第一篇：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧城縣支行支持全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧城縣支行支持全縣

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧城縣支行是縣內(nèi)唯一一家政策性金融機(jī)構(gòu)，自成立以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)金融政策和宏觀調(diào)控政策，按照不同時(shí)期的職能任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，緊緊圍繞上級行工作部署和地方政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力支持寧城農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化信貸支農(nóng)作用。2010年至今年6月末，我行累計(jì)投放各類支農(nóng)貸款87，480萬元，平均每年投放34，992萬元，其中累計(jì)發(fā)放政策性地方儲備糧貸款3580萬元；累計(jì)發(fā)放糧食流轉(zhuǎn)貸款2,500萬元;累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款31,700萬元;累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款8,000萬元；累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款1,700萬元；累計(jì)發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)貸款40,000萬元。形成了以糧食收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的“一體兩翼”發(fā)展格局，貸款業(yè)務(wù)種類覆蓋糧油收購儲備加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，已形成多領(lǐng)域、寬范圍的信貸支農(nóng)格局。在支持全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用，奠定了在農(nóng)村金融中的骨干和支柱地位。

一、支持全縣“三農(nóng)三牧”情況。

始終不渝地服務(wù)“三農(nóng)三牧”是我行的生存之本，發(fā)展之基。近幾年來，按照縣委、縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體部署，我行立足縣情行情，著重從以下幾個(gè)方面加大了信貸支持力度。

（一）支持以糧油為主的收購工作。近三年來，累計(jì)向天義國家糧食儲備庫發(fā)放地方儲備糧貸款3,580萬元，支持企業(yè)收購糧食1,800萬公斤，既有力地支持了中央和地方糧油儲備體系建設(shè)，較好地發(fā)揮了國有糧油購銷企業(yè)在大宗農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用，又進(jìn)一步鞏固了我行在糧油信貸市場上的主體地位。在保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面起到了積極的作用。

(二)大力支持寧城特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“抓大不放小，大中小項(xiàng)目結(jié)合，審慎積極發(fā)展”的思路，圍繞目前已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模且有一定區(qū)域優(yōu)勢和市場前景的肉鴨養(yǎng)殖、肉牛精深加工等特色區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷加大信貸支持力度。近三年來，全縣累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款 31,700萬元，重點(diǎn)支持了塞飛亞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司、內(nèi)蒙古東方萬旗肉牛產(chǎn)業(yè)有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收致富。(三)積極支持涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展。針對我縣中小企業(yè)融資難的狀況，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的涉農(nóng)小企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶。2010年以來，累計(jì)向遼中京、草原萬旗、長明機(jī)械、大盛堂藥業(yè)等4家涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)放貸款12,200元，不僅及時(shí)解決了企業(yè)流動資金不足的問題，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展，而且有效地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

(四)積極支持新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)。自農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款業(yè)務(wù)以來，我行積極開展相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)查摸底、評估審查工作。2011年初，我行向縣土儲中心發(fā)放了天義鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地收儲整理項(xiàng)目貸款40,000萬元，重點(diǎn)支持天義城區(qū)城中村改造暨農(nóng)民新村建設(shè)工作。項(xiàng)目實(shí)施后將徹底改變天義城區(qū)5個(gè)城中村用地規(guī)劃不完善、配套不到位，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能不齊全，房屋建筑陳舊、居住環(huán)境“臟、亂、差” 的落后面貌，將極大的提升城市整體形象和品位，改變城鎮(zhèn)面貌，讓農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、下一步工作重點(diǎn)

圍繞年初提出的 “一個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)突破、全面完成市分行下達(dá)的經(jīng)營績效考核指標(biāo)”總體工作目標(biāo)，力爭信貸規(guī)模突破7個(gè)億。主要做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）重點(diǎn)做好原有優(yōu)質(zhì)貸款客戶的維護(hù)。對現(xiàn)有的塞飛亞、東方萬旗、遼中京、草原萬旗、長明機(jī)械、大盛堂藥業(yè)等6家優(yōu)質(zhì)客戶，實(shí)現(xiàn)續(xù)貸項(xiàng)目 “無縫銜接”，及時(shí)對其進(jìn)行了新一年度的評級、授信工作，在貸款到期前3個(gè)月即向上級行進(jìn)行了續(xù)貸申報(bào)。

（二）中長期項(xiàng)目貸款力爭發(fā)放3,500萬元。重點(diǎn)做好長明機(jī)械年增產(chǎn)1萬臺旋耕滅茬深松聯(lián)合作業(yè)機(jī)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目。此項(xiàng)符合農(nóng)業(yè)科技貸款條件，受理材料已于去年經(jīng)市分行上報(bào)到自治區(qū)分行。

（三）重點(diǎn)做好打虎石水庫供水項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是通過甸子灌區(qū)將打虎石水庫之水引入天義城區(qū)，成為工業(yè)用水和居民生活用水的重要補(bǔ)給?？h政府非常重視此項(xiàng)目，已列入縣級發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃借款2個(gè)億，受理材料已上報(bào)自治區(qū)分行。

三、業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的難點(diǎn)和問題

（一）信貸結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)發(fā)展不具可持續(xù)性。從以上信貸結(jié)構(gòu)分析，我行中長期貸款占比較高，剔除掛賬貸款，短期貸款占比僅為28.54%。而短期貸款是為了解決經(jīng)營性客戶短期流動資金需求，具有一定的可持續(xù)性，中長期貸款多為解決企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、更新設(shè)備等資金需求，一次性投入，逐年還本付息。所以，中長期貸款占比較高會導(dǎo)致我行業(yè)務(wù)發(fā)展逐漸萎縮，業(yè)務(wù)發(fā)展后勁不足，不利于業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（二）客戶資源匱乏，制約業(yè)務(wù)發(fā)展。一是農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)起步較晚，大部分優(yōu)質(zhì)客戶被國有商業(yè)銀行和地方金融組織搶先介入。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目受地方財(cái)政收入水平的制約，不可能長期開展。三是農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展很不成熟，大多為作坊式經(jīng)營模式，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）客戶融資需求額度受限，擔(dān)保方式缺乏靈活性，優(yōu)質(zhì)客戶存在流失的可能性。受體制的制約，雖然我行支持的幾戶商業(yè)性客戶都得到了長足發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營效益顯著提高，隨之而來的是資金需求也不斷增加，但我行提供的授信額度卻不能增加。同時(shí)企業(yè)資產(chǎn)全部在我行辦理抵押，資產(chǎn)價(jià)值超過貸款本息幾倍，企業(yè)欲增加申請授信額度，不能得到支持，抵押物又不允許減少，導(dǎo)致企業(yè)在我行融資成本大幅增加。如果商業(yè)銀行都來爭奪這部分客戶，以與我行同等條件提供貸款支持，優(yōu)質(zhì)客戶將被迫退出農(nóng)發(fā)行，存在流失的可能性。

