首都中長期社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)

第一篇：首都中長期社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)

首都中長期社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）

中共北京市委組織部文件京組發(fā)〔2012〕5號(hào) 中共北京市委組織部中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)

北京市民政局

北京市人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于印發(fā)《首都中長期社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的通知

各區(qū)縣委組織部、社會(huì)工作委員會(huì)，各區(qū)縣民政局、人力社保局，市委、市政府各部委辦干部（人事）處、組織處，各局、總公司、高等院校黨委（黨組）組織部（處），各人民團(tuán)體組織部：

現(xiàn)將《首都中長期社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共北京市委組織部中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)

北京市民政局北京市人力資源和社會(huì)保障局

2012年3月14日

首都中長期社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011-2020年）

為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)中央和國家有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展的要求，加快首都社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展步伐，依據(jù)《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，制定本規(guī)劃綱要。

一、規(guī)劃背景

社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，踐行北京精神，加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)具有重要基礎(chǔ)性作用。

市委、市政府高度重視社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。改革開放尤其是黨的十六屆六中全會(huì)以來，隨著首都社會(huì)建設(shè)步伐不斷加快，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績。人才隊(duì)伍初具規(guī)模，專業(yè)教育迅速發(fā)展，服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，管理體制逐步完善，發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。社會(huì)工作專業(yè)人才在提高首都社會(huì)服務(wù)水平、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、增加和諧因素等方面作用日益顯現(xiàn)。但總體看，社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展水平與首都人民群眾日益增長的多樣化社會(huì)服務(wù)需求還不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求還有一定距離。主要表現(xiàn)在：隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升，體制機(jī)制有待完善，職業(yè)空間有待拓展，經(jīng)費(fèi)投入有待增加，社會(huì)認(rèn)知度有待提高等。

未來十年，是北京建成現(xiàn)代化國際城市、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)中國特色世界城市的重要時(shí)期，也是深化社會(huì)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾凸顯期。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)首都社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展的新局面。

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)首都加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)，以專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為根本，以人才評(píng)價(jià)激勵(lì)為重點(diǎn)，以政策制度建設(shè)為保障，初步形成具有時(shí)代特征、中國特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展模式，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市提供有力的社會(huì)工作人才支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)和社會(huì)參與，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展的整體合力。

服務(wù)發(fā)展，以用為本。將服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾服務(wù)需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)揮作用作為根本任務(wù)，積極為社會(huì)工作專業(yè)人才釋放活力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件。

專業(yè)引領(lǐng)，職業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，將社會(huì)工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人才系列，以能力建設(shè)為核心，切實(shí)提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。立足基層，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)人才，優(yōu)先解決重大問題，使社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)由重點(diǎn)領(lǐng)域向一般領(lǐng)域推進(jìn)，社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象由特殊人群向普通大眾擴(kuò)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，首都社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍，建成一套體系完善、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，形成黨委政府高度重視、社會(huì)大力支持、公眾廣泛參與的發(fā)展環(huán)境，將首都打造成為高端社會(huì)工作專業(yè)人才聚集之都。

——人才隊(duì)伍不斷壯大。加大社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才參加社會(huì)工作職業(yè)水平資格考試。到2015年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到5萬人，其中獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的專業(yè)人才不少于2萬人；到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到8萬人，其中獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的專業(yè)人才不少于4萬人。

——人才素質(zhì)不斷提升。社會(huì)工作專業(yè)人才思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成以初級(jí)為主體、中級(jí)為骨干、高級(jí)為引領(lǐng)的人才梯隊(duì)。到2015年，社會(huì)工作專業(yè)人才大學(xué)以上學(xué)歷比重達(dá)到70%，到2020年超過80%，在職在崗培訓(xùn)率實(shí)現(xiàn)100%。

——人才發(fā)展載體不斷拓展。積極培育發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快社會(huì)工作組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)向項(xiàng)目化、實(shí)體化轉(zhuǎn)移。市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)工作“樞紐型”組織體系不斷健全，行業(yè)服務(wù)管理功能得到充分發(fā)揮。社會(huì)管理和公共服務(wù)部門、公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、公益慈善類社會(huì)組織中社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐步明確、數(shù)量不斷增加、結(jié)構(gòu)更加合理，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)在相關(guān)領(lǐng)域全覆蓋。到2015年，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到500家，到2020年超過1000家，培育20個(gè)以上具有世界影響力的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等政策和制度體系逐步健全。社會(huì)工作服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)基本建立。各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展重視程度不斷提高，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的認(rèn)知度和認(rèn)可度顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大培養(yǎng)力度，提升專業(yè)水平

統(tǒng)籌規(guī)劃教育培訓(xùn)。根據(jù)首都社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立教育培訓(xùn)長效機(jī)制。合理配置教育培訓(xùn)資源，明確不同領(lǐng)域、不同層次社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

全面開展在崗培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行崗位輪訓(xùn)制度，每3到5年，對(duì)在崗人員普遍輪訓(xùn)一遍。大力開展繼續(xù)教育，鼓勵(lì)尚未取得職業(yè)資格的實(shí)際在崗人員參加社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育和社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，加快向社會(huì)工作專業(yè)人才轉(zhuǎn)化。對(duì)涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)。加大對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、職工幫扶等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才的培養(yǎng)力度。積極開展社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍職業(yè)道德教育和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感。

完善教育培訓(xùn)模式。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校教育中的比重，配備具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)督導(dǎo)，探索實(shí)行社會(huì)工作課堂教學(xué)與實(shí)務(wù)教育相結(jié)合的機(jī)制。制定社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)工作人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的政策措施。建立社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估政策和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)督。研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)資助辦法，建立經(jīng)費(fèi)支持制度，鼓勵(lì)參與國際交流、學(xué)歷教育、職業(yè)水平考試、繼續(xù)教育等活動(dòng)。

（二）完善評(píng)價(jià)制度，規(guī)范職業(yè)發(fā)展

完善職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)有助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，研究制定社會(huì)工作員評(píng)價(jià)辦法。推動(dòng)組建高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)審委員會(huì)，探索開展高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)定工作。逐步形成高端引領(lǐng)、梯次銜接、層級(jí)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。

建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。研究建立社會(huì)工作專業(yè)人才考核制度，健全以合同、崗位職責(zé)為依據(jù)，以能力、業(yè)績和服務(wù)對(duì)象滿意度為核心評(píng)價(jià)要素，由品德修養(yǎng)、行為操守、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容共同組成的崗位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持定期考核與經(jīng)常性考核相結(jié)合，資格考試、業(yè)績考核和同行評(píng)議相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，對(duì)在崗社會(huì)工作專業(yè)人才履職盡責(zé)、學(xué)習(xí)進(jìn)修和職業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

健全專業(yè)職級(jí)體系。將取得職業(yè)水平證書的社會(huì)工作專業(yè)人才納入本市專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才職稱職級(jí)體系。不斷改進(jìn)和完善社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人員聘用辦法，社會(huì)工作專業(yè)崗位聘用人員時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選拔持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的社會(huì)工作專業(yè)人才，逐步推行持證上崗。探索建立與國際接軌的社會(huì)工作專業(yè)人才注冊(cè)制度，取得職業(yè)水平證書的社會(huì)工作人才須在社會(huì)工作主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記后，方可以相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)人員身份從事社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新使用機(jī)制，提升服務(wù)效能

分類推進(jìn)崗位設(shè)置。建立健全社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)、設(shè)置政策及配套措施，研究制定開發(fā)、設(shè)置實(shí)施辦法。采取“明確一批，開發(fā)一批”的辦法設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。在具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的有關(guān)部門、群團(tuán)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)中，明確一批社會(huì)工作專業(yè)崗位，對(duì)現(xiàn)有在編在崗人員，主要采取提升轉(zhuǎn)換的方式，通過專業(yè)培訓(xùn)、參加考試獲得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書，轉(zhuǎn)換為社會(huì)工作專業(yè)人才；當(dāng)社會(huì)工作專業(yè)崗位有空編且招考、錄用或招聘人員時(shí)，應(yīng)主要面向社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生和取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的專業(yè)人員。在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益慈善類社會(huì)組織中，著力開發(fā)一批社會(huì)工作專業(yè)崗位，并通過專業(yè)人才引進(jìn)、購買專業(yè)崗位等方式，按要求配備社會(huì)工作專業(yè)人才。

培育發(fā)展社會(huì)組織。加大培育扶持力度，鼓勵(lì)支持符合條件的組織、企業(yè)和個(gè)人興辦公益慈善類社會(huì)組織。完善培育扶持和依法管理政策，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，采取財(cái)政資助、提供服務(wù)場(chǎng)所等方式，支持民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更好開展工作。依托北京市社會(huì)組織孵化基地，完善民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府扶持和服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政府資金的示范引導(dǎo)作用，積極探索采取政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)工作類社會(huì)組織發(fā)展。加強(qiáng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，促進(jìn)健康發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納社會(huì)工作專業(yè)人才。

拓展人才發(fā)展空間。探索建立專職制、聘用制、派遣制、委托制等多種用人機(jī)制相結(jié)合的柔性用人機(jī)制。完善社會(huì)工作專業(yè)崗位管理制度，做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，形成優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人環(huán)境。注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會(huì)工作專業(yè)人才吸納進(jìn)黨員干部隊(duì)伍，選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位招錄社會(huì)服務(wù)相關(guān)職位工作人員時(shí)，在同等條件下可優(yōu)先錄用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、善于做群眾工作的社會(huì)工作專業(yè)人才。打破行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、身份、所有制界限，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。建立北京社會(huì)工作專業(yè)人才信息庫，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布社會(huì)工作專業(yè)人才信息，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才供需有效對(duì)接。推動(dòng)建立社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)激勵(lì)表彰，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

健全薪酬保障體系。在黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，工資按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在公益慈善類社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位中工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，由所在單位根據(jù)聘用人員學(xué)歷、資歷、職稱、工作任務(wù)與工作能力等要素合理確定薪酬水平。健全和完善基層社會(huì)工作專業(yè)人才的薪酬保障機(jī)制。根據(jù)上年全市在職職工工資水平，綜合考慮各區(qū)縣實(shí)際情況，制定并公布全市社會(huì)工作專業(yè)崗位平均薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，作為政府購買服務(wù)以及公益慈善類社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位支付社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬的參考標(biāo)準(zhǔn)。在部分單位和領(lǐng)域探索建立兼職社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平補(bǔ)貼制度。認(rèn)真落實(shí)國家及本市相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，按時(shí)足額繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。依托人才中心和職介中心，完善社會(huì)工作專業(yè)人才的檔案管理和就業(yè)服務(wù)。做好人才流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

加大資金投入力度。各級(jí)政府要將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支持范圍，列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。逐步加大彩票公益金支持社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展的力度。大力拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人通過設(shè)立非公募基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性社會(huì)工作資金使用的審核監(jiān)管，提高使用效率。符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全以黨委、政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，以用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體，符合社會(huì)工作專業(yè)人才特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施。組織開展“首都十佳社會(huì)工作者”評(píng)選表彰活動(dòng)，將社會(huì)工作專業(yè)人才納入各級(jí)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等評(píng)選范圍。進(jìn)一步樹立社會(huì)工作專業(yè)人才先進(jìn)典型，大力宣傳先進(jìn)事跡，提升社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)聲望和社會(huì)地位，增強(qiáng)其工作熱情和職業(yè)歸屬感。

（五）健全管理體制，推進(jìn)力量整合

建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。在市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部牽頭抓總，市委社會(huì)工委、市民政局、市人力社保局具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。社會(huì)建設(shè)工作部門要做好社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、政策措施、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的制定及組織實(shí)施工作，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的制度和機(jī)制。民政部門要做好本市社會(huì)工作專業(yè)人才登記管理和繼續(xù)教育工作，人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門做好社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)水平評(píng)價(jià)、崗位開發(fā)設(shè)置等工作，其他有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益等工作的水平和效果。建立社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。

建立行業(yè)管理體制。按照“政社分開”要求，建立健全市、區(qū)縣兩級(jí)社會(huì)工作“樞紐型”社會(huì)組織，作為社會(huì)工作專業(yè)人才行業(yè)服務(wù)管理的專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、權(quán)利維護(hù)等職能。鼓勵(lì)分領(lǐng)域、區(qū)域成立社會(huì)工作專業(yè)人才專業(yè)委員會(huì)或?qū)ｉT協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其服務(wù)、管理、監(jiān)督功能，承接政府委托或轉(zhuǎn)移的部分職能，不斷提高社會(huì)工作的行業(yè)自律能力和為社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)的專業(yè)水平。

健全工作督導(dǎo)機(jī)制。建立專業(yè)化、社會(huì)化的社會(huì)工作專業(yè)人才督導(dǎo)制度，提高人才使用效率。建立首都社會(huì)工作專家督導(dǎo)委員會(huì)，組建社會(huì)工作專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)督導(dǎo)人才。組建獨(dú)立的社會(huì)工作評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)各類社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行第三方評(píng)估，提高評(píng)估的專業(yè)化水平和可信度。

四、重點(diǎn)工程

（一）社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程

將社會(huì)工作行政管理人才、行業(yè)管理人才、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理人才和督導(dǎo)人才納入全市干部教育培訓(xùn)體系。定期舉辦各級(jí)各類專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國內(nèi)外著名社會(huì)工作理論、實(shí)務(wù)專家學(xué)者和權(quán)威人士授課或交流研討。提高社會(huì)工作管理人才專業(yè)管理能力，開闊國際視野，每年遴選50名優(yōu)秀管理人才到著名高校學(xué)習(xí)深造、20名赴境外研修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)人才。

（二）社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程

積極推進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)域從業(yè)人員專業(yè)化進(jìn)程，開展系統(tǒng)化專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)，鼓勵(lì)參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，力爭實(shí)現(xiàn)平均每年4000人通過考試，對(duì)獲取職業(yè)水平證書的從業(yè)人員給予財(cái)政補(bǔ)貼。大力推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)人才高端化發(fā)展，每年組織不少于100人參加社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育，對(duì)獲取社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位的給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)和教育，廣泛開展社會(huì)工作專業(yè)人才繼續(xù)教育工作，確保持證人員繼續(xù)教育參訓(xùn)率達(dá)到100%。

（三）社會(huì)工作教育研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程

加強(qiáng)社會(huì)工作理論研究，培養(yǎng)高端理論研究人才。鼓勵(lì)市屬科研院所社會(huì)工作專業(yè)研究人員參加國際交流，提供必要的支持條件。吸納海外高層次社會(huì)工作人才來京從事教育教學(xué)與研究工作。加大北京市重大人才資助項(xiàng)目向社會(huì)工作專業(yè)教育研究領(lǐng)域的傾斜力度。

（四）社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育工程

加強(qiáng)與首都高校社會(huì)工作院系合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)工作事務(wù)所等社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施辦法，在啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)地、服務(wù)場(chǎng)所等方面給予必要支持。在社會(huì)服務(wù)需求較大的重點(diǎn)領(lǐng)域著力打造20個(gè)以上具有一定國際影響力的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政府向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益慈善類社會(huì)組織等購買服務(wù)的方式，每年購買500個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，以派駐方式選派社會(huì)工作專業(yè)人才到有需要的群團(tuán)組織、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)組織中開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把抓好社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展作為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，將社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)縣和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核，形成推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)作用，在各類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全基層黨組織。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)本規(guī)劃綱要細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，制定年度任務(wù)指標(biāo)。各區(qū)縣和有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要，研究制定本區(qū)縣、本部門社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或落實(shí)方案，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，提出本區(qū)縣、本部門社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)重大工程或重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組將建立規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)各區(qū)縣和有關(guān)部門社會(huì)工作專業(yè)人才重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，跟蹤分析、定期通報(bào)進(jìn)展情況和實(shí)施效果。

（三）營造良好氛圍

發(fā)揮首都科教資源密集的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)高校合作，建立社會(huì)工作人才發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)理論研究，為首都社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展提供智力支持。大力宣傳中央和市委、市政府有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳實(shí)施本規(guī)劃綱要的重大意義、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，普及社會(huì)工作相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)工作專業(yè)人才的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度，進(jìn)一步形成理解、關(guān)心、支持社會(huì)工作專業(yè)人才的良好社會(huì)氛圍。

中共北京市委組織部辦公室2012年3月14日印發(fā)

第二篇：首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要

首都人才發(fā)展綱要發(fā)布高層次人才京津冀互認(rèn)

2010年08月02日09:51中國廣播網(wǎng)

【編者按】近日，北京市公布了《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(簡稱《人才規(guī)劃綱要》)。在首次制定的《人才規(guī)劃綱要》)中，為促進(jìn)人才發(fā)展作出了一系列創(chuàng)新與探索——到2020年，北京市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例將達(dá)42%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，成為世界一流的人才之都。

