第一篇：00食品安全監(jiān)管培訓(xùn)教案

食品安全監(jiān)管培訓(xùn)教案

一、法律法規(guī)介紹

1、《中華人民共和國食品安全法》

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。在我國，國家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。全文共十章104條，今年《食品安全法》啟動修訂，如何重典治亂成必將成為焦點。

2、《中華人民共和國食品安全法實施條例》

3、《食品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》

4、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》

5、《食品添加劑使用衛(wèi)生規(guī)范》（GB2760-2010）

二、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入程序

1、食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照地域管轄原則，在規(guī)定的時間內(nèi)向所在地的省級或者市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)許可證的申請。

2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供相應(yīng)的材料。

3、省級、市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)完成對申請材料的審查。

4、自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或者不予許可決定。

產(chǎn)品檢驗所需時間（包括樣品送達(dá)、檢驗機構(gòu)檢驗、異議處理的時間）不計入前款規(guī)定的期限內(nèi)。

5、行政許可申請受理決定書發(fā)出后，省級或者市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組成核查組，依照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則，在20日內(nèi)完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗?zāi)芰ΜF(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查時間一般不應(yīng)當(dāng)超過2日。

6、企業(yè)應(yīng)當(dāng)在封樣后7日內(nèi)將樣品送達(dá)檢驗機構(gòu)。檢驗機構(gòu)收到樣品后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行檢驗，在15日內(nèi)完成檢驗工作（檢驗項目有特殊要求的除外）。

7、企業(yè)對檢驗的結(jié)果有異議的，可以自接到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)，向組織檢驗的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。對符合復(fù)檢條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織復(fù)檢。

8、由市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理審查的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)，將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審批的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一匯總審核企業(yè)材料，按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批的，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局按有關(guān)規(guī)定做出是否準(zhǔn)予許可的決定。

國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在做出許可決定前，或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門上報企業(yè)材料前，應(yīng)當(dāng)在剛講第六條規(guī)定的時限內(nèi)組織許可前抽查。

9、對現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證及副本。

對現(xiàn)場核查或者產(chǎn)品檢驗不合格的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做出不予生產(chǎn)許可的決定，并自做出決定之日起10日內(nèi)，向企業(yè)發(fā)出不予行政許可決定書。

10、國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責(zé)范圍內(nèi)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行公告，并將食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證情況及時通報衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門。

11、食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個月前，向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行審查并換發(fā)證書。

12、在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求發(fā)生改變的，省級或者市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一要求組織必要的現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。

企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗手段、技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變化后20日內(nèi)提出申請。省級或者市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細(xì)則的規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。

三、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入目錄 1.糧食加工品:小麥粉、大米、掛面 2.食用油、油脂及其制品:食用植物油

3.調(diào)味品:醬油、食醋、味精、雞精調(diào)味料、醬類 4.肉制品:肉制品

5.乳制品:乳制品、嬰幼兒配方乳粉 6.飲料:飲料 7.方便食品:方便面 8.餅干:餅干 9.罐頭:罐頭

10.冷凍飲品:冷凍飲品 11.速凍食品:速凍面米食品 12.薯類和膨化食品:膨化食品

13.糖果制品(含巧克力及制品):糖果制品、果凍 14.茶葉及相關(guān)制品:茶葉

15、酒類:白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒

16、蔬菜制品:醬腌菜

17、水果制品:蜜餞

18、炒貨食品及堅果制品:炒貨食品

19、蛋制品:蛋制品

20、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品:可可制品、焙炒咖啡

21、食糖:糖

22、水產(chǎn)制品:水產(chǎn)加工品

23、淀粉及淀粉制品:淀粉及淀粉制品

24、糕點:糕點食品

25、豆制品:豆制品

26、蜂產(chǎn)品:蜂產(chǎn)品

27、特殊膳食食品:(未列出)

28、其它食品:(未列出)

五、食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件

(一)衛(wèi)生要求。企業(yè)周圍應(yīng)無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源。

(二)生產(chǎn)資源要求。食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備與保證產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)設(shè)備以及原料處理生產(chǎn)加工、原料與成品貯存等場所。使用特殊設(shè)備生產(chǎn)加工食品的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定要求。

(三)原輔材料要求。食品生產(chǎn)加工所用的原輔材料必須符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，不得使用非食品用原輔料生產(chǎn)食品。

(四)生產(chǎn)加工要求。食品加工工藝流程應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。(五)產(chǎn)品要求。企業(yè)必須按照有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和審查細(xì)則的強制性規(guī)定以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。

(六)人員要求。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)了解產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、義務(wù)。檢驗人員應(yīng)持證上崗。從事食品生產(chǎn)加工的人員應(yīng)當(dāng)身體健康，無傳染病。

(七)檢驗要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)過程檢驗和出廠檢驗。(八)包裝及標(biāo)簽標(biāo)識要求。用于食品包裝的材料、定量包裝食品的凈含量、及食品標(biāo)簽標(biāo)識必須符合國家法律法規(guī)及食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的要求。

(九)貯運要求。企業(yè)庫房的條件應(yīng)當(dāng)與相關(guān)食品的貯存要求及生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)，成品庫原則上應(yīng)當(dāng)專庫專用。食品運輸用的車輛、工具必須清潔衛(wèi)生，不得將成品與污染物同車運輸。有冷藏（凍）運輸要求的食品，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備冷藏（凍）運輸車輛及工具。

(十)質(zhì)量管理要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，建立全企業(yè)質(zhì)量管理制度。實施從原材料到最終產(chǎn)品的全過程質(zhì)量管理，嚴(yán)格崗位質(zhì)量責(zé)任，加強質(zhì)量考核。

七、食品安全監(jiān)督的主要內(nèi)容 一看：資質(zhì)

