第一篇：擴(kuò)大內(nèi)需_努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局

Taiyuan University of Science & Technology

擴(kuò)大內(nèi)需，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局

專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)： 班 級(jí)：

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摘 要

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)的外部需求大幅下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)所積累的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。深入剖析三者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，有針對(duì)性地提出促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議，對(duì)于當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)需，消費(fèi)，投資，出口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而消費(fèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)滯后，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)的外部需求大幅下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)所積累的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇，根本途徑是要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，在確保投資適度增長(zhǎng)和出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力培育和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，提升“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

一、當(dāng)前制約消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素

在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體仍處在深度衰退之中，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩的背景下，盡管目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化在不斷增多，但國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)回升還存在不少障礙。

1.對(duì)外依存度較大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因之一

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)對(duì)外依存度過(guò)高。根據(jù)凱恩斯的對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論，一國(guó)的出口和國(guó)內(nèi)投資一樣，對(duì)就業(yè)和國(guó)民收入有倍增作用，出口與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間形成乘數(shù)效應(yīng)。如果外國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退期或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不景氣，則對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求下降，從而會(huì)將本國(guó)帶進(jìn)甚至加速經(jīng)濟(jì)衰退。因此，任何國(guó)家在依賴(lài)出口增長(zhǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的同時(shí)，都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)外部需求大大減少，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)出口產(chǎn)品的需求量大幅度較少，出口型生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、倒閉，引起產(chǎn)業(yè)投資萎縮、失業(yè)增加，例如，因國(guó)際金融危機(jī)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，2000多萬(wàn)農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)；二是與出口產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)也出現(xiàn)衰退，最終波及到原材料上游企業(yè)。最近，國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)走出衰退，未來(lái)兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)低速增長(zhǎng)，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境難以較快好轉(zhuǎn)。[2]當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難，過(guò)度依靠外需的增長(zhǎng)方式日益顯露出其不可持續(xù)性，亟待轉(zhuǎn)變。

2.消費(fèi)需求增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制不完善是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本性因素

近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)需求出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，從1997年到2007年，實(shí)際消費(fèi)年均增長(zhǎng)9%左右。但與投資相比，消費(fèi)需求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍相對(duì)不足。最終消費(fèi)率長(zhǎng)期低位運(yùn)行，必然影響投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，影響人民生活水平的提高，導(dǎo)致最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)不足。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（1）居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)滯后，直接導(dǎo)致最終消費(fèi)率下降。表現(xiàn)一，在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)率長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，2007年為35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元左右時(shí)，其居民消費(fèi)率一般在60%左右。2007年中國(guó)人均GDP已突破3000美元，但居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于這一水平。表現(xiàn)二，政府消費(fèi)逐漸上升，居民消費(fèi)逐漸下降。政府消費(fèi)在最終消費(fèi)的比重分別由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消費(fèi)在在最終消費(fèi)由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消費(fèi)主導(dǎo)著消費(fèi)格局，本應(yīng)占主導(dǎo)地位的居民消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，造成消費(fèi)體制的不合理現(xiàn)狀，制約消費(fèi)需求。

（2）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快、水平低，是影響消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的根本原因。城鄉(xiāng)居民收入增速仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。盡管近年來(lái)我國(guó)居民收入總體呈上升趨勢(shì)，但是居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2004-2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)為7.6%，低于同期GDP的增長(zhǎng)速度。居民收入特別是農(nóng)民收入增幅緩慢，使居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)缺乏有力的收入增長(zhǎng)支持和保證，直接影響購(gòu)買(mǎi)力水平的提高，造成居民消費(fèi)需求減弱。

（3）居民收入差距增大，制約消費(fèi)增長(zhǎng)的空間。近年來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平不斷提高，但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡，導(dǎo)致居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例由2001年的2.9∶1擴(kuò)大到2008年的3.3∶1，農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大，比如地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2003年的2.28∶1擴(kuò)大到2007年的2.36∶1。隨著收入差距的擴(kuò)大，國(guó)民收入存在分配不合理，社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中，廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)中低收入者消費(fèi)傾向雖高但是消費(fèi)能力有限。由于高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降和低收入階層消費(fèi)能力不足，制約消費(fèi)增長(zhǎng)，從而使消費(fèi)率處于較低水平。

（4）社會(huì)保障制度不健全，直接影響居民消費(fèi)力。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度正處在從國(guó)家—單位保障制度向國(guó)家—社會(huì)保障制轉(zhuǎn)型階段，還不完善，覆蓋面較低，風(fēng)險(xiǎn)分散作用較小。在社會(huì)保障制度還不健全的情況下，居民個(gè)人要負(fù)擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的巨額費(fèi)用支出。居民不僅要進(jìn)行生命周期儲(chǔ)蓄，而且要大幅增加預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)未來(lái)隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率保持在40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20%的世界水平。轉(zhuǎn)軌階段的社會(huì)保障制度難以起到風(fēng)險(xiǎn)分散作用，造成了儲(chǔ)蓄率過(guò)高而降低了消費(fèi)傾向，2007年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向?yàn)?2.5%，比2003年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)傾向下降直接影響了居民的消費(fèi)情緒和消費(fèi)欲望，限制了居民的消費(fèi)。

（5）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，消費(fèi)快速增長(zhǎng)缺乏支撐。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民正處在實(shí)現(xiàn)全面小康的消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)階段，“住、行”消費(fèi)已成為引領(lǐng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)了汽車(chē)消費(fèi)“井噴”式增長(zhǎng)和住房消費(fèi)迅速升溫的需求強(qiáng)勁擴(kuò)張勢(shì)頭，由此，2003年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升期。但2008年以來(lái)，建筑裝潢材料、汽車(chē)、石油制品、家電、家具等耐用消費(fèi)品銷(xiāo)售增長(zhǎng)均已出現(xiàn)增速回落態(tài)勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房自有率已達(dá)到80%左右，多數(shù)人需要的是改善住房條件，當(dāng)前高漲的房?jī)r(jià)超過(guò)了很多家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，住房消費(fèi)受到影響。汽車(chē)市場(chǎng)近期雖然有所回暖，但由于城鎮(zhèn)化滯后所導(dǎo)致的用車(chē)條件受限制、用車(chē)成本上升等因素，短期內(nèi)市場(chǎng)需求難以出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。[3]

（6）消費(fèi)信貸不發(fā)達(dá)，制約消費(fèi)水平的提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元以后，人們的消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的階段。2008年，我國(guó)人均GDP已達(dá)3855美元，預(yù)示著消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)將明顯升級(jí)，這些消費(fèi)會(huì)使支出大幅增加，但真正要使這些預(yù)期消費(fèi)變成即期消費(fèi)、有效消費(fèi)，還必須配有信貸消費(fèi)的支持。目前我國(guó)金融市場(chǎng)不完善，信貸消費(fèi)發(fā)展緩慢。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)較單一，且擔(dān)保制度不發(fā)達(dá)，消費(fèi)信貸規(guī)模較小。這些因素強(qiáng)化了我國(guó)居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄傾向而降低了消費(fèi)傾向，在宏觀上就表現(xiàn)為居民消費(fèi)率較低而儲(chǔ)蓄率較高。

3.投資質(zhì)量和效益不高是當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素

（1）政府投資后續(xù)乏力，民間投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵在于政府投資能否有效帶動(dòng)社會(huì)投資，讓民間投資成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái)，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長(zhǎng)速度逐年下降。如果擴(kuò)大政府投資不能對(duì)民間投資產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，投資以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性將難以保證。當(dāng)前影響民間投資的主要因素有：其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，民間投資發(fā)展后勁不足。其三，公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業(yè)融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

（2）產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益突出。過(guò)高的投資率導(dǎo)致部分行業(yè)形成了超出有效供給的新增生產(chǎn)能力，由于消費(fèi)增長(zhǎng)落后于投資，必然造成新一輪的生產(chǎn)過(guò)剩。金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致我國(guó)出口增長(zhǎng)的進(jìn)一步下降，出口產(chǎn)品面臨著前所未有的國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)萎縮的擠壓，也加劇了國(guó)內(nèi)供過(guò)于求的矛盾，使產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)日益凸顯。首先，生產(chǎn)能力過(guò)剩將直接導(dǎo)致部分企業(yè)開(kāi)工不足，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌，最終影響企業(yè)投資意愿，拖累相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的回升。其次，過(guò)剩的生產(chǎn)能力加大部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，加劇虧損企業(yè)虧損狀況，導(dǎo)致企業(yè)總體效益低下。

（3）通貨膨脹的預(yù)期有所增強(qiáng)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，政府繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策、大量過(guò)剩貨幣流動(dòng)性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當(dāng)前價(jià)格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格普遍明顯上揚(yáng)，下階段可能出現(xiàn)的通貨膨脹預(yù)期有所增強(qiáng)，一旦價(jià)格上漲繼續(xù)加快，不僅會(huì)增加微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，而且也會(huì)壓縮宏觀調(diào)控的空間。[4]

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的對(duì)策建議 面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于采取積極的政策措施，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

1.協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

國(guó)際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退和我國(guó)的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大的倒逼動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最重要的是要準(zhǔn)確把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系，關(guān)鍵在于提高投資質(zhì)量，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)規(guī)模的投資規(guī)模；重點(diǎn)放在進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)。為了遏制經(jīng)濟(jì)下滑，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)投資對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，最終以消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)化。但必須防止片面依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須要積極調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，注重既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)，充分發(fā)揮兩者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