中廣網(wǎng)北京8月2日消息今后，高層次人才戶籍將可在京津冀地區(qū)自由流動(dòng)?！度瞬乓?guī)劃綱要》明確提出，為適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，將逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度，無論是子女入學(xué)還是醫(yī)療社保都將享受當(dāng)?shù)厥忻裢却觥?/p>

近年來，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的日漸成型，京津冀三地間的人才資源跟著區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組變得活躍起來，一個(gè)人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、人才流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的發(fā)展態(tài)勢(shì)已然形成。各類人才特別是高層次人才對(duì)于區(qū)域戶籍自由流動(dòng)的呼聲也越來越高。

“目前，三地就此事溝通順暢，相信不久后便會(huì)開始推行?！笔腥瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任宋豐景說，北京要想?yún)R聚一支世界級(jí)的高層次人才隊(duì)伍，首先必須使包括戶籍、薪酬、稅收、社會(huì)保障等在內(nèi)的一系列服務(wù)措施符合國際標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，北京才能在全國率先形成具有全球競爭力的人才服務(wù)綜合配套體系，在日趨激烈的國內(nèi)外人才競爭中立于不敗之地。

今年年內(nèi)，經(jīng)過認(rèn)定的200多位海外高層次人才將受聘為北京市特聘專家，在出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面享受相關(guān)綠色通道待遇，并全部納入本市社會(huì)保障體系。

此外，針對(duì)全球人才競爭端口前移，青少年中的好苗子成為人才爭奪新重點(diǎn)的情況，從今年開始，本市將改進(jìn)小留學(xué)生的愛國主義教育、聯(lián)系和服務(wù)方式，每年重點(diǎn)聯(lián)系100名左右在境外一流教育機(jī)構(gòu)深造的北京地區(qū)學(xué)校留學(xué)生并進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，引導(dǎo)其學(xué)成后回國發(fā)展。詳細(xì)>>>

亮點(diǎn)

●北京將描繪“人才地圖”

不久之后，你也許就能像在谷歌衛(wèi)星地圖上直觀察看北京地形地貌一樣，通過“人才地圖”及時(shí)了解首都不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)人才分布、結(jié)構(gòu)與需求。

“人才地圖力爭在今年底或明年初就啟動(dòng)研制開發(fā)工作?！笔腥瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任閆成透露，根據(jù)《人才規(guī)劃綱要》相關(guān)規(guī)劃，本市將編制開發(fā)首都人才地圖和人才需求目錄，為首都人才資源的有效開發(fā)和優(yōu)化配置提供決策依據(jù)。

為優(yōu)化引才、聚才環(huán)境，北京還將大幅提高城鄉(xiāng)自然和人文環(huán)境的集約化、精細(xì)化水平，探索跨文化的人才交流機(jī)制，營建豐富多彩的活動(dòng)環(huán)境不斷提升地方品質(zhì)。將以事業(yè)單位錄用人員為突破口，探索實(shí)踐跨民族、跨國別的用人制度，努力形成一個(gè)多種文化背景人才共存共榮的寬松環(huán)境，提升首都吸引和凝聚各方英才的能力。●北京將在北大清華設(shè)立市立學(xué)院

未來幾年內(nèi)，北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名大學(xué)將會(huì)多出一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)——北京市立學(xué)院。為推進(jìn)央地人才一體化發(fā)展，《人才規(guī)劃綱要》提出將在北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名大學(xué)中建立市立學(xué)院或研究院所，為建設(shè)世界城市培育人才，并依托這些市立學(xué)院進(jìn)一步整合資源，充分發(fā)揮人才資源整體優(yōu)勢(shì)，更好地為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

為支持各類優(yōu)秀人才成長發(fā)展，《人才規(guī)劃綱要》首次提出設(shè)立首都人才發(fā)展基金。閆成透露，這個(gè)基金將在整合現(xiàn)有各類人才資金的基礎(chǔ)上，以財(cái)政資金為種子資金，采取社會(huì)化模式進(jìn)行運(yùn)作，“不單純求回報(bào)，只求對(duì)首都人才建設(shè)有所貢獻(xiàn)?！?/p>

此外，在市財(cái)政撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，本市將在建立必要的監(jiān)督約束機(jī)制的前提下，使項(xiàng)目科研骨干擁有一定比例的自主支配額度，進(jìn)一步激發(fā)人才在科研創(chuàng)新中的主動(dòng)性和積極性。

●人才特區(qū)將成為中關(guān)村“新名片”

未來5到10年內(nèi)，國家將在北京打造一個(gè)面向以海外高層次人才為代表的國家發(fā)展特需人才的人才特區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)主任郭洪介紹說，人才特區(qū)實(shí)行與國際接軌的人才培育、科研和創(chuàng)業(yè)制度，將成為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“新名片”。

《人才規(guī)劃綱要》為我們初步勾勒出人才特區(qū)的大致輪廓，特別是將借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建國內(nèi)首創(chuàng)、國際一流水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

《人才規(guī)劃綱要》首次提出了探索建立“中關(guān)村－硅谷－班加羅爾”、“金融街－華爾街”、“北京CBD－曼哈頓”、“中影懷柔－好萊塢”等對(duì)口產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，這么做的目的就是要促使中關(guān)村、金融街、CBD和中影懷柔基地，勇于面對(duì)這些世界頂尖的競爭對(duì)手，主動(dòng)與它們對(duì)話、交流，通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)高端人才集群。

十二大重點(diǎn)工程打造世界一流人才之都

為建設(shè)世界一流的人才之都，培育一批世界級(jí)人才隊(duì)伍，《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》精心制定了十二個(gè)重點(diǎn)工程，全面展現(xiàn)了北京以世界城市的標(biāo)準(zhǔn)積極引才、聚才、育才的決心：

(一)“人文北京”名家大師培養(yǎng)造就工程

匯聚500名人文社科大師

有重點(diǎn)地培養(yǎng)扶持和引進(jìn)聚集一批在人文和社科領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)影響和知名度的理論家、作家、藝術(shù)家、出版家、名編輯、名記者、名主持人、工藝美術(shù)大師，到2020年，得到社會(huì)廣泛公認(rèn)的名家大師達(dá)到500人左右。

(二)“科技北京”百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程

培育100位國際級(jí)領(lǐng)軍人才

到2020年，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國際合作交流等形式，培養(yǎng)造就不少于100位具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才，建成一批具有國際水平的實(shí)驗(yàn)室和科技人才培養(yǎng)示范基地。

(三)“綠色北京”人才支撐工程

打造一支具有世界影響力的人才隊(duì)伍

在新能源、節(jié)能環(huán)保、都市綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，培養(yǎng)和聚集一批能夠持續(xù)提供綠色創(chuàng)新產(chǎn)品的高層次人才，打造一支具有世界影響力的綠色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為北京搶占綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)提供人才保證。

(四)北京海外人才聚集工程

建立10個(gè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

到2020年，聚集10個(gè)由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聚集50個(gè)左右由科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持1000名左右海外高層次人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立10個(gè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)和吸引上千名具有真才實(shí)學(xué)和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀留學(xué)人員來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(五)首都名師教育家發(fā)展工程

培養(yǎng)資助千名“長城學(xué)者”

第三篇：社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)

社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）

為加快推進(jìn)我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的人才支撐能力，根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、序言

社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計(jì)生、應(yīng)急處置、群眾文化等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。社會(huì)工作專業(yè)人才是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不可或缺的重要力量。大力加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、提高社區(qū)居民自治能力、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；對(duì)促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化人才資本配置；對(duì)落實(shí)社會(huì)政策、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、滿足人民群眾日益增長的社會(huì)服務(wù)需求；對(duì)有效預(yù)防和解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國際化加速發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)問題、降低社會(huì)管理成本、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)文明進(jìn)步；對(duì)彰顯人文關(guān)懷、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，都具有十分重要的意義。

黨的十六屆六中全會(huì)做出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的決策部署以來，尤其是黨的十七大之后，我國社會(huì)工作專業(yè)人才制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)踐探索不斷深入，發(fā)展了一支近20萬人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。他們?cè)谔峁I(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧方面作用逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國社會(huì)工作專業(yè)人才工作還存在基礎(chǔ)比較薄弱，崗位不明確，投入不足，體制機(jī)制和政策制度不太完善，人才數(shù)量缺口很大、能力素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不太合理等問題。我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展總體水平與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配，與人民群眾不斷增長的社會(huì)服務(wù)需求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有較大差距。

我們要緊緊抓住未來十幾年我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的使命感和責(zé)任感，像高度重視選拔培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，高度重視選拔培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，采取有力措施，加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則，立足于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需求，按照實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體部署，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為根本，以人才評(píng)價(jià)激勵(lì)為重點(diǎn)，以政策制度建設(shè)為保障，以重點(diǎn)工程實(shí)施為載體，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐。

（二）基本原則。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持以下原則：

一是面向群眾、服務(wù)基層。將直接滿足人民群眾服務(wù)需求作為社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用人民群眾滿意度檢驗(yàn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成效。同時(shí)，著力加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)資源向基層傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到基層服務(wù)。

二是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，著力推進(jìn)基層社會(huì)工作服務(wù)與管理平臺(tái)建設(shè)。以培養(yǎng)高層次社會(huì)工作管理人才、服務(wù)人才及教育與研究人才為引領(lǐng)，優(yōu)先開發(fā)為困難群體和特殊群體提供服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才，優(yōu)先解決制約社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展的重大問題。通過重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，使社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)由重點(diǎn)領(lǐng)域向一般領(lǐng)域推進(jìn)、社會(huì)工作受益對(duì)象由特定人群向普通大眾拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是完善結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能力。適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，不斷促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才向廣大基層、農(nóng)村和中西部地區(qū)流動(dòng)，不斷完善各領(lǐng)域、各層次社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化方向，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才價(jià)值倫理以及應(yīng)用專業(yè)理論、知識(shí)、方法、技巧和職業(yè)技能提供社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、解決社會(huì)問題的能力。

四是黨政主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，確保社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的正確政治方向。充分發(fā)揮政府在推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)履行在依法規(guī)范、政策引導(dǎo)、資金投入等方面職責(zé)；同時(shí)，加強(qiáng)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位建設(shè)，培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)工作行業(yè)自治組織，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)主體多元化發(fā)展，形成黨政主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、公眾參與的社會(huì)工作服務(wù)與管理格局。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。

到2020年，我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才法規(guī)、政策和制度體系，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，使之適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，滿足人民群眾日益增長的社會(huì)服務(wù)需求。

——社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。到2015年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到50萬人，其中具有社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到5萬人，具有高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或達(dá)到同等能力素質(zhì)的高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到1萬人。到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到145萬人，其中中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到20萬人、高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。

——社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步優(yōu)化社會(huì)工作專業(yè)人才區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，形成合理的初、中、高級(jí)人才梯次結(jié)構(gòu)和人才布局，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和領(lǐng)域的全覆蓋。

——社會(huì)工作專業(yè)人才能力素質(zhì)不斷提升。未系統(tǒng)受過社會(huì)工作專業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)人員普遍接受一定時(shí)數(shù)的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)。社會(huì)工作專業(yè)人才思想政治和職業(yè)道德水平不斷提高，專業(yè)價(jià)值倫理不斷強(qiáng)化，專業(yè)理論與知識(shí)不斷豐富，專業(yè)方法與技術(shù)不斷完善，專業(yè)實(shí)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，綜合素質(zhì)大幅度提升。

——社會(huì)工作專業(yè)人才效能不斷增強(qiáng)。社會(huì)工作專業(yè)人才在提供社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的專業(yè)作用得到充分發(fā)揮。

——社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障方面的法規(guī)、政策與制度不斷完善；社會(huì)工作服務(wù)與管理網(wǎng)絡(luò)基本建立；社會(huì)工作服務(wù)組織數(shù)量更加充足，布局更加合理，覆蓋更加全面，治理更加科學(xué)，作用更加明顯，社會(huì)工作專業(yè)人才市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展；社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制更加健全。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)

（一）大規(guī)模開發(fā)社會(huì)工作服務(wù)人才。

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)公共服務(wù)和社會(huì)管理轉(zhuǎn)型需要，滿足人民群眾日益增長的個(gè)性化、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)需求，以培養(yǎng)開發(fā)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、職工服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、教育輔導(dǎo)、衛(wèi)生服務(wù)、矯治幫扶、群眾文化等領(lǐng)域的基層社會(huì)工作服務(wù)人才為重點(diǎn)，以整合、提升、轉(zhuǎn)化現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類社會(huì)工作服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的社會(huì)工作服務(wù)人才隊(duì)伍。

主要舉措：制定高層次社會(huì)工作服務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，將國（境）內(nèi)外優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作培訓(xùn)資源優(yōu)先用于培養(yǎng)開發(fā)各領(lǐng)域高層次社會(huì)工作服務(wù)人才。研究制定各主要領(lǐng)域加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見。

將社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織、群團(tuán)組織、居（村）民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、公益慈善類社會(huì)組織、基層公共服務(wù)和社會(huì)管理部門中直接從事社會(huì)服務(wù)的人員進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

實(shí)施社會(huì)工作信息系統(tǒng)建設(shè)工程，研究開發(fā)社會(huì)工作遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和教材建設(shè)工程，建立一批分工明確、布局合理、功能完善的社會(huì)工作培訓(xùn)基地，開發(fā)適應(yīng)各領(lǐng)域、各類型社會(huì)工作服務(wù)人才發(fā)展需要的培訓(xùn)教材體系。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，依托基礎(chǔ)較好的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立一批覆蓋各領(lǐng)域的社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)基地。

實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善社會(huì)工作服務(wù)體系。實(shí)施民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)工程，著力培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會(huì)工作服務(wù)人才。

研究制定農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展政策。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃以及服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，支持培養(yǎng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和廣大農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)人才。

（二）大力培養(yǎng)社會(huì)工作管理人才。

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)工作行政管理、行業(yè)組織建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和專業(yè)實(shí)務(wù)推進(jìn)的需要，培養(yǎng)造就一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定，具有宏觀視野、戰(zhàn)略思維與專業(yè)眼光，善于推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)工作行政和行業(yè)管理人才；培養(yǎng)造就一批具有社會(huì)使命感、懂運(yùn)營、會(huì)管理、通曉社會(huì)服務(wù)專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才；培養(yǎng)造就一批熟練掌握專業(yè)督導(dǎo)方法與技術(shù)、具備豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、善于解決復(fù)雜專業(yè)問題，能夠帶動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)人才成長、推動(dòng)專業(yè)實(shí)務(wù)發(fā)展的社會(huì)工作督導(dǎo)人才。

主要舉措：依托國內(nèi)外高水平大學(xué)、示范性職業(yè)院校、知名公益類服務(wù)組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大各類社會(huì)工作管理人才培養(yǎng)力度。組織實(shí)施社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)加大社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、扶貧濟(jì)困、職工幫扶等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才培養(yǎng)力度，提高社會(huì)工作服務(wù)管理的科學(xué)化水平。將社會(huì)工作行政管理人才納入黨政人才素質(zhì)能力提升工程，突出培養(yǎng)一批熟悉社會(huì)工作、社會(huì)政策的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入地方及有關(guān)部門和組織領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有分管社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)。

公共服務(wù)和社會(huì)管理有關(guān)部門與組織要培養(yǎng)、引進(jìn)和選拔一批熟悉社會(huì)工作理論知識(shí)、掌握社會(huì)工作方法技術(shù)的行政管理人才。適應(yīng)各層次、各領(lǐng)域、各類別社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展需要，遵循社會(huì)工作行業(yè)管理規(guī)律，創(chuàng)新行業(yè)管理人才培養(yǎng)、選拔、使用和流動(dòng)機(jī)制。健全民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才納入各級(jí)政府人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新從事公益服務(wù)的事業(yè)單位社會(huì)工作管理人才選拔使用機(jī)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。分類制定社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)督導(dǎo)方法與技術(shù)，建立健全社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)制度。

（三）加快培養(yǎng)社會(huì)工作教育與研究人才。

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)工作專業(yè)教育、理論、政策與實(shí)務(wù)發(fā)展需要，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批理論功底深、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)，系統(tǒng)掌握國內(nèi)外社會(huì)工作法規(guī)政策，能夠推動(dòng)本土社會(huì)工作理論和政策實(shí)務(wù)發(fā)展、具備開展國際交流合作能力的社會(huì)工作教育與研究人才。