1、營業(yè)執(zhí)照

2、生產(chǎn)許可證

3、工作人員健康證 二看：生產(chǎn)過程控制。

1、具有相關(guān)的管理制度和規(guī)定；

2、生產(chǎn)設(shè)備運轉(zhuǎn)正常；

3、食品添加劑使用符合要求；

4、關(guān)鍵質(zhì)量控制點記錄完善、運轉(zhuǎn)正常； 三看：成品質(zhì)量控制。

1、出廠檢驗方式(批批檢，部分檢，不檢)；

2、檢驗記錄完整；

3、計量器具檢定符合要求；

4、包裝材料索證；

5、包裝標(biāo)識符合要求；

6、銷售記錄完整；

7、產(chǎn)品銷售區(qū)域； 四看：衛(wèi)生條件。

1、環(huán)境衛(wèi)生符合要求；

2、個人衛(wèi)生符合要求；

3、食品用工具及設(shè)施衛(wèi)生符合要求；

4、生產(chǎn)過程的交叉污染情況；

5、洗手、更衣、消毒措施有效；

九、在食品生產(chǎn)現(xiàn)場看什么？ 五看：不合格品控制。

1、原料中不合格品控制；

2、半成品中不合格品控制；

3、成品中不合格品控制；

六看：成品包裝即產(chǎn)品的表示標(biāo)注規(guī)定，有沒有加貼質(zhì)量安全標(biāo)志(QS標(biāo)志)等

七看：假、冒、偽、劣食品

八、監(jiān)管工作主要手段

三大措施：一是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，即“QS”制度；二是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量進(jìn)行抽查抽檢；三是對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查、回訪、后處理、年度審查等日常監(jiān)管。

（一）、巡查：

1、廠區(qū)衛(wèi)生：（1）、周圍應(yīng)無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源；

（2）、廠區(qū)不得飼養(yǎng)家禽；

（3）、坑式廁所距離生產(chǎn)廠區(qū)25以外；

（4）、廠區(qū)必須保持整治，不得發(fā)現(xiàn)隨意堆放的垃圾。

2、三個環(huán)節(jié)：（1）、倉儲環(huán)節(jié) ①、原輔料采購：

A、原料應(yīng)新鮮，沒有變質(zhì)霉?fàn)€； B、不含有毒有害物，不應(yīng)受污染； C、無使用非食用原料；

D、納入生產(chǎn)許可證管理的原料、輔料應(yīng)為有證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

E、盛裝容器應(yīng)無毒無害，不受污染；

②、原輔料運輸：根據(jù)原料特點保鮮、冷藏、保溫。③、原輔料貯存：

A、分類分批貯存，并有明顯標(biāo)志； B、離墻離地；

C、倉庫封閉，有效阻隔蟲、蠅、鼠進(jìn)入。

④、衛(wèi)生管理：倉庫應(yīng)清潔衛(wèi)生，地面不得有殘渣、污水。

⑤、成品庫 A、按品種、批次分類存放； B、離墻、離地堆放； C、不得貯存有毒有害物品； D、有防鼠、防蟲措施；

E、定期清掃、消毒，保持衛(wèi)生。（2）、生產(chǎn)環(huán)節(jié) ①、衛(wèi)生設(shè)施：

A、配備非手動洗手設(shè)施，且數(shù)量足夠； B、配備干手設(shè)備；

C、工作鞋消毒池（并非所有產(chǎn)品都要）； D、更衣室；

E、有防蠅、防鼠、防蟲等措施； ②、廠房設(shè)施：

A、地面應(yīng)用無毒、防滑材料鋪設(shè)，不積水； B、墻壁使用無毒材料履蓋； C、房頂無灰塵；

D、敞開式生產(chǎn)線、裸露食品上方的照明設(shè)備應(yīng)有防護(hù)裝置。

③、有毒有害物質(zhì)管理

A、清洗劑、消毒劑等應(yīng)有固定包裝，標(biāo)示“有毒品”字樣；

B、貯存于固定庫房或櫥柜； ④、生產(chǎn)設(shè)備

A、使用無毒、無害的材料制成； B、及時清洗，保持潔凈。⑤、工藝流程

生產(chǎn)工藝流程應(yīng)合理，原料處理、半成品處理、加工、成品、包裝、容器清洗等工序應(yīng)分開，特別是熟料與生料更要分開，防止交叉污染；

⑥、員工衛(wèi)生：

A、穿戴有工作衣、帽、手套、口罩；

B、不得帶入個入物品，如衣物、食品、化妝品等。（3）、添加環(huán)節(jié)

①、有專用配料間、專人管理、專用稱量器具； ②、分架、分區(qū)堆放；

③、有食品的添加劑使用配料表和領(lǐng)用、使用記錄。

3、四本臺帳：原輔材料進(jìn)貨臺帳、添加劑使用臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳、檢驗臺帳。

4、五項制度：衛(wèi)生監(jiān)督制度、添加劑管理制度、產(chǎn)品檢驗制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、員工進(jìn)場衛(wèi)生培訓(xùn)制度。

（二）、抽檢：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查由國家和省級政府的質(zhì)量監(jiān)督部門組織實施，監(jiān)督抽查主要有兩種形式：國家組織的為“國家監(jiān)督抽查”，省級質(zhì)量監(jiān)督部門組織的為省級監(jiān)督抽查。國家和省級監(jiān)督抽查一般每季度組織一次，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實際需要，國家和省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門還隨時可以組織產(chǎn)品質(zhì)量的專項抽查。

（三）、回訪：執(zhí)法檢查單位對企業(yè)在生產(chǎn)過程中被查處問題和抽樣中存在的問題應(yīng)及時進(jìn)行回頭看，以督促企業(yè)對問題進(jìn)行整改，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）、年審：發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對獲證企業(yè)在證書有效期內(nèi)每年進(jìn)行一次年審。獲證企業(yè)自取得生產(chǎn)許可證之日起，每年度應(yīng)當(dāng)向省級許可證辦公室提交自查報告。并審請進(jìn)行年檢。獲證未滿一年的企業(yè)，可以下一年度提交自查報告。

（五）、后處理：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理是質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、公告，責(zé)令生產(chǎn)加工不合格產(chǎn)品的企業(yè)整改、限期復(fù)查，召回不合格產(chǎn)品，跟蹤檢查，并根據(jù)不合格產(chǎn)品嚴(yán)重程度依法進(jìn)行行政處罰等的相關(guān)活動。

四、食品添加劑使用的監(jiān)督管理(一)什么是食品添加劑? 我們每天的生活中都接觸到食品添加劑，離開了食品添加劑的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代化的食品工業(yè)。

食品添加劑是指“為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)”。(二)食品添加劑的種類

食品添加劑種類有：甜味劑、防腐劑、著色劑、增稠劑、香料、發(fā)色劑、酸度調(diào)節(jié)劑、水分保持劑、抗結(jié)劑、抗氧化劑、漂白劑、乳化劑以及營養(yǎng)強化劑、食品加工助劑等。

