第一篇：090421阜陽市水利工作匯報

阜陽市水利工作情況匯報

阜陽市水務(wù)局 2009年4月21日

阜陽市地處安徽省西北部、淮北平原的南端，轄界首市和太和、臨泉、阜南、潁上四縣及潁州、潁東、潁泉三區(qū)。全市土地總面積9775km，人口985萬，其中農(nóng)業(yè)人口850萬，耕地面積861.9萬畝，阜陽市地處中緯度地帶、南北氣候過渡帶和海陸過渡帶的孕災(zāi)地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，氣候復(fù)雜，天氣變化劇烈，年平均降水量在956.9～836.8mm之間，降雨時空分布不均。流域地形復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。境內(nèi)河流水系較多，主要有黑茨河、茨淮新河、沙潁河、泉河、潤河、洪汝河、谷河、西淝河，直入淮河的湖泊有焦崗湖、戴家湖等。沿淮河有蒙洼、南潤段、邱家湖、塘垛湖等行蓄洪區(qū)，總庫容15.2億立方米。

近年來,我市廣大干群在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的要求，認真圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極探索發(fā)展水利經(jīng)濟、治水興市的新路子。努力發(fā)展壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不斷深化大局意識、服務(wù)意識，突出科學(xué)治水、除害興利的職能作用，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點。重

2點搞好防洪保安工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，努力解決缺水地區(qū)的安全飲水困難，狠抓以抗旱保收為重點的農(nóng)田水利綜合治理。截至2008年底，全市有效灌溉面積達到544萬畝，旱澇保收農(nóng)田341萬畝，節(jié)水灌溉面積116萬畝，建設(shè)涵閘431座，機電站1902處，機井3.98萬眼，修建堤防1437公里，在抗拒自然災(zāi)害中發(fā)揮了巨大作用。

一、洼地治理工作

（一）分布及成因

我市洼地分布范圍廣、面積大，涉及人口較多。據(jù)統(tǒng)計，全市洼地面積3360平方公里，耕地328萬畝，涉及人口412萬(其中農(nóng)業(yè)人口360萬，非農(nóng)業(yè)人口52萬)，分別占全市國土面積34.4%、耕地38.5%、人口43.1%。長期以來，由于氣象、地理等原因，這些區(qū)域平均3—4年就發(fā)生一次澇災(zāi)。2007年洼地受災(zāi)面積322萬畝，其中絕收面積126萬畝，受災(zāi)人口258萬人，直接經(jīng)濟損失14.2億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失8.4億元。洼地分布區(qū)域是我市洪澇災(zāi)害最為頻繁、治理難度最大的地區(qū)，也是貧困人口較為集中的地區(qū)。澇災(zāi)已成為制約我市社會經(jīng)濟發(fā)展，尤其是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

我市洼地分布在全市8個縣市區(qū)145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如焦崗湖洼地、戴家湖洼地、蒙河洼地、茨谷河洼地、八里河洼地、西淝河洼地、洪汝河洼地、谷河洼地、潤河洼地、汾泉河洼 地、沙潁河洼地等。由于每片洼地各有特殊性，其澇災(zāi)原因也各不相同。除超標準降水等自然因素外，還有其它幾種原因：一是部分洼地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域之間缺少控制工程，客水串流嚴重。如潁東三灣洼地，潁上焦崗湖、五里湖洼地等。二是流域內(nèi)缺乏高排截崗溝，高地來水進入洼地，加重洼地災(zāi)情。如潁上焦崗湖、八里河洼地等。三是人水爭地，過量耕種低洼地、圈圩保田等導(dǎo)致洼地調(diào)蓄庫容減少，內(nèi)澇水位抬高，增加了高崗地受淹幾率，減少了洼地自排幾率，擴大或加重了災(zāi)情。如潁東烏江、濟河洼地等。四是骨干河道排澇標準低，汛期外水頂托、倒灌。由于洼地沿外河無堤防或圩堤標準偏低，河道水位較高時，漫及內(nèi)河及沿河灘地，致使沿河洼地頻繁受淹。如西淝河洼地等。五是現(xiàn)有排澇站偏少，設(shè)施老化，排澇標準較低，不能滿足抽排需要，致使內(nèi)水不能及時外排，增加了受淹面積。如潁上五里湖洼地、班草湖洼地等。六是排水系統(tǒng)不完善，大溝堵壩較多，中小溝不連貫，面上排水工程不配套，致使面上澇水不能及時排入大中溝，造成農(nóng)田積水受淹。七是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金投入嚴重不足，地方配套資金有限，治理標準偏低，每遇較大降雨，便積澇成災(zāi)。八是部分地方存在重建輕管現(xiàn)象，已建工程缺乏統(tǒng)一管理和合理調(diào)度。九是部分地方規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)，制約了洼地綜合治理。如種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田保護區(qū)劃分等都存在相關(guān)問題。

（二）洼地治理基本思路及主要措施

根據(jù)國家治淮工作總體安排，2008年基本完成治淮骨干工程建設(shè)任務(wù)，下一步治淮重點將逐步轉(zhuǎn)向平原洼地綜合治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整改造、一般堤防加固等新三項工程。根據(jù)《安徽省淮河流域洼地治理規(guī)劃指導(dǎo)意見》，結(jié)合阜陽實際情況，我市洼地治理基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，努力變對抗性為適應(yīng)性，逐步改變洼地易澇地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

在工程措施上，主要包括六個方面：一是劃清流域界線。充分利用現(xiàn)有排灌系統(tǒng)，做到既能排，又能灌。在流域分界處興建必要的控制工程，防止汛期客水串流；二是合理開挖截崗溝。做到高水高排，低水低排，防止高水進入洼地；三是科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有圩堤。該廢除的廢除，必須保留的或者需要興建的，沿河修建堤防、涵閘和排澇設(shè)施，做到既能自排、抽排，又能防止外水倒灌。四是開挖疏浚沿河溝塘。擴大蓄水面積，增加溝、河、塘調(diào)蓄庫容。對易澇洼地，實行溝塘整治，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖或耐水植物種植；五是完善排澇系統(tǒng)。配套興建溝河橋梁及排灌設(shè)施，以及溝河攔蓄設(shè)施，有效發(fā)揮排灌綜合效益；六是建設(shè)工程管理設(shè)施。大、中型工程設(shè)施由當?shù)卣才胖攸c管理，其它建筑物工程及面上控制工程，在地方政府指導(dǎo)下由受益單位或群 眾管理。

在非工程措施上，根據(jù)常年內(nèi)澇情況，合理界定滯水區(qū)、耐水作物區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)范圍，分區(qū)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在滯水區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和蓄水灌溉；在耐水作物區(qū)改變種植習(xí)慣，發(fā)展耐水作物；在一般農(nóng)田區(qū)提高旱澇保收能力，種植高效農(nóng)作物。

（三）洼地治理工作進展情況

洼地治理項目是國家在基本完成治淮骨干工程之后，新增加的三項工程之一，對于改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，也是一次難得的發(fā)展機遇。對此，市委、市政府高度重視。市委二屆九次會議對洼地治理工作進行了研究，市政府將洼地治理列入“6611”工程，多次召開會議進行部署并安排市水務(wù)局成立項目前期工作小組，加快推進前期工作。市政府今年年初將洼地治理項目確定為全市農(nóng)村重點工作之一，明確了責任單位、牽頭單位和配合單位，定期召開會議，督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作。市人大常委會對洼地治理工作高度關(guān)注，2008年5月進行了專題調(diào)研，并專門聽取和審議平原洼地治理工作情況報告。