主要舉措：將社會(huì)工作專業(yè)人才納入青年英才開發(fā)計(jì)劃，組織實(shí)施社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，通過社會(huì)工作博士學(xué)位教育、社會(huì)工作科研和服務(wù)項(xiàng)目帶動(dòng)、國（境）外進(jìn)修深造等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批學(xué)歷高、研究能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)成果豐富、有良好國際溝通能力的社會(huì)工作教育教學(xué)人才和政策實(shí)務(wù)研究人才。支持高等學(xué)校、科研院所與海外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)基地。積極吸引國（境）外高層次社會(huì)工作專業(yè)人才來華從事教育教學(xué)與研究工作。鼓勵(lì)社會(huì)工作教育與研究人才領(lǐng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)工作教育與研究人才走出書本、走出課堂、走向基層、深入實(shí)踐，提高其應(yīng)用理論解決實(shí)踐問題的能力。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工作基礎(chǔ)理論和政策實(shí)務(wù)研究的支持。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)現(xiàn)有社會(huì)工作專業(yè)人才資源，根據(jù)相關(guān)社會(huì)服務(wù)部門、行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，大力培養(yǎng)適合部門需要、體現(xiàn)行業(yè)特色、滿足領(lǐng)域需求的社會(huì)工作服務(wù)人才、管理人才及教育與研究人才。大力普及志愿服務(wù)理念，強(qiáng)化志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行為，健全面向全社會(huì)的志愿服務(wù)動(dòng)員系統(tǒng)。充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，規(guī)范相關(guān)志愿者招募注冊(cè)，加強(qiáng)相關(guān)志愿者培訓(xùn)管理，建設(shè)宏大的社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立社會(huì)工作專業(yè)人才和相關(guān)志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，為加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)與管理提供堅(jiān)實(shí)的人才資源基礎(chǔ)。

四、體制機(jī)制與重大政策

（一）建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才管理體制機(jī)制。

目標(biāo)要求：根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)需求，按照黨管人才原則，建立健全符合社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中國特色的管理體制機(jī)制。

主要舉措：堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)、紅十字會(huì)等組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。組織部門要做好社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)；民政部門要加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行好推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)職能；有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)、紅十字會(huì)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高其聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益等工作的水平和效果。建立社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。開展社會(huì)工作專業(yè)人才信息統(tǒng)計(jì)，建立社會(huì)工作專業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和定期發(fā)布制度，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才資源信息庫建設(shè)。

進(jìn)一步改進(jìn)人才管理方式，完善相關(guān)公共服務(wù)，為在社會(huì)組織從業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)人才提供檔案管理、戶籍轉(zhuǎn)移、保險(xiǎn)交付、爭議仲裁等“一站式”服務(wù)，解決社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展后顧之憂。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才市場(chǎng)培育發(fā)展，形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作立法，制定社會(huì)工作專業(yè)人才管理?xiàng)l例，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才信息披露、專業(yè)督導(dǎo)、服務(wù)評(píng)估、行業(yè)自律、繼續(xù)教育、違紀(jì)處置、職業(yè)道德規(guī)范等配套制度，用法律法規(guī)明確社會(huì)工作專業(yè)人才的職責(zé)權(quán)利、規(guī)范職業(yè)行為，形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。

建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才投入機(jī)制，落實(shí)人才優(yōu)先投入政策，逐步加大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)投入力度；制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)政策，將民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)納入政府支持范圍，建立并逐步完善政府與民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制；鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織建立社會(huì)工作發(fā)展基金，為推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展提供穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)政策。

目標(biāo)要求：以國家發(fā)展和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以專業(yè)化、職業(yè)化為核心，建立健全不同學(xué)歷層次教育共同發(fā)展，專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)政策。

主要舉措：研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，合理配置教育培訓(xùn)資源，明確不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型社會(huì)工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。研究制定支持民族地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)意見，加大西部地區(qū)、民族地區(qū)社會(huì)工作管理人才、服務(wù)人才及教育與研究人才培養(yǎng)開發(fā)力度。

加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，制定適合我國各層次、各領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程設(shè)置和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、規(guī)范的社會(huì)工作專業(yè)教學(xué)管理制度。建立健全?？?、本科、碩士、博士相銜接的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷學(xué)位體系，完善社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位教育制度。改革社會(huì)工作教育培養(yǎng)模式，提高實(shí)踐教學(xué)在學(xué)校教育中的比重，探索實(shí)行社會(huì)工作課堂教學(xué)與實(shí)務(wù)教育相結(jié)合的機(jī)制，配備具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)督導(dǎo)。制定社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的政策措施。建立社會(huì)工作專科、本科成人教育制度。大力發(fā)展社會(huì)工作中等和高等職業(yè)教育，根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展需要，設(shè)置相關(guān)專業(yè)方向，著力培養(yǎng)應(yīng)用型社會(huì)工作專業(yè)人才，逐步形成完善的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，制定社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)督導(dǎo)管理辦法，建立科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)習(xí)督導(dǎo)制度，明確社會(huì)工作督導(dǎo)教師配備標(biāo)準(zhǔn)。建立社會(huì)工作專業(yè)教師參與社會(huì)工作實(shí)踐制度，加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍和督導(dǎo)教師隊(duì)伍培養(yǎng)力度。改革社會(huì)工作專業(yè)教師評(píng)價(jià)辦法，加大實(shí)踐教學(xué)成果考核比重。開發(fā)一批社會(huì)工作專業(yè)精品課程，形成具有本土特色的教材體系。

完善社會(huì)工作專業(yè)人才繼續(xù)教育制度，構(gòu)建分層分類的社會(huì)工作專業(yè)人才繼續(xù)教育體系。加大社會(huì)工作培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專兼職結(jié)合、理論與實(shí)務(wù)水平較高的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。制定社會(huì)工作培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培育、評(píng)估和監(jiān)督。

（三）建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)政策。

目標(biāo)要求：堅(jiān)持以職業(yè)道德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，逐步完善符合國情、與國際接軌、科學(xué)合理的社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)政策。

主要舉措：實(shí)施分類管理，研究制定適合不同類型、不同層次社會(huì)工作專業(yè)人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)、鑒定辦法。制定社會(huì)工作員和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，完善社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，形成初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。將取得職業(yè)水平證書的社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，改進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才人事管理辦法。完善社會(huì)工作專業(yè)人才登記管理辦法，探索建立與國際接軌的社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)資格制度。研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)道德守則和專業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德和作風(fēng)建設(shè)。

完善社會(huì)工作專業(yè)人才考核制度，根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)人才從業(yè)領(lǐng)域、單位性質(zhì)和崗位勝任力要求，分類形成由品德、知識(shí)、能力、業(yè)績等要素構(gòu)成的崗位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要在有關(guān)事業(yè)單位建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)，以工作績效為主要內(nèi)容，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法。要積極引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織建立符合社會(huì)工作專業(yè)人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才使用政策。

目標(biāo)要求：堅(jiān)持以用為本原則，著眼于發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用、推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才合理流動(dòng)需要，以開發(fā)專職崗位和培育服務(wù)載體為重點(diǎn)，以暢通人才流動(dòng)渠道為保障，逐步完善社會(huì)工作專業(yè)人才使用政策。

主要舉措：建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位、公益慈善類社會(huì)組織社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置和專業(yè)人才使用政策措施。在城市社區(qū)要逐步加大社會(huì)工作專業(yè)人才配置力度，探索在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位，通過政府購買服務(wù)等方式，配備社會(huì)工作專業(yè)人才，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少配備一名社會(huì)工作專業(yè)人才的目標(biāo)。制定出臺(tái)城鄉(xiāng)基層社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)意見，逐步建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，加大政府購買社會(huì)工作服務(wù)崗位力度，改善民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。建立社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，在各類民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全基層黨組織和工青婦等群團(tuán)組織。

加大相關(guān)事業(yè)單位社會(huì)工作崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用力度，老年人福利機(jī)構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童援助機(jī)構(gòu)、困難職工幫扶機(jī)構(gòu)、婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助和管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機(jī)構(gòu)等以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位要將社會(huì)工作崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位；學(xué)校、醫(yī)院、基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等要根據(jù)需要逐步設(shè)置社會(huì)工作崗位。支持企業(yè)設(shè)立社會(huì)工作崗位，使用社會(huì)工作專業(yè)人才，開展職工服務(wù)。有社會(huì)工作服務(wù)需求的公共服務(wù)和社會(huì)管理部門要根據(jù)需要明確社會(huì)工作崗位。

研究制定促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)政策，積極推動(dòng)將社會(huì)工作專業(yè)人才納入國家有關(guān)對(duì)口支援機(jī)制，通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才向急需緊缺地區(qū)、部門和行業(yè)流動(dòng)。采取政府購買服務(wù)、報(bào)考公職人員和社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位優(yōu)先錄用等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)就業(yè)。開展城鄉(xiāng)人才對(duì)口扶持，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市社會(huì)工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。研究制定吸引、留住社會(huì)工作專業(yè)人才到西部地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，建立社會(huì)工作專業(yè)人才對(duì)口支持制度，大力推進(jìn)東部、中部與西部地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才的交流與合作。

（五）建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障政策。

目標(biāo)要求：以激發(fā)社會(huì)工作專業(yè)人才積極性、穩(wěn)定人才隊(duì)伍、充分實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值為目標(biāo)，綜合運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)方式，建立健全有利于社會(huì)工作專業(yè)人才長期、安心扎根基層、服務(wù)一線的激勵(lì)保障政策。

主要舉措：建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，逐步提高社會(huì)工作專業(yè)人才整體薪酬。在城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會(huì)組織工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，由所在單位合理確定薪酬水平；在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位工作的社會(huì)工作專業(yè)人才，工資待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重視社會(huì)工作專業(yè)人才的社會(huì)保障問題，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。以黨委、政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，按照國家有關(guān)規(guī)定開展多種形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。以用人單位和社會(huì)力量為主體，努力提高社會(huì)工作專業(yè)人才地位和待遇。

將吸納一定比例的社會(huì)工作專業(yè)人才，作為評(píng)估公益類社會(huì)組織的重要指標(biāo)和政府購買服務(wù)的重要條件。鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位招錄、招聘社會(huì)服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時(shí)，在同等條件下要優(yōu)先錄用具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作專業(yè)人才。注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會(huì)服務(wù)與管理的社會(huì)工作專業(yè)人才吸納進(jìn)基層黨員干部隊(duì)伍，選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入地方基層人大、政協(xié)參政議政。

五、重點(diǎn)工程

（一）社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程。

為適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)高素質(zhì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的迫切需要，切實(shí)改變現(xiàn)有社會(huì)工作服務(wù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)現(xiàn)狀，每年培訓(xùn)10000名取得助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平證書人員。到2015年，通過進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授、自學(xué)考試等形式，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作服務(wù)人員進(jìn)行累計(jì)不低于480小時(shí)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，使其基本掌握社會(huì)工作專業(yè)理念、理論、知識(shí)、方法和技巧，熟悉相關(guān)法規(guī)政策，具備崗位所需的專業(yè)能力。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有在崗社會(huì)工作服務(wù)人員系統(tǒng)接受良好的專業(yè)教育和培訓(xùn)。

（二）社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程。

著眼于提高我國社會(huì)工作現(xiàn)代化管理水平和社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力，到2020年培養(yǎng)一批具備社會(huì)工作專業(yè)理念、熟悉社會(huì)工作發(fā)展規(guī)律，能夠統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的行政管理和行業(yè)管理人才；培養(yǎng)8萬名具有社會(huì)使命感，掌握現(xiàn)代組織管理知識(shí)，擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)，能夠有效整合資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚隊(duì)伍的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理人才；培養(yǎng)8萬名具有扎實(shí)理論知識(shí)基礎(chǔ)、豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)且能夠指導(dǎo)解決重大復(fù)雜專業(yè)問題、引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)人才成長發(fā)展的專業(yè)督導(dǎo)人才。

（三）社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。

適應(yīng)我國社會(huì)工作蓬勃發(fā)展需要，著眼于培養(yǎng)高層次、領(lǐng)軍型社會(huì)工作教育與研究人才，將高等學(xué)校中社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)納入國家高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、青年英才開發(fā)計(jì)劃。在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有社會(huì)工作學(xué)科研究布局和資源基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)工作學(xué)科重點(diǎn)研究基地建設(shè)。到2020年，依托現(xiàn)有資源，建立 500家社會(huì)工作專業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。加快推進(jìn)社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展，到2020年培養(yǎng)和引進(jìn)3萬名社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位研究生，300名社會(huì)工作專業(yè)博士，3000名“雙師型”專業(yè)教師。

（四）社會(huì)工作知識(shí)普及工程。

將社會(huì)工作知識(shí)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民團(tuán)體和有關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民團(tuán)體和有關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班中加入社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)專題。每年定期舉辦地廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專題研究班和縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作專題研究班，有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)服務(wù)與管理密切相關(guān)的部門和組織干部職工進(jìn)行社會(huì)工作知識(shí)普及培訓(xùn)，到2020年基本完成對(duì)主管社會(huì)服務(wù)與管理有關(guān)部門或相關(guān)工作的地廳（局）級(jí)和縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)工作知識(shí)輪訓(xùn)。著重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作人員、基層黨組織干部、居（村）民委員會(huì)成員、下派基層鍛煉干部和大學(xué)生，以及直接從事社會(huì)服務(wù)與管理一線人員普及社會(huì)工作知識(shí)，提升其專業(yè)服務(wù)與管理能力。將社會(huì)工作課程列入高等學(xué)校公共基礎(chǔ)課程范圍，對(duì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)工作通識(shí)教育。加強(qiáng)對(duì)教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、司法工作者等與社會(huì)工作專業(yè)人才密切相關(guān)人員的社會(huì)工作知識(shí)普及培訓(xùn)。組織編寫社會(huì)工作知識(shí)普及讀本，加強(qiáng)社會(huì)工作宣傳載體建設(shè)，通過多種方式提高社會(huì)工作的認(rèn)知度和參與度。

（五）社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。

按照社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署，研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策措施。采取政府購買服務(wù)等方式，從高校社會(huì)工作院系、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)抽調(diào)專業(yè)人員組建服務(wù)隊(duì)，培育農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)力量。到2015年在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣通過依托社區(qū)服務(wù)中心或新建等方式培育發(fā)展200個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站，到2020年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有一家社會(huì)工作服務(wù)站，帶動(dòng)培養(yǎng)5萬名農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才。通過國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣示范引領(lǐng)其他農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)解決工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化帶來的農(nóng)村流動(dòng)人口、留守人員以及社區(qū)發(fā)展方面的有關(guān)問題，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（六）社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃。

按照國家邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃要求，研究制定社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)的政策措施。采取培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、掛職鍛煉等形式每年為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)500名急需緊缺社會(huì)工作專業(yè)人才，支持當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)相關(guān)社會(huì)工作專業(yè)人才。每年組織選派1000名社會(huì)工作專業(yè)人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)，同時(shí)為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件。

（七）社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和教材建設(shè)工程。

適應(yīng)大規(guī)模開展社會(huì)工作從業(yè)人員教育培訓(xùn)需要，著力加強(qiáng)社會(huì)工作培訓(xùn)基地建設(shè)。按照分工明確、布局合理、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，到2020年，重點(diǎn)扶持發(fā)展300家社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，其中國家層面發(fā)展50家并納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程國家級(jí)繼續(xù)教育基地建設(shè)范圍，逐步形成覆蓋全國的社會(huì)工作培訓(xùn)與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。分類制定社會(huì)工作培訓(xùn)課程大綱，形成一批針對(duì)性、實(shí)務(wù)性和科學(xué)性強(qiáng)的社會(huì)工作培訓(xùn)教材。

（八）民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)工程。

為創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理方式，擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)支持，整合現(xiàn)有資源或新建等方式逐步建立50個(gè)國家級(jí)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地，重點(diǎn)扶持和發(fā)展為老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、失業(yè)人員、低保對(duì)象、扶貧對(duì)象、受災(zāi)群眾、進(jìn)城務(wù)工人員、藥物濫用人員、艾滋病患者等特殊群體提供服務(wù)的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，培育發(fā)展8萬家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（九）社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程。

大力加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推進(jìn)全國街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織建設(shè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作服務(wù)組織全覆蓋。著力推進(jìn)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立與我國社會(huì)工作發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。到2020年建立200個(gè)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)、1000個(gè)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和2000個(gè)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)覆蓋面。