第二篇：農(nóng)發(fā)行支持崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行崆峒區(qū)支行支持

我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

中共崆峒區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

（2011年4月）

為支持我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，近期，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行崆峒區(qū)支行向區(qū)政府報(bào)送了《關(guān)于全力支持崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見》（平崆農(nóng)發(fā)行發(fā)[2011]18號），提出了“十二五”時(shí)期信貸支農(nóng)的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的批示，我辦深入農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行及有關(guān)農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、實(shí)地查看等形式，對我區(qū)需要申請農(nóng)發(fā)行支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、近年來農(nóng)發(fā)行支持我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)支行是區(qū)內(nèi)唯一一家政策性金融機(jī)構(gòu)，以支持“三農(nóng)”為己任，貸款業(yè)務(wù)種類覆蓋糧油收購儲備加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村流通體系建設(shè)、縣城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，已形成多領(lǐng)域、寬范圍的信貸支農(nóng)格局。

（一）貸款申請條件和程序。申請農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行貸款支持的項(xiàng)目須為政府主導(dǎo)、政府立項(xiàng)、公司運(yùn)作的上述領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，貸款主體為負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)工商行政管理部門或主管部門核準(zhǔn)登

記,實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，不對農(nóng)戶和個(gè)人貸款。貸款需要提供土地使用權(quán)抵押、土地出讓收入返還質(zhì)押等方式擔(dān)保，額度一般在1000萬元以上。貸款期限為短期貸款一般不超過1年，中長期貸款一般不超過5年,最長不超過8年。貸款利率在國家基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上不上浮甚至可以下浮，優(yōu)于一般商業(yè)銀行貸款。

（二）近年來支農(nóng)貸款發(fā)放情況。近年來，農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行在做好糧油收購資金供應(yīng)管理的同時(shí),不斷加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度,成為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的十分重要的融資平臺。近三年，累計(jì)投放各類貸款8.7億元，年均增幅 40.6%，其中累計(jì)發(fā)放糧油儲備、購銷等農(nóng)副產(chǎn)品貸款6.1億元，支持中央儲備糧平?jīng)鲋睂賻?、十里鋪糧庫、四十里鋪糧庫等糧食重點(diǎn)骨干企業(yè)收購各類糧油3.9億公斤、油料763萬公斤，保障了市場供應(yīng)，較好地解決了農(nóng)民賣糧難問題，確保了地方糧食安全，有效地落實(shí)了國家宏觀調(diào)控政策；累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款7850萬元，先后支持景興清真肉食品有限責(zé)任公司、凱灃外貿(mào)進(jìn)出口有限責(zé)任公司做優(yōu)平?jīng)觥凹t?！碑a(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收益；累計(jì)發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款和農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款1.3億元，支持平?jīng)鍪行率兰o(jì)城市供熱有限責(zé)任公司建成惠及民生的平?jīng)鍪谐菂^(qū)集中供熱項(xiàng)目，支持甘肅東部運(yùn)輸實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司建成平?jīng)鑫锪髦行捻?xiàng)目，有效推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。2010年末，各

項(xiàng)貸款余額8.6億元，比2007年底增加2.2億元，增幅34.3%。

二、存在的制約因素

農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行《關(guān)于全力支持崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的意見》（平崆農(nóng)發(fā)行發(fā)[2011]18號）提出，“十二五”期間，農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行計(jì)劃新增支農(nóng)貸款10億元，年均增長20%以上，對破解我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、融資渠道單一的問題無疑提供了難得的政策機(jī)遇，但要把機(jī)遇抓住用活用好，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力還存在不少困難和問題。

1.信貸支農(nóng)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)在我區(qū)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作量大面廣，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分散在農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于缺乏一個(gè)綜合性的信貸融資協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)涉農(nóng)貸款項(xiàng)目的儲備、論證、申報(bào)和協(xié)調(diào)，信貸融資各自為政、形不成合力，影響了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的開展。

2.貸款主體不符合要求。農(nóng)發(fā)行貸款扶持主體為負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)工商行政管理部門或主管部門核準(zhǔn)登記,實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，不對農(nóng)戶和個(gè)人貸款。而我區(qū)實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，除了政府主導(dǎo)實(shí)施的農(nóng)田水利設(shè)施、梯田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目外，其余多為農(nóng)戶單家獨(dú)戶為主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和個(gè)人小康住宅建設(shè)項(xiàng)目，因主體不符合要求，形成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“貸款難”和農(nóng)發(fā)行“放款難”的“兩難”問題。

3.信用擔(dān)保機(jī)制不完善。因農(nóng)發(fā)行貸款需要提供抵押擔(dān)保，且要求是土地使用權(quán)抵押、土地出讓收入返還質(zhì)押等方式擔(dān)保，由于

目前中小型龍頭企業(yè)大多數(shù)無《土地使用證》，導(dǎo)致一些市場前景看好、立足特色產(chǎn)業(yè)而興辦的中小型龍頭企業(yè)，因沒有有效抵押物而無法獲得銀行貸款。

4.涉農(nóng)貸款存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我區(qū)自然災(zāi)害較多，而全區(qū)至今未設(shè)立1家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，僅有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，除縣（區(qū)）財(cái)險(xiǎn)公司代理少量能繁母豬保險(xiǎn)，人壽保險(xiǎn)公司辦理少量農(nóng)民個(gè)人險(xiǎn)外，其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎為零，致使“農(nóng)”字企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民遇災(zāi)減損問題突出，農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)很大。

5.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳。部分中小龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民信用觀念不強(qiáng)，存在惡意逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象，貸款不清息，清息不還本；一些假冒偽劣坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢屢發(fā)生，使遭受損失農(nóng)戶“還貸難”； 因受金融危機(jī)、疫情、自然災(zāi)害等因素影響，部分中小龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶經(jīng)營效益下滑，無力償還貸款本息。這些問題的存在，銀行“怕貸”、“慎貸”的現(xiàn)象一定程度存在，制約了農(nóng)村信貸融資的健康發(fā)展。