(三)食品添加劑使用要求 不應(yīng)對人體產(chǎn)生任何健康危害；

不應(yīng)掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷； 不應(yīng)掩蓋食品腐敗變質(zhì)或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添劑；

不應(yīng)降低食品本身的營養(yǎng)價值；

在達(dá)到預(yù)期的效果下盡可能降低在食品中的用量； 食品工業(yè)用加工助劑一般應(yīng)在制成最后成品之前除去，有規(guī)定食品中殘留量的除外。

(四)目前我國食品添加劑使用方面存在的主要問題 目前國家規(guī)定可以使用的食品添加劑都是經(jīng)過了嚴(yán)格的動物試驗，在規(guī)定使用的范圍和劑量內(nèi)使用是絕對安全的。但實際中存在的一個問題是生產(chǎn)者為了自身的利益，超量或超范圍使用。

(五)食品添加劑使用中容易出現(xiàn)的問題

蜜餞、醬菜：防腐劑（苯甲酸、山梨酸）、甜味劑（甜蜜素、糖精鈉）、人工合成色素

面粉：過氧化苯甲酰、溴酸鉀 在國家強制性標(biāo)準(zhǔn)GB2760-1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定每千克小麥粉中過氧化苯甲酰含量不得超過0.06克。

干菜（黃花菜、木耳、腐竹等）：二氧化硫殘留量 肉制品：亞硝酸鹽、色素、防腐劑 油炸、膨化食品：鋁

水發(fā)水產(chǎn)品：甲醛、二氧化硫(六)幾種常用食品添加劑使用限量 苯甲酸/苯甲酸鈉(g/kg)低鹽醬菜、醬類0.5 蜜餞；葡萄酒、果酒、軟糖0.8 預(yù)調(diào)酒（苯甲酸鈉）0.2 醬油、食醋1.0 果醬（不包括罐頭）果汁（味）型飲料 碳酸飲料0.2 果汁（果味）冰1.0 食品工業(yè)用塑料桶裝濃縮果蔬汁2.0 復(fù)合調(diào)味料（苯甲酸鈉）0.6 半固體復(fù)合調(diào)味料、調(diào)味糖漿1.0

九、食品安全監(jiān)管常遇到的問題

三大問題：原料問題、添加劑問題、污染問題

（一）、食品生產(chǎn)企業(yè)的主要有5種問題：（1）超出許可范圍、超過生產(chǎn)許可有效期生產(chǎn)加工食品；（2）使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受污染的、無證企業(yè)生產(chǎn)的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品；（3）不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設(shè)備設(shè)施或者檢驗條件；（4）在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；（5）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。

（二）、食品生產(chǎn)小作坊也有5種問題：（1）使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受污染的的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品；（2）不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備衛(wèi)生要求；（3）在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；（4）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。（5）在商品定量包裝上存在短斤少兩，欺騙消費的行為。

案例 食品案例一

某食品監(jiān)督員對一食品工廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該廠現(xiàn)場無任何食品檢驗設(shè)備，經(jīng)詢問，該廠也沒有委托技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行檢驗，食品監(jiān)督員向執(zhí)法人員舉報，再由執(zhí)法人員對該廠進(jìn)行處罰，即生產(chǎn)者不具備檢驗?zāi)芰蜅l件簽發(fā)合格證。

請問該案的證據(jù)充分嗎？還可以補充哪些證據(jù)？(補“合格證”)食品案例二

某食品監(jiān)督員對一生產(chǎn)鮮奶的廠家進(jìn)行日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)該廠職工正在使用優(yōu)質(zhì)、名牌奶粉進(jìn)行加工生產(chǎn)，該批產(chǎn)品仍使用原鮮奶的外包裝，包裝上未寫明“復(fù)原奶”，該廠負(fù)責(zé)人出示了：有效的許可證和剛收到的法定機構(gòu)出具的“食品衛(wèi)生檢驗報告”，食品監(jiān)督員準(zhǔn)備向執(zhí)法人員舉報：以假冒定性，對該廠實施處罰。

請問是否正確，為什么？(正確)食品案例三

某食品監(jiān)督員對一生產(chǎn)食品的廠家進(jìn)行了日常監(jiān)督，經(jīng)查明，該廠有獨立法人資格，受另一省外公司委托加工生產(chǎn)食品，該食品的外包裝上寫明了委托的省外公司的廠名和地址名，食品監(jiān)督員準(zhǔn)備向執(zhí)法人員舉報：以偽造產(chǎn)地定性，對該廠實施處罰。

請問是否正確，為什么？(錯誤)食品案例四

食品監(jiān)督員對一生產(chǎn)粉條的工廠進(jìn)行監(jiān)督，該廠工人用優(yōu)質(zhì)玉米淀粉加工生產(chǎn)粉條，粉條成品使用的外包裝上標(biāo)注：食用佳品等內(nèi)容，符合GB7718規(guī)定，食品監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)該廠車間、原料庫的全部優(yōu)質(zhì)玉米淀粉包裝上標(biāo)注：產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB12309，食品監(jiān)督員立即向質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員舉報。

請問是否正確，為什么？(正確，GB8885－2008)

第二篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機制）、技術(shù)”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法，缺乏長效機制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實治理。應(yīng)盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第三篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性 根據(jù)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報。這是我市第一次對政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進(jìn)工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評價方案》。與2005年量化考評細(xì)則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調(diào)動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關(guān)部門2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機，推動企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調(diào)動了食品企業(yè)誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)這個平臺，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會后，又適時對市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員進(jìn)行了調(diào)整和增補，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經(jīng)費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協(xié)會這個平臺建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會這個平臺規(guī)范企業(yè)行為，強化行業(yè)自律，切實保護(hù)消費者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會后，積極吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會，現(xiàn)已有團(tuán)體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會和鹽業(yè)協(xié)會。我們充分運用食品協(xié)會這個平臺，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學(xué)機制。由于食品安全涉及多個學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查，綜合考評，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費者協(xié)會等協(xié)會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現(xiàn)場檢查和評審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個地市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國醫(yī)藥報、中國食品質(zhì)量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場采訪和報道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準(zhǔn)入專項整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了查處。同時，市食品安全協(xié)調(diào)委員會專題向市人大和市政協(xié)報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗收，通過驗收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場準(zhǔn)入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監(jiān)管動態(tài)，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動都聯(lián)系相關(guān)媒體及時報道，不僅擴大了綜合監(jiān)管的社會影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報核查處理結(jié)果。所有投訴舉報案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點體會