（十）社會(huì)工作信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

適應(yīng)社會(huì)工作信息化、現(xiàn)代化發(fā)展需要，按照分級(jí)、屬地原則，建設(shè)全國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍管理門戶網(wǎng)站，到2015年建立能夠支撐200萬用戶在線，全面覆蓋所有縣（區(qū)、市）的管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、就業(yè)預(yù)警、在線登記注冊(cè)、信息查詢、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)管；建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫，推動(dòng)整合社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建立社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；開發(fā)各領(lǐng)域、各層次、各類型社會(huì)工作教育培訓(xùn)課件，擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)覆蓋面；加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)過程管理，不斷提高社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量、提升社會(huì)工作信息化水平。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央有關(guān)部門要做好抓方向、抓宏觀、抓政策、抓協(xié)調(diào)工作，地方有關(guān)部門要做好中央政策落實(shí)和推進(jìn)本地社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織部門要把握規(guī)劃方向，做好宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。民政部門要發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化工作力量，推動(dòng)有關(guān)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門和組織要做好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。要將規(guī)劃實(shí)施情況納入地方各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，每年通報(bào)規(guī)劃落實(shí)情況。

（二）建立規(guī)劃體系。各地要以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和本規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，形成與國家規(guī)劃銜接配套的社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃體系。各有關(guān)部門要抓緊研究制定落實(shí)方案，指導(dǎo)推動(dòng)本行業(yè)、本領(lǐng)域貫徹規(guī)劃要求，推動(dòng)本行業(yè)、本領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加大資金投入。隨著國家財(cái)力增長，不斷加大對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展工作的投入力度，逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，并引導(dǎo)社會(huì)資金，增加對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的投入，以形成財(cái)政資金、社會(huì)資金等共同參與的多元化投入機(jī)制。

（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織開展全國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)示范地區(qū)和單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范地區(qū)和單位的引領(lǐng)帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的全面落實(shí)。

（五）加強(qiáng)研究宣傳。深入開展社會(huì)工作專業(yè)人才理論研究，積極探索社會(huì)工作專業(yè)人才資源開發(fā)規(guī)律。運(yùn)用多種方式開展社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)宣傳，提高社會(huì)工作專業(yè)人才的社會(huì)認(rèn)知度。廣泛宣傳社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措以及規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，為規(guī)劃順利實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）（征求意見稿全

文）

序言

教育是穩(wěn)疆興疆、富民固邊的基石，在自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。強(qiáng)區(qū)必先強(qiáng)教?？茖W(xué)跨越，后發(fā)趕超，長治久安，教育要先行。優(yōu)先發(fā)展教育，對(duì)促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

黨和國家高度重視新疆教育事業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)成立以來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各類教育蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就，已建立起基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有地域特色的國民教育體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進(jìn)，教師隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，學(xué)校黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，德育和思想政治教育工作進(jìn)一步增強(qiáng)，教育投入大幅度增加，辦學(xué)條件顯著改善，學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧區(qū)教育面貌發(fā)生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權(quán)利，提高了各族人民的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，自治區(qū)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規(guī)劃優(yōu)先，投入優(yōu)先，資源配置優(yōu)先的要求還需大力推進(jìn)落實(shí)。教育觀念、內(nèi)容、方法比較陳舊，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，教育體制機(jī)制不夠完善，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，教育投入不足，辦學(xué)條件仍需改善，教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，雙語教育普及任務(wù)繁重，教育質(zhì)量提高和均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、德育和思想政治工作是教育系統(tǒng)絲毫不能懈怠的重要任務(wù)。

教育強(qiáng)區(qū)，人人有責(zé)。在新疆工作全局中，立足區(qū)情，著眼未來，從促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，維護(hù)邊疆長治久安的總體戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面規(guī)劃到2020年自治區(qū)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、改革重點(diǎn)和保障措施，推動(dòng)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，既是各族人民日益增長的教育需求，又是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

第一部分

總體戰(zhàn)略第一章指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建和完善具有民族區(qū)域特色的現(xiàn)代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強(qiáng)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

全面貫徹黨和國家的教育方針和優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量的教育工作方針。遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，普及與提高相結(jié)合，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安培養(yǎng)大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者，一批高層次專門人才和若干拔尖創(chuàng)新人才。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，基本普及15年教育，教育發(fā)展達(dá)到全國平均水平，位居西部前列，全面增強(qiáng)教育支撐自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的能力。

教育普及程度進(jìn)一步提高。到2020年，基本普及學(xué)前到高中階段15年教育。學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到80%左右，學(xué)前兩年幼兒入園率達(dá)到90%；義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高，基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%左右；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。雙語教育全面普及。義務(wù)教育階段特殊教育普及水平進(jìn)一步提高。掃除青壯年文盲。繼續(xù)教育參與率大幅提升。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.1年提高到11.2年；新增勞動(dòng)力平均受教育年限從10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同促進(jìn)教育公平的機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)保障困難群體接受教育權(quán)利，大力扶持南疆等農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，不斷縮小教育發(fā)展差距。

優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步豐富。擴(kuò)大學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提高高等教育辦學(xué)水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。發(fā)揮教育對(duì)口支援和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民高質(zhì)量、多樣化的教育需求。

全面提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)雙語教育，率先在七地州及九縣市普及學(xué)前兩年雙語教育，構(gòu)建學(xué)前和中小學(xué)相互銜接、師資和教學(xué)資源相互配套的雙語教育體系。加快南疆四地州等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及高中階段教育。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快培養(yǎng)少數(shù)民族人才。

第二章戰(zhàn)略重點(diǎn)

（三）實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為提升各族人民的科學(xué)文化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先向教育和人力資源開發(fā)配置的長效機(jī)制。營造全社會(huì)優(yōu)先關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展，共同培育下一代的良好環(huán)境。

（四）促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。落實(shí)促進(jìn)教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是保障機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。

（五）提升普及水平。以義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，高水平高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育。以雙語教育為重點(diǎn)，加快普及學(xué)前教育。以職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快普及高中階段教育。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，推動(dòng)高等教育大眾化步伐。構(gòu)建面向全民、形式多樣的現(xiàn)代國民教育體系，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。

（六）推進(jìn)素質(zhì)教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，要把促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持育人為本，德育為先，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育。堅(jiān)持能力為重，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，創(chuàng)造美好未來。使學(xué)生成為身心健康，具有良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，熱愛勞動(dòng)，熱愛勞動(dòng)人民，德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（七）提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育的生命，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，始終把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。

（八）普及雙語教育。雙語教育事關(guān)中華民族整體利益，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。對(duì)于增進(jìn)中華民族的凝聚力、向心力，構(gòu)建社會(huì)主義新型民族關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。堅(jiān)持雙語教育以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)于新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略地位，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，有序銜接、整體推進(jìn)。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民漢學(xué)生混合編班，各民族相互學(xué)習(xí)。

（九）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。民族團(tuán)結(jié)教育是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧社會(huì)主義新型民族關(guān)系的基礎(chǔ)工程。各級(jí)各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，將愛國主義教育和維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育作為重要的教育內(nèi)容，貫穿于學(xué)校教育始終，使各級(jí)各類學(xué)校成為民族團(tuán)結(jié)的典范。

（十）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，逐步建立具有區(qū)域特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，培養(yǎng)高質(zhì)量多樣化的人才。不斷擴(kuò)大教育開放程度，充分利用區(qū)外、境外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)一覽表

單位 2009年 2015年學(xué)前教育

幼兒在園（學(xué)）人數(shù) 萬人 49.1 74.3 學(xué)前一年毛入園率 % 75 85 學(xué)前二年毛入園率 % 65 80 學(xué)前三年毛入園率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九縣市幼兒在園（學(xué)）

萬人 31.7 55.0 人數(shù)

七地州及九縣市學(xué)前二年毛入園率 % 57.0 85.0 九年義務(wù)教育

在校生萬人 300.2 310.2 鞏固率

% 90.0 95.0 高中階段教育①

在校生萬人 68.4 83.7 毛入學(xué)率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中階段在校生萬人 15.2 36.4

初中畢業(yè)生升入高中階段升學(xué)率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生總規(guī)模（疆內(nèi)就讀）萬人 25.4 33.0

其中:在學(xué)研究生萬人 1.2 1.8

普通本專科在校生萬人 24.2 31.2 毛入學(xué)率（%）22.02 32.0 主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限年 9.1 10.5 新增勞動(dòng)力平均受教育年限年 10.1 12.0 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分發(fā)展任務(wù) 第三章思想政治教育

（十一）堅(jiān)持德育為先。立德樹人，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校教育工作的主導(dǎo)權(quán)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿國民教育的全過程，鞏固社會(huì)主義辦學(xué)陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)校德育和思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)，建立健全輔導(dǎo)員、班主任選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 質(zhì)、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)校黨組織對(duì)共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織在學(xué)校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義教育廣大學(xué)生，堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育，把“三個(gè)離不開”、“四個(gè)認(rèn)同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內(nèi)容，深入推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系和黨的民族理論、民族政策，進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，春風(fēng)化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育形式和手段，完善德育評(píng)估，構(gòu)建各學(xué)段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強(qiáng)無神論教育，堅(jiān)持教育與宗教相分離，增強(qiáng)學(xué)生的國家意識(shí)、法律意識(shí)、中華民族意識(shí)和公民意識(shí)，培育青少年學(xué)生崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、追求真理的科學(xué)精神，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。堅(jiān)持大中小幼相銜接，家庭、學(xué)校、社會(huì)相配合，共同營造良好的育人環(huán)境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，為師生創(chuàng)造安定有序、團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境。加強(qiáng)生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學(xué)校安全管理，強(qiáng)化校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。第四章雙語教育

（十四）大力普及雙語教育。到2012年基本普及學(xué)前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教育，加快對(duì)少數(shù)民族中小學(xué)實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)，加授本民族語言文字的雙語教育步伐；到2015年基本普及雙語教育；到2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。積極支持少數(shù)民族聚居地區(qū)興辦雙語幼兒園或?qū)W前班。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)民漢合校工程，不斷擴(kuò)大民漢混合編班和雙語班。高等學(xué)校除少數(shù)民族語言文學(xué)等特殊專業(yè)的部分課程外，其他課程逐步實(shí)現(xiàn)使用國家通用語言文字教學(xué)。

（十五）切實(shí)提高各學(xué)段的雙語教育水平。積極做好各學(xué)段雙語教育的有序銜接。對(duì)接受過學(xué)前兩年雙語教育的學(xué)生，從小學(xué)一年級(jí)起，實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語言文字的雙語教育。對(duì)部分課程使用國家通用語言文字授課、部分課程用本民族語言文字授課的雙語班，逐步加大國家通用語言文字授課課程門類。對(duì)使用本民族語言文字教學(xué)、加授國家通用語言文字的學(xué)生，逐步加大國家通用語言文字授課課時(shí)和課程門類，使之盡快適應(yīng)國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語言文字的教學(xué)模式。加強(qiáng)雙語教育研究，改進(jìn)教學(xué)方法，改革教學(xué)內(nèi)容，積極探索建立雙語教育標(biāo)準(zhǔn)體系、課程體系、考核評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校積極開展雙語教育的改革試驗(yàn)，提高教學(xué)質(zhì)量。積極推行民漢學(xué)生混合編班，鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生插班學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)母語為漢語的學(xué)生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。加快預(yù)科教育改革，逐步實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族大、中專學(xué)生跨越預(yù)科教育階段直接用國家通用語言文字接受本、?？平逃?。

尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語文接受教育的權(quán)利，在推進(jìn)雙語教學(xué)中重視本民族語文教學(xué)工作，保證教學(xué)課時(shí)和教學(xué)質(zhì)量。

（十六）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班，區(qū)內(nèi)高中班、初中班和內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃招生規(guī)模。到2014年，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班年招生規(guī)模各10000人。啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)地中職班。擴(kuò)大區(qū)內(nèi)中職學(xué)校對(duì)口招收南疆四地州初、高中畢業(yè)生規(guī)模。內(nèi)高班、內(nèi)地中職班、區(qū)內(nèi)初中班和高中班招生繼續(xù)向農(nóng)牧區(qū)傾斜。推進(jìn)內(nèi)高班學(xué)生插班、混合編班學(xué)習(xí)。優(yōu)化內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃生源結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持不懈地做好內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃、內(nèi)高班、內(nèi)地中職班、區(qū)內(nèi)初中班和高中班學(xué)生的思想政治教育和德育工作。堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，認(rèn)真做好內(nèi)地高校新疆畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。第五章學(xué)前教育

（十七）加快普及學(xué)前教育。學(xué)前教育實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與的辦學(xué)體制，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門履行各自的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。以少數(shù)民族學(xué)前雙語教育為突破口，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)。建立健全幼兒園準(zhǔn)入、督導(dǎo)評(píng)估制度和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)幼兒教師的待遇和地位。學(xué)前教育要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)行科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳0-3歲嬰幼兒教育的科學(xué)知識(shí)和方法。

（十八）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育。以國家農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整后的校舍和教師資源發(fā)展學(xué)前教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級(jí)幼兒園（班）為基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園（班）的示范指導(dǎo)作用。

第六章義務(wù)教育

（十九）鞏固提高義務(wù)教育水平。依法實(shí)施義務(wù)教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育，是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。到2020年，實(shí)現(xiàn)全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，鼓勵(lì)和支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

鞏固義務(wù)教育普及成果。按照城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的需要和方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，合理規(guī)劃學(xué)校布局。集中辦好一批農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校，同時(shí)要辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育以及在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的相關(guān)權(quán)益。建立農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛機(jī)制和教育服務(wù)體系。

提高義務(wù)教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程改革。推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程。加強(qiáng)青少年校外教育基地、校外活動(dòng)場(chǎng)所和中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)和管理。

增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。大力開展“陽光體育”活動(dòng)，保證學(xué)生每天一小時(shí)鍛煉時(shí)間?？茖W(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時(shí)間，保護(hù)學(xué)生視力。貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，加強(qiáng)學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校生活與衛(wèi)生設(shè)施管理，積極推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃，合理膳食，引導(dǎo)家長改進(jìn)學(xué)生飲食習(xí)慣，提高農(nóng)牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)水平。

（二十）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任，是考核各級(jí)政府的重要指標(biāo)。建立以縣為主的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和保障機(jī)制，以試點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流機(jī)制。禁止在義務(wù)教育階段設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初級(jí)中學(xué)的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

加快縮小城鄉(xiāng)差距。以縣為單位，建立健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)、教師配置、學(xué)校建設(shè)向農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的政策，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在全疆范圍內(nèi)推進(jìn)。

逐步縮小區(qū)域差距。加大對(duì)南疆四地州以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)施好教育援疆項(xiàng)目，農(nóng)村雙語教師特設(shè)崗位招聘計(jì)劃、城市學(xué)校教師支教和高校學(xué)生實(shí)習(xí)支教計(jì)劃，逐步縮小南北疆之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)必須共同努力。各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要目標(biāo)，落實(shí)到學(xué)校教育教學(xué)的全過程，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。率先在全疆實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度，各級(jí)政府和教育部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和對(duì)地區(qū)、學(xué)校以升學(xué)率進(jìn)行排名。規(guī)范各種培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)；中小學(xué)要把減負(fù)落實(shí)到課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，科學(xué)合理地安排學(xué)生的課業(yè)量，減少考試次數(shù)，不得隨意增加課時(shí)和提高教學(xué)難度，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)生成績等級(jí)評(píng)定制，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育階段學(xué)校不得要求和組織學(xué)生參加學(xué)科輔導(dǎo)班和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)科競賽，不得將各種考級(jí)、競賽成績作為學(xué)生入學(xué)和升學(xué)的依據(jù)；引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學(xué)校配合，共同減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第七章高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學(xué)生成長的特殊重要階段，要注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力。統(tǒng)籌高中階段教育資源，構(gòu)建普通高中、中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模大體相當(dāng)，到2015年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。推進(jìn)高中階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)的質(zhì)量觀，注重基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力的培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，糾正單純追求考試分?jǐn)?shù)的“應(yīng)試教育”傾向。2010年秋季國家高中課程改革方案在全疆全面實(shí)施。在保證必修課質(zhì)量的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，設(shè)置豐富多樣、高質(zhì)量的選修課程，滿足學(xué)生多元化發(fā)展需要。改進(jìn)教學(xué)方式，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。建立教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)分管理制度，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)。逐步消除大班額現(xiàn)象，提倡小班教學(xué)。

（二十四）推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。推動(dòng)普通高中多樣化和特色化發(fā)展，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術(shù)和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。優(yōu)化普通高中教育資源，進(jìn)一步擴(kuò)大寄宿制規(guī)模。支持普通高中開設(shè)地方特色的職業(yè)教育課程。

第八章職業(yè)教育

（二十五）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)、緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，樹立大職教理念，把發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育、人力資源和社會(huì)保障等部門、行業(yè)的職業(yè)教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，促使規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與新疆跨越式發(fā)展的需求相適應(yīng)；統(tǒng)籌中等和高等、區(qū)內(nèi)和區(qū)外職業(yè)教育資源，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學(xué)歷學(xué)制教育與職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的職業(yè)教育體系。2020年，形成普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有序銜接的職業(yè)教育格局，畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。