市政府在廣泛征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土資源等相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，安排市水務(wù)局及時開展洼地治理規(guī)劃工作，于2006年6月編制完成并上報了《阜陽市平原洼地綜合治理規(guī)劃報告》。2007年大水后，根據(jù)省水利廳意見，又 組織對規(guī)劃報告進行了修編。經(jīng)過努力爭取，規(guī)劃中的水利項目已納入省水利廳編制的《安徽省淮河流域排澇規(guī)劃》并報經(jīng)省政府批準。其中我市項目投資約19億元，治理標準為除澇5年一遇，防洪10—20年一遇。目前規(guī)劃項目進度情況，一是外資項目和應(yīng)急項目前期工作正積極推進。我市洼地治理規(guī)劃中的焦崗湖、八里河和西淝河下游洼地，現(xiàn)已列入“淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目”，投資約2.1億元。該項目可研報告已上報國家發(fā)改委審批。同時，我省2008年啟動的投資10億元的洼地治理應(yīng)急項目，我市洪河洼地已列入其中，投資約1億元，該項目可研報告已通過水規(guī)總院審查。市政府有關(guān)部門正在積極與國家和省相關(guān)部門銜接，配合做好項目前期工作，力爭今年洼地治理外資項目和應(yīng)急項目得到批復(fù)按計劃實施。二是先期實施了部分支流洼地治理。我市2001年爭取投資600萬元，2003年爭取投資1800萬元，已實施完成了潁東區(qū)三灣洼地、潁上縣花水澗洼地、臨泉縣洪河洼地和太和縣爛柴、聶家湖等部分支流洼地治理。三是結(jié)合治淮重點工程興建了一批排澇設(shè)施。為解決洼地澇水出路，近幾年結(jié)合汾泉河治理、洪汝河治理、沙潁河治理等治淮骨干工程建設(shè)，在沿河洼地興建了一批排澇泵站。如結(jié)合沙潁河治理工程，興建了潁上縣班草湖、五里井、新渡口、姚溝和潁東區(qū)湯溝、十八里等排澇泵站。這些排澇泵站既可解決洼地澇水出路，減輕澇災(zāi)損失，也為今后洼地面上治理奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）下一步工作打算

平原洼地治理既是一項艱巨的工程任務(wù)，也是一項惠及廣大人民群眾的民生工程。市政府將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹胡錦濤總書記視察我市的重要講話精神，按照因地制宜、綜合治理、分步實施、整體推進的原則，立足市情，突出重點，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，盡快完成洼地治理任務(wù)，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，抗災(zāi)能力明顯提高，進一步推進阜陽跨越式發(fā)展。

1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將進一步加大洼地治理重大意義的宣傳力度，全力營造良好的社會氛圍。同時，切實把洼地治理工作擺上重要位臵來抓。市政府將成立平原洼地治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)解決洼地治理工作中的重大事項和重要問題。各縣市區(qū)也將成立相應(yīng)組織，為洼地治理提供工作保障。層層建立和落實洼地治理工作責任制，明確工作目標，細化工作方案，進一步加大督促檢查力度，把各項工作抓好抓實。

2、切實抓好項目工作。市政府將組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步加大項目前期工作力度。一是積極配合淮委、省水利廳開展項目前期工作，及時提供有關(guān)資料，同時加大跑省進廳、跑部進京的力度，力爭我市規(guī)劃的洼地治理項目盡量盡快地 列入國家和省淮河及其支流洼地治理項目。二是督促有關(guān)縣市區(qū)政府，特別是已初步列入外資項目和應(yīng)急治理范圍的潁上縣、潁東區(qū)、阜南縣和臨泉縣積極準備配套資金，以便工程及早實施。三是積極協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門，加強非工程措施，提高洼地治理綜合效益。

3、切實加大資金投入。一是積極爭取中央和省加大投資比例，減少地方配套壓力；二是加大市縣財政對洼地治理投入力度；三是整合各種涉農(nóng)資金，重點用于洼地治理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是探索和采取招商引資的辦法籌措建設(shè)資金；五是組織指導(dǎo)基層嚴格按照有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”的辦法，逐步解決部分小型水利設(shè)施建設(shè)資金；六是深化中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃等方式，盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。

4、切實加強部門協(xié)作。市政府將明確各有關(guān)部門在洼地治理工作中的職責任務(wù)，加強部門相互協(xié)調(diào)配合。水務(wù)部門在會同發(fā)展改革和財政部門做好項目工作的同時，幫助制定完善縣、鄉(xiāng)、村小型農(nóng)田水利規(guī)劃。國土資源部門負責做好工程建設(shè)土地征用工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等有關(guān)部門根據(jù)洼地治理規(guī)劃和分區(qū)治理原則，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮洼地治理效益。各部門各司其職，各負其責，通力協(xié)作，形成合力，扎實做好洼地治理各項目標任務(wù)的落實。

5、切實加強工程管理。堅持建管并重，切實加強現(xiàn)有水利工程管理，加快對已建大中型泵站、涵閘更新改造步伐，進一步落實管理人員和管護措施，使工程充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、治淮工作

（一）治淮工程進展情況

2003年淮河大水以后,國務(wù)院決定加快實施19項治淮骨干工程，要求2007年底要基本完成，其中涉及我市有7項，工程投資約39.7億元。同時2003年和2007年大水后，上級又安排災(zāi)后重建項目15項，投資5.5億元。全市累計總投資達45億元。市委、市政府對治淮工作高度重視，把治淮作為我市全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略性工程來抓，成立了以市政府主要負責同志為組長的治淮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府也建立健全了治淮工作責任制，認真抓好征地拆遷，積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的有關(guān)問題，市直有關(guān)部門密切配合，全力推進治淮建設(shè)，全市上下，真抓實干，強力推進。

截止到目前，我市7項治淮骨干程中，臨淮崗工程、汾泉河治理、洪汝河治理、湖洼地及支流治等4項工程已通過竣工驗收，淮北大堤加固、沙潁河治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等3項主體工程已基本完成，正抓緊掃尾。累計完成投資38.1億元，占總投資39.7億元的96％，按時完成了國務(wù)院確定的基本完成治淮骨干工程的目標任務(wù)。2003年災(zāi)后重建11 個單項工程已竣工驗收，完成投資4億元；2007年災(zāi)后重建4個單項工程已全部開工，完成投資0.82億元。全市已累計完成治淮投資43.5億元，占總投資45億元的96%。

（二）治淮成效及存在問題

2003年以來已建成的治淮骨干工程在2003年、2005年、2007年洪水中發(fā)揮了極大的防洪減災(zāi)效益，淮河防洪工程體系經(jīng)受住了大洪水的嚴峻考驗，為保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了巨大作用。特別是已完成的汾泉河治理、洪汝河治理、淮河干流整治、臨淮崗洪水控制工程和正在實施的淮北大堤加固、沙潁河治理等工程，大大提高了防洪標準，擴大了行洪通道，分泄淮干洪水，增強堤防防洪能力；2003年實施移民建房，使行蓄洪區(qū)和淮河干流灘地低洼地人口得到了妥善居住安臵，減少了人口轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)損失，為科學(xué)調(diào)度、戰(zhàn)勝洪水提供重要的工程保證。2007年成功戰(zhàn)勝淮河1954年以來流域性大洪水，全市在人員轉(zhuǎn)移過程中無一人傷亡，淮河干流和重要支流沙潁河、洪汝河、汾泉河等堤防無一處決口。王家壩最高洪峰水位29.59米，高于2003年最高水位29.42米0.17米，但與2003年洪水相比，實現(xiàn)了“五個明顯減少”：堤防險情減少四分之三，受災(zāi)面積減少了五分之二，已運用的行蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移人數(shù)減少了三分之一，上堤搶險干群減少了四分之三，直接經(jīng)濟損失減少二分之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計因 洪澇災(zāi)害直接造成的經(jīng)濟損失，1991年是54.1億元，2003年是50.7億元，而2007年僅有25.3億元。實踐證明，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快治淮進程的戰(zhàn)略決策是無比英明和非常正確的，深受沿淮廣大人民群眾的歡迎和擁護。

但2007年淮河洪澇災(zāi)害也再一次告誡我們：淮河不安，阜陽難安；淮河不根治，阜陽無寧日?；春拥暮闈碁?zāi)害一直是我市的心腹之患。由于投入不足等多方面的原因，我市防洪除澇工程體系尚不完善，抗災(zāi)能力仍不強，與全面建設(shè)小康社會目標，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展對水利提出的要求仍有較大差距，也是今后治淮工作必須正視且急需解決的問題?；春恿饔虻屯莸爻凉硺藴实停蚝橹聺澈偷屯莸厝丝诎簿訂栴}十分突出；淮河支流一般堤防標準低，尚未達標，部分支流防洪標準達不到20年一遇，有的河道防洪標準尚不及10年一遇，除澇標準不足3年一遇；非工程措施不能適應(yīng)防洪減災(zāi)的需要，洪水預(yù)報、防洪調(diào)度、行蓄洪區(qū)管理等都有待進一步完善。

