃至政治上日漸邊緣化的廣大農(nóng)村，出現(xiàn)各種特殊問題的可能性都會有，其變數(shù)太大，這些問題處理不好不僅會影響到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且還將會嚴(yán)重影響整個中國的現(xiàn)代化進(jìn)程”。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方法

金太軍教授在《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策研究 》一文中主張更新觀念，形成改革的精神動力；以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹袠?，理順政企關(guān)系；撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)；精簡人員；減政放權(quán)，理順條塊關(guān)系，多管齊下，拓展人員分流途徑，依法定編，將機構(gòu)改革納入法制化軌道，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治建設(shè)并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。吳理財在《官民合作體制：“鄉(xiāng)政自治 ”——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的思路探討》一文中提出了一種新的主張，即“鄉(xiāng)政自治”,就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為“官民合作”組織。曾軍在《村委會準(zhǔn)政權(quán)化設(shè)想初探》一文中主張村委會準(zhǔn)政權(quán)化，賦予村委會一定行政強制權(quán)，使村委會具有一定政權(quán)性和地位。李凡等人主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治式民主改革。鄭法在《農(nóng)村改革與公共權(quán)力的劃分》中主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將國家的基層政權(quán)單位收縮到縣一級，并在村民自治的基礎(chǔ)上，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。溫鐵軍教授認(rèn)為50多年的實踐證明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)很難支撐一個高成本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)?？h級以下不應(yīng)該設(shè)完全政府，要逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全政府，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。學(xué)者賀雪峰認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級建制在相當(dāng)長的時間里不能取消，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級出現(xiàn)的問題他又提出在農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)變鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)公所，在工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)則保留鎮(zhèn)政府。

三、總結(jié)

從以上綜述中大體上可以分為四種改革方案類型：一是主張將它建設(shè)成為一級完備或完全的農(nóng)村基層政府組織甚至將其向村級組織延伸；二是主張?zhí)摶l(xiāng)鎮(zhèn)政府，將其改為縣級政府的派出機構(gòu)，實行“縣政、鄉(xiāng)派”；三是官民合作的“鄉(xiāng)政自治”模式；四是主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

經(jīng)過這些年的研究和探索，我國在對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的必要性、重要性和迫切性的論證等方面取得了比較可觀的成果，但對轉(zhuǎn)變的思路和方向還沒有達(dá)成比較一致的認(rèn)識，甚至是截然相反的觀點。有關(guān)研究還存在著不足：一是簡單地強調(diào)轉(zhuǎn)變職能的重要性、必要性，但對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能究竟如何定位沒有作系統(tǒng)分析，特別是對如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么研究不深；二是相對缺少理論層面的深入分析，缺少對制約職能轉(zhuǎn)變的深層次原因的剖析，特別是影響職能轉(zhuǎn)變背后的一些體制機制問題的深入研究。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革中，我們必須做到：

1、堅持思想認(rèn)識先到位；

2、堅持以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為前提；

3、堅持上下聯(lián)動；

4、堅持因地制宜，務(wù)求實效。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐勇：鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].北京：中國社會科學(xué)出版社.[2]金太軍：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策研究[J].中國行政管理，2004,（12）.[3]沈延生.自治抑或行政：中國鄉(xiāng)治的回顧與展望[J].中國農(nóng)村研究，2003,（6）.[4]賀雪峰,董磊明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級何去何從[EB/OL].中國農(nóng)村研究網(wǎng).[5]李昌平：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革：官本位體制向民本位體制轉(zhuǎn)變[M]北京：中國社會科學(xué)出版社。

第二篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第三篇：如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能（推薦）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題

隨著農(nóng)村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化，面對新形勢、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng)：

1、機構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實、高效、法制的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。機構(gòu)臃腫, 不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。特別是新形勢下，廣大農(nóng)民群眾最盼的是脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部摒棄目的工作模式，把引導(dǎo)示范、服務(wù)農(nóng)民為工作重點來抓。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。做好新時期的農(nóng)村工作，關(guān)鍵在建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實、充滿活力的干部隊伍。

4、財政實際缺口大，基層運轉(zhuǎn)難，實施農(nóng)村稅改后，盡管各級財政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的突出問題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財政增長和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

第一：界定職能，規(guī)范政府行為.要切實轉(zhuǎn)變政府職能，首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行科學(xué)劃分和合理界定，也就是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“該干什么”和“不該干什么”要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強“三農(nóng)”工作的要求，重點發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能，尤其要把工作重心轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展上來。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，打造服務(wù)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾的服務(wù)上來，為各類市場主體服務(wù)。要創(chuàng)新工作方法：①由過去主要運用行政手段轉(zhuǎn)到為更多地運用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式推進(jìn)農(nóng)村工作。②更好地培育產(chǎn)業(yè)大戶，成立行業(yè)協(xié)會，專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會。建立“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、協(xié)會組織來擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的主角。