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、推進(jìn)機關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點問題，落實責(zé)任，加強監(jiān)督。堅持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強求真務(wù)實的自覺性，提高為民服務(wù)的主動性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現(xiàn)了體制、機制、制度的有機統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機制高效規(guī)范運行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監(jiān)管鏈條中，每個環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時反映，好經(jīng)驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實施辦法》，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績，今后的工作中，要把加強機關(guān)效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：食品安全監(jiān)管材料[定稿]

關(guān)于加強基層食品安全監(jiān)管的幾點思考

食品安全長效監(jiān)管是一個很復(fù)雜的課題。全國都在探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。應(yīng)當(dāng)說，通過2009年全市食品安全專項整治解決了部分突出問題，取得了一定成效，為監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。但是食品安全工作是一個動態(tài)的過程，不可能畢其功于一役，要改善食品安全狀況，提高食品安全水平，建立長效監(jiān)管是一個重要的環(huán)節(jié)。

某某區(qū)政府從區(qū)情實際出發(fā)，提出加強基層食品安全監(jiān)管的理念，即食品安全要從基層、基礎(chǔ)抓起?；鶎樱粗干鐓^(qū)（村），社區(qū)（村）作為城市的細(xì)胞、是做好食品安全工作的基礎(chǔ)，也是管理的重中之重。只有抓好社區(qū)（村）食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，才能保證全區(qū)食品安全的監(jiān)管沒有死角。

一、基層食品安全監(jiān)管存在的主要問題

1、基層監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管存在脫節(jié)。首先是橫向脫節(jié)?，F(xiàn)階段食品安全主要由四個主體部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但監(jiān)管部門基本上是“鐵路警察”——各管一段，“分段監(jiān)管”體制容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職能錯位、缺位和交叉分散等問題（其中最為典型的就是對小餐飲店的證照審批問題和行政執(zhí)法過程中執(zhí)法主體的確認(rèn)等問題）。其次是縱向脫節(jié)。各級基層組織了解并掌握信息，但缺乏監(jiān)管和執(zhí)法職能，監(jiān)管部門掌握監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)力，但缺乏及時有效的信息，從而導(dǎo)致信息不對稱，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不及時。

2、基層監(jiān)管機構(gòu)不到位。由于體制和機制上的原因，我市的食品安全狀況離廣大市民的要求還有一段距離，其中，監(jiān)管人員的缺乏是制約我市食品安全監(jiān)管水平提高的一個最大原因。在全市，街道（鎮(zhèn)）一級雖然均成立了相應(yīng)的食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，但沒有專職的工作人員及工作經(jīng)費，都屬于兼職、義務(wù)性質(zhì)。至于社區(qū)（村）一級，部分城區(qū)雖建立了一支兼職社區(qū)食品安全監(jiān)督隊伍，有一些經(jīng)費，但實際工作繁重，也很難發(fā)揮他們及時發(fā)現(xiàn)、處理轄區(qū)食品安全風(fēng)險隱患的作用；各部門在社區(qū)（村）一級基本建立一支兼職的食品安全監(jiān)督員隊伍，但條線有區(qū)別，人員也相應(yīng)有交叉，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成合力。

3、行政執(zhí)法難度大、成本高。一方面無證無照小餐飲有一定的市場需求。首先，江干正逢機遇，隨著城市化推進(jìn)，丁橋、九堡等的大型居住區(qū)塊不斷投入使用，農(nóng)民安居房項目、新建小區(qū)等相繼推出，但在這些居住區(qū)的周邊往往沒有足夠的餐飲服務(wù)配套設(shè)施，不能滿足廣大居民用餐（特別是早餐）需求；其次，大量在建項目引入了大批的外來務(wù)工人員，他們較低層次的生活需求，都導(dǎo)致無證無照小餐飲店和路邊攤點的滋生。另一方面整治難度大。以專項整治中，取締一家無證無照小餐飲店為例，往往需要衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管、公安等多個部門聯(lián)合執(zhí)法，出動的執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、維持治安人員多達(dá)幾十人，執(zhí)法成本很高。而小餐飲店的違法成本很低，經(jīng)常出現(xiàn)整治后“回潮”現(xiàn)象，整治很難徹底。同時整治情況復(fù)雜，涉及面廣，部門執(zhí)法往往要依靠基層的摸底、組織、協(xié)調(diào)、配合等大量的前期工作。

二、基層食品安全監(jiān)管機制建設(shè)的重點

著重在三個環(huán)節(jié)上下功夫。一是要堵源頭。從源頭上堵截食品違法生產(chǎn)、經(jīng)營，這是治本之策。首先要嚴(yán)格準(zhǔn)入，把好審批關(guān)；其次是要管好出租房，把好租賃關(guān)。二是要重監(jiān)管。加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是要嚴(yán)執(zhí)法。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不能姑息遷就，更不能視而不見。

三、基層食品安全監(jiān)管機制的幾點建議

（一）加強基層食品安全監(jiān)管力量。首先，政府必須加大投入，加快各級、尤其是基層的食品安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，從人員配備到設(shè)備購置等方面給予大力支持，以保證食品安全日常監(jiān)督工作的有效開展。其次，組建街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）食品安全監(jiān)督員隊伍，每個社區(qū)（村）至少1名專職食品安全工作人員，充分發(fā)揮社區(qū)（村）基層組織的作用，協(xié)助工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門把監(jiān)管落到實處。建立食品安全社區(qū)預(yù)警機制和網(wǎng)格化監(jiān)管制度。完善社區(qū)預(yù)警、執(zhí)法聯(lián)動、問責(zé)追究、學(xué)校教育等管理機制，構(gòu)筑群防、群檢、群查的全民監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（二）常態(tài)化開展食品“三小”行業(yè)整頓工作。小食品加工廠（場）、小食雜店、小餐飲店（以下簡稱“三小”）的狀態(tài)和水平直接反映一個地區(qū)乃至一個城市的管理水平和整體形象。將“三小”行業(yè)的綜合整治納入日常性工作，全方位推進(jìn)整個區(qū)域的食品安全整治工作。對食品安全工作的認(rèn)識不能停留在“不出事，尤其不要出大事”的低水準(zhǔn)上，要切實把食品安全，尤其是“三小”整治作為貫徹以人為本、保障民生的工作來抓，在思想上和工作上擺到更加重要的位置。