2.培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

消費(fèi)需求既是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的最穩(wěn)定動(dòng)力，也是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的需求。必須把努力培育和著重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，采取積極的政策措施，有效化解制約消費(fèi)率提高的各種不利因素，促使消費(fèi)需求真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

（1）增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，通過(guò)多種手段調(diào)節(jié)居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。以增加就業(yè)為核心，建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)中小企業(yè)著手，對(duì)中小企業(yè)減稅或零稅賦政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境和空間。二是大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。三是要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，廣辟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。四是要以創(chuàng)新思維探索大學(xué)生就業(yè)政策，系統(tǒng)地探索高等教育人才培養(yǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)渠道與機(jī)制、社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的改革。如探索就業(yè)緩沖模式和機(jī)制，使部分高校畢業(yè)生借助準(zhǔn)就業(yè)平臺(tái)提升自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)定位。制定財(cái)稅和金融扶持政策，鼓勵(lì)基層單位和企業(yè)接受應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大短缺產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)適合不同消費(fèi)群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費(fèi)品，引導(dǎo)居民各種潛在的消費(fèi)能量的釋放。加速構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，盡快提高物流設(shè)施裝備的技術(shù)水平，構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化物流體系，提高市場(chǎng)的占有率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位、增長(zhǎng)速度及帶動(dòng)作用，是新的時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。要深化服務(wù)業(yè)部門(mén)和企業(yè)體制改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，加快各類(lèi)服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)流程的分離，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新拓展需求空間，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。[5]

（3）健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。要以醫(yī)療體制改革為契機(jī)，加快完善社會(huì)保障制度，為居民提供較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)，有效緩解居民對(duì)未來(lái)的支出壓力，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心。擴(kuò)大社保覆蓋面，建立城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，是提高全民整體消費(fèi)水平、消除貧富差距的保障。提高個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社保問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，為農(nóng)民工免費(fèi)提供法律政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，把增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資和供給政策落到實(shí)處。落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（4）完善消費(fèi)環(huán)境，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。良好的消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要前提。首先，加快發(fā)展消費(fèi)信貸。信貸是促使儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的有效途徑。一是完善消費(fèi)信貸政策法規(guī)，在建立全社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)上，健全個(gè)人信用制度，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸；二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、提供個(gè)人信貸消費(fèi)的優(yōu)惠利率、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等，鼓勵(lì)各種類(lèi)型的消費(fèi)信貸的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，尤其是耐用消費(fèi)品信貸的發(fā)展，促使更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。三是發(fā)展?jié)撛诘南M(fèi)信貸市場(chǎng)，引入更多更好的適合實(shí)際需要的信貸品種。改善支付、征信系統(tǒng)等農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車(chē)和教育消費(fèi)品種。[6]其次，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程序。通過(guò)立法和行政手段，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強(qiáng)食品、藥品等直接關(guān)系人身安全的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化商品、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。最后，大力培育和發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，拓展消費(fèi)空間。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)升級(jí)的同時(shí)，著力培育餐飲、通信、娛樂(lè)設(shè)施、住房、汽車(chē)、旅游、網(wǎng)絡(luò)、教育、物業(yè)家政等消費(fèi)熱點(diǎn)以及各種新型服務(wù)業(yè)，激發(fā)消費(fèi)潛能，不斷提供新的服務(wù)和產(chǎn)品，拓展消費(fèi)需求。

（5）努力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。我國(guó)有8億多人口在農(nóng)村，把農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的切實(shí)保證。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)第二次升級(jí)，將在一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程中提高穩(wěn)定增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力。其一，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式；發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益；把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革農(nóng)村稅制，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)等形式大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；加快改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，清除限制勞動(dòng)力遷移的制度性障礙。其二，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)民放心消費(fèi)。推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”等政策的高效運(yùn)作，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼水平、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，有效解決假冒偽劣和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，為農(nóng)民創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。其三，調(diào)整商品供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求。進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)流通體系，加大對(duì)適合農(nóng)村市場(chǎng)需要的工業(yè)品生產(chǎn)銷(xiāo)售支持力度。生產(chǎn)廠(chǎng)商對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，生產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民具有購(gòu)買(mǎi)能力、購(gòu)買(mǎi)欲望和適銷(xiāo)對(duì)路的各種商品，充分釋放農(nóng)民的潛在消費(fèi)能力。

3.擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，提高投資質(zhì)量和效益

投資政策的制定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時(shí)間內(nèi)迅速啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。[7]

（1）充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大民間投資。一是制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策，激發(fā)民間資本的活力。政府要注重刺激和引導(dǎo)市場(chǎng)自主性投資，既要運(yùn)用減免稅費(fèi)等刺激政策，也要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策。同時(shí)，利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動(dòng)的渠道。二是進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低、進(jìn)入難的領(lǐng)域，放松管制，撤除壁壘，降低門(mén)檻，為民間資本進(jìn)入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業(yè)復(fù)蘇。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，盡管?chē)?guó)家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業(yè)融資的直接政策支持。加大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，重點(diǎn)支持對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小型企業(yè)。其二，加快制度創(chuàng)新，從根源上消除中小企業(yè)融資難問(wèn)題。首先，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，如選擇客戶(hù)資源豐富的地區(qū)成立為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的“專(zhuān)業(yè)支行”，對(duì)中小企業(yè)貸款單獨(dú)設(shè)置考核指標(biāo)，根據(jù)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征和信貸需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，如倉(cāng)單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以由企業(yè)自愿出資成立，也可以由政府出資成立專(zhuān)門(mén)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。再次，適當(dāng)放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)，使具備條件的民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)債券市場(chǎng)融資。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一是繼續(xù)深化投資體制改革，健全企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度，逐步放開(kāi)涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)管制，落實(shí)民間投資自主權(quán)，使企業(yè)成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；二是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善地方政府政績(jī)考核體制，根據(jù)各地不同特點(diǎn)，建立不同政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管和調(diào)控指標(biāo)體系；[8]三是完善資本市場(chǎng)功能，鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行兼并重組，為企業(yè)的并購(gòu)提供金融支持；三是推進(jìn)新型城市化。通過(guò)加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）加大宏觀調(diào)控，預(yù)防通貨膨脹反彈。面對(duì)通貨膨脹的壓力，將預(yù)防通脹反彈作為宏觀調(diào)控的兼顧目標(biāo)，謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的通貨膨脹。一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。提高中長(zhǎng)期貸款比例，擴(kuò)大投向中小企業(yè)、制造業(yè)和民族工業(yè)的信貸規(guī)模。二是應(yīng)大力培育資本市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)家期貨市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)期貨方面的人才，盡快和國(guó)際的期貨交易接軌。加大對(duì)外投資力度，尤其是增加對(duì)外股權(quán)投資。用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備在二級(jí)市場(chǎng)上投資其股票，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。[9]也可鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)外資源類(lèi)公司的非控股型股權(quán)收購(gòu)，用來(lái)抵消未來(lái)通貨膨脹的影響。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)

穩(wěn)定外需對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)具有重要作用，也為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加大財(cái)稅金融政策支持。落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的提高部分產(chǎn)品出口退稅率和擴(kuò)大出口買(mǎi)方信貸等政策，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)改善出口的金融環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔(dān)保條件，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。[10]二是加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大開(kāi)拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場(chǎng)的力度，提高新興市場(chǎng)占有率。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大高附加值的、高新技產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式由粗放型、低成本擴(kuò)張型向品牌型、高效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到海外投資。大力發(fā)展對(duì)外承包工程，積極建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，帶動(dòng)成熟技術(shù)和設(shè)備出口。五是創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作，建立基本覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。

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第二篇：擴(kuò)大內(nèi)需,努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局

擴(kuò)大內(nèi)需，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局（上）

2010-3-18

摘 要：當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)的外部需求大幅下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)所積累的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。深入剖析三者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，有針對(duì)性地提出促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議，對(duì)于當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)需，消費(fèi)，投資，出口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而消費(fèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)滯后，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)的外部需求大幅下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)所積累的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇，根本途徑是要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，在確保投資適度增長(zhǎng)和出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力培育和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，提升“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

一、當(dāng)前制約消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素

在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體仍處在深度衰退之中，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩的背景下，盡管目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化在不斷增多，但國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)回升還存在不少障礙。

1.對(duì)外依存度較大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因之一

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)對(duì)外依存度過(guò)高。根據(jù)凱恩斯的對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論，一國(guó)的出口和國(guó)內(nèi)投資一樣，對(duì)就業(yè)和國(guó)民收入有倍增作用，出口與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間形成乘數(shù)效應(yīng)。如果外國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退期或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不景氣，則對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求下降，從而會(huì)將本國(guó)帶進(jìn)甚至加速經(jīng)濟(jì)衰退。因此，任何國(guó)家在依賴(lài)出口增長(zhǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的同時(shí)，都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)外部需求大大減少，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)出口產(chǎn)品的需求量大幅度較少，出口型生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、倒閉，引起產(chǎn)業(yè)投資萎縮、失業(yè)增加，例如，因國(guó)際金融危機(jī)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，2000多萬(wàn)農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)；二是與出口產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)也出現(xiàn)衰退，最終波及到原材料上游企業(yè)。最近，國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)走出衰退，未來(lái)兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)低速增長(zhǎng)，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境難以較快好轉(zhuǎn)。[2]當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難，過(guò)度依靠外需的增長(zhǎng)方式日益顯露出其不可持續(xù)性，亟待轉(zhuǎn)變。