（三）下一步治淮工作思路

反思2003年、2007年大水暴露出來的問題，今后我市治淮工程建設(shè)，必須進一步調(diào)整思路，積極向上級有關(guān)部門反映，爭取把解決沿淮低洼地長期因洪致澇的問題和人民安居樂業(yè)擺到突出位臵，最大限度減少中小洪水帶來的損失。一是全面完成治淮骨干工程建設(shè)。沙潁河近期治理工程全面完成征遷掃尾，加快堤防工程尾工和建筑物主體工程施工進度，開工實施截滲、灌漿、交通工程，年底前基本完成主體工程。并做好驗收準備工作。行蓄洪區(qū)安全建設(shè)盡快完成蒙洼2004年設(shè)計變更批復(fù)的項目內(nèi)容。年底前竣工驗收。配合省治淮重點工程建設(shè)管理局完成淮北大堤掃尾工作。

二是積極爭取盡快實施淮河洼地治理工程。隨著治淮骨干工程的逐步完成，防洪能力得到了大大的提升，但由于我市地處淮河中游，上游比降大，下游平緩，汛期各主要河道及其主要支流遇中小洪水，水位即高出洼地地面，而且持續(xù)時間較長，一般長達2～3個月，有的長達5個多月。因地勢低洼，內(nèi)水無法外排，常形成“關(guān)門淹”。部分洼地雖筑有圩堤，但圩堤標準和抽排能力都很低，小水淹地，大水淹房，災(zāi)情十分嚴重，低洼地已成為阜陽市各流域貧困人口最為集中的地區(qū)。因此需要重點治理一批洼地，興建一批骨干排澇涵站。洼地治理要綜合考慮人與水的關(guān)系，平原除澇，在繼續(xù)加強排水系統(tǒng)能力的基礎(chǔ)上，要充分利用湖泊洼地的調(diào)蓄作用，要控制湖泊洼地的開墾濫用。一方面要讓道于水，增加調(diào)蓄能力，改善水環(huán)境；另一方面要兼顧人口問題，改善農(nóng)民的生活條件。一要加大對沿淮、沿潁等洼地治理的投資力度，二要樹立科學(xué)治水觀，認真研究洼地治理思路，制定合理規(guī)劃，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜牧則牧，退耕還湖為 洪水留出路，三要通過立法禁止在低洼地進行新的住宅建設(shè)，逐步減少洼地居住人口。積極爭取上級早日立項，盡快安排投資實施洼地治理工程項目。

三是在繼續(xù)完善和加強防洪工程措施的基礎(chǔ)上加強防洪非工程措施的建設(shè)，提高防洪減災(zāi)的綜合能力。鑒于城市化水平的提高，城鄉(xiāng)界限逐步消失，防洪減災(zāi)要以城市為中心，調(diào)整防洪工程體系，考慮城市集群化的對策和防洪工程與城市建設(shè)的結(jié)合。積極向各級政府建議在城市建設(shè)，必須加強排水能力，增加市區(qū)蓄水能力，考慮市區(qū)建筑物適應(yīng)地面暫短淹沒的問題，要建設(shè)不怕淹的城市。要把防洪減災(zāi)作為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。

三、農(nóng)田水利基本建設(shè)

（一）取得成效及存在問題

在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市人民堅持不懈地開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，從除害入手，逐步走向洪、澇、旱、漬綜合治理。建國以來我市興建了大批農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食安全提供了有力的保障。近年來，我市不斷探索加強農(nóng)田基本建設(shè)的新舉措，農(nóng)田基本建設(shè)取得了顯著的成就，初步建立起了防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉等工程體系框架，發(fā)揮了顯著的抗災(zāi)減災(zāi)效益。水利條件的改善，抗災(zāi)能力的提高，促進了我市國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的支撐。但，我 市農(nóng)田水利基本建設(shè)也存在一些突出問題：

1、農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱。長期以來，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)實行的是以農(nóng)民投工投勞為主、地方財政適當補助為輔的投入形式。按照市政府制定的農(nóng)田水利發(fā)展目標，我市每年小型農(nóng)田水利建設(shè)至少需要國家投入1.7億元，而現(xiàn)在各級財政投入不足1000萬元，這對點多面廣的小型農(nóng)田水利設(shè)施來講是捉襟見肘。當前，我市農(nóng)田水利發(fā)展處在艱難的爬坡階段，總體上還處于較低的水平，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，尚未擺脫靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，帶病運行。我市小型排灌工程大部分興建于20世紀60、70年代，遠遠超過了使用年限，毀壞嚴重。

2、農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)滑坡。農(nóng)村稅費改革以來，隨著農(nóng)村 “兩工”的取消，農(nóng)田水利建設(shè)的投入缺口不斷擴大。據(jù)資料顯示，2005年度我市農(nóng)田水利基本建設(shè)投工與“兩工”取消的前一年相比減少2100 萬個，折合資金約2億元。其次，新的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機制還沒有形成，村民“一事一議”，每人每年不超過15元的出資限額無法彌補原來的“兩工”所發(fā)揮的效能。第三，“一事一議”政策實際操作起來有一定困難，缺乏約束力。我市大部分農(nóng)村勞動力常年外出打工，對水利興修籌勞籌工有一定影響，群 眾出工、出資不到位，影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)正常開展。第四，一些基層干部怕觸減負這條“高壓線”，在抓農(nóng)田水利建設(shè)上缺乏主動性和有效組織，工作力度不大。對此，市委、市政府高度重視，及時出臺了《關(guān)于用好“一事一議”政策，推進小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，力爭我市農(nóng)田水利建設(shè)有較大發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、小型農(nóng)田水利工程管理滯后。農(nóng)田水利工程數(shù)量多、位臵偏，具有較強的公用性、公益性和使用上的季節(jié)性等特點。我市處于南北氣候過渡帶，灌溉屬于補充式灌溉，灌溉設(shè)施半年用、半年閑，防洪除澇設(shè)施有的一年只用幾天，有的幾年才用一次。風調(diào)雨順時，作物不需要灌溉，旱的時候，農(nóng)民等天下雨。所有這些導(dǎo)致小型水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護主體缺位，加之不少地方存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套的思想，造成小型水利成為“棄兒”，形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的不良局面。同時，長期以來小型水利工程管理、維護費用渠道不暢，水費收繳困難，加劇了小型水利工程老化、毀壞的程度, 部分小型水利工程老化失修嚴重，亟待維修加固。

4、基層水利服務(wù)人員短缺，人才匱乏。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔了基層的抗旱防汛和農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)村水利的發(fā)展起到了積極的推動作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，水利站撤銷，涉農(nóng)站所成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，歸屬農(nóng)業(yè) 主管部門管理，基層水利人員流失嚴重，原水利站工作人員大部分被分流下崗，能夠上崗的水利員也主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作，使原來承擔的基層水利專管職能相對弱化，無充足的精力和時間投入到量大面廣事繁的面上工程管理，一些地方水利工程基本處于無人管理狀態(tài)，直接影響農(nóng)村水利建設(shè)、管理和防汛抗旱工作。

（二）幾點建議

根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求和阜陽的實際，今后一個時期農(nóng)村水利建設(shè)要堅持以人為本，落實科學(xué)的發(fā)展觀，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障農(nóng)村群眾飲水安全，維護群眾的健康生命為第一要務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標，堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步實現(xiàn)渠通河暢、排灌自如，水清岸綠、飲水安全，建立健全民主管理、良性運行的體制和機制的目標，為推進糧食主功能區(qū)建設(shè)夯實基礎(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強支撐和保障?！笆晃濉逼陂g重點是整治中小河道，確保防洪安全；完善灌排配套，確保糧食安全；發(fā)展村鎮(zhèn)供水，確保農(nóng)村飲水安全。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。農(nóng)田水利建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的全力支持。要全面落實中央的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利投入 的長效機制。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地建設(shè)、土地開發(fā)、扶貧資金和以工代賑項目等用于水利建設(shè)的資金，按照水利總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、打捆使用，最大限度的發(fā)揮投資效益。要加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合將要進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立以流域為單元的基層水利隊伍。同時，要加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，搶抓中央調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，支持中部崛起，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等各項機遇，盡量爭取國家對農(nóng)村水利的投入。

2、科學(xué)規(guī)劃，逐步實施。中央1號文件明確指出“抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理”。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對水利建設(shè)的要求，本著超前規(guī)劃、分步實施的精神，做好農(nóng)村水利總體規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃。各種規(guī)劃要把農(nóng)村和農(nóng)民最需要解決的問題擺在優(yōu)先位臵上考慮；要充分考慮水資源的承載能力，注意資源的節(jié)約、配臵和保護；同時還要與流域規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃相匹配，充分體現(xiàn)現(xiàn)實性、科學(xué)性和先進性，避免重復(fù)建設(shè)，克服工程布局不合理、配套不完善、資金投向撒胡椒面，建設(shè)中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

