第一篇：2014年xx區(qū)食品安全監(jiān)管計劃

2014年西青區(qū)食品安全監(jiān)管計劃

（征求意見稿）

為進一步加強2014年我區(qū)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全監(jiān)管能力和水平，確保人民群眾飲食安全和全區(qū)食品安全形勢總體穩(wěn)定，特制定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議、市委十屆四次全會、十六屆人大二次會議精神和國務院2014年食品安全重點工作部署，全面落實各方責任，各級政府守土有責，監(jiān)管部門履職盡責，食品生產經營單位承擔主體責任，消費者主動參與的原則，嚴格監(jiān)管、突出重點、標本兼治、重典治亂、扶優(yōu)劣汰、社會共治，全面落實放心食品系列工程和食品安全“5210”工程建設的各項目標和任務。

二、總體要求

農產品監(jiān)管體系建設逐步完善，農業(yè)投入品生產經營秩序日趨規(guī)范，無公害、綠色、有機農產品基地全部實現標準化生產，基地農產品檢測合格率水平領先；食品生產加工企業(yè)質量安全主體責任意識和生產過程可追溯能力明顯增強，濫用食品添加劑和非法添加非食用物質等涉及人體健康的違法行為得到嚴厲打擊和遏制，市場準入和退出機制進一步健全；食品流通市場經營秩序進一步規(guī)范，食品經營企業(yè)自律、索證索票和進貨臺賬制度得 到嚴格執(zhí)行，銷售假冒偽劣、過期變質、“三無”食品等違法行為得到有效遏制；強化餐飲服務食品安全量化分級管理，全面推進“明廚亮灶”工程，嚴控食物中毒事件的發(fā)生；整頓和規(guī)范生豬屠宰企業(yè)的生產經營行為。

三、目標任務

（一）食用農產品監(jiān)管。

完善農產品質量安全監(jiān)管工作管理體制，加強監(jiān)管農產品和農業(yè)投入品生產經營秩序日趨規(guī)范，保證蔬菜、生豬、生鮮乳、農藥、飼料、獸藥、產地水產品等生產中，農業(yè)投入品質量安全。加強對違法生產和使用農藥、獸藥以及其他違禁物質等問題的治理整頓，強化農業(yè)生產操作規(guī)范，農業(yè)投入品管控等源頭監(jiān)管以及違法查處，保證無公害種植生產基地產品抽檢合格率98％以上，畜禽產品瘦肉精殘留、獸藥殘留監(jiān)測合格率99％以上，水產品抽檢合格率保持97％以上，生鮮乳中三聚氰胺監(jiān)測合格率100％。

（二）食品生產監(jiān)管。

1.食品生產企業(yè)質量安全主體責任自查率達到100%。2.嚴格食品生產許可，落實市局證后復審安排，對獲證食品生產企業(yè)的生產條件復審率達到100%。

3.食品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測依法及時后處理率達到100%。

4.按照“七個必查”的要求對獲證食品生產企業(yè)實施檢查率達100%，對食品質量安全違法行為的查處率達到100%。5.落實食品質量安全監(jiān)管責任制，監(jiān)管覆蓋率達到100%。6.做好突發(fā)事件的應急處置，防止食品生產質量安全責任事故。

（三）食品流通監(jiān)管。

1.按照《食品安全法》及有關許可法規(guī)的規(guī)定，嚴格食品市場主體準入，《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》發(fā)放合格率100%。

2.切實加大食品安全日常巡查和專項治理整頓力度，嚴格落實網格化巡查監(jiān)管工作機制，巡查覆蓋率達100%。

3.切實做好流通環(huán)節(jié)食品快速檢測工作，充分發(fā)揮快速檢測技術優(yōu)勢，科學規(guī)劃年度檢測任務，形成工商分局、工商所兩級快速檢測機制，工商分局、工商所檢測任務完成率100%。

4.全力推動流通環(huán)節(jié)食品安全管理示范店建設，多形式、多渠道進行廣泛宣傳，發(fā)展區(qū)級流通環(huán)節(jié)食品安全管理示范店40家。

5.嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經營行為，特別是重點查處添加非食用物質、假冒偽劣、過期變質、“三無”食品等違法經營行為，案件查處率100%。

6.進一步深化三級培訓工作機制，擴大對食品經營者培訓的覆蓋范圍。分局、工商所聯(lián)動，對大中型超市、食雜店進行食品安全培訓80人次。

7.堅持統(tǒng)籌安排、嚴格程序、依法實施的原則，不斷加大抽樣檢驗力度，擴大抽樣檢驗范圍，全區(qū)抽樣檢驗任務完成率100%。

（四）餐飲服務監(jiān)管。1.推進“放心餐館”工程建設，年內獲得許可證的餐飲單位“笑臉”標識公示率100%，力爭優(yōu)秀（大笑）和良好（微笑）餐館達到75%以上；不合格（不予授臉）不超過2%。

2.強化食品原料索證臺賬登記制度的落實，餐飲單位臺賬建檔率達100%。鼓勵大型以上餐飲單位建立電子臺帳。

3.加強食品添加劑使用監(jiān)管，年內落實“五?！钡戎贫?，公示火鍋底料、自制飲料食品添加劑配料表達100%。

4.強化企業(yè)自身管理，大型餐飲服務單位和學校食堂食品安全管理員配備率達100%以上。

5.督促餐飲單位100%與具有特許經營資質的單位簽訂餐飲廢棄物清運協(xié)議。

6.強化餐飲經營企業(yè)主體責任意識，餐飲單位食品安全承諾公示率達100%。

7.強化食物中毒防范和應急處置，大型餐飲、集體食堂管理人員培訓率和食物中毒事件應急處置及時率達100%。

8.深化網格化監(jiān)管，建立餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管責任制和責任追究制，落實過錯責任追究率達100%。

9.加快餐飲企業(yè)提升改造，積極推進餐飲企業(yè)“名廚亮灶”試點工作。力爭在年底打造3家餐飲“名廚亮灶”示范單位。

10.強化餐飲食品安全量化分級管理。全區(qū)1000平米以上餐館、學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房和連鎖餐飲企業(yè)，力爭100%達到Ｂ級以上水平，除餐館外其他業(yè)態(tài)餐飲服務量化分級管理信息規(guī)范公示率達到100%。11.強化餐飲環(huán)節(jié)禁用和非食用物質的監(jiān)管。餐飲單位100%禁止購買、存放、使用亞硝酸鹽和非食用物質。

12.強化重大活動監(jiān)督保障，保障工作規(guī)范率達100%。

四、監(jiān)管措施

推進食品安全“5210”工程，深化食品安全三級工作責任網絡和放心食品系列民心工程建設。強化食品安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗、治理整頓，確保全區(qū)食品安全。

（一）食用農產品監(jiān)管由農業(yè)部門負責。

1.監(jiān)測計劃。種植產品的檢測，對種植產品監(jiān)督抽檢和企業(yè)自檢的比例不低于轄區(qū)內生產基地規(guī)模的5％。范圍是蔬菜、水果生產基地、獲得綠色食品、有機農產品標志使用權的農產品基地以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品質量安全信息可追溯示范單位、天津市金農將獲得單位的生產基地農產品監(jiān)督抽檢實現全覆蓋。畜產品中瘦肉精等違禁品監(jiān)督監(jiān)測。按照生豬出欄、屠宰頭數的每5-10％監(jiān)督監(jiān)測（速測）?；钋莓a品不低于轄區(qū)生產規(guī)模的10％。水產品中違禁藥物監(jiān)測不低于規(guī)模2％抽樣比例實施氯霉素和孔雀石綠產地監(jiān)督監(jiān)測（速測）。飼料生產企業(yè)監(jiān)督檢測100％，抽檢樣品數180批次，畜禽養(yǎng)殖場（戶）飼料抽檢數30批次。

2.監(jiān)管計劃。

（1）種植業(yè)。一是加強對農資生產經營廠（戶）為監(jiān)管重點，嚴查和杜絕不合格農業(yè)投入品進入生產環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產經營者生產經營的產品摻雜、使假、以次充好，以假亂真、標簽 和產品不合格等違法生產經營行為。進一步規(guī)范和凈化肥料、農藥市場。嚴厲打擊制、售、經營甲胺磷等五種高劇毒禁用農藥行為,嚴厲查處違法行為。規(guī)范農藥生產經營行為，落實農藥、化肥、種子生產銷售和追溯檔案記錄。二是加強水果、蔬菜、農殘檢測力度，對轄區(qū)內無公害種植蔬菜生產基地、蔬菜生產基地和園區(qū)、農產品質量安全可追溯單位、天津市金農將獲得企業(yè)實行監(jiān)督抽檢全覆蓋。三是做好蔬菜生產基地和核心區(qū)產品的檢驗檢測，有專職檢驗人員在崗，建立健全和完善蔬菜、水果等種植業(yè)產品生產銷售質量安全可追述檔案。

（2）養(yǎng)殖業(yè)。一是落實巡查制度，切實了解轄區(qū)飼養(yǎng)場戶的動態(tài)情況，散養(yǎng)戶每周巡查一次，規(guī)模場每月巡查至少兩次。針對肉雞飼養(yǎng)重點推進飼養(yǎng)記錄和產品質量安全自檢，嚴格執(zhí)行休藥期制度。二是生豬出欄和屠宰檢疫做到按10%的比例開展 “鹽酸克倫特羅”、“沙丁胺醇”、“萊克多巴胺”瘦肉精的監(jiān)督抽檢。三是加強生鮮乳質量安全監(jiān)管，重點是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投入品和收購環(huán)節(jié)的非法添加非食用物質，開展奶品抽檢工作，完善和規(guī)范各項記錄，使用交接單。四是加強病死豬無害化處理監(jiān)管工作，對轄區(qū)內動物飼養(yǎng)場（戶）、屠宰企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部和轄區(qū)內河流、溝渠進行排查。嚴厲打擊非法收購、銷售、販運、經營、加工病死畜禽行為。五是做好全區(qū)簽訂承諾書工作，落實畜產品質量安全責任。六是加強市場風險監(jiān)測。加大水產品檢測抽檢力度，重點檢測產品中非法添加使用孔雀石綠、硝基呋喃類、氯霉素等禁用藥品和應該執(zhí)行休藥期規(guī)定的限用藥品。一旦發(fā)現問題，追根6 溯源，查出相關單位和責任人，對產品進行無害化處理。八是嚴格進行苗種檢疫，狠抓水產品苗種生產許可證和水域灘涂養(yǎng)殖證的審批，杜絕無證非法生產。九是做好產地管理。嚴格執(zhí)行健康養(yǎng)殖規(guī)范，杜絕非法添加孔雀石綠行為，從源頭卡住不合格水產品的產生。加強對產地產品的抽查和檢測。