2.消費(fèi)需求增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制不完善是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本性因素

近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)需求出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，從1997年到2007年，實(shí)際消費(fèi)年均增長(zhǎng)9%左右。但與投資相比，消費(fèi)需求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍相對(duì)不足。最終消費(fèi)率長(zhǎng)期低位運(yùn)行，必然影響投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，影響人民生活水平的提高，導(dǎo)致最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)不足。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（1）居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)滯后，直接導(dǎo)致最終消費(fèi)率下降。表現(xiàn)一，在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)率長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，2007年為35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元左右時(shí)，其居民消費(fèi)率一般在60%左右。2007年中國(guó)人均GDP已突破3000美元，但居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于這一水平。表現(xiàn)二，政府消費(fèi)逐漸上升，居民消費(fèi)逐漸下降。政府消費(fèi)在最終消費(fèi)的比重分別由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消費(fèi)在在最終消費(fèi)由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消費(fèi)主導(dǎo)著消費(fèi)格局，本應(yīng)占主導(dǎo)地位的居民消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，造成消費(fèi)體制的不合理現(xiàn)狀，制約消費(fèi)需求。

（2）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快、水平低，是影響消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的根本原因。城鄉(xiāng)居民收入增速仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。盡管近年來(lái)我國(guó)居民收入總體呈上升趨勢(shì)，但是居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2004-2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)為7.6%，低于同期GDP的增長(zhǎng)速度。居民收入特別是農(nóng)民收入增幅緩慢，使居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)缺乏有力的收入增長(zhǎng)支持和保證，直接影響購(gòu)買(mǎi)力水平的提高，造成居民消費(fèi)需求減弱。

（3）居民收入差距增大，制約消費(fèi)增長(zhǎng)的空間。近年來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平不斷提高，但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡，導(dǎo)致居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例由2001年的2.9∶1擴(kuò)大到2008年的3.3∶1，農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大，比如地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2003年的2.28∶1擴(kuò)大到2007年的2.36∶1。隨著收入差距的擴(kuò)大，國(guó)民收入存在分配不合理，社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中，廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)中低收入者消費(fèi)傾向雖高但是消費(fèi)能力有限。由于高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降和低收入階層消費(fèi)能力不足，制約消費(fèi)增長(zhǎng)，從而使消費(fèi)率處于較低水平。

（4）社會(huì)保障制度不健全，直接影響居民消費(fèi)力。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度正處在從國(guó)家—單位保障制度向國(guó)家—社會(huì)保障制轉(zhuǎn)型階段，還不完善，覆蓋面較低，風(fēng)險(xiǎn)分散作用較小。在社會(huì)保障制度還不健全的情況下，居民個(gè)人要負(fù)擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的巨額費(fèi)用支出。居民不僅要進(jìn)行生命周期儲(chǔ)蓄，而且要大幅增加預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)未來(lái)隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率保持在40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20%的世界水平。轉(zhuǎn)軌階段的社會(huì)保障制度難以起到風(fēng)險(xiǎn)分散作用，造成了儲(chǔ)蓄率過(guò)高而降低了消費(fèi)傾向，2007年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向?yàn)?2.5%，比2003年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)傾向下降直接影響了居民的消費(fèi)情緒和消費(fèi)欲望，限制了居民的消費(fèi)。

（5）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，消費(fèi)快速增長(zhǎng)缺乏支撐。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民正處在實(shí)現(xiàn)全面小康的消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)階段，“住、行”消費(fèi)已成為引領(lǐng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)了汽車(chē)消費(fèi)“井噴”式增長(zhǎng)和住房消費(fèi)迅速升溫的需求強(qiáng)勁擴(kuò)張勢(shì)頭，由此，2003年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升期。但2008年以來(lái)，建筑裝潢材料、汽車(chē)、石油制品、家電、家具等耐用消費(fèi)品銷(xiāo)售增長(zhǎng)均已出現(xiàn)增速回落態(tài)勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房自有率已達(dá)到80%左右，多數(shù)人需要的是改善住房條件，當(dāng)前高漲的房?jī)r(jià)超過(guò)了很多家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，住房消費(fèi)受到影響。汽車(chē)市場(chǎng)近期雖然有所回暖，但由于城鎮(zhèn)化滯后所導(dǎo)致的用車(chē)條件受限制、用車(chē)成本上升等因素，短期內(nèi)市場(chǎng)需求難以出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。[3]

（6）消費(fèi)信貸不發(fā)達(dá)，制約消費(fèi)水平的提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元以后，人們的消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的階段。2008年，我國(guó)人均GDP已達(dá)3855美元，預(yù)示著消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)將明顯升級(jí)，這些消費(fèi)會(huì)使支出大幅增加，但真正要使這些預(yù)期消費(fèi)變成即期消費(fèi)、有效消費(fèi)，還必須配有信貸消費(fèi)的支持。目前我國(guó)金融市場(chǎng)不完善，信貸消費(fèi)發(fā)展緩慢。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)較單一，且擔(dān)保制度不發(fā)達(dá)，消費(fèi)信貸規(guī)模較小。這些因素強(qiáng)化了我國(guó)居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄傾向而降低了消費(fèi)傾向，在宏觀上就表現(xiàn)為居民消費(fèi)率較低而儲(chǔ)蓄率較高。

3.投資質(zhì)量和效益不高是當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素

（1）政府投資后續(xù)乏力，民間投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵在于政府投資能否有效帶動(dòng)社會(huì)投資，讓民間投資成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來(lái)，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長(zhǎng)速度逐年下降。如果擴(kuò)大政府投資不能對(duì)民間投資產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，投資以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性將難以保證。當(dāng)前影響民間投資的主要因素有：其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，民間投資發(fā)展后勁不足。其三，公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業(yè)融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

（2）產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益突出。過(guò)高的投資率導(dǎo)致部分行業(yè)形成了超出有效供給的新增生產(chǎn)能力，由于消費(fèi)增長(zhǎng)落后于投資，必然造成新一輪的生產(chǎn)過(guò)剩。金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致我國(guó)出口增長(zhǎng)的進(jìn)一步下降，出口產(chǎn)品面臨著前所未有的國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)萎縮的擠壓，也加劇了國(guó)內(nèi)供過(guò)于求的矛盾，使產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)日益凸顯。首先，生產(chǎn)能力過(guò)剩將直接導(dǎo)致部分企業(yè)開(kāi)工不足，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌，最終影響企業(yè)投資意愿，拖累相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的回升。其次，過(guò)剩的生產(chǎn)能力加大部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，加劇虧損企業(yè)虧損狀況，導(dǎo)致企業(yè)總體效益低下。

（3）通貨膨脹的預(yù)期有所增強(qiáng)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，政府繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策、大量過(guò)剩貨幣流動(dòng)性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當(dāng)前價(jià)格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格普遍明顯上揚(yáng)，下階段可能出現(xiàn)的通貨膨脹預(yù)期有所增強(qiáng)，一旦價(jià)格上漲繼續(xù)加快，不僅會(huì)增加微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，而且也會(huì)壓縮宏觀調(diào)控的空間。[4]

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于采取積極的政策措施，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

1.協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

國(guó)際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退和我國(guó)的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大的倒逼動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最重要的是要準(zhǔn)確把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系，關(guān)鍵在于提高投資質(zhì)量，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)規(guī)模的投資規(guī)模；重點(diǎn)放在進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)。為了遏制經(jīng)濟(jì)下滑，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)投資對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，最終以消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)化。但必須防止片面依賴(lài)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須要積極調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，注重既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)，充分發(fā)揮兩者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

擴(kuò)大內(nèi)需，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局（下）

2010-3-18

2.培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

消費(fèi)需求既是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的最穩(wěn)定動(dòng)力，也是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的需求。必須把努力培育和著重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，采取積極的政策措施，有效化解制約消費(fèi)率提高的各種不利因素，促使消費(fèi)需求真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

（1）增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，通過(guò)多種手段調(diào)節(jié)居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。以增加就業(yè)為核心，建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)中小企業(yè)著手，對(duì)中小企業(yè)減稅或零稅賦政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境和空間。二是大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。三是要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，廣辟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。四是要以創(chuàng)新思維探索大學(xué)生就業(yè)政策，系統(tǒng)地探索高等教育人才培養(yǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)渠道與機(jī)制、社會(huì)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的改革。如探索就業(yè)緩沖模式和機(jī)制，使部分高校畢業(yè)生借助準(zhǔn)就業(yè)平臺(tái)提升自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)定位。制定財(cái)稅和金融扶持政策，鼓勵(lì)基層單位和企業(yè)接受應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大短缺產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)適合不同消費(fèi)群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費(fèi)品，引導(dǎo)居民各種潛在的消費(fèi)能量的釋放。加速構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，盡快提高物流設(shè)施裝備的技術(shù)水平，構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化物流體系，提高市場(chǎng)的占有率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位、增長(zhǎng)速度及帶動(dòng)作用，是新的時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。要深化服務(wù)業(yè)部門(mén)和企業(yè)體制改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，加快各類(lèi)服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)流程的分離，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新拓展需求空間，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。[5]