（三）建立行之有效的基層食品監(jiān)管機制。在社區(qū)（村）建立基層食品安全監(jiān)管組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負(fù)責(zé)。建立轄區(qū)“三小”行業(yè)檔案，摸清底數(shù)，實施動態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤。對轄區(qū)“三小”企業(yè)開展日常巡查，同時建立食品安全投訴舉報制度，及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況、食品安全隱患和群眾舉報的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品情況，及時向監(jiān)管部門報告。建立與監(jiān)管部門間的監(jiān)管信息交換、宣傳教育互動、“監(jiān)督”“管理”互補等工作機制。協(xié)助監(jiān)管部門開展投訴舉報的處置以及部門執(zhí)法的保障工作等。

四、加強基層食品安全監(jiān)管的幾點做法。

我區(qū)在09年創(chuàng)建市級食品安全示范街道（鎮(zhèn)）工作的基礎(chǔ)上，將示范創(chuàng)建工作進(jìn)一步向社區(qū)（村）延伸，在全市率先開展食品安全達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，以“三小”整治規(guī)范為重點，以建立較為完善的社區(qū)（村）食品安全管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，力爭通過兩年時間的創(chuàng)建，全區(qū)118個社區(qū)、6個行政村全部完成創(chuàng)建工作。達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建過程中，我們明確目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任，加大督查，加強考核，做到街道（鎮(zhèn)）和部門上下聯(lián)動、社區(qū)（村）全面發(fā)動，有序而扎實地推進(jìn)創(chuàng)建工作，同時也取得明顯成效。一是經(jīng)營者和居民群眾的食品安全意識增強；二是“三小”特別是小餐飲店的衛(wèi)生條件明顯改善；三是小餐飲店的持證持照率明顯提高；四是小餐飲店從業(yè)人員健康意識顯著提升；五是街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）二級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到完善。通過達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）創(chuàng)建，各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）對食品安全監(jiān)管也創(chuàng)出了一些特色亮點。如凱旋街道整合部門力量，試行街道和部門聯(lián)合辦公，衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法制度，合力加大食品安全監(jiān)管力度；采荷街道潔蓮社區(qū)將食品安全納入網(wǎng)格化監(jiān)管，實行“劃區(qū)包干、分工聯(lián)系到戶”制度；凱旋街道南肖埠社區(qū)成立由34家會員組成的食品行業(yè)商會，社區(qū)擴大服務(wù)受眾面，與商會互動，加強行業(yè)自律；四季青街道錢塘社區(qū)與小區(qū)物業(yè)管理組織建立沙龍，發(fā)揮“六位一體”（城管、執(zhí)法、公安、交警、社區(qū)、物業(yè)）聯(lián)席會議的作用，把食品安全與物業(yè)管理結(jié)合起來，形成食品安全監(jiān)管合力；閘弄口街道蘭苑社區(qū)把食品安全納入社區(qū)量化考核項目之一，充分調(diào)動人員的積極性、創(chuàng)造性；九堡鎮(zhèn)九堡社區(qū)開展“五員合一”（質(zhì)監(jiān)協(xié)管員、公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員、消防監(jiān)督員、公共安全監(jiān)督員、食品安全監(jiān)督員）監(jiān)管模式，實施電子動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強。

第五篇：質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)知識培訓(xùn)

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)知識培訓(xùn) 系統(tǒng), 基礎(chǔ), 知識, 培訓(xùn), 監(jiān)管

一、食品監(jiān)管機制建設(shè)

1、“三位一體”

政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任、質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)轄區(qū)食品安全監(jiān)管責(zé)任的“三位一

體”的責(zé)任機制。

2、市場準(zhǔn)入

2002年7月第一批5類（米、面、油、醬油、醋）

“QS”是國家為保障食品質(zhì)量安全，對食品生產(chǎn)企業(yè)實施的一項食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入包括三項基本內(nèi)容，一是對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度，對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；二是對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售；三是實行市場準(zhǔn)入標(biāo)志即QS標(biāo)志，沒有加帖QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)只有取得了“QS”，即食品生產(chǎn)許可證，才允許生產(chǎn)銷售食品。經(jīng)銷企業(yè)只能銷售取得“QS”資格的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)且加貼“QS”標(biāo)志的食品。國家對“QS”企業(yè)實行嚴(yán)格的證前把關(guān)和證后監(jiān)管。食品企業(yè)只有具備生產(chǎn)條件、保證環(huán)境衛(wèi)生、使用符合要求的原輔材料、生產(chǎn)工藝合理、配齊相關(guān)人員、加強管理、產(chǎn)品質(zhì)量合格等條件，并通過審查組嚴(yán)格的現(xiàn)場核查和檢驗機構(gòu)嚴(yán)格的發(fā)證檢驗，才能取得“QS”。同時，對取得“QS”的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門每年還進(jìn)行嚴(yán)格的證后監(jiān)管，每年至少進(jìn)行兩次的巡查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、管理滑坡的食品企業(yè)，政府對其采取回訪、處罰、停產(chǎn)整頓、吊銷食品生產(chǎn)許可證等處理措施。

3、“11223344”

11223344”簡稱“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書兩冊一證一報告”。

11：即“一證”“一報告”，“一證”指28類食品生產(chǎn)企業(yè)要取得食品生產(chǎn)許可證；“一報告”指質(zhì)監(jiān)部門要定期向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬷卮笫称焚|(zhì)量安全問題，分析形勢，提出對策。22：即“兩書”、“兩冊”，“兩書”為質(zhì)監(jiān)部門上下級之間要簽訂責(zé)任書，食品生產(chǎn)企業(yè)要向質(zhì)監(jiān)部門提交食品質(zhì)量安全承諾書；“兩冊”即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管食品安全領(lǐng)導(dǎo)和食品

安全協(xié)管員花名冊。

33：即“三員”、“三進(jìn)”，“三員指縣級質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管員、質(zhì)監(jiān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請的政府協(xié)管員和在社會上聘請收集食品打假及質(zhì)量安全相關(guān)信息的信息員；“三進(jìn)”指進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)，建立檔案，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的第一手材料。

44：即“四定”、“四圖”，“四定”為定區(qū)域、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任； “四圖”，指制作食品企業(yè)數(shù)量變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實圖和食品安全警示圖。

4、監(jiān)管責(zé)任制、考評

三級簽定責(zé)任狀、責(zé)任片區(qū)及其考核。

5、分類監(jiān)管制度 許可證定級、監(jiān)管定級

6、食品添加劑備案

7、“3個環(huán)節(jié)、4本臺帳、5項制度”