三、對我區(qū)利用農(nóng)發(fā)行貸款融資問題的對策建議

1.建立完善信貸支農(nóng)機(jī)制，不斷提高政銀合作水平。建議成立由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)農(nóng)發(fā)行、財(cái)政、發(fā)改、區(qū)委農(nóng)辦及有關(guān)部門為成員的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)發(fā)行崆峒區(qū)支行，農(nóng)發(fā)行行長任辦公室主任，區(qū)委農(nóng)辦協(xié)調(diào)農(nóng)口部門實(shí)施的項(xiàng)目，全面加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和融資工作的組織協(xié)調(diào)，形成“政府推薦項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸，雙方共同監(jiān)管”的工作模式和“一個(gè)機(jī)構(gòu)受理、一個(gè)窗口辦結(jié)”的工作流程，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信貸融資工作健康快速發(fā)展。

2.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和運(yùn)作主體，組建符合農(nóng)發(fā)行要求的承貸主體。農(nóng)發(fā)行承貸項(xiàng)目對貸款主體要求嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高，貸款須為獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)單位法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。為此，要積極創(chuàng)造條件，對投資量大、受益周期長的農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以組建符合國發(fā)〔２０１０〕１９號文件要求的專門的水利和交通建設(shè)項(xiàng)目融資平臺，由區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司提供擔(dān)保；對興建的千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，可以將數(shù)家規(guī)模養(yǎng)殖場重組為一個(gè)大的養(yǎng)牛合作社或聯(lián)合企業(yè)，以其聯(lián)合資產(chǎn)作為擔(dān)保條件；對萬畝蔬菜基地和果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以將一個(gè)村或一個(gè)示范點(diǎn)上的農(nóng)戶組建為一個(gè)大的專業(yè)合作社或者果菜經(jīng)營公司，由合作社或經(jīng)營公司出面承貸；對于農(nóng)民安臵樓或者新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)示范點(diǎn)，可以探索由房地產(chǎn)公司或建筑公司出面經(jīng)營運(yùn)作并承貸，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督的模式進(jìn)行；對于隴東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心、隴東活畜交易中心等項(xiàng)目，政府只負(fù)責(zé)項(xiàng)目服務(wù)和協(xié)助征地工作，征地完成后可以由企業(yè)自身以土地使用權(quán)抵押貸款融資。

3.構(gòu)建貸款擔(dān)保體系，著力破解擔(dān)保難題。建議成立崆峒區(qū)貸款擔(dān)保股份有限公司，組建方式可按照“二五三”比例入股，即區(qū)財(cái)政出資20%、中小企業(yè)總體入股50%、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶總體入股30%。通過成立貸款擔(dān)保公司，破解“擔(dān)保難”的突出問題。對農(nóng)田水利、農(nóng)村公路交通等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以由區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司

出面擔(dān)保。適當(dāng)探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地、林權(quán)證抵押貸款等業(yè)務(wù)，豐富擔(dān)保抵押品種。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)營良性互動。積極探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式和品種試點(diǎn)，將現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種擴(kuò)大到特色種植、養(yǎng)殖等大宗涉農(nóng)產(chǎn)品，試點(diǎn)推行“小額貸款+小額保險(xiǎn)”的業(yè)務(wù)模式，有效降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)，積極發(fā)揮保險(xiǎn)和信貸聯(lián)動作用。

5.優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，改善金融生態(tài)。一是實(shí)施 “農(nóng)村信用工程”，廣泛開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用村社”、“信用農(nóng)戶”等創(chuàng)建活動，建立健全考核體系，切實(shí)加快農(nóng)村信用體系建設(shè)步伐，積極構(gòu)建農(nóng)村信用信息共享平臺。二是加大信用知識宣傳教育力度，努力提高企業(yè)、農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識和誠信觀念，完成企業(yè)、農(nóng)民從經(jīng)營者、自然人到守信者、經(jīng)濟(jì)人的轉(zhuǎn)化，促使農(nóng)村信用體系建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。三是對惡意逃廢懸空銀行債務(wù)的龍頭企業(yè)、農(nóng)戶個(gè)人，要依法予以懲處，并通過新聞媒體曝光，著力營造“守信則立、失信則廢”的良好的農(nóng)村信用環(huán)境。四是健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，培育耕地、林地、農(nóng)業(yè)專利技術(shù)等生產(chǎn)要素市場，逐步完善與農(nóng)村金融服務(wù)及創(chuàng)新相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、評估、交易流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與交易機(jī)制。

第三篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告（范文）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近期，按照區(qū)委農(nóng)工部關(guān)于開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研的通知要求，我局立足實(shí)際，對全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的大力推動下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展較好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。以XX年為例，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作指標(biāo)均順利完成，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，面積達(dá)到萬畝，產(chǎn)值突破億元，標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)成效顯著，建成千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個(gè)；農(nóng)村沼氣建設(shè)指標(biāo)全部完成，新建沼氣池300個(gè)；惠農(nóng)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，共落實(shí)農(nóng)機(jī)具、良種、沼氣、一事一議、設(shè)施蔬菜等方面的補(bǔ)貼資金1600余萬元；農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業(yè)合作社8家，土地流轉(zhuǎn)面積突破8000畝，“三資”管理趨于規(guī)范，所有村街全部建立了財(cái)富積累機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開展，為建設(shè)和諧提供了有力支撐。

1、存在的問題

資金不足。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各方面的要求比較高高，從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)到栽培管理都較以往更加嚴(yán)格，為此，需要更多的資金投入。而據(jù)我們調(diào)查雖然近兩年各級對農(nóng)業(yè)有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史

原因，現(xiàn)在農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融部門不愿發(fā)放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

組織化程度不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，提高農(nóng)民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農(nóng)民。但就目前全區(qū)的實(shí)際情況看，各類合作社數(shù)量雖比較多，但真正能夠發(fā)揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業(yè)并不多，沒有具備一定實(shí)力的合作社和龍頭企業(yè)，很難將農(nóng)民有效組織起來，抱團(tuán)發(fā)展。

品牌效應(yīng)不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區(qū)已經(jīng)注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創(chuàng)立代表本區(qū)域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產(chǎn)品知名度不高，品牌效應(yīng)不明顯。

技術(shù)服務(wù)不能及時(shí)跟進(jìn)。專業(yè)農(nóng)技人員缺乏，基層農(nóng)技推廣組織不健全是我們的現(xiàn)狀。所有技術(shù)服務(wù)工作全部由農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合股一個(gè)部門承擔(dān)，業(yè)務(wù)上不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完全處于“真空”狀態(tài)，有名無實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有工作人員中，非農(nóng)專業(yè)人員多，涉農(nóng)技術(shù)人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開全面的技術(shù)服務(wù)，對服務(wù)的水平和質(zhì)量都提出了更高的要求。但目前的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)