（3）飼料生產企業(yè)。一是強化飼料生產企業(yè)有關法律法規(guī)的監(jiān)管力度，做好月巡查制度，提高飼料生產企業(yè)準入門檻，嚴格控制生產許可證換證審批工作，規(guī)范和完善企業(yè)各項制度，主要是監(jiān)督所使用的飼料、飼料添加劑原料、生產的飼料、飼料添加劑產品符合國家飼料衛(wèi)生標準，絕不直接添加獸藥和其他禁用藥品，允許使用的藥物飼料添加劑按有關規(guī)定嚴格控制，不超范圍、超劑量添加使用藥物性添加劑。三是加強對原料采購、生產、銷售、產品出廠檢驗準出、產品留樣等各項可追溯檔案記錄的監(jiān)管，打擊違規(guī)購買、使用、添加、銷售禁用限用添加劑行為。四是與企業(yè)簽訂“飼料生產經營企業(yè)保障產品質量安全承諾”。

（二）食品生產監(jiān)管由質監(jiān)部門負責。1.抽檢計劃。

（1）組織對本轄區(qū)全部獲證食品和食品相關產品（包括化妝品）生產企業(yè)進行定期監(jiān)督抽查。按照獲證單元及產品數量全年監(jiān)督抽查每家企業(yè)的2個產品2次，全年預計完成食品定期監(jiān)督抽查592批次，食品相關產品（包括化妝品）定期監(jiān)督抽查224批次。抽檢工作結合企業(yè)季節(jié)性、節(jié)令性生產的特點，按季度組織實施。（2）按照要求組織對轄區(qū)內質量不穩(wěn)定、風險度較高和因稽查辦案及投訴舉報等工作需要的食品、食品相關產品及生產原料等進行抽檢。

（3）不定期監(jiān)督抽查。根據我局監(jiān)管實際工作需要，隨時制定計劃并組織實施。

2.監(jiān)管計劃。

（1）嚴格食品生產許可審批，把好食品生產許可關。嚴格按照規(guī)定開展對食品生產許可材料的受理、審查，進一步規(guī)范食品生產許可受理流程，嚴格把關，全面提升食品生產許可的質量和水平。

（2）加強對區(qū)獲證食品及食品相關產品生產企業(yè)的證后監(jiān)管，按照要求做好對監(jiān)管企業(yè)的年審、委托加工、注銷等日常監(jiān)管工作。

（3）強化食品生產企業(yè)質量安全第一責任人的意識。督促轄區(qū)全部獲證食品生產企業(yè)按照國家質檢總局《關于食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》（2009年第119號）要求開展自查，提交自查報告，履行食品質量安全承諾，建立并遵守進貨查驗和出廠檢驗記錄制度，不濫用食品添加劑和非法添加非食用物質。督促企業(yè)參加符合《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》要求的食品安全知識培訓，遵守《實行食品企業(yè)停產報備制度的具體措施（試行）》規(guī)定。開展重點食品生產企業(yè) “四提升”活動，即：檢測能力提升，員工素質提升，追溯能力提升，生產條件提升。結合實際開展“食品安全大家行”活8 動，提高食品生產企業(yè)的誠信意識和社會公眾對企業(yè)質量安全主體責任的認識。

（4）落實好監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測后處理工作，及時解決食品安全隱患。按照市局監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測后處理工作要求,做好對監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測不合格企業(yè)的后處理工作，堅決做到問題不查清不放過，風險不排除不放過。

（5）加強符合“七必查”要求的日常監(jiān)管。落實市局對監(jiān)管食品及食品相關生產企業(yè)“七必查”日常巡查要求，采取突擊檢查與日常巡查相結合的方式，對轄區(qū)乳制品、食品添加劑、食用油、肉制品企業(yè)原則上至少每月檢查一次；對其他食品及食品相關產品企業(yè)原則上至少每兩個月檢查一次。結合日常監(jiān)管實際，對日常檢查落實質量安全主體責任不到位或質量管理相對薄弱的企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次。

（6）加大查處力度，保持對食品安全違法行為的高壓態(tài)勢。繼續(xù)加大對食品質量安全的檢查力度、處罰力度、吊證力度。開展被注銷許可企業(yè)“回頭查”行動，加強暗查、暗訪，采取不通知被檢查企業(yè)的“飛行檢查”，依法從嚴、從重、從快查處各類違法違規(guī)行為。

（7）強化對投訴舉報、突發(fā)事件的快速反應。暢通食品質量安全投訴舉報、咨詢渠道，妥善處理投訴舉報。完善突發(fā)事件應急預案，明確職責，做好人員、技術、設備、標準物質等應急資源的儲備，提高及時響應能力，做好應急安全事故的有效應對，防止食品生產質量安全責任事故。（8）加強食品監(jiān)管信息化建設，提升監(jiān)管效能。進一步完善食品及食品相關產品電子質量檔案，利用監(jiān)管系統(tǒng)的信息技術支持，提升監(jiān)管工作的效能。

（9）按照市局《天津市2014年度“放心奶”工程建設實施方案》要求，扎實做好2014年度放心奶“示范乳制品廠”民心工程。加強對轄區(qū)乳制品生產企業(yè)的監(jiān)管，落實轄區(qū)乳制品生產企業(yè)的主體責任，落實對嬰幼兒配方生產企業(yè)駐廠監(jiān)督和換證審核監(jiān)督工作。

（10）圍繞“三重一大”，即：重點食品（乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、大桶水、固體飲料、食品添加劑）、重點區(qū)域（食品問題多發(fā)區(qū)、食品生產聚集區(qū)、食品生產加工安全示范區(qū)）、重點問題（“兩超一非”和塑化劑問題）和大型食品生產企業(yè)，繼續(xù)深入開展食品安全風險排查整治行動，開展標簽標識監(jiān)督檢查和專項治理，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和超限量、超范圍濫用食品添加劑的行為，認真梳理監(jiān)管對象和監(jiān)管工作兩方面存在的風險，研究制定解決措施，提升食品安全水平。完成好區(qū)政府和市局部署的專項整治行動，處理好突發(fā)應急事件。

（三）食品流通監(jiān)管由工商部門負責。1.抽檢計劃。

（1）抽檢原則:堅持抽樣檢驗與快速檢測相結合、計劃檢測與專項檢測相結合、城市地區(qū)與農村地區(qū)相結合、普通食品與重點食品相結合，進一步加強流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)管力度，提升全市流通環(huán)節(jié)食品安全水平。（2）具體安排 ①抽樣檢驗安排

一是計劃抽檢。全年計劃完成120個批次食品抽檢任務，每季度完成不少于30個批次。

二是專項抽檢。完成上級機關部署的專項抽檢任務，開展媒體曝光、風險評估問題食品的抽樣檢驗，對年度抽樣檢驗發(fā)現的不合格食品進行跟蹤再檢測。

三是重點抽檢。按照《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號），落實嬰幼兒配方乳粉“周周”抽樣檢驗工作，適時開展嬰幼兒配方乳粉檢測，合理安排抽樣檢驗的品種和內容。

②快速檢測計劃

組織各工商所開展兩級食品質量快速檢測工作，突出對集貿市場、食雜店經銷的小品牌食品的快速檢測，充分發(fā)揮快速檢測篩查作用，購置三聚氰胺、瘦肉精快速檢測儀和多功能快速檢測設備，提升快速檢測能力。年內計劃完成1500個批次食品快速檢測任務。

2.監(jiān)管計劃。

（1）監(jiān)管原則。突出日常精細化監(jiān)管，進一步夯實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作基礎，不斷加大專項整治力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。

（2）具體措施。

①以宣傳教育培訓為抓手，提高執(zhí)法監(jiān)管人員與食品流通經 營者履責能力。對內，采取定期例會、速檢操作培訓演練、業(yè)務骨干以案說法等方式強化內部經驗交流，為基層培養(yǎng)食品安全監(jiān)管骨干力量。對外，采取入店指導等方式宣講食品安全法律知識，增強食品經營者的法制觀念、主體責任意識和誠信意識。進一步完善三級督查機制，制定食品安全監(jiān)管工作考核標準，深化三級督查考核工作。

②以食品安全管理示范店建設為抓手，營造誠信經營的良好氛圍。按照國家總局食品安全示范店指導意見的要求和我市食品安全5210工程的部署，進一步完善流通環(huán)節(jié)食品安全管理示范店實施方案和具體操作辦法，全面啟動食品安全管理示范店建設工作，切實推進落實食品經營進貨查驗和進貨查驗記錄制度，積極推進食品經營者的道德誠信建設，發(fā)揮示范店的示范引領作用，努力維護流通環(huán)節(jié)食品消費安全。

③以專項整治為抓手，嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經營行為。按照市工商局和全區(qū)工作部署，繼續(xù)開展專項治理整頓活動，同時結合群我區(qū)監(jiān)管實際，有針對性地分別組織分局開展重點區(qū)域、重點品種、薄弱環(huán)節(jié)等專項檢查。同時，挖掘食品違法案件線索，重點打擊經銷過期變質、假冒偽劣、“三無”等違法行為，及時曝光典型案例，震懾不法分子，擴大社會影響。

④以提升食品檢測工作質量為抓手，實現檢測工作實際效果。一是全面落實年度檢測計劃，著實完成抽檢行動；二是提升抽樣檢驗的工作水平，督促其依法依規(guī)開展檢測，確保檢測結果客觀、真實、合法、有效；三是繼續(xù)為基層單位配備先進的速檢設備，12 充分發(fā)揮速檢的篩查作用，有力震懾違法食品經營。

（四）餐飲服務監(jiān)管由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門負責。1.抽檢計劃。（1）監(jiān)督抽檢原則。

以落實國家餐飲食品監(jiān)督抽檢計劃為基礎，突出餐飲環(huán)節(jié)特點，強化即時加工食品和易污染環(huán)節(jié)監(jiān)測；強化現場快速監(jiān)測技術的運用，實行現場快速檢測篩查與實驗室監(jiān)測相結合的監(jiān)督抽檢方式。

（2）重點檢測樣品。

按照上級部門工作部署，以2013監(jiān)測中發(fā)現的5類合格率較低品種（包括畜禽肉、熟肉制品、煎炸油、非發(fā)酵豆制品、生食水產品）為重點，針對不同季節(jié)的風險產品，各抽取樣品，全年不少于300件。

根據我區(qū)工作實際，以學校食堂、中小餐館為重點單位，以燒烤類、醬鹵類、水產品、火鍋湯料、低端白酒、嫩肉粉、蔬菜（葉菜類）、水發(fā)產品、腐竹、麻辣燙底湯、煎炸（燒烤）肉制品、醬制品等11類食品及食品原輔料為重點，自行抽取樣品進行監(jiān)測，全年不少于500件。