第三，緊貼發(fā)展，促進(jìn)財政增收。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須大力調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去依托農(nóng)業(yè)人口、耕地和山林支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長的局面，把財源建設(shè)的重點由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。

第四，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。維護(hù)社會穩(wěn)定，必須努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把握復(fù)雜局面，處理復(fù)雜問題的能力。

第五，加強學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平，把握農(nóng)村工作的特點，以勝任本職工作為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為重點，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能型培訓(xùn)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自學(xué)以外，當(dāng)前要緊緊圍繞農(nóng)村政策，實用技術(shù)，市場經(jīng)濟(jì)知識和法律知識，同時要大量組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

中共渦陽縣委黨校2012年春季第一期主體班(中青年干部培訓(xùn)班)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

渦陽縣公吉寺鎮(zhèn)人民政府

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導(dǎo)致這些群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責(zé)是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務(wù)與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應(yīng)不了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務(wù)型基層政府，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達(dá)到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標(biāo)。黨中央提出要把構(gòu)建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標(biāo)，這既是對歷史經(jīng)驗的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設(shè)實踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。胡錦濤總書記在 1

中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固。

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復(fù)雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領(lǐng)域。究其原因，往往是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關(guān)注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構(gòu)建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。

深化改革是建設(shè)社會主義和諧社會的強大動力。要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，首要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應(yīng)該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻(xiàn)。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的本質(zhì)要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟(jì)管理型”向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設(shè)公共服務(wù)型政府作為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)

該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務(wù)達(dá)到管理，把管理融于服務(wù)之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉(zhuǎn)變。把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實實在在的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)資源由市場配臵，因此必須依靠運用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場開放程序，還權(quán)于市場。市場經(jīng)濟(jì)必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟(jì)資源權(quán)利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配臵資源。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護(hù)社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，維護(hù)社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作等；(3)提供公共服務(wù)：普及義務(wù)教育，計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強社會公

德建設(shè)，加強農(nóng)民思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設(shè)，推進(jìn)村民自治和社區(qū)自治等?？紤]到現(xiàn)實情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅(qū)的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側(cè)重。但是就當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能是卻是不爭的共識。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定等，在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。構(gòu)建和諧農(nóng)村還在于推進(jìn)與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的行政管理體制改革。

構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實轉(zhuǎn)變職能，完成從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務(wù)型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負(fù)起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

學(xué)員自我小結(jié)

通過這段時間的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我感覺受益匪淺。在這里，首先感謝組織部和各位黨校領(lǐng)導(dǎo)給我們一次更新觀念、加深理論學(xué)校的機會；感謝各位專家教授的悉心教授輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)，起到了更新觀念、開闊思路，轉(zhuǎn)變理念的作用，達(dá)到了思想上清醒，政治上堅定的目的。同時在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步夯實政治理論基礎(chǔ)，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀得到進(jìn)一步改造。歸納起來主要有以下幾方面收獲：

一、通過培訓(xùn)進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)的目的和時代重任

牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，是每一個黨員干部成長的必備條件。作為黨員干部要扣緊時代的脈搏，不斷解放思想，不斷充實自己，提高自己，完善自己，增強與時俱進(jìn)的觀念，要把不斷學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，不僅要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)時事政治，還要學(xué)習(xí)科技文化知識，提高科學(xué)的工作方法，把自己打造成為“政治上強、業(yè)務(wù)上精、綜合素質(zhì)好、管理水平高”的優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部。只有這樣，我們才能擔(dān)當(dāng)起組織賦予我們的重大任務(wù)，只有這樣，我們才能應(yīng)對新的機遇和挑戰(zhàn)，為國家的繁榮和人民事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

二、通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高自身素質(zhì)

這次培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，開設(shè)的內(nèi)容十分豐富，不僅有理論層面的知識，更主要的是提高我們的能力課程，從領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)到構(gòu)建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等等，使我體會到組織部、黨校領(lǐng)導(dǎo)對我們這些基層干部的親切關(guān)懷和殷切希望，使我倍受鼓舞.通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為自己在今后做好本職工作不僅增加了信心，而且打下了牢固的基礎(chǔ)，一名合格的黨員干部、優(yōu)秀的基層干部，就要適應(yīng)時代的發(fā)展。在工作中，要具有踏實的工作作風(fēng)靈活的頭腦和一顆全心全意為人民服務(wù)的恒心，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，要善于總結(jié)和積累工作經(jīng)驗，拓展工作思路，要由創(chuàng)新精神，要把所學(xué)到的知識運用到工作實際中去，去處理好同事之間，人與人之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的和諧，創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高工作效率。這一段時間的學(xué)習(xí)對我來說是一個寶貴的財富，在今后的工作中，我一定不辜負(fù)黨組織的培養(yǎng)，用所學(xué)知識武裝頭腦，指導(dǎo)實際工作，為我縣的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)走極端一份力量。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