（二十六）提高職業(yè)教育水平。以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，開展面向人人、面向社會(huì)的職業(yè)教育。制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)教育院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、石油石化、煤炭、紡織等職業(yè)教育園區(qū)（基地）建設(shè)，完善園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制，拓展職業(yè)教育集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化辦學(xué)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，建設(shè)一批自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、地州特色產(chǎn)業(yè)等實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)充大、中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，提升縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)、培訓(xùn)能力，建立和完善將未升學(xué)初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)制。支持一批示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持一批職業(yè)學(xué)校緊缺、特色專業(yè)和精品專業(yè)、精品課程建設(shè)。大力開展職業(yè)技能競賽，以賽代試；積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定，以鑒代試，切實(shí)提升技能型實(shí)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二十七）調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的積極性。建立和完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，有利于職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制和工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)校企合作制度化。扶持有條件的行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，完善企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐制度，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先錄用接受過職業(yè)教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。發(fā)展農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展面向“三農(nóng)”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。開展城鄉(xiāng)之間、南北疆之間、區(qū)內(nèi)和區(qū)外合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，鼓勵(lì)更多農(nóng)牧區(qū)青少年接受職業(yè)教育。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)開辦職業(yè)教育特色班。進(jìn)一步辦好涉農(nóng)專業(yè)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二十九）增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，率先對(duì)農(nóng)牧民子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直通升學(xué)制度。實(shí)施職業(yè)學(xué)?！半p證書”制度，按照全日制與非全日制并重，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的溝通和學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的銜接，以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，根據(jù)崗位設(shè)課程。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則，加大勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)力度，逐步實(shí)施農(nóng)牧區(qū)新成長勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)。加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。第九章高等教育

（三十）提高高等教育質(zhì)量。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的重要任務(wù)。高等學(xué)校要進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，牢固樹立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。以提高質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)高等教育發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安的能力，構(gòu)建領(lǐng)先于周邊國家的高等教育競爭優(yōu)勢(shì)。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明、辦學(xué)條件更加改善，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的整體水平顯著提升。

深化人才培養(yǎng)模式改革和教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改善生源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民漢混合編班教學(xué)；完善教授為低年級(jí)學(xué)生和少數(shù)民族預(yù)科生授課制度；加大教學(xué)投入，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、課程教材等基本建設(shè)；積極推進(jìn)學(xué)分制和彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；強(qiáng)化實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”；健全教學(xué)質(zhì)量保障體系和教學(xué)督導(dǎo)、評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)誠信意識(shí)，養(yǎng)成優(yōu)良學(xué)風(fēng)；不斷加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，建立以科學(xué)研究與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃。加強(qiáng)管理，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

（三十一）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)科專業(yè)體系。促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)、特色學(xué)科和緊缺人才專業(yè)建設(shè)，特別是工程技術(shù)類、高新技術(shù)類專業(yè)建設(shè)，拓展重點(diǎn)學(xué)科覆蓋自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的范圍，盡快使部分學(xué)科、專業(yè)達(dá)到國內(nèi)和中亞先進(jìn)水平。

優(yōu)化辦學(xué)層次、類型結(jié)構(gòu)。實(shí)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，加快發(fā)展研究生教育，特別是專業(yè)學(xué)位研究生教育。按照建設(shè)“西部先進(jìn)、中亞一流、國際知名”的高水平大學(xué)的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施新疆大學(xué)、石河子大學(xué)“211工程”項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)提高師范院校雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力，支持自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)藥、財(cái)經(jīng)、藝術(shù)等院校建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國家和自治區(qū)示范高職院校建設(shè)項(xiàng)目；繼續(xù)辦好遠(yuǎn)程和成人高等教育。

優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。鞏固發(fā)揮首府高等教育優(yōu)勢(shì)，支持南北疆重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展普通高等教育和高等職業(yè)教育。建立和完善政府、行業(yè)、企業(yè)與高校共建機(jī)制。依托中央支持以及對(duì)口支援、援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，加快提升自治區(qū)高校辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校之間的交流合作，鼓勵(lì)高校共享優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三十二）增強(qiáng)高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。充分發(fā)揮高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用，增強(qiáng)高校主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新疆歷史、民族、宗教以及少數(shù)民族語言文化的研究。堅(jiān)持圍繞國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)需求和戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。深化高?？蒲畜w制改革，促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)科技資源共享，支持高校培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持科研與教學(xué)互動(dòng)、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。統(tǒng)籌和加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)重大科研項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度。建立健全以創(chuàng)新和質(zhì)量及貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高校科研評(píng)價(jià)機(jī)制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點(diǎn)的國際交流與合作。充分利用高校優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和引領(lǐng)先進(jìn)文化，積極參與政府決策咨詢。開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)。鼓勵(lì)高校師生積極開展志愿服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。

第十章特殊教育

（三十三）加快發(fā)展特殊教育。特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、更好地融入社會(huì)的基本途徑。全社會(huì)要關(guān)心支持特殊教育，各級(jí)政府要把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)各學(xué)段的特殊教育發(fā)展，在地（州、市）所在地和人口大縣建設(shè)并辦好一批特殊教育學(xué)校。鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類學(xué)校接收殘疾人隨班就讀或舉辦特教班，完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班為主體的殘疾人教育體系。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。進(jìn)一步落實(shí)招收殘疾考生的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障機(jī)制。建立健全各級(jí)政府分擔(dān)、各部門支持、多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高特殊教育學(xué)校（班）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生學(xué)前和高中階段免費(fèi)教育。提高殘疾寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好中等、高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。為家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生提供交通、醫(yī)療補(bǔ)助。提高特殊教育教師特殊崗位特殊教育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，配齊特殊教育學(xué)校教師和各級(jí)特殊教育教研員隊(duì)伍。支持師范院校設(shè)立特殊教育專業(yè)。加強(qiáng)特殊教育教學(xué)研究。第十一章繼續(xù)教育

大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。圍繞自治區(qū)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)要求以及就業(yè)再就業(yè)的需要，以民族團(tuán)結(jié)教育、雙語學(xué)習(xí)和新知識(shí)、新技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分層次開展繼續(xù)教育。進(jìn)一步完善掃盲工作機(jī)制。重視老年教育。探索和建立符合城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)實(shí)際需要的繼續(xù)教育形式和渠道。到2020年，基本滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續(xù)教育資源，鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織面向社會(huì)開放學(xué)習(xí)資源，為學(xué)習(xí)者提供便利的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各類教育相互銜接與溝通，完善寬進(jìn)嚴(yán)出的教學(xué)管理制度和分階段完成學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)制度，實(shí)行繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型教育之間的學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接。構(gòu)建學(xué)歷和職業(yè)資格相互貫通的終身學(xué)習(xí)框架。建立和完善信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系，依托衛(wèi)星、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，在新疆廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放式大學(xué)；擴(kuò)大自學(xué)考試的服務(wù)功能，加強(qiáng)繼續(xù)教育資源庫建設(shè)，推出高質(zhì)量的精品課程，建立全民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。第三部分體制改革

第十二章人才培養(yǎng)體制改革

（三十七）樹立人才培養(yǎng)新觀念。樹立科學(xué)的人才觀，樹立全面發(fā)展觀念，樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念。堅(jiān)持德育為首，能力為重，激勵(lì)各族學(xué)生奮發(fā)進(jìn)取，平等競爭，共同成才。鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，尊重個(gè)人選擇；改革人才和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化人才選拔使用中對(duì)實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的考查，建立由政府、學(xué)校、社會(huì)各方面共同參與的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，形成評(píng)價(jià)主體多元、方法多樣、內(nèi)容全面的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，避免單純以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生。完善學(xué)生成長記錄，做好綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，激勵(lì)學(xué)生樂觀向上、自主自立，努力成才。

（三十八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。提倡學(xué)思結(jié)合，啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，營造獨(dú)立思考、自由探索的良好環(huán)境。注重知行合一，堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)，開好綜合實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)等課程，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與勤工儉學(xué)、志愿服務(wù)和公益事業(yè)。注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)掘每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能；推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革；改進(jìn)升學(xué)選拔、推薦辦法，探索高中、高校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。以雙語教育改革為突破口，創(chuàng)新各學(xué)段雙語教育模式。健全各級(jí)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并切實(shí)發(fā)揮其作用。加強(qiáng)地方教材開發(fā)、使用、監(jiān)管。建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管制度。推進(jìn)大中小學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。第十三章辦學(xué)體制改革

（三十九）推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育的公益性原則，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制。促進(jìn)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，滿足各民族人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)支持行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)試驗(yàn)，探索多種形式辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)效益。

（四十）促進(jìn)民辦教育發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和推動(dòng)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，遵循“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵(lì)公民個(gè)人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以獨(dú)立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等多種方式發(fā)展民辦教育。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，可委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)并撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校。加快發(fā)展大眾化、多樣化的民辦學(xué)前教育，穩(wěn)定發(fā)展有特色的民辦中小學(xué)，有序發(fā)展多層次的民辦高等學(xué)校，引導(dǎo)發(fā)展實(shí)用型非學(xué)歷民辦教育。支持民辦學(xué)校特色辦學(xué)。依法保障民辦學(xué)校、教師、學(xué)生與公辦學(xué)校、教師、學(xué)生享有平等的法律地位。建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。

依法促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，依法設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，建立民辦高校督導(dǎo)專員制度。健全民辦學(xué)校的黨團(tuán)組織，落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理的權(quán)利。依法建立民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)、政府依法監(jiān)管的格局。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)營利性和非營利性民辦學(xué)校實(shí)施分類管理。政府加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的評(píng)估。

第十四章教育管理體制改革

（四十一）健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，提高教育公共服務(wù)水平。促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；促進(jìn)高中階段學(xué)校合理布局，加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)高中階段教育，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；合理設(shè)置和調(diào)整高校及學(xué)科專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。依法審批設(shè)立?？茖W(xué)歷教育的高校，審批區(qū)屬本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點(diǎn)。加快普及雙語教育，合理確定各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；完善自治區(qū)本級(jí)對(duì)地（州、市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實(shí)自治區(qū)重大教育改革和發(fā)展的大政方針。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，普通高中由地（州、市）和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管理，中等職業(yè)教育實(shí)行分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。有序銜接各學(xué)段雙語教育，合理確定各類學(xué)校布局。

縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)管理義務(wù)教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責(zé)任。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)學(xué)校布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全，統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)管理使用，統(tǒng)一對(duì)教師的聘任、調(diào)配和管理，開展校長、教師輪崗交流，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展高中階段教育，組織開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四十二）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級(jí)政府依法綜合利用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，履行教育公共服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺(tái)要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。整合自治區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。建立教育基本信息公開制度，加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制。

（四十三）建立現(xiàn)代學(xué)校制度。明確政府管理學(xué)校和學(xué)校辦學(xué)的權(quán)責(zé)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理，民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，依法落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，自主開展教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主設(shè)置學(xué)科、專業(yè)，自主管理和使用人才，自主確定收入分配，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。公辦學(xué)校要堅(jiān) 持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的重要作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、工會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。加強(qiáng)高校章程建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)合作，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)。

完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長任職條件和任用辦法。實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，健全教職工代表大會(huì)制度，建立中小學(xué)家長委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置權(quán)，建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作制度。第十五章考試招生

（四十四）推進(jìn)考試招生制度改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。以招生制度改革為突破口，建立有利于推進(jìn)雙語教育、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的考試招生和人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)考試招生制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、公平、公開、規(guī)范的原則，充分發(fā)揮“陽光工程”在維護(hù)教育公平方面的作用，實(shí)現(xiàn)信息公開、透明和對(duì)稱。公開學(xué)校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，健全招生錄取信息發(fā)布制度。強(qiáng)化考試安全責(zé)任，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，堅(jiān)決防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為。加強(qiáng)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。

（四十五）改進(jìn)中等、高等教育考試招生制度。學(xué)校招生考試要著重考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。小學(xué)升初中堅(jiān)持就近免試入學(xué)。高中階段學(xué)?？荚囌猩詫W(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為依據(jù)。普通高中學(xué)業(yè)水平考試由自治區(qū)統(tǒng)一組織，分科進(jìn)行。學(xué)業(yè)水平考試成績實(shí)行等級(jí)呈現(xiàn)。從2018年起，少數(shù)民族語言授課的普通高中學(xué)業(yè)水平考試在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試卷的基礎(chǔ)上，除母語文外統(tǒng)一使用國家通用語言文字試卷。完善中等職業(yè)學(xué)校自主招生或注冊(cè)入學(xué)制度。優(yōu)化自治區(qū)示范性中等職業(yè)學(xué)校區(qū)域招生結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，方便學(xué)習(xí)者分階段完成學(xué)業(yè)。

高等教育考試招生以高等學(xué)校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)錄取。高等職業(yè)教育入學(xué)考試逐步過渡到由自治區(qū)統(tǒng)一組織。推進(jìn)研究生入學(xué)和成人高等教育考試制度改革。完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育考試內(nèi)容、分類考試和錄取方式改革。對(duì)特長顯著、符合大學(xué)培養(yǎng)要求的學(xué)生，鼓勵(lì)有條件的高校依據(jù)面試或測(cè)試結(jié)果自主錄??；對(duì)高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生推薦錄??；鼓勵(lì)符合條件、自愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)就業(yè)的考生定向錄?。粚?duì)做出特殊貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才通過專門程序破格錄取。不斷擴(kuò)大少數(shù)民族考生到內(nèi)地高校就讀的比例，加快縮小各族考生在高校錄取上的差距，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。第十六章教育開放

（四十六）擴(kuò)大教育開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以中亞地區(qū)和周邊國家為重點(diǎn)，依托上海合作組織平臺(tái)，在國家教育開放框架體系內(nèi)，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開放格局。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)與國（境）外高水平教育機(jī)構(gòu)合作，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，通過教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，不斷提高新疆教育的國際化水平。堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，擴(kuò)大出國留學(xué)規(guī)模，提高公派出國留學(xué)的層次、質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)的政策引導(dǎo)，提高對(duì)留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。有重點(diǎn)地選派一批中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人及高校研究生進(jìn)入國際高水平大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)修提高、攻讀學(xué)位，加快培養(yǎng)一批自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)合作與競爭的國際化人才。制定優(yōu)惠政策，吸引國外高層次人才和留學(xué)人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強(qiáng)漢語國際推廣中亞基地和孔子學(xué)院建設(shè)，拓展與中亞及周邊國家教育機(jī)構(gòu)的交流合作渠道，提高國際教育服務(wù)和辦學(xué)水平，不斷提升來華留學(xué)生教育質(zhì)量。加強(qiáng)外國留學(xué)生教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步增加周邊國家來華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金，進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模。加大教育國際援助力度，為周邊發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學(xué)生留學(xué)中國的重要目的地，增強(qiáng)新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。第四部分保障措施第十七章教師隊(duì)伍建設(shè)

（四十八）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本。教師是教育事業(yè)的第一資源。嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力建設(shè)立場(chǎng)堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。到2020年，中小學(xué)教師學(xué)歷層次進(jìn)一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例達(dá)到70%左右，高等職業(yè)學(xué)校專任教師具有碩士及以上學(xué)位的比例達(dá)到50%左右，本科院校專任教師具有碩士及以上學(xué)位的比例達(dá)到70%以上，其中具有博士學(xué)位的比例力爭達(dá)到30%。

加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德教育納入教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃。建立師德教育評(píng)估的長效機(jī)制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。綜合施措，形成良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，克服學(xué)術(shù)浮躁，查處學(xué)術(shù)不端行為。

提高教師業(yè)務(wù)水平。構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強(qiáng)師范類院校和各級(jí)教師培訓(xùn)基地建設(shè)。構(gòu)建多層次、立體化的教師培養(yǎng)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農(nóng)牧區(qū)教師和雙語教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善師范生免費(fèi)教育制度，深化師范院校人才培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師特培計(jì)劃，加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和中小學(xué)教師培養(yǎng)力度。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。加強(qiáng)校長培訓(xùn)，重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)。用好國家中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃向新疆傾斜的政策，通過中央財(cái)政專項(xiàng)支持、對(duì)口支援省市幫助和自主培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大雙語教師培訓(xùn)力度。實(shí)施國家、自治區(qū)級(jí)雙語教師培訓(xùn)工程，扶持地區(qū)級(jí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)縣級(jí)和校本培訓(xùn)，確保35歲以下中小學(xué)少數(shù)民族雙語教師全員參訓(xùn)。擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)口支援省市選派教師援疆支教規(guī)模，擴(kuò)大大學(xué)生實(shí)習(xí)支教和志愿者支教規(guī)模，按需補(bǔ)充各學(xué)段、各學(xué)科短缺的雙語師資。