（3）重點檢測指標。

以2013年檢測發(fā)現的不合格項目為重點，針對餐飲業(yè)即做即食的特點，能采取現場快速檢測的項目盡量采取現場快速檢測與實驗室檢驗相結合的檢驗方式，對不能現場檢測或者現場檢測的陽性樣品，送市或區(qū)CDC實驗室檢測。（4）現場快速監(jiān)測

每月開展從業(yè)人員手、熟食刀、熟菜板、熟食冰箱、餐飲具表面潔凈度監(jiān)測各10件；開展瘦肉精、亞硝酸鹽、甲醛、農藥殘留等有害物質檢測各10件；開展冷葷食品、熟食品、飲用水等細菌總數監(jiān)測各10件；開展冰箱溫度、紫外線照度、消毒水有效氯、加工食品中心溫度等監(jiān)測各10件。全年現場快速檢測不少于2000件。

（5）重大活動監(jiān)測：根據重大活動衛(wèi)生保障任務的具體安排，對蔬菜、冷葷菜、熟肉制品、水發(fā)水產品、熱菜、人員手部、刀具、菜板、冰箱、餐飲具、紫外線燈、餐具消毒藥濃度、中心溫度等進行現場快速監(jiān)測。全年預計開展30次重大活動保障，累計監(jiān)測樣品在4200件左右。

2.監(jiān)管計劃。

（1）深化放心餐館工程建設。繼續(xù)強化宣傳，加大公示力度，提升知曉率和社會參與度，提升群眾選擇意識和社會效果；全面落實放心餐館建設目標，加快形成科學持久監(jiān)管機制，以放心餐館工程為載體全面落實餐飲監(jiān)管任務。完善企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會參與、群眾選擇有機結合的工作機制模式；積極探索和堅持放心餐館工程建設與食品安全監(jiān)管常規(guī)工作的有機結合和相互促進，堅持放心餐館工程與食品安全監(jiān)督量化分級的結合與銜接，與經常性的食品安全整頓規(guī)范行動相結合，與餐飲示范工程建設相結合；積極推進餐飲食品安全誠信體系建設，完善餐館動態(tài)基礎信息，建立快速信息傳遞機制，推進建立許可、處罰14 信息報告系統(tǒng)，加快推進可查詢平臺建設。

（2）繼續(xù)開展食品中非法添加和濫用食品添加劑專項治理。加大對餐飲服務單位超范圍、超劑量使用食品添加劑問題的治理；強化對餐飲服務單位落實食品添加劑備案、公示、承諾制度的落實，嚴厲查處非法添加和濫用食品添加劑違法行為。

（3）深化重點食品進貨源頭綜合治理。做好乳制品、食用油、畜禽肉類、酒類、食品添加劑、調味品、餐飲單位自制調味品和火鍋底料等重點品種的綜合治理。在餐飲環(huán)節(jié)優(yōu)先采購放心食品，積極推行農餐對接、廠餐對接等措施，加大采購索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，防止不合格食品流入。

（4）以保障農村餐飲食品消費安全為基點，加強農村餐飲食品安全監(jiān)管。加強農村餐飲食品安全日常監(jiān)管，通過農村食品安全問題隱患排查，及時發(fā)現和解決突出問題。配合教育主管部門開展農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃餐飲食品安全監(jiān)督檢查。落實學校主體管理責任，督促強化管理措施。嚴格供餐單位轉入條件，防范食品安全事故風險。

（5）強化學校食堂食品安全監(jiān)管和指導。以學校和托幼機構食堂為重點單位，持久開展食品安全整規(guī)活動；督促學校食堂落實主體責任，強化對食品安全風險的控制，深入開展自查和互查，繼續(xù)推行安全盒飯進校園制度，開展對校園周邊餐飲服務單位食品安全隱患排查，確保廣大師生的健康安全。

（6）開展食品快檢進校園活動。充分利用快速檢測的科學 手段，每月對5所學校食堂蔬菜的農藥殘留、亞硝酸鹽等項目開展現場快速檢測，對食品的衛(wèi)生質量和衛(wèi)生狀況進行現場監(jiān)督和管理，確保學校食堂的食品安全。

（7）加強餐飲具清洗消毒和使用整規(guī)。以餐飲具采購使用、清洗消毒情況和餐飲具集中消毒服務為重點，開展專項整規(guī)活動。對自行清洗消毒的餐飲服務單位，嚴查餐飲具清洗消毒規(guī)范情況、設施設備使用和維護情況；對外購集中消毒餐飲具嚴查索證、索票制度的落實；加大對餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督抽檢和檢查，加大對餐飲服務單位餐飲具的監(jiān)督抽檢力度；嚴厲懲處采購和使用不合格餐飲具、自行清洗消毒不符合規(guī)范等行為。

（8）嚴查餐飲服務食品安全違法違規(guī)行為。加大案件查處力度，從餐飲服務食品安全日常監(jiān)管、專項整治、事故處置、投訴舉報等工作中及時發(fā)現案件線索，對隱瞞餐飲服務食品安全問題、故意逃避監(jiān)管等各類違法違規(guī)行為，依法從重處罰；繼續(xù)排查和嚴厲查處餐飲服務環(huán)節(jié)使用“地溝油”、含“瘦肉精”肉制品、利用病死畜禽加工制作食品等嚴重違法犯罪活動。

（9）完善餐飲服務食品安全投訴舉報及應急管理機制。加強餐飲食品安全投訴舉報處理，加強應急處置能力建設和信息報告制度，建立健全應急管理制度，進一步明確餐飲服務應急管理職責，推進餐飲服務食品安全事故應急管理體系建設。

（10）強化對重大活動和節(jié)假日食品安全保障。繼續(xù)實行重大活動食品安全保障分類分級管理，建立食品安全關鍵控制技術的保障工作程序和要求，推進重大保障活動保障工作規(guī)范化、科16 學化。繼續(xù)實行百人以上就餐備案和留樣制度，加強重大活動和節(jié)假日期間的值班和巡查，嚴防群體性食物中毒。

（11）強化餐飲服務食品安全宣傳教育和培訓。圍繞餐飲服務食品安全重點工作加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育渠道，強化宣傳教育效果。強化餐飲服務食品安全監(jiān)管人員、餐飲單位負責人和食品安全管理員培訓。

3.保障措施。

（1）深化網格監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式。在網格化監(jiān)管機制的基礎上，探索研發(fā)餐飲食品安全監(jiān)管網絡平臺。通過電子地圖點擊餐飲單位，不僅反映餐飲單位的安全等級、衛(wèi)生狀況和違法記錄等，還可以了解監(jiān)管人員、監(jiān)督頻次、檢查內容和對違法行為查處情況等，方便消費者查詢、選擇和監(jiān)督，促進誠信機制的建立和監(jiān)管責任的落實。通過推進公共衛(wèi)生基本服務衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目落實，織密監(jiān)督網底。

（2）在特大型餐飲服務單位探索建立餐飲食品安全溯源機制。探索建立供貨企業(yè)食品安全資質信息庫（主要包括餐飲單位供貨企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產許可證等）和食品安全信息庫（主要包括餐飲單位使用的食品名稱、生產批號、規(guī)格、數量、檢驗合格證、購貨單位及近期全項檢驗報告書等），使餐飲單位準確了解供貨企業(yè)合法身份和產品的安全信息和流向。

（3）積極探索建立問題食品投訴舉報信息平臺。在網站上設計食品安全投訴舉報表格，包括：舉報人姓名、聯(lián)系電話、被舉報單位（或個人）的名稱，地址、舉報的餐飲食品安全問題等 信息，提高投訴舉報辦理效率，加大餐飲食品安全違法行為的查處力度，維護消費者健康權益。

（4）繼續(xù)強化重點關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。繼續(xù)堅持“一個承諾”、“兩個備案”、“三個公示”、“四道關口”“五項專管”和 “六個關鍵環(huán)節(jié)”控制等長效監(jiān)管機制，保證各項制度措施落實到位，提高各項制度落實的實際效果，加大食物中毒的防范力度。

（5）加大“標準圖示法”推行力度，提升餐飲企業(yè)依法自律的能力。在2013年部分餐飲單位試行“標準圖示法”的基礎上，進一步加大推行力度，按照不同類別、不同區(qū)域，制成“標準圖示范例”印刷成冊，向餐飲單位發(fā)放，指導餐飲單位結合本單位的實際，制定適合本單位的“標準圖示”，規(guī)范和提升自身管理水平。

（6）繼續(xù)加強重點時段、重點場所監(jiān)督監(jiān)管，預防食物中毒發(fā)生。對五

一、中秋、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日時段和旅游旺季等人流集中時段，實施重點監(jiān)管；對婚宴、集體會餐活動等大型集體聚餐的餐飲服務行為加強安全監(jiān)管；在夏秋季、節(jié)假日、開學、中、高考期間，適時發(fā)布預防食物中毒警示公告，組織開展專項檢查和巡查。實行24小時值班，公布舉報電話，及時處理群眾投訴，防止群體食物中毒的發(fā)生。

（7）加強日常監(jiān)督現場快速檢測，做好風險評估和預警。在日常監(jiān)管和重大活動期間有計劃的增加現場快速檢測，合理安排重點品種和重點指標的檢測，建立食品安全風險評估的工作機制，提高餐飲服務監(jiān)管的科學性、規(guī)范性，及時發(fā)現安全隱患，及時發(fā)布預警信息，及時采取防控措施，及時消除事故隱患，預18 防餐飲食品安全事故。

（8）加強對餐飲連鎖企業(yè)和新興餐飲服務業(yè)的監(jiān)管。積極探索建立科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管機制，提升連鎖餐飲企業(yè)和新興餐飲服務業(yè)的食品安全水平，促進整體食品安全水平提高。

（9）推行分級分類管理?？偨Y餐飲服務量化分級管理經驗，積極倡導和推廣“明廚亮灶”；結合放心餐館工程，積極探索積分制動態(tài)分類管理，不斷完善信用分類監(jiān)管制度。

（五）生豬屠宰監(jiān)管由商務部門負責。

1.強化食品安全責任。積極向企業(yè)宣講《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，及時傳達上級有關食品安全工作的各項指示精神，組織企業(yè)簽訂食品安全責任書，筑牢企業(yè)食品安全的主體責任、法律責任和社會責任。

2.推進豬肉流通追溯系統(tǒng)建設。配合市商務委建立初步的豬肉流通追溯系統(tǒng)，實現對部分重點定點屠宰場到大型超市的流通追溯。

3.進一步強化日常監(jiān)管。采取突擊檢查和遠程視頻監(jiān)控相結合，加強對4家生豬定點屠宰企業(yè)生產行為的監(jiān)督，嚴格落實生豬進廠查驗等各項規(guī)章制度和操作規(guī)范，防止發(fā)生違法違規(guī)行為。加強與街鎮(zhèn)的聯(lián)系，發(fā)揮食品安全協(xié)管員作用，加強區(qū)域巡查，嚴厲打擊私屠濫宰活動，切實消除區(qū)域內私屠濫宰行為。協(xié)調區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門,共同監(jiān)督4家生豬定點屠宰企業(yè)做好無害化處理工作，防止無害化處理產品用于加工或流入市場。4.鼓勵品牌經營。支持優(yōu)質生豬定點屠宰企業(yè)擴大品牌生產經營規(guī)模和專賣店數量，多途徑對品牌企業(yè)進行宣傳，不斷提高品牌企業(yè)的市場占有率。