摘 要

構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。近來，時有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，在一定程度上對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面作用，已經(jīng)成為影響社會和諧的突出問題。導(dǎo)致這些群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責(zé)是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務(wù)與社會管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應(yīng)不了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的要求。作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務(wù)型基層政府，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，就顯得十分迫切。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

正文

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰(zhàn)略決策。社會主義和諧社會要達(dá)到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標(biāo)。黨中央提出要把構(gòu)建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標(biāo)，這既是對歷史經(jīng)驗的升華，也是針對目前現(xiàn)代化建設(shè)實踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國社會和諧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調(diào)指出：在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固。

和諧農(nóng)村的建設(shè)對整個社會主義和諧社會的建設(shè)具有重要的促進(jìn)意義。反思中國社會的歷史和現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須充分發(fā)揮國家政權(quán)的引導(dǎo)、推動和調(diào)控作用。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中國家政權(quán)機關(guān)發(fā)揮的實際作用來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的期盼還有一定的距離。換言之，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須從調(diào)整、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能開始。

一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是和諧農(nóng)村建設(shè)的客觀要求

我國農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復(fù)雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領(lǐng)域。究其原因，往往是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得不到有效地關(guān)注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構(gòu)建和諧農(nóng)村的社會現(xiàn)狀對基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。

首先，從構(gòu)建和諧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實來看，“和諧農(nóng)村”是針對近年來，我國農(nóng)村社會中黨群、干群關(guān)系緊張，農(nóng)民群體性事件呈升級態(tài)勢，政治上鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力型“應(yīng)酬政治”權(quán)力運行體制與農(nóng)村村民自治制度的矛盾引發(fā)的鄉(xiāng)村治理陷入困境等提出的。社會結(jié)構(gòu)中導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素有兩個：一是政治因素，如行政不作為、決策失誤及貪污腐敗等。這些問題導(dǎo)致農(nóng)民對基層政權(quán)組織的認(rèn)同度降低；二是經(jīng)濟(jì)、社會因素，如收入低、就業(yè)沒有保障、貧富兩極分化等。它會導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，感到自己的收入和生活水平并沒有隨著經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)步發(fā)展而提高，容易產(chǎn)生社會分離感，甚至?xí)股贁?shù)人產(chǎn)生社會對立情緒。為什么會有這些問題產(chǎn)生呢？一個重要原因就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把主要的精力集中在完成上級政府交辦的種種指標(biāo)任務(wù)上，很多基層黨政負(fù)責(zé)人只忙于抓經(jīng)濟(jì)，搞創(chuàng)收，不同程度地弱化或忽視了各種社會問題，使社會問題不斷積壓、增多、升級甚至激化。

其次，從和諧農(nóng)村社會的科學(xué)內(nèi)涵看，和諧農(nóng)村不僅僅指部分社會組織的協(xié)調(diào)或穩(wěn)定。

社會穩(wěn)定，只是和諧社會的底線—一條必須嚴(yán)守、不能再退的底線，和諧農(nóng)村應(yīng)該是民主和法治的統(tǒng)一體、活力和秩序的統(tǒng)一體、多元與公正統(tǒng)一體的綜合體系。作為以“三個代表”和“以人為本”為執(zhí)政理念的政黨，不可采取“底線論”，和諧社會應(yīng)該有比社會穩(wěn)定更高的境界和價值追求。由此，推進(jìn)農(nóng)村民主和法治建設(shè)，實現(xiàn)民主和法治的制度化、規(guī)范化和程序化是和諧農(nóng)村的本質(zhì)要求和根本實現(xiàn)途徑，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷推動農(nóng)民的社會知情權(quán)、事務(wù)參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)；積極發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力和推動農(nóng)村資源市場化改革，為農(nóng)村社會活力的勃發(fā)提供動力之源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以公共服務(wù)為導(dǎo)向，改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)和社會的管理方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革營造良好的制度基礎(chǔ)和社會秩序；面對因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革而出現(xiàn)的農(nóng)村多元利益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)擺脫、超越各種既得利益集團(tuán)的束縛，公平公正地分配各種社會資源，讓不同利益主體都能獲得平等的市場準(zhǔn)入、勞動就業(yè)機會，獲取尊重和勞動報酬的權(quán)利?！?〕