向前發(fā)展。

2、發(fā)展對策

拓寬融資渠道。建議政府在加大農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持力度的同時(shí)，積極組織建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，適當(dāng)?shù)貫槿谫Y提供擔(dān)保，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和合作社及農(nóng)戶的關(guān)系，使二者之間建立起合作互信關(guān)系，提高金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。同時(shí)，通過政策吸引，調(diào)動社會資金參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。

加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度。建議制定專項(xiàng)的扶持政策，對發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)的合作社和龍頭企業(yè)予以扶持，使其運(yùn)作更加規(guī)范，輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。吸引更多的農(nóng)戶加入其中。

培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現(xiàn)有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團(tuán)發(fā)展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機(jī)蔬菜發(fā)展特征的大品牌，進(jìn)一步提高我區(qū)蔬菜的知名度。

建立健全農(nóng)技服務(wù)體系。建議區(qū)政府進(jìn)一步健全和完善農(nóng)技服務(wù)體系，重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，給予經(jīng)費(fèi)保障，使空轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在確定人員編制中，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)予以傾斜，落實(shí)高層次人才待遇，引進(jìn)和吸收一批具有高級職稱的農(nóng)業(yè)

專業(yè)技術(shù)人才扎根，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管還存在一些間接收費(fèi)問題。一是少數(shù)部門仍然違規(guī)向村集體收取資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等費(fèi)用；二是村街報(bào)刊超限額，存在報(bào)刊訂閱向村街?jǐn)偱?，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監(jiān)管工作中，我們將繼續(xù)加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作力度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把減負(fù)工作中存在的問題列入專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，屬于哪個(gè)部門，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)治理，沒有文件依據(jù)收費(fèi)的要堅(jiān)決不能再收。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門確需向農(nóng)民或是村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的，需要經(jīng)過區(qū)減負(fù)辦審核備案，以防止亂收費(fèi)行為的發(fā)生；村街訂閱報(bào)刊應(yīng)堅(jiān)持自愿的原則，不能強(qiáng)行攤派。報(bào)刊征訂要嚴(yán)格按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三是加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查力度，督促減負(fù)工作的更好開展，查漏補(bǔ)缺，確保今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查中不再出現(xiàn)類似的問題。

2、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)問題突出。一是村民實(shí)際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現(xiàn)象，把應(yīng)發(fā)給村民的福利代替籌資。二是由于申報(bào)程序比較繁瑣，部分村街申報(bào)項(xiàng)目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報(bào)帳不及時(shí)，影響下一項(xiàng)目申報(bào)。四是未將籌勞納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額小，難以滿足村街公益事業(yè)建設(shè)的實(shí)際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點(diǎn)解決這方面的問

題。

3、農(nóng)村集體三資管理不夠規(guī)范。一是管理體制不暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長，長期以來財(cái)政部門執(zhí)行的業(yè)務(wù)處理程序是行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理程序，與農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)處理程序有很大的差別，實(shí)際工作中很難貫徹落實(shí)農(nóng)經(jīng)部門的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。二是村街各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度很難落到實(shí)處。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的村街民主理財(cái)小組難以真正發(fā)揮監(jiān)管職能，對村集體的財(cái)務(wù)收支活動的監(jiān)管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產(chǎn)生，不具有廣泛的代表性。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對于村街財(cái)務(wù)審批手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，收入不及時(shí)入帳。村委會開支嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)，個(gè)別部門違規(guī)向村街收費(fèi)等現(xiàn)象。在今后“三資”管理中，一是要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序；二是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序；三是切實(shí)履行民主決策程序，實(shí)行民主理財(cái)。

4、農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制尚不健全。一是三資管理工作體制不順，人員短缺。二是由于村街干部基于村街穩(wěn)定因素考慮，對歷史遺留問題大多本著后人不理前帳的態(tài)度，對清理核實(shí)和履行民主監(jiān)督程序心存疑慮，對應(yīng)收款不積極清收，應(yīng)付款不主動償還，對無償或低償使用村街資產(chǎn)的情況也采取回避的態(tài)度；此外，區(qū)城區(qū)周邊村街出租資產(chǎn)的數(shù)量

較多，情況復(fù)雜，資產(chǎn)清理起來比較困難，而其它村街基本上可利用的集體資產(chǎn)又很少，因此村街對建立村級集體財(cái)富積累機(jī)制工作不積極不主動，也影響了此項(xiàng)工作的開展。在今后工作中還需進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街開展此項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查力度，深入村街指導(dǎo)工作開展，通過總結(jié)已建立機(jī)制村街的經(jīng)驗(yàn)做法，推動未完成村街的工作，完善相關(guān)措施，力爭年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)處于“真空”狀態(tài)。我區(qū)沒有開展對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。具體原因是：一是農(nóng)經(jīng)管理體制不順。我區(qū)農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管，農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及報(bào)帳制度不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的村街帳務(wù)中得到較好的落實(shí)，造成開展審計(jì)監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的效果；二是審計(jì)力量薄弱。我區(qū)農(nóng)經(jīng)人員少，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理人員只有3人取得審計(jì)證，審計(jì)力量與任務(wù)相差懸殊，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難以開展。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作存在的困難依然是農(nóng)經(jīng)管理體制不順和審計(jì)人員缺乏。建議區(qū)政府充實(shí)這方面的專業(yè)人才。

第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于綏棱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

——概論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

認(rèn)識綏棱

轉(zhuǎn)眼間，三個(gè)月的實(shí)習(xí)馬上就要結(jié)束了，對于綏棱這個(gè)黑龍江中部這個(gè)縣城，我從一無所知，到現(xiàn)在看到了他無限的潛力與希望，讓我有些愛上了這里。

綏棱，地處小興安嶺南端西麓，綏化市東北部。它東臨伊春市，東南與慶安縣接壤，南部和西南同北林區(qū)連界，西部和西北與北安市、海倫市相連，東北及北部與北安市和遜克縣連界。從形狀看，它像一把吉祥的如意柄鑲嵌在茫茫的松嫩平原上。

全縣幅員面積4238平方公里，全縣總?cè)丝?2萬，其中非農(nóng)業(yè)人口13萬，集聚著漢、滿、朝鮮等12個(gè)民族，其中以漢族為主。地貌大體為“六山一水三分田”，地勢呈西南東北走向，東北高，西南低，以丘陵、山地為主，屬于典型的北溫帶大陸性氣候，四季分明。這里交通比較便利，濱北鐵路貫穿全縣南北，鶴嫩公路連接了伊春、齊齊哈爾，森林窄軌鐵路暢通林區(qū)，雞訥、綏北等公路交織成網(wǎng)，通鄉(xiāng)通村公路已硬化1400多公里運(yùn)輸方便快捷。