抓住三個環(huán)節(jié)，即要求在巡查、日常監(jiān)管中抓住原料和成品倉儲、生產(chǎn)過程管理、添加劑管理三個重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按要求進(jìn)行管理； 建立四本臺帳，即指導(dǎo)企業(yè)建立原輔材料進(jìn)貨臺帳、添加劑使用臺帳、檢驗臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳，認(rèn)真做好日常記錄，并把四本臺帳作為巡查的必查內(nèi)容；健全五項制度，即督促企業(yè)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督制度、添加劑管理制度、產(chǎn)品檢驗制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、員工進(jìn)場衛(wèi)生培訓(xùn)制度。

8、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處理

一本預(yù)案；二個關(guān)鍵：第一時間報告；第一時間控制。

9、后處理

10、問題產(chǎn)品下架

11、協(xié)管員機制

食品安全協(xié)管員是協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的協(xié)管員主要協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品企業(yè)和小作坊實施監(jiān)管。協(xié)管員是質(zhì)監(jiān)部門從事生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的輔助力量。質(zhì)監(jiān)部門對協(xié)管員的管理包括四個方面：聘用、培訓(xùn)、考核、獎懲。

1、聘用。確定正式聘用關(guān)系，給予固定津貼補助，建立個人檔案，記載協(xié)管員本人的工作、培訓(xùn)、考核情況。

2、培訓(xùn)。定期對協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，宣貫最新的法律法規(guī)、政策要求，解答協(xié)管員在工作中遇到的疑難問題。

3、考核。對協(xié)管員實行考核制度，考核內(nèi)容包括：巡查到位率，協(xié)管區(qū)域內(nèi)是否出現(xiàn)重大食品質(zhì)量問題，有無違法違規(guī)行為等。

4、獎懲。對考核結(jié)果優(yōu)秀或及時發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全隱患的協(xié)管員給予表彰獎勵，并通報當(dāng)?shù)卣?；對考核不合格，或出現(xiàn)違法違規(guī)的協(xié)管員，取消其協(xié)管員資格，追究相關(guān)責(zé)任，觸犯法律的移交司法機關(guān)處理。

12、達(dá)標(biāo)、示范建設(shè)

13、小作坊承諾制度 每年簽訂承諾書

二、監(jiān)管工作主要手段

三大措施：一是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，即“QS”制度；二是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質(zhì)量進(jìn)行抽查抽檢；三是對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行巡查、回訪、后處理、審查等日常監(jiān)管。

1、巡查：

（一）廠區(qū)衛(wèi)生：

1、周圍應(yīng)無有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質(zhì)及其他擴散性污染源；

2、廠區(qū)不得飼養(yǎng)家禽；

3、坑式廁所距離生產(chǎn)廠區(qū)25以外；

4、廠區(qū)必須保持整治，不得發(fā)現(xiàn)隨意堆放的垃圾。

（二）三個環(huán)節(jié)：

1、倉儲環(huán)節(jié)（1）原輔料采購： ①原料應(yīng)新鮮，沒有變質(zhì)霉?fàn)€； ②不含有毒有害物，不應(yīng)受污染；

③無使用非食用原料；

④納入生產(chǎn)許可證管理的原料、輔料應(yīng)為有證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。

⑤盛裝容器應(yīng)無毒無害，不受污染；

（2）原輔料運輸：根據(jù)原料特點保鮮、冷藏、保溫。

（3）原輔料貯存：

①分類分批貯存，并有明顯標(biāo)志；

②離墻離地；

③倉庫封閉，有效阻隔蟲、蠅、鼠進(jìn)入。

（4）衛(wèi)生管理：倉庫應(yīng)清潔衛(wèi)生，地面不得有殘渣、污水。

（5）成品庫

①按品種、批次分類存放； ②離墻、離地堆放； ③不得貯存有毒有害物品； ④有防鼠、防蟲措施； ⑤定期清掃、消毒，保持衛(wèi)生。

2、生產(chǎn)環(huán)節(jié)（1）衛(wèi)生設(shè)施：

①配備非手動洗手設(shè)施，且數(shù)量足夠；

②配備干手設(shè)備；

③工作鞋消毒池（并非所有產(chǎn)品都要）；

④更衣室；

⑤有防蠅、防鼠、防蟲等措施；

（2）廠房設(shè)施：

①地面應(yīng)用無毒、防滑材料鋪設(shè)，不積水；

②墻壁使用無毒材料履蓋；

③房頂無灰塵；

④敞開式生產(chǎn)線、裸露食品上方的照明設(shè)備應(yīng)有防護(hù)裝置。

（3）有毒有害物質(zhì)管理

①清洗劑、消毒劑等應(yīng)有固定包裝，標(biāo)示“有毒品”字樣；

②貯存于固定庫房或櫥柜；

（4）生產(chǎn)設(shè)備

①使用無毒、無害的材料制成； ②及時清洗，保持潔凈。

（5）工藝流程

生產(chǎn)工藝流程應(yīng)合理，原料處理、半成品處理、加工、成品、包裝、容器清洗等工序應(yīng)分開，特別是熟料與生料更要分開，防止交叉污染；

（6）員工衛(wèi)生：

①穿戴有工作衣、帽、手套、口罩； ②不得帶入個入物品，如衣物、食品、化妝品等。

3、添加環(huán)節(jié)

（1）有專用配料間、專人管理、專用稱量器具；

（2）分架、分區(qū)堆放；

（3）有食品的添加劑使用配料表和領(lǐng)用、使用記錄。

（三）四本臺帳：原輔材料進(jìn)貨臺帳、添加劑使用臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳、檢驗臺帳。

（四）五項制度：衛(wèi)生監(jiān)督制度、添加劑管理制度、產(chǎn)品檢驗制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、員

工進(jìn)場衛(wèi)生培訓(xùn)制度。

2、抽檢：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查由國家和省級政府的質(zhì)量監(jiān)督部門組織實施，監(jiān)督抽查主要有兩種形式：國家組織的為“國家監(jiān)督抽查”，省級質(zhì)量監(jiān)督部門組織的為省級監(jiān)督抽查。國家和省級監(jiān)督抽查一般每季度組織一次，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實際需要，國家和省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門還隨時可以組織產(chǎn)品質(zhì)量的專項抽查。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的意義有主要有三點：一是起到產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)作用。通過對產(chǎn)品抽查及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，告之企業(yè)對存在問題及時整改，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是掌握區(qū)域性質(zhì)量狀況。通過對抽查結(jié)果的分析，便于監(jiān)管部門有效把握可能存在的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時采取應(yīng)對措施；三是為政府提供預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量信息。通過向政府專報抽查情況，便于政府了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供質(zhì)量信息，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、回訪：