（3）健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。要以醫(yī)療體制改革為契機(jī)，加快完善社會(huì)保障制度，為居民提供較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)，有效緩解居民對(duì)未來(lái)的支出壓力，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心。擴(kuò)大社保覆蓋面，建立城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，是提高全民整體消費(fèi)水平、消除貧富差距的保障。提高個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社保問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，為農(nóng)民工免費(fèi)提供法律政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，把增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資和供給政策落到實(shí)處。落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（4）完善消費(fèi)環(huán)境，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。良好的消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要前提。首先，加快發(fā)展消費(fèi)信貸。信貸是促使儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的有效途徑。一是完善消費(fèi)信貸政策法規(guī)，在建立全社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)上，健全個(gè)人信用制度，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸；二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、提供個(gè)人信貸消費(fèi)的優(yōu)惠利率、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等，鼓勵(lì)各種類(lèi)型的消費(fèi)信貸的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，尤其是耐用消費(fèi)品信貸的發(fā)展，促使更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。三是發(fā)展?jié)撛诘南M(fèi)信貸市場(chǎng)，引入更多更好的適合實(shí)際需要的信貸品種。改善支付、征信系統(tǒng)等農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車(chē)和教育消費(fèi)品種。[6]其次，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程序。通過(guò)立法和行政手段，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強(qiáng)食品、藥品等直接關(guān)系人身安全的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化商品、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。最后，大力培育和發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，拓展消費(fèi)空間。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)升級(jí)的同時(shí)，著力培育餐飲、通信、娛樂(lè)設(shè)施、住房、汽車(chē)、旅游、網(wǎng)絡(luò)、教育、物業(yè)家政等消費(fèi)熱點(diǎn)以及各種新型服務(wù)業(yè)，激發(fā)消費(fèi)潛能，不斷提供新的服務(wù)和產(chǎn)品，拓展消費(fèi)需求。

（5）努力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。我國(guó)有8億多人口在農(nóng)村，把農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的切實(shí)保證。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)第二次升級(jí)，將在一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程中提高穩(wěn)定增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力。其一，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式；發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益；把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革農(nóng)村稅制，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)等形式大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；加快改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，清除限制勞動(dòng)力遷移的制度性障礙。其二，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)民放心消費(fèi)。推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”等政策的高效運(yùn)作，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼水平、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，有效解決假冒偽劣和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，為農(nóng)民創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。其三，調(diào)整商品供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求。進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)流通體系，加大對(duì)適合農(nóng)村市場(chǎng)需要的工業(yè)品生產(chǎn)銷(xiāo)售支持力度。生產(chǎn)廠(chǎng)商對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，生產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民具有購(gòu)買(mǎi)能力、購(gòu)買(mǎi)欲望和適銷(xiāo)對(duì)路的各種商品，充分釋放農(nóng)民的潛在消費(fèi)能力。

3.擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，提高投資質(zhì)量和效益

投資政策的制定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時(shí)間內(nèi)迅速啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。[7]

（1）充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大民間投資。一是制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策，激發(fā)民間資本的活力。政府要注重刺激和引導(dǎo)市場(chǎng)自主性投資，既要運(yùn)用減免稅費(fèi)等刺激政策，也要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策。同時(shí)，利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動(dòng)的渠道。二是進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低、進(jìn)入難的領(lǐng)域，放松管制，撤除壁壘，降低門(mén)檻，為民間資本進(jìn)入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業(yè)復(fù)蘇。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，盡管?chē)?guó)家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業(yè)融資的直接政策支持。加大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，重點(diǎn)支持對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小型企業(yè)。其二，加快制度創(chuàng)新，從根源上消除中小企業(yè)融資難問(wèn)題。首先，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，如選擇客戶(hù)資源豐富的地區(qū)成立為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的“專(zhuān)業(yè)支行”，對(duì)中小企業(yè)貸款單獨(dú)設(shè)置考核指標(biāo)，根據(jù)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征和信貸需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，如倉(cāng)單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以由企業(yè)自愿出資成立，也可以由政府出資成立專(zhuān)門(mén)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。再次，適當(dāng)放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)，使具備條件的民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)債券市場(chǎng)融資。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一是繼續(xù)深化投資體制改革，健全企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度，逐步放開(kāi)涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)管制，落實(shí)民間投資自主權(quán)，使企業(yè)成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；二是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善地方政府政績(jī)考核體制，根據(jù)各地不同特點(diǎn)，建立不同政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管和調(diào)控指標(biāo)體系；[8]三是完善資本市場(chǎng)功能，鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行兼并重組，為企業(yè)的并購(gòu)提供金融支持；三是推進(jìn)新型城市化。通過(guò)加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）加大宏觀調(diào)控，預(yù)防通貨膨脹反彈。面對(duì)通貨膨脹的壓力，將預(yù)防通脹反彈作為宏觀調(diào)控的兼顧目標(biāo)，謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的通貨膨脹。一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。提高中長(zhǎng)期貸款比例，擴(kuò)大投向中小企業(yè)、制造業(yè)和民族工業(yè)的信貸規(guī)模。二是應(yīng)大力培育資本市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)家期貨市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)期貨方面的人才，盡快和國(guó)際的期貨交易接軌。加大對(duì)外投資力度，尤其是增加對(duì)外股權(quán)投資。用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備在二級(jí)市場(chǎng)上投資其股票，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。[9]也可鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)外資源類(lèi)公司的非控股型股權(quán)收購(gòu)，用來(lái)抵消未來(lái)通貨膨脹的影響。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)

穩(wěn)定外需對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)具有重要作用，也為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加大財(cái)稅金融政策支持。落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的提高部分產(chǎn)品出口退稅率和擴(kuò)大出口買(mǎi)方信貸等政策，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)改善出口的金融環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔(dān)保條件，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。[10]二是加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大開(kāi)拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場(chǎng)的力度，提高新興市場(chǎng)占有率。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大高附加值的、高新技產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式由粗放型、低成本擴(kuò)張型向品牌型、高效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到海外投資。大力發(fā)展對(duì)外承包工程，積極建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，帶動(dòng)成熟技術(shù)和設(shè)備出口。五是創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作，建立基本覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。

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第三篇：擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的目標(biāo)之一。毛澤東通過(guò)土地革命實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的目標(biāo)；以鄧小平為核心第二代領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；而以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)當(dāng)前亞洲的金融危機(jī)和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到必須通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題。為了貫徹十五屆三中全會(huì)中央提出的“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針，必須高度重視農(nóng)村市場(chǎng)，充分開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，最大程度地釋放農(nóng)村的潛在需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的原因

面對(duì)當(dāng)前亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，增加我國(guó)在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地。在充分利用國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

第一、亞洲金融危機(jī)的發(fā)生有其深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景。

一是世界經(jīng)濟(jì)多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的激化。從初級(jí)產(chǎn)品到汽車(chē)之類(lèi)復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品以及半導(dǎo)體芯片，幾乎所有的成熟技術(shù)都出現(xiàn)了全球性的生產(chǎn)過(guò)剩，并在實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新的層出不窮，大規(guī)模的金融資本在國(guó)際間迅速流動(dòng)，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重脫節(jié)，大大增強(qiáng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。這對(duì)于現(xiàn)行的國(guó)際金融體系和各國(guó)的金融監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在許多國(guó)家都在呼吁建立新的國(guó)際金融體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際游資的監(jiān)管，但由于各國(guó)之間復(fù)雜的矛盾，解決這個(gè)問(wèn)題絕非易事，短期內(nèi)難以見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性突破?？梢哉f(shuō)以亞洲金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的大調(diào)整時(shí)期。今后若干年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)處在相當(dāng)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。在這種背景下，立足于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就更為必要。

第二、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。總需求中以國(guó)內(nèi)需求為主體是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，是出口商品最多的國(guó)家，其產(chǎn)品琳瑯滿(mǎn)目，外貿(mào)國(guó)家遍布世界，但其出口總額僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的12%，其余88%都是靠國(guó)內(nèi)需求完成的。斯大林時(shí)代的蘇聯(lián)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，當(dāng)時(shí)外貿(mào)總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產(chǎn)品大部分在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。與此相反，受東南亞金融危機(jī)影響的日本，由于本國(guó)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)比例小，外銷(xiāo)比例份額大，而當(dāng)外部買(mǎi)方市場(chǎng)相對(duì)萎縮時(shí)，其產(chǎn)品就也只好積壓。由于各生產(chǎn)部門(mén)的資金來(lái)源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產(chǎn)生惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)是相伴而生。而東南亞的一些金融危機(jī)國(guó)家，主要因?yàn)楸緡?guó)市場(chǎng)狹小，資金弱擬部分較大，再加上國(guó)際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)陷入了困境。

中國(guó)從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在滿(mǎn)足人民物質(zhì)生活水平過(guò)程中，尤其在質(zhì)的提高方面，都有極大的發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期保持快速發(fā)展的基本原因之一，也是外資看好中國(guó)的重要原因。我們必需十分重視發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極利用國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境不利時(shí)，我國(guó)仍可憑借國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，減輕國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響。同時(shí)，我國(guó)目前社會(huì)總儲(chǔ)蓄率高達(dá)40%左右，預(yù)計(jì)在今