同時(shí)，它擁有全省園林綠化先進(jìn)縣、全省潔凈城市、全省園林城市、國家園林縣城等一系列殊榮。這些榮譽(yù)見證著綏棱人對園林城市建設(shè)的情有獨(dú)鐘!感受綏棱

對于綏棱，這三個(gè)月不僅僅從課上講解中了解，我們還多次的切身的走訪鄉(xiāng)村，走的最多的是綏四路，直達(dá)四海店，道路兩邊的莊稼讓人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走訪十鄉(xiāng)的活動中更加震撼。

綏棱的農(nóng)業(yè)原來十分發(fā)達(dá)，農(nóng)林牧產(chǎn)品資源十分豐富。方圓百里內(nèi)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆100萬噸、綠色食品水稻50萬噸以上。每年縣內(nèi)自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木材15萬立方米，木材集散交易量達(dá)百萬立方米以上。各種合作社，養(yǎng)殖種植園區(qū)，還有上集那先進(jìn)的大規(guī)模水稻培育種植體系等等都讓我記憶猶新，這無疑不說明我們綏棱是個(gè)

有著強(qiáng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又蘊(yùn)含無限潛力的地方，盡管今年的天公不作美，在秋收的時(shí)節(jié)陰雨連連，嚴(yán)重影響的秋收的進(jìn)度，但是我卻深切的體會到勞動的艱辛，這讓我沉思，今后的農(nóng)業(yè)應(yīng)該怎么走？我們現(xiàn)在最迫切需要解決的是什么？我是一下幾個(gè)方面進(jìn)行了思考：

1、土地分配與管理

在不改變國家的方針政策的前提下，現(xiàn)在的土地分配與使用還是沒有形成規(guī)模，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，而農(nóng)民的認(rèn)識與利益的分配方法就顯得格外的重要。在看到克音河鄉(xiāng)、上集鎮(zhèn)這些地方的農(nóng)村合作社和政府帶頭建設(shè)的種植園區(qū)，越發(fā)的覺得土地整合是帶領(lǐng)農(nóng)民快速走向現(xiàn)代化的前提，不僅便于土地的管理和規(guī)劃，更是釋放了農(nóng)村的勞動力，為經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展帶來了新鮮的血液。所以，全面展開，多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)合作形式，這是我們最迫切的事情。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)

機(jī)械化大生產(chǎn)無疑是我們首先要發(fā)展的方向，但是我覺得我們做的還是不夠好。這次在農(nóng)機(jī)合作社如此緊張的綏棱縣，我們這次還過分的依靠農(nóng)機(jī)秋收，加上惡劣的天氣環(huán)境使得我們的大型機(jī)械可以下田工作的時(shí)間急劇縮短，這些無疑是導(dǎo)致我們這次秋收工作被動的原因，因此在不考慮外界因素的影響下，我覺得大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社也是我們目前一個(gè)艱巨的任務(wù)，對于全縣76 個(gè)行政村，180多萬畝的耕地，我們這百臺農(nóng)機(jī)就顯得有些捉襟見肘了，所以狠抓農(nóng)機(jī)合作建設(shè)，才能在未來的道路未雨綢繆。

3、環(huán)境保護(hù)到生態(tài)農(nóng)業(yè)

無論是今年的大風(fēng)大澇，還是今年的粘蟲冰雹，都是值得我們關(guān)注的問題，隨著全球氣候變短，極地位臵偏移，以后的天災(zāi)不會少，今年臺風(fēng)不僅多而且強(qiáng)，這些都是給我們的預(yù)警。所以加強(qiáng)田間管理，開闊河道，選擇優(yōu)良的作物品種，這些都是我們要面臨的問題，同時(shí)，化肥農(nóng)藥的的大量施用，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的迫害，尤其本縣的癌癥患者比例極高讓百姓很是擔(dān)憂。為解決這一切問題的根本，還是要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)，這是我們長期的不可避免的任務(wù)，因?yàn)榄h(huán)保已經(jīng)是我們?nèi)祟惷媾R的最大的生存課題。

4、招商引資

我們的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)建設(shè)完畢，還有好多的大型建筑廠，這些無疑都是我們現(xiàn)在僅有的產(chǎn)業(yè)，相信相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也很重視招商引資，因?yàn)檫@就像是我們的血脈一樣，但是單純的招商引資我覺得還是不夠的，大力扶持本地的合作模式，進(jìn)而升級成為公司，甚至是我們的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一個(gè)先進(jìn)的例子，再比如這次籌辦的奶山羊養(yǎng)殖，都是值得我們?nèi)h人民去效仿和學(xué)習(xí)。

從綏棱看農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三種模式

要加快綏棱的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要了解自身的情況，還要放眼世界，向綏棱以外的世界學(xué)習(xí)了解。其實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是18世紀(jì)以來的一個(gè)世界現(xiàn)象，是世界現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是我國“四個(gè)現(xiàn)代化”的主要內(nèi)容。一般而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)變遷的一種前沿變化和國際競爭，它包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和國際互動，農(nóng)業(yè)要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出，以及追趕、達(dá)到和保持世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平的國際競爭和國際分化；達(dá)到和保持世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平的國家是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，其他國家是農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家，兩類國家之間可以轉(zhuǎn)換。一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，一般主要取決于該國農(nóng)業(yè)資源和工業(yè)化水平。縱觀世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，無外乎有三種模式。

1.地少人多、勞動和技術(shù)密集型發(fā)展模式

典型的國家是荷蘭，以提高土地單位面積產(chǎn)量和種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達(dá)每平方公里435人，堪稱世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細(xì)作，著力發(fā)展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細(xì)作，這個(gè)60年前還為溫飽問題發(fā)愁的小國，一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷蘭外，值得一提的國家還有以色列。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)世界第一，平均每立方水可產(chǎn)2～3千克糧食，是我國的2～3倍，水肥利用率達(dá)80%～90%。現(xiàn)在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長期依靠進(jìn)口的狀況，而且還能大量出

口。專家說，若按以色列的土地生產(chǎn)率，地球可以多養(yǎng)活100億人。2.地廣人稀、機(jī)械化主導(dǎo)型發(fā)展模式

具代表性的國家是美國，以廣泛使用農(nóng)業(yè)機(jī)械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色。美國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，是全球最典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。美國平均每個(gè)農(nóng)場耕種的面積近4000英畝（1英畝相當(dāng)于6市畝）。如果離開農(nóng)業(yè)機(jī)械，美國農(nóng)業(yè)簡直寸步難行。在美國，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約為350萬人，但這350萬人不僅養(yǎng)活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。