5.加強社會宣傳。積極參與“3.15”消費者權益日和食品安全宣傳周活動，主動向社會公開舉報電話，動員社會力量加強對全區(qū)定點屠宰企業(yè)和本區(qū)域內私屠濫宰等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，進一步凈化全區(qū)生豬屠宰市場環(huán)境。

協(xié)助放心饅頭生產企業(yè)擴大銷售網點。

四、風險監(jiān)測與評估

按照《2014年西青區(qū)食品安全風險監(jiān)測實施方案》組織實施。

五、宣傳教育

深入落實《食品安全宣傳教育綱要（2011-2015年）》要求，采取多種形式開展食品安全知識宣傳教育活動，努力提高全社會的食品安全意識。開展宣傳教育活動。繼續(xù)開展《食品安全法》進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭的“六進”活動。采取集中宣傳培訓、專題講座、發(fā)放宣傳資料、開展現場咨詢等形式，利用電視、電臺、報刊、網絡等媒介向社會宣傳食品安全有關政策法規(guī)，及時發(fā)布全市食品安全監(jiān)管動態(tài)及監(jiān)管信息。根據國務院食品安全辦統(tǒng)一部署，做好2014年6月食品安全宣傳周活動。

各街鎮(zhèn)、各有關部門要根據根據本計劃，結合各自實際，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門的2014年食品安全監(jiān)管計劃。要按計劃、有步驟地抓緊抓好各項監(jiān)管工作，加大資金保障力度，確20 保年度食品安全監(jiān)管計劃各項目標的全面實現。

區(qū)食品安全委員會辦公室將會同區(qū)政府督查室對各街鎮(zhèn)、各有關部門年度食品安全監(jiān)管計劃執(zhí)行情況適時進行中期督查。12月中旬對年度食品安全監(jiān)管計劃執(zhí)行情況進行考核驗收，并將考核結果納入年度政府工作業(yè)績績效考評總成績。

第二篇：2011年天津市食品安全監(jiān)管計劃

2011年天津市食品安全監(jiān)管計劃 發(fā)布部門: 天津市政府

發(fā)布文號: 津政辦發(fā)[2011]47號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市食品安全委員會擬定的《2011年天津市食品安全監(jiān)管計劃》已經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

二○一一年四月十八日

2011年天津市食品安全監(jiān)管計劃

為貫徹落實國務院食品安全委員會辦公室和全國食品安全整頓工作辦公室關于2011年食品安全工作的各項要求，全面加強我市食品安全各項監(jiān)管措施，切實解決食品安全的重點、熱點、難點問題，進一步增強公眾食品消費安全感，提升食品安全監(jiān)管能力和水平，實現科學監(jiān)管、嚴格監(jiān)管、網格監(jiān)管，制定本計劃。

一、指導思想

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委九屆九次全會部署，繼續(xù)宣傳落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和《中華人民共和國食品安全法實施條例》（國務院令第557號），堅持食品生產經營者負主體責任、地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責的原則，堅持集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與行政監(jiān)管相結合，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、依法整頓，堅持日常監(jiān)督、重點排查、抽查抽檢等多種監(jiān)管措施并舉，構筑我市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，全面提升食品生產經營企業(yè)的主體意識、誠信意識和守法意識。

二、總體目標

我市農產品監(jiān)管體系建設逐步完善，農業(yè)投入品生產經營秩序日趨規(guī)范，農產品安全事故得到全面遏制，無公害、綠色、有機農產品基地全部實現標準化生產，基地農產品檢測合格率達到全國領先水平；食品生產加工企業(yè)食品安全主體責任意識和生產過程可追溯能力明顯增強，濫用食品添加劑和非法添加非食用物質等違法行為得到有效遏制，生產領域食品質量安全水平進一步提高；食品流通經營主體資格確保合法有效，經營者索證索票和進貨臺賬制度得到嚴格執(zhí)行，經營行為規(guī)范有序，銷售假冒偽劣、過期變質、“三無”食品等違法行為得到有效遏制；餐飲服務許可和監(jiān)管工作更加全面、嚴格、規(guī)范，食物中毒事件得到有效遏制；實施放心肉工程，注水肉和私屠濫宰等違法行為得到有效遏制；嚴把食品安全進出口關，全面提升進出口食品的質量安全水平。實施網格化全覆蓋監(jiān)管，實現食品安全工作可評、可測、可追溯。

三、目標分解

（一）食用農產品監(jiān)管。

1．在蔬菜生產中基本杜絕違規(guī)使用禁用、限用農藥的行為，假冒偽劣農藥等重大案件執(zhí)法查處率達100%，無公害種植生產基地的產品抽檢合格率達98%以上。

2．在畜禽生產中基本杜絕違法使用瘦肉精等違禁品的行為，畜禽產品瘦肉精殘留、獸藥殘留抽檢合格率均達99%以上。

3．在水產品生產中基本杜絕違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等行為，產地水產品抽檢合格率保持在95%以上。

4．在生鮮乳生產、收購和運輸環(huán)節(jié)基本杜絕非法添加解抗劑等行為，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達100%。

（二）食品生產監(jiān)管。

1．嚴格食品生產許可，對獲生產許可證的食品生產企業(yè)的生產條件復審率達100%。

2．獲生產許可證的食品生產企業(yè)進行質量安全主體責任自查率達100%。

3．食品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測依法及時后處理率達100%。

4．加大執(zhí)法力度，在乳制品及含乳食品中非法添加三聚氰胺的違法行為得到根本遏制，對獲生產許可證的食品生產企業(yè)實施檢查率達100%，對發(fā)現的食品質量安全違法行為的查處率達100%。

5．加強食品質量安全監(jiān)管責任制的落實，監(jiān)管網格化覆蓋率達100%。

6．做好食品生產質量安全突發(fā)事件的應急處置。

（三）食品流通監(jiān)管。

1．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴格許可程序和申請要件，嚴格食品市場主體準入，食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放合格率達100%。

2．加大對食品經營者的檢查力度，每季度至少巡查一次，巡查覆蓋率達100%。

3．進一步強化食品經營者食品安全主體責任意識，監(jiān)督食品經營企業(yè)落實進貨查驗與記錄制度達100%，批發(fā)企業(yè)建立銷售臺賬達100%。

4．不斷提高網格化監(jiān)管水平，監(jiān)管員對責任區(qū)食品經營者做到底數清、情況明，建立動態(tài)監(jiān)管檔案達100%。

5．嚴厲打擊食品經營違法行為，食品經營違法行為案件查處率達100%。

（四）餐飲服務監(jiān)管。

1．全面落實網格化執(zhí)法責任制，餐飲服務單位年監(jiān)督覆蓋率達100%。

2．嚴格執(zhí)行許可審批標準，衛(wèi)生許可復查合格達標率達100%。

3．推進餐飲食品安全監(jiān)督公示制度，年底公示率中心城區(qū)達100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達70%以上。

4．狠抓食品原料索證臺賬登記制度的落實，餐飲臺賬建檔率達100%。

5．狠抓長效管理機制建設，年內乳及乳制品、食品添加劑、一次性塑料餐具與一次性筷子的店內產品庫存和索證索票清單“雙備案”達100%。

6．強化企業(yè)自身管理，大型餐飲服務單位和學校食堂食品安全管理員配備率達100%。

7．在區(qū)縣人民政府組織下，及時查處餐飲服務環(huán)節(jié)無證經營行為。

8．餐飲經營者與監(jiān)督部門簽訂食品安全承諾書，簽訂率達100%。

9．提高對突發(fā)食品安全事故的應急處理能力，應急處置率達100%。

10．建立餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管責任制和責任追究制，定期稽查、考核，落實過錯責任追究率達100%。

四、監(jiān)管措施

在全市范圍內全面實施食品安全網格化監(jiān)管，形成橫到邊、縱到底、一級抓一級、層層抓落實的食品安全監(jiān)管機制。開展食品安全整頓、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、信息發(fā)布，加大宣傳教育力度，強化食品安全經費單項單列的經費保障制度，確保全市食品安全。

（一）食用農產品安全由農業(yè)部門負責。

1．監(jiān)測計劃。

（1）抽檢原則。市和區(qū)縣分級負責、快速檢測與實驗室檢測相結合、例行監(jiān)測與監(jiān)督檢測相結合、檢測與打擊聯(lián)動。

（2）具體安排。

①市級日常監(jiān)督監(jiān)測。

一是蔬菜、食用菌和水果中農藥殘留監(jiān)測。按生產基地規(guī)模（如面積、存欄等）3%的比例抽樣，定期對農產品實施有機磷、氨基甲酸脂類殘留監(jiān)督監(jiān)測（速測），并重點對農業(yè)標準化示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)生產基地產品以及速測不合格的樣品進行甲胺磷等22種農藥殘留的實驗室檢測。

二是畜產品中瘦肉精等違禁品和獸藥殘留監(jiān)督監(jiān)測。按照大牲畜飼養(yǎng)量5‰的比例抽樣，定期對大牲畜基地開展瘦肉精監(jiān)督監(jiān)測（速測），并對農業(yè)標準化示范區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)及速測不合格的樣品進行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等藥物殘留的實驗室檢測。定期對生豬、肉牛和肉羊養(yǎng)殖基地進行磺胺類等藥物殘留實驗室檢測，定期對蛋禽基地進行氟喹諾酮類、三聚氰胺等藥物殘留實驗室檢測。

三是對全市農藥、獸藥、肥料、飼料和食用菌基質等農業(yè)投入品開展質量監(jiān)督檢測，對食用菌基質、農藥、獸藥、飼料、肥料企業(yè)的監(jiān)測抽樣做到全覆蓋，重點抽檢30%的農藥經銷店、10%的肥料經銷店。對食用菌基質重點檢測農藥和重金屬殘留。

四是水產品中違禁藥物監(jiān)測。按照水產養(yǎng)殖面積5‰的比例抽樣，定期對水產養(yǎng)殖基地實施氯霉素和孔雀石綠等監(jiān)督監(jiān)測（速測），并重點對農業(yè)標準化示范區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)及速測不合格樣品開展硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素等藥物殘留實驗室檢測。