后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持30%以上的高儲(chǔ)蓄率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來(lái)源于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，而不是靠借外債來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的。

第三、總結(jié)改革開(kāi)放二十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們認(rèn)識(shí)到若想獨(dú)立自主地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，首先必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。20年來(lái)我國(guó)吸收外資4000多億美元，世界第二，居發(fā)展中國(guó)家首位，為什么外國(guó)資本主義國(guó)家把大量資金投放到我國(guó)？有人說(shuō)是我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格便宜，資源豐富。那么試想，他們?yōu)槭裁床坏阶畈话l(fā)達(dá)的非洲貧窮國(guó)家投資呢？那里的資源更豐富，勞動(dòng)力價(jià)格更便宜。我看很重要一個(gè)原因是他們看中了中國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)。既然一些外國(guó)資本主義企業(yè)都要擠占我國(guó)市場(chǎng)份額，那么我國(guó)中央政府就更應(yīng)該抓緊制定擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策，使國(guó)內(nèi)企業(yè)首先抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。

第四、農(nóng)村市場(chǎng)前景廣大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的后勁。我國(guó)有12億5千多萬(wàn)人口，農(nóng)村有9億多人口，占市場(chǎng)份額比重相當(dāng)大，所以農(nóng)村市場(chǎng)前景廣大。由于農(nóng)民生活水準(zhǔn)偏低，購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)下降，影響了工業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展。而以前我們解決這些問(wèn)題，主要是靠提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，來(lái)增加農(nóng)民收入的。但是隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開(kāi)，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織、與國(guó)際市場(chǎng)接軌，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格相差無(wú)幾，靠提高糧食價(jià)格想增加農(nóng)民收入的潛力已無(wú)力可挖。再加上名目繁多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入增幅較其他行業(yè)明顯偏低，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的下滑，防礙了市場(chǎng)工業(yè)品的銷(xiāo)售，加大了產(chǎn)品庫(kù)存積壓。要解決這些問(wèn)題首先都要增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。

二、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

農(nóng)村市場(chǎng)是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制愈來(lái)愈大地發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)作用，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)全局的經(jīng)濟(jì)影響也比以往任何時(shí)候更加廣泛深刻。

第一、農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大但發(fā)育滯后，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空間大大擴(kuò)張。一是市場(chǎng)容量大。農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，是人口構(gòu)成的主體，可見(jiàn)居民消費(fèi)的主體在農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)的容量將日益擴(kuò)大。二是需求增長(zhǎng)的空間大。1997年江西省城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)3199元，而農(nóng)民人均生活消費(fèi)僅1569元，如果農(nóng)民達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平，每年可形成600億元的消費(fèi)需求。特別是農(nóng)民消費(fèi)層次的差別，導(dǎo)致消費(fèi)需求的多層次、多樣化趨勢(shì)，形成了需求增長(zhǎng)的廣闊空間。三是城鄉(xiāng)之間存在的“消費(fèi)斷層”，使農(nóng)村消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為有效需求的進(jìn)程大大加快。目前城市居民已經(jīng)飽和的消費(fèi)品，在農(nóng)村的普及率仍然很低，盡快促使農(nóng)民消費(fèi)填補(bǔ)上城市消費(fèi)飽和后留下的市場(chǎng)空白，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)的迫切要求。

第二、農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)緊密相連，從一定意義上說(shuō)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)就是開(kāi)拓城市市場(chǎng)，必將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)?，F(xiàn)在不少地方同時(shí)出現(xiàn)工業(yè)品“賣(mài)難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”，這兩個(gè)“賣(mài)難”都不是孤立的工業(yè)問(wèn)題或是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，就工業(yè)論工業(yè)或就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，都找不到解決問(wèn)題的根本辦法。關(guān)鍵是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流與融合，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為此必須開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，使城市為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活消費(fèi)資料、輸送技術(shù)和資金的渠道暢通，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)水平的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也使城市企業(yè)從中找到一條新的出路；同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)村富余勞動(dòng)力源源不斷進(jìn)入城市

市場(chǎng)，以滿(mǎn)足城市生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種雙向交流對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

第三、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更重要的是深刻地改變著農(nóng)民的思想觀念，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村造就一代新人。農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，使農(nóng)民群眾直接面對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。市場(chǎng)風(fēng)雨的洗禮，必然促使農(nóng)民進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的致富欲望和生產(chǎn)熱情，從而更加主動(dòng)地在更大范圍、更高層次上介入市場(chǎng)活動(dòng)，從中獲得更大的效益；必然促使農(nóng)民更加自覺(jué)地學(xué)科技、學(xué)文化，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)提高了，農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展就有了可靠的保障。

三、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)需要的再認(rèn)識(shí)

我們現(xiàn)在面對(duì)的農(nóng)村市場(chǎng)，是一個(gè)在改革開(kāi)放中發(fā)生了深刻變化的市場(chǎng)，認(rèn)真分析研究這個(gè)市場(chǎng)的新情況、新特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，從中找出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的前提。從有關(guān)方面調(diào)查的情況看，當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)正處在重要的成長(zhǎng)發(fā)育階段，其主要特征：

一是農(nóng)村消費(fèi)水平提高很快，但不同地區(qū)不同收入層次的農(nóng)民消費(fèi)差異明顯，整體消費(fèi)水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區(qū)農(nóng)村的消費(fèi)水平大致出處于三個(gè)不同層次：第一類(lèi)是省會(huì)城市和中心城市郊區(qū)的農(nóng)民，基本處于小康型消費(fèi)水平。第二類(lèi)是城郊以外的平原、丘陵地區(qū)的農(nóng)民，基本處于從溫飽到小康的過(guò)渡型消費(fèi)水平。第三類(lèi)是山區(qū)、老區(qū)貧困地區(qū)和重災(zāi)區(qū)的農(nóng)民，基本處于溫飽型消費(fèi)水平。主要消費(fèi)一些生活必需品、基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及一些中低檔耐用消費(fèi)品，以維持基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的需要。與城市相比，農(nóng)村消費(fèi)總體上還處于較低水平，這是我們開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)潛力所在。

二是農(nóng)民自耕自食的消費(fèi)模式已經(jīng)打破，對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)性增強(qiáng)。但盡管農(nóng)村市場(chǎng)上貨源充足，卻缺乏真正適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活與市場(chǎng)的聯(lián)系日益密切。由于長(zhǎng)期以來(lái)，許多工業(yè)企業(yè)只盯住有限的城市市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品大都偏重于城市的消費(fèi)需求，特別是耐用消費(fèi)品的設(shè)計(jì)多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城鄉(xiāng)市場(chǎng)商品結(jié)構(gòu)趨同，不少商品的品種、功能、價(jià)格不適應(yīng)農(nóng)民的消費(fèi)需求，使本來(lái)有限的購(gòu)買(mǎi)力難以實(shí)現(xiàn)。一些工商企業(yè)甚至把城市滯銷(xiāo)的庫(kù)存商品向農(nóng)村推銷(xiāo)，把農(nóng)村當(dāng)成了“過(guò)剩產(chǎn)品收購(gòu)站”，結(jié)果中是“庫(kù)存易位”，進(jìn)不了消費(fèi)環(huán)節(jié)。這是影響農(nóng)村商品消費(fèi)擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

三是盡管農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開(kāi)放20年，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。從絕大多數(shù)農(nóng)村來(lái)看，消費(fèi)環(huán)境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號(hào)接轉(zhuǎn)臺(tái)等基本問(wèn)題仍未解決好。由于電價(jià)太貴、缺自來(lái)水、商品標(biāo)識(shí)多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務(wù)差等因素，不少農(nóng)民對(duì)家電仍是處于“買(mǎi)得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂(lè)設(shè)施落后，這一部分消費(fèi)沒(méi)有得到有效啟動(dòng)。加上農(nóng)民防災(zāi)、防病、防老的意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，使一些潛在購(gòu)買(mǎi)力難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。

四是從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村將進(jìn)入新一輪的消費(fèi)周期，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)前景廣闊。隨著改革的深化，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中相當(dāng)一部分要轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)和生活資料的即期和遠(yuǎn)期消費(fèi)需求旺盛，多數(shù)工業(yè)消費(fèi)品特別是家電產(chǎn)品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等發(fā)展性消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)為了提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，對(duì)農(nóng)業(yè)物質(zhì)和社會(huì)化服務(wù)需求越來(lái)越迫切?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一些科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培種植設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快以及新一輪的農(nóng)村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農(nóng)民的消費(fèi)重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，全面開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的總體條件已經(jīng)成熟，只要我們抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，就可以大有作為。

四、擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的影響

要想落實(shí)十五屆三中全會(huì)的精神，要完成擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，增加他們就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

首先，擴(kuò)大內(nèi)需是貫徹十五屆三中全會(huì)精神的需要。十五屆三中會(huì)明確提出了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入的重要方針。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條路。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起地在全國(guó)蓬博發(fā)展起來(lái)了，這就為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮。那么如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢？一是靠國(guó)家政策扶持；二是靠投入，主要是國(guó)家和社會(huì)力量共同增加資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。只要把這三方面工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，完成十五屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)今后還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合關(guān)系，不斷增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時(shí)，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)繼續(xù)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供必要的空間。只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口減少到一定程度，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系才能處于良性循環(huán)。