加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校持有專業(yè)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)共同建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。實(shí)施教學(xué)名師、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程和特聘兼職教師資助計(jì)劃。完善相關(guān)人事聘（任）用制度，打通具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校從教的渠道，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)生產(chǎn)一線專家、技術(shù)人員、社會(huì)上的能工巧匠擔(dān)任兼職教師。建立職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。

以提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力為目標(biāo)，以學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升學(xué)歷層次。實(shí)施“天山學(xué)者計(jì)劃”等高層次人才建設(shè)項(xiàng)目，以中青年學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，老中青結(jié)合，穩(wěn)定、集聚和造就一批學(xué)科領(lǐng)軍人才。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，形成高水平的教學(xué)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高校面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才擔(dān)任專兼職教師。加快少數(shù)民族骨干教師培養(yǎng)。

（四十九）加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，按照國家教師資格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持教師任職學(xué)歷條件、品行要求和專業(yè)素質(zhì)，實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)一的中小學(xué)及學(xué)前教師資格考試和資格認(rèn)定，實(shí)施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區(qū)統(tǒng)籌中小學(xué)及學(xué)前教師招聘管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)雙語教師特設(shè)崗位計(jì)劃。制定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園教師編制管理。制定職業(yè)學(xué)校和普通高校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。縣級(jí)教育行政部門依法履行中小學(xué)教師流動(dòng)調(diào)配、繼續(xù)教育、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、績效考核等管理職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和職務(wù)（職稱）結(jié)構(gòu)比例，并適當(dāng)向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、雙語學(xué)校傾斜。

建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在普通中小學(xué)設(shè)立正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。建立統(tǒng)一的職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）系列，在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實(shí)行因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱），原則上要有在農(nóng)牧區(qū)學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上工作經(jīng)歷。建立優(yōu)秀教師脫穎而出的新機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機(jī)制。制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推行校長職級(jí)制。

（五十）提高教師地位和待遇。認(rèn)真貫徹《教師法》，提高教師待遇，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績效工資。對(duì)農(nóng)牧區(qū)教師實(shí)行適當(dāng)傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)到縣以下學(xué)校履行服務(wù)期的高校畢業(yè)生，享受政府代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款政策。適當(dāng)提高農(nóng)牧區(qū)教師及農(nóng)牧區(qū)雙語教師中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）比例。落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區(qū)為農(nóng)牧區(qū)教師修建保障性住房，為在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級(jí)教師的待遇，對(duì)教學(xué)能手、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和在農(nóng)牧區(qū)長期從教，貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。營造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第十八章經(jīng)費(fèi)保障

（五十一）加大公共財(cái)政投入力度。教育投入是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財(cái)政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，不斷增加教育投入。

各級(jí)政府要把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的政策。教育專項(xiàng)安排要向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。確保自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長進(jìn)一步提高。

完善投入機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源和增長。制定并逐步完善各級(jí)各類學(xué)校人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。形成義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，非義務(wù)教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)教育資金來源多樣化。完善捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，并對(duì)捐贈(zèng)者予以宣傳、表彰。鼓勵(lì)學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)，學(xué)校開展社會(huì)服務(wù)取得的收入，依法享受稅收優(yōu)惠政策。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，完善中央和自治區(qū)、地、縣各級(jí)財(cái)政分項(xiàng)目按比例分擔(dān)的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。建立和完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；健全中小學(xué)校舍安全監(jiān)控體系，確保中小學(xué)校舍安全。統(tǒng)籌各項(xiàng)校舍建設(shè)資金，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程等。加大薄弱學(xué)校改造力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。建立和完善政府投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出范疇。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮職業(yè)教育專項(xiàng)資金的引導(dǎo)示范作用。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，逐步提高高校預(yù)算內(nèi)人均經(jīng)費(fèi)，到2012年，使自治區(qū)高校人均撥款標(biāo)準(zhǔn)超過西部省區(qū)平均水平，力爭到2020年達(dá)到全國平均水平。

（五十二）進(jìn)一步完善助學(xué)體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)”的資助措施，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。逐步建立農(nóng)牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育的資助體系。逐步提高農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重視改善中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款；擴(kuò)大高校助學(xué)金資助范圍；高校要按規(guī)定比例從事業(yè)收入中提取經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生資助，并設(shè)立公益性勤工助學(xué)崗位。建立健全研究生教育收費(fèi)制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。完善學(xué)生醫(yī)療保障資金籌集機(jī)制和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，將農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生納入新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保障范圍，將城鎮(zhèn)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，保障學(xué)生基本醫(yī)療需求。落實(shí)義務(wù)教育階段校方投保責(zé)任。

（五十三）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。建立由教育、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門共同向社會(huì)發(fā)布教育投入、教育經(jīng)費(fèi)使用情況的公告制度，教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)不到法定要求的要限期補(bǔ)足。構(gòu)建促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)撥款與績效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度。設(shè)立高等教育經(jīng)費(fèi)撥款咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。公辦高校總會(huì)計(jì)師由政府委派。

加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程的審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)。加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，完善基礎(chǔ)教育資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)資金使用管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

第十九章教育信息化

（五十四）以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)國家教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育資源開發(fā)力度，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，力爭達(dá)到全國平均水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、普及提高、融合集成、支撐創(chuàng)新”的原則，優(yōu)先建設(shè)教育信息網(wǎng)絡(luò)，拓展以衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的教育公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。實(shí)施好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為每一所中小學(xué)校配備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，開展遠(yuǎn)程教學(xué)。加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開發(fā)，建設(shè)雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進(jìn)課堂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)雙語教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和資源 “班班通”。加強(qiáng)高中階段學(xué)校和高校校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校與“中國教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)”的高速連通，建立數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室，健全資源共享的高校校園網(wǎng)。

（五十五）提高教育信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)普及教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力，為農(nóng)牧區(qū)學(xué)校配備信息技術(shù)學(xué)科骨干教師。利用“數(shù)字校園”，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)和科研協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)教學(xué)、科研、管理的信息化。增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)學(xué)習(xí)的能力，探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學(xué)?；A(chǔ)信息管理要求，建立學(xué)校教育教學(xué)管理工作及教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高電子校務(wù)的應(yīng)用水平。搭建政府教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現(xiàn)代化水平。第二十章依法治教

（五十六）加強(qiáng)地方性教育法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法治教。加快教育法制建設(shè)，提請(qǐng)自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定自治區(qū)地方性教育法律法規(guī)，出臺(tái)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法等實(shí)施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規(guī)體系。

強(qiáng)化各級(jí)政府依法管理教育事業(yè)、保障公共教育服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范教育行政審批行為。落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)教育法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)教育行政行為的監(jiān)督，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法行政。

大力推進(jìn)依法治校。各級(jí)各類學(xué)校要依法貫徹落實(shí)黨和國家教育方針政策和法律法規(guī)。學(xué)校要建立和完善符合法律法規(guī)、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。尊重和保障師生的合法權(quán)益，對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素質(zhì)和公民意識(shí)。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強(qiáng)教育督導(dǎo)。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，綜合性督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、經(jīng)常性督導(dǎo)與隨訪督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)督導(dǎo)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。健全督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍。各級(jí)政府要建立健全層級(jí)教育監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督。各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持對(duì)下級(jí)人民政府（行署）、教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。建立對(duì)地（州、市）、縣(市、區(qū))人民政府（行署）教育工作督導(dǎo)評(píng)估的長效機(jī)制。以推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、地（州、市）活動(dòng)為抓手，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，實(shí)行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和監(jiān)督問責(zé)制度。

（五十八）加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅(jiān)決懲治腐敗。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。第二十一章組織領(lǐng)導(dǎo)

（五十九）加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。各級(jí)黨委、人民政府要把促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，推動(dòng)教育事業(yè)跨越式發(fā)展。要把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級(jí)黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作情況。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，支持教育改革和發(fā)展。

（六十）加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照社會(huì)主義政治家、教育家辦教育的要求，實(shí)行黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級(jí)各類學(xué)校黨的組織。加強(qiáng)學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重視學(xué)校共青團(tuán)和少先隊(duì)工作。強(qiáng)化學(xué)校黨建工作的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。高校黨組織在學(xué)校工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。完善黨員教育管理機(jī)制，健全黨組織學(xué)習(xí)制度和黨員教育體系，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

（六十一）共同推進(jìn)教育發(fā)展。各級(jí)黨委、人民政府的職能部門要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。組織部門要重視教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治可靠、業(yè)務(wù)精良的干部充實(shí)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。發(fā)改、財(cái)政、人社等部門要對(duì)學(xué)校的基本建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等加大傾斜和扶持力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。

（六十二）維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府和教育行政部門要解決好學(xué)校師生員工的實(shí)際困難和問題，加強(qiáng)教育信訪工作，維護(hù)師生的合法權(quán)益。各級(jí)各類學(xué)校要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施；加強(qiáng)學(xué)校安全、衛(wèi)生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，切實(shí)提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。第二十二章實(shí) 施

本《規(guī)劃綱要》是自治區(qū)今后十年教育事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》是各級(jí)黨委、人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)黨委、人民政府的主要負(fù)責(zé)人是實(shí)施《規(guī)劃綱要》的第一責(zé)任人。在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要按照《規(guī)劃綱要》的部署和要求，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，分工明確，落實(shí)責(zé)任，共同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施。

自治區(qū)和各地、州、市要制定相應(yīng)的實(shí)施方案和配套的政策措施，按照《規(guī)劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實(shí)施。鼓勵(lì)各地因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。各級(jí)人大、政協(xié)要關(guān)心和監(jiān)督《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。媒體要加強(qiáng)輿論宣傳。

附件一：

組織實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目

2010－2020年，以增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和維護(hù)社會(huì)長治久安為目標(biāo)，以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，組織實(shí)施一批教育工程。

一、雙語教育普及工程。實(shí)施雙語幼兒園、農(nóng)牧區(qū)雙語寄宿制學(xué)校、民漢合校普通高中、各學(xué)段雙語教育銜接體系等建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)優(yōu)質(zhì)雙語教育資源庫。

二、基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)、民漢合校普通高中建設(shè)、城市薄弱學(xué)校建設(shè)、超大班額學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目，改善“國門學(xué)?！鞭k學(xué)條件，加強(qiáng)青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。建設(shè)好一批特殊教育學(xué)校。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)教師住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目。改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。

三、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校和薄弱中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)職教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。建設(shè)一批示范性中、高等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)勢(shì)、特色實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升、“雙師型”、“教學(xué)名師”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃。實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育項(xiàng)目。

四、高等教育質(zhì)量提升工程。落實(shí)中西部高等教育振興計(jì)劃、對(duì)口支援學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施“211工程”，實(shí)施特色學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和緊缺人才專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施高校高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃、科技創(chuàng)新及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生創(chuàng)新計(jì)劃。實(shí)施高?；A(chǔ)能力建設(shè)、研究生基地建設(shè)及辦學(xué)空間拓展計(jì)劃。

五、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工程。開展義務(wù)教育教師的全員培訓(xùn)、雙語骨干教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)和校長研修培訓(xùn)等項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)雙語特崗教師招聘計(jì)劃，免費(fèi)師范生教育計(jì)劃。實(shí)施國家對(duì)口支援新疆雙語教師工作方案，選派新疆教師赴內(nèi)地相關(guān)省市接受培養(yǎng)、培訓(xùn)，對(duì)口支援省市選派教師赴疆任教。實(shí)施中小學(xué)心理健康教育師資培訓(xùn)工程。完善中小學(xué)雙語教師培訓(xùn)基地建設(shè)。

六、教育信息化建設(shè)工程。實(shí)施中小學(xué)計(jì)算機(jī)普及工程，建成遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)和遍及城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)有效共享的數(shù)字化教學(xué)資源庫建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升大中專院校教育信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“三種模式”全覆蓋。

七、教育國際交流合作工程。建設(shè)漢語國際推廣中亞基地，支持在周邊國家開設(shè)和辦好孔子學(xué)院、中學(xué)孔子課堂。實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才、外國專家計(jì)劃。實(shí)施骨干教師海外研修計(jì)劃，擴(kuò)大公派出國留學(xué)規(guī)模。實(shí)施留學(xué)新疆計(jì)劃，增加留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金等資助力度，擴(kuò)大在疆留學(xué)生規(guī)模。

八、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程。實(shí)施雙語幼兒園幼兒伙食補(bǔ)助、中小學(xué)寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助及助學(xué)金項(xiàng)目，實(shí)施大中專困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、師范生和南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)計(jì)劃，將普通高中和研究生納入助學(xué)體系。實(shí)施中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

九、教育對(duì)口支援工程。實(shí)施內(nèi)地高校、國有大型企業(yè)對(duì)口支援新疆高校項(xiàng)目。擴(kuò)大內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃、內(nèi)地新疆高中班辦學(xué)計(jì)劃。實(shí)施內(nèi)地新疆中職班計(jì)劃、區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收南疆四地州學(xué)生計(jì)劃。實(shí)施東部地區(qū)對(duì)口支援貧困地區(qū)學(xué)校、大學(xué)生志愿服務(wù)西部、區(qū)內(nèi)城市對(duì)口支援農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、自治區(qū)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)生實(shí)習(xí)和志愿者支教計(jì)劃。

十、教育管理水平提升工程。實(shí)施黨政主管教育領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校書記、校長、教學(xué)管理人員、班主任、幼兒園園長培訓(xùn)計(jì)劃。

附件二：

名詞釋義

1、十五年教育：指學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育和高中階段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)。

4、七地州及九縣市：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、和靜縣、尉犁縣、若羌縣、伊吾縣、巴里坤縣、吐魯番市、托克遜縣、木壘縣、溫泉縣。

5、毛入學(xué)率：標(biāo)志教育相對(duì)規(guī)模和教育機(jī)會(huì)，是衡量教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，指學(xué)某級(jí)教育在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)比例。在校生中該學(xué)齡人數(shù)與相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)的比例為凈入學(xué)率。

6、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口：勞動(dòng)年齡人口指能夠從事一定強(qiáng)度要求工作的成年人口，成人人口總數(shù)減去法定退休年齡人口數(shù)量是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。按照發(fā)達(dá)國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25歲至64歲人口統(tǒng)計(jì)為主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口，我國通常將20歲至59歲人口作為相應(yīng)的比較指標(biāo)。

7、“雙證書制度”：指職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同時(shí)獲得畢業(yè)證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書的制度。實(shí)施“雙證書”制度對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的實(shí)踐、創(chuàng)新能力和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力具有重要意義。

8、“雙師型”教師：指同時(shí)具備教師資格和職業(yè)資格，從事職業(yè)教育工作的教師。“雙師型”教師是教育教學(xué)能力和工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，對(duì)提高職業(yè)教育教學(xué)水平具有重要意義。

9、注冊(cè)入學(xué)制度：指在特定的教育領(lǐng)域或?qū)W校，具備一定資格的學(xué)生，在申請(qǐng)入學(xué)時(shí)面試直接注冊(cè)學(xué)習(xí)的制度。我國一些成人院校和職業(yè)學(xué)校已經(jīng)開始實(shí)行這一招生制度。

10、教師資格證書制度：指國家對(duì)教師實(shí)行的特定職業(yè)許可制度，是對(duì)專門從事教育教學(xué)人員職業(yè)準(zhǔn)入的基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。教師資格證書包括教師資格基本條件、教師資格認(rèn)定程序等內(nèi)容。

11、雙語教師：指既能使用國家通用語言授課，又能使用少數(shù)民族語言進(jìn)行交流的各族教師。

12、雙語教育：指使用少數(shù)民族語言和國家通用語言組織教學(xué)的教學(xué)模式。

13、四個(gè)職業(yè)教育園區(qū)：第一是農(nóng)業(yè)、第二是工業(yè)、第三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、第四是石油化工業(yè)，四個(gè)職業(yè)教育園區(qū)。

14、農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師特培計(jì)劃：為解決南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)雙語師資短缺問題，自治區(qū)于2007年啟動(dòng)了每年500名?？茖哟握猩?guī)模的“南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)‘雙語’教師特培計(jì)劃”，采取“特招”、“特培”和“定向就業(yè)”相結(jié)合的方式，為南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)雙語師資。2009年拓展實(shí)施了“自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)‘雙語’教師特培計(jì)劃”，將招生規(guī)模擴(kuò)大到1100人，定向地州擴(kuò)大到南北疆七地州和其他地區(qū)一些貧困縣、市，招生層次擴(kuò)大到本科、?？?、中師三個(gè)層次。2010年將每年1100人的“特培計(jì)劃”招生計(jì)劃納入到自治區(qū)免費(fèi)師范生計(jì)劃。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）