五是對生鮮乳收購站和運輸車開展三聚氰胺等有毒有害物質監(jiān)督監(jiān)測，抽樣覆蓋到所有獲生鮮乳收購許可證的生鮮乳收購站和獲生鮮乳運輸準運證的運輸車。

六是對獲得無公害、綠色、有機農產品標志使用權的產品進行抽樣監(jiān)督監(jiān)測，對綠色、有機農產品抽樣做到全覆蓋，對農業(yè)標準化示范區(qū)、產品質量可追溯示范單位、金農獎獲獎單位產品抽樣做到全覆蓋。

②為保障重大節(jié)日期間上市的農產品質量安全，每季度對批發(fā)市場、農貿市場、超市、畜禽屠宰場的蔬菜、食用菌、水果、畜禽產品、水產品開展實驗室檢測，出現問題及時查處。其中，每次監(jiān)督監(jiān)測抽取樣品蔬菜100份、食用菌15份、水果15份、畜禽樣品100份、水產樣品30份。

2．監(jiān)管計劃。

（1）監(jiān)管原則。預防為主、源頭治理、依法監(jiān)管。

（2）監(jiān)管重點。食用農產品及農業(yè)投入品。

（3）具體措施。

①開展農業(yè)標準體系建設。重點開展農產品生產前、生產中和生產后相銜接的農業(yè)生產技術要求和操作規(guī)程的制定或修訂，做到符合《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規(guī)要求，并基本覆蓋重點農產品。

②健全和完善“三品一標”（無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和地理標志保護）等優(yōu)質農產品的認定、認證監(jiān)測與評價機制，嚴格認定、認證監(jiān)管，對符合質量標準要求的農產品生產基地和產品加快認定、認證進度。有條件的地區(qū)基本實現“三品一標”農產品生產。③整合完善市級質檢研究中心，強化區(qū)縣級質檢中心、產地農產品速測站點的建設，更新、配置儀器設備，初步形成以市級質檢研究中心為龍頭，區(qū)縣級質檢中心為骨干、產地農產品速測站點為基礎的農產品質量安全檢驗檢測體系。

④開展農產品和農業(yè)投入品質量安全整治行動“回頭看”活動，繼續(xù)加強對農產品和農業(yè)投入品生產經營主體的清理整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和非法生產經營違禁農業(yè)投入品的行為。按照監(jiān)管責任分工，完善巡查制度，逐個區(qū)域、逐個基地、逐個銷售網點、逐個產品地排查問題和隱患，對查出的問題，整治到位，不留死角。

⑤提升農業(yè)標準化水平。以有較強開發(fā)能力及市場拓展能力的農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織為依托，以開展質量信息追溯工作為重點，建設農業(yè)標準化示范區(qū)和產品質量可追溯示范單位，推行生產過程記錄和農產品質量包裝標識，完善農產品質量檢測和追溯數據管理，建立質量安全追溯制度，開展天津市金農獎評選活動，培育農產品質量品牌。

⑥加強優(yōu)質農產品、農業(yè)投入品產銷對接。市農業(yè)主管部門制定扶持政策，鼓勵農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織與市場直接掛鉤，鼓勵利用上海西郊國際農產品展銷中心和“一村一品”專賣店銷售產品，鼓勵農業(yè)標準化示范區(qū)、產品質量可追溯示范單位、金農獎獲獎單位采取專賣、配送等產銷直掛的營銷措施。擴大優(yōu)質農業(yè)投入品連鎖配送規(guī)模，開展病蟲害專業(yè)化防治，構筑“綠色農資流通走廊”，擴大高效、低毒、低殘留的農業(yè)投入品的覆蓋面。

（二）食品生產監(jiān)管由質監(jiān)部門負責。

1．抽檢計劃。

（1）抽檢原則。堅持科學公正、統(tǒng)籌安排、依法實施的方針，以監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測為主、專項抽查為補充，協(xié)調做好國家監(jiān)督抽查工作。

（2）監(jiān)督抽檢重點。對實施生產許可的28大類食品和10大類食品相關產品的生產企業(yè)進行監(jiān)督抽查及風險監(jiān)測。監(jiān)督抽查，每個產品單元平均抽檢2次；風險監(jiān)測，每家企業(yè)平均抽檢2次。抽檢工作結合產品季節(jié)性、節(jié)令性生產特點，按季度組織實施。

（3）具體安排。第一季度計劃監(jiān)督抽查檢測1650批次，側重元旦、春節(jié)熱銷產品；第二季度計劃監(jiān)督抽查檢測1420批次，側重勞動節(jié)、兒童節(jié)、端午節(jié)等節(jié)日熱銷產品；第三季度計劃監(jiān)督抽查檢測1520批次，側重夏季及國慶節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日熱銷產品；第四季度計劃監(jiān)督抽查檢測1555批次，側重秋冬季季節(jié)性產品。每季度檢測項目按照抽檢產品標準進行。

按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）要求，對食品加工企業(yè)購入的生鮮乳和原料乳粉加強三聚氰胺監(jiān)督抽檢，抽檢比例不少于所有批次的15%，同時對乳制品企業(yè)的出廠產品每周進行三聚氰胺抽檢。專項監(jiān)督抽查及風險監(jiān)測根據實際需要隨時制定計劃并組織實施。

2．監(jiān)管計劃。

（1）監(jiān)管原則。堅持嚴格許可、強化監(jiān)督、狠抓落實，全面提升監(jiān)管效能。加強對食品、食品添加劑和食品相關產品的監(jiān)管，做到引導規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督、日常監(jiān)管和專項整治、落實責任和督導考評三個相結合。

（2）監(jiān)管重點。以乳制品及含乳食品、肉制品、桶裝飲用水、酒類、食品添加劑、食品包裝材料等為重點監(jiān)管產品，以存在不良監(jiān)管記錄的企業(yè)和質量管理相對薄弱的中小規(guī)模企業(yè)為重點監(jiān)管對象，以生產聚集區(qū)域和城鄉(xiāng)結合部為重點監(jiān)管區(qū)域。

（3）具體措施。

①嚴格食品生產許可審批，把好食品生產許可關。制定實施進一步明確我市食品生產企業(yè)生產許可條件的意見，全面提升我市食品生產許可的質量和水平。加強食品生產許可的證前抽查工作，企業(yè)抽查率不低于20%，對抽查不合格的食品生產企業(yè)堅決不予許可。對獲生產許可證的食品生產企業(yè)，加強證后復審和監(jiān)管，復審不合格的要停產整改，整改仍不符合要求的要依法吊銷其生產許可證。做好涉及濱海新區(qū)食品生產許可職能移交工作。

②定期宣傳報道食品生產監(jiān)管信息和執(zhí)法打假典型案例，加大對《食品生產加工企業(yè)落實質量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家質檢總局公告2009年第119號）的宣傳和執(zhí)法檢查力度，加強對企業(yè)落實《實行食品企業(yè)停產報備制度的具體措施（試行）》（津質技監(jiān)局食監(jiān)〔2010〕517號）情況的檢查，積極開展“質檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動，提高食品生產企業(yè)的誠信意識和社會公眾對企業(yè)質量安全主體責任的認識。

③落實好監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測工作，改進和完善抽檢工作方法，及時發(fā)現并解決問題。要加強對監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測數據的分析研判，進一步落實檢測結果季度分析制度。提高監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測抽樣環(huán)節(jié)的針對性和時效性，科學、合理安排抽檢計劃和抽檢任務，強化問題產品的后處理工作。

④加強食品安全執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平。加大食品質量安全的檢查力度、處罰力度、吊銷生產許可證力度，在全系統(tǒng)開展食品監(jiān)管經驗交流和觀摩提高活動，嚴厲打擊濫用食品添加劑和非法添加非食用物質等危及人體健康的違法行為。

⑤加強食品監(jiān)管信息化建設。加快研發(fā)“天津市食品生產質量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，利用先進信息技術動態(tài)監(jiān)管食品安全；進一步加強和完善食品安全監(jiān)管信息報送工作，全面落實食品生產監(jiān)管責任制；提升食品監(jiān)管效能，引導企業(yè)落實食品質量安全主體責任，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格按批次組織生產，實現食品質量安全可追溯。

（4）專項整治計劃。

①按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》和國家質檢總局《關于對獲得生產許可的乳制品生產企業(yè)生產許可條件重新審核的通知》（國質檢食監(jiān)函〔2010〕811號）要求，繼續(xù)開展乳制品及含乳食品專項整治行動，保持高壓態(tài)勢。

②對全市食品生產企業(yè)落實進貨查驗記錄制度和出廠檢驗記錄制度情況開展專項整治行動。

③切實完成國家質檢總局部署的專項整治行動，處理好突發(fā)事件。

3．執(zhí)行計劃。

（1）加強對食品生產質量安全工作的領導，制定并實施食品生產質量安全監(jiān)管責任制度，對全市所有獲生產許可證的食品生產企業(yè)實行網格化監(jiān)管，明確崗位、職責和任務，保證監(jiān)管責任落實到位。

（2）切實保障食品生產監(jiān)管專項經費，按計劃落實好食品監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測經費預算并做到專款專用。

（3）完善并落實監(jiān)管計劃實施情況季度調度會制度，市質監(jiān)部門每季度首月上中旬組織召開調度會，通報食品生產監(jiān)管工作情況，研究監(jiān)管計劃落實中存在的問題。每季度召開一次監(jiān)督抽檢工作部署會，明確承檢機構、產品品種與批次、完成時限等。每季度召開抽檢不合格食品分析會，部署對不合格食品生產企業(yè)的后處理工作。

（4）加強督查工作，不定期采取抽查、交叉互查、實地核查等方式，對監(jiān)管計劃的落實情況進行督查，對任務進度及工作目標的完成情況進行檢查驗收。

（三）食品流通監(jiān)管由工商部門負責。

1．抽檢計劃。

（1）抽檢原則。統(tǒng)籌安排、分級負責、嚴格程序、依法實施。

（2）具體安排。

①食品質量抽樣檢驗工作。第一季度組織完成12個品種365個批次食品抽檢任務。第二季度組織完成13個品種460個批次食品抽檢任務。第三季度組織完成14個品種485個批次食品抽檢任務。第四季度組織完成13個品種465個批次食品抽檢任務。

②食品質量快速檢測工作。每季度組織對6類食品進行快速檢測，檢測目標食品3600個批次。

2．監(jiān)管計劃。

（1）監(jiān)管原則。以網格化巡查為手段，以《食品安全監(jiān)管“十查十看”》（津工商市字〔2009〕43號）為標準，以嚴格監(jiān)督食品經營者落實食品安全主體責任為重點，堅持監(jiān)管與服務并重、規(guī)范引導與行政處罰并舉、日常監(jiān)管和專項整治相結合的原則。