第三，要搞好國(guó)企改革、解決下崗職工再就業(yè)的必要條件之一是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需。近幾年由于多種原因的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度減小。而農(nóng)民收入的減少勢(shì)必導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力的下降，引起一系列的惡性循環(huán)。而一旦農(nóng)民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢(shì)必要購(gòu)買(mǎi)一些日用消費(fèi)品和必要的精神生活消費(fèi)品。當(dāng)農(nóng)村這個(gè)巨大市場(chǎng)搞活了，工業(yè)品的銷(xiāo)售渠道就暢通了，下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題就基本可以解決了，國(guó)家的稅收收入就能夠有所增長(zhǎng)。國(guó)家通過(guò)擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能解決更多人的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，當(dāng)前實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的道路是解決目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

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第四篇：固定資產(chǎn)投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析

抓項(xiàng)目保增長(zhǎng)

——惠東縣固定資產(chǎn)投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析

投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大因素之一，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。固定資產(chǎn)投資可促進(jìn)資本的形成，可迅速形成實(shí)物工作量，形成有效需求和有效拉動(dòng)。近年來(lái)，特別是2007年以來(lái)，我縣各級(jí)緊緊圍繞縣委提出的“一年打基礎(chǔ)，兩年初見(jiàn)成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺(tái)階”的工作目標(biāo)，按照“構(gòu)建三大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、打造五大產(chǎn)業(yè)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“大投入、大建設(shè)、促進(jìn)大發(fā)展”的思路，把擴(kuò)大投資需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最積極因素來(lái)抓，采取有力措施加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，積極激活社會(huì)投資，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)投資的主要特點(diǎn)

2008年，我縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，比上年增長(zhǎng)35.4％，增幅在全市排第一位，其中，“雙十”項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目共投資16.9億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30.8％。從投資類(lèi)型看，基本建設(shè)完成投資17.1億元，同比增長(zhǎng)95.4％，更新改造完成投資1.7億元，增長(zhǎng)5.7％，房地產(chǎn)完成投資9.4億元，增長(zhǎng)14.6％。從產(chǎn)業(yè)投向看，第一產(chǎn)業(yè)投資1.35億元，增長(zhǎng)151.6％，第二產(chǎn)業(yè)投資21.61億元，增長(zhǎng)76.6％，第三產(chǎn)業(yè)投資31.91億元，增長(zhǎng)14.9％。

1、投資拉動(dòng)作用明顯。一定時(shí)期投資量的多少是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素?！笆濉逼陂g固定資產(chǎn)投資累計(jì)93.3億元，年均遞增16.6％，GDP年均遞增9.7％；而“十一五”前三年，全縣固定資產(chǎn)投資合計(jì)124.3億元，年均遞增26.6％，GDP年均遞增14％。兩個(gè)時(shí)期數(shù)據(jù)對(duì)比顯示：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，投資拉動(dòng)作用越明顯。據(jù)初步測(cè)算，2008年，全縣固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率為41.8％，是“三駕馬車(chē)”中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接動(dòng)力。大量資金的投入和大批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，一方面增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，另一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

2、投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。投資結(jié)構(gòu)合理與否，在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益。近年來(lái)，我縣通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高投資質(zhì)量和效益，使全縣固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資都大幅增長(zhǎng)，高耗能工業(yè)投資大幅下降。2008年，農(nóng)業(yè)投資1.4億元，比上年增長(zhǎng)1.5倍，第三產(chǎn)業(yè)投資31億元，比上年增長(zhǎng)15％。投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2007年的30.4％上升到31.6％。

3、大項(xiàng)目支撐作用明顯增強(qiáng)。2007年以來(lái)，我縣堅(jiān)持把城市建設(shè)作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力來(lái)謀劃，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁力來(lái)推動(dòng)，堅(jiān)持把生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)力來(lái)落實(shí)，有力地促使一大批城市建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目的建成投入使用或投產(chǎn)，發(fā)揮了大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。2007－2008年，引進(jìn)了平海電廠(chǎng)、巽寮旅游，中航城、怡景灣、佳兆業(yè)、錦勝集團(tuán)、股溢、富升房地產(chǎn)等一批大項(xiàng)目，其中平海電廠(chǎng)總投資108億元，巽寮旅游總投資126億元；啟動(dòng)了“雙十”項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣城文化廣場(chǎng)、西枝江水利樞紐工程、飛鵝嶺森林公園、縣城路網(wǎng)改造工程、萬(wàn)隆新城、國(guó)際新城、麗景華庭、怡景灣等一大批市政設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)莞惠高速、惠深沿海高速、環(huán)城南路、環(huán)城北路、農(nóng)村硬底化工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)巽寮旅游、平海溫泉、國(guó)惠酒店、平海電廠(chǎng)、康利石材、澳洲樹(shù)熊、銀基鞋材市場(chǎng)等一大批生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)；兩年全縣計(jì)劃總投資500萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目265個(gè)，完成投資57.8億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的62 ％，對(duì)拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

4、資金來(lái)源渠道明顯拓寬。近年來(lái)，縣委縣政府堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，大力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。特別是對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨政正職責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法和“項(xiàng)目在鎮(zhèn)、責(zé)任在鎮(zhèn)、利益在鎮(zhèn)”政策以及提高稅收增量分成激勵(lì)措施的出臺(tái)，強(qiáng)化了責(zé)任，增強(qiáng)了信心，調(diào)動(dòng)了各鎮(zhèn)招商引資的積極性，招商引資工作取得了新的突破，有效地?cái)U(kuò)大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模。隨著投資體制改革的深化，企業(yè)主體地位日趨明確，自主投資的積極性提高，民間投資成為我縣投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，依?lài)銀行貸款和政府資金的狀況已大為改觀。2008年，全縣固定資產(chǎn)投資54.9億元，其中，非國(guó)有單位完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的83％，而且資金以自主籌集為主，到位率比較高。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

一是投資結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。第一，農(nóng)業(yè)投資比重偏小。近年來(lái)，由于長(zhǎng)期偏重于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，大量的資金投向二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資比例偏小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。第二，房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。2007－2008年，我縣房地產(chǎn)總投資17.6億元，兩年增長(zhǎng)1.3倍。在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，恰遇“金融海嘯”，導(dǎo)致了大量的資金沉淀，樓盤(pán)空置增多。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度仍需進(jìn)一步加大。近年來(lái)，我縣加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，交通、水利、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，但是由于歷史欠帳多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是土地等資源約束矛盾仍然比較突出。項(xiàng)目用地瓶頸制約仍較突出，影響投資的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)能力減弱。隨著“金融海嘯”影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際需求減弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，利潤(rùn)空間收窄，直接影響投資者信心，削弱企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)能力。四是缺乏大型生產(chǎn)性項(xiàng)目支撐。大型項(xiàng)目是支撐投資增長(zhǎng)的重要力量，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，我縣引進(jìn)的大項(xiàng)目?jī)H有平海電廠(chǎng)、巽寮旅游等，而且項(xiàng)目還在建設(shè)中，還未形成生產(chǎn)能力。

三、對(duì)策與建議

2009年是不平凡的一年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“有明顯效果”之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極富挑戰(zhàn)性的一年，全球金融危機(jī)影響將進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)外需求繼續(xù)減弱。中央明確提出要擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出：短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，主要還是擴(kuò)大投資需求。因此，加大投資顯得尤為重要。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市統(tǒng)一部署，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保2009年全縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)達(dá)40％以上，努力實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“有明顯效果”的目標(biāo)。建議重點(diǎn)抓好如下工作：