與美國情況差不多的國家還有澳大利亞和加拿大，也都依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用。

3.機(jī)械化與科學(xué)化并進(jìn)發(fā)展模式

典型的國家是法國。這類國家一般都有自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多以進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度變革為主要特色。多年來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國實(shí)行了“一加一減”的做法。“一加”指的是為防止土地分散，國家規(guī)定農(nóng)場主的土地只允許讓一個(gè)子女繼承；“一減”指的是分流農(nóng)民，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，必須退休，由國家一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，同時(shí)還輔以鼓勵(lì)農(nóng)村青年進(jìn)廠做工的辦法減少農(nóng)民。除此之外，法國還實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)”政策。幾十年來，法國持續(xù)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和補(bǔ)貼，還由國家出錢培訓(xùn)農(nóng)民。

現(xiàn)在，困擾法國上千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已成為過去，取而代之的是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。目前法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國。

相比西方國家，人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要瓶頸。發(fā)達(dá)國家平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力每年生產(chǎn)谷物25噸、肉類3～4噸，而我國僅是人家的1/20和1/14。但從長遠(yuǎn)看，我國是一個(gè)大國，只要持續(xù)不斷地加大科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新的力度，我國農(nóng)業(yè)必將爆發(fā)出驚人的能量。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式得到的啟示

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)〃拉坦的研究，實(shí)證了這種模式劃分，即勞均土地在30公頃以上的國家走的是機(jī)械技術(shù)型；勞均土地在3—30公頃之間的國家走的是生物技術(shù)與機(jī)械技術(shù)交錯(cuò)型；勞均土地在3公頃以下的國家走的是生物技術(shù)型。各個(gè)

國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程都離不開政府的大力推動、資金投入、技術(shù)變革和生產(chǎn)要素的重新配臵。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)給予我們很多啟示和借鑒。

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是伴隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程。

每個(gè)國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展上都遇到了如何正確處理農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。一般都是先犧牲農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)積累來發(fā)展工業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在一定階段萎縮。當(dāng)工業(yè)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，再加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，用工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到中期以后，關(guān)注工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)問題，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)比較普遍的規(guī)律。美國和西歐等一些國家在18世紀(jì)中葉大力發(fā)展工業(yè)，隨著強(qiáng)大工業(yè)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化，用工業(yè)積累支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。韓國政府在上世紀(jì)60—70年代大力投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，用了大約30年的時(shí)間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)民收入顯著增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。日本也是在上世紀(jì)60年代加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)貸款，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2、政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，離不開政府的扶持和保護(hù)。因此，政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。美、日、韓和西歐等一些國家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中都相繼制定了一系列支持和保護(hù)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等等政策和法規(guī)。以色列積極推動設(shè)施農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)的發(fā)展。由于政策的推動和導(dǎo)向作用，使這些國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)得到快速發(fā)展。

3、以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營。

以市場為導(dǎo)向，隨時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走農(nóng)工商一體化經(jīng)營道路。美國政府依據(jù)市場需求，按計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)行宏觀調(diào)控。由有關(guān)部門每年向農(nóng)場主及時(shí)發(fā)布信息，對過剩農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)減，通過鼓勵(lì)休耕并給予補(bǔ)貼來壓縮播種面積。以資源為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)按區(qū)域劃分為玉米、大豆、水果、經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)種植區(qū)。美國80%以上的農(nóng)場只經(jīng)

營一種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高度專業(yè)化。區(qū)域生產(chǎn)分工明確，有利于組織生產(chǎn)、加工和銷售；有利于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一體化經(jīng)營；有利于面向國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。荷蘭的花卉和養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、丹麥的養(yǎng)豬業(yè)等，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動了區(qū)域化和市場化的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的可靠保證。

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮了重要作用。1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立以后，各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織在歐洲迅速發(fā)展起來。丹麥成為養(yǎng)豬大國、荷蘭成為花卉出口大國，合作社功不可沒。日本、韓國及臺灣省的農(nóng)協(xié)，把農(nóng)民組織起來并代表農(nóng)民利益與市場、政府進(jìn)行抗?fàn)?，并?fù)責(zé)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。美國農(nóng)業(yè)合作組織有供銷服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)性合作社、產(chǎn)業(yè)合作社，美國90%左右的農(nóng)場主都參加各種合作社。據(jù)《美國農(nóng)業(yè)實(shí)況》記載，美國有4/5的商業(yè)農(nóng)場主通過合作社購買農(nóng)用物資，銷售農(nóng)產(chǎn)品或得到所需服務(wù)。各類合作組織在發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。

5、完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。

美國、西歐、日本、韓國等國政府大力支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，盡管各國形式不同，但從中央到地方都有一套完善高效的研究和推廣體系。中國在這方面還是很欠缺，只有號召，行動的還是不夠徹底。

走自己的路

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必然帶有中國國情的獨(dú)特印記。人多地少、資源短缺、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，決定了我們既不可能照搬國外，也不可能一個(gè)模式齊步走。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大都經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是以農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，二是以提高環(huán)境友好性和健全支持農(nóng)業(yè)保護(hù)體系為主要內(nèi)容。而中國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的情況是：兩個(gè)階段任務(wù)相互疊加，國際競爭異常激烈，因此難度更大，問題更復(fù)雜。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均

水平的40%。

環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農(nóng)業(yè)人口、這么少人均資源的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有先例。別人的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒，但無法照搬。

從人多地少，資源短缺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，我們能采用一個(gè)適用全國的模式嗎？恐怕不能！

中國國土廣袤，東西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大氣候類型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件千差萬別，發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。東西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相差2.1萬元，農(nóng)民人均純收入最高的已經(jīng)上萬，最低的只有千把元。因此我們綏棱可以向三江平原學(xué)習(xí)，但也要根據(jù)自有的產(chǎn)業(yè)，走出自己的路，發(fā)展自己的特色。

一、完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，搞好土地適度規(guī)模經(jīng)營

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。堅(jiān)持土地公有制和嚴(yán)格尊重農(nóng)民的土地使用權(quán)，不僅是我國社會安定和發(fā)展的根基，也是從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度創(chuàng)新的必要條件。因此，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。在此基礎(chǔ)上，提倡農(nóng)民土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開土地流轉(zhuǎn)。因此，各級政府和有關(guān)部門必須站在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，因地制宜，因勢利導(dǎo)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式和市場需求的有效對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化程度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