4、年審：

5、后處理：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理是質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的通報、公告，責(zé)令生產(chǎn)加工不合格產(chǎn)品的企業(yè)整改、限期復(fù)查，召回不合格產(chǎn)品，跟蹤檢查，并根據(jù)不合格產(chǎn)品嚴(yán)重程度依法進(jìn)行行政處罰等的相關(guān)活動。質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的后處理（這里指食品）工作原則上是這樣進(jìn)行的：

1、發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的公告、通報，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果的公告、通報，對危及人體健康的嚴(yán)重不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)予以曝光，警示消費。

2、召回不合格產(chǎn)品，并通知商業(yè)企業(yè)下架，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)涉及危害人體健康和安全的嚴(yán)重不合格產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)部門將通知被抽查的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)立即采取有效措施，召回已經(jīng)出廠銷售的嚴(yán)重不合格產(chǎn)品，同時對庫存的嚴(yán)重不合格產(chǎn)品做銷毀處理；同時，還將通知

全省商業(yè)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實行下架處理。

3、責(zé)令企業(yè)整改，限期復(fù)查，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查出現(xiàn)不合格的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在接到質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令整改通知書之日起30日內(nèi)完成整改工作，并向負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查后處理的質(zhì)量監(jiān)督管理部門提交整改報告，提出復(fù)查申請。質(zhì)監(jiān)部門接到企業(yè)復(fù)查申請后，在15日內(nèi)組織復(fù)查，對整改到期無正當(dāng)理由不申請復(fù)查的，依法處理。

4、回訪跟蹤，落實整改，質(zhì)監(jiān)部門建立對產(chǎn)品不合格企業(yè)回訪制度，對產(chǎn)品不合企業(yè)進(jìn)行回訪檢查，督促并核實企業(yè)的整改措施落實情況及食品質(zhì)量安全保證能力情況。

5、行政處罰，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的危及人體健康和安全的嚴(yán)重不合格產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)部門可以依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并對違法生產(chǎn)行為進(jìn)行處罰，同時沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

6、取締：通報政府，與其它相關(guān)部門一起聯(lián)合采取措施。

三、食品安全涉及的法律法規(guī)

79號令

國務(wù)院若干意見 特別規(guī)定（國務(wù)院503號令）

生產(chǎn)許可證條例：2005年9.1列入食品目錄

食品生產(chǎn)許可證審查通則、細(xì)則

食品標(biāo)識標(biāo)注管理規(guī)定：食品名稱、食品產(chǎn)地、廠名廠址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、凈含量、配料清單、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(加工工藝)、食品生產(chǎn)許可證編號及QS標(biāo)志、警示標(biāo)志10

項內(nèi)容。

食品添加劑（2760）、食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范【GB 14881—1994】等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計量法等，即將頒布的食品安全法）

四、食品安全監(jiān)管常遇到的問題 三大問題：原料問題、添加劑問題、污染問題

1、食品生產(chǎn)企業(yè)的主要有5種問題：（1）超出許可范圍、超過生產(chǎn)許可有效期生產(chǎn)加工食品；（2）使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受污染的、無證企業(yè)生產(chǎn)的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品；（3）不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設(shè)備設(shè)施或者檢驗條件；（4）在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；（5）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。

2、食品生產(chǎn)小作坊也有5種問題：（1）使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受污染的的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品；（2）不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備衛(wèi)生要求；（3）在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；（4）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。（5）在商品定量包裝上存在短斤少兩，欺騙消費的行為。

辦事提南 食品生產(chǎn)許可證申請

* 審批事項： 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（食品）（新申請、換證、擴項、變更生產(chǎn)場

所）

* 事項編碼： 003591483A15030

* 審批類型： 行政許可

許可依據(jù)： 《中華人民共和國行政許可法》

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》

《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第79號）

《省級食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》（國質(zhì)檢監(jiān)[2005]336號）

《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則（2004版）》

各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則

申請條件： 1．有營業(yè)執(zhí)照； 2．有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員； 3．有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段； 4．有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件； 5．有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度； 6．產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求； 7．符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。8．法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。申請材料：

1、食品生產(chǎn)許可證申請書

原件 3份 申請單位 蓋章

2、工商營業(yè)執(zhí)照

原件 3份 申請單位 蓋章

3、衛(wèi)生許可證

復(fù)印件 3份 申請單位從第三方機構(gòu)獲得 原件核對

4、企業(yè)代碼證

復(fù)印件 3份 申請單位從第三方機構(gòu)獲得 原件核對

5、生產(chǎn)場所布局圖

原件 3份 申請單位 蓋章

6、標(biāo)有關(guān)鍵設(shè)備和參數(shù)的企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖

原件 3份 申請單位 蓋章

7、質(zhì)量管理文件

復(fù)印件 1份 申請單位 蓋章

8、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本（執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)）

復(fù)印件 1份 申請單位 蓋章

9、審查細(xì)則要求提供的其他材料

復(fù)印件 3份 申請單位 蓋章

10、原生產(chǎn)許可證復(fù)印件（換證、擴項、變更生產(chǎn)場所的企業(yè)）

復(fù)印件 3份 發(fā)證單位 原件核對

11、食品生產(chǎn)許可證變更申請表（擴項、變更生產(chǎn)場所的企業(yè)）

原件 3份 申請單位 蓋章

辦理流程： 開始->受理->文審->現(xiàn)場核查->發(fā)證檢驗->資料審查->辦理->審核->

審批->決定->制證->結(jié)束 過程圖釋： 數(shù)量限制： 辦理期限： 25(工作日)時限說明： 承諾時間不包含聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審、現(xiàn)場勘查、補件、上報（轉(zhuǎn)報）等步驟所需要的時間。