（一）堅(jiān)持把固定資產(chǎn)投資工作著力點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)上，在擴(kuò)大投資拉動(dòng)增長(zhǎng)上求突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目是投資的載體，要集中力量抓項(xiàng)目。一是積極謀劃一批項(xiàng)目，特別是能帶動(dòng)全局的大項(xiàng)目。大項(xiàng)目對(duì)投資乃至全縣經(jīng)濟(jì)具有不可替代的帶動(dòng)作用。為保持2009年固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，確保“十一五”期間投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，要加大項(xiàng)目謀劃建設(shè)力度。結(jié)合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，謀劃一批體現(xiàn)高科技含量、高競(jìng)爭(zhēng)力、高帶動(dòng)力的大項(xiàng)目，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，促投產(chǎn)；在批項(xiàng)目抓攻關(guān)，促進(jìn)度；在談項(xiàng)目抓跟蹤、促落實(shí)”的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)。以園區(qū)建設(shè)為載體，突破項(xiàng)目用地瓶頸，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、鞋材生產(chǎn)基地和民營(yíng)科技工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)的建設(shè)；以項(xiàng)目建設(shè)為主體，加快大嶺自來(lái)水廠(chǎng)、環(huán)城北路、環(huán)城南路、全縣健身廣場(chǎng)等投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保早計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目早建成早投產(chǎn)；加快巽寮旅游項(xiàng)目、平海電廠(chǎng)、西枝江水利樞紐工程、兩館一中心、稔山污水處理廠(chǎng)、鹽洲跨海大橋、飛鵝嶺森林公園等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，加速在建項(xiàng)目進(jìn)度；力促?lài)?guó)鑫汽車(chē)、廈深鐵路惠東段、平多公路改造項(xiàng)目、平山黃排二河橋至白花廣惠高速路口公路改選項(xiàng)目等早日動(dòng)工建設(shè)；認(rèn)真抓好東山海風(fēng)力發(fā)電、熔盛造船、垃圾處理焚燒發(fā)電、國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)等在談項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保項(xiàng)目落戶(hù)，加快固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）堅(jiān)持把確保投資增長(zhǎng)的主攻點(diǎn)放在拓寬資金來(lái)源渠道上，在資金“瓶頸”上求突破。2009年全縣固定資產(chǎn)投資要達(dá)到74億元以上，要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，千方百計(jì)籌措資金，構(gòu)建融資體系，促進(jìn)銀企合作，促進(jìn)項(xiàng)目資金到位，幫助支持工業(yè)企業(yè)度過(guò)難關(guān)，破解項(xiàng)目資金不足問(wèn)題。一是要利用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、地方資金和金融機(jī)構(gòu)資金?！皵U(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”，是今年工作重點(diǎn)，國(guó)家推出十項(xiàng)重大舉措，投資4萬(wàn)億元搞大項(xiàng)目建設(shè)，省新安排十大工程共安排222個(gè)項(xiàng)目，總投資2.37萬(wàn)億，同時(shí)，市也加大固定資產(chǎn)投資力度，全年安排市重點(diǎn)項(xiàng)目87宗，計(jì)劃投資220億元。因此，我們要緊緊抓住國(guó)家、省、市擴(kuò)大內(nèi)需投資拉動(dòng)的機(jī)遇，加快在建的大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持，加快地方財(cái)政的投入力度，進(jìn)一步拓展政府投資的融資源道，完善中小企業(yè)行業(yè)擔(dān)保機(jī)制，為中小型企業(yè)提供融資擔(dān)保，確保我縣今年安排的投資項(xiàng)目特別是40宗計(jì)劃投資達(dá)52億元的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成。二要利用好國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)資本，通過(guò)市場(chǎng)籌集資金。加大招商引資力度，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。在招商方式上，要體現(xiàn)靈活多樣性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、上門(mén)招商、節(jié)會(huì)招商和以商引商等靈活多樣的招商方式；在項(xiàng)目選擇上，要注重項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、污染小、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的帶動(dòng)型骨干項(xiàng)目，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平；在項(xiàng)目的攻關(guān)上，要堅(jiān)持“一切為大項(xiàng)目服務(wù)”的宗旨，要解決好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是要跟蹤落實(shí)在談的大項(xiàng)目，促成國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)、東山海風(fēng)力發(fā)電、垃圾處理焚燒發(fā)電、熔盛重工等大型生產(chǎn)性項(xiàng)目的早日落戶(hù)；在投資項(xiàng)目的引導(dǎo)上，要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)保護(hù)好民間投資的積極性，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的具體困難和問(wèn)題，鼓勵(lì)更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，組建集團(tuán)，盤(pán)活資產(chǎn)存量，做好企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)工作。

（三）堅(jiān)持把投資的落腳點(diǎn)放在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上求突破。在擴(kuò)大投資需求時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，把解決眼前問(wèn)題和有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。重視各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以增量投資擴(kuò)大和存量投資調(diào)整為手段進(jìn)一步調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，提高資本使用效率，實(shí)行引導(dǎo)投資。一是加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)。大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是要做強(qiáng)做大鞋業(yè)、服裝、電子、旅游等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)投資，把資金引向二三產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。要大力組織實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照縣委、縣政府的部署，突出抓好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、珠三角休閑旅游度假基地、珠三角地區(qū)綠色食品供應(yīng)基地、沿海清潔能源和船舶制造工業(yè)基地、中國(guó)女鞋生產(chǎn)基地等五大基地建設(shè)。通過(guò)制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)項(xiàng)目投資高附加值、低能耗、污染小等方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效益增長(zhǎng)。重點(diǎn)要有“三個(gè)追求、三個(gè)力求”：追求“有效投資”、“高效投資”與“綠色投資”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的投資，力求避免無(wú)效投資和重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)是要把項(xiàng)目建設(shè)資金放在刀刃上，確保資金有效利用；追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的投資，力求避免規(guī)模大、效益低的投資，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重；追求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保等方面有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的投資，力求避免環(huán)境污染、只追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)保問(wèn)題的投資，重點(diǎn)是重視民生事業(yè)項(xiàng)目的投資。

（四）堅(jiān)持把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在優(yōu)化投資環(huán)境和增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能上求突破。經(jīng)濟(jì)提速，基礎(chǔ)先行。要圍繞擴(kuò)大城市骨架、增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境的目標(biāo)，大力推進(jìn)交通、園區(qū)、供水、供電、通訊及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，城鎮(zhèn)服務(wù)功能仍較落后，需要大量的投資，一些基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、城市建設(shè)還需要大量投資加以改進(jìn)。一是以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好國(guó)家、省、市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，著力解決好村道硬底化、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“五通、五建、六進(jìn)村”；著力提高農(nóng)業(yè)利用外資水平，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)“三農(nóng)”加快發(fā)展。二是加快推進(jìn)“雙十項(xiàng)目”和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。創(chuàng)新資金籌措模式，大力推行BT等新型融資方式，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的管理和督辦力度，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)西枝江水利樞紐工程、環(huán)城北路、飛鵝嶺森林公園、大嶺自來(lái)水廠(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，遷建縣婦幼保健院、縣委黨校、縣廣播電視大學(xué)、縣老干活動(dòng)中心、縣武裝部，加快“兩館一中心”、縣城汽車(chē)客運(yùn)站、第二人民醫(yī)院等項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，更加重視民生事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)的投資，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（五）堅(jiān)持把確保投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)放在工作的落實(shí)上，在檢驗(yàn)工作成效上求突破。一是落實(shí)招商引資責(zé)任制，推進(jìn)項(xiàng)目落戶(hù)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)時(shí)間表、一抓到底”的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目從洽談、落戶(hù)、動(dòng)工、投產(chǎn)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步加大督辦工作力度，監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目的工作落實(shí)情況。二是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和部門(mén)的考核工作。把考核成績(jī)作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）正職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核，把固定資產(chǎn)投資、利用外資、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)等作為重點(diǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行考核，促動(dòng)工作出成效。加強(qiáng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手的考核，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，提高行政效能，提高服務(wù)水平，推動(dòng)工作落實(shí)。

第五篇：擴(kuò)大消費(fèi)需求 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

擴(kuò)大消費(fèi)需求 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

日期：2011-4-7 15:16:24 來(lái)源： 瀏覽：25 次

[摘要]為應(yīng)對(duì)國(guó)際 金融 危機(jī)對(duì)我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 帶來(lái)的不利影響,保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展 ,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落、滑坡,本文意在從理論上,主要從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”:出口需求、投資需求和消費(fèi)需求出發(fā),分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),并從近期、遠(yuǎn)期來(lái)看,論證擴(kuò)大內(nèi)需都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可靠保證,尤其是消費(fèi)需求的擴(kuò)大,在我國(guó)還有很大的挖掘潛力。

[關(guān)鍵詞]擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了極大影響,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯放緩勢(shì)頭,一些國(guó)家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的跡象。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了出口萎縮、經(jīng)濟(jì)增速放緩、中小 企業(yè) 經(jīng)營(yíng)困難、失業(yè)人口增加等現(xiàn)象,特別是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響,我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的搭配,實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并且在宏觀調(diào)控中堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的方針,充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

一、擴(kuò)大消費(fèi)需求的必要性

1.出口需求難以長(zhǎng)期成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái),外需持續(xù)擴(kuò)大帶來(lái)的出口快速增長(zhǎng),一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。2007年,出口占我國(guó)GDP的比重已達(dá)37.5%。由于對(duì)外依存度較高,使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)全球貿(mào)易環(huán)境。目前由于此次金融危機(jī)已經(jīng)使美歐經(jīng)濟(jì)放緩,甚至出現(xiàn)衰退跡象,直接影響我國(guó)的出口需求下滑,所以不管現(xiàn)在還是將來(lái),外部需求是難以長(zhǎng)期為我國(guó)提供可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的,所以出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。因此解決經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展主要靠擴(kuò)大內(nèi)需,內(nèi)需永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。

2.資源約束和環(huán)境的承受力對(duì)投資需求的制約

依靠出口和投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一直是以低水平的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且大部分投資的技術(shù)含量不高,基本上都是對(duì)生態(tài)和環(huán)境影響較大的初級(jí)產(chǎn)品和污染較重的中間產(chǎn)品和制成品,從而造成極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。所以固定資產(chǎn)投資需求主要應(yīng)改善投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP雖然高,但增長(zhǎng)效率比較低,能源、資源消耗都比較大。同時(shí)隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革措施的推進(jìn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)際能源價(jià)格影響將會(huì)越來(lái)越突出,所以不論是為了防范國(guó)際能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),還是從資源約束和環(huán)境的承載壓力上來(lái)說(shuō),投資需求大幅度提高是不可能的也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