二、加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

加快我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，一是要加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，逐步完成對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)的合理布局和學(xué)科設(shè)臵的戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配臵，強(qiáng)化科研與開發(fā)、推廣隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成隊(duì)伍精干、管理有序的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是要大力扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技院校，培養(yǎng)一大批適應(yīng)時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)科技人員，并適度干預(yù)市場對農(nóng)業(yè)科技人才的地區(qū)、學(xué)科配臵，形成合理、有序的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動科技人員的積極性。三是要協(xié)調(diào)跨區(qū)域間的農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤等自然?yōu)勢和市場、勞動力等區(qū)位優(yōu)勢，確定區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展具有明顯優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售技術(shù)，逐步形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)地帶和集群，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。四是要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)投資力度，盡快建立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以及相應(yīng)的管理、認(rèn)證和監(jiān)測體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品貿(mào)易和加工流通體系，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境和努力方向。五是要大力加強(qiáng)科技綜合試驗(yàn)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)民自覺接受和運(yùn)用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用品種，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；開發(fā)生物技術(shù)和信息技術(shù)，大力推動農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。六是要狠抓了“八項(xiàng)措施”：

1、推廣經(jīng)驗(yàn)促增收

2、宣傳惠農(nóng)政策促增收

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)促增收

4、科技服務(wù)促增收

5、圍繞市場促增效

6、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收

7、加工增值促增收

8、防疫減災(zāi)保增收

三、有選擇、有步驟實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)

節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動的體力強(qiáng)度，提高勞動效率。理論上講是這樣，但在山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于土地面積較小，限制了機(jī)械化的應(yīng)用，甚至無法利用機(jī)械。因此，為實(shí)現(xiàn)土地大面積機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營，在不改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制前提下，必須對土地等要素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?，大力推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓和入股聯(lián)合等改革措施?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)把機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)，本著急需、可能、合理的原則，根據(jù)不同地區(qū)的條件，走有選擇、有步驟的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位或生產(chǎn)地區(qū)，根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)過程?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)過程。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中形成的諸如“公司+ 農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+ 基地”、“公司+ 中介組織+ 農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化生產(chǎn)模式，充分體現(xiàn)了我國的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1、以政府注冊經(jīng)營的龍頭企業(yè)帶動的“公司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶“的形式；

2、以合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型的“專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的形式；

3、四位一體型的“企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會＋大戶＋農(nóng)民”的形式；

4、通過培育專業(yè)市場帶動發(fā)展的形式；

5、以特色產(chǎn)業(yè)帶動的“公司＋特色產(chǎn)業(yè)＋農(nóng)戶”的形式；

6、以農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動的“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)＋示范農(nóng)戶”形式。

需要注意的是，如何把這些產(chǎn)業(yè)化模式推廣開來，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查分析工作，研究其推廣的可行性，盲目引進(jìn)某一模式往往會導(dǎo)致失敗。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

走城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的根本途徑。在我國，城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條，一條是農(nóng)民在已有城鎮(zhèn)就業(yè)遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些有條件

的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商業(yè)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要是針對第二條途徑來說的，即重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心作用，在區(qū)域逐步構(gòu)建出一個(gè)城鎮(zhèn)化體系。這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。過去幾十年，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就需要把以農(nóng)村土地主體的農(nóng)民市民化，將大量的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步推進(jìn)。農(nóng)民的減少，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，有利于土地集中經(jīng)營，提高機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，也有利于對村莊進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，節(jié)省土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)有保障的新農(nóng)村、新社區(qū)。

總結(jié)

我，作為一個(gè)馬上就要步入真正崗位的農(nóng)業(yè)單位工作者，就要用我大學(xué)的學(xué)識為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)，無論是畢業(yè)后的工作經(jīng)歷，還是這幾個(gè)月的工作實(shí)踐，都告訴我一個(gè)道理——踏踏實(shí)實(shí)做人，認(rèn)認(rèn)真真辦事，相信在未來的日子里，綏棱的發(fā)展會有我留下的重重的一筆。

張崇峰 2012年10月25日

第五篇：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款辦法

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款辦法(試行)

發(fā)布日期：2009-10-19 第一章 總則

第一條 為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款管理，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管部門的規(guī)定以及《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度（試行）》，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理，按照項(xiàng)目的目標(biāo)，貸款項(xiàng)目可分為經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目。經(jīng)營性項(xiàng)目是以通過投資實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益的市場價(jià)值最大化為目標(biāo)，以投資牟利為行為趨向；非經(jīng)營性項(xiàng)目是不以追求營利為目標(biāo)，投資一般由政府安排，營運(yùn)資金也由政府支出。

第三條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款遵循“政策導(dǎo)向、商業(yè)運(yùn)作、科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展”的原則。

第二章 貸款對象、種類、用途和條件

第四條 貸款對象。貸款對象為經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)或政府主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)法人、事業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。

第五條 貸款種類。按照貸款性質(zhì)，可分為項(xiàng)目貸款和流動資金貸款；按照貸款期限，可分為中長期貸款和短期貸款。

第六條 貸款用途。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款主要解決借款人在農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)（包括飲水工程）、信息網(wǎng)（郵政、電信）建設(shè)、農(nóng)村能源和環(huán)境設(shè)施建設(shè)等方面的資金需求；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款主要解決借款人在農(nóng)田水利基本建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)村流通體系建設(shè)等方面的資金需求。

第七條 貸款條件。借款人除具有《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸基本制度（試行）》規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國家宏觀調(diào)控政策、區(qū)域發(fā)展政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

（二）經(jīng)營性項(xiàng)目資本金比例符合國家及農(nóng)發(fā)行的有關(guān)規(guī)定；非經(jīng)營性項(xiàng)目資本金比例可參照經(jīng)營性項(xiàng)目資本金比例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可視項(xiàng)目情況適當(dāng)調(diào)整。

第三章 貸款期限、利率和方式

第八條 貸款期限。項(xiàng)目貸款期限一般不超過５年，最長不超過１０年；流動資金貸款一般不超過１年，最長不超過３年。

第九條 貸款展期。不能按期歸還貸款的，借款人可在貸款到期前向開戶行書面申請貸款展期。貸款展期的辦理按照總行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 貸款利率。按農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款利率定價(jià)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 貸款方式。一般采用擔(dān)保貸款方式。對借款人資信狀況良好，已經(jīng)落實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范措施，可以采用信用貸款方式。

第四章 貸款辦理

第十二條 項(xiàng)目培育。開戶行應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合政府、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展客戶營銷，及時(shí)掌握項(xiàng)目信息和貸款需求，遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫，并指派客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)跟蹤培育。項(xiàng)目庫管理按照總行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 借款申請。對項(xiàng)目庫中培育成熟的項(xiàng)目，客戶經(jīng)理提請借款人正式提交借款申請，同時(shí)應(yīng)提供《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸基本操作流程（試行）》規(guī)定的資料。非經(jīng)營性項(xiàng)目還應(yīng)提供：