3、切實加強基層水利推廣體系建設(shè)?；鶎铀緭?著小型農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)和工程運行管理、維護，以及防汛抗旱等任務(wù)，在農(nóng)村水利建設(shè)中發(fā)揮的不可替代的作用。從近年來，由于缺乏基層水利機構(gòu)和人員，導(dǎo)致許多小型水利工程毀壞嚴重，特別在汛期，工程不能正常運行，人為加重了災(zāi)情的發(fā)生。按照“安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見”（皖政[2007]69號）要求，建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或以流域為單元建立水利中心管理站。

4、積極推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)我市小型水利工程的現(xiàn)狀，結(jié)合阜陽實際，認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進一步推進全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知》精神，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取股份合作、拍賣、租賃、承包等方式明晰工程所有權(quán)，放開工程使用權(quán)，搞活工程經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。在農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理上，積極推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，讓農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理改革，使農(nóng)民用水戶協(xié)會逐步成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主體，發(fā)揮更大的作用。通過農(nóng)民自己的民主管理，調(diào)動農(nóng)民管理維護工程的積極性，實現(xiàn)農(nóng)戶、水管單位和政府“三贏”目標。

5、將大中溝的治理列入各級財政投資計劃。近年來，各級高度重視水利建設(shè)，投巨資用于大江大河的治理。目前，防洪骨干工程初具規(guī)模，防洪能力大大提高。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主線的面上農(nóng)田治理列入國家投資范圍，面上的灌溉、排澇工程逐步提高。大中溝擔負著排澇、灌溉重要作用。農(nóng)村稅費改革，取消“兩工”后，大中溝的疏浚處于停滯狀態(tài)。目前，大中溝的治理處于國家不投資、地方治不起的真空狀態(tài)。今年的冬春大旱中，由于大中溝淤積嚴重，節(jié)節(jié)不通，中小河流的地表水無法輸送到田間地頭。若遇暴雨，問題更加突出。因此，建議各級政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，特別是市、縣財政，加大投入力度，將大中溝的治理列入各級財政投資計劃。

第二篇：阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報材料

阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報材料

我市與開行合作由來已久。在長期合作中，我市信守合同，講求信譽，與國家開發(fā)銀行安徽省分行建立了良好的信用合作關(guān)系，為在更廣闊的領(lǐng)域加強合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

省分行決定將我市作為中小企業(yè)貸款試點，是我市繼八億元城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領(lǐng)導(dǎo)和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調(diào)研，就中小企業(yè)貸款試點工作中的信用建設(shè)、制度建設(shè)和償債機制建設(shè)方面和有關(guān)部門進行交流和磋商，達成了以支持阜陽開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)為重點，以建投公司為融資平臺的合作框架。經(jīng)過雙方共同努力，試點工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里。為進一步擴大中小企業(yè)貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動并實施第二輪中小企業(yè)貸款工作，經(jīng)與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一輪操作模式，以開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會篩選的8家中小企業(yè)為貸款支持對象，目前有關(guān)工作正在有序進行中?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、具體做法

（一）認識明確 領(lǐng)導(dǎo)重視

中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長、繁榮市場和擴大就業(yè)的重要支撐點，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展對于全面小康社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業(yè)貸款難、難貸款的局面，導(dǎo)致中小企業(yè)供血不足、活力不夠，嚴重阻礙和制約中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)性金融恰恰在這方面實現(xiàn)了突破，發(fā)揮了巨大的作用。實踐證明，開發(fā)性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點、難點領(lǐng)域的同時，提高了信用主體的風險意識和信用水平，推動了融資體制改革和融資市場的發(fā)展，使社會信用體系獲得了制度保障和長遠發(fā)展的動力。省開行把我市作為中小企業(yè)貸款試點，是開發(fā)性金融在我市又一次重要實踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)貸款試點工作，把它作為推動阜陽信用建設(shè)、塑造阜陽形象的重要切入點。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次主持召開會議，聽取開發(fā)區(qū)、建投公司關(guān)于中小企業(yè)貸款試點工作情況匯報并作出重要指示。市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要以中小企業(yè)貸款試點為契機，著力構(gòu)建企業(yè)信用體系，加強阜陽信用建設(shè)，進一步提升阜陽信用水平。認識明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、開行支持、部門配合是中小企業(yè)試點工作取得成效的前提和關(guān)鍵。

（二）搭建平臺 增強信用

1、精心搭建平臺。市政府指定建投公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發(fā)區(qū)成立中小企業(yè)信用促進會作為中小企業(yè)貸款管理機構(gòu)、信用孵化器和操作平臺，負責中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、受理、組織貸款評議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時負責相關(guān)中小企業(yè)信用征集和評價。

2、加強信用建設(shè)。一是設(shè)立中小企業(yè)信用促進會，主要負責中小企業(yè)信用信息交流，中小企業(yè)信用評價業(yè)務(wù)咨詢，中小企業(yè)信用評價，申請開行貸款的企業(yè)必須加入促進會；二是完善中小企業(yè)信用征集系統(tǒng)和信用評價系統(tǒng)，通過企業(yè)提報、有關(guān)部門調(diào)研、社會舉報等方式收集會員企業(yè)有關(guān)信息，建立并動態(tài)維護企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期對企業(yè)進行信用評價；三是建立企業(yè)信用激勵與約束機制。根據(jù)企業(yè)信用評價結(jié)果，對誠實守信的企業(yè)，給予表彰，并在一定范圍內(nèi)予以公示；對不守信用的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取在一定范圍內(nèi)曝光、開除出信用促進會、銀行、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合制裁等措施予以警示或處罰。

（三）建好機制 穩(wěn)步實施

1、完善機構(gòu)建設(shè)。成立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會，項目評審委員會，以規(guī)范項目篩選，加強貸款評審的管理。

2、加強制度建設(shè)。制定了《阜陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)信用促進會章程》、《阜陽市中小企業(yè)貸款風險控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業(yè)利用金融機構(gòu)貸款擔保辦法》、《阜陽市中小企業(yè)項目貸款實施辦法》和《阜陽市中小企業(yè)項目貸款資金管理辦法》等相關(guān)制度，以完善程序、加強管理,進一步規(guī)范中小企業(yè)貸款行為。

3、建立償債機制。一是中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)提供有效財產(chǎn)抵押，并辦理他項權(quán)證；二是開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會成員單位以其交納的貸款風險控制基金作為貸款擔保，并承擔連帶擔保責任；三是開發(fā)區(qū)負責督促中小企業(yè)按期足額償還貸款本息；四是開發(fā)區(qū)向市財政出具實施預(yù)算扣款承諾函，同時向建投公司出具還款保證函，在中小企業(yè)不能按期償貸時，由其代償貸款本息。

（四）設(shè)定流程 規(guī)范運作

為規(guī)范中小企業(yè)貸款評審工作，提高評審質(zhì)量和效率，防范貸款風險，建投公司會同開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會，制定了具體操作流程：

1、開發(fā)區(qū)貸款評審委員會開發(fā)并受理項目。由開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款評審委員會申報項目并提供相關(guān)資料，評審委員會據(jù)此進行初審；

2、擔保機構(gòu)審查。評審委員會初審后，提交擔保機構(gòu)（開發(fā)區(qū)）審查，并由擔保機構(gòu)出具擔保意見；

3、評議小組審議。項目經(jīng)擔保機構(gòu)審查后，專管機構(gòu)組織評議小組進行評議，通過投票方式表達審議意見；

4、分行審批。專管機構(gòu)匯總投票結(jié)果并綜合擔保機構(gòu)意見后，分批報省開行審批；

5、合同簽訂。省開行與借款主體簽訂借款合同，同時與擔保機構(gòu)簽訂保證合同，阜陽市政府負責組織協(xié)調(diào)，建投公司承擔最終還款責任；借款主體根據(jù)與代理金融機構(gòu)簽訂的委托貸款合同、代理金融機構(gòu)根據(jù)委托貸款合同，分別與各家受貸中小企業(yè)簽訂委托貸款借款合同；

6、貸款發(fā)放。貸款資金先由省開行按借款合同將貸款資金發(fā)放給借款主體，再由借款主體按委托合同將貸款資金劃入代理金融機構(gòu)，最終由代理金融機構(gòu)按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業(yè)；