收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)： 《財政部、國家計委關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費等收費項目歸屬部門等問題的通知》（財綜[2002]19號）、《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布〈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費管理試行辦法〉的通知》（[1992]價費字496號）、《國家計委、財政部關(guān)于核定73種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計價費[1996]1500號）、《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2003]1973號）審查費——每個企業(yè)2200元，同一次審查時每增加一個申證單元增收440元。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費——依據(jù)《國家計委、財政部關(guān)于核定73種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計價費[1996]1500號）、《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布〈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費管理試行辦法〉的通知》（[1992]價費字496號）、《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2003]1973號）進(jìn)行收費。

受理部門： 省質(zhì)監(jiān)局

受理地址： 福州市華林路155號新華興大廈

聯(lián)系方式： 059187872565

表格下載： 食品生產(chǎn)許可證變更申請表 下載 食品生產(chǎn)許可證補領(lǐng)申請書 下載 食品生產(chǎn)許可證申請書 下載

食品生產(chǎn)許可證核發(fā)程序

（一）項目名稱

1、食品生產(chǎn)許可證核發(fā)；

2、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)；

3、化妝品及牙膏生產(chǎn)許可證核發(fā)。

（二）許可依據(jù)

《中華人民共和國行政許可法》，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》。

（三）實施機構(gòu)：

1、食品生產(chǎn)許可：

受理機構(gòu)：小麥粉、大米、掛面、食用植物油、雞精調(diào)味料、醬類、糖果制品、果凍、茶葉、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品及堅果制品、蛋制品、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請的受理機構(gòu)為設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；其他食品生產(chǎn)許可申請的受理機構(gòu)為省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。各受理機構(gòu)的聯(lián)系方式如下：

福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局地址：福州市華林路147號，郵編：350003，聯(lián)系人：黃傳水，聯(lián)

系電話：0591-88016019；

福州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局地址：福州市楊橋中路楊南街83號，郵編：350025，聯(lián)系人：朱世

嶺，聯(lián)系電話：0591-83739187；

審查發(fā)證機構(gòu)：肉制品、乳制品、飲料、罐頭、冷凍飲品、葡萄酒、果酒、啤酒等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證和規(guī)模以上白酒生產(chǎn)企業(yè)的白酒生產(chǎn)許可證由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審查核發(fā)；其他食品的生產(chǎn)許可證和規(guī)模以下白酒生產(chǎn)企業(yè)的白酒生產(chǎn)許可證由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)

審查核發(fā)。

2、食品相關(guān)產(chǎn)品、化妝品及牙膏生產(chǎn)許可：

受理機構(gòu)：福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，地址：福州市華林路147號，郵編：350003，聯(lián)系人：

黃傳水，聯(lián)系電話：0591-88016019； 審查發(fā)證機構(gòu)：國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審查發(fā)證。

（四）許可條件

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第九條的規(guī)定，申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)

許可證的企業(yè)應(yīng)具備的條件是：

1．有營業(yè)執(zhí)照；

2．有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

3．有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段； 4．有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件； 5．有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；

6．產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求； 7．符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。

8．法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

（六）提交材料（申請材料須多提交三份原生產(chǎn)許可證復(fù)印件。)

1、食品生產(chǎn)許可申請須提交的材料

食品生產(chǎn)加工企業(yè)在申辦生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）食品生產(chǎn)許可證申請書3份（申請書式樣見附見）；

（2）有效期內(nèi)工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、企業(yè)代碼證（不須辦理代碼證的除外）的復(fù)印件各3份；

（3）企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件3份；

（4）企業(yè)生產(chǎn)場所布局圖復(fù)印件3份；

（5）標(biāo)有關(guān)鍵設(shè)備和參數(shù)的企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖復(fù)印件3份；

（6）企業(yè)質(zhì)量管理文件復(fù)印件1份；

（7）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本復(fù)印件1份（執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)）；

（8）已獲得HACCP認(rèn)證證書、出口食品衛(wèi)生注冊（登記）證的企業(yè)，提供證書復(fù)印件

3份；

（9）審查細(xì)則要求提供的其他材料。

2、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請須提交的材料（1）食品用包裝、容器、工具等制品

①食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下申請材料

（除特別規(guī)定外，均為一式三份）：

②《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可申請書》；

③營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（企業(yè)申請時需攜帶原件）；

④當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門核發(fā)的符合要求的證明文件復(fù)印件（企業(yè)申請時需攜帶原件）； ⑤企業(yè)生產(chǎn)使用的原輔材料符合國家法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、安全衛(wèi)生要求的《企業(yè)自我聲明》（見《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》附件2）； ⑥企業(yè)生產(chǎn)使用的原輔材料的種類超出國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍時，應(yīng)提交安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告； ⑦企業(yè)生產(chǎn)管理制度清單；

⑧產(chǎn)品型式檢驗報告（也可在企業(yè)實地核查時提交）；

⑨產(chǎn)品使用說明書或產(chǎn)品標(biāo)簽（產(chǎn)品使用說明書或產(chǎn)品標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)品使用方法、使用注意事項、用途、產(chǎn)品使用環(huán)境、使用溫度、使用的原輔材料類型等文字、圖示及警

示內(nèi)容）；

⑩產(chǎn)品審查細(xì)則中規(guī)定需要補充的其他材料。

（2）餐具洗滌劑、食用化工等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請申請須提交的材料

按相應(yīng)《實施細(xì)則》要求提交材料。

3、化妝品及牙膏許可申請須提交的材料

（1）化妝品

①化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可申請需提交以下申請材料： ②《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》(附件1)一式四份；

③工商行政部門核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份；

④《化妝品衛(wèi)生許可證》復(fù)印件一份。

（2）牙膏

牙膏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證須提交的材料（除特別規(guī)定外，均為一式三份）：

①《牙膏產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請書》； ②營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（企業(yè)申請時需攜帶原件）； ③當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門核發(fā)的有關(guān)符合要求的證明文件復(fù)印件；

④企業(yè)所使用的原輔材料符合國家法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、安全衛(wèi)生要求的《企業(yè)自

我聲明》；

⑤企業(yè)所使用的原輔材料的種類超出國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍時，提交安全評價機構(gòu)出具的安

全評價報告； ⑥企業(yè)生產(chǎn)管理制度清單； ⑦產(chǎn)品型式檢驗報告； ⑧產(chǎn)品使用說明書或產(chǎn)品標(biāo)簽； ⑨產(chǎn)品審查要求中規(guī)定需要補充的其他材料。

（七）審查通則及細(xì)則

1、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則、審查細(xì)則

2、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則、實施細(xì)則

3、化妝品及牙膏質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實施細(xì)則