（2）具體措施。

①全面推行食品安全網格化監(jiān)管模式，建立工商分局、工商所和監(jiān)管干部三級責任網格，形成崗位明確、職責清晰、責權分明的網格化監(jiān)管模式，層層落實監(jiān)管責任。加強日常巡查，網格責任人依照流通環(huán)節(jié)工商監(jiān)管職責，負責監(jiān)督檢查網格內食品經營者經營活動情況，做到底數清、情況明。

②轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行輔導培訓、約談預警、勸勉告誡、公告公示等行政指導方式，引導食品經營者增強自律意識，有效落實食品安全主體責任，自覺規(guī)范經營行為，建立健全進貨查驗與記錄、不合格食品退市、在售食品定期清理、從業(yè)人員培訓等食品安全經營自律制度。堅持抓源頭、查流轉、全程無縫監(jiān)管的工作思路，嚴格監(jiān)督食品經營者落實索證索票和“證票合一”制度，控制食品市場流通渠道，掌握食品流轉狀況，確保問題食品可追溯。

③按照工商部門兩級抽檢模式，以批發(fā)市場、總代理等源頭經營者為監(jiān)管重點，以農村、城鄉(xiāng)結合部為監(jiān)測重點區(qū)域，以嬰幼兒配方乳粉、米面、食用油、副食調料、糕點、膨化食品等為監(jiān)測重點品種，兼顧各類品牌和檔次食品，兼顧批發(fā)商、超市、食雜店等受檢主體，加大檢測頻次，增加檢測品種，擴大整體覆蓋面，著力解決流通環(huán)節(jié)食品質量的熱點、難點問題。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》精神，加大對嬰幼兒配方乳粉和含乳食品抽檢力度。對嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市實行每周抽檢，對小型超市、食雜店等進行定期抽檢。

④結合監(jiān)管實際，加強制度建設。制定或修改完善流通環(huán)節(jié)食品安全巡查、內設機構責任分工、督察檢查等一系列制度，保障基層執(zhí)法到位。

（3）專項整治計劃。

①開展乳制品及含乳食品專項執(zhí)法活動。

②開展進貨查驗專項執(zhí)法活動。

③開展散裝食品專項執(zhí)法活動。

④開展節(jié)日市場專項執(zhí)法活動。

（四）餐飲服務監(jiān)管由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門負責。

1．監(jiān)測計劃。

（1）抽檢原則。進一步加大餐飲食品的監(jiān)督監(jiān)測力度，完善監(jiān)督監(jiān)測機制，科學謀劃地方餐飲食品監(jiān)督監(jiān)測。增加對合格率偏低的食品的監(jiān)測數量和頻次，并根據國內外情況，適當擴大風險食品監(jiān)測范圍。

（2）具體安排。針對餐飲服務單位實際，結合食品季節(jié)性消費特點，按季度組織實施抽檢：第一季度組織完成抽取5個品種500個批次抽檢任務；第二季度組織完成抽取15個品種1500個批次抽檢任務；第三季度組織完成抽取14個品種1400個批次抽檢任務；第四季度組織完成抽取10個品種1000個批次抽檢任務。現場快速監(jiān)測：每月對從業(yè)人員手部、熟食刀、熟菜板、熟食冰箱、餐飲具等共抽檢500件樣品，全年累計抽檢6000件樣品。

餐飲具消毒監(jiān)測：每月抽檢餐飲具400件，全年累計抽檢4800件樣品。

重大活動監(jiān)測：根據重大活動衛(wèi)生保障的具體安排，對蔬菜、冷葷菜、熟肉制品、水發(fā)海產品、人員手部、刀具、菜板、冰箱、餐飲具、紫外線燈、餐具消毒藥濃度、熱菜的中心溫度等進行現場快速監(jiān)測，監(jiān)測農藥殘留、細菌總數、亞硝酸鹽、甲醛、照度等指標。

2．監(jiān)管計劃。

（1）監(jiān)管原則。強化轄區(qū)監(jiān)管和網格責任，加強督導考評，落實執(zhí)法責任；突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善監(jiān)管手段，嚴厲打擊違法行為，狠抓各項措施落實。

（2）監(jiān)管重點。

①重點監(jiān)管工作：強化餐飲食品安全風險監(jiān)測和預警，防范各類集體食物中毒的發(fā)生。

②重點監(jiān)管單位：中小型餐飲服務單位、學校食堂、建筑工地食堂、集體用餐配送企業(yè)、“農家樂”旅游景點和重大活動場所的餐飲點。

③重點監(jiān)控食品及餐具：乳及乳制品、食品添加劑、食用植物油、畜禽及其制品、一次性塑料餐具和一次性筷子。

④重點監(jiān)管環(huán)節(jié)：重點檢查衛(wèi)生許可證、健康證；進貨索證索票臺賬；庫存食品質量；加工過程衛(wèi)生；生熟食品是否分離；食品添加劑使用情況；涼菜間的專柜貯存、專人保管、專人使用、具稱量、專賬記錄；防蠅、防鼠、防蟑螂、防污染設施；餐飲具消毒情況；餐廚垃圾處理情況。

（3）整治措施。

①嚴格落實《餐飲服務許可管理辦法》（衛(wèi)生部令第70號），嚴格執(zhí)行餐飲服務許可審查標準，嚴把餐飲服務許可準入關。加強對餐飲場所布局、衛(wèi)生設施、衛(wèi)生制度、許可要件等關鍵環(huán)節(jié)審查，規(guī)范餐飲服務許可審批流程，強化對餐飲服務許可質量的督查和稽查。年內全市抽查400戶，各區(qū)縣抽查100戶。②按照國家食品藥品監(jiān)管局和商務部的統(tǒng)一部署，在我市啟動餐飲服務食品安全百千萬示范工程，制定實施方案，量化考核標準。采取典型引路、示范帶動的方式，分批實施，逐步推廣，力爭到2011年底，在我市創(chuàng)建3個示范區(qū)（縣）、20條示范街、300個示范店。

③為配合餐飲服務食品安全百千萬示范工程的實施，在餐飲服務單位開展“標準圖示法”管理的試點工作。在專業(yè)人員的指導下，餐飲服務單位組織從業(yè)人員，按照國家相關標準，對餐飲衛(wèi)生進行徹底清理，使衛(wèi)生達到最佳狀態(tài)，對最佳狀態(tài)進行不同位置的拍攝并制成照片，即為“標準圖示”；每位從業(yè)人員在每餐后將自己負責區(qū)域的衛(wèi)生恢復到“標準圖示”所標識的狀態(tài)，餐飲服務單位管理者對照“標準圖示”進行檢查，形成長效管理機制，促進餐飲服務單位自身管理水平的提高。年內區(qū)縣試點單位不少于15家。

④繼續(xù)加強與教育、建設等部門的合作，加強對學校、建筑工地和企事業(yè)單位食堂的衛(wèi)生監(jiān)管，落實食品原料進貨臺賬和索證索票、生熟工具器具分開、餐飲具消毒、食品燒熟煮透、菜品留樣等關鍵控制措施。加強日常監(jiān)督和指導，落實責任追究，確保監(jiān)督檢查全覆蓋，預防食物中毒。年內組織聯(lián)合專項檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于3次。

⑤加強對集體用餐配送企業(yè)的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行餐飲服務許可標準，嚴查超負荷加工，指導和督促集體用餐配送企業(yè)完善硬件設施，嚴格落實操作規(guī)范，全面達到b級以上信譽度，全面配備食品衛(wèi)生管理員，全面實施生產加工關鍵點記錄制度，全面落實溫度與時間記錄制度，全面落實菜品48小時留樣制度。積極探索集體用餐生產供應全過程監(jiān)管方法，加強對烹調、清洗消毒、飯菜分裝、二次加熱、運輸等關鍵環(huán)節(jié)的過程性監(jiān)控，防范發(fā)生食物中毒。年內組織聯(lián)合專項檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。

⑥加快公共餐飲業(yè)提升，確定公共餐飲服務單位短期和中長期整治目標，加大政府投入，支持和指導小型餐飲服務單位改進衛(wèi)生設施條件，在大、中型餐飲服務單位積極推廣使用洗碗機或熱力消毒方法，在小型餐飲服務單位、餐飲街或小吃廣場推行集中清洗消毒方法。積極推廣西青區(qū)大寺鎮(zhèn)政府發(fā)展小餐飲市場經驗，解決放心早點和小餐飲無證經營難題，充分調動社會力量，解決餐飲服務環(huán)節(jié)存在的突出問題，年內召開現場觀摩會。

⑦加強對“農家樂”旅游景點餐飲的規(guī)范化管理。區(qū)縣人民政府要組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完善“農家樂”和農村流動廚房規(guī)范化管理的相關制度，加強日常監(jiān)管、培訓和指導，落實管理和監(jiān)督責任。加強對“農家樂”和農村流動廚房現場監(jiān)督指導，及時消除食品安全隱患。年內組織聯(lián)合專項檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。

⑧深入開展食品安全專項整治活動。在鞏固已取得的專項整治成果的基礎上，將問題乳粉、食品添加劑、“地溝油”和一次性塑料餐具等專項整治工作固化為日常監(jiān)管工作，轉化成企業(yè)自身管理的重要內容，建立長效監(jiān)管機制，防止問題反彈，做到對上述食品及用品的來源未查清，涉案單位、責任人未查處，產生的原因未解決，所有涉案人員未處理，整改措施未到位不放過的“五個不放過”，確保各項措施的全面落實。

年內組織聯(lián)合專項檢查全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。

⑨加大重大活動食品安全保障力度。完善重大活動食品安全保障工作規(guī)范，促進重大活動保障科學化、標準化。做好2011年重大活動食品安全保障的準備工作。堅持全市聯(lián)動、區(qū)間聯(lián)合、全員參與、全程監(jiān)督和現場快速檢測的重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障機制，強化重大活動的食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)管，保障餐飲食品安全。

⑩嚴厲查處無證餐飲經營行為。全面摸底無證餐飲經營的原因和狀況，與工商、綜合執(zhí)法、房管、環(huán)保等部門聯(lián)合，采取疏堵結合、分類監(jiān)管、正面引導、綜合治理方式予以規(guī)范和解決。對不具備經營條件和整改不到位的，依法嚴肅查處并堅決取締。年內組織集中清理活動全市不少于1次，區(qū)縣不少于2次。

（4）保障措施。

①強化網格監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。在繼續(xù)落實網格化監(jiān)管機制的基礎上，建立網格化監(jiān)管網絡平臺，實行全市聯(lián)網，便于廣大市民隨時查詢每戶餐飲服務單位監(jiān)管責任人和監(jiān)管情況，積極做好社會監(jiān)督；將網格化監(jiān)管與街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作對接，強化“管片”監(jiān)督員對轄區(qū)餐飲食品安全監(jiān)管工作的指導，充分發(fā)