發(fā)布者：上海市教育科學(xué)研究院來源：新疆日?qǐng)?bào) 日期：2010-10-22 12:47:00 人氣：634 序言

教育是穩(wěn)疆興疆、富民固邊的基石，在自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。強(qiáng)區(qū)必先強(qiáng)教?？茖W(xué)跨越，后發(fā)趕超，長治久安，教育要先行。優(yōu)先發(fā)展教育，對(duì)促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

黨和國家高度重視新疆的教育事業(yè)。自治區(qū)成立以來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各類教育蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就，已建立起基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有地域特色的國民教育體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進(jìn)，教師隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，學(xué)校黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，德育和思想政治教育工作進(jìn)一步增強(qiáng)，教育投入大幅度增加，辦學(xué)條件顯著改善，學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧區(qū)教育面貌發(fā)生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權(quán)利，提高了各族人民的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕、和諧穩(wěn)定的美好新疆，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，自治區(qū)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先的要求還需大力推進(jìn)落實(shí)。教育觀念、內(nèi)容、方法比較陳舊，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，教育體制機(jī)制不夠完善，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，教育投入不足，辦學(xué)條件仍需改善，教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，雙語教育有效推進(jìn)任務(wù)繁重，教育質(zhì)量提高和均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、德育和思想政治工作是教育系統(tǒng)絲毫不能懈怠的重要任務(wù)。

教育強(qiáng)區(qū)，人人有責(zé)。立足區(qū)情，著眼未來，從促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和維護(hù)邊疆長治久安的總體戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面規(guī)劃到２０２０年自治區(qū)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、改革重點(diǎn)和保障措施，推動(dòng)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，既是各族人民日益增長的迫切需求，又是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

第一部分總體戰(zhàn)略

第一章指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建和完善具有民族區(qū)域特色的現(xiàn)代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強(qiáng)教育對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

全面貫徹黨的教育方針和國家“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針，遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、普及與提高相結(jié)合，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安培養(yǎng)大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者、一批高層次專門人才和若干拔尖創(chuàng)新人才。

（二）總體目標(biāo)。到２０２０年，教育發(fā)展達(dá)到全國平均水平，位居西部前列，教育支撐自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的能力全面增強(qiáng)。

教育普及程度進(jìn)一步提高。到２０２０年，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到８０％左右，學(xué)前兩年幼兒入園率達(dá)到９０％；義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高，基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率達(dá)到９０％左右；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到４０％；義務(wù)教育階段特殊教育普及水平進(jìn)一步提高；掃除青壯年文盲；繼續(xù)教育參與率大幅提升；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從９年提高到１１年；新增勞動(dòng)力平均受教育年限從１０年提高到１３年。

公平教育惠及各族人民。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同促進(jìn)教育公平的機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。重點(diǎn)保障困難群體接受教育的權(quán)利，大力扶持南疆等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，不斷縮小教育發(fā)展差距。

全面提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和水平。率先在七地州及九縣市普及學(xué)前兩年雙語教育，構(gòu)建學(xué)前和中小學(xué)相互銜接、師資合理配置、教學(xué)資源配套的雙語教育體系。加快南疆等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及高中階段教育進(jìn)程。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快培養(yǎng)少數(shù)民族人才。

第二章戰(zhàn)略重點(diǎn)

（三）實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為提升各族人民的科學(xué)文化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的長效機(jī)制。營造全社會(huì)優(yōu)先關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展、共同培育下一代的良好環(huán)境。

（四）促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。落實(shí)促進(jìn)教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是保障機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。

（五）提升普及水平。以義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，高水平高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育。以雙語教育為重點(diǎn)，加快普及學(xué)前教育。以職業(yè)教育為重點(diǎn)，加快普及高中階段教育。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，加快高等教育大眾化發(fā)展步伐。構(gòu)建面向全民、形式多樣的現(xiàn)代國民教育體系，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。

（六）推進(jìn)素質(zhì)教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求。要把促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持育人為本，德育為先，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育。堅(jiān)持能力為重，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，創(chuàng)造美好未來，使學(xué)生成為身心健康、具有良好的審美情趣和人文素養(yǎng)、熱愛勞動(dòng)和勞動(dòng)人民、德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（七）提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育工作的生命。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，始終把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。

（八）推進(jìn)雙語教育。雙語教育事關(guān)中華民族整體利益，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，對(duì)于增進(jìn)中華民族的凝聚力、向心力，構(gòu)建社會(huì)主義新型民族關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。堅(jiān)持雙語教育服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略地位，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，有效推進(jìn)各學(xué)段雙語教育。在具備條件的地方鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民漢合校、民漢學(xué)生混合編班、各民族相互學(xué)習(xí)。

（十）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，逐步建立具有區(qū)域特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化的人才。不斷擴(kuò)大教育開放程度，充分利用區(qū)外、境外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)一覽表

單位 2009年 2015年 2020年

學(xué)前教育

幼兒在園（學(xué)）人數(shù) 萬人 49.1 74.3 92.8 學(xué)前一年毛入園率 % 75 85 95 學(xué)前二年毛入園率 % 65 80 90

學(xué)前三年毛入園率 % 51.5 70.0 80.0

其中：七地州及九縣市幼兒在園（學(xué)）人數(shù) 萬人 31.7 55.0 68.0 七地州及九縣市學(xué)前二年毛入園率 % 57.0 85.0 95.0 九年義務(wù)教育

在校生萬人 300.2 310.2 334.1 鞏固率 % 90.0 95.0 98.0 高中階段教育①

在校生萬人 68.4 83.7 87.7 毛入學(xué)率 % 66.86 88.0 90.0

其中：南疆四地州高中階段在校生萬人 15.2 36.4 42.8 初中畢業(yè)生升入高中階段升學(xué)率 % 36.0 88.0 95.0 高等教育②

在校生總規(guī)模（疆內(nèi)就讀）萬人 25.4 33.0 41.6 其中:在學(xué)研究生萬人 1.2 1.8 2.5

普通本專科在校生萬人 24.2 31.2 39.1 毛入學(xué)率（%）22.02 32.0 40

主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限年 9.1 10.5 11.0 新增勞動(dòng)力平均受教育年限年 10.1 12.0 13.5 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0 78.0

注：①含中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)；②不含新疆籍在內(nèi)地高校就讀的學(xué)生

第二部分發(fā)展任務(wù) 第三章思想政治教育

（十一）堅(jiān)持德育為先。立德樹人，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校教育工作的主導(dǎo)權(quán)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于國民教育的全過程，鞏固社會(huì)主義辦學(xué)陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)校德育和思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)，建立健全輔導(dǎo)員、班主任選拔、培養(yǎng)、使用、培訓(xùn)機(jī)制，造就一支高素質(zhì)、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)校黨組織對(duì)共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮團(tuán)、隊(duì)組織在學(xué)校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義教育廣大學(xué)生，堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育，把“三個(gè)離不開”“四個(gè)認(rèn)同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內(nèi)容，深入推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系和黨的民族理論、民族政策進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，春風(fēng)化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育形式和手段，完善德育評(píng)估，構(gòu)建各學(xué)段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強(qiáng)無神論教育，堅(jiān)持教育與宗教相分離，增強(qiáng)學(xué)生的國家意識(shí)、法律意識(shí)、中華民族意識(shí)和公民意識(shí)，培育青少年學(xué)生崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、追求真理的科學(xué)精神，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。堅(jiān)持學(xué)前、中小學(xué)、高等教育相銜接，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)相配合，共同營造良好的育人環(huán)境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)，為師生創(chuàng)造安定有序、團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境。加強(qiáng)生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學(xué)校安全管理，強(qiáng)化校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。

第四章雙語教育

（十四）有效推進(jìn)雙語教育。到２０１２年，基本普及少數(shù)民族學(xué)前兩年雙語教育，接受學(xué)前兩年雙語教育的少數(shù)民族幼兒占同年齡段少數(shù)民族幼兒的８５％以上；到２０１５年，少數(shù)民族中小學(xué)基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的７５％左右；到２０２０年，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的９０％以上，少數(shù)民族高中畢業(yè)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。力爭經(jīng)過十年的努力，構(gòu)建起各學(xué)段相互銜接、各學(xué)科相互滲透的具有新疆特色的雙語教育體系。

推進(jìn)雙語教育要堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥、有序的原則，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持尊重教育規(guī)律、科學(xué)推進(jìn)的原則和堅(jiān)持民漢兼通培養(yǎng)、民漢教學(xué)并行的原則，從幼兒抓起、從教師抓起，把握推進(jìn)節(jié)奏，注重學(xué)段銜接，確保教育質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)雙語教育。

（十五）切實(shí)提高各學(xué)段的雙語教育水平。對(duì)接受過學(xué)前兩年雙語教育的學(xué)生，從小學(xué)一年級(jí)起，實(shí)行雙語教育。在中小學(xué)，逐步擴(kuò)大雙語教育的覆蓋面，對(duì)使用本民族語言文字教學(xué)、加授國家通用語言文字的學(xué)生，適當(dāng)加大國家通用語言文字授課課時(shí)和課程門類，以提高學(xué)生掌握國家通用語言文字的能力。

少數(shù)民族語言文字教學(xué)是雙語教育的重要組成部分。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。推進(jìn)雙語教育，要重視本民族語言文字教學(xué)工作，保證教學(xué)課時(shí)和教學(xué)質(zhì)量。在中小學(xué)普及雙語教育的過程中，可以相應(yīng)保留以本民族語言文字教學(xué)為主，加授國家通用語言文字的普通教學(xué)班，以適應(yīng)家長和學(xué)生的選擇。為在漢語言學(xué)校學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)本民族語文課，并鼓勵(lì)母語為漢語的學(xué)生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字。

積極支持少數(shù)民族聚居地區(qū)辦好學(xué)前雙語幼兒園或?qū)W前班。有條件的地方倡導(dǎo)民漢合園、合校。積極鼓勵(lì)民漢學(xué)生混合編班。高等學(xué)校要推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)，除少數(shù)民族語言文學(xué)等專業(yè)外，專業(yè)課盡可能用國家通用語言文字授課。加快預(yù)科教育改革，逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生跨越預(yù)科教育階段直接用國家通用語言文字接受教育。

加強(qiáng)雙語教育研究，完善雙語教材體系，改進(jìn)教學(xué)方法，改革教學(xué)內(nèi)容，積極探索建立雙語教育標(biāo)準(zhǔn)體系、課程體系、考核評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校積極開展雙語教育的改革試驗(yàn)，提高教學(xué)質(zhì)量。

（十六）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班，區(qū)內(nèi)初中班、高中班和內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃招生規(guī)模。到２０１４年，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班年招生規(guī)模各１００００人。啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)地中職班。擴(kuò)大區(qū)內(nèi)中職學(xué)校對(duì)口招收南疆四地州初、高中畢業(yè)生規(guī)模。內(nèi)地高中班、內(nèi)地中職班、區(qū)內(nèi)初中班和高中班招生繼續(xù)向農(nóng)牧區(qū)傾斜。推進(jìn)內(nèi)地高中班學(xué)生插班、混合編班學(xué)習(xí)。優(yōu)化內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃生源結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持不懈地做好內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃、內(nèi)地高中班、內(nèi)地中職班、區(qū)內(nèi)初中班和高中班學(xué)生的思想政治教育和德育工作。堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，認(rèn)真做好內(nèi)地高校新疆畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。

第五章學(xué)前教育

（十七）加快普及學(xué)前教育。學(xué)前教育實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與的辦學(xué)體制，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。以少數(shù)民族學(xué)前雙語教育為突破口，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)。建立健全幼兒園準(zhǔn)入、督導(dǎo)評(píng)估制度和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)幼兒教師的待遇和地位。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)保教結(jié)合，實(shí)行科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳０－３歲嬰幼兒教育的科學(xué)知識(shí)和方法。

第六章義務(wù)教育

（十九）鞏固提高義務(wù)教育水平。依法實(shí)施義務(wù)教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。到２０２０年，實(shí)現(xiàn)全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，鼓勵(lì)和支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

鞏固義務(wù)教育普及成果。按照城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的需要和方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，合理規(guī)劃學(xué)校布局。集中辦好一批農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校和農(nóng)牧民定居點(diǎn)學(xué)校，同時(shí)辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育以及在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的相關(guān)權(quán)益。建立農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛機(jī)制和教育服務(wù)體系。

增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。大力開展“陽光體育”活動(dòng)，保證學(xué)生每天一小時(shí)鍛煉時(shí)間。科學(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時(shí)間，保護(hù)學(xué)生視力。貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，加強(qiáng)學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校生活與衛(wèi)生設(shè)施管理，積極推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃，引導(dǎo)家長改進(jìn)學(xué)生飲食習(xí)慣，提高農(nóng)牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)水平。

（二十）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任，是考核政府工作的重要指標(biāo)。建立以縣為主的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和保障機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建立縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流機(jī)制。禁止在義務(wù)教育階段設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初級(jí)中學(xué)的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

逐步縮小區(qū)域差距。加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)施好教育援疆項(xiàng)目，農(nóng)村雙語教師特設(shè)崗位招聘計(jì)劃、城市學(xué)校教師支教和高校學(xué)生實(shí)習(xí)支教計(jì)劃，逐步縮小南北疆之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)必須共同努力。各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要目標(biāo)，落實(shí)到學(xué)校教育教學(xué)的全過程，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。率先在全疆實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。各級(jí)政府和教育部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和對(duì)地區(qū)、學(xué)校以升學(xué)率進(jìn)行排名。中小學(xué)要把減負(fù)落實(shí)到課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，改進(jìn)教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)合理地安排學(xué)生的課業(yè)量，減少考試次數(shù)，不得隨意增加課時(shí)和提高教學(xué)難度。中小學(xué)學(xué)生成績實(shí)行等級(jí)評(píng)定制，規(guī)范各種培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。義務(wù)教育階段學(xué)校不得要求和組織學(xué)生參加學(xué)科輔導(dǎo)班和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)科競賽，不得將各種考級(jí)、競賽成績作為學(xué)生入學(xué)和升學(xué)的依據(jù)。引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學(xué)校配合，共同減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

第七章高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學(xué)生成長的重要階段，要注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力。統(tǒng)籌高中階段教育資源，構(gòu)建普通高中、中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模大體相當(dāng)，到２０１５年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。推進(jìn)高中階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)的質(zhì)量觀，注重基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力的培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，糾正單純追求考試分?jǐn)?shù)的“應(yīng)試教育”傾向。在保證必修課質(zhì)量的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，設(shè)置豐富多樣、高質(zhì)量的選修課程，滿足學(xué)生多元化發(fā)展需要。改進(jìn)教學(xué)方式，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。建立教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)分管理制度，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)。逐步消除大班額現(xiàn)象。

第八章職業(yè)教育

（二十五）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)、緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，樹立大職教理念，把發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育、人力資源和社會(huì)保障等部門、行業(yè)的職業(yè)教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，促使規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需求相適應(yīng)；統(tǒng)籌中等和高等、區(qū)內(nèi)和區(qū)外職業(yè)教育資源，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學(xué)歷學(xué)制教育與職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的職業(yè)教育體系。２０２０年，形成普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有序銜接的職業(yè)教育格局，畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。

（二十六）提高職業(yè)教育水平。以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，開展面向人人、面向社會(huì)的職業(yè)教育。制定職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、石油石化、煤炭、紡織等職業(yè)教育園區(qū)（基地）建設(shè)，完善園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制，拓展職業(yè)教育集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化辦學(xué)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，建設(shè)一批自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、地州特色產(chǎn)業(yè)等實(shí)訓(xùn)基地，擴(kuò)充高等教育、中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，提升縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)、培訓(xùn)能力，建立和完善將未升學(xué)初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)制。支持一批示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持一批職業(yè)學(xué)校緊缺、特色專業(yè)和精品專業(yè)、精品課程建設(shè)。大力開展職業(yè)技能競賽，以賽代試；積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定，以鑒代試，切實(shí)提升技能型實(shí)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二十七）調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的積極性。建立和完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，有利于職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制和工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)校企合作制度化。扶持有條件的行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，完善企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐制度，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先錄用接受過職業(yè)教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

開展城鄉(xiāng)之間、南北疆之間、區(qū)內(nèi)和區(qū)外合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，鼓勵(lì)更多農(nóng)牧區(qū)青少年接受職業(yè)教育。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)開辦職業(yè)教育特色班。進(jìn)一步辦好涉農(nóng)專業(yè)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二十九）增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，在南疆三地州農(nóng)牧民子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)全區(qū)農(nóng)牧民子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，完善直通升學(xué)制度。實(shí)施職業(yè)學(xué)校“雙證書”制度，堅(jiān)持全日制與非全日制并重，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的溝通和學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的銜接，以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，根據(jù)崗位設(shè)課程。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則，加大勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)力度，逐步實(shí)施農(nóng)牧區(qū)新增勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)。加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。