7、貸款本息回收。還款資金由借款主體、專管機構(gòu)和代理金融機構(gòu)負責催收，各企業(yè)還本付息資金經(jīng)過3個環(huán)節(jié)最終進入省開行帳戶：各企業(yè)按期足額將到期本金和應(yīng)付利息償還代理金融機構(gòu)；代理金融機構(gòu)將各企業(yè)還款資金歸集到借款主體帳戶；借款主體按期足額償還省開行貸款本息。

二、主要體會

目前，我市第一輪中小企業(yè)貸款試點工作已經(jīng)結(jié)束，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益?；仡欀行∑髽I(yè)貸款試點工作，主要體會有如下兩個方面：

（一）政府重視和支持是試點工作取得成功的關(guān)鍵

當前我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全球化的背景下，中小企業(yè)在獲得快速成長機會的同時，其在生產(chǎn)要素分配和經(jīng)營環(huán)境方面面臨比較嚴重的壓力和挑戰(zhàn)。在新的經(jīng)濟社會形勢下，阜陽市委、市政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真組織學(xué)習(xí)開發(fā)性金融理論和陳元行長的有關(guān)講話精神，積極探索，勇于實踐，大力引導(dǎo)，全力支持。一是市政府多次召開專題會議，要求有關(guān)部門積極配合省開行將中小企業(yè)貸款試點工作做實做好；二是撥付十萬元作為促進會的開辦經(jīng)費，同時決定和促進會成員單位等額拿出五萬元，充實貸款擔?；?；三是制定政策，對信用等級

（二）中小企業(yè)貸款試點工作推動了我市信用建設(shè)

當前我市正在全力打造誠信阜陽，從我市的經(jīng)濟社會生活的種種現(xiàn)實來看，加強誠信建設(shè)是保證阜陽經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過在開發(fā)區(qū)實施中小企業(yè)試點工作，使國家信用、開發(fā)性金融信用、地方政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，構(gòu)筑企業(yè)、政府、銀行和市場四位一體的信用模式，必將有力推動全市的信用體系建設(shè)，使講誠信、守信用在阜陽大地蔚然成風，給我市招商引資工作和經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

三、存在問題

（一）雖然貸款評審委員會評議人員在各自的工作領(lǐng)域有比較豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，但是貸款評議要求較高的綜合素質(zhì)。為使評審工作科學(xué)高效運行，尚需有針對性地對我市中小企業(yè)評審委員會評議人員進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。

（二）中小企業(yè)貸款工作在我市剛剛起步，在這方面由于涉及面廣，還存在諸如經(jīng)驗不足、協(xié)調(diào)不暢等尚待解決的問題。

（三）目前，我市中小企業(yè)信用促進會會員單位較少，貸款覆蓋面窄，對于解決我市中小企業(yè)融資問題作用有限，尚不能全面消除阜陽中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。

四、工作打算

（一）加強機制建設(shè)

針對我市中小企業(yè)試點工作中存在的問題，我們將認真總結(jié)，加以整改，進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，通過建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔保機制，逐步建立一套完整的信用體系。

（二）完善服務(wù)體系

下一步，我市將設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展中心”、“中小企業(yè)情報中心”、“中小企業(yè)協(xié)會”等社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的中小企業(yè)服務(wù)體系，為我市中小企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)及市場信息咨詢。

（三）擴大試點范圍

目前，我市中小企業(yè)貸款試點僅限于開發(fā)區(qū)園內(nèi)企業(yè)。下一步我市將擴大試點覆蓋面，在條件成熟基礎(chǔ)上成立阜陽市中小企業(yè)信用促進會，以開行資金為引導(dǎo)，吸引商業(yè)銀行和社會資金跟進，逐步解決我市中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題，促進我市中小企業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

阜陽市城市建設(shè)投資有限公司

二○○五年十一月九日

第三篇：阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報材料

我市與開行合作由來已久。在長期合作中，我市信守合同，講求信譽，與國家開發(fā)銀行安徽省分行建立了良好的信用合作關(guān)系，為在更廣闊的領(lǐng)域加強合作奠定了堅實基矗

省分行決定將我市作為中小企業(yè)貸款試點，是我市繼八億元城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領(lǐng)導(dǎo)和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調(diào)研，就中小企業(yè)貸款試點工作中的信用建設(shè)、制度建設(shè)和償債機制建設(shè)方面和有關(guān)部門進行交流和磋商，達成了以支持阜陽開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)為重點，以建投公司為融資平臺的合作框架。經(jīng)過雙方共同努力，試點工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里。為進一步擴大中小企業(yè)貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動并實施第二輪中小企業(yè)貸款工作，經(jīng)與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一輪操作模式，以開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會篩選的8家中小企業(yè)為貸款支持對象，目前有關(guān)工作正在有序進行中。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、具體做法

（一）認識明確領(lǐng)導(dǎo)重視

中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長、繁榮市場和擴大就業(yè)的重要支撐點，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展對于全面小康社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業(yè)貸款難、難貸款的局面，導(dǎo)致中小企業(yè)供血不足、活力不夠，嚴重阻礙和制約中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)性金融恰恰在這方面實現(xiàn)了突破，發(fā)揮了巨大的作用。實踐證明，開發(fā)性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點、難點領(lǐng)域的同時，提高了信用主體的風險意識和信用水平，推動了融資體制改革和融資市場的發(fā)展，使社會信用體系獲得了制度保障和長遠發(fā)展的動力。省開行把我市作為中小企業(yè)貸款試點，是開發(fā)性金融在我市又一次重要實踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)貸款試點工作，把它作為推動阜陽信用建設(shè)、塑造阜陽形象的重要切入點。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次主持召開會議，聽取開發(fā)區(qū)、建投公司關(guān)于中小企業(yè)貸款試點工作情況匯報并作出重要指示。市領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，要以中小企業(yè)貸款試點為契機，著力構(gòu)建企業(yè)信用體系，加強阜陽信用建設(shè)，進一步提升阜陽信用水平。認識明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、開行支持、部門配合是中小企業(yè)試點工作取得成效的前提和關(guān)鍵。

（二）搭建平臺增強信用

1、精心搭建平臺。市政府指定建投公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發(fā)區(qū)成立中小企業(yè)信用促進會作為中小企業(yè)貸款管理機構(gòu)、信用孵化器和操作平臺，負責中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)、受理、組織貸款評議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時負責相關(guān)中小企業(yè)信用征集和評價。

2、加強信用建設(shè)。一是設(shè)立中小企業(yè)信用促進會，主要負責中小企業(yè)信用信息交流，中小企業(yè)信用評價業(yè)務(wù)咨詢，中小企業(yè)信用評價，申請開行貸款的企業(yè)必須加入促進會；二是完善中小企業(yè)信用征集系統(tǒng)和信用評價系統(tǒng)，通過企業(yè)提報、有關(guān)部門調(diào)研、社會舉報等方式收集會員企業(yè)有關(guān)信息，建立并動態(tài)維護企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期對企業(yè)進行信用評價；三是建立企業(yè)信用激勵與約束機制。根據(jù)企業(yè)信用評價結(jié)果，對誠實守信的企業(yè)，給予表彰，并在一定范圍內(nèi)予以公示；對不守信用的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取在一定范圍內(nèi)曝光、開除出信用促進會、銀行、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合制裁等措施予以警示或處罰。

（三）建好機制穩(wěn)步實施

1、完善機構(gòu)建設(shè)。成立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會，項目評審委員會，以規(guī)范項目篩選，加強貸款評審的管理。

2、加強制度建設(shè)。制定了《阜陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)信用促進會章程》、《阜陽市中小企業(yè)貸款風險控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業(yè)利用金融機構(gòu)貸款擔保辦法》、《阜陽市中小企業(yè)項目貸款實施辦法》和《阜陽市中小企業(yè)項目貸款資金管理辦法》等相關(guān)制度，以完善程序、加強管理,進一步規(guī)范中小企業(yè)貸款行為。

3、建立償債機制。一是中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)提供有效財產(chǎn)抵押，并辦理他項權(quán)證；二是開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進會成員單位以其交納的貸款風險控制基金作為貸款擔保，并承擔連帶擔保責任；三是開發(fā)區(qū)負責督促中小企業(yè)按期足額償還貸款本息；四是開發(fā)區(qū)向市財政出具實施預(yù)算扣款承諾函，同時向建投公司出具還款保證函，在中小企業(yè)不能按期償貸時，由其代償貸款本息。