揮基層部門的監(jiān)管作用；將“包店”監(jiān)督員與餐飲單位的自身管理網絡對接，督促餐飲服務單位的管理者和從業(yè)人員落實崗位、衛(wèi)生要求和考核指標，提升自身管理水平。

②在餐飲服務單位繼續(xù)推行日常監(jiān)督檢查和全年量化檢查結果“兩個公示”制度，采取監(jiān)督公示欄和信譽等級標牌等形式在餐飲服務單位店 堂明顯處進行公示。監(jiān)督公示欄主要公示餐飲經營者的承諾、檢查內容、責任監(jiān)督員和監(jiān)督電話，圖示近期檢查結果。信譽等級標牌主要反映餐飲服務單位全年檢查的量化結果和衛(wèi)生信譽度。通過“兩個公示”，促進經營者自律，強化監(jiān)督人員責任，引導公眾健康消費。

③針對餐飲服務環(huán)節(jié)存在的食品安全突出問題，研究實施針對性強的監(jiān)管措施。繼續(xù)推行食品安全承諾制度、重點餐飲服務單位食品安全管理員制度、食品原料采購索證索票和臺賬制度，狠抓整治問題乳粉、食品添加劑、一次性塑料餐具、餐廚垃圾和廢棄油脂等措施的落實。

④在夏秋兩季、節(jié)假日、開學、中高考、重大活動等易發(fā)生食物中毒時段，適時發(fā)布預防食物中毒警示公告，組織開展專項檢查和巡查，公布舉報電話，實行24小時值班，及時處理群眾投訴，加強婚慶和集體活動的會餐餐飲食品安全監(jiān)管，防止群體食物中毒的發(fā)生。

⑤在日常監(jiān)督執(zhí)法中增加現場快速檢測和重大活動期間的全程現場快速檢測，建立食品安全風險評估工作機制，及時發(fā)現安全隱患，發(fā)布預警信息，采取防控措施，防止發(fā)生食品安全事故。

⑥采取日常監(jiān)督工作抽查，全面工作定期督查，大案、要案專項稽查的方式，加強對監(jiān)督執(zhí)法工作的督查、稽查和社會監(jiān)督。

對于大案、要案及時實施稽查，查清監(jiān)督責任，實行過錯追究；市衛(wèi)生局和市食品藥品監(jiān)管局年終對區(qū)縣工作督導考評一次。聘請社會監(jiān)督員，采取明察暗訪、不定期抽查等形式，對餐飲服務單位衛(wèi)生及執(zhí)法監(jiān)督工作進行社會監(jiān)督；定期征求社會監(jiān)督員對執(zhí)法監(jiān)督工作的意見和建議。

（五）進出口食品監(jiān)管由出入境檢驗檢疫部門負責。

加強進出口食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升進出口食品質量，建立進出口食品質量安全狀況實時通報機制，推進政府、檢驗檢疫機構和生產企業(yè)合作，切實形成地方政府負總責、企業(yè)負主體責任、檢驗檢疫機構負監(jiān)管責任的進出口食品安全責任體系。

1．全面提升檢驗檢疫質量工作水平，全力構建出口食品生產企業(yè)自檢自控、進口食品全部實施集中查驗的進出口食品安全監(jiān)管新機制。進一步提高進出口不合格食品的檢出率。

2．組織對進出口肉類制品、乳制品及含乳食品和進口酒類等重點敏感進出口食品開展專項督查。

3．加強進口預包裝食品標簽備案、核查工作。加強對進口預包裝食品標簽標示內容真實性與準確性的符合性檢測，符合性檢測與產品的安全衛(wèi)生檢測同步進行，確保進口預包裝食品符合我國法律法規(guī)及標準要求。

4．從源頭抓出口食品質量安全，加強對出口食品原料備案種植養(yǎng)殖基地日常監(jiān)管和審核工作。重點審查肉、禽、水產品、蜂產品、蔬菜備案種植養(yǎng)殖基地是否符合標準，嚴控農藥、獸藥和其他農業(yè)投入品的違規(guī)使用。

5．結合我市出口食品、農產品的特點，大力推進出口食品、農產品質量安全示范區(qū)建設，推動出口食品、農產品由數量效益型向質量效益型轉變。

6．落實進出口食品生產經營單位備案制度，建立企業(yè)誠信檔案，對列入國家質檢總局違規(guī)企業(yè)名單的企業(yè)采取嚴厲限制措施，督促企業(yè)認真履行食品質量安全主體責任。

7．鼓勵企業(yè)提升質量管理水平，組織開展我市進出口食品分類管理工作，扶持優(yōu)秀企業(yè)擴大出口，為誠信企業(yè)開辟綠色通道。

8．按照國家質檢總局關于食品安全風險信息管理的要求，不斷提高收集、研判、處置風險信息和應對突發(fā)事件的能力，增強敏感性，進一步提高檢驗檢疫執(zhí)法把關的有效性。

9．繼續(xù)落實國家和我市進出口食品安全風險監(jiān)控計劃。加大投入，組織科研攻關，積極引進檢驗檢疫人才和設備，提高食品安全檢測能力。

10．嚴格執(zhí)行天津口岸進口動物源性食品殘留物質監(jiān)控計劃及天津口岸出口食品有毒有害殘留物質監(jiān)控計劃。完善進出口食品安全體系，保障進出口食品安全。

（六）生豬屠宰監(jiān)管由商務部門負責。

1．出臺天津市生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃。引導企業(yè)逐步提高硬件設施檔次，推動規(guī)?；a，淘汰落后產能。

2．建立屠宰監(jiān)管技術系統(tǒng)，我市生豬定點屠宰企業(yè)全部安裝電子監(jiān)控設備。

3．開展專項整治，特別是對私屠濫宰、豬肉注水等問題的高發(fā)地區(qū)進行重點監(jiān)控、重點查處。

4．通過政策引導、輿論宣傳等多種手段，大力支持品牌企業(yè)，提高其銷售比重。

5．加強生豬定點屠宰企業(yè)肉品抽檢，確保肉品質量安全。

6．審核外埠進津生豬定點企業(yè)資質，未達到標準的外埠生豬產品要全部退出，凈化我市豬肉市場。

五、風險監(jiān)測與評估

按市衛(wèi)生局制定的天津市2011年食品安全風險監(jiān)測實施方案組織實施。

六、信息化建設

（一）信息系統(tǒng)平臺建設。市經濟和信息化委會同有關部門制定天津市食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺建設工作方案并組織實施。

（二）信息發(fā)布。按照《食品安全法》及《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）《食品安全信息公布管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕93號）有關規(guī)定，整合信息資源，切實做好監(jiān)管信息發(fā)布工作。重要信息及時向同級和上級食品安全委員會報告，涉及其他部門的，要及時通報。

農業(yè)部門要依法發(fā)布農產品質量安全有關信息。質監(jiān)部門要依法發(fā)布食品生產許可公示相關內容、批準或注銷食品生產許可證情況、食品監(jiān)督抽查結果和其他食品安全日常監(jiān)管信息。工商部門要依法發(fā)布食品經營者違法經營行為、專項整治、食品質量檢測等食品安全監(jiān)管信息。

衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門要暢通信息渠道，及時收集、整理和通報各相關部門監(jiān)管信息，公布相關監(jiān)管信息，重要信息要上報市人民政府和國家有關部門。

七、宣傳教育

市食品安全委員會辦公室會同各有關監(jiān)管部門，根據國務院食品安全委員會辦公室和全國食品安全整頓工作辦公室有關安排，適時開展宣傳教育活動。繼續(xù)開展《食品安全法》進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭的“六進”活動。采取集中宣傳培訓、專題講座、發(fā)放宣傳資料、開展現場咨詢等形式，利用電視、電臺、報刊、網絡等媒介向社會宣傳食品安全有關政策法規(guī)，及時發(fā)布全市食品安全監(jiān)管動態(tài)及監(jiān)管信息。2011年9月開展食品安全宣傳教育月活動，組織好活動的啟動儀式。2011年11月開展全市食品安全知識競賽活動。各食品安全監(jiān)管部門制定各自的食品安全宣傳教育方案并組織實施，制定并宣傳“十二五”專項規(guī)劃，開展好本系統(tǒng)食品安全培訓工作。

八、落實責任、督查與考核

（一）農業(yè)部門。健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農產品質量安全監(jiān)管體系，逐步理順政府行政管理和部門行業(yè)監(jiān)管的事權事項，層層落實責任制。完善市、區(qū)縣級農產品質量安全綜合執(zhí)法機構，加強農產品質量安全綜合執(zhí)法隊伍建設，對于發(fā)生重大農產品質量安全事件的有關負責人依法進行問責。按照全市統(tǒng)一領導、區(qū)縣人民政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動的農產品質量安全應急工作機制，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)各級農產品質量安全應急管理體系，完善應急預案和操作手冊，健全事故報告系統(tǒng)、危害評估系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，建立和完善重大農產品安全事故督查制度。探索建立健全重大農產品安全信息數據庫和信息報告系統(tǒng)，及時分析事故對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時預警。設立全市統(tǒng)一的舉報電話，形成監(jiān)測、預測、預報、預警一體化快速反應體系，搞好應急演練和應急培訓，切實保障農產品食用安全。

（二）質監(jiān)部門。進一步健全食品生產質量安全監(jiān)管責任制，監(jiān)管責任落實到人。定期召開食品執(zhí)法情況通報會，公布各區(qū)縣質監(jiān)部門食品案件的查處情況，加大督查督辦力度。制定食品監(jiān)管計劃落實情況綜合考評機制，將考評結果納入區(qū)縣質監(jiān)部門年終考核范圍。

（三）工商部門。成立食品安全工作領導小組，加強對食品安全工作的組織領導，細化職責分工，形成科學的監(jiān)管格局。充分發(fā)揮基層工商所網格化巡查作用，按照《食品安全監(jiān)管“十查十看”》要求，根據日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，有針對性地開展市場巡查，進一步提高監(jiān)管效能。采取典型案例、座談研討、重點督查、交叉互查等方式，加大業(yè)務指導和督查力度，不斷提高監(jiān)管水平。本著重點突出、指標量化的原則，結合監(jiān)管實際，進一步建立健全考核機制，細化量化食品安全考核指標，調動監(jiān)管人員積極性，全面推動食品安全監(jiān)管任務有效落實。

（四）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門。進一步健全餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管體系，落實執(zhí)法責任制，采取科包街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、組包片、人包店（廠）的網格化監(jiān)管模式，實行餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管全覆蓋。按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕232號），落實監(jiān)管內容，規(guī)范監(jiān)督流程，細化考核指標，加強督導檢查。加大督查力度，嚴防責任缺失；對履行職責不力、監(jiān)管不到位和遲報、漏報、瞞報重大情況造成嚴重后果的，追究直接責任單位和直接責任人的責任。將食品安全監(jiān)管稽查工作納入系統(tǒng)計劃和年終考核范圍，實現目標管理。