再次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)看，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)遇到困難，容易形成癱瘓，使基層政權(quán)出現(xiàn)斷層；〔2〕在財政轉(zhuǎn)移支付與債務(wù)還不能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐大的支出的情況下，采取各種隱蔽的形式使農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈就難以避免；原來在計劃體制下形成的多層次多部門垂直的行政管理體制已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不知走向何處，處于等待觀望狀態(tài)等，這些因素自然會增加不和諧和不穩(wěn)定的因素。然而，廣大農(nóng)民的期盼和需求卻在隨著社會的發(fā)展而“與時俱進(jìn)”，人們由改革初期對“經(jīng)濟(jì)效率”的追求轉(zhuǎn)而對諸如“以人為本”、“法治”、“公平”、“民主”、“和諧”等現(xiàn)代價值關(guān)懷的渴盼，這一變化勢必應(yīng)從政府職能轉(zhuǎn)變中體現(xiàn)出來。近幾年來，政府轉(zhuǎn)型已成為社會關(guān)注的焦點問題，社會各界的共識是：政府轉(zhuǎn)型是改革攻堅的關(guān)鍵，是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也很難實現(xiàn)。而這一轉(zhuǎn)型的核心價值取向是，政府要建設(shè)成為公共服務(wù)型政府，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

二、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型為動力推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)

深化改革是建設(shè)社會主義和諧社會的強大動力。要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，首要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能?！?〕目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題存在很多爭議。應(yīng)該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻(xiàn)。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發(fā)育、民主法制建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的本質(zhì)要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟(jì)管理型”向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設(shè)公共服務(wù)型政府作為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。〔4〕為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對上負(fù)責(zé)的政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業(yè)錯位“辦社會”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過服務(wù)達(dá)到管理，把管理融于服務(wù)之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉(zhuǎn)變。把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來，以實實在在的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)資源由市場配置，因此必須依靠運用市場的力量來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場開放程序，還權(quán)于市場。市場經(jīng)濟(jì)必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是要投資經(jīng)營企業(yè)，而是要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟(jì)資源權(quán)利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配置資源。

其次，政治體制上從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變，改革“壓力型”權(quán)力運行

機制，真正實現(xiàn)法治政府。改革發(fā)展到今天，國家政權(quán)與基層社會的關(guān)系、政府與普通公民的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系都發(fā)生了許多良性變化：從官本位社會向能力本位社會轉(zhuǎn)變、從國家社會向公民社會轉(zhuǎn)變、從“壓力型”單向控制的行政體制向協(xié)商合作的社會治理方式轉(zhuǎn)變。同時，社會關(guān)系的變化已對公共服務(wù)的相關(guān)立法提出了迫切要求，這不僅是政府職能轉(zhuǎn)換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現(xiàn)實要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力，建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，最緊迫的任務(wù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策、執(zhí)行的法治化、人本化，建立政務(wù)公開及民主評議制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，用制度保證農(nóng)民的話語權(quán)?！?〕

第三，梳理、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提升提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的意識和能力?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要職能是：執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作。顯而易見，這樣的職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際成了一個全能型政府。其在具體落實中，又側(cè)重于政治控制，重視組織生產(chǎn)、行政管理，忽視社會發(fā)展與社會服務(wù)。因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已經(jīng)不太適合新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的根本要求?！?〕

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護(hù)社會穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，維護(hù)社會治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作等；(3)提供公共服務(wù)：普及義務(wù)教育，計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會保障制度，加強社會公德建設(shè)，加強農(nóng)民思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設(shè)，推進(jìn)村民自治和社區(qū)自治等?？紤]到現(xiàn)實情況，對具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅(qū)的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側(cè)重。但是就當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能是卻是不爭的共識。

政府提供公共服務(wù)，在農(nóng)村即表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)性、社會性和制度性公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，最主要的是提供前兩類公共產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息等。比如，道路交通的網(wǎng)點、水利灌溉的設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息、農(nóng)資產(chǎn)品的價格信息等。社會性的公共產(chǎn)品包括教育、醫(yī)療服務(wù)、糾紛調(diào)解等。比如，農(nóng)民子女的義務(wù)教育和職業(yè)教育，農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或技能培訓(xùn)。醫(yī)療服務(wù)方面，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，探索和推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。還比如糾紛調(diào)解和社會治安方面，土地帶來的收益提高引發(fā)土地歸屬和征地補償分配等的問題較多，有的甚至釀成群體性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適時介入，認(rèn)真對待，妥善處置，切勿聽之任之，放任自流。

黨的十六大以來，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定等，在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀?！?〕構(gòu)建和諧農(nóng)村還在于推進(jìn)與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的行政管理體制改革。

構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實轉(zhuǎn)變職能，完成從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務(wù)型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負(fù)起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的歷史使命。

參考文獻(xiàn)

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