（四）設(shè)定流程規(guī)范運作

為規(guī)范中小企業(yè)貸款評審工作，提高評審質(zhì)量和效率，防范貸款風險，建投公司會同開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進會，制定了具體操作流程：

1、開發(fā)區(qū)貸款評審委員會開發(fā)并受理項目。由開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款評審委員會申報項目并提供相關(guān)資料，評審委員會據(jù)此進行初審；

2、擔保機構(gòu)審查。評審委員會初審后，提交擔保機構(gòu)（開發(fā)區(qū)）審查，并由擔保機構(gòu)出具擔保意見；

3、評議小組審議。項目經(jīng)擔保機構(gòu)審查后，專管機構(gòu)組織評議小組進行評議，通過投票方式表達審議意見；

4、分行審批。專管機構(gòu)匯總投票結(jié)果并綜合擔保機構(gòu)意見后，分批報省開行審批；

5、合同簽訂。省開行與借款主體簽訂借款合同，同時與擔保機構(gòu)簽訂保證合同，阜陽市政府負責組織協(xié)調(diào)，建投公司承擔最終還款責任；借款主體根據(jù)與代理金融機構(gòu)簽訂的委托貸款合同、代理金融機構(gòu)根據(jù)委托貸款合同，分別與各家受貸中小企業(yè)簽訂委托貸款借款合同；

6、貸款發(fā)放。貸款資金先由省開行按借款合同將貸款資金發(fā)放給借款主體，再由借款主體按委托合同將貸款資金劃入代理金融機構(gòu)，最終由代理金融機構(gòu)按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業(yè)；

7、貸款本息回收。還款資金由借款主體、專管機構(gòu)和代理金融機構(gòu)負責催收，各企業(yè)還本付息資金經(jīng)過3個環(huán)節(jié)最終進入省開行帳戶：各企業(yè)按期足額將到期本金和應(yīng)付利息償還代理金融機構(gòu)；代理金融機構(gòu)將各企業(yè)還

款資金歸集到借款主體帳戶；借款主體按期足額償還省開行貸款本息。

二、主要體會

目前，我市第一輪中小企業(yè)貸款試點工作已經(jīng)結(jié)束，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益?；仡欀行∑髽I(yè)貸款試點工作，主要體會有如下兩個方面：

（一）政府重視和支持是試點工作取得成功的關(guān)鍵

當前我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全球化的背景下，中小企業(yè)在獲得快速成長機會的同時，其在生產(chǎn)要素分配和經(jīng)營環(huán)境方面面臨比較嚴重的壓力和挑戰(zhàn)。在新的經(jīng)濟社會形勢下，阜陽市委、市政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真組織學(xué)習(xí)開發(fā)性金融理論和陳元行長的有關(guān)講話精神，積極探索，勇于實踐，大力引導(dǎo)，全力支持。一是市政府多次召開專題會議，要求有關(guān)部門積極配合省開行將中小企業(yè)貸款試點工作做實做好；二是撥付十萬元作為促進會的開辦經(jīng)費，同時決定和促進會成員單位等額拿出五萬元，充實貸款擔?；穑蝗侵贫ㄕ?，對信用等級高、經(jīng)營效益好的中小企業(yè)，給予表彰和獎勵。一系列措施有力推動了中小企業(yè)貸款試點工作的順利開展。

（二）中小企業(yè)貸款試點工作推動了我市信用建設(shè)

當前我市正在全力打造誠信阜陽，從我市的經(jīng)濟社會生活的種種現(xiàn)實來看，加強誠信建設(shè)是保證阜陽經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過在開發(fā)區(qū)實施中小企業(yè)試點工作，使國家信用、開發(fā)性金融信用、地方政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，構(gòu)筑企業(yè)、政府、銀行和市場四位一體的信用模式，必將有力推動全市的信用體系建設(shè)，使講誠信、守信用在阜陽大地蔚然成風，給我市招商引資工作和經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

三、存在問題

（一）雖然貸款評審委員會評議人員在各自的工作領(lǐng)域有比較豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，但是貸款評議要求較高的綜合素質(zhì)。為使評審工作科學(xué)高效運行，尚需有針對性地對我市中小企業(yè)評審委員會評議人員進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。

（二）中小企業(yè)貸款工作在我市剛剛起步，在這方面由于涉及面廣，還存在諸如經(jīng)驗不足、協(xié)調(diào)不暢等尚待解決的問題。

（三）目前，我市中小企業(yè)信用促進會會員單位較少，貸款覆蓋面窄，對于解決我市中小企業(yè)融資問題作用有限，尚不能全面消除阜陽中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。

四、工作打算

（一）加強機制建設(shè)

針對我市中小企業(yè)試點工作中存在的問題，我們將認真總結(jié)，加以整改，進一步加強制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，通過建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔保機制，逐步建立一套完整的信用體系。

（二）完善服務(wù)體系

下一步，我市將設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展中心”、“中小企業(yè)情報中心”、“中小企業(yè)協(xié)會”等社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的中小企業(yè)服務(wù)體系，為我市中小企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)及市場信息咨詢。

（三）擴大試點范圍

目前，我市中小企業(yè)貸款試點僅限于開發(fā)區(qū)園內(nèi)企業(yè)。下一步我市將擴大試點覆蓋面，在條件成熟基礎(chǔ)上成立阜陽市中小企業(yè)信用促進會，以開行資金為引導(dǎo)，吸引商業(yè)銀行和社會資金跟進，逐步解決我市中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題，促進我市中小企業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

阜陽市城市建設(shè)投資有限公司

二○○五年十一月九日

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第四篇：水利工作匯報

秀山縣水利工作匯報各位領(lǐng)導(dǎo)及同志們：我縣水利工作在縣委、縣政府和市水利局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在市局各處室的大力支持下，全縣水利水電建設(shè)得到了較快發(fā)展。在這里，我代表秀山縣水利局及全縣水利系統(tǒng)職工向市局各位領(lǐng)導(dǎo)表示真誠的感謝。下面，我就全縣水利工作作如下匯報：

一、全縣水利概況截止2003年底，全縣水利系統(tǒng)有正式職工近400人，現(xiàn)有各類水利工程952處，其中中型水庫1座，小

（一）型水庫9座，小

（二）型水庫34座，山坪塘445口，引水堰渠341條，總長163[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17]下一頁

第五篇：水利工作匯報

秀山縣水利工作匯報各位領(lǐng)導(dǎo)及同志們：我縣水利工作在縣委、縣政府和市水利局的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在市局各處室的大力支持下，全縣水利水電建設(shè)得到了較快發(fā)展。在這里，我代表秀山縣水利局及全縣水利系統(tǒng)職工向市局各位領(lǐng)導(dǎo)表示真誠的感謝。下面，我就全縣水利工作作如下匯報：

一、全縣水利概況截止2003年底，全縣水利系統(tǒng)有正式職工近400人，現(xiàn)有各類水利工程952處，其中中型水庫1座，小

（一）型水庫9座，小

（二）型水庫34座，山坪塘445口，引水堰渠341條，總長1631公里，提灌站122處，蓄、引、提水能力1.06億立方米，有效灌溉面積22.48萬畝，保證灌溉面積21.53萬畝，分別占耕地面積的41.7 %和40%，水利化程度達41.36%?，F(xiàn)有農(nóng)村飲水工程2629處，城鎮(zhèn)供水廠（站）11個，保證城鄉(xiāng)44萬人生活用水。現(xiàn)有水、火電站裝機容量36285千瓦，其中水電裝機24285千瓦，火電12000千瓦，年發(fā)電量1.45億度；220千伏變電站2座，容量300MVA，110千伏變電站5座，容量191MVA，35千伏變電站9座，容量72.6MVA，220千伏線路92公里，110千伏線路358.5公里，35千伏線路226公里，10千伏及以下線路5307.2公里，10千伏變壓器1294臺，基本形成地方電網(wǎng)，全縣100%的鄉(xiāng)村、95%的農(nóng)戶用上了電。各類水利設(shè)施已形成5億多元的固定資產(chǎn)，水利水電事業(yè)的發(fā)展為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大貢獻。