各區(qū)縣根據本計劃，結合本區(qū)縣實際，制定相應的2011年食品安全監(jiān)管計劃。

2011年6月，市食品安全委員會辦公室將會同有關部門對各區(qū)縣的食品安全監(jiān)管計劃工作情況及國務院食品安全委員會辦公室和全國食品安全整頓工作辦公室部署的各項任務落實情況進行中期督查，10月底進行督查與考核驗收，并將結果報市人民政府。

天津市食品安全委員會

二○一一年二月二十三日

第三篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產業(yè)集中度非常低。據統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業(yè)的上游產業(yè)集中度更低。產業(yè)集中度低，必然導致監(jiān)管成本高。從生豬產業(yè)的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產業(yè)的下游看，以農戶散養(yǎng)為主的生產結構導致流通環(huán)節(jié)存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生、商務等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執(zhí)法方式不當。執(zhí)法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業(yè)鏈整合以及科技攻關等產業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產業(yè)鏈進行有效整合，提高產業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監(jiān)管網絡。在食品安全監(jiān)管上，需要構建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網絡。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第四篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監(jiān)管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監(jiān)管現狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監(jiān)管部門認真履行監(jiān)管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規(guī)范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農委、質量技術監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監(jiān)管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產出來的，企業(yè)是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業(yè)規(guī)范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業(yè)誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調機構這個平臺，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協(xié)調委員會后，又適時對市食品安全協(xié)調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協(xié)調委員會共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調委員會的統(tǒng)一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統(tǒng)一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協(xié)會這個平臺建設，促進行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會是聯(lián)系食品生產經營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會這個平臺規(guī)范企業(yè)行為，強化行業(yè)自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協(xié)調有關部門，成立蚌埠市食品協(xié)會后，積極吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會，現已有團體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會和鹽業(yè)協(xié)會。我們充分運用食品協(xié)會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強化企業(yè)自律入手，按照我市食品產業(yè)的實際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業(yè)的知名度，增強企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業(yè)按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協(xié)會等協(xié)會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協(xié)調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關領導以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協(xié)調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫(yī)藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場準入規(guī)范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準入規(guī)范的豆制品生產經營企業(yè)進行了查處。同時，市食品安全協(xié)調委員會專題向市人大和市政協(xié)報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產企業(yè)通過驗收，通過驗收企業(yè)的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、和農委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協(xié)調委員會辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監(jiān)管動態(tài)，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動都聯(lián)系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監(jiān)管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監(jiān)管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監(jiān)管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監(jiān)管部門都在規(guī)定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重擔落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監(jiān)督。堅持群眾事務重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經濟發(fā)展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎。食品安全的基礎是行為規(guī)范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執(zhí)行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調機制高效規(guī)范運行。

3、要協(xié)調好與相關監(jiān)管部門的關系。溝通協(xié)調與各部門的關系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監(jiān)管鏈條中，每個環(huán)節(jié)都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調各個監(jiān)管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創(chuàng)建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優(yōu)良的工作作風，務求實效的工作態(tài)度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：食品安全監(jiān)管材料[定稿]

關于加強基層食品安全監(jiān)管的幾點思考

食品安全長效監(jiān)管是一個很復雜的課題。全國都在探索，沒有現成的經驗可借鑒。應當說，通過2009年全市食品安全專項整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監(jiān)管工作打下了良好的基礎。但是食品安全工作是一個動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長效監(jiān)管是一個重要的環(huán)節(jié)。

某某區(qū)政府從區(qū)情實際出發(fā)，提出加強基層食品安全監(jiān)管的理念，即食品安全要從基層、基礎抓起?；鶎?，即指社區(qū)（村），社區(qū)（村）作為城市的細胞、是做好食品安全工作的基礎，也是管理的重中之重。只有抓好社區(qū)（村）食品安全監(jiān)管網絡的建設，才能保證全區(qū)食品安全的監(jiān)管沒有死角。

一、基層食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1、基層監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管存在脫節(jié)。首先是橫向脫節(jié)?，F階段食品安全主要由四個主體部門負責監(jiān)管，但監(jiān)管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監(jiān)管”體制容易出現多頭監(jiān)管、職能錯位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對小餐飲店的證照審批問題和行政執(zhí)法過程中執(zhí)法主體的確認等問題）。其次是縱向脫節(jié)。各級基層組織了解并掌握信息，但缺乏監(jiān)管和執(zhí)法職能，監(jiān)管部門掌握監(jiān)管和執(zhí)法權力，但缺乏及時有效的信息，從而導致信息不對稱，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不及時。

2、基層監(jiān)管機構不到位。由于體制和機制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監(jiān)管人員的缺乏是制約我市食品安全監(jiān)管水平提高的一個最大原因。在全市，街道（鎮(zhèn)）一級雖然均成立了相應的食品安全協(xié)調機構，但沒有專職的工作人員及工作經費，都屬于兼職、義務性質。至于社區(qū)（村）一級，部分城區(qū)雖建立了一支兼職社區(qū)食品安全監(jiān)督隊伍，有一些經費，但實際工作繁重，也很難發(fā)揮他們及時發(fā)現、處理轄區(qū)食品安全風險隱患的作用；各部門在社區(qū)（村）一級基本建立一支兼職的食品安全監(jiān)督員隊伍，但條線有區(qū)別，人員也相應有交叉，難以發(fā)揮應有的作用，形成合力。

3、行政執(zhí)法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場需求。首先，江干正逢機遇，隨著城市化推進，丁橋、九堡等的大型居住區(qū)塊不斷投入使用，農民安居房項目、新建小區(qū)等相繼推出，但在這些居住區(qū)的周邊往往沒有足夠的餐飲服務配套設施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項目引入了大批的外來務工人員，他們較低層次的生活需求，都導致無證無照小餐飲店和路邊攤點的滋生。另一方面整治難度大。以專項整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管、公安等多個部門聯(lián)合執(zhí)法，出動的執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、維持治安人員多達幾十人，執(zhí)法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經常出現整治后“回潮”現象，整治很難徹底。同時整治情況復雜，涉及面廣，部門執(zhí)法往往要依靠基層的摸底、組織、協(xié)調、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監(jiān)管機制建設的重點

著重在三個環(huán)節(jié)上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產、經營，這是治本之策。首先要嚴格準入，把好審批關；其次是要管好出租房，把好租賃關。二是要重監(jiān)管。加大日常巡查力度，及時發(fā)現和解決問題。三是要嚴執(zhí)法。對日常監(jiān)管中發(fā)現的違法生產、經營行為，要做到發(fā)現一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監(jiān)管機制的幾點建議

（一）加強基層食品安全監(jiān)管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級、尤其是基層的食品安全監(jiān)管機構建設，從人員配備到設備購置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監(jiān)督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）食品安全監(jiān)督員隊伍，每個社區(qū)（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)（村）基層組織的作用，協(xié)助工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門把監(jiān)管落到實處。建立食品安全社區(qū)預警機制和網格化監(jiān)管制度。完善社區(qū)預警、執(zhí)法聯(lián)動、問責追究、學校教育等管理機制，構筑群防、群檢、群查的全民監(jiān)測網絡。

（二）常態(tài)化開展食品“三小”行業(yè)整頓工作。小食品加工廠（場）、小食雜店、小餐飲店（以下簡稱“三小”）的狀態(tài)和水平直接反映一個地區(qū)乃至一個城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業(yè)的綜合整治納入日常性工作，全方位推進整個區(qū)域的食品安全整治工作。對食品安全工作的認識不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準上，要切實把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監(jiān)管機制。在社區(qū)（村）建立基層食品安全監(jiān)管組織，明確分管領導，落實專人負責。建立轄區(qū)“三小”行業(yè)檔案，摸清底數，實施動態(tài)數據跟蹤。對轄區(qū)“三小”企業(yè)開展日常巡查，同時建立食品安全投訴舉報制度，及時將巡查中發(fā)現的違規(guī)生產經營情況、食品安全隱患和群眾舉報的違規(guī)生產經營食品情況，及時向監(jiān)管部門報告。建立與監(jiān)管部門間的監(jiān)管信息交換、宣傳教育互動、“監(jiān)督”“管理”互補等工作機制。協(xié)助監(jiān)管部門開展投訴舉報的處置以及部門執(zhí)法的保障工作等。

四、加強基層食品安全監(jiān)管的幾點做法。

我區(qū)在09年創(chuàng)建市級食品安全示范街道（鎮(zhèn)）工作的基礎上，將示范創(chuàng)建工作進一步向社區(qū)（村）延伸，在全市率先開展食品安全達標社區(qū)（村）創(chuàng)建，達標社區(qū)（村）創(chuàng)建以保障人民群眾飲食安全為目標，以“三小”整治規(guī)范為重點，以建立較為完善的社區(qū)（村）食品安全管理網絡為基礎，力爭通過兩年時間的創(chuàng)建，全區(qū)118個社區(qū)、6個行政村全部完成創(chuàng)建工作。達標社區(qū)（村）創(chuàng)建過程中，我們明確目標，制定標準，落實責任，加大督查，加強考核，做到街道（鎮(zhèn)）和部門上下聯(lián)動、社區(qū)（村）全面發(fā)動，有序而扎實地推進創(chuàng)建工作，同時也取得明顯成效。一是經營者和居民群眾的食品安全意識增強；二是“三小”特別是小餐飲店的衛(wèi)生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業(yè)人員健康意識顯著提升；五是街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）二級監(jiān)管網絡得到完善。通過達標社區(qū)（村）創(chuàng)建，各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）對食品安全監(jiān)管也創(chuàng)出了一些特色亮點。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯(lián)合辦公，衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，合力加大食品安全監(jiān)管力度；采荷街道潔蓮社區(qū)將食品安全納入網格化監(jiān)管，實行“劃區(qū)包干、分工聯(lián)系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區(qū)成立由34家會員組成的食品行業(yè)商會，社區(qū)擴大服務受眾面，與商會互動，加強行業(yè)自律；四季青街道錢塘社區(qū)與小區(qū)物業(yè)管理組織建立沙龍，發(fā)揮“六位一體”（城管、執(zhí)法、公安、交警、社區(qū)、物業(yè)）聯(lián)席會議的作用，把食品安全與物業(yè)管理結合起來，形成食品安全監(jiān)管合力；閘弄口街道蘭苑社區(qū)把食品安全納入社區(qū)量化考核項目之一，充分調動人員的積極性、創(chuàng)造性；九堡鎮(zhèn)九堡社區(qū)開展“五員合一”（質監(jiān)協(xié)管員、公共衛(wèi)生聯(lián)絡員、消防監(jiān)督員、公共安全監(jiān)督員、食品安全監(jiān)督員）監(jiān)管模式，實施電子動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管基礎得到進一步加強。