3.巨大的消費(fèi)需求是 現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的推動(dòng)力來(lái)自投資,消費(fèi)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào),消費(fèi)增長(zhǎng)在兩大內(nèi)需增長(zhǎng)中長(zhǎng)期處于明顯滯后狀態(tài)。我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重已從上世紀(jì)80年代的超過(guò)62%下降到2007年的37.3%,居民消費(fèi)率也從1991年的48.8%下降到2005年的37%,均達(dá) 歷史 最低水平。而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì),2003年全球平均最后消費(fèi)率約為77%, 中國(guó) 明顯要比世界平均水平低。最終消費(fèi)率低,說(shuō)明在GDP的分配和使用中,消費(fèi)的擴(kuò)張力低,尤其是居民消費(fèi)的擴(kuò)張力低。雖然投資增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng),但是和世界平均最終消費(fèi)率相比,說(shuō)明我國(guó)消費(fèi)需求未來(lái)的增長(zhǎng)空間還很大。

二、擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施

1.完善收入分配制度,增加居民收入

改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入也有較大幅度地增長(zhǎng),人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是收入分配領(lǐng)域也存在著諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大,一些行業(yè)收入水平過(guò)高,分配秩序比較混亂等問(wèn)題。而擴(kuò)大消費(fèi)需求,特別是

擴(kuò)大居民消費(fèi)需求從根本上來(lái)說(shuō)就是要增加居民的收入。目前我國(guó)的收入分配狀況已經(jīng)明顯地影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,必須深化收入分配制度改革,規(guī)范收入分配秩序,著力解決當(dāng)前收入分配中存在的問(wèn)題,構(gòu)建 科學(xué) 合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。我國(guó)針對(duì)地區(qū)間和部分社會(huì)群體間收入差距過(guò)大而明確提出“提低,擴(kuò)中,調(diào)高”的改革思路,即:著力提高低收入者收入水平,擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入,最終使得我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民內(nèi)部差距全面縮小?？尚械木唧w措施包括:一是穩(wěn)定和加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)政策,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是鼓勵(lì)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入;依法落實(shí)最低工資制度;嚴(yán)格控制壟斷行業(yè)及企業(yè)職工收入的過(guò)快增長(zhǎng)。三是改革和完善公務(wù)員工資分配制度,適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平;穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度的改革,相應(yīng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)離退休人員的收入水平;完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度,不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活;增加對(duì)低收入戶(hù)特別是困難戶(hù)的救濟(jì)、補(bǔ)貼;通過(guò)減稅、支持創(chuàng)業(yè)等手段增加各類(lèi)困難戶(hù)的收入,提高他們的消費(fèi)能力和水平。

2.利用積極的財(cái)政政策,實(shí)現(xiàn)公共投資對(duì)社會(huì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用

由于多年來(lái)我國(guó)在公共 教育、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共安全、社會(huì)保障、減災(zāi)防災(zāi)等方面的投入不足,從而造成社會(huì)急需的這些公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足,從而抑制了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。所以只有通過(guò)擴(kuò)大公共投資、降低公共產(chǎn)品價(jià)格,才能建立起啟動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極財(cái)政政策的啟動(dòng),政府要增加對(duì)健康、教育、社會(huì)保障體系等公共產(chǎn)品的支出,增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資,特別是 農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)的投入,完善城鄉(xiāng)消費(fèi)條件,改善消費(fèi)環(huán)境,降低儲(chǔ)蓄意愿,從而帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。提高糧食收購(gòu)價(jià)格,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼,從而使農(nóng)民收入增加,最終實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)農(nóng)村這個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng),這樣才能有效擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。

3.繼續(xù)完善社會(huì)保障制度,改善消費(fèi)者預(yù)期

消費(fèi)與儲(chǔ)蓄是此漲彼消的關(guān)系。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)居民人民幣儲(chǔ)蓄超過(guò)15萬(wàn)億元,所以,提高消費(fèi)的根本之策在于降低儲(chǔ)蓄率。為降低國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄,就需要加快建立和完善社會(huì)保障體系,減少居民的預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄。

三、如何使消費(fèi)熱點(diǎn)成為新的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)點(diǎn)

要使消費(fèi)熱點(diǎn)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn):

首先,要轉(zhuǎn)變觀念。要認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向型經(jīng)濟(jì),要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,要適當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi),而不能限制消費(fèi),要重溫馬克思早就強(qiáng)調(diào)的一些著名論斷:“沒(méi)有消費(fèi),也就沒(méi)有生產(chǎn)”,“沒(méi)有需要,就沒(méi)有生產(chǎn),而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)”,“消費(fèi)的需要決定著生產(chǎn)”,我們說(shuō)鼓勵(lì)消費(fèi),是鼓勵(lì)居民消費(fèi)升級(jí)過(guò)程中一些必要的合理的消費(fèi),絕不是鼓勵(lì)那些不合理的高消費(fèi)。鼓勵(lì)合理的消費(fèi),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要條件。其次,充分利用需求結(jié)構(gòu)的變化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化?，F(xiàn)在還要注意,克服消費(fèi)品生產(chǎn)“小而全”和“散”、“亂”現(xiàn)象,要組織大 企業(yè) 集團(tuán),提高技術(shù)水平,一方面使剛出現(xiàn)的消費(fèi)熱點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)向成長(zhǎng)期,一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。通過(guò)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和 發(fā)展 ,使需求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動(dòng)力,突破消費(fèi)需求升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的“瓶頸”,使消費(fèi)熱點(diǎn)升華為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三,要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究,要了解市場(chǎng)的供求情況,了解消費(fèi)心理和消費(fèi)傾向,掌握消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)。企業(yè)必須面向市場(chǎng),提高技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)展新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,特別是科技含量高、文化含量高的新產(chǎn)品,以適應(yīng)市場(chǎng)日新月異的消費(fèi)需求的變化。

第四,要充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。為了培育消費(fèi)熱點(diǎn),為了擴(kuò)大有效需求,政府需要運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿,加以扶持。例如,要充分發(fā)揮 金融 信貸在培育消費(fèi)熱點(diǎn)、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的作用。包括采取消費(fèi)信貸、分期付款、抵押貸款等方式,增加有效需求。以增加現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力,從而解決潛在消費(fèi)需求與有效消費(fèi)需求之間的矛盾。與此同時(shí),要運(yùn)用價(jià)格杠桿,對(duì)有

些熱點(diǎn)消費(fèi)品的價(jià)格,加以調(diào)控,使其逐步降低(如當(dāng)前商品房的價(jià)格、小汽車(chē)的價(jià)格以及某些耐用消費(fèi)品的價(jià)格),以利于擴(kuò)大消費(fèi)需求,形成消費(fèi)熱點(diǎn),并使熱點(diǎn)持續(xù)穩(wěn)定,以利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外,要充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。要集中財(cái)力,用于最需要的地方,起到刺激有效需求的作用。特別要增加基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資,增加以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資,增加文化 教育 的投資,這些都是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化的基礎(chǔ)工程。也是培育消費(fèi)熱點(diǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要條件。

四、對(duì)消費(fèi)需求進(jìn)行正確引導(dǎo)

應(yīng)該看到,市場(chǎng)具有自發(fā)性,人們的消費(fèi)行為也具有自發(fā)性,必須進(jìn)行正確引導(dǎo)。

第一,要引導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)力的流向。就以居民而言,居民收入有一部分用于儲(chǔ)蓄,一部分用于消費(fèi),一部分人還有將收入用于投資。要引導(dǎo)居民購(gòu)買(mǎi)力盡量用于消費(fèi)。用于投資的購(gòu)買(mǎi)力,也要使其盡量進(jìn)入最終需求領(lǐng)域,多開(kāi)發(fā)那些科技含量高、文化含量高而又適銷(xiāo)對(duì)路的消費(fèi)品和勞動(dòng)產(chǎn)品,吸引購(gòu)買(mǎi)力,開(kāi)拓市場(chǎng)。要避免中間需求和股票、證券投資的過(guò)分?jǐn)U張,避免過(guò)多地分流購(gòu)買(mǎi)力,影響消費(fèi)的擴(kuò)大。

第二,要引導(dǎo)居民提高消費(fèi)傾向、減弱儲(chǔ)蓄傾向。近年來(lái)盡管儲(chǔ)蓄利率一再降低,但儲(chǔ)蓄傾向仍很強(qiáng)烈。因?yàn)楹芏嗳擞泻箢欀畱n(yōu),牽涉今后養(yǎng)老、醫(yī)療保健、子女上學(xué)甚至生活保障等一系列問(wèn)題。這就要完善社會(huì)保障制度,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活費(fèi)等問(wèn)題,免除消費(fèi)者的后顧之憂(yōu)。

第三,要針對(duì)城鄉(xiāng)不同情況、不同地區(qū)的具體情況,對(duì)消費(fèi)需求進(jìn)行具體引導(dǎo)。由于我國(guó)地域遼闊,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化差別較大,風(fēng)俗習(xí)慣各異,要分別各種不同的情況,采取不同的措施,加以引導(dǎo),培育消費(fèi)熱點(diǎn),引導(dǎo)消費(fèi)需求,才能使消費(fèi)熱點(diǎn)健康發(fā)展,促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

第四,引導(dǎo)消費(fèi)需求,最重要的問(wèn)題在于優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高消費(fèi)質(zhì)量,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

總之,我們要通過(guò)消費(fèi)需求的導(dǎo)向作用,通過(guò)擴(kuò)大并實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求,促進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)的形成和發(fā)展,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從而形成消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)。