二、近5年水利工作取得明顯成效2000年以來，我縣水利部門在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的指引下，嚴格按照市局和縣委、縣政府的要求，認真貫徹落實中央新時期水利工作方針和水利部可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗，奮力拼搏，廣辟投資渠道，大力興水治水，著力解決“水濫、水少、水臟”三水問題，水利建設(shè)取得了突破性進展，水資源的配置能力和使用率大大提高，水利事業(yè)長足發(fā)展，不僅拉動了內(nèi)需，而且為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）水利水電建設(shè)取得新成績。5年多來，爭取國債資金帶動多渠道投資共計3億多元，實施梅江河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，高標準防滲整治干渠9條88公里，新建和改造渠系建筑物206處，整治小型水利樞紐6處，改造節(jié)水灌溉2片，整治小堰渠347.78公里。通過整治，一批骨干渠道渠系水利用系數(shù)由原來的0.274提高到0.75；實施病險水庫除險加固，完成了12座水庫病險整治，并擴增小

（二）型水庫為小

（一）型水庫2座，維修山坪塘345口，庫塘設(shè)施功能大大增強，恢復(fù)蓄水780萬立方米，新增節(jié)水灌溉面積6.56萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積8.12萬畝；實施堤防工程建設(shè)，完成了平關(guān)橋、洪安、芒洞橋等40處21公里河堤整治，提高了防洪能力，保護13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.8萬人生命財產(chǎn)安全；實施農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，建成農(nóng)村人飲工程2629處，城鎮(zhèn)供水廠（站）11個，解決城鄉(xiāng)31萬人和29萬頭牲畜飲水困難，其中15萬人飲上清潔衛(wèi)生的自來水，加快了貧困人口脫貧和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展；實施水土保持生態(tài)工程建設(shè)，以小流域為單元，以坡改梯、水保林、經(jīng)果林為重點，在平江、塘坳河流上游和重點水庫、渠道、河段打造了一批精品工程、樣板工程，治理水土流失面積300平方公里，封育保護面積134萬畝，水土流失治理區(qū)重現(xiàn)青山、綠水、藍天；農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)進入新的發(fā)展階段，完成小水電技改2座，全縣水火電裝機容量達36285萬千瓦。全面完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程和農(nóng)村電氣化建設(shè)，啟動了“送電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村水電脫貧解困”和“小水電代燃料生態(tài)建設(shè)”工程，基本形成地方電力網(wǎng)絡(luò)，供電能力15萬千瓦，年發(fā)電量1.45億度，解決無電村86個，無償贈送變壓器128臺，實現(xiàn)了村村通電，戶均通電率達96%，供電可靠性達98%以上，基本保證了全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用電需要，促進了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，用戶電價平均每千瓦時由原來的0.8—2元下降到0.566元，每年減輕農(nóng)民負擔400多萬元。

（二）防汛抗旱保安全。健全了防汛抗旱組織、行政首長負責制和防汛安全體系，制定了防汛抗旱預(yù)案和搶險方案，落實了搶險抗旱隊伍和物資儲備，建設(shè)了一批高標準水庫蓄滯洪區(qū)和堤防控制工程，始終保持“科學(xué)防控，緊張有序”的狀況，奪得一次又一次的抗洪抗旱減災(zāi)的勝利。特別是水利工程為保護人民生命財產(chǎn)安全和減少洪旱災(zāi)害損失發(fā)揮了巨大作用。

（三）水利法制建設(shè)與水資源統(tǒng)一管理邁出新步伐。出臺了11個規(guī)范性文件，規(guī)范了涉水審批制度，成立了水政監(jiān)察大隊，加大水行政執(zhí)法力度，查處水事案件43起，調(diào)解水事糾紛39起，核發(fā)取水許可證78戶，建設(shè)項目水資源論證逐步走向規(guī)范化軌道，水資源費和水保兩費征繳率達98%以上。同時，推進了城鄉(xiāng)水資源一體化管理。

（四）水利水電規(guī)劃及前期工作取得突破性進展。既有長遠規(guī)劃，又有近期實施項目，編制了《秀山縣水利十五計劃及2015年規(guī)劃》、《中長期供水規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水計劃》、《農(nóng)村人飲規(guī)劃》、《水資源保護規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》、《梅江河大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》、《農(nóng)村小水電代燃料生態(tài)工程試驗項目實施方案》等，這些規(guī)劃已經(jīng)國家水利部、市水利局和市發(fā)改委、縣政府分別審批，并從規(guī)劃轉(zhuǎn)入實施，一座中型、5 座小

（一）型病險水庫整治工程正在施工建設(shè)，3萬噸水廠、縣城堤防工程、隘口水庫3個重點工程完成初設(shè)將陸續(xù)動工。

（五）水利水電改革穩(wěn)步推進。全面推行水利工程管理體制改革，實行了“四制”管理；廣泛開展“一事一議”，形成了多元投資興水格局；實施水利系統(tǒng)企事業(yè)單位運營機制改革，按照“抓大放小、盤活存量、整合資源”的原則，組建了重慶長興水利水電有限公司，實現(xiàn)水利水電行業(yè)自身壯大；積極推進小微型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，承包、租賃、拍賣山坪塘445口，堰渠2條，小水庫4座，小水電站7座，供水站3座，另有5座電站完成股份制改造，增強了發(fā)展活力。同時，積極開展招商引資興水興電，引進重慶市水利投資公司、烏江電力集團和浙江私營業(yè)主開發(fā)水利水能資源和電網(wǎng)建設(shè)。

（六）水利行業(yè)自身建設(shè)進一步加強。加強了思想建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，深入開展了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆三中全會精神學(xué)習(xí)，爭創(chuàng)“文明單位、職工之家、先進黨組織”活動，不斷改進工作方式和工作作風，有52人加入中國共產(chǎn)黨，46人評為優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀干部。加強黨風廉政建設(shè)，建立了橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設(shè)制度。積極開展內(nèi)部審計和行風評議，樹立了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)形象。加強水利人才教育培訓(xùn)，與重大聯(lián)系開設(shè)專升本班，現(xiàn)有25人參加學(xué)習(xí)。著力改善職工工作和生活條件，實現(xiàn)局機關(guān)辦公電腦化，以集資方式解決職工住宅43套。此外，我們還開展了幫鄉(xiāng)扶貧、移民安置、信訪、宣傳信息、議案提案辦理、安全生產(chǎn)、水利信息化等方面工作，都取得了新的進展。5年多來無一人參加xx，無一人超計劃生育，無一人違法犯罪，各項工作得到了各級組織和廣大群眾的充分肯定和高度贊揚。先后榮獲“重慶市‘三個代表’重要思想學(xué)習(xí)先進單位”、“重慶市愛國衛(wèi)生先進單位”、“重慶市扶貧開發(fā)工作先進單位”、“重慶市安全生產(chǎn)先進集體”、“重慶市優(yōu)秀職工之家”和市局的各種表彰獎勵，連續(xù)五年被縣委評為“四好班子”、“縣級文明單位”、鐘靈水庫保持“全國綠化400佳”等榮譽稱號。

三、去冬以來的工作開展情況去冬以來，我們認真貫徹落實市水利水電工作會議和縣“兩代”會議、農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合全縣水利工作實際，重點抓了7個方面工作：

（一）大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。通過進一步落實行政首長負責制，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動群眾，開展“一事一議”，受益群眾投工投勞，政府增加投入，社會各界參與支持，圓滿完成了市局下達的2004農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)。截止4月底，完成工程總投資4199萬元，建設(shè)各類水利工程2062處。其中面上工程完成渠道清淤整治1540處298公里，修復(fù)水毀渠道42.6公里，維修山坪塘177口，維修電排、水輪泵20處，整治水毀河堤40處8.8公里，新建微型水利230口，新建人飲工程42處。重點水利工程完成鐘靈水庫主干渠和8號支渠防滲整治4.76公里，貴道溪水庫主干渠防滲整治3.82公里，孝溪水庫右干渠防滲整治5.72公里，新修岑溪、峨溶場鎮(zhèn)供水站和改造清溪場鎮(zhèn)供水站，整治孝溪、百瑞、貴道溪、鹽水井和徐家5座病險水庫，新增蓄水18萬立方米，恢復(fù)蓄水250萬立方米，新增有效灌溉面積0.03萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積4.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.82萬畝，解決1.8萬人和2萬頭牲畜飲水困難。

（二）積極推進重點工程項目前期工作

1、隘口水庫工程。已動工庫區(qū)輸電線路架設(shè)、公路復(fù)建和隘口中學(xué)遷建，完成了料場設(shè)計和庫區(qū)淹沒實物復(fù)核調(diào)查工作。