第九章高等教育

（三十）提高高等教育質(zhì)量。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。高等學(xué)校要進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，牢固樹立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。以提高質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)高等教育發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安的能力，構(gòu)建領(lǐng)先于周邊國家的高等教育競爭優(yōu)勢(shì)。到２０２０年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的整體水平顯著提升。

深化人才培養(yǎng)模式改革和教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改善生源結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)民漢學(xué)生混合編班教學(xué)；完善教授為低年級(jí)學(xué)生和少數(shù)民族預(yù)科生授課制度；積極推進(jìn)學(xué)分制和彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；強(qiáng)化實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”；健全教學(xué)質(zhì)量保障體系和教學(xué)督導(dǎo)、評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)誠信意識(shí)，樹立優(yōu)良教風(fēng)和學(xué)風(fēng)；不斷加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，建立以科學(xué)研究與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃。加強(qiáng)管理，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

（三十一）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)突出的學(xué)科專業(yè)體系。促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)、特色學(xué)科和緊缺人才專業(yè)建設(shè)，特別是工程技術(shù)類、高新技術(shù)類專業(yè)建設(shè)。拓展重點(diǎn)學(xué)科覆蓋自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的范圍，盡快使部分學(xué)科、專業(yè)達(dá)到國內(nèi)和中亞先進(jìn)水平。

優(yōu)化辦學(xué)層次、類型結(jié)構(gòu)。實(shí)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，加快發(fā)展研究生教育，特別是專業(yè)學(xué)位研究生教育。按照建設(shè)“西部先進(jìn)、中亞一流、國際知名”高水平大學(xué)的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施新疆大學(xué)、石河子大學(xué)“２１１工程”建設(shè)項(xiàng)目及其他專項(xiàng)建設(shè)；啟動(dòng)特色、重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)提高師范院校雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力，支持自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)藥、財(cái)經(jīng)、藝術(shù)等院校建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國家和自治區(qū)示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目；繼續(xù)辦好遠(yuǎn)程和成人高等教育。

優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。鞏固發(fā)揮首府高等教育優(yōu)勢(shì)，支持南北疆重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展高等教育。建立和完善政府、行業(yè)、企業(yè)與高校共建機(jī)制。依托中央支持以及對(duì)口支援、援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，加快提升自治區(qū)高校辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校之間的交流合作，鼓勵(lì)高校共享優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三十二）增強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。充分發(fā)揮高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用，增強(qiáng)高校主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新疆歷史、民族、宗教以及少數(shù)民族語言文化的研究。堅(jiān)持圍繞國家、自治區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。深化高?？蒲畜w制改革，促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)科技資源共享，支持高校培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的教學(xué)與科研相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持科研與教學(xué)互動(dòng)、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。統(tǒng)籌高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)重大科研項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度。建立健全以創(chuàng)新和質(zhì)量及貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高?？蒲性u(píng)價(jià)機(jī)制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點(diǎn)的國際交流與合作。充分利用高校優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和引領(lǐng)先進(jìn)文化，積極參與政府決策咨詢，開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)。鼓勵(lì)高校師生積極開展志愿服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。

第十一章繼續(xù)教育

（三十五）建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。以政府為主導(dǎo)，組建跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌繼續(xù)教育。行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施。推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的銜接。鼓勵(lì)個(gè)人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加快法制建設(shè)，建立、完善繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控體系和評(píng)估機(jī)制。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。圍繞自治區(qū)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)要求以及就業(yè)再就業(yè)的需要，以民族團(tuán)結(jié)教育、雙語教育和新知識(shí)、新技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分層次開展繼續(xù)教育。探索和建立符合城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)實(shí)際需要的繼續(xù)教育形式，重視老年教育，進(jìn)一步完善掃盲工作機(jī)制。到２０２０年，基本滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續(xù)教育資源，鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供便利的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各類教育相互銜接與溝通，完善寬進(jìn)嚴(yán)出的教學(xué)管理制度和分階段完成學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)制度，實(shí)行繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型教育之間的學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接。建立和完善信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系，依托衛(wèi)星、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，在新疆廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放式大學(xué)；擴(kuò)大自學(xué)考試的服務(wù)功能，加強(qiáng)繼續(xù)教育資源庫建設(shè)，建立全民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，構(gòu)建學(xué)歷和職業(yè)資格相互貫通的終身學(xué)習(xí)框架。

第十五章管理體制改革

（四十三）健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，提高教育公共服務(wù)水平。促進(jìn)管、辦、評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、宏觀管理各級(jí)各類教育。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；促進(jìn)高中階段學(xué)校合理布局，加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)高中階段教育，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；依法審批設(shè)立?？茖W(xué)歷教育的高校，合理設(shè)置和調(diào)整高校及學(xué)科專業(yè)布局，審批區(qū)屬本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點(diǎn)；推進(jìn)雙語教育全面普及；合理確定各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等標(biāo)準(zhǔn)；完善自治區(qū)本級(jí)對(duì)地（州、市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府履行職責(zé)，發(fā)展、管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實(shí)自治區(qū)重大教育改革和發(fā)展的大政方針。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展；普通高中由地（州、市）和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管理；中等職業(yè)教育實(shí)行分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制；整體推進(jìn)各學(xué)段雙語教育；合理確定各類學(xué)校布局。

縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)管理義務(wù)教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責(zé)任。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)學(xué)校布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全；統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)管理使用；統(tǒng)一聘任、調(diào)配和管理教師，開展校長、教師輪崗交流，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展；發(fā)展高中階段教育；有序銜接各學(xué)段雙語教育；組織開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四十四）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。依法綜合利用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，履行公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺(tái)要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用。整合自治區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。建立教育基本信息公開制度，加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制。

（四十五）建立現(xiàn)代學(xué)校制度。明確政府管理學(xué)校和學(xué)校辦學(xué)的權(quán)責(zé)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理，民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

完善現(xiàn)代大學(xué)制度，依法落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主管理和使用人才，自主開展教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，自主確定收入分配。公辦學(xué)校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的重要作用。加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、工會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。加強(qiáng)高校章程建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)合作，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)。

第十六章擴(kuò)大教育開放

（四十六）擴(kuò)大教育開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。提高新疆教育國際化水平是加快改革開放，建設(shè)向西開放橋頭堡的必然要求。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以中亞地區(qū)和周邊國家為重點(diǎn)，依托上海合作組織平臺(tái)，在國家教育開放框架體系內(nèi)，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開放格局。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)與國（境）外高水平教育機(jī)構(gòu)合作，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)，通過教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，不斷提高新疆教育的國際化水平。

堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，擴(kuò)大出國留學(xué)規(guī)模，提高公派出國留學(xué)的層次、質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)的政策引導(dǎo)，提高對(duì)留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。有重點(diǎn)地選派一批中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人及高校研究生進(jìn)入國際高水平大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)修提高、攻讀學(xué)位，加快培養(yǎng)一批自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)合作與競爭的國際化人才。制定優(yōu)惠政策，吸引國外高層次人才和留學(xué)人員來疆工作。

第四部分保障措施

第十七章教師隊(duì)伍建設(shè)

（四十八）建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教育大計(jì)，教師為本。教師是教育事業(yè)的第一資源。嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力建設(shè)立場(chǎng)堅(jiān)定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。到２０２０年，中小學(xué)教師學(xué)歷層次進(jìn)一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師中“雙師型”比例達(dá)到７０％左右，高等職業(yè)學(xué)校專任教師中具有碩士及以上學(xué)位的比例達(dá)到５０％左右，普通本科院校專任教師中具有碩士及以上學(xué)位的比例達(dá)到７０％以上，其中具有博士學(xué)位的比例力爭達(dá)到３０％。

加強(qiáng)教師的愛國主義、民族團(tuán)結(jié)及職業(yè)理想、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德教育納入教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃。建立師德教育評(píng)估的長效機(jī)制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。采取綜合措施，形成良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，克服學(xué)術(shù)浮躁，查處學(xué)術(shù)不端行為。

以農(nóng)牧區(qū)教師和雙語教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善師范生免費(fèi)教育制度，深化師范院校人才培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師特培計(jì)劃，加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和中小學(xué)教師培養(yǎng)力度。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。加強(qiáng)校長培訓(xùn)，重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)。充分利用國家中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃向新疆傾斜的政策，通過中央財(cái)政專項(xiàng)支持、教育對(duì)口援助和自主培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大雙語教師培訓(xùn)力度。實(shí)施國家、自治區(qū)級(jí)雙語教師培訓(xùn)工程，扶持地區(qū)級(jí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)縣級(jí)和校本培訓(xùn)，確保３５歲以下中小學(xué)少數(shù)民族雙語教師全員參訓(xùn)。擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)口支援省市選派教師援疆支教規(guī)模，擴(kuò)大大學(xué)生實(shí)習(xí)支教和志愿者支教規(guī)模，按需補(bǔ)充各學(xué)段、各學(xué)科短缺的雙語師資。

以提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力為目標(biāo)，以學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升學(xué)歷層次。實(shí)施“天山學(xué)者計(jì)劃”等高層次人才建設(shè)項(xiàng)目，以中青年學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，老中青結(jié)合，穩(wěn)定、集聚和造就一批學(xué)科領(lǐng)軍人才。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，形成高水平的教學(xué)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高校面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才擔(dān)任專兼職教師。加快少數(shù)民族骨干教師培養(yǎng)。

（四十九）加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，按照國家教師資格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持教師任職學(xué)歷條件、品行要求和專業(yè)素質(zhì)，實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)一的中小學(xué)及學(xué)前教師資格考試和資格認(rèn)定，實(shí)施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區(qū)統(tǒng)籌中小學(xué)及學(xué)前教師招聘管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)雙語教師特設(shè)崗位計(jì)劃。制定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園教師編制管理。制定職業(yè)學(xué)校和普通高校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?？h級(jí)教育行政部門依法履行中小學(xué)教師流動(dòng)調(diào)配、繼續(xù)教育、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、績效考核等管理職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和職務(wù)（職稱）結(jié)構(gòu)比例，并適當(dāng)向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、雙語學(xué)校傾斜。

（五十）提高教師地位和待遇。認(rèn)真貫徹《教師法》，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績效工資，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。到縣以下學(xué)校履行服務(wù)期的高校畢業(yè)生，享受政府代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款政策。適當(dāng)提高雙語教師、農(nóng)牧區(qū)教師中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）比例。落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區(qū)為農(nóng)牧區(qū)教師修建保障性住房，為在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級(jí)教師的待遇，對(duì)教學(xué)能手、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和在農(nóng)牧區(qū)長期從教，貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。營造尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第十八章經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的政策。教育專項(xiàng)安排要向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。確保自治區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在４％以上，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長進(jìn)一步提高。

非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。建立和完善政府投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出范疇。普通高中實(shí)行以財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮職業(yè)教育專項(xiàng)資金的引導(dǎo)示范作用。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，逐步提高高校預(yù)算內(nèi)人均經(jīng)費(fèi)，到２０１２年，使自治區(qū)高校人均撥款標(biāo)準(zhǔn)超過西部省區(qū)平均水平，力爭到２０２０年達(dá)到全國平均水平。

（五十二）進(jìn)一步完善助學(xué)體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)”的資助措施，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。逐步建立農(nóng)牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育的資助體系。逐步提高農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重視改善中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。完善高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款；擴(kuò)大高校助學(xué)金資助范圍；高校按規(guī)定比例從事業(yè)收入中提取經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生資助，并設(shè)立公益性勤工助學(xué)崗位。建立健全研究生教育收費(fèi)制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。完善學(xué)生醫(yī)療保障資金籌集機(jī)制和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，將農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生納入新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保障范圍，將城鎮(zhèn)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，保障學(xué)生基本醫(yī)療需求。落實(shí)義務(wù)教育階段校方投保責(zé)任。

（五十三）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。建立由教育、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門共同向社會(huì)發(fā)布教育投入、教育經(jīng)費(fèi)使用情況的公告制度，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)不到法定要求的限期補(bǔ)足。構(gòu)建促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)撥款與績效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度。設(shè)立高等教育經(jīng)費(fèi)撥款咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。公辦高?？倳?huì)計(jì)師由政府委派。

第十九章教育信息化

（五十四）以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)國家教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育資源開發(fā)力度，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，到２０２０年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，力爭達(dá)到全國平均水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、普及提高、融合集成、支撐創(chuàng)新”的原則，優(yōu)先建設(shè)教育信息網(wǎng)絡(luò)，拓展以衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。實(shí)施好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為每一所中小學(xué)校配備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，開展遠(yuǎn)程教學(xué)。加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建設(shè)雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進(jìn)課堂，實(shí)現(xiàn)雙語教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和資源“班班通”。加強(qiáng)高中階段學(xué)校和高校校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校與 “中國教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)”的高速連通，建立數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室，健全資源共享的高校校園網(wǎng)。

（五十五）提高教育信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)普及教育，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力，為農(nóng)牧區(qū)學(xué)校配備信息技術(shù)學(xué)科骨干教師。利用“數(shù)字校園”，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)和科研協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)教學(xué)、科研、管理的信息化。增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)學(xué)習(xí)的能力，探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學(xué)?；A(chǔ)信息管理要求，建立學(xué)校教育教學(xué)管理工作及教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高電子校務(wù)應(yīng)用水平。搭建政府教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現(xiàn)代化水平。

第二十章依法治教

強(qiáng)化各級(jí)政府依法管理教育事業(yè)、保障公共教育服務(wù)職責(zé)，規(guī)范教育行政審批行為。落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)教育法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)教育行政行為的監(jiān)督，及時(shí)查處違反教育法律法規(guī)的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法行政。

大力推進(jìn)依法治校。各級(jí)各類學(xué)校要依法貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針政策和法律法規(guī)。學(xué)校要建立和完善符合法律法規(guī)、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。尊重和保障師生的合法權(quán)益，對(duì)學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素養(yǎng)和公民意識(shí)。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強(qiáng)教育督導(dǎo)。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，綜合性督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、經(jīng)常性督導(dǎo)與隨訪督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)督導(dǎo)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。建立教育督導(dǎo)評(píng)估長效機(jī)制，各級(jí)政府要建立健全層級(jí)教育監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督。建設(shè)專職督導(dǎo)隊(duì)伍，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持對(duì)下級(jí)人民政府（行署）、教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，實(shí)行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和監(jiān)督問責(zé)制度。開展創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)，督促各地、州、縣（市）在實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“兩基”鞏固提高、義務(wù)教育均衡發(fā)展、雙高“普九”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保自治區(qū)教育規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

第二十一章組織領(lǐng)導(dǎo)

（五十九）加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。各級(jí)黨委、人民政府要把促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，推動(dòng)教育事業(yè)跨越式發(fā)展。要把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級(jí)黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作情況。建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，支持教育改革和發(fā)展。

（六十）加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照社會(huì)主義政治家、教育家辦教育的要求，實(shí)行黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級(jí)各類學(xué)校黨的組織。加強(qiáng)學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，加強(qiáng)在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重視學(xué)校共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)和少先隊(duì)工作。強(qiáng)化學(xué)校黨建工作的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。公辦各級(jí)各類學(xué)校黨組織在學(xué)校工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。完善黨員教育管理機(jī)制，健全黨組織學(xué)習(xí)制度和黨員教育體系，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

（六十二）維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府和教育行政部門要解決好學(xué)校和師生員工的實(shí)際困難和問題，加強(qiáng)教育信訪工作，維護(hù)師生的合法權(quán)益。學(xué)校要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制，完善人防、物防和技防措施；加強(qiáng)學(xué)校安全、衛(wèi)生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，切實(shí)提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。

第二十二章實(shí)施

本《教育規(guī)劃綱要》是自治區(qū)今后十年教育事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

貫徹實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》是各級(jí)黨委、人民政府的重要職責(zé)。各級(jí)黨委、人民政府的主要負(fù)責(zé)人是實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》的第一責(zé)任人。在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要按照《教育規(guī)劃綱要》的部署和要求，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同推進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》的貫徹實(shí)施。

自治區(qū)和各地、州、市要制定相應(yīng)的實(shí)施方案和配套政策措施，按照《教育規(guī)劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實(shí)施。鼓勵(lì)各地因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。各級(jí)人大、政協(xié)要關(guān)心和監(jiān)督《教育規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。媒體要加強(qiáng)輿論宣傳。

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第三篇：社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

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