（一）明確項(xiàng)目建設(shè)（承貸）主體、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)方式和建設(shè)期限等內(nèi)容的文件或證明材料；

（二）明確項(xiàng)目建設(shè)期非債務(wù)資金和還款資金的籌措方案及落實(shí)還款資金來源的文件或證明材料。

第十四條 項(xiàng)目評估（調(diào)查）。開戶行受理后，應(yīng)對客戶申請資料的完整性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行核查，提出初步調(diào)查意見，由有權(quán)審批行客戶部門組織評估（調(diào)查）小組開展項(xiàng)目評估（調(diào)查），必要時(shí)可聘請行業(yè)專家參與評估（調(diào)查），并將評估（調(diào)查）報(bào)告連同附件報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行貸款審查、審批。

經(jīng)營性項(xiàng)目的評估，應(yīng)參照《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款項(xiàng)目評估指引》進(jìn)行；非經(jīng)營性項(xiàng)目的評估，財(cái)務(wù)分析應(yīng)以項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力為重點(diǎn)，還款資金來源于地方政府財(cái)政的，要系統(tǒng)評估地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地方政府信用和財(cái)政能力，合理確定地方政府財(cái)政負(fù)債規(guī)模等。

第十五條 貸款發(fā)放。對審批同意發(fā)放的貸款，開戶行應(yīng)當(dāng)與借款人簽訂借款合同。采用擔(dān)保貸款方式的，應(yīng)同時(shí)簽訂擔(dān)保合同。需要登記的，應(yīng)依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。借款合同、擔(dān)保合同應(yīng)當(dāng)使用總行統(tǒng)一制定的合同文本。

開戶行應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目進(jìn)度和借款人用款計(jì)劃發(fā)放貸款，借款人依據(jù)借款合同分批次填寫《借款借據(jù)》。發(fā)放貸款前，開戶行須確認(rèn)借款人已滿足合同約定的所有貸款條件，借款人資信狀況、影響評估指標(biāo)的主要因素等未發(fā)生重大不利變化。對合同約定的貸款條件發(fā)生較大變化、可能危及貸款安全的，必須暫緩辦理貸款發(fā)放手續(xù)，并及時(shí)向原審批行報(bào)告。

第十六條 貸款收回。開戶行應(yīng)于貸款到期２０個(gè)工作日之前，通知借款人籌措資金，按期歸還貸款本息。借款人自愿在約定的貸款期限之前歸還貸款，或按中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會貸款管理有關(guān)規(guī)定應(yīng)提前收回的貸款可以提前收回。

第五章 貸后管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

第十七條 實(shí)行客戶經(jīng)理制。開戶行客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)貸款日常監(jiān)督管理和提供金融服務(wù)。對于大型重點(diǎn)貸款項(xiàng)目和高端客戶，應(yīng)成立由各級行客戶人員參加的金融服務(wù)小組，制定專門的金融服務(wù)方案，派駐金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展貸后監(jiān)管，鞏固維護(hù)好客戶關(guān)系。

第十八條 實(shí)行單獨(dú)反映。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)在相關(guān)會計(jì)科目中核算。建立適應(yīng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度和信息管理系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測、反映貸款運(yùn)行情況。第十九條 嚴(yán)格貸后監(jiān)管。開戶行應(yīng)監(jiān)督借款人按照借款合同約定使用貸款，除對借款人日常生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行跟蹤檢查外，重點(diǎn)要對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況定期進(jìn)行分析評價(jià)。

（一）資金監(jiān)管。加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，嚴(yán)格審查資金支付，信貸資金支付必須按權(quán)限經(jīng)客戶經(jīng)理、客戶部門負(fù)責(zé)人或開戶行行長簽字，監(jiān)督借款人按借款合同約定用途和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度使用貸款；監(jiān)督項(xiàng)目資本金和其他項(xiàng)目資金按照約定到位。

（二）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管。監(jiān)督借款人按規(guī)定程序和方式采購設(shè)備物資；參與項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收和決算審查等工作，監(jiān)督項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；參與借款人的重大經(jīng)營決策；對貸款資金使用情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、營運(yùn)效益的變化進(jìn)行貸后檢查。主要包括以下內(nèi)容：

１．項(xiàng)目實(shí)際投資總額、資金來源和資金使用、建設(shè)工期、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)能力、達(dá)產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)方案等落實(shí)情況；

２．項(xiàng)目經(jīng)營過程中所選用工藝技術(shù)的實(shí)際效果、設(shè)備的技術(shù)性能和運(yùn)行狀況；

３．借款人財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量變動情況；

４．項(xiàng)目招投標(biāo)、保險(xiǎn)、監(jiān)理等情況。

（三）擔(dān)保人保證能力，抵（質(zhì)）押物價(jià)值等變化情況。

（四）還款計(jì)劃落實(shí)和執(zhí)行情況。

（五）貸款項(xiàng)目所屬行業(yè)、區(qū)域等系統(tǒng)性政策和市場變化情況。

非經(jīng)營性項(xiàng)目，還要密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)（承貸）主體的發(fā)展變化情況，還款資金來源于地方政府財(cái)政的，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測地方政府信用和財(cái)政能力的變化趨勢。

第二十條 實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照農(nóng)發(fā)行有關(guān)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度規(guī)定，在借款期限內(nèi)，對信貸資金安全情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警和報(bào)告，并采取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制、化解措施。第二十一條 實(shí)行貸款項(xiàng)目后評價(jià)制度。貸款項(xiàng)目竣工并達(dá)到設(shè)計(jì)能力１年后或竣工投產(chǎn)２年仍未達(dá)產(chǎn)的，由原審批行客戶部門組織后評價(jià)，撰寫貸款項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告，提出控制和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施，總結(jié)項(xiàng)目評估、貸款決策及參與貸款項(xiàng)目建設(shè)期管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，向本級行貸款審查委員會和行長報(bào)告。

第二十二條 實(shí)行貸款責(zé)任管理制度。貸款實(shí)行主責(zé)任人、經(jīng)辦責(zé)任人制度。審批行客戶部門承擔(dān)調(diào)查責(zé)任，審批行客戶部門負(fù)責(zé)人為調(diào)查主責(zé)任人，開戶行行長為貸款運(yùn)營與管理主責(zé)任人，客戶部門負(fù)責(zé)人和客戶經(jīng)理為貸后管理經(jīng)辦責(zé)任人。貸款責(zé)任的認(rèn)定及對責(zé)任人的處罰，按照總行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 貸款檔案管理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款檔案管理參照農(nóng)發(fā)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)制定、解釋和修訂。

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。