2、縣城防洪堤工程。完成工程初步設(shè)計，并上報了市局，預(yù)計今年底一期工程開工建設(shè)。

3、許家坳3萬噸自來水工程。正在通過法律程序解除原業(yè)主合同關(guān)系，已確定項目新業(yè)主為重慶長興水利水電有限公司，現(xiàn)施工隊伍正進場施工。

4、石堤水電站工程。我局積極協(xié)助項目業(yè)主烏電集團開展前期工作，該項目可研報告已獲市審批，目前正在進行“三通一平”工作，預(yù)計今年底主體工程動工。

5、八面山水電站工程。已完成設(shè)計審批和進場公路建設(shè)，目前正在進行項目招投標工作。

6、龍骨灘電站工程。已完成地形測量、地質(zhì)勘測和初步設(shè)計，目前正在進行招投標工作。

7、熱水塘電站工程。已完成地形測量、地質(zhì)鉆探工作，市局已批復(fù)項目可研報告，預(yù)計今年10月開工建設(shè)。

8、“六大體系”規(guī)劃。按照市局要求，按時完成了編制上報工作。

（三）扎實開展防汛抗旱工作。今年，縣委、縣政府高度重視防汛抗旱工作，召開2次專題會議，聽取防汛工作匯報，分析防汛形勢，部署工作任務(wù)。汛前汛期開展了3次防汛大檢查，排險清障，不留隱患。進一步落實了以行政首長負責制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責任制，并將防汛行政責任人、技術(shù)責任人和工程管護人在新聞媒體上進行了公示。制定各類搶險預(yù)案和度汛方案42件，建立了40個防汛抗旱機構(gòu)，組建6604人參加的40支應(yīng)急搶險隊伍，儲備搶險物資編織袋2萬個，木材14立方米，炸藥50噸，鐵絲4000公斤，管材400米，各種小機具8500件。堅持24小時值班制度，及時測報雨情、水情和汛情，確保四暢通。同時抓緊度汛工程和水源工程建設(shè)，強化用水管理和調(diào)度，以保證防洪安全和用水安全。

（四）繼續(xù)抓了水土保持生態(tài)建設(shè)。完成編制《秀山縣2003年水資源公報》、《秀山縣重點區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)規(guī)劃》、《秀山縣生活水源地保護規(guī)劃報告》工作。繼續(xù)實施了以小流域為單元的綜合治理，在隘口萬畝水保示范片新栽種金銀花2500畝，在涼水河流域坡改梯治理水土流失18.5平方公里，新建水保育苗基地100畝。同時，積極推行業(yè)主制，公司+基地+農(nóng)戶一體化經(jīng)營管理，使水保生態(tài)建設(shè)逐步從“粗放型”向“集約開發(fā)型”轉(zhuǎn)變，許多治理區(qū)已實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三效益。

（五）大力開展農(nóng)村水電建設(shè)。積極協(xié)助渝秀供電公司完成了二期農(nóng)網(wǎng)改造，保證全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用電。開展“送電到鄉(xiāng)”工程電源點建設(shè)，完成溪口、峨溶水電站的初設(shè)及招投標等前期工作。實施“小水電代燃料”工程，引進外地客商開發(fā)熱水塘電站。同時，加強已成小水電站運行管理，提高經(jīng)濟效益。

（六）積極開展了依法行政、依法治水工作。我們抓住第十七屆《中國水周》和第十二屆《世界水日》的有利時機，采取多種有效形式，廣泛深入地開展了水法律法規(guī)宣傳活動。按照行政審批制度新要求，規(guī)范了涉水行政審批項目，強化了水行政執(zhí)法責任制，上半年查處水事案件6件，調(diào)解水事糾紛3件，征收水資源費22.5萬元，水保兩費4.8萬元。

（七）穩(wěn)定推進水利改革。實施重慶長興水利水電有限公司資產(chǎn)重組，與市水投公司達成合作協(xié)議，以加快隘口水庫、桐梓水庫、縣城防洪堤、許家坳3萬噸自來水廠等工程建設(shè)。完成了石耶、石堤、雅江3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和官莊、洪安2座供水站股份制改造。同時對水電勘測設(shè)計隊、水電建安公司實行了承包經(jīng)營，這些舉措增強了水利發(fā)展活力。近年來，我縣水利工作雖然取得了較好的成績，但也還存在一些問題和不足。一是水利工程病險多，全縣除已整治的水庫外尚有11座水庫不同程度存在著滲漏垮塌危險；二是渠系配套差，按工程設(shè)計尚差600余公里堰渠未配套，不能發(fā)揮應(yīng)有效益；三是部分水利資產(chǎn)由于歷史原因，產(chǎn)權(quán)不清，糾紛不斷，流失嚴重；四是水利工程前期費用欠帳大，國家投入資金少，工作運行艱難；五是工程管理體制改革難，歷史遺留問題多，特別是個別水庫人員多，工資低，且年齡偏大，單位負擔重，工資難兌現(xiàn)。

四、請求市局解決的問題

（一）重點水利工程建設(shè)問題

1、隘口水庫工程。該工程是我縣“十五”計劃建設(shè)的重點水利工程。也是梅江大灌區(qū)重要水源工程，縣委、縣政府十分重視，全縣人民極為關(guān)注。該工程在市局的大力支持下，目前正在進行“三通一平”，中學(xué)遷建8月底竣工，庫區(qū)公路修建已完成50%的工程量，35千伏輸電線路已開始施工，并著手導(dǎo)流洞招投標和編制庫區(qū)移民安置方案，今年10月主體工程動工完全具備條件。請市局、市水投公司將隘口水庫主體工程列為今年動工項目，并安排建設(shè)資金5000萬元。

2、縣城防洪堤工程。該工程是保護縣城人民生命財產(chǎn)的防洪重點工程，工程總投資18621.49萬元，可研報告已經(jīng)市計委、市水利局批復(fù)，初步設(shè)計已報市局。在目前暫無國家投資的情況下，采取河堤兩岸土地市場運作籌資修建，我們正會商市水投公司力保今年一期工程動工，請市局盡快審批初設(shè)報告，并請解決資金3000萬元。

3、許家坳日產(chǎn)3萬噸自來水工程。該工程總投資4835.26萬元，初設(shè)已經(jīng)市發(fā)改委審批，原業(yè)主無經(jīng)濟實力，正在通過法律手段解除合同關(guān)系，項目新業(yè)主已確定為重慶長興水利水電有限公司，敬請水投公司鼎力扶持，力爭今年底建設(shè)投入運行。

4、污水處理廠。縣委、縣政府確定為水投公司承擔業(yè)主，敬請水投公司協(xié)調(diào)市發(fā)改委批復(fù)可研報告，進入初設(shè)并納入2005年計劃安排項目資金。

（二）面上水利工程建設(shè)問題

1、梅江河大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。該項目自2000年動工以來，累計完成投資4545萬元，其中國家投資2850萬元，渠道防滲整治84.87公里，新增灌面1.68萬畝，恢復(fù)改善灌面8.97萬畝，工程實施后效益好。請市局和市發(fā)改委安排2004年建設(shè)資金繼續(xù)實施。

2、病險水庫整治工程。我縣尚有11座病險水庫，不僅發(fā)揮效益差，而且嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。請市局今年繼續(xù)安排病險水庫整治資金。

3、農(nóng)村飲水解困工程。在市局的支持下，經(jīng)過多年努力，我縣已解決30余萬人飲水困難。經(jīng)過調(diào)查，目前還有12.2萬人存在飲水難，我們擬在3年內(nèi)徹底解決，請市局安排農(nóng)村人飲工程專項資金。

4、水毀恢復(fù)整治工程。由于洪災(zāi)泛濫沖毀的河堤較多，近年來通過多方投入整治了一些工程，但歷史欠帳大，防洪能力較弱，我們將實施30公里高標準河堤整治。請市局安排防洪建設(shè)資金。

5、水保生態(tài)建設(shè)工程。由于我縣大多數(shù)河流流入沅江水系，進入長江中游，不屬長江上游山峽庫區(qū)，在3年之前基本上沒有得到國家水土流失治理資金，依靠社會民間有限投入治理，治理面小，流失面大，矛盾突出。我們確定在梅江河、平江河、溶溪河三條小流域上游沿河沿水庫實施水保生態(tài)工程建設(shè)。目前已啟動平江河上游隘口水庫萬畝水保示范片建設(shè)。請市局傾斜給予特殊支持，安排水保專項資金，加快我縣水保工程建設(shè)步伐。